發(fā)布時(shí)間：2023-04-01 10:12:04
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的衛(wèi)生法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
衛(wèi)生事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，它所包括的疾病預(yù)防控制、婦幼保健等屬于典型的公共產(chǎn)品，農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、城市大醫(yī)院的疑難疾病診治服務(wù)等具有比較強(qiáng)的正外部性，社會(huì)效益明顯，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共管理理論告訴我們，純公共產(chǎn)品由于“搭便車(chē)問(wèn)題”的存在，人人都不想出錢(qián)生產(chǎn)卻想坐享其成；準(zhǔn)公共產(chǎn)品的正外部效益可以繞過(guò)價(jià)格機(jī)制直接增進(jìn)他人的利益，但并未因此得到報(bào)酬，導(dǎo)致準(zhǔn)公共產(chǎn)品如果由私人生產(chǎn)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)所需要的數(shù)量。由此可見(jiàn)，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源的最優(yōu)配置，必將大大降低社會(huì)公共福利水平。必然導(dǎo)致布局不合理，降低服務(wù)可及性、干預(yù)重點(diǎn)和技術(shù)路線選擇走向高端，降低衛(wèi)生投入績(jī)效以及服務(wù)價(jià)格攀升等一系列問(wèn)題；在需求層面，服務(wù)需求逐步演變?yōu)樗饺讼M(fèi)品，則必然帶來(lái)部分社會(huì)成員無(wú)力求醫(yī)的問(wèn)題，并會(huì)帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾，全社會(huì)的健康風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步加大。中國(guó)公立醫(yī)院的改革脫不開(kāi)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的大環(huán)境，衛(wèi)生事業(yè)都必須堅(jiān)持公益性質(zhì)，這是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，醫(yī)改的總體走向決定著公立醫(yī)院平衡在政府與市場(chǎng)之間改革的具體措施。
但公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持公益性質(zhì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公平優(yōu)先的同時(shí)，當(dāng)然不能是坐吃山空的機(jī)構(gòu)，更不能是花財(cái)掙錢(qián)的機(jī)器。公立醫(yī)院不賺錢(qián)，即便是不虧損，那如何發(fā)展，財(cái)政投入的錢(qián)就這樣一直維持現(xiàn)有的規(guī)模嗎？醫(yī)生同其他行業(yè)一樣，上有老下有小，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，也要享受改革開(kāi)放的成果，也要有合理的收入，這就成了醫(yī)院的成本。醫(yī)療服務(wù)還有其他的物質(zhì)性的成本。公立醫(yī)院不賺錢(qián)，至少意味著收入加財(cái)政補(bǔ)貼與成本相等。“成本=收入+財(cái)政補(bǔ)貼”的這個(gè)公式有三個(gè)變量，其中收入這個(gè)變量，是與公眾利益相關(guān)的。收入低于成本，要把公式兩邊做平，要么就增加財(cái)政補(bǔ)貼，要么把成本降低。我們搞了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療，就是這種思路：財(cái)政補(bǔ)貼也補(bǔ)了，醫(yī)生的工資水平也通過(guò)參照公務(wù)員管理的價(jià)格也控制了，藥品價(jià)格也一降再降，似乎我們應(yīng)當(dāng)感到受益了（醫(yī)院少收了），但是沒(méi)有，那只能是醫(yī)院收高了。在這樣的機(jī)制下，成本是可以人為搞大的，比如管理不善、浪費(fèi)、效率不高等，這個(gè)收入可能讓老百姓難以負(fù)擔(dān)。不賺錢(qián)的機(jī)構(gòu)，可能是效率極低、浪費(fèi)很大的機(jī)構(gòu)。
公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不賺錢(qián)，似乎與堅(jiān)持公益性質(zhì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公平優(yōu)先沒(méi)有必然的聯(lián)系。那醫(yī)院的公益性體現(xiàn)在哪呢？最近，比爾·蓋茨退休拿著畢生賺得的近4000億搞慈善去了，如果中國(guó)只有4000萬(wàn)的窮人，每人可以分到1000元。這1000元可以花多久？他搞了個(gè)賺錢(qián)的慈善基金，這與慈善不矛盾：4000億與相對(duì)于廣大的慈善需求存在巨大的差距。市場(chǎng)機(jī)制不可回避，是經(jīng)濟(jì)的固有屬性，是本身存在的。面對(duì)目前公益性淡薄的公立醫(yī)院，如何處理宏觀公益性與微觀趨利現(xiàn)象的矛盾是公立醫(yī)院改革亟待解決的難題。使公益與趨利和諧共存，公立醫(yī)院要正確地創(chuàng)新改革，關(guān)鍵是要正確對(duì)待公益性和趨利性。公立醫(yī)院的出資人是政府，政府沒(méi)有趨利性，它要求的回報(bào)是人民的滿意度最大。公立醫(yī)院法人及職工有趨利性，他要求個(gè)人利益回報(bào)，追求職工利益最大。這就需要進(jìn)行制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，也是當(dāng)前公立醫(yī)院改制改造面臨的迫切任務(wù)。
我們現(xiàn)在的公立醫(yī)院絕大多數(shù)是擴(kuò)張型醫(yī)院，政府應(yīng)創(chuàng)辦節(jié)約型醫(yī)院，對(duì)公立醫(yī)院實(shí)行總額預(yù)算控制，即實(shí)行核定收支、收支掛鉤、超收上繳、差額補(bǔ)助。在核定收入之內(nèi)的結(jié)余政府并不要求上繳，超收才上繳，所以此舉并不是恢復(fù)大鍋飯、鼓勵(lì)懶人，而是要解決讓公益性和趨利性和諧發(fā)展的問(wèn)題。醫(yī)院可以在此基礎(chǔ)上追求結(jié)余最大化，比如實(shí)行以循證醫(yī)學(xué)為理論基礎(chǔ)的臨床路徑管理和單病種付費(fèi)制，在總收入不提高的情況下，降低總支出，增加結(jié)余，患者的人均醫(yī)療花費(fèi)同時(shí)也減少了，達(dá)到共贏的效果。一個(gè)服務(wù)或者商品在公平的市場(chǎng)價(jià)格下，如果公眾可以低于這個(gè)價(jià)格能夠獲得，公眾就受益了，而能夠保證這種獲益的機(jī)制才能稱其為具有公益性。至于這是否是合理的價(jià)格，就由那個(gè)為他報(bào)銷的地方和醫(yī)院去談吧。因?yàn)闉樗麍?bào)銷的地方有時(shí)間、有精力去和醫(yī)院談判，也不存在什么“信息不對(duì)稱”，就一定能談出一個(gè)公平的價(jià)格。公立醫(yī)院還是要賺錢(qián)的，如果硬要有個(gè)公益的標(biāo)志的話，把賺來(lái)的錢(qián)別分掉而是用來(lái)發(fā)展，這就是公益了。因此，我們可以這樣說(shuō)，公立醫(yī)院不以營(yíng)利為目的，但要以盈利為前提。
當(dāng)前衛(wèi)生檢疫信息系統(tǒng)的特點(diǎn)隨著近年質(zhì)檢系統(tǒng)信息化工作的深入，特別是《國(guó)際衛(wèi)生條例2005》對(duì)衛(wèi)生檢疫工作的新要求，加上檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)各單位的積極推進(jìn)，衛(wèi)生檢疫信息化建設(shè)取得顯著成效。除硬件系統(tǒng)持續(xù)完善之外，初步成形的衛(wèi)生檢疫信息化體系具有“全國(guó)統(tǒng)一”、“業(yè)務(wù)覆蓋”、“系統(tǒng)多樣”等鮮明的特點(diǎn)。建立了全國(guó)統(tǒng)一的衛(wèi)檢信息報(bào)告系統(tǒng)?！靶l(wèi)生檢疫信息管理系統(tǒng)”是衛(wèi)生檢疫信息報(bào)告的支持系統(tǒng)，覆蓋了衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)的所有重要信息，同時(shí)將衛(wèi)生檢疫信息分成個(gè)案和統(tǒng)計(jì)信息兩大類，實(shí)現(xiàn)了包括檢出傳染病病例、口岸發(fā)現(xiàn)醫(yī)學(xué)媒介生物等個(gè)案的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告。建立了全國(guó)統(tǒng)一的衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)?！翱诎缎l(wèi)生檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)”著重將衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)流程信息化，實(shí)現(xiàn)全國(guó)業(yè)務(wù)統(tǒng)一和規(guī)范化的基礎(chǔ)上，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性。目前該系統(tǒng)的“口岸衛(wèi)生監(jiān)督子系統(tǒng)”和“特殊物品子系統(tǒng)”的電子審批功能得到較好的運(yùn)用，提高了行政效率。衛(wèi)生檢疫信息系統(tǒng)多樣。各機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，輔助業(yè)務(wù)工作。船舶、航空器、集裝箱檢疫，人員監(jiān)測(cè)、健康體檢和預(yù)防接種，衛(wèi)生除害處理，疫情信息管理，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急管理等衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本都有相關(guān)信息系統(tǒng)建立并運(yùn)行，初略估計(jì)已有二十多。這些系統(tǒng)的使用，解決了人手少、任務(wù)重的問(wèn)題，提高了工作效率，搞好了執(zhí)法把關(guān)，取得了良好的社會(huì)效益。
發(fā)展中的問(wèn)題
盡管衛(wèi)生檢疫信息化發(fā)展迅速，但距離充分滿足業(yè)務(wù)需要、發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，還有較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面:基礎(chǔ)薄弱，缺乏對(duì)衛(wèi)生檢疫信息化的系統(tǒng)性研究。盡管衛(wèi)生檢疫信息報(bào)告存在的時(shí)間很長(zhǎng)，但其信息化的起步較晚，且往往伴隨應(yīng)急事件處置而生，所以對(duì)衛(wèi)生檢疫信息體系的基礎(chǔ)研究非常欠缺。單就從衛(wèi)生檢疫統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不完善的現(xiàn)狀，就能反映體系的先天不足。資源缺乏有效規(guī)劃。就目前全國(guó)統(tǒng)一的兩個(gè)信息系統(tǒng)而言，多為解決某方面問(wèn)題而開(kāi)發(fā)的。由于規(guī)劃乏力，導(dǎo)致該兩系統(tǒng)定位不清，大量功能重復(fù)，造成實(shí)際使用中的負(fù)擔(dān)。此外，盡管各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)都向以需求為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，然而缺乏規(guī)劃，實(shí)際就造成如健康體檢預(yù)防接種業(yè)務(wù)，就有多個(gè)信息系統(tǒng)的局面。信息孤島現(xiàn)象突出。由于缺乏從整體考慮的衛(wèi)生檢疫信息化的頂層設(shè)計(jì)，衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)內(nèi)的各信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的可交換性差、與衛(wèi)生系統(tǒng)等其他領(lǐng)域信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制也未涉及，衛(wèi)生檢疫信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)處于很低的水平，難以滿足信息系統(tǒng)建設(shè)的需要［19］。致使眾多系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息無(wú)法有效聯(lián)合和利用，更有不得不在多個(gè)系統(tǒng)重復(fù)錄入同樣的信息的情況，無(wú)法發(fā)揮信息化的真正作用。缺乏復(fù)合型技術(shù)力量。目前從事衛(wèi)生檢疫信息化的人員，以醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生背景的居多，而其在信息化過(guò)程中也多半只在“需求”環(huán)節(jié)發(fā)揮主要作用，既懂衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)和管理又懂計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的人才缺口很大［20］。同時(shí)系統(tǒng)內(nèi)還沒(méi)有建立衛(wèi)生檢疫信息化建設(shè)的專家隊(duì)伍，技術(shù)支撐力量薄弱。信息化系統(tǒng)的利用不充分。一是由于一些系統(tǒng)設(shè)計(jì)的原因，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，加上使用者利用率低，使得系統(tǒng)未充分利用;二是信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的信息和數(shù)據(jù)，存在著一定的錯(cuò)誤且沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)彌補(bǔ)，造成系統(tǒng)性差異，三是對(duì)系統(tǒng)中存在的大量數(shù)據(jù)，沒(méi)有深入的分析，其利用水平很低，極大浪費(fèi)資源。
一、抓住三“點(diǎn)”，激發(fā)欲望。
1、巧抓關(guān)注“點(diǎn)”。從作文教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生把“自己有了感想馬上寫(xiě)”作為作文成功的第一要素，由此，我們的教學(xué)要讓學(xué)生“以我手寫(xiě)我心”，“用我文抒我情”，一定要注意學(xué)生在關(guān)注什么。如果抓得巧，就會(huì)“一石擊破水中天”，使學(xué)生迸發(fā)出智慧的火花，產(chǎn)生強(qiáng)烈的創(chuàng)作欲望，創(chuàng)作出理想的作品。如各種有意義的節(jié)日，像母親節(jié)，學(xué)生暢親情，抒母愛(ài)，贊母親，神采飛揚(yáng)，欲罷不能。我抓住這一“關(guān)注點(diǎn)”創(chuàng)設(shè)情景，讓學(xué)生寫(xiě)各種暢想，學(xué)生的創(chuàng)作熱情異常高漲，寫(xiě)出的文章真摯感人。再如國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大時(shí)事，如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、奧運(yùn)會(huì)等，學(xué)生議論紛紛，各抒己見(jiàn)，到了不吐不快的地步，這時(shí)讓他們寫(xiě)作只不過(guò)是情感的自然流瀉。
2、把握感情“點(diǎn)”。學(xué)生寫(xiě)成功作文時(shí)，大都伴有強(qiáng)烈的感情，有強(qiáng)烈的表達(dá)欲望，因此在作文教學(xué)中我注重啟發(fā)引導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)寫(xiě)作欲望的情感氛圍，把學(xué)生帶入創(chuàng)作的情景中，讓他們體驗(yàn)、感悟生活，使之熱切地投入到寫(xiě)作之中。如在教師節(jié)，用詩(shī)向?qū)W生傾訴對(duì)教育的忠誠(chéng)、對(duì)學(xué)生的摯愛(ài)，學(xué)生被深深的感動(dòng)了。我及時(shí)抓住這一“感情點(diǎn)”，讓學(xué)生寫(xiě)謳歌老師的文章，學(xué)生個(gè)個(gè)充滿激情，創(chuàng)作的油然而生。
3、采集精彩“點(diǎn)”。中學(xué)生十分關(guān)注生活，喜歡聯(lián)想，并迸發(fā)出智慧的火花，點(diǎn)燃寫(xiě)作的欲望。為此我經(jīng)常把學(xué)生放入生活中讓他們?nèi)グl(fā)現(xiàn)生活的美，去領(lǐng)悟生活的情，去體驗(yàn)生活的理。寫(xiě)作的范圍，一下擴(kuò)展了若干倍。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期觀察，學(xué)生不僅學(xué)會(huì)了從生活中獲取素材，而且也學(xué)會(huì)了用自己的眼光去觀察生活，分析社會(huì)。這不但開(kāi)闊了學(xué)生的視野，也使學(xué)生思想變得更敏銳、更深刻，促進(jìn)了學(xué)生作文的創(chuàng)新。
二、及時(shí)引導(dǎo)，激活思維。
1、細(xì)點(diǎn)撥。從寫(xiě)作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大部份學(xué)生喜歡老師指導(dǎo)作文，因?yàn)槌踔猩形葱纬瑟?dú)立創(chuàng)作能力，尤其是審題，構(gòu)思、立意、組材的技巧都需要老師引導(dǎo)入門(mén)。因此，教師及時(shí)點(diǎn)撥，才能使學(xué)生作文向更高層次邁進(jìn)。
2、勤交流。學(xué)生是創(chuàng)作的主體，教師的引導(dǎo)只是穿針引線，推波助瀾，而不能越俎代庖。如學(xué)生以“水”為話題作文，思路不甚開(kāi)闊，我就組織學(xué)生說(shuō)一說(shuō)，水有哪些特點(diǎn)？由此你聯(lián)想到什么?可以寫(xiě)成哪種樣式的文章？大家一交流，思路立刻打開(kāi)了。有的寫(xiě)散文，有的寫(xiě)寓言，有的寫(xiě)水給人類的一封信……寫(xiě)作之前，組織學(xué)生各抒己見(jiàn)，使之互相啟發(fā)。這樣，學(xué)生的思維就會(huì)向著無(wú)數(shù)個(gè)方向擴(kuò)展，所得的知識(shí)就是立體的、多維的，而且是靈活的。
摘要：旅游城市是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的載體，它是一個(gè)由自然文化環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。旅游城市生態(tài)位的測(cè)量由旅游資源維、旅游市場(chǎng)維、旅游社會(huì)維、旅游經(jīng)濟(jì)維和旅游環(huán)境維5大維度22項(xiàng)變量構(gòu)成。以河北省主要旅游城市的測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)，對(duì)該區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)的旅游城市生態(tài)位進(jìn)行綜合分析，指出各旅游城市發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)及發(fā)展?jié)摿Α?/p>
關(guān)鍵詞：生態(tài)位；生態(tài)位態(tài)勢(shì)理論；測(cè)評(píng)；旅游城市；河北省
一、引言
生態(tài)位理論作為生態(tài)學(xué)的基本理論在種間關(guān)系、物種多樣性與穩(wěn)定性、群落結(jié)構(gòu)及其演變以及種群變化等生態(tài)學(xué)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，生態(tài)位理論已經(jīng)成為近20年來(lái)生態(tài)學(xué)研究的熱點(diǎn)之一。隨著生態(tài)位概念的不斷拓展，生態(tài)位理論逐漸滲透到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，使其不但在社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理等方面得到了廣泛的應(yīng)用，而且還得到了旅游學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者的關(guān)注?！糜纬鞘惺俏覈?guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要載體，表現(xiàn)出與自然界中的生物體相似的類生物性。不同區(qū)域所特有的旅游資源、市場(chǎng)、社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等生態(tài)因子，共同構(gòu)成了不同區(qū)域特有的生態(tài)位。而生態(tài)位可以看作是物種適應(yīng)環(huán)境生存能力大小的環(huán)境效應(yīng)的一種表示，因此，生態(tài)位方法越來(lái)越多地應(yīng)用到區(qū)域旅游城市的研究中。
二、相關(guān)研究進(jìn)展
（一）生態(tài)位的相關(guān)研究進(jìn)展
生態(tài)位理論已經(jīng)成為生態(tài)學(xué)研究的熱點(diǎn)之一，在許多領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用并取得了一些有價(jià)值的成果。但從生態(tài)學(xué)視角進(jìn)行城市區(qū)域旅游研究的文獻(xiàn)少之又少，目前僅見(jiàn)祁新華、李向明等人的文獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始把生態(tài)位理論引入旅游學(xué)的研究領(lǐng)域，如祁新華、董觀志等，[2]旅游生態(tài)位成為旅游研究中一個(gè)新的發(fā)展方向。
（二）旅游城市的相關(guān)研究進(jìn)展
伴隨著我國(guó)旅游業(yè)的興旺與發(fā)展，旅游城市作為中國(guó)旅游業(yè)的空間載體，已成為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的空間戰(zhàn)略依托。學(xué)術(shù)界對(duì)旅游城市關(guān)注的視角多從微觀角度對(duì)單一城市的旅游發(fā)展相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。[3]隨著區(qū)域旅游的發(fā)展與旅游區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn)，從中觀角度研究區(qū)域內(nèi)旅游城市發(fā)展的文章開(kāi)始不斷涌現(xiàn)。此外，國(guó)外也對(duì)旅游城市進(jìn)行了相關(guān)研究。[4]
基于上述研究回顧，本文引入生態(tài)位理論，構(gòu)建測(cè)評(píng)旅游城市發(fā)展態(tài)勢(shì)的指標(biāo)體系，有利于直觀地理解旅游城市發(fā)展的一般規(guī)律，為旅游城市的競(jìng)合提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐借鑒。
三、基于生態(tài)位理論的旅游城市測(cè)評(píng)
生態(tài)位態(tài)勢(shì)理論認(rèn)為生態(tài)位包含兩個(gè)基本屬性：生物單元的態(tài)（能量、生物量、個(gè)體數(shù)量、資源占有量、適應(yīng)能力等）是過(guò)去生長(zhǎng)發(fā)育、學(xué)習(xí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與環(huán)境相互作用積累的結(jié)果；生態(tài)位的勢(shì)是生物單元對(duì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)影響力或支配力，如能量和物質(zhì)變換的速率、生產(chǎn)力、增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及占據(jù)新環(huán)境的能力等。根據(jù)生態(tài)位態(tài)勢(shì)理論，旅游城市生態(tài)位通?？煞譃椤皯B(tài)”和“勢(shì)”兩個(gè)基本屬性?！皯B(tài)”表示旅游城市的狀態(tài)，是旅游城市過(guò)去旅游發(fā)展積累的結(jié)果；“勢(shì)”是指旅游城市的旅游發(fā)展更新的速率、增長(zhǎng)率、占據(jù)新生境的能力等。這兩方面的結(jié)合就是旅游城市生態(tài)位的寬度，即旅游城市生態(tài)位的大小，體現(xiàn)了旅游發(fā)展在旅游城市空間中的地位、作用及宏觀特征。
（一）旅游城市生態(tài)位綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建
旅游城市是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)“多維超體積生態(tài)位”理論的啟示，旅游城市生態(tài)位包括旅游資源維、旅游市場(chǎng)維、社會(huì)人文維、旅游經(jīng)濟(jì)維、旅游環(huán)境維5個(gè)維度。第一，旅游資源維：旅游資源是旅游城市發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，旅游業(yè)能否得到快速發(fā)展，其影響因素很多，但在其他條件相似的情況下，旅游資源本身質(zhì)量的高低具有重要意義。因此選取旅游資源知名度、旅游資源品位度、旅游資源豐裕度3項(xiàng)測(cè)量指標(biāo)。第二，旅游市場(chǎng)維：對(duì)任何一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，旅游市場(chǎng)的占有率直接關(guān)系到旅游經(jīng)營(yíng)的效益，故在開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游區(qū)及旅游經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，旅游市場(chǎng)的調(diào)研、預(yù)測(cè)、開(kāi)拓十分重要。因此選取旅游業(yè)總收入、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)、入境游客人數(shù)、各市公路客運(yùn)量4項(xiàng)測(cè)量指標(biāo)。第三，旅游社會(huì)維：旅游社會(huì)維是旅游城市發(fā)展的外部環(huán)境，其對(duì)城市綜合發(fā)展具有不可低估的作用。社會(huì)的發(fā)展水平越高，其旅游越易普及，因此選取各城市普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)，各市總?cè)丝跀?shù)，城市公共圖書(shū)館圖書(shū)藏量，城市醫(yī)療、衛(wèi)生院數(shù)，城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)，城市失業(yè)參保人數(shù)6項(xiàng)指標(biāo)。第四，旅游經(jīng)濟(jì)維：旅游城市的發(fā)展離不開(kāi)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對(duì)旅游城市的綜合發(fā)展具有拉動(dòng)作用，為此選取各市地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、消費(fèi)品零售總額、實(shí)際使用外資金額、城市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)5項(xiàng)指標(biāo)。第五，旅游環(huán)境維：自然環(huán)境是一切生存與發(fā)展活動(dòng)的基礎(chǔ)舞臺(tái)，為旅游城市發(fā)展提供了客觀的物質(zhì)條件，是實(shí)現(xiàn)旅游城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此選取空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ級(jí)天數(shù)、人均綠地面積、可吸入微粒數(shù)、二氧化硫濃度4項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
本著科學(xué)性、數(shù)據(jù)易取性、整體性、可比性、代表性原則，本文構(gòu)建的區(qū)域旅游城市生態(tài)位綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，包括5個(gè)維度共22個(gè)具體指標(biāo)（見(jiàn)表1）。
其中，旅游資源維的第一層旅游資源知名度是根據(jù)各個(gè)城市所擁有的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，采用打分制得來(lái)的（為了避免出現(xiàn)零分，各個(gè)城市均以1為記分起點(diǎn)）。如國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)10分，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)6分，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8分，國(guó)家級(jí)歷史文化名城7分，世界文化遺產(chǎn)7分。第二層游資源品位度是指每個(gè)城市所擁有的4A級(jí)景區(qū)和5A級(jí)景區(qū)，其中每有一個(gè)4A級(jí)景區(qū)加3分，每有一個(gè)SA級(jí)景區(qū)加5分，最后兩項(xiàng)分?jǐn)?shù)之和為其品位度值。第三層旅游資源豐裕度是由以上每個(gè)城市被評(píng)為的世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)、4A級(jí)、SA級(jí)景區(qū)個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)加和得分。
（二）旅游城市生態(tài)位測(cè)評(píng)計(jì)算方法
測(cè)定城市生態(tài)位的大小不僅要測(cè)定城市生態(tài)位的態(tài)，還要測(cè)定城市生態(tài)位的勢(shì)，城市生態(tài)位態(tài)和勢(shì)的有機(jī)結(jié)合反映了城市生態(tài)位的寬度。一般采用下列方程來(lái)表示：
根據(jù)生態(tài)位理論，旅游城市生態(tài)位寬度越大，表明該旅游城市在區(qū)域城市體系中所發(fā)揮的作用越大，對(duì)周?chē)貐^(qū)的資源占有量越大，旅游競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；反之，旅游城市生態(tài)位寬度越小，表明旅游城市在區(qū)域城市體系中發(fā)揮的作用越小，旅游競(jìng)爭(zhēng)力以及旅游城市對(duì)周?chē)貐^(qū)的影響度也越小，旅游城市生態(tài)位亟待擴(kuò)充。
四、旅游城市生態(tài)位綜合測(cè)評(píng)——以河北主要旅游城市為例
（一）河北省主要旅游城市概況
河北地處華北，渤海之濱，位于北京、天津兩市的，自古即是京畿要地，擁有秦皇島、承德、石家莊、廊坊、保定、邯鄲、唐山等7個(gè)主要中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。2007年接待國(guó)際游客81.8萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)12.8%，旅游外匯收入3.1億美元，增長(zhǎng)27.1%；接待國(guó)內(nèi)游客10029.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.8%，創(chuàng)收556.7億元，增長(zhǎng)13.6%。旅游業(yè)總收入580.1億元，增長(zhǎng)14.0%。河北與京津聯(lián)系密切，研究河北省主要旅游城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)于京津冀的整合具有現(xiàn)實(shí)的理論意義與重要的實(shí)踐意義。
（二）河北省主要旅游城市的生態(tài)位綜合測(cè)評(píng)
按照表1的指標(biāo)體系，研究收集了河北省7個(gè)城市2005~2007年的相關(guān)數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來(lái)源于《河北經(jīng)濟(jì)年鑒(2006-2008》和《河北省環(huán)境狀況公報(bào)(2005~2007》》。當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)不一致時(shí)，一般以更高層次部門(mén)研究發(fā)表的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。應(yīng)用生態(tài)位態(tài)勢(shì)模型，以每個(gè)城市變量從2007年的現(xiàn)狀數(shù)值作為“態(tài)”的度量指標(biāo)，以三年平均增長(zhǎng)量作為“勢(shì)”的度量指標(biāo)，以la為時(shí)間尺度（每年的平均增長(zhǎng)量），即量綱轉(zhuǎn)換系數(shù)，運(yùn)用生態(tài)位計(jì)算公式(1)，將這些影響城市生態(tài)位的變量進(jìn)行綜合計(jì)算，得出每個(gè)變量的生態(tài)位，再運(yùn)用公式(2)得到每個(gè)城市的生態(tài)位。
基于上述指標(biāo)體系，本文運(yùn)用MicroftExcel軟件計(jì)算指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)果見(jiàn)表2。
（三）河北省主要旅游城市生態(tài)位的綜合分析
根據(jù)表2對(duì)河北省主要旅游城市生態(tài)位的計(jì)算結(jié)果看，省會(huì)城市石家莊遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，說(shuō)明其在河北省旅游城市中的核心地位已經(jīng)確立，雖然從旅游資源和環(huán)境上并不領(lǐng)先，分別落后于秦皇島、承德、保定、廊坊等城市，但由于其在社會(huì)文化及旅游經(jīng)濟(jì)方面的突出表現(xiàn)，在區(qū)域旅游城市中仍具有不容置疑的核心作用；承德、保定、唐山、秦皇島屬于次區(qū)域旅游中心城市，秦皇島、承德豐富的旅游資源和優(yōu)美的旅游環(huán)境具有極強(qiáng)的吸引力，由于其規(guī)模上的局限性，在區(qū)域中發(fā)揮著承上啟下的輻射作用；保定綜合排名第三，城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力也不錯(cuò)，但是其城市環(huán)境太差；而唐山雖然旅游資源并不發(fā)達(dá)，但由于其雄厚的社會(huì)文化內(nèi)涵和較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在區(qū)域旅游文化中心中仍起著重要作用；邯鄲、廊坊分列第六、第七，其生態(tài)位有待于進(jìn)一步發(fā)展和提高，需要從城市整體上來(lái)加大改進(jìn)力度，提高城市形象，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。
五、小結(jié)
中國(guó)大學(xué)生出生在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，擁有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，是中華人民共和國(guó)公民。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第四十二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”，該法條判定下的大學(xué)生享有勞動(dòng)權(quán)利以及獲得勞動(dòng)利益似乎無(wú)可爭(zhēng)議。但問(wèn)題是，這種無(wú)可爭(zhēng)議的勞動(dòng)權(quán)益何時(shí)取得，應(yīng)具有怎樣的資格？第一個(gè)疑問(wèn)實(shí)際上關(guān)涉勞動(dòng)者的就業(yè)年齡與智力問(wèn)題。作為推定勞動(dòng)行為能力有無(wú)和大小的一種法定依據(jù)，法律意義上的勞動(dòng)者起始工作年齡有兩種劃分：一是最低就業(yè)年齡。在中國(guó)，除文藝、體育和特種工藝單位經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)可招用未滿16周歲的公民為文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員和藝徒以外，任何單位都不得與未滿16周歲的公民發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系。二是完全勞動(dòng)行為能力起始年齡。查閱頒布并實(shí)施的法律法規(guī)，在中國(guó)，不得招用已滿16周歲未滿18周歲的公民從事過(guò)重、有毒、有害的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。由法理審視現(xiàn)實(shí)，考量大學(xué)生就業(yè)年齡，除“大學(xué)少年班”外，大學(xué)生一般為18~23周歲。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其達(dá)到了完全勞動(dòng)行為能力起始年齡。對(duì)智力因素的判析應(yīng)當(dāng)界分為兩個(gè)方面：一是公民的精神健康狀況；二是公民的文化水平。就精神健康狀況而言，精神病患者被規(guī)定為無(wú)勞動(dòng)行為能力人。審視公民所具有的文化水平，中國(guó)規(guī)定禁止任何組織或個(gè)人招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就業(yè)；招工必須以具有初中以上文化程度的公民為對(duì)象。事實(shí)上，在無(wú)特殊情況下，智力因素不應(yīng)成為衡量大學(xué)生是否具有勞動(dòng)行為能力的考量要素。第二個(gè)疑問(wèn)涉及職業(yè)對(duì)公民技術(shù)水平的要求。從社會(huì)大生產(chǎn)派生的社會(huì)分工要求勞動(dòng)者從事一些職業(yè)需要一定的技能水平。中國(guó)有關(guān)法規(guī)對(duì)某些特定崗位的勞動(dòng)者應(yīng)具有的技術(shù)水平還作了嚴(yán)格規(guī)定。如駕駛員、電工、司爐工、電焊工、起重工等特種作業(yè)人員，必須經(jīng)技術(shù)考核合格并取得駕駛執(zhí)照、操作證等證件方可從事該項(xiàng)工作。從大學(xué)生兼職的實(shí)然狀況出發(fā)，大學(xué)生所從事的工作絕大多數(shù)是低附加值的勞力工作。從反證上來(lái)看，用人單位也不會(huì)聘用沒(méi)有取得一定資質(zhì)的大學(xué)生從事對(duì)應(yīng)的技術(shù)工作。綜上，法理上的勞動(dòng)權(quán)是憲法所賦予的公民基本權(quán)利，大學(xué)生的本質(zhì)任務(wù)是學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能，但在課余時(shí)間———尤其是利用雙休日以及寒暑假期間———可以自由選擇勞動(dòng)的權(quán)利。實(shí)務(wù)中的大學(xué)生進(jìn)行兼職勞動(dòng)既和高等教育的主要轉(zhuǎn)向緊密相連，更要考量到，當(dāng)這種勞動(dòng)權(quán)在特定家庭背景下又與大學(xué)生本身生存狀況緊密掛鉤時(shí)，大學(xué)生享有勞動(dòng)權(quán)利更為需求和必要。由此，上述憲法及基礎(chǔ)法理與實(shí)務(wù)進(jìn)展可以推演出的基本性結(jié)論是：大學(xué)生應(yīng)當(dāng)被視為勞動(dòng)者。
二、大學(xué)生勞動(dòng)者在部門(mén)法意義上的界定
對(duì)于大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的保障，中國(guó)并沒(méi)有一部相關(guān)題名的法律法規(guī)，只是散見(jiàn)于相關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)范中。一般認(rèn)為，對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)性質(zhì)界定見(jiàn)于1995年中國(guó)原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中。《意見(jiàn)》第十二條規(guī)定：在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)此，學(xué)界眾多學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)按照該法條判定大學(xué)生不具有勞動(dòng)者資格。這里認(rèn)為，《意見(jiàn)》第十二條的適用范圍考量應(yīng)當(dāng)思考兩個(gè)問(wèn)題：一是勤工助學(xué)是否等同于大學(xué)生勞動(dòng)？二是勤工助學(xué)并未引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系建立，大學(xué)生勞動(dòng)，尤其是大學(xué)生兼職是否會(huì)引發(fā)勞動(dòng)法律關(guān)系？根據(jù)中國(guó)教育部與中國(guó)財(cái)政部聯(lián)合制定的《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》第四條對(duì)勤工助學(xué)的釋義，勤工助學(xué)活動(dòng)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過(guò)勞動(dòng)取得合法報(bào)酬,用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，事實(shí)上的大學(xué)生兼職往往是通過(guò)自己和用人單位進(jìn)行溝通、應(yīng)聘獲得職位，和學(xué)校不產(chǎn)生任何關(guān)聯(lián)。從上述意義界定，當(dāng)前絕大多數(shù)中國(guó)大學(xué)生兼職活動(dòng)都不屬于勤工助學(xué)的范疇。因此，對(duì)中國(guó)大學(xué)生是否是勞動(dòng)法意義上勞動(dòng)者身份的認(rèn)定及大學(xué)生勞動(dòng)兼職中與用人單位法律關(guān)系的界定不能適用《意見(jiàn)》第十二條規(guī)定。需要注意的一個(gè)觀點(diǎn)是，由于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》均未對(duì)勞動(dòng)者的內(nèi)涵與外延進(jìn)行厘定，不少論者用排除法對(duì)勞動(dòng)者法律主體適用進(jìn)行相關(guān)探究，認(rèn)為《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第二條第二款用推定的方式排除了某些勞動(dòng)者適用本法，而大學(xué)生屬于不適用勞動(dòng)法律規(guī)范的范疇。在私法領(lǐng)域，法無(wú)禁止即自由?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》中并無(wú)規(guī)定大學(xué)生不具有勞動(dòng)者身份。以排除法形式認(rèn)為大學(xué)生不具有勞動(dòng)者主體資格違反了法律原理，犯了常識(shí)性錯(cuò)誤。
三、大學(xué)生勞動(dòng)者性質(zhì)的比較法分析
在中國(guó)勞動(dòng)法制沒(méi)有明文規(guī)定以及學(xué)界對(duì)大學(xué)生的勞動(dòng)者身份充滿爭(zhēng)議之際，環(huán)顧和借鑒其他國(guó)家相關(guān)研究成果無(wú)疑具有一定的指導(dǎo)意義。
（一）英美法系對(duì)勞動(dòng)者身份的判別標(biāo)準(zhǔn)英美法系對(duì)勞動(dòng)者身份判別是通過(guò)其法律傳統(tǒng)———判例進(jìn)行認(rèn)定，逐步產(chǎn)生了控制檢測(cè)方法、組織檢測(cè)方法、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)檢測(cè)方法與相互義務(wù)檢測(cè)方法。第一，就控制檢測(cè)方法來(lái)說(shuō)，通常的做法是對(duì)控制檢測(cè)方法進(jìn)行判斷，即通過(guò)對(duì)一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)或雇用實(shí)體對(duì)工作情況進(jìn)行控制或有權(quán)力進(jìn)行控制，就可以認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系是存在的。第二，就組織檢測(cè)方法而言，考量是否能夠成為勞工，在于和組織的融入程度。如受雇于企業(yè)組織則為勞工，若只是從事協(xié)工作，而沒(méi)有融入到企業(yè)中則不視為勞工。第三，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)檢測(cè)方法倚重于對(duì)工作的認(rèn)知，如工作和個(gè)人事務(wù)相區(qū)分則為勞工，而工作為自己的事務(wù)則為非勞工。第四，相互義務(wù)檢測(cè)方法進(jìn)一步將勞動(dòng)者和用人單位或雇主間身份進(jìn)行界定：雙方必須互負(fù)義務(wù)的則可判定為勞動(dòng)者身份，雙方只是負(fù)有選擇性義務(wù)的則不視為勞動(dòng)者。由上述四種檢測(cè)方法進(jìn)一步發(fā)展而成的是英美法系國(guó)家普遍采認(rèn)的復(fù)合檢測(cè)法，在適用經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是否為雇員過(guò)程中，通常會(huì)考慮以下六個(gè)因素：在工作的過(guò)程中，雇員相對(duì)于“雇主”的獨(dú)立程度或服從于“雇主”的控制的程度；雇員分享利潤(rùn)或承擔(dān)損失的機(jī)會(huì)；雇員對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備和器材是否有投資；雇員與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的持續(xù)性及持續(xù)的時(shí)間；雇員進(jìn)行工作所必需的技術(shù)的程度；雇員所提供的服務(wù)作為雇用實(shí)體不可分割的一部分。
（二）大陸法系對(duì)勞動(dòng)者身份判定的學(xué)說(shuō)論評(píng)大陸法系對(duì)勞動(dòng)者身份判別主要產(chǎn)生了人格從屬說(shuō)與經(jīng)濟(jì)從屬說(shuō)兩種典型觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上派生了組織從屬性與使用從屬性兩種學(xué)說(shuō)。一是人格從屬說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為負(fù)有勞務(wù)給付的一方基于明示、默示或依勞動(dòng)的本質(zhì)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)自己的習(xí)作時(shí)間不能自行支配。換言之，除法律、團(tuán)體協(xié)約、經(jīng)營(yíng)協(xié)定、勞動(dòng)契約另有約定外，在雇主命令下，由雇主單方?jīng)Q定勞動(dòng)場(chǎng)所、時(shí)間、種類等。二是經(jīng)濟(jì)從屬說(shuō)。該說(shuō)判定重心在于勞動(dòng)者與用人單位提供的生產(chǎn)資料依賴與結(jié)合層面。立論依據(jù)為：用人單位建構(gòu)生產(chǎn)組織體系，提供生產(chǎn)工具、器械以及原料，并在責(zé)任與危險(xiǎn)承擔(dān)上負(fù)有法定性義務(wù)，主張以勞動(dòng)力為給付對(duì)價(jià)、取得報(bào)酬的特性。三是組織從屬性學(xué)說(shuō)。該說(shuō)的首倡者為英國(guó)丹寧勛爵，其代表性言論為：在勞務(wù)合同場(chǎng)合，某人要作為業(yè)務(wù)的一部分而被雇用，其所做的工作是業(yè)務(wù)整體的一部分。日本勞動(dòng)法學(xué)者繼承此學(xué)說(shuō)并進(jìn)行了狹義的詮釋，釋義為以現(xiàn)代工廠勞動(dòng)者為中心進(jìn)行考慮，歸結(jié)于生產(chǎn)設(shè)備、組織條件等因素。四是使用從屬性學(xué)說(shuō)。該說(shuō)可以視為日本勞動(dòng)法學(xué)者突破性研究成果。日本勞動(dòng)基準(zhǔn)法研究會(huì)提交的《關(guān)于勞動(dòng)基準(zhǔn)法之“勞工”的界定基準(zhǔn)》報(bào)告書(shū)提出的“使用從屬性”概念,具體規(guī)定如下：首先，在人的從屬性方面：第一，對(duì)從事和依賴工作的指示，是否有承諾的自由；第二，工作中有無(wú)指揮監(jiān)督；第三，工作地點(diǎn)、時(shí)間有無(wú)拘束性；第四，有無(wú)勞務(wù)提供的代替性；第五，有無(wú)報(bào)酬與勞動(dòng)的等價(jià)性。其次，在經(jīng)濟(jì)的從屬性方面：第一，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式是否被使用者所有；第二，有無(wú)對(duì)他人勞動(dòng)力的利用；第三，是否由使用者單方?jīng)Q定勞動(dòng)條件。對(duì)上述基準(zhǔn)作肯定回答的說(shuō)明其勞動(dòng)者性質(zhì)強(qiáng)，反之則弱。人格從屬說(shuō)值得肯定之處在于：從權(quán)利譜系來(lái)說(shuō)，反映了勞動(dòng)者自由權(quán)壓抑與雇主指示命令權(quán)彰顯的現(xiàn)實(shí)；從內(nèi)容來(lái)看，映射了勞動(dòng)者行為建構(gòu)過(guò)程，如勞動(dòng)者要遵從用人單位勞動(dòng)規(guī)章、要服從雇主的指示、要接受檢查及制裁。該說(shuō)不足之處亦很明顯，如無(wú)法解釋勞動(dòng)者和雇主之間人格權(quán)是否存在從屬關(guān)系問(wèn)題。雖然有學(xué)者撰文指出勞動(dòng)者與雇主的人格關(guān)系應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)場(chǎng)域范圍進(jìn)行區(qū)分，在工作場(chǎng)合或工作時(shí)間存在從屬關(guān)系而在其他場(chǎng)合、時(shí)間則回歸平等。此處質(zhì)疑的是作為人的基本權(quán)利的人格權(quán)能否因時(shí)因地進(jìn)行類型與層次的劃分？在工作場(chǎng)域雇主的人格權(quán)就高于雇工的人格權(quán)？人格權(quán)雖視為民法的一般權(quán)利，但其法源于憲法中“人的尊嚴(yán)”的確立。由此，在法律面前，人包括人所具有的權(quán)利，都應(yīng)當(dāng)是自由和平等的。經(jīng)濟(jì)從屬說(shuō)在脫離勞動(dòng)者與雇主人格關(guān)系糾葛后，提出了經(jīng)濟(jì)性若干認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)值得肯定。但其不足也顯而易見(jiàn)，如隨著時(shí)代進(jìn)展，在當(dāng)代勞動(dòng)實(shí)態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)化辦公已成為常態(tài)，勞動(dòng)者完全可以不使用或借助用人單位的機(jī)器設(shè)備、原料等，只是提供用人單位所要求的勞動(dòng)成果。經(jīng)濟(jì)從屬說(shuō)賴于存在的立論根基不復(fù)存在，因此，該說(shuō)必然受到一定客觀條件限制。無(wú)獨(dú)有偶，因?yàn)楠M義組織從屬說(shuō)提出亦持同樣的客觀判定———主張將勞動(dòng)關(guān)系的締結(jié)歸結(jié)于生產(chǎn)設(shè)備、組織條件等因素，因此學(xué)說(shuō)本身存在偏差和不足。針對(duì)上述三種學(xué)說(shuō)而提出的使用從屬說(shuō)既囊括了上述學(xué)說(shuō)的科學(xué)合理之處，又照顧到不斷變化的勞動(dòng)環(huán)境和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，此說(shuō)的本質(zhì)在于控制論，這一點(diǎn)和英美法系國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者身份認(rèn)定不謀而合，只是由于大陸法系成文法的桎梏，對(duì)此學(xué)說(shuō)的理解通常通過(guò)法條予以實(shí)現(xiàn)，而顯得較為呆板。
（三）小結(jié)從各國(guó)勞動(dòng)法制所規(guī)定的雇工、勞工、受雇人、雇員、員工的內(nèi)涵界定來(lái)看，其大體應(yīng)當(dāng)遵循如下事實(shí)特征：一是被錄用或雇用之人；二是在用人單位或雇主的管理下從事勞動(dòng)；三是以工資為勞動(dòng)收入的人；四是各國(guó)立法不約而同地運(yùn)用排除法將某幾類人排除在外，例如，國(guó)家公務(wù)人員、軍事人員、農(nóng)業(yè)工人、家庭傭人、企業(yè)經(jīng)理等。有論者認(rèn)為，在雇員認(rèn)定的判斷上，既有合同效力的考慮，也有社會(huì)政策的考慮，可左可右之間，合同效力與社會(huì)政策均非雇員認(rèn)定的一般標(biāo)準(zhǔn)；雇員與獨(dú)立合同人的區(qū)分成為超越合同效力的一般推理思路，即將工作之人作非此即彼的區(qū)分，從而在具體的案例中認(rèn)定雇員。從實(shí)務(wù)觀之，大學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)的單位在勞動(dòng)法視域下可分為兩類：一類是勞動(dòng)法律規(guī)范規(guī)制下的用人單位，通過(guò)對(duì)比上述兩大法系代表性國(guó)家勞動(dòng)法制，大學(xué)生勞動(dòng)者身份在部門(mén)勞動(dòng)法律法規(guī)上應(yīng)予以認(rèn)可；至于作為不屬于勞動(dòng)法律規(guī)范規(guī)制下的用人單位———諸如家內(nèi)勞務(wù)，尤其是受雇于某家庭從事家教工作等———按各國(guó)勞動(dòng)法制實(shí)踐則不可認(rèn)定為勞動(dòng)者身份。同時(shí)，從大陸法系與英美法系對(duì)勞動(dòng)者身份認(rèn)定來(lái)看，并沒(méi)有在立法例或判例中———除教育目的外———將大學(xué)生作為非勞動(dòng)者予以對(duì)待。另外，兩大法系對(duì)勞動(dòng)者身份認(rèn)定上共同的做法是：將勞動(dòng)者身份的認(rèn)定以及勞動(dòng)者與用人單位或雇主之間是否建構(gòu)勞動(dòng)法律關(guān)系細(xì)化為各種標(biāo)準(zhǔn)，而非將一類群體直接排除在勞動(dòng)法制的統(tǒng)籌之內(nèi)。通過(guò)觀察勞動(dòng)法制發(fā)達(dá)國(guó)家法制史的構(gòu)建，以勞動(dòng)基準(zhǔn)法作為根本勞動(dòng)法律規(guī)范的優(yōu)良傳統(tǒng)避免了在某一類群體上權(quán)利的缺失或口號(hào)化執(zhí)行悲劇。
四、大學(xué)生勞動(dòng)行為的界定及亟待解決的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)法理及采用對(duì)比法學(xué)方法進(jìn)行分析，可以得出的基本結(jié)論是：大學(xué)生可以作為勞動(dòng)法律制度安排中的適格勞動(dòng)者。進(jìn)一步結(jié)合勞動(dòng)法制現(xiàn)實(shí)思考的是：對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)行為的界定是否創(chuàng)設(shè)并進(jìn)行了一定的制度安排？如是，法制體系是否完善，法律機(jī)制是否健全？實(shí)踐中，大學(xué)生從事勞動(dòng)行為應(yīng)按其時(shí)間進(jìn)行相關(guān)界定。一是利用寒暑假期間進(jìn)行全日制或非全日制勞動(dòng)；二是在課余或業(yè)余時(shí)間從事非全日制勞動(dòng)。中國(guó)勞動(dòng)法律制度并未對(duì)全日制勞動(dòng)進(jìn)行概念上的界定，但可從法條中進(jìn)行推演。如根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度。大學(xué)生在寒暑假期間與用人單位協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，如符合每日工作8小時(shí)、每周工作5天情況的應(yīng)當(dāng)視為全日制勞動(dòng)。需要說(shuō)明的這種情況在社會(huì)實(shí)踐中確實(shí)發(fā)生，但這種事實(shí)存在相對(duì)于大學(xué)生整體而言是少數(shù)個(gè)例。根據(jù)早在2003年中國(guó)原勞動(dòng)保障部就頒布的《非全日制用工若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《用工意見(jiàn)》）以及2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》專章規(guī)定的非全日制用工來(lái)看，非全日制用工系以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般采用平均每日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)、每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)的用工形式。大學(xué)生在課余時(shí)間從事勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)被視為非全日制勞動(dòng)。既然勞動(dòng)法制已作出一定安排，實(shí)踐中為何大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，究其本質(zhì)原因在于非全日制用工相關(guān)法律制度缺失或不完善。第一，在對(duì)非全日制用工的法律含義界定上，中國(guó)勞動(dòng)法律制度以工時(shí)數(shù)對(duì)非全日制用工進(jìn)行界定?！队霉ひ庖?jiàn)》曾將用工時(shí)長(zhǎng)控制為不超過(guò)30小時(shí)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》將時(shí)長(zhǎng)壓縮在24小時(shí)以內(nèi)。對(duì)比勞動(dòng)法制發(fā)達(dá)國(guó)家安排，如英國(guó)、瑞典及澳大利亞規(guī)定周工作時(shí)數(shù)不滿35小時(shí)，挪威以周工作時(shí)數(shù)不滿37小時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)界定非全日制用工。經(jīng)合組織（OECD）為其成員國(guó)展開(kāi)了工時(shí)數(shù)協(xié)調(diào)工作，使用30小時(shí)作為界定分界線?？梢?jiàn)，中國(guó)非全日制用工時(shí)常的規(guī)定要低于勞動(dòng)法制發(fā)達(dá)國(guó)家，而實(shí)踐表明中國(guó)蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的非全日制用工的社會(huì)常態(tài)化使相關(guān)非全日制時(shí)長(zhǎng)的界定流于形式，且不利于國(guó)家或地區(qū)間非全日制勞動(dòng)者的流動(dòng)和待遇保障。第二，在非全日制勞動(dòng)合同的訂立形式上，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第六十九條規(guī)定，非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。該法條意味著非全日制勞動(dòng)合同既可以訂立書(shū)面協(xié)議亦可以以口頭形式進(jìn)行確立。非全日制勞動(dòng)用工可以口頭約定而全日制勞動(dòng)用工必須采用書(shū)面合同的勞動(dòng)法律制度安排和勞動(dòng)法治發(fā)達(dá)國(guó)家截然相反。如以日本為例，規(guī)定非全日制用工勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，用人單位負(fù)有制定非全日制用工勞動(dòng)合同的法定義務(wù)。有論者對(duì)非全日制用工合同訂立形式產(chǎn)生了如下觀點(diǎn)：非全日制用工如要求其簽訂書(shū)面協(xié)議，制度成本就過(guò)于高昂，而即時(shí)清結(jié)的特點(diǎn)決定了這種用工形式不能完全排除口頭合同形式。在此需要說(shuō)明的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是，用人單位具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)性以及合同意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)的缺失決定了以口頭約定為合同訂立形式的非全日制勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保障，進(jìn)一步而言，勞動(dòng)法律規(guī)范所確立的傾斜保護(hù)原則及建構(gòu)和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系亦可能淪為空談。因此，非全日制勞動(dòng)用工應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同以及用人單位負(fù)有制定書(shū)面勞動(dòng)合同義務(wù)的制度安排是中國(guó)勞動(dòng)法制下一步改革的主要考量面向。第三，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第七十一條規(guī)定：非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工。上述規(guī)定存在如下的法律困境:一是隨時(shí)終止意味著勞動(dòng)合同到期終止還是勞動(dòng)合同提前解除？二是提請(qǐng)終止勞動(dòng)合同的一方是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任？法理上，勞動(dòng)合同的終止和勞動(dòng)合同的解除是兩個(gè)不同的概念，前者是勞動(dòng)合同的雙方當(dāng)事人按照合同規(guī)定，履行了全部義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全部權(quán)利，或者在履行中出現(xiàn)了約定條件時(shí)，合同即告終止。
論文摘要：文章闡述學(xué)生公寓管理過(guò)程中存在的諸多學(xué)生權(quán)利不同程度受侵害的現(xiàn)象，并從依法治國(guó)、依法治校、依法治教和維護(hù)學(xué)生權(quán)益的角度出發(fā)提出系列維權(quán)對(duì)策，為學(xué)生創(chuàng)造良好的公寓環(huán)境。
學(xué)生公寓是學(xué)生學(xué)習(xí)、休息的重要場(chǎng)所，其管理工作事關(guān)學(xué)校乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提高。隨著我國(guó)高校擴(kuò)招和后勤社會(huì)化改革的進(jìn)一步深化，高校的學(xué)生公寓管理邁出了可喜的一，但尚遇到許多新問(wèn)題，存在諸多不同程度的侵害學(xué)生權(quán)利的行為。在依法治國(guó)、依法治校越來(lái)越成為社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)，新一代重視自我權(quán)利，張揚(yáng)個(gè)性的今天，如何有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行依法管理，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，是巫待高校學(xué)生思想政治工作者研究的新課題。本文擬闡述目前公寓管理存在的系列侵權(quán)現(xiàn)象并從法制管理的思路提出若干對(duì)策，以引起有關(guān)方面的重視。
一、高校學(xué)生公寓管理存在侵害學(xué)生合法權(quán)利的現(xiàn)象
權(quán)利或稱權(quán)益，這里專指法律意義上的權(quán)利，是指體現(xiàn)國(guó)家意志上的法律法規(guī)所承認(rèn)和保護(hù)的一般性的行為規(guī)則。其含義是:作為法律關(guān)系主體即權(quán)利主體或享有權(quán)利人具有自己這樣行為或不這樣行為，或要求他人這樣行為或不這樣行為的能力和資格。
大學(xué)生在公寓生活、學(xué)習(xí)，與之相關(guān)的權(quán)利主要有:在公寓學(xué)習(xí)權(quán)、休息權(quán);交費(fèi)住宿(即與學(xué)校訂立住宿合同)的自由權(quán)，住宿交費(fèi)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán);人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受學(xué)校保護(hù)的權(quán)利;因違紀(jì)或違法受行政處罰后的申訴權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)，等等。
由于我國(guó)教育制度改革滯后以及長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，忽視和侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度損害了學(xué)生的合法權(quán)益。
(一)后勤服務(wù)工作沒(méi)有完全到位，損害了學(xué)生的權(quán)益。過(guò)去，各地高校學(xué)生免費(fèi)住宿，而現(xiàn)在學(xué)生都必須向?qū)W校交納一筆不菲的住宿費(fèi)，一定意義上可以說(shuō)，學(xué)校與學(xué)生之間簽訂了“房屋租賃合同”?！皩W(xué)校是房東”、“管理就是服務(wù)”的后勤社會(huì)化管理理念，要求學(xué)校轉(zhuǎn)變角色，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量對(duì)待顧客—學(xué)生。但因體制因素制約，學(xué)校弱化了對(duì)學(xué)生服務(wù)的意識(shí)和工作質(zhì)量，沒(méi)有充分尊重學(xué)生的切實(shí)利益，使學(xué)生對(duì)學(xué)校產(chǎn)生誤解、怨言、不滿和矛盾，無(wú)法贏得學(xué)生的理解、支持和配合，阻礙了學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。如水電故障維修服務(wù)態(tài)度差，學(xué)生無(wú)權(quán)參與制定水電費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);抄表、計(jì)價(jià)不公開(kāi)，缺乏透明度;交費(fèi)一樣卻要住宿不同年代建造和配套的生活設(shè)施不同的公寓，所住樓層、距離澡堂遠(yuǎn)近以及所處的周?chē)h(huán)境等也大不一樣。如此等等，不一而足。盡管如此，學(xué)校還往往用行政手段迫使學(xué)生在校內(nèi)公寓住宿，以保持高住宿率，確保學(xué)校的收人，實(shí)質(zhì)上是剝奪學(xué)生訂立合同、選擇服務(wù)的自由權(quán)。
(二)思想政治教育乏力，成效低。擴(kuò)招后生源質(zhì)量、生均資源占有率明顯下降和獨(dú)生子女的個(gè)性特征，使宿舍管理工作產(chǎn)生了新問(wèn)題。有的學(xué)生在公寓通宵達(dá)旦地沉溺于麻將、撲克牌或電腦游戲;有的肆意酗酒、猜碼、吵鬧;有的違章用電，造成嚴(yán)重的安全隱患;有的從樓上亂扔?xùn)|西、倒水，室內(nèi)煙味、酒味、汗臭味彌漫其間等等。公寓內(nèi)臟、亂、差成為老大難問(wèn)題。本來(lái)實(shí)行學(xué)分制改革以后，各班級(jí)已經(jīng)沒(méi)有固定的教室，二十四小時(shí)都有人在學(xué)生公寓中學(xué)習(xí)、生活，學(xué)生公寓因而成為思想政治教育的重要陣地。但部分高校思想政治工作進(jìn)學(xué)生公寓的工作名存實(shí)亡。部分管理者工作缺乏耐心，對(duì)違反規(guī)章制度又不主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)的學(xué)生，動(dòng)輒“株連”，集體處罰，嚴(yán)重地傷害了無(wú)辜者的情感，從而把他們推向?qū)W校及其管理者的對(duì)立面。而那些違反學(xué)校紀(jì)律，視情節(jié)和事后態(tài)度被學(xué)校給予行政處分的學(xué)生，只能處于被動(dòng)挨罰的地位。正是校方管理不善，客觀上侵害了大部分在學(xué)校住宿公寓的同學(xué)的休息權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)和人身安全權(quán)利。
(三)規(guī)章制度和住宿收費(fèi)欠公平和透明度。
“沒(méi)有規(guī)矩?zé)o以成方圓?！睂W(xué)校方制定的規(guī)章制度就是學(xué)校的“法律規(guī)范”。但是，從法理的角度分析，學(xué)校管理學(xué)生的行政權(quán)力是學(xué)生通過(guò)契約讓渡的、賦予的。學(xué)生之所以要服從學(xué)校管理，即讓出或者失去自己的部分權(quán)利和自由成為公共權(quán)力，是要獲得在學(xué)校對(duì)他們的人身自由和生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利。學(xué)生服從學(xué)校管理，學(xué)校也要遵從絕大多數(shù)學(xué)生的共同意志。
由于社會(huì)不可能提供也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)找到這么多民房供學(xué)生自己住宿，在學(xué)校住宿成為學(xué)生的必然選擇。學(xué)生集中住宿實(shí)際上就是大集團(tuán)消費(fèi)，學(xué)生完全有權(quán)選舉和組織代表與權(quán)利相對(duì)人(學(xué)校)就住宿的條件和價(jià)格等合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判。因此，學(xué)校在將自己的收費(fèi)申請(qǐng)報(bào)送當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)審批前，充分征求和吸收學(xué)生的意見(jiàn)，以做到公平、合理、合法但學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)形成單方面行政行為，并不主動(dòng)聽(tīng)取民意，學(xué)生的合理性建議和正當(dāng)性理由常被忽視。
(四)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害。學(xué)校對(duì)學(xué)生的浸權(quán)主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面:其一，公寓管理水平、生活條件和后勤服務(wù)質(zhì)量是目前各高校招生宣傳介紹的硬性指標(biāo)和必選內(nèi)容。學(xué)校向考生宣傳，目的是希望考生報(bào)考本校，是希望與學(xué)生訂立就讀合同的要約。但是許多新生報(bào)到(承諾)之后常常后悔，有被欺騙的感覺(jué)，因?yàn)閷W(xué)校提供的住宿條件與招生宣傳資料貨不對(duì)版，學(xué)校違背了誠(chéng)實(shí)信用原則，事實(shí)上構(gòu)成了對(duì)新生履行合同義務(wù)的違約。其二，在利潤(rùn)的驅(qū)使下，不少學(xué)校借口統(tǒng)一要求的名義為新生購(gòu)置軍訓(xùn)服裝、校服、宿舍生活用品，普遍存在質(zhì)量瑕疵、價(jià)格欺詐。其三，線路改造不及時(shí)和擴(kuò)招后用危房繼續(xù)作宿舍使用，常常潛伏著安全隱患，隨時(shí)會(huì)給學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。其四，學(xué)校為節(jié)約開(kāi)支，保安力量有限，宿舍內(nèi)不可避免地會(huì)發(fā)生財(cái)物失竊案。其五，近年不少學(xué)校巧立名目亂收費(fèi)現(xiàn)象仍不同程度存在。其六，學(xué)校或后勤服務(wù)集團(tuán)無(wú)一例外地將圍墻或?qū)W生宿舍樓底層作商業(yè)出租，繁榮的商業(yè)和閑雜流動(dòng)人員進(jìn)人學(xué)校造成宿舍周邊安全環(huán)境惡化，侵占了學(xué)生的活動(dòng)空間，嚴(yán)重干擾了毫無(wú)商業(yè)利益的學(xué)生一方正常的學(xué)習(xí)、生活，損害了學(xué)生的行動(dòng)自由權(quán)利和帶來(lái)人身、財(cái)產(chǎn)安全隱患。
(五)校園成了游離于社會(huì)之外的“法外桃源”。對(duì)于學(xué)生違紀(jì)甚至違法行為，學(xué)?？偸潜局凹页蟛煌鈸P(yáng)”的思想，擔(dān)心影響學(xué)生前途、學(xué)校聲譽(yù)和綜合治理考核評(píng)估成績(jī)，不問(wèn)行為性質(zhì)是否已構(gòu)成違法，習(xí)慣于將案件扣在校內(nèi)處理，不恰當(dāng)?shù)卮孕姓侄蝸?lái)解決，使學(xué)校真正成為“法外桃源”。如個(gè)別學(xué)生連續(xù)作案二十余起，總價(jià)值達(dá)萬(wàn)余元，最后公安機(jī)關(guān)主動(dòng)介人，啟動(dòng)司法程序，學(xué)校不得不開(kāi)除其學(xué)籍以自保聲譽(yù)。因而筆者認(rèn)為，似這類案件應(yīng)根據(jù)情節(jié)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)案，防微杜漸，絕不能扣壓瞞報(bào)，養(yǎng)癰成患。
二、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的對(duì)策
(一)履行合同義務(wù)。保障學(xué)生權(quán)利。從民事法律的規(guī)定看，該項(xiàng)服務(wù)的提供者和接受者是合同的當(dāng)事人，兩者地位是平等。當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。學(xué)生作為租賃消費(fèi)的主體，有權(quán)根據(jù)后勤服務(wù)的態(tài)度、質(zhì)量和規(guī)格，對(duì)之提出批評(píng)意見(jiàn)，甚至選擇拒絕接受服務(wù)，搬到校外住宿。即便如此，學(xué)校也無(wú)權(quán)強(qiáng)行要求學(xué)生接受。另外，法律規(guī)定“出租人應(yīng)當(dāng)履行租賃物的維修義務(wù)”，“承租人在租賃物需要維修時(shí)可以要求租賃人在合理的時(shí)間內(nèi)維修。因不可歸責(zé)于承租人的事由……承租人可以減少或不付租金，甚至解除合同”，“租賃物危及承租人的安全或者健康的，承租人可以解除合同”等等。這表明法律對(duì)出租方—學(xué)校在服務(wù)質(zhì)量、人財(cái)安全保障等規(guī)定了種種義務(wù)，學(xué)校應(yīng)明確自己作為房東的義務(wù)和責(zé)任并切實(shí)履行，讓學(xué)生住得稱心滿意，從而保住住宿市場(chǎng)(高住宿率)，穩(wěn)定收益。
(二)建立和健全學(xué)生參與制訂規(guī)章制度的機(jī)制。要學(xué)會(huì)正視學(xué)生在公寓中的權(quán)利，凡是涉及學(xué)生收費(fèi)、人身和財(cái)產(chǎn)安全的大事，必須有學(xué)生自己的聲音。建立反饋機(jī)制，虛心聽(tīng)取和采納學(xué)生的意見(jiàn)，這是為政者執(zhí)政為民，順應(yīng)民意，體貼民情，尊重民權(quán)的反映;建立學(xué)生民調(diào)機(jī)構(gòu)，涉及學(xué)生利益的敏感問(wèn)題先調(diào)查后施政，民所不欲，勿施于民，做好穩(wěn)定工作;設(shè)立主管學(xué)生校長(zhǎng)和后勤處、學(xué)工處學(xué)生處處長(zhǎng)助理，出臺(tái)宿舍管理措施前先聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn);建立宿舍管理事務(wù)法律顧問(wèn)，涉及學(xué)生權(quán)益主動(dòng)征求意見(jiàn);成立學(xué)生自治組織—學(xué)生公寓自律(管理)委員會(huì)，讓學(xué)生參與管理，行使與校方對(duì)等的談判權(quán)，以及住宿問(wèn)題、收費(fèi)工作、后勤服務(wù)和履行合同義務(wù)的監(jiān)督管理權(quán)力，賦予他們與學(xué)校各級(jí)部門(mén)進(jìn)行溝通的權(quán)利，促使校方做到服務(wù)與收費(fèi)公平，切實(shí)了解和解決學(xué)生的實(shí)際需要和合理性要求。
(三)依靠社會(huì)力量，參與辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓，有穩(wěn)定的生源作為?？?，有國(guó)家政策合法收費(fèi)作保障，有可觀的利潤(rùn)誘惑，可以使許多社會(huì)資金投資學(xué)生公寓建設(shè)和物業(yè)管理，學(xué)校就可以騰出資金集中力量投資教學(xué)科研工作。學(xué)校或可以站在學(xué)生的立場(chǎng)與物業(yè)公司談判，或可以發(fā)包給學(xué)生住宿和物業(yè)公司管理，監(jiān)督物業(yè)公司，充當(dāng)維護(hù)學(xué)生權(quán)益的角色和利益代言人，又可以警示部分未發(fā)包的學(xué)校公寓努力提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，從而保證學(xué)生權(quán)利不受侵犯。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
[關(guān)鍵詞]檔案；著作權(quán)；保護(hù)
[作者簡(jiǎn)介]員寧敏，廣西大學(xué)校長(zhǎng)辦公室副研究館員，廣西南寧530004
[中圖分類號(hào)]G643.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2008)04－0137－03
研究生學(xué)位論文是指申請(qǐng)研究生學(xué)位的學(xué)生(碩士、博士)，為獲得不同級(jí)別學(xué)位資格，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，運(yùn)用所學(xué)理論，結(jié)合科研實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過(guò)大量的創(chuàng)造性思維勞動(dòng)撰寫(xiě)的學(xué)術(shù)研究論文。研究生學(xué)位論文檔案是指在學(xué)位申請(qǐng)活動(dòng)中所形成的檔案材料，包括學(xué)位申請(qǐng)書(shū)、答辯通過(guò)的學(xué)位論文以及論文開(kāi)題、評(píng)審、答辯等材料。研究生學(xué)位論文具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值、情報(bào)價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，對(duì)這一資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用有著重要的意義。但是在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，也面臨著如何使研究生學(xué)位論文檔案得到有效的利用，為我國(guó)高等教育事業(yè)和科學(xué)研究服務(wù)，同時(shí)又確保其著作權(quán)不受到侵犯的問(wèn)題。探索研究生學(xué)位論文歸檔管理的有效途徑，已成為檔案管理工作面臨的新課題。
一、研究生學(xué)位論文檔案著作權(quán)內(nèi)容
著作權(quán)指公民、法人或非法人單位依法對(duì)其創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品享有的專有權(quán)利。研究生學(xué)位論文檔案一經(jīng)形成，便包含了作者的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。
(一)研究生學(xué)位論文著作人身權(quán)。研究生學(xué)位論文著作人身權(quán)是與作者人身利益密切相關(guān)的權(quán)利。具體有以下幾種：(1)發(fā)表權(quán)。即研究生學(xué)位論文作者或著作權(quán)人對(duì)尚未公開(kāi)的檔案有權(quán)決定是否將其公之于眾的權(quán)利。(2)署名權(quán)。即研究生學(xué)位論文作者在學(xué)位論文檔案上署名的權(quán)利。署名權(quán)具有永久性，作者終生享有，不因作者生命的終結(jié)而取消，不因著作財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和繼承而發(fā)生變化。(3)完整權(quán)。即任何人不得違反研究生學(xué)位論文作者的意愿，對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行歪曲、篡改、斷章取義等實(shí)質(zhì)性的變更。
(二)研究生學(xué)位論文著作財(cái)產(chǎn)權(quán)。研究生學(xué)位論文著作財(cái)產(chǎn)權(quán)分為使用權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。具體包括：以復(fù)制、發(fā)行、出租、展覽、表演或者改編、翻譯、注釋、編輯等方式使用作品的權(quán)利，以及許可他人以上述方式使用作品，并由此獲得報(bào)酬的權(quán)利。
二、研究生學(xué)位論文檔案的著作權(quán)歸屬
確定著作權(quán)人，即誰(shuí)依法享有著作權(quán)，是保護(hù)著作權(quán)的重要前提?！吨鳈?quán)法》第九條規(guī)定：著作權(quán)人是指創(chuàng)作作品的作者和依法享有著作權(quán)的公民、法人或者其他組織。研究生學(xué)位論文的完成是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，其著作權(quán)人也因此而有所不同，主要有以下幾種：
(一)研究生學(xué)位論文的著作權(quán)完全歸論文作者享有?！吨鳈?quán)法》第十一條規(guī)定：著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外，如無(wú)相反證明，在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者。如果從論文的開(kāi)題、構(gòu)思、寫(xiě)作、修改到最后定稿，主要由學(xué)生本人完成，其論文的來(lái)源既不是導(dǎo)師的科研項(xiàng)目，也不是學(xué)校安排的科研任務(wù)，并且論文內(nèi)容的獲得沒(méi)有主要利用學(xué)校的物質(zhì)條件，指導(dǎo)教師雖然也給予指導(dǎo)、修改，但沒(méi)有參加直接創(chuàng)作，這種情況下學(xué)生是《著作權(quán)法》規(guī)定的著作權(quán)人。
(二)研究生學(xué)位論文的作者僅享有部分著作權(quán)(如論文的署名權(quán))，其他著作權(quán)歸學(xué)校所有?！吨鳈?quán)法》第十六條規(guī)定：公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)造的作品是職務(wù)作品。其第二款規(guī)定：主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、計(jì)算機(jī)軟件等為職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有。
研究生參加由學(xué)校主持，指導(dǎo)教師承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目，許多科研成果便成為研究生的學(xué)位論文。在這種情況下，從論文的選題到創(chuàng)作思路及最后定稿均由指導(dǎo)教師完成，凝聚著導(dǎo)師大量心血，不僅是由所在高校主持并承擔(dān)全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，而且還完全利用學(xué)校的各種物質(zhì)條件、技術(shù)條件完成，利用了學(xué)校的資源(實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料等)，研究生學(xué)位論文只是實(shí)現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目研究過(guò)程和智力活動(dòng)的真實(shí)記錄，是反映科研項(xiàng)目成果的載體。教育部《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》第九條規(guī)定：由高等學(xué)校主持、代表高等學(xué)校意志創(chuàng)作、并由高等學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的作品為高等學(xué)校法人作品，其著作權(quán)由高等學(xué)校享有。在這種情況下學(xué)生不具備著作權(quán)人的條件，不能成為權(quán)利主體，法定著作權(quán)人是該生所在的高等學(xué)校。
(三)在職申請(qǐng)學(xué)位人員只享有研究生學(xué)位論文的署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由所在單位享有?！陡叩葘W(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：在高等學(xué)校學(xué)習(xí)、進(jìn)修或者開(kāi)展合作項(xiàng)目研究的學(xué)生、研究人員，在校期間參與導(dǎo)師承擔(dān)的本校研究課題或者承擔(dān)學(xué)校安排的任務(wù)所完成的發(fā)明創(chuàng)造及其他技術(shù)成果。除另有協(xié)議外，應(yīng)當(dāng)歸高等學(xué)校享有或持有。一般情況下，這類人在攻讀學(xué)位其間開(kāi)展的研究往往與實(shí)際工作相聯(lián)系，在履行工作職責(zé)的同時(shí)，利用工作單位所提供的物質(zhì)條件完成研究工作，其研究當(dāng)屬于職務(wù)作品。
三、研究生學(xué)位論文檔案的合法使用
研究生學(xué)位論文檔案的利用從法律角度審視可分為合法使用與非法使用。檔案的合法利用是法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，學(xué)位論文檔案管理部門(mén)在開(kāi)發(fā)利用工作中，為了避免可能發(fā)生的侵權(quán)行為，必須準(zhǔn)確理解著作權(quán)合法使用的范圍、界限、條件等，在保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益的前提下，合法使用研究生學(xué)位論文。
(一)超過(guò)著作權(quán)保護(hù)期限的研究生學(xué)位論文檔案的開(kāi)發(fā)利用情況。我國(guó)《著作權(quán)法》對(duì)一般作品的作者署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品的完整權(quán)實(shí)行永久保護(hù)，而對(duì)作者發(fā)表權(quán)與復(fù)制權(quán)、獲酬權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限為作者有生之年及死后50年。已經(jīng)超過(guò)著作權(quán)保護(hù)期限的研究生學(xué)位論文檔案，除人身權(quán)永遠(yuǎn)屬于作者外，可不經(jīng)作者授權(quán)，不付報(bào)酬地查閱、復(fù)制或在網(wǎng)絡(luò)上傳播等自由利用。
(二)著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)的研究生學(xué)位論文檔案的開(kāi)發(fā)利用情況。這里就有一個(gè)合理使用的問(wèn)題。所謂合理使用，是指在法律允許的情況下，他人可以不必征得著作權(quán)人的許可或同意，不向其支付報(bào)酬?；谡?dāng)目的而使用他人著作權(quán)作品的合法行為。合理使用規(guī)定了三個(gè)必備條件：第一，僅適用于已發(fā)表的作品，未發(fā)表的作品不屬于合理使用范圍。第二，合理使用的目的僅限于個(gè)人學(xué)習(xí)、研究、欣賞或?yàn)榻虒W(xué)、科研、公共文化利益等12種利用情況。第三，合理使用的“量”必須有嚴(yán)格限制，只能“少量”或“適當(dāng)”，否則視為侵權(quán)行為。
(三)無(wú)論著作權(quán)保護(hù)期是否超期。合理使用的方式必須合法。不得侵犯著作權(quán)人依法享有的人身權(quán)等其他權(quán)利，并且必須注明作者姓名、作品名
稱。已存檔的研究生學(xué)位論文有相當(dāng)部分是未發(fā)表作品，按《著作權(quán)法》的規(guī)定不屬于合理使用的范圍。筆者認(rèn)為，之所以這樣規(guī)定，主要從未發(fā)表作品不具有公示性的方面考慮，但是制訂著作權(quán)合理使用制度的目的在于維護(hù)公共利益的需要，對(duì)著作權(quán)行使的限制，界定是否合理使用的關(guān)鍵在于使用作品的目的，高校作為非贏利目的使用者，應(yīng)充分享受著作權(quán)這一立法實(shí)質(zhì)，應(yīng)將這一寶貴的資源納入合理使用范圍。
三、侵犯著作權(quán)的行為及法律責(zé)任
所謂侵犯著作權(quán)的行為是指既未經(jīng)著作權(quán)人許可，又無(wú)法律認(rèn)可，擅自對(duì)他人享有著作權(quán)的作品行使作者或者其他著作權(quán)人的專有權(quán)利，使權(quán)利人合法利益受到損害的違法行為。研究生學(xué)位論文檔案利用過(guò)程中稍有不慎，就可能導(dǎo)致侵犯著作權(quán)人權(quán)益的法律事實(shí)的發(fā)生。
學(xué)位論文檔案管理部門(mén)在利用活動(dòng)中容易發(fā)生的侵權(quán)行為有：未經(jīng)著作權(quán)人許可，擅自以各種方式(包括網(wǎng)絡(luò)傳播)公布學(xué)位論文檔案，侵犯了著作權(quán)人享有的公布權(quán)；改變作者的署名方式，對(duì)作品內(nèi)容進(jìn)行歪曲、修改，侵犯了著作權(quán)人享有的署名權(quán)；以合理使用為名，利用保管作品檔案的便利條件大量復(fù)制學(xué)位論文檔案并贏利，侵犯了著作權(quán)人享有的復(fù)制權(quán)；擅自對(duì)學(xué)位論文檔案進(jìn)行編輯、出版、發(fā)行，侵犯了著作權(quán)人享有的出版、發(fā)行權(quán)。在贏利模式下未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)，未支付其著作權(quán)人報(bào)酬使用受《著作權(quán)法》保護(hù)的學(xué)位論文，侵犯了著作權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
用戶在利用學(xué)位論文檔案中容易發(fā)生的侵權(quán)行為有：以合理使用為名，剽竊、抄襲他人學(xué)位論文檔案；以合理使用為名，蓄意歪曲、篡改、下載他人作品的名稱、內(nèi)容等；擅自將未公布的學(xué)位論文檔案公布；超出合理使用權(quán)限等侵權(quán)行為。
《著作權(quán)法》第五章對(duì)侵權(quán)行為構(gòu)成要件及法律責(zé)任都做了明確的規(guī)定。根據(jù)侵權(quán)的嚴(yán)重程度，對(duì)作品檔案的侵權(quán)分為一般侵權(quán)和以贏利為目的侵權(quán)兩種。侵權(quán)行為不嚴(yán)重的，侵權(quán)人應(yīng)根據(jù)情況，承擔(dān)停止侵害、消除影響、公開(kāi)賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。侵權(quán)行為較嚴(yán)重的或以贏利為目的的侵權(quán)行為，除承擔(dān)上述民事責(zé)任外，可給予沒(méi)收非法所得、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
就業(yè)意愿和就業(yè)形勢(shì)，在一定程度上制約著本科生研究性學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)[3]。衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)十分明確，即通過(guò)4年的專業(yè)教育，培養(yǎng)出適應(yīng)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生法制化需要的，系統(tǒng)掌握基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和法學(xué)知識(shí)，能在衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)等部門(mén)從事醫(yī)療衛(wèi)生方面的法律咨詢、訴訟和研究工作，具有復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的專業(yè)型法律人才[4]。衛(wèi)生法學(xué)體系的開(kāi)放性，在一定程度上決定了其課程內(nèi)容與衛(wèi)生醫(yī)療公共政策的交叉性。更為重要的是，目前中國(guó)衛(wèi)生法制發(fā)展現(xiàn)狀表明，衛(wèi)生法制體系尚處于一個(gè)變動(dòng)不居的“活躍時(shí)期”，尤其是在新醫(yī)改政策背景驅(qū)動(dòng)下，立法需求逐步彰顯?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)衛(wèi)生法制未來(lái)10年將進(jìn)入一個(gè)比較頻繁的“制度生產(chǎn)”周期，其間政策與法律的對(duì)話、交流將愈發(fā)明顯。這需要法律教學(xué)能夠在理念、內(nèi)容構(gòu)造和方法上適應(yīng)這種具有中國(guó)特色的制度變遷進(jìn)程。凡此種種，都決定了衛(wèi)生法學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，不僅要掌握比較扎實(shí)的法學(xué)理論和部門(mén)法知識(shí)，更需要對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)規(guī)范進(jìn)行深度解讀和領(lǐng)會(huì)。因此，從這個(gè)意義上講，學(xué)科特殊性就要求培養(yǎng)模式和方法與之相適應(yīng)。實(shí)踐表明，衛(wèi)生法學(xué)本科生培養(yǎng)定位并非為司法部門(mén)輸送兼具“醫(yī)、法”知識(shí)的人才，更多的是順應(yīng)新醫(yī)改背景下我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)、事業(yè)單位涉法崗位的用人需求。從就業(yè)出路分析，衛(wèi)生法學(xué)所培養(yǎng)的不是傳統(tǒng)意義上的法律人才，而是能夠適應(yīng)行業(yè)法制化發(fā)展需求的專門(mén)人才。以法律基礎(chǔ)知識(shí)為依托，熟悉和掌握行業(yè)法制建設(shè)需要的制度和政策知識(shí)，對(duì)于“特色化”專業(yè)人才的鍛造具有突出的重要性。這就要求施教者對(duì)衛(wèi)生法學(xué)研究性教學(xué)模式的特殊性具有清晰的認(rèn)知。2.3課程資源的制約設(shè)置合理衛(wèi)生法學(xué)課程體系，是開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)的必要條件之一。衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置面臨的最大問(wèn)題是醫(yī)學(xué)課程和法學(xué)課程的比例到底該是多少，是一個(gè)頗受關(guān)注的問(wèn)題[5]。學(xué)界公認(rèn)的一個(gè)突出問(wèn)題是，法學(xué)核心課程偏多,專業(yè)相關(guān)課程偏少。法學(xué)課程除了14門(mén)核心課程外。衛(wèi)生法學(xué)特色課程在總課時(shí)上并不占優(yōu)勢(shì)。因此，在有限的課時(shí)資源條件下，開(kāi)展研究性教學(xué)，應(yīng)當(dāng)放棄設(shè)置一門(mén)研究性課程的設(shè)想，選擇在特色課程教學(xué)中因地制宜地開(kāi)展以文獻(xiàn)研究為主導(dǎo)的“基礎(chǔ)性”學(xué)術(shù)訓(xùn)練，將有助于緩解研究性教學(xué)與課程資源的嚴(yán)重矛盾，并對(duì)重構(gòu)衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)模式和內(nèi)容體系發(fā)揮積極作用。
2文獻(xiàn)研究能力培養(yǎng)的實(shí)施途徑
2.1明確文獻(xiàn)研究的規(guī)范
教師作為本科生研究性學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)注重從方法論的角度傳授衛(wèi)生法律文獻(xiàn)的檢索策略和具體技能。根據(jù)筆者體會(huì)，學(xué)生文獻(xiàn)研究效果不良的主要原因是對(duì)于文獻(xiàn)研究的規(guī)范不夠重視或掌握不熟練。這就需要教師適時(shí)介紹文獻(xiàn)研究的目的、途徑和方法，展示相關(guān)的實(shí)例。有關(guān)文獻(xiàn)研究規(guī)范的設(shè)定和，不僅是文獻(xiàn)研究教學(xué)環(huán)節(jié)的形式規(guī)范問(wèn)題，其對(duì)于突出教師的指導(dǎo)作用，建立學(xué)術(shù)規(guī)范，提高文獻(xiàn)研究的質(zhì)量控制水平等有至關(guān)重要的價(jià)值。文獻(xiàn)研究規(guī)范的內(nèi)容，可以包括但不限于以下方面：選題與文獻(xiàn)范圍的確定；文獻(xiàn)總量、類型與量比要求（如：規(guī)定至少檢索30篇專業(yè)文獻(xiàn)。其中書(shū)籍、期刊論文、其他調(diào)查資料、網(wǎng)站等各占1／3）；文獻(xiàn)檢索方法；分析與歸納技巧；綜述寫(xiě)作要領(lǐng)等。實(shí)踐中，很多學(xué)生對(duì)法學(xué)期刊論文高度關(guān)注，卻忽視了行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件以及網(wǎng)絡(luò)資源，說(shuō)明對(duì)文獻(xiàn)篩選范圍過(guò)窄。又如，綜述寫(xiě)作中常見(jiàn)的問(wèn)題是，許多學(xué)生不是以客觀的筆觸描述研究現(xiàn)狀，敘述風(fēng)格上“自說(shuō)自話”，靠“自己想當(dāng)然來(lái)寫(xiě)”。再如，不懂得尋找所在領(lǐng)域權(quán)威觀點(diǎn)。當(dāng)與選題相關(guān)文獻(xiàn)不多時(shí)，沒(méi)有適當(dāng)放寬范圍查找文獻(xiàn)，而是以“研究不多”簡(jiǎn)單做出結(jié)論等。這些研究缺陷是可以通過(guò)建立相關(guān)的研究規(guī)范予以克服的。
2.2突出教師的問(wèn)題意識(shí)
學(xué)生研究性學(xué)習(xí)方式對(duì)教師提出了更高的要求。教師應(yīng)當(dāng)突出授課的問(wèn)題意識(shí)，這是確定學(xué)生研究選題的必要條件。但是，這并不等于說(shuō)教師可以輕視基本知識(shí)的傳授，而應(yīng)當(dāng)是在把知識(shí)點(diǎn)講授與理論、實(shí)踐前沿介紹有機(jī)銜接起來(lái)。在強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)基礎(chǔ)上，在理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)的“結(jié)合部”，尋找文獻(xiàn)研究的選題突破點(diǎn)。例如，筆者曾嘗試在介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理法律制度后，進(jìn)一步向?qū)W生指出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律制度中關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生、全科醫(yī)生的制度屬于近年來(lái)衛(wèi)生法領(lǐng)域比較前沿的問(wèn)題，希望同學(xué)們比照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的基本制度，對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，了解國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外該制度的產(chǎn)生過(guò)程、發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)狀況。再如，結(jié)合我國(guó)新醫(yī)改政策，筆者曾提示學(xué)生從法學(xué)的角度研究“公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)”專題。教學(xué)實(shí)踐表明，這對(duì)于學(xué)生在學(xué)好基礎(chǔ)課程后把握本領(lǐng)域前沿動(dòng)態(tài)頗有幫助。這也有助于促進(jìn)偏重法律教義學(xué)闡釋的課堂教學(xué)向注重現(xiàn)實(shí)、突出能力訓(xùn)練的風(fēng)格轉(zhuǎn)換。
2.3倡導(dǎo)以“問(wèn)題為導(dǎo)向”的課堂教學(xué)
研究性學(xué)習(xí)不能與課堂教學(xué)相割裂，相反地，教師應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)課堂教學(xué)與研究性學(xué)習(xí)的關(guān)系。然而，促使教師轉(zhuǎn)換教學(xué)習(xí)慣是比較困難的。這是因?yàn)椋洪L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育并沒(méi)有形成研究性教學(xué)的傳統(tǒng)，許多課程設(shè)置是基于學(xué)科的若干主題（而非問(wèn)題）設(shè)置的，與之相適應(yīng)的是以主題為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式（SubjectBasedLearning，SBL），它與以“問(wèn)題為中心”(ProblemBased)的研究性學(xué)習(xí)有著本質(zhì)區(qū)別。此外，受這種模式的慣性影響，許多學(xué)科的教材也是以主題為線索編撰的，從而制約研究性教學(xué)的效果?；诖?，在組織研究性學(xué)習(xí)前，指導(dǎo)教師必須客觀評(píng)估現(xiàn)有教學(xué)大綱中課程設(shè)置安排對(duì)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的影響。倘若沒(méi)有必要的知識(shí)預(yù)備，就不具備研究性學(xué)習(xí)的必要條件。為此，指導(dǎo)教師需要了解包括但不限于下列問(wèn)題：學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)過(guò)哪些課程？授課教師已經(jīng)講授的知識(shí)點(diǎn)包括哪些？學(xué)生的掌握程度如何？在缺乏相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備的情形下，若實(shí)施研究性教學(xué)，需要進(jìn)行哪些知識(shí)預(yù)習(xí)？這些知識(shí)點(diǎn)能否通過(guò)自學(xué)方式獲??？可能存在哪些問(wèn)題和障礙？相應(yīng)的解決方案有哪些等等。在衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)中，在學(xué)生修完教育部規(guī)定的法學(xué)專業(yè)核心課程前，通常不宜開(kāi)始專題性的研究性教學(xué)，因?yàn)檫@些研究通常需要比較扎實(shí)的知識(shí)預(yù)備。衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)課程基本上是在大學(xué)3年級(jí)開(kāi)始陸續(xù)講授的，由于醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)課和法學(xué)的大部分核心課程已經(jīng)授課完畢，學(xué)生已經(jīng)初步具備了開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)。例如，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的研究性教學(xué)一般適合安排在行政法、行政訴訟法等課程教學(xué)完畢后方為有利。
2.4激勵(lì)學(xué)生有效參與
