發(fā)布時間：2023-04-19 16:48:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)展經(jīng)濟論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【論文摘要】本文分析了鹽城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的狀況與存在的問題，結(jié)合鹽城經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與潛力，提出了包括沿海錯位開發(fā)戰(zhàn)略、區(qū)域關(guān)聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略、“第四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略和大市區(qū)、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的戰(zhàn)略體系，并對相應(yīng)的方案措施進行了深入探討。
沿海開發(fā)是江蘇省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。從區(qū)域上看，鹽城、連云港、南通等沿海地區(qū)地處我國南北交匯樞紐地帶，是江蘇省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，但目前我國沿海經(jīng)濟發(fā)展還處于“低谷”區(qū)。近期，《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》的制定為鹽城等蘇北地區(qū)的沿海開發(fā)帶來了新的機遇。充分利用鹽城的沿海優(yōu)勢，以系統(tǒng)的思維確定鹽城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略體系，這是鹽城的重要發(fā)展機遇，對促進整個蘇北沿海區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展也具有積極意義。
一、鹽城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與存在的問題
1、經(jīng)濟快速發(fā)展，但與蘇南的差距仍較大
“十五”期間，鹽城工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，目前擁有悅達集團、森達集團等銷售超億元的企業(yè)1102家。2005年，鹽城實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1004.90億元，同比增長14.3％；農(nóng)民人均純收入4893元，同比增長10.8％；固定資產(chǎn)投資突破500億元，同比增長35%，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達264億元，增長39.8%，增幅列全省第一。但由于歷史、區(qū)位、政策等多種原因，鹽城的總體經(jīng)濟發(fā)展水平與省內(nèi)蘇南地區(qū)相比還存在較大差距，表現(xiàn)為經(jīng)濟總量小、人均占有水平低。以2005年為例，鹽城人均地區(qū)生產(chǎn)總值為12585元，而蘇州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為66766元，是鹽城平均水平的5.3倍。
2、縣域經(jīng)濟增勢強勁，但縣域間發(fā)展不平衡
根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，可將鹽城所轄9個縣（市、區(qū)）分為三大板塊：第一板塊（東臺、大豐、亭湖、鹽都）已達到或超過蘇中地區(qū)的平均水平，其中東臺市2005年地區(qū)生產(chǎn)總值已達167.31億元，在全國縣域經(jīng)濟百強市中位居第57位；第二板塊（射陽、建湖、阜寧）經(jīng)濟快速增長，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)；第三板塊（濱海、響水）近年來各項經(jīng)濟指標(biāo)增幅均大大高于全市平均水平，但與第一板塊相比仍屬貧困地區(qū)，其中響水縣2005年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為46.4億元，濱海、響水兩縣的農(nóng)民人均純收入均低于蘇北地區(qū)的平均水平。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)趨同化明顯
“十五”期間，鹽城加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、工業(yè)結(jié)構(gòu)改善、服務(wù)業(yè)升級加快的格局。全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年31.5︰38.6︰29.9調(diào)整為2005年的22.3︰45.6︰32.1，基本形成“二三一”產(chǎn)業(yè)格局。但從鹽城工業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體情況看，還存在以下問題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)體系中處于主導(dǎo)地位，附加值不高的紡織、化工、機械和食品四大產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的70%左右；二是產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為突出，區(qū)域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是大型工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例不足10%，企業(yè)有數(shù)量而無規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集中度低，創(chuàng)新能力不足。
二、鹽城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與潛力
1、海洋和灘涂資源豐富
鹽城海岸線全長582公里，占江蘇省海岸線總長的56％，盛產(chǎn)魚、蝦、貝類等各種海產(chǎn)品。沿海灘涂總面積4550平方公里（含輻射沙洲），占全省沿海灘涂面積的75％，近期可供開發(fā)利用的面積達1300平方公里。目前，每年以10余平方公里的速度向大海延伸的射陽河口以南沿海地段已成為江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。此外，鹽城石油天然氣資源蘊藏豐富，已探明石油天然氣蘊藏量達800億立方米，沿海和近海有約10萬平方公里的黃海儲油沉積盆地，居全國海洋油氣沉積盆地第2位，勘探開發(fā)前景廣闊。
2、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢突出
鹽城是江蘇最大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，已建成8個全國商品糧基地縣、1個優(yōu)質(zhì)油料基地縣和6個優(yōu)質(zhì)棉基地縣，糧棉油、桑果菜和禽蛋魚等主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模和總量均位居全省首位，是輕工、紡織和食品加工業(yè)的重要原料基地。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證居全省之首，全市有4個縣列入省級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證；通過省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的種植業(yè)產(chǎn)地212個，畜牧業(yè)產(chǎn)地87個。新建國家和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個，省級外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地6個。全市通過認定的有機食品基地2個，綠色食品基地6個，并有179個產(chǎn)品獲得有機食品、綠色食品和無公害食品稱號。
3、生態(tài)旅游資源獨具特色
鹽城市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，并已被列入世界重點濕地保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)建有世界上第一個野生麋鹿保護區(qū)和國家級珍禽自然保護區(qū)，為聯(lián)合國人與自然生物圈成員。當(dāng)前，大豐野生麋鹿保護區(qū)有麋鹿種群600多頭，其野生種群總量、繁殖率和存活率均居世界首位。國家級珍禽自然保護區(qū)有國家重點保護的一類野生動物12種，國家二類重點保護野生動物67種，每年來此越冬的丹頂鶴達到1200多只，占世界野生種群的60%以上。市域西部地處里下河地區(qū)腹地，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。此外，鹽城海濱濕地還有長200公里、寬140公里近岸淺海區(qū)的輻射沙洲，面積10多萬畝的海濱林場和遼闊的海濱草原，形成了集藍天、大海、灘涂、森林、草原和珍稀動植物于一體的獨具特色的鹽城濱海風(fēng)光。
三、鹽城區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方案體系
鹽城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已具備了良好的工業(yè)基礎(chǔ)，但總體經(jīng)濟實力仍相對較弱，社會經(jīng)濟發(fā)展在全省還處于較低水平。因此，鹽城應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘區(qū)域優(yōu)勢與潛力，通過正確戰(zhàn)略體系的構(gòu)建和實施，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、沿海錯位開發(fā)戰(zhàn)略
一個經(jīng)濟區(qū)域只能是在適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條的適當(dāng)位置形成相對競爭優(yōu)勢，而不可能在每個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都具有絕對競爭優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟個性越強，越有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，越能促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。如前所述，江蘇“十一五”規(guī)劃綱要把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為全省“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，鹽城應(yīng)緊緊抓住這一歷史機遇，突出臨海生態(tài)特色，實施沿海錯位開發(fā)戰(zhàn)略。
具體而言，除了繼續(xù)積極發(fā)展海洋漁業(yè)，提高名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品的比重之外，還應(yīng)注重以下五個方面的發(fā)展。一是在現(xiàn)有1300平方公里可利用灘涂上發(fā)展沿海速生林帶，并依托豐富的林業(yè)資源，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)、商品用材林產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，擴大沿海灘涂綜合林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是利用沿海發(fā)展畜牧業(yè)的獨特優(yōu)勢，建成起點高、規(guī)模大、效益好的食草動物產(chǎn)業(yè)帶。三是充分發(fā)揮沿海無公害、污染輕的特點，大力推行質(zhì)量認證、環(huán)保認證和綠色食品認證，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的基礎(chǔ)上，加快建成以鹽土農(nóng)業(yè)為依托的綠色食品基地。四是圍繞特色資源，重點發(fā)展港口火電、葦漿、木漿、天然氣、石化等能源和原材料基礎(chǔ)工業(yè)，積極發(fā)展海洋醫(yī)藥、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)，建成結(jié)構(gòu)合理、外向度高、特色明顯的臨海工業(yè)體系。五是充分發(fā)揮濱海旅游資源的特色和優(yōu)勢，以建設(shè)沿海國家生態(tài)旅游區(qū)和中國東部沿海重要濕地生態(tài)文化旅游基地為目標(biāo)，以丹頂鶴、麋鹿、中華鱘三種珍稀動物為品牌，形成特色鮮明、規(guī)模較大、吸引力強的沿海旅游帶。
2、區(qū)域關(guān)聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略
鹽城、南通和連云港位于我國沿海、沿江和隴海-蘭新鐵路沿線三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，同時，鹽城又是“長三角”和“淮?！眱纱蠼?jīng)濟圈的交匯區(qū)，這為鹽城的區(qū)域關(guān)聯(lián)發(fā)展提供了極為便利的條件。眾所周知，長江三角洲經(jīng)濟圈是全國社會經(jīng)濟發(fā)展水平最高、經(jīng)濟實力最雄厚的區(qū)域；淮海經(jīng)濟圈位于我國東部沿海地區(qū)的中部，地處蘇魯豫皖四省邊緣，目前雖屬于沿海欠發(fā)達地區(qū)，但該區(qū)地處江淮平原，交通便利、土地肥沃、物產(chǎn)豐富，而且勞動力資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿薮蟆｛}城應(yīng)積極利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，“立足淮海，面向長三角”，努力成為“長三角”與“淮?！眱纱蠼?jīng)濟圈相互促進的橋梁，通過促進經(jīng)濟圈內(nèi)各城市的共同發(fā)展帶動自身的跨越發(fā)展。在經(jīng)濟區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)發(fā)展中，要突出發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟利益上的相互依賴及產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)，在不影響其他區(qū)域利益的前提下實現(xiàn)區(qū)域利益的帕累托改進。
3、“第四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略
江蘇省的南北差異梯度明顯，蘇南已進入工業(yè)化的中后期階段，第二產(chǎn)業(yè)正由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。而鹽城正處于工業(yè)化初中期，蘇南的勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、食品等行業(yè)必然會向鹽城等欠發(fā)達地區(qū)擴散。但為了實現(xiàn)生產(chǎn)力的跳躍式發(fā)展，鹽城在承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，還應(yīng)大力發(fā)展有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的信息產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在沉淀成本小、技術(shù)調(diào)整快，易于進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，而且可以充分借鑒和利用他人的經(jīng)驗和成熟的技術(shù)，實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。因此，對于正處于工業(yè)化途中的鹽城等蘇北城市而言，信息化是其社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的必然選擇。而發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是加快區(qū)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)的信息化水平，建立和完善電子商務(wù)、電子政務(wù)系統(tǒng)，改善區(qū)域的信息化投資環(huán)境。
4、大市區(qū)、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
長期以來，鹽城中心市區(qū)一直存在著“小馬拉大車”的局面。大市區(qū)戰(zhàn)略是在將亭湖和鹽都兩區(qū)納入中心市區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，以市開發(fā)區(qū)、亭湖開發(fā)區(qū)和鹽都開發(fā)區(qū)作為提升中心城市競爭實力的重要載體，整合資源、科學(xué)規(guī)劃、錯位發(fā)展，通過“三駕馬車”的合力拉動市區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。在城市功能上，進一步明確鹽城作為“江蘇沿海中心城市、新興工業(yè)城市、海洋經(jīng)濟服務(wù)基地”的城市區(qū)域定位，著力彰顯“水綠生態(tài)鹽城，東方濕地之都”的景觀特色和人文特色。與此同時，作為城市化基礎(chǔ)支撐和工業(yè)化重要載體的小城鎮(zhèn)的發(fā)展要提升到戰(zhàn)略高度，不斷完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)各項設(shè)施的配套水平，強化小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的功能，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力。要充分發(fā)揮市場機制對于推進城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，吸引各類生產(chǎn)要素和市場要素向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類資源配置。同時，必須自覺走上行政區(qū)域建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的有效結(jié)合之路，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動。
四、結(jié)語
鹽城區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展要本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短、找準(zhǔn)特色的原則，通過實施正確的戰(zhàn)略組合，將潛在優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢，逐步縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距。本文所構(gòu)建的戰(zhàn)略體系是基于鹽城的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域條件而提出的，但又立足于我國當(dāng)前沿海開發(fā)和區(qū)域一體化的經(jīng)濟背景，因此既有較強的針對性，又有適度的擴展性，對于蘇北以及其他沿海地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也具有一定的參考價值。
【參考文獻】
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1.1水源地保護區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w與客體按照“誰受益、誰補償”原則，水源地保護區(qū)的補償主體有兩類：當(dāng)?shù)卣Ｓ捎谒吹厣鷳B(tài)環(huán)境問題的社會性和環(huán)境保護的公益性，政府有義務(wù)調(diào)整保護區(qū)生態(tài)建設(shè)者的生產(chǎn)發(fā)展權(quán)和受益者的自由權(quán)；水源地生態(tài)環(huán)境的受益者。包括水源地資源的開發(fā)利用者、水資源消費者及其它生態(tài)效益的享用者。水源地保護生態(tài)補償?shù)目腕w應(yīng)包括為環(huán)境保護、涵養(yǎng)水源、水質(zhì)保證而付出代價的區(qū)內(nèi)全部相關(guān)者。具體包括失去發(fā)展機會的相關(guān)企業(yè)和各城鎮(zhèn)居民，以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價的保護區(qū)相關(guān)政府，保護區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林的種植者，各項保護、恢復(fù)工程的建設(shè)者和相應(yīng)管理者，及生態(tài)保護宣傳者。
1.2水源地保護區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的確定
1.2.1面向上游的水源地保護區(qū)生態(tài)建設(shè)補償將水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)各項生態(tài)建設(shè)的投入作為水源地生態(tài)補償，上游水源地地區(qū)既是生態(tài)貢獻區(qū)又是生態(tài)受益區(qū)，下游地區(qū)是單純生態(tài)受益區(qū)，應(yīng)共同分擔(dān)上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成本。
1.2.2面向下游的基于上游發(fā)展權(quán)限損失的補償水源地保護區(qū)為了整個流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)而放棄一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而失去了獲得相應(yīng)效益的機會，下游受益地區(qū)必須對上游水源地保護區(qū)人民的發(fā)展權(quán)損失予以一定補償，可選擇不同補償方式進行補償。生態(tài)補償核定方法采用機會成本法，
2汾河水庫生態(tài)補償實例分析
2.1汾河水庫概況汾河水庫位于山西省太原市婁煩縣境內(nèi)，距省城太原市83km。壩址以上控制流域范圍包括山西省忻州市寧武縣、靜樂縣，呂梁市嵐縣和太原市婁煩縣四縣，流域面積為5268km2，占四縣總面積92.5%。汾河水庫庫區(qū)水域面積32km2，總庫容7.2×108m3。此外，自2003年山西省引黃工程南干線開通以來，平均每年引黃河水約9000×104m3，并向省城太原市供水，汾河水庫作為引黃入并工程的調(diào)蓄水庫，已成為山西省最大的飲用水水源地。
2.2汾河水庫生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象汾河水庫生態(tài)補償?shù)闹黧w應(yīng)當(dāng)是太原市主城區(qū)的300×104多個市民、企業(yè)事業(yè)單位等用水主體及市政府。而補償對象包括因保護水質(zhì)、涵養(yǎng)水源付出成本及影響經(jīng)濟發(fā)展的水源地農(nóng)民、水源管理部門和當(dāng)?shù)卣?/p>
2.3汾河水庫生態(tài)補償額度和核定方式生態(tài)補償核定方法確立可從兩方面衡量。水源地相應(yīng)主體為保護生態(tài)環(huán)境所付出的成本。包括直接投入成本（即環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、污染治理等工程項目所需資金）和機會成本（即由于保護生態(tài)而導(dǎo)致的發(fā)展機會喪失）兩部分。投入成本可準(zhǔn)確測算，而且機會成本可用水源地居民收入與全市人均收入水平的差距測定；通過保護水源所產(chǎn)生效益。包括經(jīng)濟效益和生態(tài)效益兩部分。其中，經(jīng)濟效益可根據(jù)輸送水資源量按不同價格（包括政府補貼部分）扣除輸水成本及加工成本而帶來的效益；生態(tài)效益一般依據(jù)水資源的娛樂、旅游、休憩和調(diào)節(jié)水量、水土保持、水源涵養(yǎng)、廢物凈化等生態(tài)服務(wù)功能等方面測定其生態(tài)效益。確定補償核定方法要綜合考慮水資源保護成本和效益兩方面因素，實現(xiàn)補償效果與補償意愿相協(xié)調(diào)。
2.4汾河水庫生態(tài)補償計算方法
2.4.1汾河水庫水源地保護的直接成本核算按照婁煩縣“十二五”期間省城水源地汾河水庫環(huán)境治理保護規(guī)劃，“十二五”期間全縣規(guī)劃實施水保造林、污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、發(fā)展及民生保障、循環(huán)經(jīng)濟五大工程。水保造林工程。新增林地200km2；配套建設(shè)林地節(jié)水灌溉工程31處；占地補償15.3km2；汾河水庫庫周塌岸治理21.4km；汾河濕地公園建設(shè)32×104m2；污染治理工程。建設(shè)生活垃圾處理廠1座，實行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理；建設(shè)小型生活污水處理站22座；河道治理新筑堤壩122.6km，清淤疏浚98km；澗河源頭治理4km；基礎(chǔ)設(shè)施改善工程?？h城舊城改造安置4033戶17844人，庫周小城鎮(zhèn)建設(shè)安置4992戶19444人；建設(shè)公路58km；產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生保障工程。興建養(yǎng)殖小區(qū)100個；發(fā)展日光節(jié)能溫室3000棟、溫室大棚6000棟；開發(fā)生態(tài)公益性就業(yè)10116人。以上項目每年需生態(tài)保護資金10.84×108元。
2.4.2汾河水庫周邊地區(qū)保護水源經(jīng)濟發(fā)展損失補償根據(jù)太原市、婁煩縣2010年城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)民人均純收入水平測算。機會成本=（參照地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入－水源地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×水源地城鎮(zhèn)居民人口+（參照地農(nóng)民人均純收入-水源地農(nóng)民人均純收入）×水源地農(nóng)業(yè)人口＝（17258-10667）×27589＋（7611-3109）×97538＝620955175≈6.21×108元。綜上所述，依據(jù)水源地生態(tài)涵養(yǎng)成本－效益測算生態(tài)補償核定方法模式，對汾河水庫生態(tài)保護區(qū)總體補償額應(yīng)確定為每年17.05×108元。
3結(jié)語
（一）全國文化發(fā)展現(xiàn)狀
文化產(chǎn)業(yè)近幾年蓬勃發(fā)展，其在經(jīng)濟中的地位不可估量。在聯(lián)合國教科文組里提出了“文化圈”模型，其中揭示了文化的再生產(chǎn)理論，講述了文化的循環(huán)發(fā)展五個階段：創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播、展覽/接受/傳遞、消費/參與。在高樹生如何認識文化產(chǎn)業(yè)中提出了文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分析模型，即將文化傳承和創(chuàng)新的周而復(fù)始的延續(xù)過程視為文化再生產(chǎn)，其包括創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費四個類別。
（二）國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國國內(nèi)旅游的經(jīng)濟總量遠高于國際旅游，可以看出國內(nèi)旅游帶來了經(jīng)濟效益，其供給面大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。而文化旅游作為旅游業(yè)的一部分，也已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展必不可少的一部分，體現(xiàn)為：文化旅游—經(jīng)濟發(fā)展—文化旅游地區(qū)建設(shè)—經(jīng)濟發(fā)展，這是一個循環(huán)的促進過程。
（三）南鑼古巷現(xiàn)狀分析
南鑼古巷是北京市政府確定的第一批25片歷史文化保護區(qū)之一，也是北京市胡同肌理保存的最完整的棋盤式傳統(tǒng)居民區(qū)。對南鑼古巷的SWOT分析，如下：STRENGTHS：歷史悠久，地區(qū)特色使商業(yè)化和古老的北京胡同融合一體；WEAK-NESSES：較高的商業(yè)流給附近居民出行造成不便；OPPORTUNITIES：文化商業(yè)街定位既很好利用了南鑼古巷的歷史人文氣息，也方便吸引投資激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟；THREATS：商業(yè)開發(fā)和古城特色保護的平衡，過度的開發(fā)則導(dǎo)致古城特色不在，開發(fā)力度不夠便無法帶來較好的經(jīng)濟效益。
二、研究思路
（一）地區(qū)發(fā)展路徑構(gòu)想
通過以上分析我們可以看出南鑼古巷的主要優(yōu)勢在于其文化遺產(chǎn)豐富，利用文化資源我們在城區(qū)范圍內(nèi)進行文化再生產(chǎn)，從而達到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的，在南鑼古巷地區(qū)投入產(chǎn)出是一個循環(huán)促進的過程，通過不斷促進本地區(qū)文化建設(shè)中以獲得進一步的收益，使得經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)上升到更進一步。
（二）文化作用的實證研究
通過文化旅游投入產(chǎn)出的流程圖，來設(shè)定投入產(chǎn)出模型，先忽略它的循環(huán)效益，把經(jīng)濟建設(shè)的初步成果看做是一個靜態(tài)的投入產(chǎn)出的過程。由此可知，在地區(qū)的范圍內(nèi)，文化產(chǎn)業(yè)可以帶動經(jīng)濟的發(fā)展，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展得到進一步的發(fā)展，這是一個循環(huán)受益的過程。
（三）地區(qū)發(fā)展的路徑研究
除了主要的投入外，經(jīng)濟效益的獲得還來源其他因素，在投入產(chǎn)出中體現(xiàn)為間接消耗。在南鑼鼓巷的分析中，我們可以看出除去最開始的對其基本設(shè)施的建設(shè)，中間產(chǎn)品的產(chǎn)出以及投入對其發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。初步的文化創(chuàng)造對經(jīng)濟、人力、資本和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的影響，從而形成此類中間產(chǎn)品的發(fā)展，對經(jīng)濟效益有一定的影響，而中間產(chǎn)品的發(fā)展和壯大又對文化的建設(shè)發(fā)揮重大的作用，進一步帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、結(jié)論及建議
（一）文化旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到十分重要的作用
文化旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益增強，利用文化的投入產(chǎn)出分析得出，文化產(chǎn)品帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，它不是一個單獨的個體，而是成為一個產(chǎn)業(yè)，可以形成一個文化再生產(chǎn)過程，其涉及面廣，輻射力度強，具有較好的帶動作用，這樣可以使得地區(qū)的人、財、力充分的利用，實現(xiàn)文化和經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展圈。
（二）利用文化遺產(chǎn)可以帶來地區(qū)的繁榮
文化的再生產(chǎn)過程給地區(qū)的發(fā)展帶來了思路，部分地區(qū)由于具有豐富文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢，利用其發(fā)展經(jīng)濟一方面是對傳統(tǒng)和歷史文化的傳承，另一方面也可以免去再尋其他路徑發(fā)展所耗成本，因此，地區(qū)的發(fā)展可以利用文化的再生產(chǎn)過程循序漸進的發(fā)展，不斷開發(fā)并發(fā)展文化旅游產(chǎn)品，以此來吸引游客，加深游客對傳統(tǒng)和歷史文化的理解和認同，進一步吸引招商引資來促進經(jīng)濟發(fā)展。
（三）地區(qū)的特點決定其發(fā)展方向
利用歷史文化是南鑼鼓巷發(fā)展的必然選擇，在其SWOT分析中，我們可以看出，歷史文化資源的豐富是此地區(qū)的重要優(yōu)勢，而與歷史文化相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)濟發(fā)展不可估量的一部分。南鑼古巷作為重點保護區(qū)，歷史文化的傳承十分重要，因而地區(qū)發(fā)展以保護和還原原有面貌為主，以此設(shè)計旅游產(chǎn)品，帶動地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展，增加旅游人流量，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
（四）注重商業(yè)的開發(fā)和古城特色保護的平衡
1.1粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?jīng)]有得到有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展我國到現(xiàn)在已經(jīng)進入了一個難以突破的瓶頸，精細化的家庭耕種，不能夠形成規(guī)模效應(yīng)，不能夠形成產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟效應(yīng)難以獲得突破性的發(fā)展，造成了高成本低效益的難題。大部分農(nóng)村還是處于家庭化種植狀態(tài)，并且這種生產(chǎn)方式效益極其低下，導(dǎo)致了農(nóng)民收入很低，農(nóng)村發(fā)展緩慢。農(nóng)民思想意識僵化，只是按照老規(guī)矩辦事，不能接受先進的生產(chǎn)理念，這樣就造成了一種惡性循環(huán)。
1.2農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境不斷惡化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們的耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的威脅。并且在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推波助瀾之下，一些由于短視造成的問題日趨嚴重。其一，農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，隨意性很強，發(fā)展方向模糊，造成了土地利用率比較低，浪費比較嚴重，土管所以及當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)嚴重失職。其二，農(nóng)業(yè)種植環(huán)境日趨惡劣，工業(yè)化的無序發(fā)展，造成了地下水開采比較嚴重，水位不斷下降，農(nóng)業(yè)用水得不到有效保障，甚至生活用水也出現(xiàn)了困難。其三，毀林現(xiàn)象比較嚴重，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，很多樹木被砍伐一空，種植短期高利作物，造成了農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，風(fēng)沙進一步加大。其四，農(nóng)村成為了高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移陣地，一些企業(yè)廢水直接排入低下深井，農(nóng)村地下水遭到嚴重污染。一些企業(yè)的廢氣排放沒有任何處理措施，一些養(yǎng)殖性產(chǎn)業(yè)造成的地標(biāo)污染也日趨嚴重。
1.3農(nóng)民收入進入一個遲滯期，小康奮斗目標(biāo)任務(wù)艱巨“十二五”時期，我們的任務(wù)很繁重，困難比較大。在當(dāng)前，由于農(nóng)村發(fā)展進入了瓶頸，相對于工業(yè)發(fā)展的成就來說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展我國大多還是小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)民收入比較低，城鄉(xiāng)的收入差距不斷擴大?？梢哉f當(dāng)前依賴農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營性收入增長低迷，糧食作物價格受大環(huán)境的影響，價格偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格以及農(nóng)業(yè)機械所使用的燃油價格不低，農(nóng)民的實際收入下滑。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移放緩，工資性收入增速降低，就業(yè)的機構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度較大。另外政策性的補貼增速下降，對農(nóng)業(yè)收入提高的作用降低。
1.4城市的帶動作用不強，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展我國的必由之路，但是在城鎮(zhèn)化的過程中，速度雖然比較快，但是缺少含金量，城市沒有起到應(yīng)有的帶動作用，反而對農(nóng)村人口形成了很強的遷徙式掠奪，農(nóng)民進入大城市打工的人數(shù)隨著季節(jié)在流動，農(nóng)村在城市的發(fā)展中獲益不多，城市的公共服務(wù)向鄉(xiāng)村的拓展不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒能夠更多地惠及村民。農(nóng)村的學(xué)校建設(shè)和合作醫(yī)療以及一些公共設(shè)施還不是很健全。影響了城鎮(zhèn)化的廣度和深度。
2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的舉措
2.1進行科學(xué)規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)發(fā)展我國農(nóng)村地區(qū)廣闊而復(fù)雜，各個地方有各個地方的實際，因此經(jīng)濟的發(fā)展就不能搞一刀切。我們要因地制宜，對地區(qū)發(fā)展做出科學(xué)的符合客觀實際的發(fā)展我國規(guī)劃，從而達到地區(qū)資源的合理利用。在發(fā)展的過程中還要發(fā)揮城市的帶動作用，將農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展放到大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，通過城市服務(wù)和配套設(shè)施的延伸，讓農(nóng)村分享城市發(fā)展的成果。通過區(qū)域內(nèi)資源的配置，讓城鎮(zhèn)找到自己發(fā)展的道路。通過城市的技術(shù)支持，讓農(nóng)村獲得發(fā)展的技術(shù)支持。讓農(nóng)村小城鎮(zhèn)成為城市發(fā)展的配套工廠，給城市提供糧棉、蔬菜及相關(guān)加工產(chǎn)品，讓農(nóng)村成為城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這樣做到城鄉(xiāng)一體化，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展我國的良好局面。
2.2轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決的途徑就是轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。比如通過農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動手段機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化來實現(xiàn)由粗放向集約的轉(zhuǎn)變。為了加快這種轉(zhuǎn)變，我們的農(nóng)村在發(fā)展我國思路上，應(yīng)該求新求變，加大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化，加快農(nóng)村合作組織的建設(shè)，探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式和途徑，探索農(nóng)業(yè)機械化的增長方法，加大補貼的力度。對于土地流轉(zhuǎn)，要通過農(nóng)業(yè)機械化來進行，可以組建農(nóng)業(yè)合作社，將分散的農(nóng)戶入股，將入股的土地連成片，實現(xiàn)規(guī)?；N植;將農(nóng)業(yè)機械擴大，實現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營。政府也要加大對合作農(nóng)業(yè)的扶持力度，提供政策、資金和技術(shù)上的支持。做好分流農(nóng)民的就業(yè)工作，保障農(nóng)民的收入，鞏固土地流轉(zhuǎn)的成果。
2.3完善土地流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，因此建立和完善土地流轉(zhuǎn)日常管理制度就顯得尤為重要，相關(guān)部門要根據(jù)實際制定完善切實可行的土地流轉(zhuǎn)制度，做到有序流轉(zhuǎn)、科學(xué)流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這樣在土地上才能形成利用的優(yōu)勢，才能吸引更多的資金和技術(shù)進入農(nóng)村，才能向農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化轉(zhuǎn)變，進而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。在科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上加大資金和技術(shù)的扶持，完善信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟實體結(jié)合市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步延伸農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用便利的資源和材料，形成骨干企業(yè)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌。
近年來，我國的職業(yè)教育也發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢態(tài)，國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的成功模式也為該地區(qū)經(jīng)濟的騰飛插上了有力的翅膀。主要表現(xiàn)在：民營經(jīng)濟帶動，政府支持?？v觀浙江省經(jīng)濟的發(fā)展情況，總體來講持續(xù)上漲，民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資本充裕的浙江在職業(yè)教育發(fā)展上崛起，民間資本辦學(xué)成為浙江省職業(yè)教育發(fā)展的一大亮點，民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院占高職總數(shù)的40%以上。當(dāng)然政府在這個過程中的支持作用也是顯而易見的。校企合作，推動職業(yè)教育發(fā)展。上海許多職業(yè)院校都與企業(yè)緊密聯(lián)合，建立了由行業(yè)專家，尤其是生產(chǎn)服務(wù)第一線的優(yōu)秀工作人員組成的專業(yè)指導(dǎo)委員會，由他們直接參與人才培養(yǎng)規(guī)格的確定，教學(xué)計劃的制訂以及教學(xué)質(zhì)量的評估；通過與企業(yè)的聯(lián)合，學(xué)校還能及時了解企業(yè)對人才的需求，并根據(jù)企業(yè)對人才的需求設(shè)置專業(yè)，調(diào)整專業(yè)。從就業(yè)上看，上海高職所培養(yǎng)的學(xué)生就業(yè)率都在90%以上，為企業(yè)的發(fā)展乃至上海經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了不可小覷的力量。
二、吉林省職業(yè)教育與經(jīng)濟互動發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的不足
吉林省處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會總生產(chǎn)方面尤其是生產(chǎn)一線，對具有專業(yè)技能的人才需求極為迫切，而職業(yè)教育在之前的發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的招生生源匱乏以及實驗設(shè)備投入不足所導(dǎo)致的低質(zhì)量的教育環(huán)境，使得職業(yè)教育發(fā)展處于尷尬境地，發(fā)展乏力，無法及時有效地為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的儲備人才。
（一）職業(yè)教育建設(shè)與發(fā)展乏力
目前，吉林省職業(yè)教育生源嚴重不足，職業(yè)教育招生規(guī)模與國家的要求仍存在較大的差距。職業(yè)教育模式相對僵化，沒有辦出“職業(yè)”特色，教學(xué)中重理論、輕實踐，而對應(yīng)用性、實踐性重視不夠，脫離為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人員的辦學(xué)宗旨與定位，工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式開展得還不夠深入。在專業(yè)設(shè)置上不能緊跟社會經(jīng)濟需求，重復(fù)設(shè)置比較突出。一些專業(yè)設(shè)置所面向的職業(yè)早已淘汰，使得學(xué)生畢業(yè)后面臨無業(yè)可就的局面。
（二）技能人才的數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)
吉林省“十二五”規(guī)劃期間面臨的嚴峻形勢之一即是人才總量不足，結(jié)構(gòu)和分布不合理，高技能人才短缺，而且人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間分布不合理。據(jù)統(tǒng)計，全省每年獲取國家職業(yè)資格證書的人員只占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的3%。而吉林省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)所需的人才缺口極大，不僅技能人才而且部分企業(yè)的一些職業(yè)(工種)已經(jīng)青黃不接，由于技術(shù)崗位后繼無人，已退休的老技術(shù)工人被重新聘用到崗位上來。
三、推動吉林省職業(yè)教育與經(jīng)濟良性互動發(fā)展的對策
目前，吉林省正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和城市化進程加快的重要階段，人才隊伍處于從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升的過渡階段。在這一進程中，職業(yè)教育擔(dān)負著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。兩者只有良性互動才能保持社會經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先地位，借鑒國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗，應(yīng)從以下幾個方面進行相關(guān)完善。
（一）職教與普教取長補短，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展的實用性人才
隨著知識經(jīng)濟的到來，經(jīng)濟和社會的發(fā)展對人力資本的要求也就相對提高。雖然我國教育總體來說，普通高等院校仍然是培養(yǎng)人才的主要途徑，但是普通高等教育所培養(yǎng)的人才也并不能完全滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，職業(yè)教育作為國家教育體系不可分割的一部分，其培養(yǎng)的專業(yè)技能人才在生產(chǎn)一線發(fā)揮的作用直接推動了經(jīng)濟的發(fā)展?？v觀一個社會的經(jīng)濟發(fā)展歷程，其發(fā)展必然需要高科技的人才的管理帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，但也離不開專業(yè)技術(shù)人才在經(jīng)濟方針踐行到各生產(chǎn)部門過程中的技術(shù)指導(dǎo)。更何況，職業(yè)教育發(fā)展成熟的德國和美國在職教和普教相連接雙管齊下發(fā)展職業(yè)教育方面也有著驚人的相似之處，可見，加快普教與職教的相輔相成，形成終身化一體學(xué)習(xí)體系就顯得尤為必要。
（二）政府主導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，完善技能人才的激勵機制
各級政府及相關(guān)部門應(yīng)該深入貫徹中央關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的方針政策，而培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才能夠很好地為這一方針政策服務(wù)。由此看來，各級政府高度重視高技能人才的培養(yǎng)與選拔就顯得尤為必要，具體來說，可以從企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中專項提取規(guī)定比例的經(jīng)費，以該經(jīng)費支持培養(yǎng)選拔高技能人才；還可以加大對各級各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)經(jīng)費投入力度，主要用于改善辦學(xué)條件的更新培訓(xùn)設(shè)施。另外，相關(guān)部門要保證高技能人才培養(yǎng)中經(jīng)費的投入，拓寬用于培養(yǎng)高技能人才的資金的籌措渠道，保障高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費落到實處。
（三）加快整合經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育資源共享
關(guān)鍵詞：棉花加工企業(yè)市場化改革政策
一、引言
在1998年以前，中國的棉花加工企業(yè)仍舊處于計劃經(jīng)濟時代，因為棉花市場尚未放開，而生產(chǎn)和價格都由國家進行控制，并且收購和銷售環(huán)節(jié)由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營。1998年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，提出要逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場機制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制。從1999年開始，棉花流通領(lǐng)域開始出現(xiàn)松動。2001年，國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》，確定了“一放、二分、三加強，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子”的改革思路，從而使得新的棉花流通體制基本確立。
國家相繼放開棉花市場，為棉花流通開辟了新的道路，棉花加工企業(yè)更是異軍突起。按照國務(wù)院的決定，凡符合《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》規(guī)定、經(jīng)省級人民政府資格認定的國內(nèi)各類企業(yè)，均可從事棉花收購。棉花市場放開后，棉花加工企業(yè)根據(jù)市場合理安排自身的生產(chǎn)與經(jīng)營，經(jīng)濟效益明顯增長；由于國有企業(yè)占據(jù)資金、設(shè)備以及技術(shù)和人員方面的優(yōu)勢，規(guī)模迅速膨脹，依靠其雄厚的實力，很快贏得了市場；同時，打破了棉花經(jīng)營中的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實現(xiàn)多渠道經(jīng)營和有序競爭，充分發(fā)揮市場機制在調(diào)節(jié)棉花生產(chǎn)、流通中的基礎(chǔ)性作用，為私營加工業(yè)的成長帶來了發(fā)展空間。目前，棉花加工企業(yè)已經(jīng)從計劃經(jīng)濟進入到市場經(jīng)濟時代，現(xiàn)在市場上具備棉花收購資格認定的企業(yè)有8000家，但據(jù)棉花協(xié)會不完全統(tǒng)計，實際存在的收購企業(yè)達1.8萬家。
放開棉花購銷的政策的實施，意味著幾十年來我國由計劃經(jīng)濟形成的棉花加工行業(yè)體系被徹底打破，一種新型的、具有活力的棉花加工新格局、新機制將會在市場競爭中逐步形成。棉花加工企業(yè)如何適應(yīng)新形勢，已成為當(dāng)務(wù)之急。
二、棉花加工企業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)
放開棉花購銷渠道后，我國仍然實行嚴格的市場準(zhǔn)入制度，凡符合《棉花收購、加工與市場管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)省級人民政府資質(zhì)認定的國內(nèi)各類企業(yè)都可以從事棉花收購、加工業(yè)務(wù)。因此，供銷社棉花加工企業(yè)要抓住深化市場化改革的機遇，依靠科技進步、科學(xué)管理、廣采博覽，以新的姿態(tài)迎接國際、國內(nèi)市場的挑戰(zhàn)。
（1）棉花加工企業(yè)的機遇。進入市場經(jīng)濟時代，棉花加工業(yè)將與國際市場融為一體，這正是涉足國際市場的有利時機。只有依靠科技進步、發(fā)揮集團優(yōu)勢，做到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全、低耗，才能以優(yōu)質(zhì)的、低廉的棉花產(chǎn)品擴大在國際市場的份額，從而促進我國棉花生產(chǎn)和紡織工業(yè)的發(fā)展。同時，放開棉花購銷渠道，更有利于棉花加工企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用社會經(jīng)濟實力充實自己、發(fā)展自己。
（2）棉花加工企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。首先是來自國內(nèi)的挑戰(zhàn)。放開棉花購銷渠道以后，棉花加工企業(yè)現(xiàn)行管理體制和運行機制將受到一定程度的沖擊，一些經(jīng)濟實力雄厚的非棉花企業(yè)會通過各種方式涉足棉花加工行業(yè)，使加工能力已經(jīng)過剩的現(xiàn)有棉花加工企業(yè)受到嚴重威脅，新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整在所難免。對此，棉花加工企業(yè)要有充分的思想準(zhǔn)備，及早采取應(yīng)對措施。其次是來自國際的沖擊?！叭胧馈币院?，國外一些棉花財團，會通過多種途徑滲透到中國的棉花加工行業(yè)。他們有可能不惜代價，占領(lǐng)中國棉花市場，直接挑戰(zhàn)中國的棉花產(chǎn)業(yè)。一場“大魚吃小魚、小魚吃蝦米”的景象可能會在棉花加工行業(yè)發(fā)生，并最終達到平衡，形成新的格局。
三、市場經(jīng)濟背景下棉花加工企業(yè)存在的問題
當(dāng)前我國棉花加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的現(xiàn)象是比較突出的，棉花加工企業(yè)的實力與規(guī)模仍然難以適應(yīng)競爭激烈的國內(nèi)和國際棉花市場。
（一）重復(fù)性投資嚴重，原料供應(yīng)緊缺，造成企業(yè)開工不足，設(shè)備閑置。由于市場的放開，棉花加工企業(yè)經(jīng)濟效益尤為可觀，一些小型棉花加工企業(yè)紛紛上馬，棉花加工能力急劇擴大，雖然當(dāng)?shù)卦S多棉販每年都會從相鄰棉區(qū)購進大量棉花，但仍然不能滿足當(dāng)?shù)孛藁庸て髽I(yè)的生產(chǎn)需要，企業(yè)普遍存在著開工不足和設(shè)備閑置的問題。
（二）技術(shù)裝備落后。由于我們國家棉花市場長期沒有放開，在計劃經(jīng)濟體制下，棉花加工企業(yè)缺少進行技術(shù)革新的動力，所以，長期以來棉花加工企業(yè)的設(shè)備存在老化想象，不能夠適應(yīng)提高生產(chǎn)率的要求，這是在市場經(jīng)濟背景下亟需解決的問題。
（三）棉花加工企業(yè)實行《經(jīng)營許可證管理制度》不規(guī)范。國家放開棉花市場，只是不再由政府直接進行統(tǒng)購統(tǒng)銷，改為許可證管理制度。按照有關(guān)規(guī)定，棉花加工企業(yè)必須持有省級以上工商、計劃、經(jīng)貿(mào)等五部門核發(fā)的《棉花收購與加工資格認定證書》，但地方政府出于自身利益考慮，對這部分無證企業(yè)給予一定的保護政策，使得新上無證棉花加工企業(yè)越來越多。從調(diào)查情況看，大部分新上棉花加工企業(yè)并沒有棉花加工許可證。
四、市場化條件下棉花加工企業(yè)發(fā)展壯大的對策
針對進入市場經(jīng)濟時代棉花加工企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，以及目前棉花加工企業(yè)存在的問題，我們認為，以下幾個方面應(yīng)當(dāng)引起重視：
（1）加強技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是棉花加工企業(yè)早已達成的共識。棉花加工設(shè)備技改是提高棉花加工質(zhì)量、降低成本、增加效益的重大舉措。加強技術(shù)改造、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，根據(jù)現(xiàn)在的棉花加工企業(yè)的現(xiàn)狀，需要在籽棉的清理，籽棉的烘干，皮棉的加濕上抓效益。另外，還要在發(fā)展機采棉上下功夫，這也是勢在必行的。
通過逐漸改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重新定位，逐漸調(diào)整我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從制度和體制兩個方面，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。首先要改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的傳統(tǒng)的定位，農(nóng)業(yè)并不僅僅是為了解決吃飯的問題，農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠成為農(nóng)民創(chuàng)收重要的和主要的方式，新農(nóng)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)重新定義農(nóng)民的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟先市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，讓農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟的影響下不斷發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展力度。
農(nóng)田使用和承包制度應(yīng)當(dāng)不斷的改革創(chuàng)新，從最初的以單一農(nóng)戶為基礎(chǔ)，不斷的轉(zhuǎn)換成以承包管理的模式，通過市場經(jīng)濟對農(nóng)田使用進行導(dǎo)向和轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)田使用的組織效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中管理水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)變理念，以獲取經(jīng)濟效益為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標(biāo)，利用先進的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和管理模式，來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的工業(yè)化程度。通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化管理，可以充分的釋放農(nóng)村富余勞動力，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的發(fā)展模式，不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)村也需要進行重新定位，不斷推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，利用農(nóng)村逐漸走向城鎮(zhèn)化的方法，實現(xiàn)工業(yè)逐漸引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。將農(nóng)村城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村的城市化進程，可以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的發(fā)展和就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)民的多方面發(fā)展，促進農(nóng)民精神文明水平的提升。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，改進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，可以更好的促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。
隨著農(nóng)村集約化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)富余勞動力逐漸增多，數(shù)據(jù)顯示，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展到2020年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中將會出現(xiàn)大約一億左右的農(nóng)村富余勞動力，如何實現(xiàn)富余勞動力的快速轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，需要重點研究解決。首先國家的政策能夠?qū)崿F(xiàn)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民從事其他行業(yè)，保證農(nóng)民工的合法利益，農(nóng)民工在城市工作后，具有同等的醫(yī)療、教育等權(quán)利，盡快實現(xiàn)農(nóng)村和城市養(yǎng)老保險的銜接。對于在城市工作時間長，工作穩(wěn)定的農(nóng)民工，城市要不斷地放寬落戶的條件，特別是中小城市更應(yīng)該放寬落戶條件。這樣農(nóng)民的傳統(tǒng)定義將會逐漸的淡化，農(nóng)民具有了更廣闊的發(fā)展空間。這樣對于農(nóng)業(yè)做得好的農(nóng)民，可以通過承包的方式，不斷擴大種植面積，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化管理。而進入城市中的農(nóng)民工，可以和城市居民具有相同的權(quán)利，更好的促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過職業(yè)教育不斷地提升農(nóng)民的知識水平，逐漸培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)人才，積極學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，將先進的技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。努力增加農(nóng)村科技發(fā)展的投資量，種植先進的農(nóng)作物，飼養(yǎng)經(jīng)濟效益高的豬、牛等動物品種。積極進行農(nóng)作物和牲畜的病蟲害的學(xué)習(xí)，大力開展科技下鄉(xiāng)活動。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，要注意保護環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境的同步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)以破壞資源和環(huán)境為代價，積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境和生態(tài)效益。禁止亂采亂挖，嚴格資源開發(fā)項目的審批，考慮農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境的共同發(fā)展。充分考慮城市和農(nóng)村利益的協(xié)調(diào)，共同促進農(nóng)村和城市的共同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
二、結(jié)論
[關(guān)鍵詞]民營企業(yè)融資難拓寬渠道
一、民營企業(yè)融資現(xiàn)狀
1.融資需求強烈，資金用途明確
一份對55家民營企業(yè)2004年～2006年三年的融資情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有貸款意向的企業(yè)53家，占全部被調(diào)查企業(yè)的96.3%；最近3年曾經(jīng)向銀行申請過貸款的約占60%以上，主要用于企業(yè)的長遠發(fā)展和擴大再生產(chǎn)，其中62.5%的民營企業(yè)用于擴大生產(chǎn)，用于維持正常生產(chǎn)的僅占25%。資金問題已經(jīng)成為制約民營企業(yè)成長發(fā)展的關(guān)鍵因素。
2.貸款門檻高、抵押物品種較單一
在走訪調(diào)查的民營企業(yè)中，絕大多數(shù)民營企業(yè)表示根本無法或很難達到現(xiàn)有金融機構(gòu)信用貸款的評級要求，很難提供符合金融機構(gòu)規(guī)定的抵押物種類或足額抵押物，在民營企業(yè)融資過程中，還存在抵押物折價過低且貸款數(shù)量少的問題。調(diào)查顯示，金融機構(gòu)對民營企業(yè)放貸總量的80%以上是通過抵押或擔(dān)保機構(gòu)進行放款的。在實際辦理抵押過程中，金融機構(gòu)接受的抵押物主要是土地和廠房，設(shè)備、原材料等民營企業(yè)擁有優(yōu)勢的資產(chǎn)則很少被金融機構(gòu)特別是被國有商業(yè)銀行接受，即使被接受，這些抵押物的折價也相當(dāng)?shù)汀６栽O(shè)備作抵押物的，獲得的貸款金額甚至只有設(shè)備原價值的約10%，一些金融機構(gòu)根本就不接受民營企業(yè)的設(shè)備抵押。
3.貸款期限短，數(shù)量不足
根據(jù)調(diào)查各金融機構(gòu)向民營企業(yè)貸款占總貸款的比例相對于民營企業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP、稅收及就業(yè)等方面的貢獻而言，貸款比例顯得過小，且還存在著貸款期限過短等結(jié)構(gòu)性問題，絕大多數(shù)民營企業(yè)獲得的貸款基本屬于一年以內(nèi)的短期貸款，短期貸款比例占總貸款的80%以上，金融機構(gòu)基本不提供或很少提供民營企業(yè)特別是生產(chǎn)型企業(yè)長遠發(fā)展所急需的中長期貸款，在融資貸款的實際操作過程中，大多數(shù)民營企業(yè)必須提前3個月籌措還款資金，名義上一年期貸款實際只有9個月，提高了民營企業(yè)的融資成本，降低了使用貸款的時效和效率。
4.企業(yè)融資擔(dān)保能力嚴重不足，擔(dān)保融資成本較高
在接受調(diào)查的民營企業(yè)中，有近80%的民營企業(yè)認為擔(dān)保機構(gòu)的數(shù)量太少，作用不能夠充分發(fā)揮，運作機制很不健全。民營企業(yè)除向貸款銀行支付貸款利息外，還要向擔(dān)保機構(gòu)支付2%～4%的擔(dān)保費用，因此，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)實際上的融資成本要遠遠高于國有大中型企業(yè)。
5.地方性商業(yè)銀行和信用社已成為支持民營企業(yè)融資的重要渠道
國有商業(yè)銀行基層的權(quán)限太少，市級分行對基層銀行貸款的控制嚴格，批準(zhǔn)手續(xù)繁瑣，成功率低。而地方性商業(yè)銀行的宗旨就是服務(wù)地方經(jīng)濟，具備獨立法人資格，辦理貸款審批相比國有商業(yè)銀行具有較強的優(yōu)勢。
二、民營企業(yè)融資難的主要原因
1.民營企業(yè)方面的原因
(1)民營企業(yè)信用意識不強。一些民營企業(yè)管理層的現(xiàn)代企業(yè)意識，特別是信用意識不強，法制觀念淡薄，經(jīng)營行為短期化、隨意性大，對金融機構(gòu)的現(xiàn)代管理制度和方法缺乏認同，適應(yīng)商業(yè)銀行信貸要求的主動性和積極性不夠，一定程度上存在惡意逃廢銀行債務(wù)等問題。加上目前金融系統(tǒng)中企業(yè)征信系統(tǒng)不健全，失信行為的企業(yè)得不到相應(yīng)的懲罰，即使通過法律制裁，金融機構(gòu)即便勝訴，也很難對其進行執(zhí)行，從而打擊了金融機構(gòu)放貸的積極性。
(2)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前，秦皇島市民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋面窄、生產(chǎn)性企業(yè)數(shù)量少，房地產(chǎn)和商貿(mào)流通領(lǐng)域等非生產(chǎn)性企業(yè)仍居主導(dǎo)地位。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前秦皇島從事具有一定科技含量產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)不足5%，雖然有像海灣公司等個別高科技生產(chǎn)型企業(yè)，但大部分企業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值依然很低，個別企業(yè)生產(chǎn)項目屬于國家限制發(fā)展行業(yè)。
(3)大部分企業(yè)缺乏合適的抵押、質(zhì)押物。經(jīng)過走訪調(diào)查我們了解到，目前80%的金融機構(gòu)選擇土地和廠房作為抵押物，但秦皇島市大部分的民營企業(yè)存在著土地、廠房等證件不全的問題。
(4)企業(yè)財務(wù)制度不完善。調(diào)查了解到，一些民營企業(yè)缺乏獨立的財務(wù)人員，缺乏完整的、連續(xù)的財務(wù)報表，能連續(xù)3年提供合格財務(wù)報表的民營企業(yè)很少，存在多本賬目的現(xiàn)象并不少見，受調(diào)查的金融機構(gòu)普遍認為現(xiàn)有的財務(wù)混亂嚴重影響對民營企業(yè)放貸。究其原因，除了部分民營企業(yè)為降低成本、逃稅、取得結(jié)算和價格方面的優(yōu)勢人為制造“多本賬”因素之外，稅賦不合理也是一個重要因素，其稅賦待遇不如外資企業(yè)，政策上不如大型企業(yè)，客觀上降低了民營企業(yè)的盈利能力，而過低的盈利能力當(dāng)然會影響到金融機構(gòu)對民營企業(yè)的貸款。
(5)民營企業(yè)缺乏主動適應(yīng)商業(yè)銀行對財務(wù)制度合理要求的意識。毫無疑問，準(zhǔn)確反映企業(yè)盈利能力的規(guī)范的財務(wù)報表是商業(yè)銀行必須考慮的因素。但是，相當(dāng)一部分民營企業(yè)沒有認識到這是商業(yè)銀行規(guī)范化管理的客觀要求，沒有主動配合銀行提供準(zhǔn)確、規(guī)范的報表，沒有認識到建立企業(yè)財務(wù)信用的重要性，分別對稅務(wù)、銀行等不同部門提供不同的報表，“多本賬”現(xiàn)象使得商業(yè)銀行等金融機構(gòu)不相信民營企業(yè)財務(wù)報表的真實性，部分財務(wù)審計部門也沒有盡到財務(wù)監(jiān)督義務(wù)，對民營企業(yè)的報表聽之任之甚至共同做假，導(dǎo)致了金融機構(gòu)對民營企業(yè)的信任危機，增加了民營企業(yè)的融資難度。
2.金融機構(gòu)方面的原因
(1)“抽水機”效應(yīng)，導(dǎo)致民營企業(yè)信貸資金嚴重不足。國有商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營，自負盈虧的特殊企業(yè)，其信貸資金的流動性和安全性，追求合理的盈利，盈利和風(fēng)險控制目標(biāo)的改變使得國有商業(yè)銀行把資金（存款）從經(jīng)濟相對不發(fā)達、信用環(huán)境和信用記錄不好的地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)達、信用環(huán)境和信用記錄更好的地區(qū)。以秦皇島市盧龍縣為例，四大國有商業(yè)銀行在盧龍縣只剩下農(nóng)業(yè)銀行，其余均已撤出。其他縣國有銀行也成為純粹吸收存款的分支機構(gòu)。這樣，擁有信貸最終決策權(quán)的市級分行與民營企業(yè)在業(yè)務(wù)性、信息上的聯(lián)系與溝通更加困難，民營企業(yè)獲得貸款的難度進一步加大，嚴重制約民營企業(yè)的發(fā)展。此外，大型企業(yè)的貸款可為國有商業(yè)銀行帶來更多的利潤，耗費更少的貸款成本，例如:某國有商業(yè)銀行向一大型企業(yè)發(fā)放一筆10億元的貸款，需要兩個業(yè)務(wù)員就能夠辦理，而向中小型企業(yè)占絕大多數(shù)的民營企業(yè)即使發(fā)放100萬元貸款，同樣需要兩名業(yè)務(wù)員進行辦理，所需手續(xù)與發(fā)放10億元貸款相同。因此導(dǎo)致國有商業(yè)銀行不重視民營企業(yè)的貸款需要，增加了民營企業(yè)的融資困難。
(2)商業(yè)銀行信貸制度改革有些矯枉過正，內(nèi)部權(quán)責(zé)不對等，部分金融機構(gòu)寧肯采取保守的信貸政策。歷史上，各商業(yè)銀行或多或少都有一些無法收回的民營企業(yè)貸款，形成了一些不良資產(chǎn)，而一些民營企業(yè)也在銀行部門留有不良的“信用記錄”，導(dǎo)致縣一級放貸審批權(quán)已經(jīng)完全被收回到市級分行，商業(yè)銀行特別是四大國有商業(yè)銀行對放貸的條件極其嚴格，個別銀行工作人員甚至出現(xiàn)追求“零風(fēng)險”的思想。此外，商業(yè)銀行內(nèi)部信貸責(zé)任追究制度日益強化也導(dǎo)致一些基層業(yè)務(wù)人員存在“不做不錯”的“恐貸”心理，即使在權(quán)限以內(nèi)也不愿意放貸。
(3)社會信用體系建設(shè)不完善。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國正逐漸步入以信用交易為主導(dǎo)的“信用經(jīng)濟時代”，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。然而當(dāng)前社會信用信息體系還不完善，缺少一個被金融機構(gòu)和民營企業(yè)普遍接受認可的中介性質(zhì)的信用評估機構(gòu)，民營企業(yè)信用信息的收集和分享難以實現(xiàn)，導(dǎo)致一些民營企業(yè)資金用途的真實性、合法性不被商業(yè)銀行認可。
3.政府方面的原因
(1)政府對民營企業(yè)進行服務(wù)的意識有待進一步提高。例如一些民營企業(yè)向銀行申請貸款時，銀行在為企業(yè)辦理貸款業(yè)務(wù)時，需要企業(yè)提供貸款所需的一些由政府部門出具的房產(chǎn)、土地等的評估證明，銀行只有在手續(xù)齊全的情況下才能向企業(yè)發(fā)放貸款，但是由于一些政府部門在對待民營企業(yè)時，服務(wù)意識不強，在為企業(yè)辦理時相關(guān)手續(xù)時，存在不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象，個別工作人員會找各種理由來敷衍，搪塞前來辦事的企業(yè)，影響企業(yè)取得銀行需要證明的時間，對企業(yè)進行貸款造成不必要的阻礙和影響。
(2)贏了官司得不到執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上影響銀行的放貸熱情。調(diào)研中，我們了解到，由于一些司法不公問題的時有發(fā)生，銀行在花費大量時間和精力打贏一些“惡意賴賬”企業(yè)的欠款官司后，即使贏了官司，由于對“一些”惡意賴賬企業(yè)執(zhí)行不到位，很難挽回銀行的經(jīng)濟損失，特別是進一步影響銀行向民營企業(yè)發(fā)放貸款的信心。
三、緩解民營企業(yè)融資難的基本思路和對策建議
1.增強民營企業(yè)自身素質(zhì)和實力
民營企業(yè)在今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動中：一是要完善自身財務(wù)管理制度，嚴格按照會計法規(guī)和商業(yè)銀行要求，建立全面、準(zhǔn)確、真實的財務(wù)制度，定期向相關(guān)各方提供全面準(zhǔn)確的會計信息;二是要增強信用意識及時還本付息，主動消除金融機構(gòu)對民營企業(yè)存在的誤解和偏見;三是要保持合理的貸款水平，制定有效的應(yīng)收賬款管理制度，加快資金回籠與周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)資金管理利用水平;四是要轉(zhuǎn)變觀念、提高管理水平，主動了解、適應(yīng)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的信貸政策，增強與金融機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)融資信息的互動;五是要不斷增強民營企業(yè)的自身競爭力，加大新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)和引進力度，不斷推動技術(shù)更新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，培育名牌產(chǎn)品，提高市場占有率。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和落后淘汰的產(chǎn)品堅決退出市場，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營理念。
2.加快民營企業(yè)信用體系建設(shè)
信用缺失、信息不對稱是造成民營企業(yè)融資困難的一個重要因素，解決民營企業(yè)融資難問題，必須高度重視民營企業(yè)的信用體系建設(shè)。培育信用需求、規(guī)范信用市場、完善信用制度、營造信用環(huán)境，對于緩解企業(yè)融資困難，提升民營企業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力，抵御信用風(fēng)險具有重大的作用。
3.加大政府和銀行對民營企業(yè)的支持力度
通過建立政府、銀行和企業(yè)之間的定期溝通機制，加強三方聯(lián)系，及時交換信息，研究解決銀行和企業(yè)之間存在的實際問題。既要促進銀行加大對地方經(jīng)濟的支持力度，又要幫助防范和化解金融風(fēng)險，既要關(guān)心銀行貸款，又要關(guān)心企業(yè)還款，既要解決企業(yè)貸款難的問題，又要解決銀行難貸款的問題，建議政府通過進一步減少審批環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從財政、稅收、政策性貸款和直接融資等方面建立和完善民營企業(yè)資金扶持政策體系。樹立良好的政府形象，努力創(chuàng)造政府與銀企三方共贏的局面。
4.鼓勵現(xiàn)有商業(yè)銀行金融創(chuàng)新
政府應(yīng)鼓勵現(xiàn)有商業(yè)銀行進行各種金融創(chuàng)新以滿足民營企業(yè)的多樣需求。一是堅持商業(yè)銀行自主原則，由商業(yè)銀行自主決定與風(fēng)險控制。通過財政撥款與金融機構(gòu)合作，運用財政貼息、風(fēng)險分擔(dān)等方法，鼓勵商業(yè)銀行把錢貸出去;二是有針對性為某些特定民營企業(yè)提供有明確用途的短期應(yīng)急貸款，將貸款對象嚴格限定于類似于農(nóng)副產(chǎn)品收購加工等季節(jié)性資金需求特征十分明顯的民營企業(yè);三是積極鼓勵各商業(yè)銀行開展倉單等抵押和質(zhì)押業(yè)務(wù)，嘗試收購應(yīng)收賬款等適合民營企業(yè)的金融創(chuàng)新。
5.引進外資銀行和國內(nèi)民營股份制銀行
外資和民生、華夏等股份制銀行以中小企業(yè)貸款客戶為主，服務(wù)機制較好。要實現(xiàn)民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展，就需要引進機制更好的銀行，可以嘗試先由企業(yè)走出去，與它們進行業(yè)務(wù)聯(lián)系，通過業(yè)務(wù)開展，最終吸引他們落戶。
6.鼓勵發(fā)展民營金融機構(gòu)
隨著我國金融機構(gòu)專業(yè)化程度不斷加深，金融市場越來越細分，專門服務(wù)于民營企業(yè)的民營金融機構(gòu)必將應(yīng)運而生。因為專門化的民營金融機構(gòu)的優(yōu)勢在于可以更加貼近民營企業(yè)，降低目前各商業(yè)銀行實行的受權(quán)受信制度的門檻，對提高民營企業(yè)融資的質(zhì)量，從而達到企業(yè)和金融業(yè)和諧、互利的共贏局面具有重要作用。
7.構(gòu)建多層次信用擔(dān)保體系
盡快建立適合民營企業(yè)發(fā)展的不以贏利為目的的準(zhǔn)公益性的信用擔(dān)保機構(gòu)和由民營企業(yè)自發(fā)組建的互助擔(dān)保機構(gòu)以及商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)。不管哪類擔(dān)保機構(gòu)都應(yīng)按照市場化、股份制原則運作，獨立經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負盈虧，同時，要建立信用擔(dān)?；鸬膿p失補償機制，設(shè)立民營企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償轉(zhuǎn)向資金，以維持擔(dān)保機構(gòu)正常有效運轉(zhuǎn)。
參考文獻：
[1]2007年中央經(jīng)濟工作會議報告
