發(fā)布時(shí)間：2023-04-19 16:48:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的衛(wèi)生法制論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］權(quán)責(zé)發(fā)生制行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)
一、行政事業(yè)單位的內(nèi)涵
現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位是指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，國家撥付經(jīng)費(fèi)，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。行政事業(yè)單位是不具有社會(huì)生產(chǎn)職能和國家管理職能，不以盈利為主要目的，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)的形式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為宗旨，向社會(huì)提供生產(chǎn)性或生活性以及其他各種服務(wù)的單位。
二、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用存在的問題
1.權(quán)責(zé)發(fā)生制易導(dǎo)致部門進(jìn)行非規(guī)范性擴(kuò)張
在權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算下，上下級(jí)財(cái)政以及各部門之間的往來款項(xiàng)，作為相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)加以記錄，也容易誘發(fā)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中自由裁量權(quán)的非規(guī)范性擴(kuò)張。如在現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制下，預(yù)算安排的支出在年終需要如期撥付給用款單位（特殊情況除外），以應(yīng)其支出之需，否則就構(gòu)成了年度財(cái)政收支審計(jì)的癥結(jié)所在。有些部門和單位希望通過權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)的改革，來規(guī)避審計(jì)部門對(duì)此類事項(xiàng)的審查監(jiān)督。因?yàn)樵跈?quán)責(zé)發(fā)生制下，只要確認(rèn)了對(duì)相關(guān)單位的“預(yù)算授權(quán)”，就確認(rèn)了相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，至于在未來哪一個(gè)具體時(shí)點(diǎn)上發(fā)生資金撥付的實(shí)際行為，僅僅是往來賬目的調(diào)整，審計(jì)部門也就難以對(duì)于這種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為加以及時(shí)的監(jiān)督。
2.我國行政事業(yè)單位的復(fù)雜性與多元性，約束了權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面施行
我國的行政事業(yè)單位無論是在內(nèi)涵還是外延上，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通常意義上的非政府組織或民間非營利組織，都存在著較大的區(qū)別。對(duì)于某些自收自支、實(shí)行企業(yè)化管理的行政事業(yè)單位，由于在具體性質(zhì)上與企業(yè)已無太大區(qū)別，在財(cái)務(wù)核算上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，自然是順理成章的事情。但對(duì)于更多的全額和差額行政事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)性質(zhì)千差萬別、資金來源渠道迥異，總體改革方向也在逐漸的摸索之中。
3.權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)缺乏必要的人力資源支撐體系
在權(quán)衡權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)的時(shí)候，操作簡(jiǎn)化構(gòu)成了收付實(shí)現(xiàn)制的重要優(yōu)點(diǎn)。在收付實(shí)現(xiàn)制下，其核算成本通常要低于其他會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平與操作技能要求也不很高。通常公共部門財(cái)務(wù)決算報(bào)告的編制人員不需要經(jīng)過復(fù)雜的系統(tǒng)培訓(xùn)，就可以較為熟練的掌握核算與編制方法。而權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)，則在一定程度上引入了企業(yè)理財(cái)與管理會(huì)計(jì)的理念，突出了預(yù)算管理中的政府受托責(zé)任與透明度，相應(yīng)地對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能，提出了較高要求。因此作為政府會(huì)計(jì)改革的配套措施與保障，需要建立對(duì)從業(yè)人員的長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，開展后續(xù)教育，提高政府會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平與素質(zhì)。
三、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用策略
1.資產(chǎn)類中固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算
行政事業(yè)單位資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革應(yīng)從固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算開始進(jìn)行。固定資產(chǎn)不同于其它現(xiàn)金類資產(chǎn)，它具有價(jià)值耗費(fèi)的特性，因此對(duì)于固定資產(chǎn)權(quán)益的確認(rèn)和計(jì)量十分重要，應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位及其部門運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所耗費(fèi)的固定資產(chǎn)成本通過分期計(jì)提折舊的方法予以確認(rèn)和計(jì)量。當(dāng)然對(duì)于一些比較難以確認(rèn)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，如軍事資產(chǎn)等可以暫時(shí)不納入核算范圍。具體做法可增設(shè)“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)凈值”科目，每年按應(yīng)計(jì)提折舊額貸記“累計(jì)折舊”核算，“固定資產(chǎn)猙值”反映固定資產(chǎn)原值在扣除累計(jì)折舊后的余值。對(duì)固定資產(chǎn)修理費(fèi)等費(fèi)用支出可采用持?jǐn)偦蝾A(yù)提的辦法進(jìn)行處理。
2.負(fù)債類中隱性負(fù)債的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算
行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中常見的隱性負(fù)債通常表現(xiàn)在到期應(yīng)付而尚未支付的職工工資，應(yīng)付未付的社會(huì)保障費(fèi)用繳款，購入物資暫欠貨款的應(yīng)付賬款等等。從目前的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)所反映的財(cái)政負(fù)債信息看，中國防范負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵并不在于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告能夠反映的顯性負(fù)債規(guī)模的大小，而在于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度如何對(duì)隱性負(fù)債或有負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告做出科學(xué)合理的規(guī)定，使隱性負(fù)債和或有負(fù)債信息在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告中得以真實(shí)、充分、完整地反映?？梢姰?dāng)前應(yīng)該強(qiáng)調(diào)提供行政財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的信息，用權(quán)責(zé)發(fā)生制來解釋和披露隱性負(fù)債和或有負(fù)債就是一個(gè)重要的方面。為了如實(shí)反映已形成的現(xiàn)時(shí)義務(wù)和實(shí)際支出，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，本文建議行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中應(yīng)付未付的款項(xiàng)和相應(yīng)的支出（即隱形負(fù)債），應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)納入預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍。這樣可以使隱性債務(wù)顯性化，增加財(cái)務(wù)核算透明度，有利于加強(qiáng)預(yù)算政策的前瞻性，合理地安排預(yù)算支出。
3.先支出后收入
權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)既用以確認(rèn)與計(jì)量收入，也同時(shí)用于確認(rèn)和計(jì)量支出。然而，從國外政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)來看，相對(duì)于支出方面而言，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)計(jì)量和確認(rèn)收入的難度更大，適應(yīng)性則稍差(部分原因在于收入的不確定性高于支出的不確定性)。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)應(yīng)先應(yīng)用于確認(rèn)和計(jì)量支出，隨后才應(yīng)用于確認(rèn)和計(jì)量收入。另外，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)確認(rèn)不同的收入類別時(shí)，也應(yīng)遵循“先易后難”的原則，首先在那些納稅義務(wù)的不確定性最低的稅收和非稅收入項(xiàng)目，然后再擴(kuò)展到其他項(xiàng)目。另外，可能某些特定類別的收入項(xiàng)目不適應(yīng)用于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)確認(rèn)和計(jì)量。
4.預(yù)算可以仍保留收付實(shí)現(xiàn)制
預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告的信息各有側(cè)重，預(yù)算是事先編制的財(cái)務(wù)計(jì)劃，而財(cái)務(wù)報(bào)告中的會(huì)計(jì)信息是已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際交易或事件為基礎(chǔ)的，反映的是事實(shí)結(jié)果。權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告，特別是資產(chǎn)負(fù)債表可以提供關(guān)于以往決策的現(xiàn)時(shí)財(cái)務(wù)結(jié)果，和當(dāng)前決策的未來財(cái)務(wù)結(jié)果的有價(jià)值信息。將預(yù)算和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告聯(lián)系起來可以相互補(bǔ)充，全面反映單位的運(yùn)行狀況和績(jī)效，驗(yàn)證預(yù)算的合理性，為規(guī)定下年度預(yù)算決策提供參考。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】中職教育 衛(wèi)生職業(yè)教育 實(shí)踐教學(xué)
【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）10-0005-02
在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，中等衛(wèi)生職業(yè)教育卻開始面臨越來越多的發(fā)展問題，生源質(zhì)量下降、教學(xué)內(nèi)容單一、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、學(xué)生就業(yè)困難等問題，已經(jīng)嚴(yán)重職業(yè)中等衛(wèi)生職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于中等衛(wèi)生職業(yè)教育而言，需要對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)課程體系進(jìn)行健全和完善，進(jìn)一步加強(qiáng)理論教學(xué)與崗位實(shí)習(xí)之間的銜接，不斷提升教師的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，以提高在校學(xué)生的人才培養(yǎng)質(zhì)量。
一、中職衛(wèi)生專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)狀況
1.教學(xué)理念相對(duì)滯后
目前，有很多中職院校的衛(wèi)生職業(yè)教育仍舊沿用傳統(tǒng)教學(xué)形式，人才培養(yǎng)形式要么停留在以前，要么照搬照抄一些高職院校的人才培養(yǎng)方案，所以教學(xué)內(nèi)容常常停留在“上好課，提高學(xué)生的理論知識(shí)”的層面上，還沒有實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)需求的充分適應(yīng)。同時(shí)，中等衛(wèi)生職業(yè)教育的教學(xué)仍舊是以理論課程為主，實(shí)踐性課程所占比重比較小，加上衛(wèi)生職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育設(shè)施相對(duì)滯后，教學(xué)手段與教學(xué)形式不夠先進(jìn)等，在很大程度上影響了中等衛(wèi)生職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。
2.實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師配置不到位
中等衛(wèi)生職業(yè)教育的目標(biāo)，主要體現(xiàn)在為社會(huì)培養(yǎng)一批實(shí)踐能力較強(qiáng)的應(yīng)用型衛(wèi)生護(hù)理人才，但是受制于現(xiàn)有教師人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的限制，中等衛(wèi)生職業(yè)院校的教師主要是理論型為主，實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。而在學(xué)生的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，迫切需要一大批具有專業(yè)素質(zhì)的實(shí)踐指導(dǎo)教師。但是，學(xué)校在組建教師隊(duì)伍時(shí)，其精力都集中在了專職教師的引進(jìn)與培養(yǎng)上，比較看重學(xué)歷、資質(zhì)和理論知識(shí)水平，然而這些教師常常缺乏衛(wèi)生崗位的一線工作經(jīng)驗(yàn)，所以在實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)方面的能力相對(duì)有限。同時(shí)，很多院校對(duì)專職教師、“雙師型”教師的引進(jìn)與培養(yǎng)工作是相對(duì)滯后的，而且兼職教師的待遇比較低，致使中等衛(wèi)生職業(yè)教育的實(shí)踐指導(dǎo)教師配置不到位，嚴(yán)重影響了后期實(shí)踐教學(xué)工作的有效開展。
3.教學(xué)組織與管理水平相對(duì)較低
在當(dāng)前中等衛(wèi)生職業(yè)教育的開展實(shí)踐中，很多院校主要是依賴傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)，沒有針對(duì)市場(chǎng)對(duì)衛(wèi)生護(hù)理類人才的需求加強(qiáng)教學(xué)組織管理與規(guī)劃，很難滿足學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求和市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)的最新需求。同時(shí)，在一些選修課程和基礎(chǔ)課程的教學(xué)上，由于學(xué)校和學(xué)生的重視程度不夠，加上缺乏科學(xué)組織與規(guī)劃，所以在教學(xué)上存在很大的隨意性，很多課程教學(xué)常常是流于形式或疏于管理，無法對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)教育和培養(yǎng)。
二、當(dāng)前我國中等衛(wèi)生職業(yè)教育的有效發(fā)展對(duì)策
1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念
為了更好的培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)衛(wèi)生職業(yè)人才，中等衛(wèi)生職業(yè)教育必須首先實(shí)現(xiàn)教學(xué)觀念和人才培養(yǎng)思路上的轉(zhuǎn)變，樹立“理論與實(shí)踐并重”的原則，逐漸由重視理論的學(xué)習(xí)性向倡導(dǎo)實(shí)踐的綜合性轉(zhuǎn)變。衛(wèi)生職業(yè)教育是一項(xiàng)對(duì)實(shí)踐能力要求較高的專業(yè)，它不僅需要學(xué)生具備一定的理論基礎(chǔ)知識(shí)，還需要學(xué)生具備很強(qiáng)的實(shí)踐操作技能以及利用所學(xué)知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，這就要求中等衛(wèi)生職業(yè)教育必須增加實(shí)踐教學(xué)的比重，在授課時(shí)間、授課地點(diǎn)等環(huán)節(jié)有所側(cè)重，保持一定的彈性空間，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化素質(zhì)的有效培養(yǎng)。
2.科學(xué)配置實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師
由于中職學(xué)生的自我實(shí)踐能力和自我管理能力相對(duì)較弱，所以中等衛(wèi)生職業(yè)教育活動(dòng)的開展，需要結(jié)合實(shí)踐教學(xué)的需要配置專門化的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，更好的實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)之間的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的互動(dòng)，在實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的引領(lǐng)下，讓校內(nèi)實(shí)驗(yàn)、校外實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的教學(xué)更加規(guī)范，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的認(rèn)知能力和應(yīng)用能力，促進(jìn)學(xué)生綜合職業(yè)素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加強(qiáng)教學(xué)組織與管理
中等衛(wèi)生職業(yè)教育的良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須相應(yīng)的提高教學(xué)組織與管理水平。一方面，中職院校的教學(xué)組織和管理，要盡快實(shí)現(xiàn)從知識(shí)型人才培養(yǎng)向技能型人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，提高衛(wèi)生職業(yè)教育和人才培養(yǎng)的針對(duì)性與有效性。另一方面，中職院校必須加快教學(xué)方法與教學(xué)形式的創(chuàng)新，積極利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，用圖片、模型、多媒體技術(shù)等，讓專業(yè)知識(shí)教學(xué)變得更加形象、生動(dòng)和有效。
4.創(chuàng)新教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制
很多院校在開展衛(wèi)生職業(yè)教育時(shí)，仍舊沿用過去的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，采取期末考核這一終結(jié)性評(píng)價(jià)的教學(xué)形式，并且以理論知識(shí)的考核為主，而對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)過程則是相對(duì)忽視，也還沒有及時(shí)建立相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。為了有效減少學(xué)生在平時(shí)缺課、逃課的現(xiàn)象，促進(jìn)學(xué)生衛(wèi)生職業(yè)素質(zhì)的系統(tǒng)培養(yǎng)，中職院校需要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，盡快建立起終結(jié)性評(píng)價(jià)與過程性評(píng)價(jià)相結(jié)合的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是在實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)上，需要進(jìn)一步細(xì)化教學(xué)評(píng)價(jià)制度，增加實(shí)踐教學(xué)考核與評(píng)價(jià)的比重，這樣才能促使學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，明確學(xué)習(xí)方向，不斷完善職業(yè)素質(zhì)。
三、結(jié)語
總之，針對(duì)當(dāng)前中等衛(wèi)生職業(yè)教育發(fā)展中存在的各種問題，中職衛(wèi)生學(xué)校需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合衛(wèi)生類人才的市場(chǎng)需求，制定更加科學(xué)的教學(xué)方案和人才培養(yǎng)方案。尤其是要增加實(shí)踐教學(xué)的比重，積極構(gòu)建基于學(xué)生專業(yè)技能素質(zhì)培養(yǎng)的課程新體系，做好理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，重視教學(xué)組織管理與評(píng)價(jià)工作，最終實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生類人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 曲永松，于全勇，代令軍.中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校藥學(xué)專業(yè)校企合作的探討[J]. 衛(wèi)生職業(yè)教育，2014（10）：95-97.
他說:多年來,我省堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),逐步走出一條“依托優(yōu)勢(shì)資源辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè),強(qiáng)農(nóng)興工、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”之路,玉米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展,為吉林乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。在玉米產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)方面,吉林省初步形成了“三大優(yōu)勢(shì)”:成熟配套的玉米新品種新技術(shù)研發(fā)推廣優(yōu)勢(shì);實(shí)力雄厚的玉米加工轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢(shì);國家糧食安全的綜合生產(chǎn)能力保障優(yōu)勢(shì)。吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力已達(dá)到2500萬噸階段水平,正常年景玉米年產(chǎn)量穩(wěn)定在2000萬噸以上。多年來,我省為國家提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)糧食,每年提供了占全國1/10的商品糧,1/5的專儲(chǔ)糧,1/2的玉米出口量。吉林省玉米豐欠直接影響全國糧食供求和市場(chǎng)變化。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,吉林省將根據(jù)市場(chǎng)需求變化,按照玉米經(jīng)濟(jì)屬性,把玉米作為可再生生物資源,在種植、營銷和加工轉(zhuǎn)化全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,用工業(yè)化思維謀劃玉米產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì),推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。今后吉林省仍然要加快發(fā)展玉米,但主要不是讓人們?nèi)ブ苯邮秤糜衩?而是按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求,為加工企業(yè)和畜牧業(yè)提供充足的原料來源;仍然要繼續(xù)發(fā)揮玉米優(yōu)勢(shì),但關(guān)鍵是按照玉米經(jīng)濟(jì)功能和屬性,通過加工轉(zhuǎn)化提高產(chǎn)品附加值的方式來消費(fèi)玉米;仍然要以玉米為主保障國家糧食安全,但主要不是儲(chǔ)存玉米原糧,而是在食品加工和飼料消費(fèi)的動(dòng)態(tài)中保持玉米的生產(chǎn)能力。
多年實(shí)踐使我們充分認(rèn)識(shí)到,發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至全省宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)戰(zhàn)略,是從根本上解決吉林糧食問題的關(guān)鍵舉措。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),玉米經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快,振興吉林經(jīng)濟(jì)的后勁就越足,農(nóng)民受益就越多?？梢哉f,吉林發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì)意義十分重大。
今年來，金壇市衛(wèi)生監(jiān)督所在提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量方面，不斷深入推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)，著力發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，著重發(fā)揮服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，使衛(wèi)生執(zhí)法工作不斷創(chuàng)新、思想觀念進(jìn)一步更新，能力作風(fēng)進(jìn)一步提升。
一、大力開展執(zhí)政能力培養(yǎng)，在增強(qiáng)素質(zhì)中夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)
（一）以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)范行政執(zhí)法行為
加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理。積極建章立制，先后制定了比較全面的業(yè)務(wù)、行政、黨務(wù)、行風(fēng)等管理制度，進(jìn)一步健全崗位工作規(guī)范，完善《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制》、《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》等一系列衛(wèi)生行政執(zhí)法程序、規(guī)范、崗位職責(zé)。今年又進(jìn)行了增補(bǔ)和修訂，并將各類制度和規(guī)范匯編成冊(cè)，進(jìn)一步明確了各專業(yè)、各崗位工作職責(zé)，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作有章可循，確保工作的高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，建立了職權(quán)明確、責(zé)職明晰的工作規(guī)范管理制度。
（二）加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法能力
為適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作需要，大力開展現(xiàn)代文化知識(shí)、管理知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)教育：一是以每周五“藍(lán)盾講壇”為學(xué)習(xí)平臺(tái)，使學(xué)習(xí)系統(tǒng)化、制度化，讓每個(gè)職工都有機(jī)會(huì)走上講臺(tái)，或進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、或進(jìn)行專題講座、或開展法律法規(guī)宣貫；二是以“法律法規(guī)教育月”為抓手，認(rèn)真組織全所衛(wèi)生執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法員集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國食品安全法》、《職業(yè)病防治法》、《行政許可法》等各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)，強(qiáng)化法制意識(shí)，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的自覺性；三是以“藍(lán)盾青年讀書會(huì)”、“書香科室”為載體，通過邀請(qǐng)專家授課、觀看科教錄像、組織學(xué)習(xí)問答、交流學(xué)習(xí)心得等形式，豐富文化素質(zhì)的內(nèi)涵，充分發(fā)揮科室開放型學(xué)習(xí)互動(dòng)作用，內(nèi)外結(jié)合，形成多方面共享的教育體系。
（三）充分履行職能，不斷提升執(zhí)法辦案工作水平
每月選一份有代表性的行政處罰案卷、執(zhí)法文書進(jìn)行點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，提高監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平、辦案能力和整體素質(zhì)。通過《能力作風(fēng)建設(shè)考評(píng)方案》、《行政處罰案卷評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)每位監(jiān)督員每月工作進(jìn)行考評(píng)，進(jìn)一步提高監(jiān)督員的責(zé)任感和工作主動(dòng)性，工作質(zhì)量明顯提升，連年行政執(zhí)法案卷在省、市評(píng)比中獲獎(jiǎng)。
（四）加大稽查力度，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制
成立的監(jiān)督稽查科，負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量和人員行為的稽查工作，今年重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員嚴(yán)格按照衛(wèi)生部頒布的《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》、《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《金壇市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究暫行辦法》等制度進(jìn)行管理及考核，堅(jiān)決防止行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為以及以罰代管、執(zhí)法趨利化等現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中推行“全程說理”、“一事三卡“制度，通過對(duì)管理相對(duì)人（包括辦理衛(wèi)生許可和被行政處罰人）的電話詢問、發(fā)放調(diào)查表等形式了解監(jiān)督員在執(zhí)法工作中是否遵守工作規(guī)范和“衛(wèi)生監(jiān)督員八條禁令”的情況，通過法制稽查，督促各項(xiàng)工作規(guī)范有序的開展。
二、優(yōu)化流程、創(chuàng)新舉措，衛(wèi)生監(jiān)督工作高效規(guī)范
（一）強(qiáng)化服務(wù)觀念，打造服務(wù)型執(zhí)法隊(duì)伍
在行政許可中積極推進(jìn)窗口服務(wù)效能建設(shè)，在“提速”上下工夫，在“創(chuàng)新”上求實(shí)效，在“主動(dòng)”上求作為，大力推行“三集中”，即：衛(wèi)生審批項(xiàng)目向受理審核科集中、受理審核科向行政服務(wù)中心集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)集中，確保工作流轉(zhuǎn)不留死角，真正使“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)、窗口圍繞百姓轉(zhuǎn)”的理念落到實(shí)處。創(chuàng)新窗口服務(wù)內(nèi)涵，制作了涵蓋餐飲服務(wù)、集體食堂、理發(fā)、美容、桑拿沐足等十多種衛(wèi)生許可申請(qǐng)辦證指南和衛(wèi)生要求，并將各類申請(qǐng)表填寫樣板、各種餐飲服務(wù)及公共場(chǎng)所的平面布局圖一起制作公示欄，放于行政服務(wù)中心衛(wèi)生窗口，便于群眾的查詢，全力打造信息型、簡(jiǎn)約型、陽光型、便民型和精細(xì)型的“五型窗口”。同時(shí)主動(dòng)作為，公開承諾，全程跟綜，服務(wù)項(xiàng)目，暢通重大項(xiàng)目審批快速“綠色通道”，不僅落實(shí)好“首問負(fù)責(zé)制”，更做好窗口人員的服務(wù)的意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，對(duì)辦證政策的變動(dòng)及時(shí)通過各種途徑向社會(huì)公開，增加辦證的透明度。特別是當(dāng)前開展對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)、“五小”行業(yè)的專項(xiàng)整治工作中，涉及面大，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，要求高的實(shí)際情況，堅(jiān)持上門指導(dǎo)到位，政策解釋到位，堅(jiān)持工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)到位。
（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升服務(wù)質(zhì)量
按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)水。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法做到監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，實(shí)行《首次不罰整改承諾制》等人性化執(zhí)法措施，尊重管理相對(duì)人的知情權(quán)和申辯權(quán)，在執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序合法、不越權(quán)執(zhí)法的前提下，對(duì)違法情節(jié)輕微、非主觀故意的一般性違法行為，通過約談、回訪、公示等形式，督促當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)整改，對(duì)整改到位的，實(shí)施首次不罰，把執(zhí)法重點(diǎn)放在糾正衛(wèi)生違法行為和指導(dǎo)管理相對(duì)人提高衛(wèi)生管理水平上，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，衛(wèi)生行政處罰過程更加人性化。
（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作不斷加強(qiáng)
根據(jù)衛(wèi)生部的《重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》工作要求，我所重視重大活動(dòng)與節(jié)日的衛(wèi)生保障工作，制訂詳細(xì)的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案，投入數(shù)萬元購置快檢設(shè)備，在組織領(lǐng)導(dǎo)上、技術(shù)措施上、應(yīng)急手段上給予充分保證。做到事前培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、事中全過程衛(wèi)生監(jiān)督、事后總結(jié)，并強(qiáng)化責(zé)任，采取定人、定點(diǎn)、定崗與巡回監(jiān)督相結(jié)合，圓滿完成“省運(yùn)會(huì)”、“華杯賽”等18次重大活動(dòng)的衛(wèi)生安全保障工作，未發(fā)生一起差錯(cuò)。同時(shí)，我所緊抓17屆省運(yùn)會(huì)在我市舉辦這一契機(jī)，全力推動(dòng)公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督工作，充分利用，對(duì)市政府明確的接待單位進(jìn)行空氣質(zhì)量檢測(cè)，并有條不紊地推進(jìn)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗消毒工作，現(xiàn)已有5家完成清洗消毒管理工作。
三、拓寬衛(wèi)生監(jiān)督信息宣傳渠道，有效樹立隊(duì)伍形象
一是加強(qiáng)我市衛(wèi)生監(jiān)督宣傳及信息建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)境，樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法良好的社會(huì)形象，積極與新聞媒體聯(lián)系，年內(nèi)先后向金壇日?qǐng)?bào)社投稿13篇，利用市電視臺(tái)宣傳8次，人民廣播電臺(tái)3次，能力作風(fēng)建設(shè)提升專刊2期，發(fā)表衛(wèi)生監(jiān)督類論文4篇。二是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)站的建設(shè)，定期維護(hù)，衛(wèi)生執(zhí)法信息及時(shí)上傳，向社會(huì)公布行政許可、投訴舉報(bào)電話等。進(jìn)一步拓寬衛(wèi)生監(jiān)督宣傳渠道，每月定期出刊《金壇衛(wèi)生監(jiān)督信息》，通過設(shè)立監(jiān)督動(dòng)態(tài)、專項(xiàng)活動(dòng)、黨建園地、八面來風(fēng)、衛(wèi)生信息等版塊，宣傳法律法規(guī)、衛(wèi)生科普知識(shí)，向社會(huì)廣泛宣傳我市衛(wèi)生監(jiān)督工作取得的成就，及時(shí)地通報(bào)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，科學(xué)有效地傳播衛(wèi)生知識(shí)，加強(qiáng)正面宣傳和典型宣傳，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。
論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議
一、食品安全法律制度概述
(一)食品安全
食品,通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說,人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,可將食品安全進(jìn)行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對(duì)消費(fèi)者(及其后代)造成健康隱患。具體說來,食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。
(二)食品安全法律制度
食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn),各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題
(一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高
目前,我國的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對(duì)食品安全問題的考慮較為欠缺,預(yù)防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問題時(shí),就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善,但是站在法律體系的高度上來看,我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故,其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)?如何承擔(dān)?在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中,鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督,但實(shí)際上卻沒有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。
(二)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1164項(xiàng))和國家標(biāo)準(zhǔn)(1070項(xiàng)目),雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多,但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn),已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是國家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域,我國起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長(zhǎng)期以來所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì),而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù),在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,在我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中,僅有40%與國際標(biāo)準(zhǔn)等效,而國內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。
(三)食品安全處罰力度不夠
與發(fā)達(dá)國家相比,我國的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?第84條規(guī)定了,對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者,由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價(jià)值低于1萬元者,處以2千元-5萬元罰款,貨幣價(jià)值超過1萬元者,處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看,相對(duì)于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。
(四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足
對(duì)于食品安全問題,我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查,“一陣風(fēng)”刮過,打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓,避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初,甚至更為猖獗,這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問題。
三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議
(一)完善食品安全法制管理、法律建設(shè)
雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步,然而同發(fā)達(dá)國家比起來,我國食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下,同時(shí)在食品安全法制管理方面,也與國際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此,我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí),應(yīng)當(dāng)盡量與國際法律規(guī)范接軌,汲取國外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī),對(duì)我國食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí),還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化。
(二)統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)
第一,要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理,以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心,構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家,其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國家立法機(jī)構(gòu),對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn),該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn),著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí),還要對(duì)現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),要及時(shí)廢止,并補(bǔ)充一些與國界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。
第二,在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng),為此,我國應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證,驗(yàn)證通過以后方可公布、實(shí)施。
第三,我國食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國際食品安全活動(dòng),指派專人參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,以提高我國在食品安全方面的國際參與能力,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的進(jìn)程。
(三)完善監(jiān)管體系
我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn):一是能較好地適應(yīng)我國的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式;二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類,將有限的行政資源集中起來,重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi),實(shí)施全程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來,品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì):一是集中性優(yōu)勢(shì),二是全面性優(yōu)勢(shì),三是連續(xù)性優(yōu)勢(shì),四是綜合性優(yōu)勢(shì)。
鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì),筆者認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管,同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位,同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán);其次,建立第三方機(jī)構(gòu),尊重其獨(dú)立性,加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管;最后,還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善,逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。
(四)建立健全信息披露制
關(guān)鍵詞：食品 食品安全 食品安全法律
中圖分類號(hào)：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）05-056-02
“民以食為天，食以安為先”。食品安全是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到每個(gè)社會(huì)公民的身體健康、生命安全和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，食品安全問題已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題，然而食品安全問題卻不斷凸現(xiàn)。三鹿嬰幼兒奶粉、“染色饅頭”、“瘦肉精”、“激素門”、“小龍蝦”等食品安全事件讓人觸目驚心。以法治理食品安全問題，是我國目前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、健全食品安全監(jiān)管體制
1.成立權(quán)威食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步理順體制，成立權(quán)威的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，避免政出多門，多頭管理，相互推諉扯皮現(xiàn)象。結(jié)合我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，把分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門的食品安全監(jiān)管職能都納入這個(gè)新成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能包括：對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管；對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對(duì)食品在市場(chǎng)上流通的監(jiān)管；對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括餐飲業(yè)、食堂等的衛(wèi)生條件和環(huán)境；對(duì)食品安全工作的綜合監(jiān)督以及對(duì)已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故的事后處理等。
2.完善食品安全檢測(cè)制度。廢除食品安全檢測(cè)由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的制度，由綜合的、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。即把分散在農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部、衛(wèi)生部等的食品安全檢測(cè)職能都納入這個(gè)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，杜絕多個(gè)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并存導(dǎo)致重復(fù)檢測(cè)、交叉檢測(cè)，造成現(xiàn)有資源浪費(fèi)、相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)各檢測(cè)職能部門之間的信息交流與相互協(xié)作，建立食品安全信息共享數(shù)據(jù)庫，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，全天候、全方位監(jiān)測(cè)食品安全狀況。另外，還可以在這個(gè)綜合機(jī)構(gòu)定期召開各職能部門之間的聯(lián)席會(huì)議，交流工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、共享信息，促進(jìn)機(jī)構(gòu)中各職能部門之間的信息交流和相互協(xié)作。
3.提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)。工作人員是整個(gè)組織的核心，要大力提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)其思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)的基礎(chǔ)性建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)監(jiān)管工作人員力量，對(duì)新人進(jìn)行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理。同時(shí)培養(yǎng)工作人員的消費(fèi)者保護(hù)意識(shí)，時(shí)刻以維護(hù)廣大公民的公共利益為最終目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)者長(zhǎng)期所處的弱勢(shì)地位，切實(shí)履行保障公民健康安全的職責(zé)。
二、完善食品安全法律責(zé)任
我國現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，這種監(jiān)管模式出現(xiàn)很多問題，需要從強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、建立責(zé)任倒查機(jī)制、健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任等方面，完善食品安全法律責(zé)任。
1.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任。當(dāng)前，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，行政執(zhí)法的隨意性較大，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的違法行為得不到及時(shí)、有效的制裁。解決這一問題，要在完善立法和理順體制的前提下，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，把國家法律法規(guī)設(shè)定的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，統(tǒng)一視為責(zé)任，以責(zé)任制約權(quán)力，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。
2.對(duì)相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對(duì)當(dāng)事人查處以外，應(yīng)該對(duì)于相關(guān)的食品監(jiān)督執(zhí)法部門實(shí)行責(zé)任倒查追究制度，使那些沒有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建立這樣的制度，目的在于預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，對(duì)于相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任追究也是因其行政不作為或是瀆職行為所引起的法律責(zé)任。這樣可以有效保證食品安全監(jiān)督部門積極負(fù)責(zé)地行使其法律責(zé)任，從而切實(shí)管理好食品市場(chǎng)的安全。
3.健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。目前，我國的法律對(duì)于食品經(jīng)銷實(shí)體，如食品的生產(chǎn)制造者、食品加工設(shè)備供應(yīng)商、食品的各級(jí)銷售商等在食品安全方面的責(zé)任，規(guī)定的不是很明晰，有的在具體責(zé)任上還有一些漏洞。這就需要我們從法律上建立統(tǒng)一的責(zé)任制度，遏制非法經(jīng)營，明確食品經(jīng)銷實(shí)體的責(zé)任，填補(bǔ)法律責(zé)任上的漏洞，杜絕食品安全隱患的發(fā)生，從而健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。
三、健全食品安全法律體系
食品安全法律體系的健全與完善是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，有利于我們更好地和國際接軌，縮短和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標(biāo)準(zhǔn)的差距，必將在我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮日益重要的作用。
1.進(jìn)一步完善食品安全法律內(nèi)容。我國食品安全法律內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步完善，主要包括：確保人民身體健康、注重科學(xué)依據(jù)、控制和預(yù)防并重、公開、客觀、公正，明確社會(huì)各階層在保障食品安全方面的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)，建立應(yīng)急處理機(jī)制和信用體系等。在制定食品安全基本法的基礎(chǔ)上要制定各種單行法規(guī)對(duì)基本法的不同方面進(jìn)行更明確、更具體的規(guī)定，這些方面包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品使用、檢疫分級(jí)、質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品質(zhì)量安全承諾與召回等方面的法律法規(guī)。此外，要充分發(fā)揮地方的積極性，鼓勵(lì)地方根據(jù)本地實(shí)際情況制定地方性法規(guī)。
環(huán)視國外的立法現(xiàn)狀，大部分國家和地區(qū)保障食品安全的立法一般多采用“以食品安全基本法為基礎(chǔ)，多層次立法，多法并行”的立法模式。日本有處于核心地位的《食品安全基本法》，并輔之以《家禽傳染病預(yù)防法》、《飼料安全法》、《牛肉生產(chǎn)履歷法》、《食品衛(wèi)生法》、《禽類處理法》、《牲畜屠宰場(chǎng)法》等12部法律，從而形成了注重控制源頭污染、加強(qiáng)事前監(jiān)管、覆蓋可能出現(xiàn)食品安全問題各領(lǐng)域的法律體系。因此，我國應(yīng)以《食品安全法》的出臺(tái)為契機(jī)，建立一套以《食品安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的、以其他具體法律相配合的完整法律體系。
2.實(shí)行統(tǒng)一的食品安全立法。要對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容實(shí)施整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突。通過立法從根本上解決法律體系混亂的問題。對(duì)已經(jīng)滯后的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充和完善，對(duì)一些涉及食品監(jiān)管的舊法進(jìn)行廢止和修改。通過完善已有法律法規(guī)體系，形成以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律法規(guī)相補(bǔ)充配合的多層次、專門、具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，減少和避免立法和執(zhí)法上的沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。
3.加大懲罰力度，提高違法成本。加大懲罰力度，提高違法成本，能有效地保護(hù)食品安全，也是完善食品安全法律體系的體現(xiàn)。提高生產(chǎn)者違法成本的措施主要有：（1）加重對(duì)破壞食品安全行為的懲罰。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任，直至死刑，同時(shí)還要改變以往對(duì)同一問題懲罰力度差別過大的問題，以法律條文的形式明確規(guī)定對(duì)各種違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加法律的透明度，充分體現(xiàn)立法力度和法律的威懾力。（2）實(shí)行食品召回制度。食品召回制度打破了我國以往傷害后才進(jìn)行處理的慣例，發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問題并可能會(huì)對(duì)大眾造成傷害時(shí)，企業(yè)就有義務(wù)進(jìn)行召回。（3）對(duì)被欺騙的消費(fèi)者進(jìn)行賠償。這種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來的有形損失，還必須包括對(duì)不合格食品潛在危害的賠償。
四、健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)
1.制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國目前現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、水平不高的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定和完善包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。要加大對(duì)各部門統(tǒng)一并入食品安全機(jī)構(gòu)和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入，特別是從人力、財(cái)力等各方面予以支持，盡快廢除原有的一些不合理、重復(fù)制定的國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的《食品安全法》予以統(tǒng)一，使得企業(yè)能夠有法可依，避免其無所適從。
2.進(jìn)一步完善食品監(jiān)督的抽查檢驗(yàn)程序。制定統(tǒng)一的食品監(jiān)督抽檢程序，明確食品檢測(cè)應(yīng)委托統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)的職能部門，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確這個(gè)食品安全檢測(cè)職能部門食品安全信息，改變當(dāng)前地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨意食品安全信息的狀況，確保公眾得到權(quán)威的食品安全信息。建議盡快根據(jù)《食品安全法》制定統(tǒng)一的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管規(guī)范，由統(tǒng)一、權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)所有的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、檢測(cè)能力進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估和監(jiān)管，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和合法性。此外，應(yīng)確保執(zhí)法機(jī)關(guān)充足的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁其借檢測(cè)亂收費(fèi)。
3.適時(shí)修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和市場(chǎng)需求的多樣化，以及人民生活水平的不斷改善，舊的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐漸顯示出它的不適應(yīng)性，對(duì)其進(jìn)行修改和完善顯得尤為迫切。比如在日本，食品標(biāo)準(zhǔn)每隔五年要修訂一次。在標(biāo)準(zhǔn)的修改過程中，不僅要考慮其是否能適應(yīng)食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，還要參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國外有關(guān)國家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn)；不僅要考慮我國的國情，也要注意吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)食品技術(shù)；不僅要規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)的組織，而且要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定稿前的二次評(píng)審，即初審和終審。使食品安全標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)，跟得上國際步伐，填補(bǔ)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的空白。
五、完善食品安全監(jiān)管制度
1.實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可溯源性。食品生產(chǎn)的市場(chǎng)化、信息化、規(guī)模化是食品生產(chǎn)可溯源性的基礎(chǔ)。食品生產(chǎn)企業(yè)采取市場(chǎng)化、信息化的企業(yè)生產(chǎn)方式，淘汰落后的小作坊生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，完整的信息管理過程，這是食品安全生產(chǎn)可溯源性的條件。政府要提高食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)食品行業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。此外，政府要積極開展對(duì)原料產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息收集和記錄。
2.完善食品召回制度。解決目前食品召回法規(guī)不統(tǒng)一的辦法是加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)加大資源共享，統(tǒng)一職能部門關(guān)于食品召回的規(guī)定。實(shí)現(xiàn)食品召回的及時(shí)有效，食品安全信息制度的完善至關(guān)重要。國家應(yīng)建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。在食品召回中，不僅要將缺陷食品存在的安全問題以及可能造成的損害，同時(shí)也要將食品召回相關(guān)事項(xiàng)告知有關(guān)各方，以確保食品召回及時(shí)有效地進(jìn)行。
3.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊的大范圍普及，輿論監(jiān)督以其傳播速度快，時(shí)效性高，范圍廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)食品安全進(jìn)行間接地監(jiān)管，能取得和法律法規(guī)監(jiān)管相同甚至超出法律法規(guī)監(jiān)管的效果。正因其是一種特殊的監(jiān)督管理方式，所以才能達(dá)到出其不意的效果，從而彌補(bǔ)了法律法規(guī)監(jiān)管的不足，相得益彰。應(yīng)充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能，對(duì)違反食品安全法律的部門、人員及當(dāng)事人進(jìn)行徹底曝光。
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論文關(guān)鍵詞 公共場(chǎng)所 控?zé)?經(jīng)營者
隨著大眾對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)深化，以及對(duì)健康的日益關(guān)注，公共場(chǎng)所吸煙控制，越來越成為公眾關(guān)注的問題。2014年11月，國務(wù)院法制辦向社會(huì)公開征求對(duì)《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》的修改意見，這無疑是公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鞯囊淮筮M(jìn)步，但就目前而言，公共場(chǎng)所控?zé)煹牧⒎ㄅc執(zhí)法仍存在一些亟待解決的困難和問題。
一、 法律問題
（一）法律體系不完善
法律體系不完善，包括兩個(gè)方面的問題。首先是國家沒有相對(duì)應(yīng)的法律，甚至連有關(guān)公共場(chǎng)所衛(wèi)生的法律都沒有，只有一些條例，適用時(shí)難免繁瑣混亂，而公共衛(wèi)生關(guān)系民眾日常生活與健康，意義不可謂不重大，理應(yīng)有權(quán)威、統(tǒng)一的法律來支撐，而公共場(chǎng)所控制吸煙作為公共衛(wèi)生的重要部分，理應(yīng)體現(xiàn)在法律之中。
另外，在此送審稿出臺(tái)之前，我國已多部有關(guān)于此方面的部門規(guī)章以及地方性法規(guī)。但這些規(guī)范之間互相不協(xié)調(diào)，與現(xiàn)在的送審稿之間也多有不統(tǒng)一之處。如上海和杭州的有關(guān)公共場(chǎng)所控?zé)煹牡胤叫苑ㄒ?guī)都規(guī)定了餐廳、賓館等部分公共場(chǎng)所的室內(nèi)可以設(shè)立吸煙區(qū)域，這與衛(wèi)生部于2011年公布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》以及現(xiàn)在的送審稿中的“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”條款相悖，適用時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)問題。
由此可見，公共場(chǎng)所控?zé)熑狈ι衔坏姆?，相關(guān)規(guī)范之間互不協(xié)調(diào)，法律體系還有待完善。
（二）范圍界定不清晰
公共場(chǎng)所控?zé)?，顧名思義，針對(duì)的范圍應(yīng)該是公共場(chǎng)所。但是何為公共場(chǎng)所，現(xiàn)有的規(guī)范中并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。
如1987年的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》列舉了28類“公共場(chǎng)所”：賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳、體育場(chǎng)（館）、游泳場(chǎng)（館）、公園、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、商場(chǎng)（店）、書店、候診室、候車（機(jī)、船）室、公共交通工具。此中并沒有學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)單位等明顯應(yīng)列入的場(chǎng)所，顯然是很不完善的。
2009年《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》同樣通過列舉的方式定義了“公共場(chǎng)所”，將學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共辦事場(chǎng)所等列入，定義更為完善具體，相對(duì)更好操作。
而在《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》中，一方面，對(duì)公共場(chǎng)所只做了非?；\統(tǒng)的定義：公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具。另一方面，通過禁止性規(guī)定，實(shí)質(zhì)上將風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位也納入公共場(chǎng)所范圍，這在以往的規(guī)范中是沒有的。送審稿的規(guī)定太過籠統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上不利于民眾以及執(zhí)法人員真正區(qū)分何為公共場(chǎng)所。
現(xiàn)在送審稿的模糊定義，相關(guān)規(guī)范各不相同的定義，使得公共場(chǎng)所的范圍界定十分不清晰，令人困惑，難以對(duì)人的行為產(chǎn)生真正的指導(dǎo)和預(yù)防意義，難以實(shí)現(xiàn)條例設(shè)置的初衷。
（三）經(jīng)營者作用難發(fā)揮
吸煙行為發(fā)生頻率大、速度快、范圍廣、場(chǎng)所多，如果只靠行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，無疑是鞭長(zhǎng)莫及，難以應(yīng)對(duì)。所以說公共場(chǎng)所控?zé)煟P(guān)鍵其實(shí)不在行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，而在于經(jīng)營者負(fù)起責(zé)任。但是縱觀現(xiàn)有規(guī)范，雖然看似規(guī)定了經(jīng)營者的責(zé)任，但是其作用難以發(fā)揮。
一方面，只規(guī)定了經(jīng)營者的責(zé)任，對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)測(cè)不夠。以送審稿為例，其規(guī)定了“鼓勵(lì)場(chǎng)所經(jīng)營者、管理者采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)本場(chǎng)所的管理”，對(duì)于安裝監(jiān)測(cè)設(shè)施只停留在“鼓勵(lì)”階段?？上攵?，對(duì)于餐廳、賓館等公共場(chǎng)所經(jīng)營者而言，取悅于消費(fèi)者遠(yuǎn)比控?zé)煾匾?，如果沒有安裝監(jiān)測(cè)裝置，再加上行政部門時(shí)間與人員有限，也不可能時(shí)時(shí)刻刻前來監(jiān)督，可謂是“天高皇帝遠(yuǎn)”，他們真的會(huì)冒著冒犯消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)，老老實(shí)實(shí)地履行法條中規(guī)定的控?zé)焺褡栊袨閱?？答案恐怕是否定的。就如同與環(huán)境相關(guān)的排污行為，如果不對(duì)每個(gè)排污口都進(jìn)行監(jiān)測(cè)，恐怕偷偷排污、瞞而不報(bào)者大有人在，治理排污、總量控制只能是一紙空談。同樣的道理，如果不對(duì)每個(gè)公共場(chǎng)所安排監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，經(jīng)營者的責(zé)任就難以得到真正有效的履行。
另一方面，即使經(jīng)營者有心去做，他們所能做的也達(dá)不到控制的力度。還是以送審稿為例，經(jīng)營者面對(duì)吸煙的人，可以“勸阻”，勸阻不聽可以強(qiáng)制其離開。但是吸煙行為發(fā)生頻率大，速度快，來不來得及一一勸阻且不說，等勸不成，強(qiáng)制其離開了，恐怕一支煙也抽完了，損害后果也已經(jīng)造成了，抽煙的人也沒有什么實(shí)質(zhì)性的損失，下回還照抽不誤，那么這樣的控制究竟有什么實(shí)質(zhì)性的作用？處罰是一種較好的控制方式，但是送審稿中，只有相關(guān)行政機(jī)關(guān)有處罰權(quán)，“天高皇帝遠(yuǎn)”的行政機(jī)關(guān)，每天面對(duì)如此多的場(chǎng)所如此多抽煙的人，恐怕也難以一一應(yīng)對(duì)，對(duì)公共場(chǎng)所吸煙行為的真正控制，還是困難重重。
可見，對(duì)于經(jīng)營者而言，雖然規(guī)定了責(zé)任，但是一沒有對(duì)履行責(zé)任的有效監(jiān)測(cè)機(jī)制，二沒有賦予履行責(zé)任的有效手段，經(jīng)營者的作用難以真正發(fā)揮。
二、解決建議
針對(duì)以上法律問題，筆者試提出以下幾點(diǎn)解決建議：
（一）推動(dòng)相關(guān)法律制度的完善
一方面，推動(dòng)有關(guān)公共衛(wèi)生法律的出臺(tái)，并在法律中設(shè)條款甚至專章來規(guī)定公共場(chǎng)所控制吸煙問題，使得這一問題有更權(quán)威、統(tǒng)一的規(guī)范。
另一方面，各地方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)這一問題的地方性法規(guī)的審查、修改、制定工作，使之與最終出臺(tái)的關(guān)于公共場(chǎng)所控?zé)煹臈l例相互協(xié)調(diào)。
另外，各部門可針對(duì)最終出臺(tái)的條例出臺(tái)更細(xì)致的實(shí)施細(xì)則，而各地方也可針對(duì)最終出臺(tái)的條例，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，出臺(tái)更細(xì)致的相關(guān)規(guī)定。這樣，才能使有關(guān)公共場(chǎng)所控?zé)煹母鞣N位階的法律規(guī)范形成一個(gè)互相協(xié)調(diào)、互相銜接的體系，真正地發(fā)揮作用。
（二）以列舉+概括的模式明確范圍
針對(duì)“公共場(chǎng)所”范圍界定不明，各規(guī)范的定義互不協(xié)調(diào)的問題，建議可以通過修改條例，或是出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，通過列舉+概括的立法模式，對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行一個(gè)更明確的范圍界定。試設(shè)計(jì)如下：
本條例所稱公共場(chǎng)所，是指以下幾類場(chǎng)所以及其他公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具。
（一）托兒所、幼兒園、大中小學(xué)及少年宮、青少年活動(dòng)中心等教學(xué)場(chǎng)所；（二） 各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；（三） 體育場(chǎng)館；（四） 圖書館、影劇院、音樂廳、展覽館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、檔案館等各類公共文化場(chǎng)館；（五） 國家機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的辦事場(chǎng)所；（六） 公用事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)場(chǎng)所；（七） 商場(chǎng)、超市等商業(yè)營業(yè)場(chǎng)所；（八） 歌舞廳、游藝廳等娛樂場(chǎng)所；（九） 經(jīng)營場(chǎng)所使用面積在150平方米以上或者餐位在75座以上的餐飲場(chǎng)所；（十） 賓館、旅館等住宿場(chǎng)所；（十一） 電梯及其等候區(qū)域；（十二） 公共汽車和電車、出租汽車、軌道交通車輛、客渡輪等公共交通工具內(nèi)及其售票室、等候室和設(shè)置在室內(nèi)的站臺(tái)；（十三） 機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站；（十四） 網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所；（十五） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所。
通過列舉+概括的模式，既確認(rèn)了哪些場(chǎng)所是經(jīng)營場(chǎng)所，給公民和經(jīng)營者、執(zhí)法者以行政指南，同時(shí)又給公共場(chǎng)所的界定預(yù)留了空間，執(zhí)法人員在具體裁量時(shí)，如果遇到新型的、未列入條款的但又明顯應(yīng)該屬于公共場(chǎng)所的場(chǎng)所，可以通過“以及其他公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具”的規(guī)定找到裁量的依據(jù)，使得對(duì)公共場(chǎng)所的界定可以隨時(shí)與不斷變化的社會(huì)生活對(duì)接。
（三） 強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任
一方面，強(qiáng)制要求符合“公共場(chǎng)所”定義的各經(jīng)營者必須安裝相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)施并申報(bào)備案，定期報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有關(guān)部門定期抽查監(jiān)測(cè)視頻，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營者履責(zé)情況的監(jiān)管。甚至依靠科技手段，參照交警和環(huán)保的電子監(jiān)測(cè)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程監(jiān)管。
另一方面，可以創(chuàng)新執(zhí)法方式。我國《行政處罰法》第十八條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。因此，可以出臺(tái)規(guī)章，允許有關(guān)的行政部門通過委托執(zhí)法，將這方面行政處罰的職能委托給醫(yī)院、學(xué)校等符合條件的組織，使得相關(guān)經(jīng)營者不需要報(bào)告行政部門就可以自己代為執(zhí)法，大大加強(qiáng)了監(jiān)管力度，對(duì)公共場(chǎng)所吸煙行為起到更大的控制和預(yù)防作用。還可通過定期報(bào)送視頻，由行政部門對(duì)視頻中屢教不改的吸煙者進(jìn)行處罰，使得吸煙者不再抱有僥幸心理，執(zhí)法能夠真正落到實(shí)處。
2020年小學(xué)學(xué)校工作總結(jié)范文1
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十精神，緊緊圍繞教育局2020年工作要點(diǎn)，以提高師生員工尊嚴(yán)感、成就感和幸福感為追求，以“空談?wù)`校，實(shí)干興教”為抓手，不斷優(yōu)化辦學(xué)條件，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，繼續(xù)深化“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”活動(dòng)，爭(zhēng)取在校本教研、傳統(tǒng)體藝、德育實(shí)踐活動(dòng)等三個(gè)方面構(gòu)成必須的特色，努力把學(xué)校創(chuàng)辦成一所學(xué)生樂學(xué)、教師幸福、家長(zhǎng)滿意的有必須特色的學(xué)校。
二、工作目標(biāo)
1、貫徹落實(shí)黨的教育教學(xué)方針、路線，把十精神作為學(xué)校思想政治教育和課堂教學(xué)的重要資料，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，推進(jìn)教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、特色德育工作：實(shí)現(xiàn)“教育一名學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭”的目標(biāo)。繼續(xù)開展“弘揚(yáng)傳統(tǒng)經(jīng)典、創(chuàng)立特色德育”工作，力爭(zhēng)特色德育項(xiàng)目有成果。
3、隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)干部隊(duì)伍、教師隊(duì)伍、班主任隊(duì)伍和后勤隊(duì)伍的建設(shè)，提升干部隊(duì)伍的管理本事和治校水平，提升教師思想道德素質(zhì)和教學(xué)專業(yè)水平。
4、特色教研工作：繼續(xù)深化“課內(nèi)比教學(xué)”活動(dòng)，提高課堂教學(xué)效率，加強(qiáng)校本研修，創(chuàng)新教學(xué)模式，構(gòu)成問題式課題的校本教研特色。
5、后勤部門工作：加強(qiáng)學(xué)生食堂安全保障設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)，保證學(xué)生飲食安全。搞好各種疾病、傳染病的預(yù)防、檢查、控制工作，確保學(xué)生衛(wèi)生安全。
6、安全工作：突出學(xué)校安全重點(diǎn)工作，把師生安全時(shí)刻放在首位，確保不出現(xiàn)任何安全職責(zé)事故。
7、學(xué)籍管理：加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)格招生秩序，控制學(xué)前班、教學(xué)班的班級(jí)容量，逐步實(shí)現(xiàn)小班制。
三、主要工作措施
(一)全面搭建培訓(xùn)平臺(tái)，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)
1、強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。組織暑期教師集訓(xùn)和師德師風(fēng)教育活動(dòng)，加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)。制定教師管理新規(guī)，嚴(yán)禁教師從事各種形式的有償家教，嚴(yán)禁教師利用雙休日、節(jié)假日等組織、參與或發(fā)動(dòng)學(xué)生參加各種形式的補(bǔ)習(xí)班，嚴(yán)禁教師向?qū)W生推銷或變相推銷各種教輔資料，嚴(yán)禁教師體罰或變相體罰學(xué)生等。
4、搭建班主任培訓(xùn)平臺(tái)。強(qiáng)化班主任培訓(xùn)、管理，做到一月一次交流培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、同伴互助、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等策略，為班主任的專業(yè)化建設(shè)供給交流平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施班主任坐班制，深入班級(jí)，全方位管理班級(jí)事務(wù)。
(二)開展德育實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)成活動(dòng)育人特色
1、搭建德育工作平臺(tái)。加強(qiáng)德育課程建設(shè)，突出抓好學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成、禮貌禮儀、愛國主義、公民道德、中華傳統(tǒng)美德、國防、法制和心理健康等教育。
2、開展行為習(xí)慣養(yǎng)成教育誦讀實(shí)踐活動(dòng)。經(jīng)過誦讀《小學(xué)生守則》、《弟子規(guī)》等形式，強(qiáng)化學(xué)生行為規(guī)范養(yǎng)成訓(xùn)練。
3、開展安全法紀(jì)教育實(shí)踐活動(dòng)。充分利用升旗、晨會(huì)、班隊(duì)活動(dòng)、講座等途徑進(jìn)行安全法紀(jì)教育，以杜絕安全隱患發(fā)生。
4、堅(jiān)持開展“課外訪萬家”德育實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校全體教師參與，開展“報(bào)喜式”家訪、“指導(dǎo)式”家訪、“送溫暖式”家訪、“解困惑式”家訪、“獻(xiàn)計(jì)式”家訪、“探究式”家訪，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。
5、將關(guān)愛學(xué)生落到實(shí)處。完善關(guān)愛留守學(xué)生服務(wù)體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等理解義務(wù)教育，加強(qiáng)貧困生、學(xué)困生、單親家庭等特殊群體學(xué)生的教育與管理，開展心理及行為異常學(xué)生心理健康關(guān)愛活動(dòng)。
(三)加強(qiáng)教學(xué)過程管理，提高課堂教學(xué)效率
1、夯實(shí)教學(xué)常規(guī)管理。認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)推門看課聽課工作，建立團(tuán)體參與課堂教學(xué)點(diǎn)評(píng)制度。
2、優(yōu)化素質(zhì)教育課堂。深化“課內(nèi)比教學(xué)”工作，加強(qiáng)有效課堂研究，優(yōu)化教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)方式，提高學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)的本事，創(chuàng)立具有特色的素質(zhì)教育課堂。
3、加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理。加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃。教務(wù)處每一天對(duì)教學(xué)情景進(jìn)行抽查、檢查和通報(bào)，每個(gè)月組織1次常規(guī)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)動(dòng)態(tài)過程的管理。
4、開展學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)。學(xué)校組織學(xué)生開展經(jīng)典誦讀演講比賽、作文比賽、寫字比賽、優(yōu)秀作業(yè)展評(píng)、數(shù)學(xué)競(jìng)賽、書畫作品比賽等賽事，為全體學(xué)生供給展示自我的舞臺(tái)，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提高。
(四)深化學(xué)科課題研究，構(gòu)成校本教研特色
1、加強(qiáng)對(duì)教科研工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮教科室的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)教科研工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)教科研工作的管理、考核，力爭(zhēng)讓教科研工作落到實(shí)處。
2、明確研究重點(diǎn)。緊緊圍繞教育教學(xué)工作實(shí)踐，結(jié)合“課內(nèi)比教學(xué)”活動(dòng)，抓住一些帶有前瞻性的問題進(jìn)行研究和探索。經(jīng)過校本教研和課題研究平臺(tái)，組織教師開展教科研報(bào)告、案例的評(píng)選活動(dòng)，讓廣大教師從教學(xué)研究中體驗(yàn)到樂趣，享受到成果，爭(zhēng)做研究型教師。
3、加強(qiáng)課題研究。學(xué)校對(duì)已立項(xiàng)研究的課題，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促按計(jì)劃開展課題研究工作，保證各項(xiàng)課題研究循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，用課題研究推動(dòng)課堂教學(xué)，促進(jìn)課堂效率的提高。
(五)加強(qiáng)學(xué)校綜合治理，爭(zhēng)創(chuàng)平安學(xué)校
1、牢固樹立安全第一的理念，堅(jiān)持開展常規(guī)安全檢查整改活動(dòng)。對(duì)學(xué)校校舍、體育設(shè)施、水電設(shè)施等開展經(jīng)常性的檢查(每周不少于1次)，及時(shí)排除學(xué)校各種安全隱患。
2、開展消防安全、預(yù)防地震等安全演練活動(dòng)。采取多種形式，開展交通安全、食品安全、消防安全、用電安全、學(xué)校活動(dòng)安全、預(yù)防傳染病、防溺水安全、家庭生活安全、防拐騙安全等方面的教育和安全演練，有效防范不安全事故的發(fā)生。
3、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的管理。貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和有關(guān)的管理規(guī)定，經(jīng)常召開由食堂從業(yè)人員參加的關(guān)于食品衛(wèi)生、安全專題會(huì)議，嚴(yán)把食品和原材料進(jìn)貨渠道，杜絕食物中毒事故。
2020年小學(xué)學(xué)校工作總結(jié)范文2
2020學(xué)期我校通過深化少先隊(duì)各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)少先隊(duì)的基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高少年兒童的綜合素質(zhì)，全面推進(jìn)我校的少先隊(duì)工作，開創(chuàng)我校少先隊(duì)工作的新局面。
一、強(qiáng)化和突出文化底蘊(yùn)，為學(xué)校服務(wù)
(1)繼續(xù)推進(jìn)校園文化建設(shè)。積極營造濃厚的書香校園氛圍，多渠道、多途徑挖掘“文化元素”，通過造就和諧的人文環(huán)境，陶冶學(xué)生情操，啟迪心靈，進(jìn)行潛移默化的教育。積極開展班級(jí)文化建設(shè)，各班主任根據(jù)自己班級(jí)的特點(diǎn)，布置具有班級(jí)特色的文化;定期出好黑板報(bào)，使之與學(xué)校的.每月主題活動(dòng)相互輝映;美化校園，打造手抄報(bào)作品專欄，做到學(xué)生作品定時(shí)間、定主題展示。
(2)少先隊(duì)干部建設(shè)。重視對(duì)學(xué)生干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，召開學(xué)生干部會(huì)議，開展學(xué)生干部之間工作經(jīng)驗(yàn)的交流活動(dòng)。創(chuàng)新大隊(duì)干部競(jìng)選方式，通過演講等形式，成立新一屆大隊(duì)委;成立監(jiān)督巡查小組，分工檢查學(xué)校常規(guī)、文明禮儀、吃零食現(xiàn)象等。
(3)學(xué)生校規(guī)建設(shè)。本學(xué)期大隊(duì)部繼續(xù)開展了一系列的活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)在校學(xué)生的行為規(guī)范養(yǎng)成教育。首先，開展“星級(jí)文明班級(jí)”評(píng)比活動(dòng)。根據(jù)《小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，制定文明班級(jí)評(píng)比內(nèi)容(儀表、言行、衛(wèi)生、兩操、紀(jì)律、佩帶)。評(píng)比為一天一檢查，一周一評(píng)比，一周一小結(jié)，一周一公布。評(píng)比以經(jīng)常性檢查和抽查相結(jié)合，采用扣分制衡量執(zhí)行情況，每周公布一次各班總分。以段為單位，每段評(píng)出星級(jí)班級(jí)一名。同時(shí)，為完善學(xué)校、大隊(duì)部、班級(jí)三級(jí)檢查制度，自下而上進(jìn)行自主管理，自我教育。在平時(shí)，加強(qiáng)例會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)星級(jí)班級(jí)檢查人員的培訓(xùn)，每周一中午在隊(duì)室集中，內(nèi)容有反饋分?jǐn)?shù)、情況說明等。“文明班級(jí)”活動(dòng)得到了班主任的重視，各個(gè)班級(jí)為了爭(zhēng)奪優(yōu)秀中隊(duì)你追我趕，不甘示弱。本學(xué)期校園衛(wèi)生、學(xué)生文明禮儀等各種常規(guī)表現(xiàn)的較好。
二、加強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。
鼓勵(lì)中隊(duì)輔導(dǎo)員創(chuàng)新活動(dòng)形式，每個(gè)星期學(xué)習(xí)《少先隊(duì)活動(dòng)》《輔導(dǎo)員》等雜志，并通過福建少工委的布置開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)，全校學(xué)習(xí)了解少先隊(duì)活動(dòng)的程序和禮儀，以規(guī)范少先隊(duì)員的禮儀，提高中隊(duì)輔導(dǎo)員的整體素質(zhì)。全校專職兼職輔導(dǎo)員老師通過在線學(xué)習(xí)，集中討論，交流經(jīng)驗(yàn)通過全省輔導(dǎo)員培訓(xùn)證書，并把這些理論用于實(shí)踐中，通過學(xué)習(xí)丘孝感的即興中隊(duì)暨隊(duì)章的規(guī)范并這些用于中隊(duì)活動(dòng)的開展中取得一定的成效。
三、提高少先隊(duì)員思想素質(zhì)。
利用每周一的國旗下講話，對(duì)隊(duì)員進(jìn)行思想教育，并通過落實(shí)《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《小學(xué)生守則》，抓好每天的“三評(píng)”工作，認(rèn)真做好檢評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，公平公正的把檢評(píng)結(jié)果納入到中隊(duì)評(píng)估中，讓隊(duì)員在不知不覺中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。加強(qiáng)升旗手的常規(guī)管理和訓(xùn)練。
四、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校少先隊(duì)組織建設(shè)。
進(jìn)一步鞏固少先隊(duì)大、中、小隊(duì)建設(shè)，開展好隊(duì)會(huì)、隊(duì)日活動(dòng)，積極發(fā)揮少先隊(duì)在班集體建設(shè)及綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中的重要作用。積極倡導(dǎo)建設(shè)快樂的少先隊(duì)集體，引導(dǎo)少先隊(duì)員在少先隊(duì)組織中勤奮學(xué)習(xí)、快樂生活、全面發(fā)展。充分發(fā)揮紅領(lǐng)巾廣播站、板報(bào)的宣傳教育作用，不斷提高陣地建設(shè)的品位。
五、開展各項(xiàng)興趣小組活動(dòng)。
、
培養(yǎng)隊(duì)員的興趣愛好，使隊(duì)員們?cè)诨顒?dòng)中都得到了各種能力的鍛煉，同時(shí)培養(yǎng)了他們的綜合素質(zhì)，發(fā)現(xiàn)人才。
六、心理健康教育。
如今獨(dú)生了女多，在家中備受寵愛，要什么有什么，他們經(jīng)受不起挫折，依賴性強(qiáng)。各中隊(duì)經(jīng)常利用中隊(duì)主題活動(dòng)和班會(huì)課對(duì)隊(duì)員進(jìn)行思想教育。
一學(xué)期又過去了，在中隊(duì)輔導(dǎo)員及少先隊(duì)干部的共同努力下，少先隊(duì)工作又有了一個(gè)新的進(jìn)展，在隊(duì)活動(dòng)中，輔導(dǎo)員都能大膽放手讓隊(duì)員去鍛煉，但是出現(xiàn)指導(dǎo)不力的現(xiàn)象，活動(dòng)還是較多流于形式。希望新的一學(xué)期，中隊(duì)輔導(dǎo)員們能更加熱愛自己的少先隊(duì)事業(yè)，把自己的童心與愛心奉獻(xiàn)予少先隊(duì)員，為少先隊(duì)工作注入更加新鮮的血液。
2020年小學(xué)學(xué)校工作總結(jié)范文3
一年來，全校師生在上級(jí)部門的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我校的校園建設(shè)煥然一新，師生面貌和精神狀態(tài)也更加振奮，教育教學(xué)更加規(guī)范化和科學(xué)化，各項(xiàng)管理也更加有章可循，安全工作深入人心。現(xiàn)將這學(xué)期的工作狀況簡(jiǎn)述如下：
一、思想工作：不遇大事，不知人心。
借著國檢工作的重要性，把教師的思想素質(zhì)進(jìn)行了更高層次的提升。首先，要求人人學(xué)習(xí)國檢工作的資料和好處，熟記國檢的基本知識(shí)和程序，并做有詳細(xì)的學(xué)習(xí)筆記。其次，借無數(shù)次的大會(huì)、小會(huì)，樹立身邊的榜樣和模范。經(jīng)常表揚(yáng)身邊的老師和同學(xué)，激勵(lì)其他教師的工作用心性和職責(zé)感。最后，做好自身表率。說得好不如做得到，自己先行一步，才能帶動(dòng)他人，要求教師做到的，領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必做到。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子不論多苦多累都要堅(jiān)持，始終都要做大家的精神支柱。在共同建設(shè)學(xué)校的過程中，老黨員率先垂范，謀劃全局，出力參戰(zhàn);年青教師加班加點(diǎn)，無怨無悔。一個(gè)精誠團(tuán)結(jié)、奮發(fā)向上的群眾在磨練中構(gòu)成了。
二、管理工作：為了進(jìn)一步管好學(xué)校，開學(xué)初，我校陸續(xù)出臺(tái)了教師管理制度、值周制度、值班制度、教師一日細(xì)則等制度。
組織教師重新學(xué)習(xí)了教案作業(yè)的要求。細(xì)化了教師每日的工作、各室管理人員的職責(zé)，使得人人有安全意識(shí)，人人有職責(zé)意識(shí)。一切工作都以制度為抓手，做到有章可循。杜絕管理中的隨意性。
三、教學(xué)工作：學(xué)校的中心工作就是教學(xué)工作。
在忙于國檢工作的同時(shí)，我們沒有放松教學(xué)工作。一部分教師抽出來搞國檢，剩余教師盡心抓教學(xué)，在大家的齊心協(xié)作下，教學(xué)工作和國檢工作兩不誤。工作之余，教師之間互相幫著上課、整理檔案，誰也沒有怨言。尤其是領(lǐng)導(dǎo)因國檢耽誤的課程都被年輕教師默默的補(bǔ)上了。我經(jīng)常被身邊的同事和學(xué)生感動(dòng)著，為了不讓大家失望，我告訴自己：堅(jiān)持，必須要堅(jiān)持。在教導(dǎo)處的統(tǒng)籌計(jì)劃和精密安排下，學(xué)校的教學(xué)工作沒有受到多大的影響。尤其是其中考試后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和任課老師向家長(zhǎng)表了態(tài)，學(xué)校要求全校教師集中精力主抓教學(xué)。做到了認(rèn)真上課、詳細(xì)備課、細(xì)批作業(yè)，教導(dǎo)處把好三關(guān)，并做好了檢查記錄。
四、安全工作：安全工作的重要性不亞于教學(xué)工作。
時(shí)時(shí)處處滲透安全教育。第一、開學(xué)初，就同所有任課老師、班主任、分管人員層層簽訂了職責(zé)書。第二、借國旗下的講話，向?qū)W生宣讀有關(guān)安全方面的資料，并做了超多的安全知識(shí)宣傳展板。第三、安全小組經(jīng)常檢查學(xué)校的安全隱患，盡力做到防患于未然，做好各種安全會(huì)議記錄和檢查記錄。第四：堅(jiān)持做好了開學(xué)初和其中考試后的兩次安全演練活動(dòng)，提高了學(xué)生的安全防范意識(shí)和自我救助潛力。第四、借校車事件，對(duì)學(xué)生乘車問題進(jìn)行了徹底的解決，由無營運(yùn)證的超載車輛更換成了手續(xù)齊全的公交車，做到了家長(zhǎng)滿意、學(xué)校放心。第五、對(duì)異體特征的學(xué)生做了特殊處理。我校同一名患有癲癇病的幼兒家長(zhǎng)簽訂了安全職責(zé)書;對(duì)一名傷害其他學(xué)生，行為無自控潛力的學(xué)生勸其回家教育。
五、校園建設(shè)：為迎接國檢，本學(xué)期硬化校園面積2000余平方米，更換房檐300米，更換教室頂棚150平方米，做展板22副，粉刷墻裙300平方米，粉刷廁所和危房200多平方米。
透過以上措施，我校的校園六化工作貼合了國檢要求。
六、國檢工作：為迎接國檢，開學(xué)初在上學(xué)期的基礎(chǔ)上，我校對(duì)國檢的六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了更加貼合要求的深化：掃盲工作更加扎實(shí);
檔案工作的管理更加規(guī)范和科學(xué);校園的六化工作更加令人滿意。
2020年小學(xué)學(xué)校工作總結(jié)范文4
過去的一年，我校始終堅(jiān)持以_理論、“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，以黨的十精神為指針，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，以“創(chuàng)品牌、促均衡、提質(zhì)量、樹形象“為工作重點(diǎn)，在教育局、中心學(xué)校正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)教育主管部門的精心指導(dǎo)下，在全體師生的共同努力下，學(xué)校取得了可喜的成績(jī)，圓滿完成了學(xué)期初所提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)師德建設(shè)，全面提升教師形象。
教師的職業(yè)是神圣的，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)、教育下一代人的艱巨任務(wù)。學(xué)生時(shí)代正是世界觀、性格品質(zhì)的形成階段，教師的一言一行、一舉一動(dòng)都通過他們的眼睛在心靈的底片上留下影像，對(duì)他們的精神世界起著潤(rùn)物細(xì)無聲的作用。正如葉圣陶先生說過:“教育工作者的全部工作，就是為人師表“。所以加強(qiáng)師德建設(shè)，全面提升教師形象，是提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的先決條件。
1、加強(qiáng)教師的政治理論學(xué)習(xí)。引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，積極探索和實(shí)踐“以人為本“的新課程改革，鼓勵(lì)教師成為終身學(xué)習(xí)的先行者。
2、養(yǎng)成良好的師德規(guī)范。在教師中大力提倡“依法治教，敬業(yè)愛崗，為人師表，教書育人“的師德規(guī)范。為了有針對(duì)性的開展師德師風(fēng)教育活動(dòng)，我們對(duì)教師提出以下要求:作為一名教師首先要關(guān)心愛護(hù)、尊重每一位學(xué)生，不體罰和變相體罰學(xué)生;其次，要具有較高的教學(xué)水平和教育教學(xué)藝術(shù)，從而贏得學(xué)生的尊重和家長(zhǎng)的信賴;第三、要注重自己的儀表儀容，打扮著裝大方得體、不濃妝艷抹、不在學(xué)生面前抽煙。我校有大批的師德楷模起到了良好的示范引領(lǐng)作用，映現(xiàn)出一大批優(yōu)秀老師，他們有的年老體衰，有的身患各種疾病，但他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè)，勤勤懇懇地工作著，從來沒有懈怠過，更沒有抱怨過。
二、加強(qiáng)班子建設(shè)，全面提高工作效率。
我校歷來非常重視領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)，我們提出以勤政廉政、依法行政、提高效率、促進(jìn)發(fā)展作為每一個(gè)班子成員追求的目標(biāo)，也作為考核班子成員的主要依據(jù)。班子成員明確分工，各司其職，但同時(shí)又努力做到分工不分家。學(xué)校班子成員積極組織教職工開展學(xué)習(xí)，并深入到學(xué)生家中了解家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的意見和建議。遇到問題及時(shí)整改，規(guī)范辦學(xué)行為，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生家長(zhǎng)的表揚(yáng)和肯定。校領(lǐng)導(dǎo)班子成員更是心往一處想，勁往一處使，大家不分白天黑夜，不分節(jié)假日，始終堅(jiān)持工作在第一線。
三、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)。
學(xué)校強(qiáng)化教師培養(yǎng)工作，積極推薦教師參加上級(jí)組織的各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，盡可能地為教師創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與兄弟學(xué)校的業(yè)務(wù)往來，提高教師的專業(yè)知識(shí)、教學(xué)技能水平。我校教師大專以上學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到80%，本科學(xué)歷達(dá)30%以上。此外，學(xué)校非常重視年青教師隊(duì)伍建設(shè)，通過“拜師“結(jié)對(duì)，一對(duì)一幫扶指導(dǎo)，并積極推薦和鼓勵(lì)年青教師參加上級(jí)部門組織的比賽和評(píng)比，以促進(jìn)青年教師自身的業(yè)務(wù)能力的提高。今年的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，學(xué)校的硬件環(huán)境得到極大的改善，學(xué)校工作重心由硬件建設(shè)向教學(xué)教研轉(zhuǎn)移。學(xué)校進(jìn)一步強(qiáng)化了“科研興教、質(zhì)量強(qiáng)?！耙庾R(shí)，高度重視教研教改工作，完善教研教改目標(biāo)管理和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大教師參與校本教研，認(rèn)真組織開展“課內(nèi)比教學(xué)“、“課外訪萬家“活動(dòng)，我校現(xiàn)有20多名教師撰寫了教研論文，有20多名教師的優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀教案、優(yōu)秀論文分別獲省、市級(jí)獎(jiǎng)。在今年的“兩課“活動(dòng)中，我校涌現(xiàn)出了大批年青優(yōu)秀教師在各級(jí)各類比賽中取得了驕人的成績(jī)，……為適應(yīng)教育信息化的要求，學(xué)校大力支持鼓勵(lì)教師積極參加各級(jí)各類繼續(xù)教育培訓(xùn)和信息技術(shù)培訓(xùn)。學(xué)校先后派出了一大批老師外出學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)了現(xiàn)代化教育理論，更新了教育思想，轉(zhuǎn)變了教育觀念，發(fā)揮了他們?cè)诮虝撕徒逃蒲兄械氖痉丁⒎渥饔谩?/p>
四、加強(qiáng)德育工作建設(shè)，全面提高學(xué)生思想道德水平。
學(xué)校充分挖掘校園人文資源，以校園文化活動(dòng)為載體，以學(xué)生發(fā)展為根本，推動(dòng)校園文化建設(shè)，我們力求讓每位學(xué)生在高格調(diào)的校園文化的浸潤(rùn)下，激發(fā)學(xué)生愛校、愛國情感，增強(qiáng)學(xué)生的光榮感和責(zé)任感。我們按照實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，重新規(guī)劃了校園的綠化工作;我們?yōu)榱伺囵B(yǎng)學(xué)生的衛(wèi)生意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣，我們?cè)O(shè)立了“校園衛(wèi)生責(zé)任崗“，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共建美好家園作出了貢獻(xiàn)。學(xué)校還堅(jiān)持每周一次的國旗下講話制度，每一個(gè)講話者根據(jù)期初確定的講話主題開展德育教育，已經(jīng)收到了較好的德育效果。此外，學(xué)校還開展了知恩、感恩、報(bào)恩演講會(huì);法制課;疏散演練;交通安全教育;告別不良行為習(xí)慣;元旦聯(lián)歡等一系列德育活動(dòng)，教育效果好，成效顯著。
五、加強(qiáng)教學(xué)管理，全面提高教學(xué)質(zhì)量。
教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，是學(xué)校生存發(fā)展的根本，教學(xué)質(zhì)量的好壞很多程度上取決于管理水平的高低。近年來，我們牢固樹立“質(zhì)量強(qiáng)?！暗乃枷耄M(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校管理。狠抓教學(xué)常規(guī)管理和校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，切實(shí)向管理要質(zhì)量、要效益，教師實(shí)行集體辦公制度，學(xué)校實(shí)行封閉管理。廣大教師發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)，無私奉獻(xiàn)，積極進(jìn)取的精神，使我校辦學(xué)效益日趨顯著，教育質(zhì)量穩(wěn)中有升
六、堅(jiān)持課外訪萬家，全面提高家教質(zhì)量。
課外訪萬家，構(gòu)建了以家庭教育為基礎(chǔ)，學(xué)校教育為中心，社會(huì)教育為依托，目標(biāo)一致，內(nèi)容銜接，功能互補(bǔ)，和諧互動(dòng)的三位一體教育網(wǎng)絡(luò)。充分開展以實(shí)地家訪為主要形式，以家長(zhǎng)學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)、電話、信函等為輔助形式的多途徑的課外家訪活動(dòng)，基本形成對(duì)學(xué)生全方面了解，全員化管理，全社會(huì)育人，全方位幫扶的教育工作格局，初步建立了密切、融洽、信賴的家校關(guān)系和師生關(guān)系，全面促進(jìn)學(xué)生健康和諧發(fā)展和學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的大幅提升。
開辦家長(zhǎng)學(xué)校以來，結(jié)合課外訪萬家活動(dòng)，大大地提高了全體家長(zhǎng)科學(xué)教子的自覺性和積極性，齊心合力配合學(xué)校教育，建設(shè)精神文明，使學(xué)校形成良好的學(xué)風(fēng)與校風(fēng)，從而推動(dòng)了學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施，促進(jìn)我校教育質(zhì)量的提高。通過家長(zhǎng)學(xué)校的學(xué)習(xí)，教師和家長(zhǎng)更新了觀念，達(dá)成了共識(shí)。使家長(zhǎng)明確肩上的重任，知曉家教規(guī)律，解除生活中的種種困惑，讓家長(zhǎng)們小心謹(jǐn)慎地給孩子的心田播上愛的種子，使家教落到實(shí)處。
七、加強(qiáng)安全教育，確保學(xué)校正常的教學(xué)秩序。
安全是學(xué)校的一條生命線，離開了安全，學(xué)校的所有工作皆成一句空話，鑒于此，學(xué)校經(jīng)常教育全體師生必須牢固樹立“安全重于泰山“的意識(shí)，學(xué)校充分利用周會(huì)、國旗下講話、廣播臺(tái)、宣傳窗、觀看VCD等各種宣傳陣地，聘請(qǐng)校外法制宣傳員舉行法制講座，在全體師生中，進(jìn)一步增強(qiáng)安全工作的法制觀念，切實(shí)做到學(xué)校發(fā)展與學(xué)校安全兩頭兼顧，通過簽訂安全工作責(zé)任書，以做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、崗位落實(shí)、措施落實(shí)。認(rèn)真抓好師生安全教育，積極采取各種預(yù)防措施，強(qiáng)化校舍、教育教學(xué)設(shè)施、食品衛(wèi)生、師生外出活動(dòng)、危險(xiǎn)品、等的安全工作，從而確保了學(xué)校平安，本學(xué)期學(xué)校安全“零“事故。
八、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件。
標(biāo)準(zhǔn)校園建設(shè)時(shí)代化，教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化，教學(xué)手段有效化，是提高教學(xué)質(zhì)量的可靠保證。為了全面貫徹黨在新時(shí)期的教育方針，我校堅(jiān)持以“辦人民滿意教育“為辦學(xué)思想，以“厚德博學(xué)、求實(shí)創(chuàng)新“為校訓(xùn)，不斷更新教育教學(xué)理念，努力改善辦學(xué)條件，一年來，學(xué)校深挖內(nèi)潛，開源節(jié)流，精打細(xì)算，做到花小錢辦大事，不亂花一分錢。學(xué)校開展了厲行節(jié)約活動(dòng)，教育廣大師生要節(jié)約一度電、一滴水、一支粉筆、一張紙，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，克難奮進(jìn)，改善辦學(xué)條件，完善教學(xué)設(shè)施。
總之，在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全校師生的共同努力，一年來，我校的各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，校園面貌煥然一新，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但還存在不足之處，如現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備不足，校園網(wǎng)絡(luò)不夠健全;一些教師自主學(xué)習(xí)積極性不高，科研意識(shí)不濃，在貫徹民主教學(xué)思想，構(gòu)建一種民主和諧的師生關(guān)系等方面做得不夠;在師資隊(duì)伍建設(shè)上，學(xué)校較有名氣的學(xué)科帶頭人還不夠多，新進(jìn)的年輕教師教學(xué)能力還有待提高。今后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力打造“名師“，用教研教改鍛煉教師，用教師魅力熏陶學(xué)生，用學(xué)生質(zhì)量發(fā)展學(xué)校，為爭(zhēng)創(chuàng)一流規(guī)范化學(xué)校而努力奮斗。
2020年小學(xué)學(xué)校工作總結(jié)范文5
一年來，我們遵照“為學(xué)生終身發(fā)展奠基”的辦學(xué)思想，以爭(zhēng)創(chuàng)“禮貌校園、安全校園”為工作目標(biāo)，以教師隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以現(xiàn)代教育手段為支撐，推行四制改革，加強(qiáng)學(xué)校管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，現(xiàn)就一年來我校的各項(xiàng)工作匯報(bào)如下：
一、德育工作
學(xué)校堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，以建立“溫馨校園、溫馨班級(jí)”為基點(diǎn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生教育工作。緊緊圍繞學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃，不斷改善工作方法，扎實(shí)開展德育工作。
(一)、健全和強(qiáng)化德育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
成立德育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并夯實(shí)各負(fù)責(zé)人的職責(zé)要求，加強(qiáng)考核，促進(jìn)德育工作的安排與落實(shí)，使工作扎實(shí)有效開展。同時(shí)，成立了關(guān)教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行幫扶，并走進(jìn)他們的家庭進(jìn)行教育指導(dǎo)，是他們感受到學(xué)校的關(guān)愛，實(shí)現(xiàn)德育教育多渠道并施。
(二)、充分發(fā)揮班主任在德育工作中的主力軍作用。
一年來召開班主任培訓(xùn)會(huì)四次，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)四次，班主任例會(huì)40次，班主任業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步提高，管理班級(jí)的方式和教育學(xué)生的方法明顯轉(zhuǎn)變，學(xué)生受到了教育，學(xué)習(xí)得到了提高。
(三)、扎實(shí)開展德育常規(guī)工作。
1、開學(xué)初制定德育工作計(jì)劃，主題活動(dòng)安排和少隊(duì)工作計(jì)劃，學(xué)校按計(jì)劃有條不紊地開展德育工作，避免德育工作開展的隨意性和盲目性，
2、堅(jiān)持日檢查周評(píng)比工作。學(xué)校一向把“值日檢查”作為學(xué)校德育管理的一項(xiàng)重要資料，做到職責(zé)到人，分工明確，要求值周領(lǐng)導(dǎo)，教師切實(shí)履行好值周職責(zé)，對(duì)課間紀(jì)律、校園衛(wèi)生、值勤巡查、放學(xué)路隊(duì)和學(xué)生到校狀況等方面加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，促進(jìn)學(xué)生禮貌行為習(xí)慣的養(yǎng)成。
3、每周班務(wù)主題，開展各項(xiàng)班級(jí)活動(dòng)，在班內(nèi)以板報(bào)、演講、召開主題班隊(duì)會(huì)等做好宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變了班風(fēng)，促進(jìn)了學(xué)風(fēng)。
(四)、強(qiáng)化落實(shí)德育考評(píng)工作。
1、以衛(wèi)生先進(jìn)、禮貌班群眾的評(píng)比為抓手，認(rèn)真檢查，嚴(yán)格考核，從而強(qiáng)化了班級(jí)管理，促進(jìn)了班級(jí)進(jìn)步，為學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
2、加強(qiáng)教師師德的考評(píng)，學(xué)校透過家長(zhǎng)、教師、學(xué)生、校委會(huì)等民意測(cè)評(píng)來考核教師，促使我校教師道德修養(yǎng)不斷提高。
(五)、加強(qiáng)校園文化建設(shè)
充分利用周四紅領(lǐng)巾廣播站對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，學(xué)生踴躍投稿，每學(xué)期累計(jì)投稿一百一十余份。文化宣傳板報(bào)共達(dá)30余期;利用每周一的國旗下演講等活動(dòng)，教育陶冶師生的品德修養(yǎng);周二、周四下午開放圖書室，每學(xué)期師生借書達(dá)1300人次;同時(shí)充分發(fā)揮公示專欄的作用，及時(shí)公示學(xué)校事務(wù)。
(六)、組織學(xué)生活動(dòng)，豐富校園生活
1、文體活動(dòng)：先后舉辦慶?！拔逡弧比の扼w育比賽，慶?！傲弧蔽乃嚤硌荩瑧c“五四”籃球賽等大型活動(dòng)。同時(shí)，我校用心組織學(xué)生參加縣中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，并取得了優(yōu)異成績(jī)。
2、感恩教育活動(dòng)：用心開展三講兩實(shí)踐活動(dòng)、四項(xiàng)德育實(shí)踐活動(dòng)和四心教育活動(dòng)。
3、綠色實(shí)踐基地：我校以龍首村的蔬菜大棚和馮家溝村的大棚食用菌為實(shí)踐基地。
(七)陽光體育方面
依照上級(jí)部門精神，堅(jiān)持每一天學(xué)生教師體育鍛煉一小時(shí)制度。
二、教學(xué)工作
(一)、教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作的生命線。
1、首先從常規(guī)教學(xué)抓起。規(guī)范教案，定期抽查，堅(jiān)持提前一周備課。一向要求教師對(duì)學(xué)生作業(yè)全批全改，一月一檢查一公布，對(duì)不認(rèn)真負(fù)責(zé)的教師在全體教師會(huì)上通報(bào)批評(píng)。每次考試，實(shí)行交叉監(jiān)考，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)的構(gòu)成。
2、教學(xué)為中心、管理是根本。在教學(xué)工作中，實(shí)行量化管理，科學(xué)評(píng)價(jià)教師的各項(xiàng)工作，從備課、課堂教學(xué)、早操、課間操、早晚輔導(dǎo)、作業(yè)(檢測(cè))的批改、教學(xué)成績(jī)、教育效果、課外輔導(dǎo)、、后進(jìn)生轉(zhuǎn)化等方應(yīng)對(duì)教師進(jìn)行全面考核，作為教師評(píng)優(yōu)的依據(jù)。透過考核，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，大大地提高了教師的工作用心性，為提高教育教學(xué)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)、教研教改持續(xù)開展，促進(jìn)了教學(xué)水平的提升。
1、提升教研教改理論修養(yǎng)，拓寬教師教學(xué)視野。繼續(xù)推行走出去，請(qǐng)進(jìn)來的方法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。本學(xué)年，用心組織教師在黃陵中學(xué)聽專家報(bào)告三場(chǎng)，觀摩優(yōu)質(zhì)課兩節(jié);赴延安參加語文作文教學(xué)展示，聽報(bào)告，觀摩教學(xué);學(xué)科教師參加各類培訓(xùn)9人次，專業(yè)培訓(xùn)兩人次。學(xué)習(xí)的教師歸校后做專題講座6人次。
2、圍繞課堂深化教研，依托教研優(yōu)化課堂。組織教學(xué)能手上觀摩課，其余教師上公開課。組織進(jìn)行了語文組、數(shù)學(xué)組的課堂競(jìng)賽活動(dòng)。從課堂教學(xué)實(shí)際出發(fā)，找問題、找差距。對(duì)于個(gè)別教師實(shí)行重點(diǎn)聽課解決存在問題;對(duì)于個(gè)別班級(jí)實(shí)行專項(xiàng)整改，徹底解決問題。教師的職責(zé)心強(qiáng)了，比拼精神足了，課堂效果較以前也有了明顯的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的教學(xué)能手，其中xx、孫xx兩位教師參加了優(yōu)秀課例評(píng)選的錄制，并推薦xx老師參加課改新秀事跡展評(píng)，xx和孫xx兩位教師參加優(yōu)質(zhì)課展評(píng)，李xx等6位教師的論文受到市縣獎(jiǎng)勵(lì)。
3、繼續(xù)抓好課題研究工作。本學(xué)年我們?cè)诮Y(jié)束了對(duì)《分層分段推進(jìn)式教學(xué)》、《差生的轉(zhuǎn)化》的課題研究工作后又用心籌備開展了新的課題研究工作，并在今年三月中旬構(gòu)成了兩個(gè)新的課題《小學(xué)語文開放式閱讀教學(xué)》、《數(shù)學(xué)興趣教學(xué)》的前期工作，在五月份已構(gòu)成了初步的實(shí)施方案，并經(jīng)學(xué)校研究透過，且后半學(xué)期在三個(gè)班級(jí)進(jìn)行了嘗試性的實(shí)驗(yàn)。經(jīng)過半學(xué)期的初步實(shí)驗(yàn)，大部分教師認(rèn)為《小學(xué)語文開放式閱讀教學(xué)》對(duì)于語文教學(xué)促進(jìn)很大，它不僅僅能豐富語文課堂，而且豐富了學(xué)生們的語文知識(shí)，又很好的培養(yǎng)學(xué)生的閱讀潛力，很有研究的必要?！稊?shù)學(xué)興趣教學(xué)》的研究反應(yīng)也不錯(cuò)，他們認(rèn)為興趣就是動(dòng)力，有動(dòng)力才會(huì)促進(jìn)步。所以我們將計(jì)劃安排好下一階段的具體實(shí)施工作，力爭(zhēng)這兩個(gè)課題有新突破，早日應(yīng)用到課堂教學(xué)中去。其次，我們還將在總結(jié)好《遠(yuǎn)程教育工程模式二在農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)中的充分應(yīng)用》的課題研究的基礎(chǔ)上做好下一階段工作的安排。本學(xué)年就課題研究我們共收回階段性體會(huì)六十余篇，論文二十余篇，其中還有兩篇參加了省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果評(píng)選。
三、安全工作
(一)、建立健全安全工作機(jī)制。
成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。健全安全各種制度及防范應(yīng)急預(yù)案，居安思危，開展防范措施的演練。建立安全監(jiān)控臺(tái)帳，對(duì)校園內(nèi)外安全狀況做到心中有數(shù)，對(duì)隱患的排查與整改及時(shí)到位。
(二)、明確分工，夯實(shí)職責(zé)。
明確安全分工，各負(fù)其責(zé)，做到管理到位。設(shè)定崗位專人負(fù)責(zé)，表冊(cè)記錄翔實(shí)，檢查到位。簽定安全職責(zé)書，發(fā)放告家長(zhǎng)書，以此夯實(shí)了安全管理的職責(zé)。
(三)、抓好安全常規(guī)工作。
1、計(jì)劃、安排、制度的落實(shí)。
每學(xué)期開學(xué)初，學(xué)校制定出安全計(jì)劃、安全活動(dòng)周月主題活動(dòng)安排、學(xué)校安全培訓(xùn)安排。按計(jì)劃有條不紊的開展工作。
2、安全課及活動(dòng)宣傳的開展
每學(xué)期召開安全例會(huì)，進(jìn)行安全培訓(xùn)。要求各班上安全課，安全專項(xiàng)安排總動(dòng)員活動(dòng)10次，安全主題隊(duì)會(huì)班均20次，主題板報(bào)班均辦10期，教育健康課班均5節(jié)，學(xué)校還請(qǐng)法律事務(wù)所和交警隊(duì)同志來我校做報(bào)告2次，少隊(duì)利用紅領(lǐng)巾廣播站做宣傳20次，這些既增強(qiáng)了學(xué)生的安全知識(shí)，也為我校建立平安校園打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、抓好安全檢查工作
本學(xué)年各班安全排查40次，共收繳小刀11把，易傷人的塑料玩具槍2把，打火機(jī)7個(gè)，校委會(huì)檢查排查20余次，值周教師檢查百余次。
4、有效開展傳染病的預(yù)防
開學(xué)初我校就根據(jù)季節(jié)變化制定了傳染病預(yù)防計(jì)劃。并聯(lián)系鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月來我校為學(xué)生檢查一次，一年來我校以預(yù)防“手足口病”和“H1N1”流感為重點(diǎn)，學(xué)校還派專人去防疫站學(xué)習(xí)，做好學(xué)校的預(yù)防工作。
(四)、安全建設(shè)方面
1、加高加長(zhǎng)教學(xué)樓欄桿共30多平方米。
2、安裝防盜窗40余平方米。
3、更換排水渠蓋板10余塊。
4、更換電線五十余米。
5、更換安裝玻璃六十三塊。
6、安裝鍋爐一臺(tái)，暖氣片76片。
(五)、落實(shí)節(jié)假日安全值班制度。
經(jīng)校委會(huì)研究決定，由所有男教師，每周2人一組輪流值班，值班間做到了24小時(shí)通信暢通和檢查記錄清楚詳實(shí)。每學(xué)期放假前，學(xué)校都要進(jìn)行安全大排查，并對(duì)學(xué)校假期值班進(jìn)行詳細(xì)安排。
(六)后勤安全工作
1、強(qiáng)化管理，夯實(shí)職責(zé)。
后勤為了做好安全宣傳工作，向住校學(xué)生發(fā)放了告家長(zhǎng)書，簽訂了安全目標(biāo)職責(zé)書，組織學(xué)生學(xué)習(xí)了《食品衛(wèi)生法》、《傳染病的防治》。每周星期日下午召開后勤工作例會(huì)，總結(jié)安排工作，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和衛(wèi)生知識(shí)的宣傳。開學(xué)初，學(xué)校和后勤管理人員簽定了嚴(yán)格的安全職責(zé)書，明確職責(zé)夯實(shí)職責(zé)。建立了嚴(yán)格的交接學(xué)生制度。對(duì)公寓堅(jiān)持夜查制度，確保學(xué)生住宿安全。
2、抓好常規(guī)，加強(qiáng)食堂的管理，確保師生飲食安全和身體健康。
飲食安全是大事，我們堅(jiān)持每周食堂消毒三次，衛(wèi)生檢查不少于三次，主管人員堅(jiān)持每一天至少檢查一次。對(duì)食堂食品的采購，消毒，衛(wèi)生進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)要責(zé)令其認(rèn)真打掃，并根據(jù)情節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰。本學(xué)年，組織后勤從業(yè)人員學(xué)習(xí)《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)村小學(xué)生食堂管理辦法》兩次，和食堂承包者簽訂《承包合同書》、《安全協(xié)議書》，建立安全職責(zé)追究制，為了保證學(xué)生飲食安全，后勤堅(jiān)持嚴(yán)格的食品留樣制度并做好嚴(yán)格記錄，確保學(xué)生食品安全，校委會(huì)和主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入灶房，檢查餐具消毒，操作間衛(wèi)生，采購索證是否規(guī)范，是否有缺斤少兩現(xiàn)象等。
四、蛋奶工程工作。
1、建立蛋奶工程應(yīng)急預(yù)案。
2、制定蛋奶工程實(shí)施細(xì)則。
3、制定蛋奶工程管理辦法。
4、填寫蛋奶工程發(fā)放表。
5、落實(shí)蛋奶工程留樣記錄。
6、建立蛋奶工程出庫入庫記錄。
7、實(shí)施蛋奶工程發(fā)放簽名制度。
8、制定蛋奶流程管理辦法
五、存在問題。
1、專業(yè)教師缺、教師業(yè)務(wù)還需不斷提高。
2、學(xué)校部分房子有滲漏現(xiàn)象。
3、西教學(xué)樓陳舊不堪，墻面脫落、門窗全部變形，急需更換。
