發(fā)布時間：2023-04-21 18:30:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市化進(jìn)程論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文摘要 我國城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工發(fā)揮了重要的作用，但是他們的社會地位一直處于社會底層。雖然國家已出臺過政策改善農(nóng)民工的弱勢地位，但農(nóng)民工們依然在經(jīng)濟、精神、權(quán)利和能力上呈現(xiàn)出貧困狀態(tài)，值此城市化發(fā)展關(guān)鍵階段，迫切須深思他們貧困的原因，科學(xué)地探究治理農(nóng)民工貧困的對策，改善他們的生存狀態(tài)，以求更好地發(fā)揮他們的潛力建設(shè)我國的社會主義事業(yè)。
論文關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 貧困 二元社會結(jié)構(gòu) 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
2011年12月，中國社會藍(lán)皮書，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，達(dá)到51.3%，標(biāo)志著我國城市化率首次突破50%，意味著總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口首次多于農(nóng)村人口，這必將引起深刻的社會變革，中國城市化進(jìn)入了關(guān)鍵發(fā)展階段。而農(nóng)民工是改革開放后，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支勞動大軍，是中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對中國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。在城市化發(fā)展的關(guān)鍵階段，農(nóng)民工群體作為我國城市化進(jìn)程中的主力軍，妥善解決他們在社會生活中的貧困問題既是保證我國社會穩(wěn)定的必要條件，也是保持我國經(jīng)濟增長的必然要求。
一、我國城市化背景下農(nóng)民工的貧困現(xiàn)狀
農(nóng)民工的貧困一般可以分為四大類即物質(zhì)貧困、精神貧困、權(quán)利貧困和能力貧困，我國農(nóng)民工群體在這四類貧困的具體表現(xiàn)如下：
（一）農(nóng)民工物質(zhì)上絕對貧困的現(xiàn)象已經(jīng)得到很大改善，但與城市市民相比較，農(nóng)民工群體在經(jīng)濟上明顯地呈現(xiàn)出相對貧困的狀態(tài)
經(jīng)濟貧困是農(nóng)民工最常遇到且最為關(guān)注的貧困類型，也是人們通常理解的貧困類型，經(jīng)濟層面的貧困關(guān)注物質(zhì)需求，物質(zhì)貧困可以分為絕對貧困與相對貧困兩種，絕對貧困指的是基本生計都難以維持的生存狀態(tài)，相對貧困的衡量則主要取決于所考察的社會背景。對于農(nóng)民工的物質(zhì)貧困，由于農(nóng)民工的收入一般來說比他留在家鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民的收入要高，所以這種貧困只是一種相對貧困，即對所在地的城市居民而言的貧困，對其他農(nóng)民而言未必貧困。
（二）農(nóng)民工文化消費意識不強，文化生活貧乏，休閑娛樂方式有限，精神生活貧困
精神貧困是指人的追求、信念、價值觀、習(xí)慣等人類知性的窒礙，缺乏張揚個體生命的內(nèi)在動力，其表現(xiàn)為沒有理想信念、內(nèi)心世界空虛、工作不思進(jìn)取、生活情趣不高等。 農(nóng)民工初入城市難免會不適應(yīng)城市的生活，導(dǎo)致心理的失落、焦慮、自卑，再加上異鄉(xiāng)人的身份所帶來的排斥和歧視，他們總是處于邊緣化的位置，既不能回歸農(nóng)村，又難以融入繁華文明的都市生活。此外，農(nóng)民工缺少最基本的文化娛樂方式，許多人的精神上缺乏與外界的溝通和交流，是他們長期在精神上處于“亞健康”狀態(tài)，在精神享受上極度貧困。看電視是農(nóng)民工最主演的業(yè)余文化生活，其次就是上網(wǎng)、休息、給家人打電話等，休閑娛樂方式單調(diào)。農(nóng)民工每日工作繁重，閑暇時間主要用來休息，而工作場所也沒有供他們免費使用的娛樂設(shè)施，很少又農(nóng)民工愿意花錢享受。有調(diào)查顯示，農(nóng)民工最希望政府提供的文化設(shè)施排名前三的分別是有免費的公園、有免費的文化站和圖書館和有免費的上網(wǎng)場所，表明影響農(nóng)民工精神消費的原因有經(jīng)濟貧困因素。
（三）農(nóng)民工的權(quán)利意識淡薄，沒有代表自己權(quán)益的專門組織，總是受到不公平待遇，關(guān)于農(nóng)民工的社會保障體系不健全，存在權(quán)利貧困現(xiàn)象
農(nóng)民工權(quán)利貧困是指制度層面對農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利的限制和歧視所導(dǎo)致的貧困。從政治方面來看，農(nóng)民工政治權(quán)利的貧困表現(xiàn)為組織權(quán)利的缺失，農(nóng)民工被各種社會組織排斥在外，自發(fā)形成組織又得不到相應(yīng)的支持，成為一個既缺乏保護也缺乏約束的社會群體。農(nóng)民工在維護自身合法權(quán)益時處于孤立無援的狀態(tài)，缺乏有效的管道表達(dá)自己的利益訴求，久而久之被邊緣化。
農(nóng)民工社會權(quán)利貧困是指農(nóng)民工群體無法享受到社會理應(yīng)提供的種種保障措施而導(dǎo)致的貧困，目前我國農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工保險的參保率低，雇主或單位為農(nóng)民工繳納五險的比例不高，但是由于我國存在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的人數(shù)可能實現(xiàn)了全覆蓋，這隱性地反映了農(nóng)民工社會保障權(quán)利貧困。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民工亦工亦農(nóng)的狀態(tài)正在成為歷史，農(nóng)民工實質(zhì)上不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是全職的從事產(chǎn)業(yè)工業(yè)，也就是說農(nóng)民工面臨工業(yè)社會的各種風(fēng)險，而這種的風(fēng)險的化解需要相對較高的城鎮(zhèn)職工保險，而不是水平較低的農(nóng)村保障。農(nóng)民工參與的保障和其遇到的風(fēng)險不對稱，處于權(quán)利貧困狀態(tài)。
（四）農(nóng)民工文化程度不高，正規(guī)的職業(yè)技能教育匱乏，就業(yè)受到能力限制，處于能力貧困狀態(tài)
能力貧困是指農(nóng)民工獲取生活資料的能力不足，即由于文化、教育、技能等的不足而導(dǎo)致謀生、求職能力的缺乏，并由此出現(xiàn)經(jīng)濟貧困，造成農(nóng)民工想工作，但沒有能力工作的困境。大部分農(nóng)民工文化程度以初中為主，在農(nóng)村接受的義務(wù)教育，農(nóng)村本身的教育條件就比較差，農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工大多都是先從學(xué)徒工開始，沒有接受正規(guī)的專業(yè)技能培訓(xùn)，文化、技能水平難以得到提升，從而導(dǎo)致他們的職業(yè)選擇受到限制，只能從事技術(shù)含量低、勞動強度大和臟、累、高風(fēng)險工種的簡單勞動，工資水平偏低，根本上難以擺脫貧困的束縛。國家也沒有系統(tǒng)地提供農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系，農(nóng)民工難以尋求到能合理提高自己綜合素質(zhì)的途徑。
二、造成我國農(nóng)民工貧困的原因
（一）我國長期實行城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及二元社會問題和二元經(jīng)濟問題交織在一起，農(nóng)民工被邊緣化
我國戶籍制度在計劃經(jīng)濟時代曾起到過積極的作用，但是現(xiàn)在我國的經(jīng)濟體制是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，這種戶籍制度阻礙著我國城市化進(jìn)程中勞動力的流動，是導(dǎo)致我國二元社會結(jié)構(gòu)的主要原因。二元社會結(jié)構(gòu)遏制了城市化進(jìn)程，使我國城市化水平嚴(yán)重滯后于國內(nèi)工業(yè)化水平，導(dǎo)致現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的農(nóng)業(yè)在我國并存，又形成城鄉(xiāng)差異巨大的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)利用工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差剝奪農(nóng)民創(chuàng)造的財富，“挖工補農(nóng)”，拉大了城鄉(xiāng)差距。再者城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在，既阻滯農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，又制約現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別地不斷拉大。農(nóng)民工在進(jìn)城之前就很貧窮，進(jìn)城后的收入也不高，在經(jīng)濟上他們一直處于相對貧困的弱勢地位。
（二）我國救濟農(nóng)民工的政策機制滯后，農(nóng)民工的社會保障體系不健全，缺乏代表農(nóng)民工利益的專門組織
農(nóng)民工的大量出現(xiàn)是在改革開放實施后出現(xiàn)的，國家在此時期的政策銜接不到位，農(nóng)民工在最開始進(jìn)城大多是出于養(yǎng)家糊口的目的，本身就是貧困者，進(jìn)入城市后一直處于弱勢的地位，生活條件都很差。目前我國社會保障體系本身就很碎片化，尚待整合，更是沒有針對農(nóng)民工的專門社會保障法律法規(guī)或條例，正是卻反有效的制度安排，農(nóng)民工群體的社會保障利益被忽視，成為制度上的空白點，加劇了農(nóng)民工尷尬地位和邊緣性，導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)利貧困。
（三）農(nóng)民工文化程度普遍不高，后期沒有機會接受專門的素質(zhì)教育，造成農(nóng)民工自身能力不足和精神狀態(tài)“亞健康”
我國農(nóng)村的教育質(zhì)量本身差，教師隊伍也不穩(wěn)定，很少有職業(yè)技術(shù)教育的機構(gòu)，農(nóng)民工也就是完成了義務(wù)教育就出來務(wù)工、養(yǎng)家糊口，在勞動力市場的競爭力不強，只能從事那些勞動力密集，臟、累、苦的低薪崗位。在當(dāng)下企業(yè)用工要求文化程度的狀況下，他們接受高一級職業(yè)教育的需要越來越強烈，可是我國許多地方普遍缺乏一種有政府資助的能夠廉價地向農(nóng)民工提供基本職業(yè)教育的機構(gòu)，因此，農(nóng)民工強烈的學(xué)習(xí)愿望得不到滿足，很難提升自己的文化程度，接受不到正規(guī)的職業(yè)教育，從而導(dǎo)致他們自身能力不能適應(yīng)一些工資相對高一些的崗位。農(nóng)民工拿的工資低，自然就生活拮據(jù)，處于經(jīng)濟貧困的狀態(tài)。本身素質(zhì)能力差，又沒有條件提升自己的能力，表現(xiàn)出能力貧困的狀態(tài)。
對農(nóng)民工教育培訓(xùn)資源不足且缺乏整合，沒有形成有效供給。長期以來，忽視對農(nóng)民工心理素質(zhì)、法律素質(zhì)、思想道德素質(zhì)的教育培訓(xùn)，他們在精神層面上需求得不到基本滿足。尤其新生代農(nóng)民工群體不斷在壯大，他們的思想觀念雖然相對先進(jìn)但不夠成熟，他們的心理調(diào)試能力和情緒適應(yīng)能力不高，但現(xiàn)實社會又沒有提供建設(shè)他們心理健康的教育資源和長效機制，如果再不加以重視，這一群體在未來極有可能成為一股強大的社會不穩(wěn)定因素。因此，農(nóng)民工素質(zhì)教育的缺失是造成農(nóng)民工精神貧困的重要因素。
三、治理我國農(nóng)民工貧困的對策建議
我國城市化的潛力和空間還很大，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，工業(yè)農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)，會解放出更多農(nóng)村的生產(chǎn)力和產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動力，如何合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城市的流動是我國未來發(fā)展的必經(jīng)之路，現(xiàn)階段以長遠(yuǎn)目光來治理農(nóng)民工的貧困問題是很有必要的，是我國未來經(jīng)濟繁榮的重要保證。根據(jù)農(nóng)民工貧困產(chǎn)生的原因，我們有以下對策：
（一）改革不完善的戶籍制度和社會保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
二元戶籍制度是造成農(nóng)民工身份地位尷尬的主要原因，只有改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型人口管理制度，才能消除農(nóng)民工的身份的二重性，才能取消附加在戶籍制度上的一系列福利制度和改善農(nóng)民工的相對貧困狀態(tài)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，調(diào)動城鄉(xiāng)雙方的優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)資源得到最優(yōu)組合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力流動市場，才能消除農(nóng)民工在就業(yè)選擇上受到的歧視，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。
（二）加大對農(nóng)民工的人力資本投資，加強農(nóng)民工的職業(yè)和素質(zhì)教育，提升他們的競爭力和綜合能力
農(nóng)民工人力資本含量過低，他們受教育程度普遍較低，因此，緩解農(nóng)民工的貧困就首先要從農(nóng)村的教育抓起，要向農(nóng)村補充一批高素質(zhì)的教師，確保農(nóng)村義務(wù)教育師資需求。此外，也要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育，按需設(shè)教、學(xué)用結(jié)合，開辟普教與職教、成教以及初等、中等和高等職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合的途徑，實施綜合職業(yè)技術(shù)教育，不斷為城鄉(xiāng)社會培養(yǎng)出合格的專業(yè)技術(shù)人才。
（三）政府要增強對農(nóng)民工的服務(wù)功能，加強對農(nóng)民工的公共服務(wù)，為農(nóng)民工平等參與各項社會活動創(chuàng)造機會
關(guān)鍵詞：都市文化；精神文化
伴隨著人類文明的前進(jìn)，都市發(fā)展的步伐越來越快，早期在現(xiàn)代文學(xué)作家筆下被諷刺、詬病的都市慢慢地在中國成長壯大起來。然而，這只是相對于中國而言。雖然我們現(xiàn)在都市發(fā)展得很快，但從世界范圍來看，我們?nèi)匀贿h(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，甚至從一定意義上來講，我們在走西方發(fā)達(dá)國家走過的都市化道路。
當(dāng)今，后物質(zhì)主義對于全球化的世界浸透，是消解人類精神世界堅定的信仰與簡樸的生活方式；同時，它也在充分的利用世界有限資源，鼓勵社會快速增長財富的經(jīng)濟自殺行為，重新分配現(xiàn)有生態(tài)資源與破壞環(huán)境。在全球化推廣與蔓延一種狂熱的消費主義思潮，使人們按照全球一體化單一生活方式和標(biāo)準(zhǔn)享受幸福的。
超過了個人實際消費能力，追求過度消費為特征，是后物質(zhì)主義在全球化過程中最顯著的特點。全球化的經(jīng)濟理念造就的現(xiàn)代消費時尚觀念，就是在營造更加浪漫式或更加快速的消費場景與氛圍，去體驗對社會財富浪費式消耗的快樂。而支撐這一理由的消費思想，就是生態(tài)資源的可替代性，或者說是世界資源取之不盡，用之不完幼稚烏托邦空想。人們不是去關(guān)心自身是否有能力消費或是消費之后果，而是應(yīng)該及時行樂的快速把握住消費的時尚，在體驗性消費熱潮中，人們經(jīng)歷著生命無足輕重的快樂沖動與流逝。后物質(zhì)主義的快樂消費培養(yǎng)起來的情感就是冷漠的忘記一切后果，忘記自身可能承擔(dān)的社會責(zé)任與道德倫理。
人們在過度消費中放棄了精神純粹性的追求。在后物質(zhì)主義之外，人們的心靈好像已經(jīng)麻木，難以接受來自精神的愉悅和幸福的體驗。人們放棄了信仰和宗教的情感，去單純的追求后物質(zhì)主義的浪漫情景，構(gòu)成了現(xiàn)代社會場面中最動人的激情；人們沉淪于物質(zhì)財富的占有與消費中，幸福就是如此淺薄的表現(xiàn)為過度消耗中的快樂。人們滿足于虛擬的場面所表達(dá)的消費的狂熱與快樂，汽車、洋房、美女、權(quán)力、榮耀……在一片廣告語詞的誘惑之下，人們接受了當(dāng)下世界輸入給我們的一切價值選擇。
一個無法忽略的事實是，今日中國的都市化浪潮呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢。而提到都市，有人認(rèn)為它是天堂，有人認(rèn)為它是地獄。我卻以為，都市從來不是非此即彼的單項選擇。都市里的生活，常常面臨著各種矛盾、誤會、陷阱與背叛。換句話說，都市實乃天使與魔鬼的結(jié)合體，為我們提供便捷、現(xiàn)代的生活方式的同時，時刻制造著冷漠、虛偽、欺騙與齷齪。因此，表現(xiàn)都市生存中的人情冷漠與人性缺失，也成為當(dāng)下都市生存中文學(xué)書寫的一大主題。
也許，我們誰也無法阻擋都市化進(jìn)程浩浩蕩蕩的前行腳步。但是，倘若這種都市化報之以人們的精神缺失和生存質(zhì)量危機為代價，那它的意義何在？在這里，無法從哲理上對都市發(fā)展的利益雙方進(jìn)行居高臨下的思想審判，很多時候，矛盾的產(chǎn)生并非一朝一夕或者一人一事。就當(dāng)下的中國而言，對廣大都市平民和正在融合的農(nóng)民來說，除了在自身有限的資源上動腦筋，除了想方設(shè)法壓榨自身潛力博取更多利潤，還有什么更直接更迅速的捷徑，能夠解決現(xiàn)實的困擾和生活的窘境呢？如某些文學(xué)作品中所寫：城里人聽著多好多滋潤，實際上很多都市平民都在為養(yǎng)家糊口，還完房貸之后爭取把生活質(zhì)量弄得好一點而不斷奮斗著；對農(nóng)民而言，外出打工有打工的難處；留下的還有留守婦女和兒童問題；精神信仰和婚姻財產(chǎn)問題等等……這就是當(dāng)下不可避免的現(xiàn)實！
英國都市規(guī)劃學(xué)者霍華德在《明日的田園都市》中對都市化的問題提出了反思。霍華德認(rèn)為，現(xiàn)實生活中，事實上并不像通常所說的那樣只有兩種選擇——都市生活和鄉(xiāng)村生活，而有第三種選擇。那就是把一切最生動活潑的都市生活的優(yōu)點和美麗、愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起。
“過去很長一段時間內(nèi)我們對都市的研究比較物化，比較看重的是物質(zhì)方面的東西。而都市是為了讓人生活得更美好而存在的。都市的主體不應(yīng)該是物質(zhì)，而應(yīng)該是人?！?/p>
尋求都市困境的解決之道，并追求更高品質(zhì)的都市生活，推動中國的都市轉(zhuǎn)型成功。
一、直面現(xiàn)實，打造恰當(dāng)?shù)某鞘衅放?/p>
不少城市都乞靈于干一件文化大事，希望以此獲得外界的關(guān)注與尊敬，從而擺脫內(nèi)在的焦慮與空虛。標(biāo)志性建筑是很多城市首選的品牌戰(zhàn)略。
但正如古人說“百年而可以談禮樂”，城市文化需要長期的積淀和傳承，而不是只要有了錢就可以買來的商品。由于這個深層的問題，在很多城市的品牌戰(zhàn)略與追逐馳騖中，上演的多是一出出暴發(fā)戶附庸風(fēng)雅的鬧劇。特別是由于這個過程本身嚴(yán)重透支城市的文化資源、惡性損耗了都市人的精神生態(tài)，因而表面上繁華和強大的城市軀殼包裹的卻是一顆極為孱弱和發(fā)育畸形的文化靈魂。中國城市由此在身份認(rèn)同、文化認(rèn)同和心理認(rèn)同上日益陷入焦慮與危機中。因此，必須根據(jù)本地實際，從可持續(xù)發(fā)展的角度，打造恰當(dāng)?shù)某鞘衅放?，用其帶動城市?jīng)濟健康穩(wěn)定前進(jìn)，切勿貪功冒進(jìn)，得不償失。
二、避免城市異化，激發(fā)文化自覺
城市文化的衰落、城市形象的扭曲、城市生活方式的不和諧與精神生態(tài)的嚴(yán)重污染，是人們對城市產(chǎn)生懷疑、不滿、厭惡甚至怨恨的內(nèi)在根源。在中國都市化進(jìn)程中暴露出的城市文化病，正日益嚴(yán)重地威脅著中國城市的可持續(xù)發(fā)展，急需加以研究并通過制度建設(shè)加以疏導(dǎo)和化解。
對此，一方面以對城市生活成本和生活質(zhì)量的關(guān)注取代以競爭力、GDP排名、總部經(jīng)濟、投資潛力、百強等硬實力排行。盡管這主要是中國城市化“倒逼”的結(jié)果，但對療救在經(jīng)濟發(fā)展中被惡性損耗的城市文化機能無疑是一方良劑。另一方面，激發(fā)城市文化覺悟，依據(jù)本地實際進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型，把精神文化、城市文明等軟實力建設(shè)作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，化解當(dāng)代人與城市之間日益嚴(yán)重的離異感或流浪感，集聚離散的人心和逐漸冷卻的人氣，把城市建設(shè)為平民的當(dāng)代家園，精神上覺醒市民階層的集體榮譽感和主人翁意識。通過切實有效的工作把文化建設(shè)扎扎實實地推進(jìn)下去，為都市化進(jìn)程的“軟著陸”提供良好的環(huán)境與條件。
三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓更多文化轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升城市文化軟實力
發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)秀的文化產(chǎn)品既可以豐富人們的物質(zhì)生活和精神生活，又能利用其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)迅速的傳播城市文化，傳承人文精神，加速文化輸出與交流，提升城市文化軟實力。因此，城市文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)要重點發(fā)展文化產(chǎn)品提供和地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)，加大文化研發(fā)力度和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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[2] 劉士林.《中國城市發(fā)展的深層問題與文化自覺》，《文匯報》，2011年8月.
在傳統(tǒng)體制影響依然顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)普遍不高，且面臨著制度抑制、政策排斥、認(rèn)識偏見等多重障礙。
（一）整體文化、教育程度偏低人力資本是勞動力進(jìn)步和經(jīng)濟增長的源動力。農(nóng)民工由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，自身文化素質(zhì)和技能水平是保證其融入城市社會的前提。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村教育發(fā)展很快，農(nóng)民工的文化教育程度有了明顯提高。但是，與城市居民相比仍有很大的差距。2012年，在農(nóng)民工中文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專文化程度占4.7%，大專及以上文化程度占5.7%（見表1）。由此可見，現(xiàn)階段我國農(nóng)民工文化程度仍以初中文化為主，整體文化教育程度偏低，這制約著農(nóng)民工市民化的能力和水平。
（二）人力資本結(jié)構(gòu)不合理根據(jù)平均受教育年限及文化程度，可將人力資本分為三種類型：一是初中及以下學(xué)歷，稱為普通人力資本；二是高中、中專學(xué)歷，稱為技能型人力資本，技能型人力資本分為一般技能型和特殊技能型，二者的主要區(qū)別是所掌握技能的熟悉程度和技術(shù)含量大??；三是大專及以上學(xué)歷，稱為創(chuàng)新型人力資本。不同類型的人力資本參與生產(chǎn)的方式和投入的生產(chǎn)要素均有所不同，其所獲得的收入也有很大差別（見表2）。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)很不合理，主要表現(xiàn)在：普通人力資本比重過大，超過76%；技能型人力資本短缺，占18%；創(chuàng)新型人力資本過低，所占比例不到6%，我國農(nóng)民工中高層次人才極其匱乏。這一狀況導(dǎo)致了其工資收入水平低，難以在城市立足等問題。2012 年末，外出農(nóng)民工人均月收入水平為2290元，其中在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入水平 2561元；在省會城市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平2277元；在地級市和縣級市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平分別為2240元和2204元。工資收入水平低，面對許多城市居高不下的房價以及連帶的房屋租金，尋找穩(wěn)定住所已成為農(nóng)民工在城市生活的最大難題之一。
（三）職業(yè)技能與市場需求不相適應(yīng)隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會對勞動力的職業(yè)技能水平要求越來越高，城鎮(zhèn)勞動力市場對勞動力的需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，其中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56.6%。但是，與城市勞動力市場需求相比，我國農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平偏低。2012年，我國農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%，這樣的職業(yè)技能水平難以滿足城市勞動力市場的需求。此外，就業(yè)穩(wěn)定性差也是面臨的又一突出問題。勞動力的職業(yè)技能水平高低對其就業(yè)機會和就業(yè)穩(wěn)定性有較大的影響。由于農(nóng)民工職業(yè)技能水平偏低，致使其就業(yè)競爭力弱，就業(yè)空間狹小，其職業(yè)狀態(tài)顯示出“高流動性”和“高脆弱性”。2011年農(nóng)民工從事現(xiàn)職累計不滿1年的占22.7%，1-2年的占43.1%，二者合計高達(dá)65.8%。
二、農(nóng)民工市民化的突出問題
教育和培訓(xùn)是提升人力資本水平，推進(jìn)農(nóng)民工人力資本開發(fā)的主要途徑。在政策方面，自2003年國家六部委《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》以來，十多項直接與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育培訓(xùn)相關(guān)的政策文件陸續(xù)出臺。在實踐上，2003年啟動的“星火科技培訓(xùn)專項行動”、2004年實施的“陽光工程”、2007年開展的“雨露計劃”，構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育培訓(xùn)的主體架構(gòu)，引領(lǐng)農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)入自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并舉的新階段。政策與項目的出臺與推進(jìn)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)鋪就了道路，但并未看到有效解決供需匹配難題的端倪。一方面，農(nóng)民工主要從事的行業(yè)依然集中在附加值不高的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，且收入普遍偏低，2012年外出農(nóng)民工人均月收入水平為2290元（國家統(tǒng)計局，2013）；另一方面，“招工難”、“技工荒”現(xiàn)象大范圍存在，人口紅利逐年消失，人力資本開發(fā)尚未跟上，完成中央提出的2020年收入“倍增”計劃難度極大。這表明轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)的速度、效果，短期內(nèi)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不相適應(yīng)，農(nóng)民工人力資本開發(fā)工作并未取得實質(zhì)性進(jìn)展。
（一）培訓(xùn)作用整體發(fā)揮有限鑒于農(nóng)民工群體之龐大，任何一個研究者試圖完全依靠獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，幾乎是不可能的。本研究主要利用國家統(tǒng)計局和各專業(yè)機構(gòu)歷年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，對最近幾年的農(nóng)民工培訓(xùn)狀況做了梳理。需要說明的是，由于宏觀經(jīng)濟形勢變化和調(diào)查樣本選取差異，每年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量統(tǒng)計狀況呈現(xiàn)不規(guī)則變動。2004年農(nóng)村外出務(wù)工勞動力1.1億多人，掌握了一定專業(yè)技能、接受了培訓(xùn)的僅占28.2%；2005年的調(diào)查顯示，未接受過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占76.4%（國務(wù)院研究室，2006）；2009的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)（國家統(tǒng)計局，2010）；而2012年在農(nóng)民工中，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%（國家統(tǒng)計局，2013）；2013年的監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%，比上年提高1.9個百分點。各年齡段農(nóng)民工接受培訓(xùn)比重均有提高（國家統(tǒng)計局，2014）。盡管近年來這一數(shù)據(jù)總體上呈現(xiàn)提升趨勢，但幅度并不大。多年來的“技工荒”表明，農(nóng)民工通過獲得技能提升整體上較為有限。
（二）培訓(xùn)主體供需雙向不足一方面，培訓(xùn)總體供給不足，無論是政府還是企業(yè)，農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費投入不足。另一方面，盡管農(nóng)民工主觀上渴求培訓(xùn)，但在實際參與培訓(xùn)的過程中動力不足，導(dǎo)致培訓(xùn)投入總體處于較低水平。具體來看，面對市場競爭和強烈求富欲望的雙重壓力，農(nóng)民工逐漸意識到“競爭主要依靠知識、技術(shù)和智力，這遠(yuǎn)比體力勞動力價值昂貴”（長子中，2009），因而他們具有很強的學(xué)習(xí)培訓(xùn)愿望。但是，與較強的學(xué)習(xí)培訓(xùn)愿望相比，農(nóng)民工用于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實際投入少，加之一些地方政府和企業(yè)缺乏人力資本投資的戰(zhàn)略眼光，培訓(xùn)資金投入明顯不足，直接影響著農(nóng)民工的培訓(xùn)效果?！?003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》雖然規(guī)定了用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費從職工培訓(xùn)經(jīng)費中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支，但實際上企業(yè)職工教育經(jīng)費投入未達(dá)到國家規(guī)定的最低比例，而用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費基本上沒有。這一狀況使得農(nóng)民工整體上陷入“低技能素質(zhì)低工資收入低培訓(xùn)投入低技能素質(zhì)”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約其市民化的進(jìn)程。
（三）培訓(xùn)內(nèi)容有效供給缺乏總體上，目前培訓(xùn)模塊結(jié)構(gòu)性過剩，培訓(xùn)往往集中于區(qū)域性熱門課程，對市場緊缺的勞動技能培訓(xùn)不足；并且培訓(xùn)針對性不強，培訓(xùn)內(nèi)容較為適合有學(xué)歷的農(nóng)民工及市民，面向低文化程度農(nóng)民工的學(xué)習(xí)內(nèi)容不多。從內(nèi)容設(shè)計上看，仍偏重于技能培訓(xùn)，缺少引導(dǎo)性培訓(xùn)、素質(zhì)提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。從農(nóng)民工總體的就業(yè)構(gòu)成上可以看出（見表4），盡管農(nóng)村工教育培訓(xùn)已持續(xù)多年，但農(nóng)民工所在就業(yè)行業(yè)并未發(fā)生實質(zhì)性變化，仍集中在一般制造業(yè)、建筑業(yè)等低端行業(yè)，這也成為當(dāng)前我國從勞動力大國到勞動力強國轉(zhuǎn)變的重大制約因素。(四)培訓(xùn)管理定位不準(zhǔn)盡管農(nóng)民工培訓(xùn)是一項具有較強正外部性的行為，應(yīng)該由政府提供，但由于農(nóng)民工培訓(xùn)工作的職業(yè)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，必須將具體實施和操作交給市場，交給專業(yè)的能夠?qū)邮袌觥⑦B接農(nóng)民工群體的中介組織。而政府應(yīng)該作為培訓(xùn)的推動者而不是實施者，可以通過購買服務(wù)的方式，交給企業(yè)和中介結(jié)構(gòu)執(zhí)行。政府可實行公益性強、收益面廣或政府有比較優(yōu)勢，能幫助企業(yè)或中介機構(gòu)降低風(fēng)險的培訓(xùn)，把農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)有機結(jié)合，使就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和職業(yè)介紹成為有機整體。
三、對策建議
推進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須堅持以黨的十報告和十八屆三中全會《決定》的精神為指導(dǎo)，以有效促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社會為目標(biāo)，提升農(nóng)民工市民化的人力資本，加快其市民化進(jìn)程。
（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育基礎(chǔ)教育是整個教育體系的“重中之重”，農(nóng)村教育又是基礎(chǔ)教育的重點和難點。農(nóng)村教育在全面建成小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。因此，各級政府及教育行政部門必須全面認(rèn)識農(nóng)村教育的性質(zhì)與功能，樹立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的第一推動力的新理念，切實加大對農(nóng)村教育的投入，把對農(nóng)村教育的投資看成是生產(chǎn)性投資；要正確認(rèn)識農(nóng)村教育的內(nèi)在價值取向，它不僅僅是升學(xué)教育，更是對進(jìn)入城市的勞動力進(jìn)行培訓(xùn)和服務(wù)，還是為改善農(nóng)村現(xiàn)狀的教育；要重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，加大農(nóng)村義務(wù)教育的普及和執(zhí)行力度，使農(nóng)村學(xué)生獲取人力資本的基礎(chǔ)素質(zhì)，從整體上改變沒有轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，保證他們具備基本的學(xué)習(xí)與實踐能力。
（二）構(gòu)建多元化投入機制加強農(nóng)民工市民化人力資本開發(fā)，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人等擔(dān)負(fù)責(zé)任的多元化的投入機制。一是增加對農(nóng)民工的培訓(xùn)投入。政府應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)納入社會公益性培訓(xùn)范圍，增加對農(nóng)民工培訓(xùn)的財政投資，設(shè)立專門的教育培訓(xùn)基金，用于建立面向農(nóng)民工的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)機構(gòu)。二是企業(yè)應(yīng)加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。企業(yè)作為直接受益者，應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主要責(zé)任，要改變培訓(xùn)是消費的觀念，樹立培訓(xùn)是投資的理念，強化人力資本培養(yǎng)意識，增加對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，引導(dǎo)農(nóng)民工由體力型向技術(shù)性和智能型轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)民工應(yīng)適當(dāng)增加培訓(xùn)投入。農(nóng)民工要充分認(rèn)識繼續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，適當(dāng)增加培訓(xùn)投入，積極主動參加培訓(xùn)，創(chuàng)造性地進(jìn)行自我開發(fā)和自我發(fā)展，以獲取市民化所需的知識技能，同時要自覺地經(jīng)營自己的人力資本，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神、團隊意識與合作意識，使自己的人力資本得到增值。
（三）開發(fā)多種形式的教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民工市民化人力資本的主要途徑。加強農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提升其市民化的就業(yè)競爭能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。一是構(gòu)建“模塊式”教學(xué)體系。農(nóng)民工的教育培訓(xùn)必須以城市勞動力市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)城市經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代速度，列出不同行業(yè)、不同工種的培訓(xùn)菜單，然后依據(jù)職業(yè)資格證書的要求設(shè)計課程菜單，構(gòu)建“模塊式”的教學(xué)體系。二是“以人為本”設(shè)置培訓(xùn)課程。農(nóng)民工接受培訓(xùn)的直接目的是就業(yè)。因此，對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的課程開發(fā)與課程設(shè)置必須充分體現(xiàn)農(nóng)民工的就業(yè)需求，以培養(yǎng)崗位所需要的職業(yè)技術(shù)為核心，傳授就業(yè)知識、培養(yǎng)職業(yè)技能、提高就業(yè)競爭力、拓展就業(yè)空間，使農(nóng)民工由“體力型”勞動者向“技能型”勞動者的轉(zhuǎn)變。三是以融入城市為目標(biāo)充實培訓(xùn)內(nèi)容?；A(chǔ)知識和基本技能的訓(xùn)練應(yīng)該置于核心地位，幫助農(nóng)民工盡快掌握就業(yè)所需職業(yè)技能；增加必要的法律法規(guī)、公共政策、文化禮貌、城市生活知識等方面內(nèi)容，幫助他們理解并認(rèn)同城市文化觀念和生活方式；強化職業(yè)規(guī)劃教育，幫助農(nóng)民工弄清楚“我在哪里、我想做什么、我能做什么”等問題，確定其最佳的職業(yè)奮斗目標(biāo)，逐漸形成對于自身發(fā)展的遠(yuǎn)景設(shè)計；開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，結(jié)合城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，根據(jù)農(nóng)民工的個體需要和發(fā)展定位確定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，提供創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)，增強他們在城市社會的生存與發(fā)展能力。四是采用“短、平、快、靈”培訓(xùn)模式。這可以在短時間內(nèi)改變勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，傳授相應(yīng)的崗位技能，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能?！岸獭敝饕侵该恳淮闻嘤?xùn)的時間短，總體上以1-3個月的短期培訓(xùn)為主，兼顧3個月以上的長期培訓(xùn)；“平”是指要考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民工的接受水平，做到二者的協(xié)調(diào)平衡；“快”是指對城市勞動力市場需求信息、技術(shù)信息、就業(yè)崗位信息的捕捉要快，對市場反應(yīng)快，把所學(xué)技術(shù)技能運用到實際工作的速度快；“靈”是指教學(xué)方法要靈活多樣，按照農(nóng)民工居住、工作、學(xué)習(xí)的特點，采用“半工半讀制與全日制結(jié)合”、“日校與夜校結(jié)合”、“參與式”、“干中學(xué)”、“玩中學(xué)”等形式，使他們“學(xué)”了就會做，做了就見效。“短、平、快、靈”培訓(xùn)模式的核心內(nèi)容就是在短時間內(nèi)，教給人們最迫切需要的勞動技能及從事社會實踐的能力，它是把特定的人更有效地融進(jìn)社會實踐中的重要手段。
（四）搭建社會化公共服務(wù)平臺提升農(nóng)民工市民化的人力資本，加快其市民化進(jìn)程，應(yīng)搭建一個由政府、企業(yè)以及社會各界廣泛參與的社會化的公共服務(wù)平臺。一是政府應(yīng)提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度。政府在對農(nóng)民工進(jìn)行知識與技能培訓(xùn)的同時，要通過均等化的公共服務(wù)，城市的基本公共文化服務(wù)和公益性文化設(shè)施應(yīng)向農(nóng)民工平等開放；鼓勵有文藝才能的農(nóng)民工進(jìn)行文藝創(chuàng)作，幫助他們組建文藝團隊，并提供展示其才能的演出舞臺，逐步建立起對城市社會的認(rèn)同，增強其共同意識和“家園觀念”。二是強化企業(yè)職工文化服務(wù)。城市企業(yè)特別是農(nóng)民工比較集中的企業(yè)，應(yīng)經(jīng)常組織開展針對農(nóng)民工的內(nèi)容豐富、形式多樣的集體文化服務(wù)活動，確保農(nóng)民工文化生活的常態(tài)化，注重人文關(guān)懷和人性化管理，不斷增強企業(yè)全體職工的內(nèi)在凝聚力。三是社會各方面積極參與。各社會團體與民間公益性組織等各類社會力量應(yīng)積極搭建農(nóng)民工與其他群體進(jìn)行文化交流的平臺，以文化活動消除隔閡，增進(jìn)相互了解和關(guān)愛。社區(qū)要從觀念上把農(nóng)民工等同于本地市民，積極組織適合農(nóng)民工特點的文化活動，促進(jìn)農(nóng)民工與本地居民的交往，讓他們盡快地融入所住社區(qū)，增強其社會認(rèn)同感和城市歸屬感。
關(guān)鍵詞：城市化建設(shè) 金融供給 金融約束 金融生態(tài)環(huán)境
加快農(nóng)村城市化建設(shè)是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及提高農(nóng)民生活水平的必由之路。然而，當(dāng)前農(nóng)村城市化在推進(jìn)的過程中面臨著許多金融約束，比如，金融供給的總量不充分，金融供需矛盾比較突出；農(nóng)村金融支持結(jié)構(gòu)比較單一，很難滿足農(nóng)村城市化發(fā)展的多樣化需要；農(nóng)業(yè)保險不夠健全等[1]。這些問題嚴(yán)重制約了新時期農(nóng)村城市化建設(shè)的發(fā)展步伐迫切需要有效解決。可以考慮從現(xiàn)代金融角度尋找破解農(nóng)村城市化發(fā)展瓶頸的有效路徑。
一、基于金融需求角度，有效整合農(nóng)村金融需求
（1）政府應(yīng)該充分發(fā)揮出其重要職能，有效整合農(nóng)村金融需求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。第一，應(yīng)該梳理、理順及明確中央及地方政府間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步擴大地方政府之財權(quán)與事權(quán)，不斷提高地方政府金融的自主性。實踐表明，在發(fā)展農(nóng)村城市化過程中，我們政府相關(guān)職責(zé)的履行大部分是依靠當(dāng)?shù)氐胤礁骷壵甗2]。第二，建立及完善地方政府決策責(zé)任的追究制度，有效防止基層地方政府有關(guān)官員為了盲目追求政績或者受到短期經(jīng)濟利益之驅(qū)動而重復(fù)開發(fā)一些農(nóng)村城市化項目建設(shè)或者朝令夕改有關(guān)政策以銳減各個投資者參與農(nóng)村城市化建設(shè)的積極性[3]。
（2）規(guī)范農(nóng)村金融需求，引導(dǎo)使其適應(yīng)新時期正規(guī)的商業(yè)金融要求。從長遠(yuǎn)角度來看，新時期農(nóng)村城市化方面的金融支持會把重心轉(zhuǎn)移在商業(yè)性金融方面。而目前農(nóng)村金融需求之有效性嚴(yán)重不足，跟一些正規(guī)的商業(yè)金融服務(wù)之要求存在矛盾。為正確處理這個矛盾，必須規(guī)范農(nóng)村金融需求，積極引導(dǎo)使其盡快適應(yīng)正規(guī)的金融機構(gòu)之服務(wù)門檻。第一，積極創(chuàng)新投資模式，以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)及鼓勵商業(yè)性金融資金、民間資金等其他資金參與合作，以達(dá)到少量的政府財政投入有效帶動其他各種金融資源，從而緩解涉農(nóng)有關(guān)企業(yè)目前融資比較困難之處境。第二，建議運用農(nóng)戶互助的合作模式。鼓勵農(nóng)戶自行組織成立互助合作的經(jīng)濟組織或者金融組織，將過去的“農(nóng)戶----銀行”這種模式改變?yōu)椤稗r(nóng)戶---合作組織---銀行”之模式以彌補一些滯后地區(qū)的農(nóng)村商業(yè)性金融服務(wù)的缺失[4]。
二、基于金融供給角度，打造多層次的農(nóng)村金融體系
（1）不斷完善農(nóng)村扶貧金融服務(wù)，彌補金融服務(wù)缺失。農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社在商業(yè)化的過程中，日益凸顯了一些弊端，比如對農(nóng)村貧困居民的金融服務(wù)存在缺失。筆者認(rèn)為，可以運用下面兩種渠道去完善農(nóng)村扶貧金融服務(wù)，處理金融供求的失衡性。第一，采用優(yōu)惠政策積極吸引一些商業(yè)性的金融機構(gòu)開設(shè)農(nóng)村小額的金融業(yè)務(wù)。第二，不斷發(fā)展及完善小額信貸，從而滿足一些貧困地區(qū)農(nóng)村弱勢群體之各種金融需求。
（2）以政策性保險為主，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村社會保障體系可以說是當(dāng)前農(nóng)村城市化進(jìn)程中不可缺少的金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該以政策性保險為主、商業(yè)性保險為輔，積極鼓勵各類商業(yè)性保險公司支援、占據(jù)農(nóng)村市場，為收入比較高的農(nóng)戶提供財產(chǎn)保險與壽險等業(yè)務(wù)。
三、基于金融政策角度，完善農(nóng)村金融政策
（1）進(jìn)一步明確農(nóng)村金融支持政策導(dǎo)向，切實完善支農(nóng)政策。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，將農(nóng)村城市化當(dāng)作金融機構(gòu)之信貸政策與資金支持之關(guān)鍵部分。人民銀行要出臺操作性強的政策鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)投身到農(nóng)村城市化建設(shè)中來，鼓勵其開拓新業(yè)務(wù)來服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。政策性銀行要進(jìn)一步明確支農(nóng)職能。金融機構(gòu)應(yīng)該從小城鎮(zhèn)開發(fā)、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村科技與教育等方面入手強化農(nóng)村城市化建設(shè)資金的投放。
（2）金融政策跟其它政策要相互協(xié)調(diào)、有機配合大力支持農(nóng)村城市化。農(nóng)村金融當(dāng)前不容樂觀，比較復(fù)雜，只依賴單一的金融力量是難以應(yīng)對的。所以，金融部門要有配合意識與服務(wù)意識，在政府出臺的金融政策的基礎(chǔ)上，積極主動尋求跟政府其它政策的配合與同步，千方百計支持農(nóng)村地區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、配合基層地方政府小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃[5]。
四、基于金融生態(tài)角度，創(chuàng)建和諧的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境
農(nóng)村金融生態(tài)目前面臨著許多問題，比如法制環(huán)境不夠健全、難以監(jiān)管，地方政府行政力量對各種金融機構(gòu)所開展的金融業(yè)務(wù)干預(yù)較多；信用擔(dān)保機制不完善、符合標(biāo)準(zhǔn)的抵押品缺乏等。這在很大程度上加重了我國農(nóng)村金融服務(wù)水平比較低的局面?；诮鹑谏鷳B(tài)環(huán)境這個角度而言，應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)村金融法制化的建設(shè)，不斷提高金融監(jiān)管的力度；優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境；盡量減少各類行政干預(yù)，從而創(chuàng)建出和諧的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
綜上所述，在推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程中難免會遇到許多問題與挑戰(zhàn)。這需要我們沉著應(yīng)對，多管齊下，破解金融約束，努力完善農(nóng)村金融服務(wù)體制及機制，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，從而為農(nóng)村城市化建設(shè)保駕護航。
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關(guān)鍵詞：供水 城鄉(xiāng)一體化 問題 對策
中圖分類號：F270
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-292-02
浙江省樂清市的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)分為兩個階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農(nóng)村改水項目辦公室。專門從事樂清的農(nóng)村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個行政村。78萬余人口，占全市總?cè)丝诘?3％。這一階段主要是發(fā)動各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的干部群眾，以政府為主導(dǎo)，利用基層農(nóng)村的各種有利資源進(jìn)行不同形式因地制宜的各個突破，逐個建設(shè)。雖然還不是真正意義上的城鄉(xiāng)一體化．但為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。取得了顯著的成績。因此，可以將其當(dāng)作城鄉(xiāng)供水一體化的初級階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團，統(tǒng)一了樂清的供水系統(tǒng)，合并了二大供水企業(yè)(原自來水公司與農(nóng)村供水公司)，結(jié)束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質(zhì)量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設(shè)從此真正拉開了帷幕．進(jìn)行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉(xiāng)供水規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其在管理上大面積進(jìn)行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費戶達(dá)到147000奈戶，企業(yè)的年有效售水量達(dá)4800余萬噸，全年水費金額達(dá)1.13億元，企業(yè)的固定資產(chǎn)高迭10.86億元。盡管如此，企業(yè)在迅速擴漲的過程中遇到了許多新的問題，正因為是新問題所以既沒有以往的經(jīng)驗可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實事求是的原則來處置和處理，這些處理從現(xiàn)在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應(yīng)該說對以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。
一、體制和管理模式問題及解決的辦法
1．企業(yè)性質(zhì)。兩個不同性質(zhì)的企業(yè)單位合二為一需要很多部門來協(xié)調(diào)解決。2005年供水集團成立之前，原市自來水公司為國有性質(zhì)，市農(nóng)村供水公司為集體事業(yè)性質(zhì)，集團組建后定性為國有控股企業(yè)，員I的有些待遇，包括工費標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金的繳納標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會上強烈提案。而且原農(nóng)村供水公司內(nèi)部體制也較復(fù)雜，有多種成分，有集體事業(yè)性質(zhì)的。有企業(yè)合同制性質(zhì)的，也有農(nóng)聘工。為了解決平衡集團內(nèi)部的員工待遇，集團采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協(xié)調(diào)．調(diào)整部分繳費標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)餡低的適當(dāng)往上調(diào)，束繳納的追加統(tǒng)繳，使員工的養(yǎng)老壘和醫(yī)保金繳蚋標(biāo)準(zhǔn)基本平衡，解除了所有職工養(yǎng)保和醫(yī)保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的，采取企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行微調(diào)。然后進(jìn)入檔案，差距仍然較大的采用考核獎勵的辦法，按考核的點數(shù)形式給予獎勵，這種獎勵工資是浮動的，讓員工感覺企業(yè)內(nèi)部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調(diào)動了職工的積極性。三是對原農(nóng)村供水公司編外的農(nóng)村小水廠農(nóng)聘工進(jìn)行整編。多余人員采用一次性繳足養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金并實行按工齡補償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。
2．管理模式。實行城鄉(xiāng)供水一體化后。地散面廣，管理難度相對增加，雖然統(tǒng)一執(zhí)行集團用水審批，設(shè)計規(guī)范，水質(zhì)要求，收費標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于原農(nóng)村小水廠設(shè)備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠(yuǎn)的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實行緊密型和松散型相結(jié)合的辦法。集團供水管理實行三級管理模式。集團――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務(wù)單位，屬于緊密型的管理范疇．集團下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實行自負(fù)盈虧。獨立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實行線塊相結(jié)合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內(nèi)南北長66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨自成溪可分為四個流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫的白石溪流域，它們互不相關(guān)，獨流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設(shè)置機構(gòu)。設(shè)置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業(yè)務(wù)線狀管理和塊狀管理有機地結(jié)合起來，解決了地域分散、流域獨立自然條件不利的客觀問題。
二、資產(chǎn)和資金問題及解決辦法
1．潰產(chǎn)問題。由于企業(yè)的性質(zhì)不同，資產(chǎn)的性質(zhì)，存在的形態(tài)都有所不同。原自來水公司的各類資產(chǎn)按國有企業(yè)的規(guī)定。規(guī)范入賬，來源明確。性質(zhì)單一，報表臺賬齊全，折舊按規(guī)定計算，資產(chǎn)的原值、凈值都十分清楚。而農(nóng)村供水公司則不同，資產(chǎn)性質(zhì)相對復(fù)雜．大部分資產(chǎn)定性為集體性質(zhì)，而這個集體性質(zhì)又沒有特定明確的對象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項目水廠的建設(shè)屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農(nóng)村水廠，工程總造價2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當(dāng)時柳市區(qū)人均分?jǐn)側(cè)司鲑Y17元。其實世界銀行貸款仍是在水費中籌還，其性質(zhì)還是柳市人民負(fù)擔(dān)．所以總造價的85％仍然是群眾集資性質(zhì)。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產(chǎn)屬性為集體性質(zhì)，企業(yè)也是集體事業(yè)性質(zhì)，在后來的集團組建中，對資產(chǎn)的認(rèn)定曾有過一段激烈的爭論，政府為了穩(wěn)妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產(chǎn)管理起來。具體托管辦法以市政府名義發(fā)文，委托其時作為農(nóng)村供水公司的主管部門農(nóng)村改水辦公室進(jìn)行托管，資產(chǎn)的具體經(jīng)營單位為樂清市供水集團，作為經(jīng)營單位必須對資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，而改水辦負(fù)責(zé)人直接進(jìn)入集團公司董事會任副董事長，負(fù)對資產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，這樣可以直接對資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。
2．資金問題。如此大規(guī)模的城，供水一體化建設(shè)。資金問題是一個非常現(xiàn)實無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業(yè)的自身財力是鮑對辦不到的，供水集團的自身財力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴大生產(chǎn)再投入的一年不足1000萬元。而建設(shè)資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我
們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，在市財政和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政中爭取安排部分資金。另一方面集團出面向銀行系統(tǒng)貸款．由于供水集團的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產(chǎn)證很少，而且還要用于幾個大水廠的建設(shè)和改造貸款，要分出一部分房產(chǎn)證用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質(zhì)押的就向哪家銀行貸款，而且長期掛鉤循環(huán)貸款，達(dá)到雙贏的目的，我們用陸續(xù)收取水費確保還貸保證供水企業(yè)的信譽不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費用及鑿路挖地費用可以用勞動力投入的多種方式解決。
多方籌資的最后難題在于集團財務(wù)的賬務(wù)處理，按國赍委和審計部門的規(guī)定，凡國家財政和群眾集資部分不得計提折舊。若是這樣的話供水企業(yè)雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)搞得轟轟烈烈．但在今后的運行中設(shè)備管道的維護雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業(yè)不但缺乏發(fā)展后勁．到了一定時期還危險。為此，我們努力說服國資委和審計部門，分析透徹，據(jù)理力爭，最終相關(guān)部門同意部分資產(chǎn)計提折舊．這樣能基本保證正常運行和今后維修和更新改造資金的來源。
三、管理問題殛解決的辦法
城鄉(xiāng)供水一體化后。管理上的問題也是一個很復(fù)雜的頭痛問題。因為城市與農(nóng)村實際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經(jīng)濟的差別，環(huán)境條件的不同，尤其是觀念的差異會產(chǎn)生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。
1．服務(wù)問題。作為公用性的供水企業(yè)，因為資源的關(guān)系目前雖然是壟斷企業(yè)，但在市場經(jīng)濟的條件下，其實也是服務(wù)企業(yè)，如何搞好服務(wù)大有文章，對于企業(yè)的健康發(fā)展都有不可回避、不可小視的重要性。服務(wù)首先遇到的是觀念問題。因為農(nóng)村農(nóng)民習(xí)慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計量交費，因此用水繳費的意識非常薄弱，對于工作人員上門收費十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節(jié)水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數(shù)不少，有的經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)在水缸上面裝水表夜間滴水不計量。我們不但要向他們宣傳自來水對人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業(yè)的買水、制水、供水、售水整個過程的繁鎖復(fù)雜。而且投資很大、成本很高、利潤很低，決非單純的盈利企業(yè)?！八彩巧唐贰保堰@一概念溉輸?shù)接脩舻念^腦中，還常在農(nóng)村人口集中的地方放電影借此進(jìn)行法制宣傳和科學(xué)用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業(yè)的章程合理用水。除了對他們的宣傳外，我們還要對內(nèi)部員工的教育，要搞好服務(wù)必須先提高我們自身的服務(wù)水平和技能，教育員工認(rèn)識到這個過程是必然的．村民們也有一個適應(yīng)的過程，我們必須耐心做好服務(wù)工作。同時，為了穩(wěn)定和諧發(fā)展，理順供售關(guān)系，還必須以法律的形式把關(guān)系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關(guān)系而不是福利關(guān)系，使雙方的權(quán)益都受法律保護。公正公平。
2．水價問題。供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業(yè)因資源的關(guān)系目前屬于壟斷企業(yè)。物價部門對于水價控制得非常嚴(yán)格，原則上只能是保本微利，各項成本審核程序要求很嚴(yán)。其實，供水企業(yè)肩負(fù)社會效益和經(jīng)濟效益的雙重責(zé)任，單單追求經(jīng)濟效益是不現(xiàn)實的，有些投資不但超前，而且投入和產(chǎn)出也不成比例。好在城鄉(xiāng)一體化后我們還可以進(jìn)行大小平衡，東西兼顧，才使企業(yè)穩(wěn)定下來。
水價問題還碰到一個水耗的分?jǐn)倖栴}，按國家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應(yīng)控制在15％以下。而一般企業(yè)都很難達(dá)到，樂清供水集團產(chǎn)銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉(xiāng)供水一體化走得比較早的企業(yè)更是難以控制，因鄉(xiāng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長，陳舊老化嚴(yán)重，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價測算時其水損是一個比較敏感的問題，標(biāo)準(zhǔn)以外的部分究竟怎樣分?jǐn)?，由誰負(fù)擔(dān)?全部由用戶負(fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平。所以也只能協(xié)調(diào)談判．要求物價部門適當(dāng)放寬點。一般測算放寬到23％左右。
如此的現(xiàn)代化 如今的畢業(yè)論文答辯不需要面對面 遠(yuǎn)程視頻可以搞定
根據(jù)新聞報道，現(xiàn)在的學(xué)生們的畢業(yè)論文答辯不需要在面對面的直接答辯，打破了以往的傳統(tǒng)方式，在如今信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，互聯(lián)網(wǎng)更是從生活的各個方面改變了我們。學(xué)生們也可以用遠(yuǎn)程視頻進(jìn)行畢業(yè)論文答辯。這樣也節(jié)省了學(xué)生的來回奔波的時間。
本報訊 當(dāng)國外學(xué)習(xí)遇到畢業(yè)論文答辯趕不回來怎么辦？不怕！可以網(wǎng)上遠(yuǎn)程答辯。只需要一個小音箱、攝像頭、筆記本、一個無線網(wǎng)卡就能搞定。近日，一場別開生面的網(wǎng)上答辯在浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院舉行。學(xué)生們都贊嘆，畢業(yè)答辯越來越“高科技”了。
理論爭鳴的盛況使得政策紛出，直接或間接地影響了中國的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，實踐中的問題又反過來直接刺激理論升級，理論與實踐的互動成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要一環(huán)。多年來的各界爭鳴內(nèi)含兩條主要的理論線索，第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維的確立，第二，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的不斷擴充。
早在1980年代，由于城市中居民對于農(nóng)副產(chǎn)品的需求上升，農(nóng)民進(jìn)城買賣農(nóng)副產(chǎn)品、進(jìn)行小規(guī)模商業(yè)買賣的情形漸多，中央鑒于實際情況，準(zhǔn)備逐步開放城鄉(xiāng)間勞動力流動的大門。首先由國務(wù)院農(nóng)委主任杜潤生提出準(zhǔn)許農(nóng)民自帶口糧，進(jìn)入城市，從事商品買賣和務(wù)工。而著名社會學(xué)家則發(fā)表一系列文章討論“小城鎮(zhèn)，大問題”，鼓勵小城鎮(zhèn)的人口集聚和經(jīng)濟發(fā)展，并在當(dāng)時的客觀條件下，提出了“進(jìn)廠不進(jìn)城”、“離土不離鄉(xiāng)”、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟”的指導(dǎo)思想。
與國內(nèi)政府和學(xué)界積極吁求城鄉(xiāng)人口流動不同，同時在海外，Richard Kirkby于1985年出版《中國的城市化：1949～2000年的發(fā)展中經(jīng)濟下的城市與國家》（Urbanization in China： Town and Country in a Developing Economy 1949-2000AD），書中指出中國在1949年以后，由于過度重視重工業(yè)，輕視城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，導(dǎo)致城市化與工業(yè)化程度嚴(yán)重不匹配，城市化的滯后在很大程度上影響了經(jīng)濟的發(fā)展。這一論斷預(yù)示著中國城市所面臨的兩難困境，一方面大力汲取人力資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面，城市建設(shè)相對落后，沒有足夠的空間和能力去容納巨大的勞動力人口。此后，2010年林毅夫與陳斌開的合作論文，也基本支持了Kirkby的這一判斷。沿此歷史觀察，可見完備城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外來勞動人口創(chuàng)造生活、工作空間，從中國改革開放一開始，就是城鎮(zhèn)化的重要課題。
在世紀(jì)之交的這個轉(zhuǎn)捩點上，中國經(jīng)濟在加入WTO的大前提下，城市對勞動力的渴求上升，對城市用工也逐漸規(guī)范。中國大部分地區(qū)呈現(xiàn)出一種農(nóng)業(yè)人口往區(qū)域核心城市移動的流動趨勢。1998年，南京大學(xué)教授鄭弘毅撰文強調(diào)，在中國城鄉(xiāng)分隔嚴(yán)重的情況下，城市化問題不能就城市談城市，而應(yīng)該具備“城市--區(qū)域”的視角，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心概念，第一次作為一個成熟的表述，在學(xué)界成為討論中國城鎮(zhèn)化問題的基本范式之一。而2000年，伊利諾伊衛(wèi)斯理大學(xué)教授Michael C. Seeborg發(fā)表文章指出，中國農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變、合同工制度的成熟以及民營企業(yè)的遷移，將會為中國的城市化進(jìn)程鋪平道路。
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范式的確立，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注城鎮(zhèn)化理論的內(nèi)涵與細(xì)節(jié)層面的問題。如中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉教授，在2002年和2010年三次撰文，提出合理的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)該加大對西部和貧困地區(qū)的人力資本投入力度，深化戶籍改革政策，從而消解掉城鎮(zhèn)化過程中可能加劇的地區(qū)不平等。同時，蔡昉還指出，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是農(nóng)村勞動力人口的蓄水池，人口紅利正在逐步下降；取而代之的是，農(nóng)民的（深度）市民化能否完成，成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展更為重要的因素。與土地的城市化比起來，人口的城市化也許更為重要。其實早在1962年，美國學(xué)者Kent P. Schwirian和John W. Prehn就提出了兩種城市化的概念，即以城市中心的理念和實踐向周圍地區(qū)輻射的過程，強調(diào)人口密度和經(jīng)濟功能（城市化I）和以鄉(xiāng)村生活進(jìn)化為城市生活的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口的價值觀、思維、態(tài)度、行為方式的變遷，強調(diào)社會心理層面（城市化II）。在2002年之后，中國的經(jīng)濟學(xué)界和社會學(xué)界，開始把目光從單純的城市化I，漸漸拓展到了城市化II的范疇中。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵獲得進(jìn)一步擴充，觀察城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的視角增加了社會心理一維。
理論的深入表現(xiàn)為范式的突破。2006年，不列顛哥倫比亞大學(xué)教授John Friedmann發(fā)表《中國城市化研究的四個論點》（Four Theses in the study of China's Urbanization），文中表示，中國的城市化問題已經(jīng)不能再簡單地從城鄉(xiāng)二元等結(jié)構(gòu)出發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)時視角過于狹隘，而要考慮到其在一個多維度社會--空間中的歷史淵源和發(fā)展趨向，需要從歷史、經(jīng)濟、社會、文化等七個方面進(jìn)行綜合性反思。
于此相類似的，還有一些學(xué)者也適度地反思城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范式，集中關(guān)注城鎮(zhèn)化大潮中農(nóng)村留守人口的生計和人力資本問題。黃宗智在他2007年的論文中，重新強調(diào)城市化過程中農(nóng)業(yè)的重要性，其認(rèn)為在大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、人口自然增長緩慢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的三大變革環(huán)境下，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，徹底解決農(nóng)業(yè)新的隱性失業(yè)的問題。這一研究表明，三農(nóng)視角在以前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范式中是缺失的。
【關(guān)鍵詞】城市化進(jìn)程，高職教育，職能作用
一、東北三省城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村文化流失的特點
東北三省，以數(shù)百年的經(jīng)濟開發(fā)為基礎(chǔ)，形成了具有鮮明地域色彩的城市化道路，取得了一些成績，同時也存在一些弊端，城市競爭力不高，城市生活質(zhì)量不高，城市化水平存在“虛高”的成分，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長三角、珠三角地區(qū)。表現(xiàn)在精神層面，最顯著的特點就是鄉(xiāng)村文化全面流失，主要呈現(xiàn)以下特點：
1.文化意識淡薄
文化作為一種意識觀念，不僅具有相對的獨立性，而且在一定條件下會積極作用于政治制度，發(fā)揮其智能和效力。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，由于宗教、物質(zhì)生產(chǎn)力等因素的制約，農(nóng)村文化意識淡薄，影響著農(nóng)民的政治思維，政治行為，在城市化進(jìn)程中，面對陌生和充滿危險的市場競爭及來自體制的不公平待遇，都有一種自我保護狀態(tài)，愿意停留在小農(nóng)經(jīng)濟時代，成為阻礙城市化進(jìn)程內(nèi)因之一。
2. 文化認(rèn)識落后
農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，其文化認(rèn)識落后，缺乏對農(nóng)村文化豐富內(nèi)涵的充分認(rèn)知和整體把握，不知道農(nóng)村文化是什么。同時在思想上沒有樹立全面發(fā)展觀，認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)就是修路建房等看得見、摸得著的東西，文化建設(shè)是費錢費力不討好的事情，難以在短時間內(nèi)看到效果，這種觀念造成農(nóng)民素質(zhì)不高，直接影響到人格的塑造，進(jìn)而影響其自主能力和參與能力，影響城市化進(jìn)程的開展。
3.文化能力低弱
農(nóng)村教育由于歷史原因，在課程設(shè)置、教育體制上，都是應(yīng)試教育的產(chǎn)物，在內(nèi)容上，不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)，這就導(dǎo)致了農(nóng)民接受教育后，在日常生活中利用率不高，積極性低，對知識的渴求度降低，造成一部分人文化程度相對較低，學(xué)習(xí)接受新事物的能力較差，在城市化進(jìn)程中，難以適應(yīng)城市生活和就業(yè)，固守自己的生活圈子，知足常樂。
二、高職教育對東三省城市化進(jìn)程的職能作用
實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，最基本的要求就是物質(zhì)資料生產(chǎn)與人才資源開發(fā)相匹配。人才資源的數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)是物質(zhì)資料生產(chǎn)的先決條件和保證條件。高職教育是教育系統(tǒng)中與經(jīng)濟的關(guān)系最為密切的一個子系統(tǒng)，它是知識傳播、知識物化的重要基地，貫穿區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的每個環(huán)節(jié)。
1.實施農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。
農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，缺乏城市就業(yè)的職業(yè)技能，難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，難以提升從業(yè)的崗位層次，為此，中國政府出臺了一系列利民政策，為農(nóng)民城市化遷移提供保障。從2004年起，組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。工程的目標(biāo)任務(wù)為：2004年至2005年，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)，探索培訓(xùn)工作機制，為大規(guī)模開展培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)；2006年至2010年，在全國大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機制，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度；2010年以后，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)納入國民教育體系，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，使農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)總體上與中國現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。
2.促進(jìn)了教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
從人本位的理念出發(fā)，以公平政策為基礎(chǔ)和出發(fā)點，實行職業(yè)教育，從而優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)。高中階段教育是應(yīng)試教育的產(chǎn)物，教學(xué)目標(biāo)、教育體制和教學(xué)內(nèi)容上都是為了高考而設(shè)置的，比較單一，脫離了農(nóng)民生活和生存的實際狀況，高職教育作為高等教育的一部分，近年來迅猛發(fā)展，改變了類型單一的狀況，占居整個高等教育的“半壁江山”， 2014年人社部就印發(fā)了一個《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃―“春潮行動”實施方案》，主要是對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)的，每年要培訓(xùn)110萬人次。2014年教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案》，目的是大力培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，在這個背景下，很多地方進(jìn)行了一些試點或者是項目。
3.促進(jìn)了社會的和諧。
高職教育在城市化進(jìn)程中的作用，從根本上講，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，促進(jìn)了社會的和諧，緩解了大量的社會矛盾，提高了大部分農(nóng)民的整體技能水平，緩解了因技能缺失而產(chǎn)生的農(nóng)村勞動力剩余問題，提高了農(nóng)民再就業(yè)水平。通過對經(jīng)東北三省城市化進(jìn)程中農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移的政策扶持，提高了職業(yè)教育服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟社會的能力，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的實施，使農(nóng)村剩余勞動力帶技能向城市轉(zhuǎn)移，并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)了社會的和諧。
4.促進(jìn)了人的全面發(fā)展。
高職教育的實施加快了城市化進(jìn)程的發(fā)展，從而極大地增加了農(nóng)民隊伍中，人人平等接受教育的機會，同時也改變著農(nóng)民對職業(yè)教育的認(rèn)識，讓人們逐步認(rèn)識到，職業(yè)教育的目的不是“擺花架子”，走過程，而是讓農(nóng)民從自身實際出發(fā)，獲得實用、豐富的職業(yè)知識，從而養(yǎng)成獲得運用知識的能力。職業(yè)教育不是為了得到一紙文憑，作為從業(yè)的憑證，而是為了農(nóng)民更好的工作和生活。發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育是促進(jìn)農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移后就業(yè)培養(yǎng)的重要途徑，是城市化進(jìn)程中不可缺少的教育力量。
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