發(fā)布時(shí)間：2023-04-28 09:02:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)預(yù)測論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
首先，單位犯罪的現(xiàn)象將進(jìn)一步增加。入世后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與完善，所有制結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步由單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)化，從而使經(jīng)濟(jì)犯罪的主體呈現(xiàn)多元化的變化。除了傳統(tǒng)的自然人犯罪外，單位犯罪將會(huì)越來越多，諸如走私，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品；偷稅等單位犯罪有可能進(jìn)一步增加。
其次，犯罪領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展。這一拓寬主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是向新興的經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域發(fā)展。入世后，各種專業(yè)市場不斷得到發(fā)展，各種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為將不斷出現(xiàn)，而其規(guī)范機(jī)制卻不可能在短期內(nèi)完全建立或健全起來。在金融市場、證券市場、期貨市場、信息市場、房地產(chǎn)市場、勞動(dòng)力市場、高科技市場等不斷興起的新興市場中，由于內(nèi)部管理制度的不健全，極易成為各種犯罪分子投機(jī)的場所。二是向執(zhí)法部門滲透。工商、稅務(wù)、海關(guān)等行政執(zhí)法部門大都處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期權(quán)力與利益的結(jié)合點(diǎn)。入世后，隨著大量的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，執(zhí)法部門將越來越多地介入經(jīng)濟(jì)生活。一些法制觀念淡薄、金錢欲望膨脹的執(zhí)法人員，很容易被經(jīng)濟(jì)犯罪分子拉入貪污的深淵。
第三，犯罪手段更為復(fù)雜化、多樣化和現(xiàn)代化。各類經(jīng)濟(jì)犯罪的手段更加隱蔽，更加狡猾，并向智能型、科技化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)被引入經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域在國際上已經(jīng)并不鮮見，如利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行貪污犯罪，利用高科技手段偽造貨幣等。至于設(shè)立公司，利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行詐騙活動(dòng)，在入世后相對(duì)日趨自由的貿(mào)易環(huán)境中，很有可能大量出現(xiàn)。
第四，經(jīng)濟(jì)犯罪種類將不斷增加。除走私、貪污、賄賂等原有的經(jīng)濟(jì)犯罪案件繼續(xù)增加外，新類型的經(jīng)濟(jì)犯罪，如刺探、搜集同行業(yè)競爭對(duì)手的業(yè)務(wù)秘密；竊取、出賣本企業(yè)的技術(shù)秘密；封鎖市場，壟斷價(jià)格；制作虛假廣告，操縱股市行情從中牟取暴利等“新興”經(jīng)濟(jì)犯罪類型，也會(huì)不斷出現(xiàn)。
第五，經(jīng)濟(jì)犯罪的跨國化和集團(tuán)化的趨勢將大為增強(qiáng)。跨國性經(jīng)濟(jì)犯罪實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)在地域上的擴(kuò)展和延伸。犯罪要素跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，是國際性經(jīng)濟(jì)犯罪的主要特征。入世后，隨著人員跨境流動(dòng)的進(jìn)一步方便，境外人員入境犯罪將逐步增多。同時(shí)，境內(nèi)以貪污、受賄、挪用公款、盜運(yùn)珍貴文物、盜竊、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪為主的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，作案后攜帶贓款贓物潛逃國外或港澳臺(tái)地區(qū)的案件也會(huì)不斷增多。
第六，經(jīng)濟(jì)犯罪危害性將日趨嚴(yán)重化。集團(tuán)化和跨國化的經(jīng)濟(jì)犯罪，對(duì)社會(huì)所造成的危害結(jié)果將愈來愈嚴(yán)重。在金融和證券領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪，往往會(huì)導(dǎo)致銀行破產(chǎn)，成千上萬股民的損失，不僅造成經(jīng)濟(jì)上的重大損失，還嚴(yán)重危及社會(huì)的穩(wěn)定。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的主要特點(diǎn)
從青州法院審結(jié)的經(jīng)濟(jì)案件來分析，我們認(rèn)為主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、犯罪分子往往內(nèi)外勾結(jié)，共同作案
犯罪分子自恃聰明，利用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里我國法制及法規(guī)管理制度上的漏洞，有的是單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)鍵崗位上的工作人員相互勾結(jié)，有的是單位內(nèi)部人員與外部人員相互勾結(jié)、共同作案。如有的犯罪分子拉攏腐蝕銀行職員為內(nèi)應(yīng)盜取存款單位開戶印鑒卡，然后私刻印鑒，偽造信匯憑證進(jìn)行貸款詐騙；有的犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)編造交通事故，擴(kuò)大事故險(xiǎn)情等進(jìn)行保險(xiǎn)詐騙。
2、結(jié)伙詐騙案，呈現(xiàn)集團(tuán)化趨勢
犯罪分子為追求共同的犯罪目的，結(jié)成犯罪團(tuán)伙，有組織有分工，手段專業(yè)，往往是每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，犯罪成功率高，危害極大。如我院審結(jié)的信保紅借用抽紗廠名義，多人合伙分工像演戲一樣從濰坊一個(gè)體門頭騙取年貨10000余元，至今主犯仍在逃。
3、手段多樣化、裝備現(xiàn)代化，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪中使用了高科技手段，很多表現(xiàn)為智能化犯罪。如有的犯罪分子模仿領(lǐng)導(dǎo)簽字、私刻印章、變?cè)旆纻螛?biāo)志，偽造產(chǎn)品提貨單，如有一犯罪分子就采用這種方式從我市某酒廠提走價(jià)值十余萬元的酒水，給企業(yè)造成巨大損失。
4、受害人多，涉案金額大
一些犯罪分子以“高回報(bào)”、“高利息”為誘餌非法集資，騙取社會(huì)公眾巨額資金，或結(jié)伙詐騙金融機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)企業(yè)，得手后大肆揮霍并攜款潛逃，造成極大損失。這些集資款除少部分用于支付利息外，絕大部分被行騙人揮霍或據(jù)為己有。
5、大要案持續(xù)增長
我國司法機(jī)關(guān)一貫堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，犯罪分子往往鋌而走險(xiǎn)，以身試法，一些大、要案不斷出現(xiàn)，涉案金額越來越高，并且呈現(xiàn)多發(fā)的趨勢，如廈門遠(yuǎn)華走私案中，涉案金額已高達(dá)幾百億，令人觸目驚心。
中國社會(huì)還存在著經(jīng)濟(jì)犯罪滋生和蔓延的土壤和條件，因此懲治腐敗和健全經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防機(jī)制已成為刻不容緩的課題。只有防患于未然，才能從真正意義上堵塞經(jīng)濟(jì)犯罪危害社會(huì)的“黑洞”，遏制腐敗。
二、經(jīng)濟(jì)犯罪案件產(chǎn)生的原因及對(duì)策
經(jīng)濟(jì)犯罪的產(chǎn)生有著全方位、多層次的原因，綜觀當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀，結(jié)合有關(guān)專家的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為這類犯罪可以歸納為以下幾個(gè)方面：
第一，深層次和淺層次問題。深層次是指我國政治體制問題，淺層次是指具體制度問題。經(jīng)濟(jì)犯罪產(chǎn)生的關(guān)鍵原因還在于體制。即在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，沒有適時(shí)地進(jìn)行政治體制改革，在國家權(quán)力系統(tǒng)中，尚未及時(shí)建立起以權(quán)力制約權(quán)力的制衡機(jī)制，權(quán)力過于集中而又缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制衡機(jī)制，在新舊體制交替時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的影響下，很容易導(dǎo)致權(quán)力的異化，滋生經(jīng)濟(jì)犯罪。企業(yè)中，仍存在以人管人的傳統(tǒng)體制，還沒有真正建立以制度管人、以法律約束人的現(xiàn)代化管理機(jī)制。
第二，道德和法律問題。在這方面，道德問題十分嚴(yán)重，道德淪喪，不顧廉恥，無人格的人（包括國家機(jī)關(guān)工作人員）大有人在。道德問題如此嚴(yán)重，僅提出一個(gè)方略解決不了問題，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在各行各業(yè)中，在現(xiàn)有的人員隊(duì)伍中強(qiáng)化道德約束。但更為重要的是法律的規(guī)定，在當(dāng)前情況下，法律的特性能及時(shí)有效地解決問題，這兩者相輔相承，均不可偏廢，不能因提依法治國，忘了道德建設(shè)，也不能因?yàn)樘嵋赖轮螄?，忘記了依法行事，兩者均不可缺?/p>
第三，嚴(yán)重。這主要是瀆職犯罪。行為和作風(fēng)，亦是黨政機(jī)關(guān)工作效能低下的一個(gè)主觀原因，又是國家公職人員瀆職犯罪的集中表現(xiàn)。職務(wù)犯罪與官僚作風(fēng)緊密聯(lián)系，比如由于某些公職人員的，疏忽大意，違反科學(xué)，違章蠻干，冒險(xiǎn)施工而造成礦企業(yè)重大責(zé)任事故；有些公職人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，沒有查明簽約對(duì)方資金情況和履行能力，就輕信對(duì)方，支付款項(xiàng)或發(fā)放貸款，造成國家巨額資金被騙或難以收回的現(xiàn)象；有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)，不經(jīng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，草率決策和盲目投資，展開大規(guī)模的基建工程而導(dǎo)致國家巨款資金、資源的驚人浪費(fèi)，等等。嚴(yán)重的的存在，必然會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力或不正確行使權(quán)力的現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致，，索賄受賄等瀆職犯罪的產(chǎn)生。
第四，商品經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。市場經(jīng)濟(jì)與瀆職犯罪本無共同的內(nèi)涵，權(quán)力腐敗也不是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，但無可辯駁的事實(shí)告訴我們，二者有著密不可分的聯(lián)系。由于市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，一切生產(chǎn)要素都要進(jìn)入市場，通過市場的公平競爭，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而一切有使用價(jià)值的東西，都具有了可以轉(zhuǎn)化為商品的內(nèi)在動(dòng)因，一旦時(shí)機(jī)成熟，它們都有可能現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)化為商品，其標(biāo)志即是權(quán)利交易或。目前，我國尚沒有形成一套完整的法制體系，來規(guī)范企業(yè)行為，經(jīng)濟(jì)行為和市場行為，正常的市場行為往往受制于非正常的行政干涉，也為利用手中權(quán)力謀取私利的行為創(chuàng)造了條件。司法實(shí)踐中查處的大量的徇私枉法、、瀆職犯罪大多出于此種原因。
第五，法制觀念淡薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪所帶來的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足是犯罪產(chǎn)生的主觀因素。瀆職犯罪的產(chǎn)生既受社會(huì)環(huán)境因素的影響，也與犯罪主體的主觀認(rèn)識(shí)和心態(tài)有關(guān)。近幾年來，雖然普法工作日益加強(qiáng)，但仍缺乏應(yīng)有的廣度和深度，一些干部特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作較忙、應(yīng)酬較多、加上思想認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為只要企業(yè)效益好，一俊遮百丑，忽視了經(jīng)常性的普法學(xué)習(xí)和教育，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部受“工作失誤，沒有中飽私囊”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響，瞞案不報(bào)或出面活動(dòng)，要求減輕或免除對(duì)犯罪分子的處罰，以致在打擊和處理力度上不夠，起到了助紂為虐的作用。
第六，打擊和預(yù)防的力度不夠是瀆職犯罪產(chǎn)生的客觀因素。盡管經(jīng)濟(jì)犯罪會(huì)給國家和集體造成巨大的損失，但由于相對(duì)于嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的犯罪而言行為人的主觀惡性小，案件查處難度大。辦案人員對(duì)此類案件或多或少存有畏難情緒，司法機(jī)關(guān)對(duì)此類案件的處理往往秉著教育挽救的目的，量刑也較輕，因而達(dá)不到警戒的目的，反而會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致處罰偏輕，打擊不力，客觀上助長了經(jīng)濟(jì)犯罪行為的發(fā)生。
三、關(guān)于預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的幾點(diǎn)設(shè)想
一是超前預(yù)防與事后預(yù)防并舉。超前預(yù)防和事后預(yù)防是針對(duì)發(fā)案而言的，超前是指犯罪行為發(fā)生前運(yùn)用各種預(yù)防機(jī)制，采取一系列的措施，減少引發(fā)犯罪的各種可能性，將犯罪的苗頭消滅于萌芽狀態(tài)；事后預(yù)防是指犯罪行為實(shí)施后的預(yù)防，針對(duì)暴露出來的各種問題，制定整改措施。超前預(yù)防可發(fā)揮防患于未然的作用，可減少或避免經(jīng)濟(jì)損失，挽救一大批可能走向犯罪的人。事后預(yù)防能產(chǎn)生“亡羊補(bǔ)牢”之效。
二是重點(diǎn)預(yù)防與普遍預(yù)防相結(jié)合。重點(diǎn)預(yù)防于普遍預(yù)防相結(jié)合可分為三種：一是根據(jù)目前的情況將重點(diǎn)放在黨政機(jī)關(guān)及稅務(wù)、工商、海關(guān)、商檢、公安等行政執(zhí)法部門，而將其他系統(tǒng)和部門作為普遍預(yù)防的對(duì)象；二是在某一系統(tǒng)或單位將重點(diǎn)放在易發(fā)案件的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員，而將其他部位和一般人員作為普遍預(yù)防對(duì)象；三是在預(yù)防措施上將重點(diǎn)放在重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳和改革建制方面。
關(guān)鍵詞：供熱經(jīng)濟(jì)政策
北方一些城市實(shí)行停止福利供暖，由個(gè)人直接繳納采暖費(fèi)的供暖體制改革后，怎樣交供暖費(fèi)成了百姓議論的熱門話題。
供暖作為一項(xiàng)公共服務(wù)性社會(huì)公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨螅陙?，相?dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實(shí)行社會(huì)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺(tái)。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時(shí)代的錯(cuò)位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)時(shí)城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。當(dāng)時(shí)現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺(tái)新的規(guī)范；此外如何在政府的計(jì)劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會(huì)公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，如何制定合理的熱價(jià)，并按熱計(jì)量收費(fèi)等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
一、造成拖欠供暖費(fèi)原因多種
一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計(jì)拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時(shí)變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。
（二）供暖合同糾紛舉證難，對(duì)于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。
（三）按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費(fèi)用承擔(dān)問題與政府供暖價(jià)格計(jì)劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設(shè)計(jì)供熱系統(tǒng)時(shí)根本就沒有考慮節(jié)能和計(jì)量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計(jì)量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時(shí)對(duì)供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由；其次是供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價(jià)值就應(yīng)通過價(jià)格來體現(xiàn)。集中供熱對(duì)同一地界內(nèi)的千家萬戶具有相對(duì)的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價(jià)格時(shí)一方面要全面測算供熱的經(jīng)濟(jì)性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計(jì)量供熱推廣不了，還會(huì)釀成社會(huì)的不安定。
（四）供暖欠費(fèi)糾紛大幅上升
以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達(dá)1506件。從受理此類案件的絕對(duì)數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢。
（五）訴訟主體的特點(diǎn)
從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對(duì)象為原告的案件卻及其少見。
（六）被告主體呈多元化趨勢
從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費(fèi)的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔(dān)的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進(jìn)，加之個(gè)人支付取暖費(fèi)的商品房增多等原因，一批勞動(dòng)者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個(gè)人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個(gè)人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入人群。
二、案件呈現(xiàn)出以上特點(diǎn)的原因
（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性
我國供暖體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為一項(xiàng)福利事業(yè)建立起來的，當(dāng)時(shí)供暖費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù)1994年出臺(tái)的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對(duì)供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負(fù)擔(dān)，對(duì)于沒有工作單位的，由采暖用戶個(gè)人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實(shí)施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性
目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個(gè)人采暖用戶付費(fèi)的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強(qiáng)制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當(dāng)理由拒絕交納供暖費(fèi)的，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期交納，情節(jié)嚴(yán)重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴(yán)重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。從目前的社會(huì)大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)很難批準(zhǔn)供暖單位停止供暖。所以，針對(duì)采暖戶拖欠采暖費(fèi)的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。
（二）作為用熱單位一方的行為
1、用熱單位無力支付供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛
一些用熱企業(yè)經(jīng)營不景氣，效益不好，本來對(duì)職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對(duì)職工供暖費(fèi)的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無力支付時(shí)，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。
2、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛
主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接繳納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費(fèi)用的單位沒有及時(shí)與職工就供暖合同中供暖費(fèi)用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。（三）作為供熱單位一方的行為
1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛
如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶其沒有及時(shí)主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時(shí)采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認(rèn)定。
2、用熱單位的法律意識(shí)增強(qiáng)
隨著依法治國方略的實(shí)施，越來越多的社會(huì)關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價(jià)格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營也帶來沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價(jià)局核定的供暖費(fèi)在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費(fèi)的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費(fèi)的案件大量涌現(xiàn)。
三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對(duì)策
（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請(qǐng)公證處鑒定溫度、低溫保持的時(shí)間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。
（二）供暖費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調(diào)整個(gè)人私有房屋的供暖費(fèi)用承擔(dān)問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于追索供熱費(fèi)案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標(biāo)準(zhǔn)，一采暖個(gè)人所在單位或無單位個(gè)人本人為補(bǔ)充的確定被告原則。而在審判實(shí)踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同也成立。但因?yàn)殚L時(shí)間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費(fèi)，使得一些供暖單位先告職工個(gè)人，這些職工以采暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時(shí)存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時(shí)有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對(duì)以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對(duì)當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。
（三）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性問題
供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性、強(qiáng)制履行性的特點(diǎn)。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當(dāng)采暖方拒絕付全部款項(xiàng)時(shí)，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費(fèi)用，避免出現(xiàn)糾紛時(shí)無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對(duì)其自身的特殊性，對(duì)合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實(shí)可行的法律規(guī)定，以便使對(duì)供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。
1、供暖合同條款內(nèi)容的變更
供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價(jià)。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)的實(shí)際價(jià)格執(zhí)行。但是隨著物價(jià)指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)顯然不能支持供暖單位的正常運(yùn)營。當(dāng)政府定價(jià)上調(diào)時(shí)，供暖方往往不及時(shí)通知采暖方價(jià)格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價(jià)。因此，筆者建議對(duì)供暖價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知采暖方，并積極與采暖方就新價(jià)格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。
2、供暖合同的終止
在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實(shí)際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關(guān)系，但其單位未能及時(shí)通知供暖單位終止供暖合同導(dǎo)致原實(shí)際采暖人名下的供暖費(fèi)拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費(fèi)的當(dāng)事人并非實(shí)際采暖人。所以當(dāng)發(fā)生訴訟時(shí)雙方都會(huì)各執(zhí)一詞。供暖方認(rèn)為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應(yīng)當(dāng)支付供暖費(fèi)用；采暖人所在單位則認(rèn)為，供暖對(duì)象并非本單位職工，故不應(yīng)履行付費(fèi)義務(wù)。針對(duì)上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人員的法律意識(shí)和工作責(zé)任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時(shí)修改供暖合同中有關(guān)條款，及時(shí)與已經(jīng)離崗的人員解除合同。
論文摘要:“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是我國“十一·五規(guī)劃”中明確的重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的必然趨勢。本文從定性和定量兩個(gè)角度，分析了我國貨幣政策對(duì)東中西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同影響:對(duì)貨幣政策最為敏感度從東部到中部､西部依次減弱，并指出從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)出發(fā)可以在現(xiàn)有統(tǒng)一性貨幣政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行某種程度的靈活的區(qū)域性貨幣政策。
自改革開放以來，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了很大的成就，自己跟自己比，成績非常顯著，但是橫向比較，東部和中､西部地區(qū)的差距卻是越拉越大了，這種差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面。目前，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局已經(jīng)初步形成，但是由于區(qū)域發(fā)展的不平衡､行政割裂和政績考核的不科學(xué)､以及財(cái)稅體制的弊病，還會(huì)面臨很多的矛盾和問題。東､中､西部優(yōu)勢互補(bǔ)､良性互動(dòng)的機(jī)制亟待建立，可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。我國“十一·五規(guī)劃”中曾明確指出“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是重點(diǎn)工作，如何扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)､社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展--如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我們面臨的一大課題。
筆者希望從貨幣政策的角度入手，探討一下區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因。
一､統(tǒng)一的貨幣政策對(duì)不同發(fā)展水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生不同的影響:東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貨幣政策最為相關(guān)，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)與貨幣政策最不相關(guān)。
改革開放以前，受前蘇聯(lián)發(fā)展思路的影響，我國主要走區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的道路。在全國“小而全､大而全”的指導(dǎo)思想下，尤其在“三線”建設(shè)時(shí)期，國家在中西部地區(qū)進(jìn)行了很多工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使東中西地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距有一定的縮小。
改革開放后，1984年中國人民銀行履行央行職責(zé)以來，貨幣政策在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控作用逐漸凸現(xiàn)出來，貨幣政策的取向在很大程度上影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依靠“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，東部地區(qū)依托沿海的區(qū)位優(yōu)勢迅速發(fā)展起來，在經(jīng)濟(jì)水平､發(fā)展理念､體制改革､市場化程度等很多方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了中西部地區(qū)的前面，而統(tǒng)一的貨幣調(diào)控政策，一定程度上則忽視了這個(gè)“東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)､金融機(jī)制完善，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后､金融機(jī)制相對(duì)不完善”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，因此地區(qū)之間的差異沒有縮小反而逐步增大了。從已有研究成果來看，統(tǒng)一的貨幣政策對(duì)不同發(fā)展水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生不同的影響，不同區(qū)域在應(yīng)對(duì)突然的貨幣政策變化時(shí)也有不同的動(dòng)態(tài)反應(yīng)。
根據(jù)資料顯示，東部地區(qū)各省市的市場化程度均排在全國的前列，市場化程度最高;中部地區(qū)各省市的市場化程度僅低于東部;西部除了重慶､四川市場化程度較高外，其余省市區(qū)的市場化程度都很低。在貨幣投放上，經(jīng)濟(jì)增長快的東部沿海地區(qū)，信貸規(guī)模大，相對(duì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的信貸規(guī)模就小。在資金來源上，東部地區(qū)已初步形成了市場型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，外向型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)效率較高，資金來源有較多的渠道;而中西部地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡較重，資金來源渠道相對(duì)較窄，更依賴國家扶持。在資金使用上，東部地區(qū)處于一個(gè)高投資､高效益､高收入､高儲(chǔ)蓄､資金需求量和資金供應(yīng)量大增的良性循環(huán)狀態(tài);而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則積累嚴(yán)重不足，資金也較難吸納。這些因素都會(huì)導(dǎo)致貨幣傳導(dǎo)機(jī)制的順暢性不一樣，最終就可能導(dǎo)致不同的貨幣效應(yīng)。
二､貨幣機(jī)制傳導(dǎo)主體發(fā)展的不平衡拉大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性:東部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)較多，金融業(yè)務(wù)量大，其傳導(dǎo)貨幣政策的作用發(fā)揮得較充分。相對(duì)來說，中西部地區(qū)金融發(fā)展水平相對(duì)較低，存在一定的貨幣傳導(dǎo)主體缺失，對(duì)貨幣政策的傳導(dǎo)作用也較差，對(duì)貨幣政策變化的反應(yīng)也相對(duì)不敏感。
金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的不平衡，使得貨幣傳導(dǎo)主體的缺位程度也不一樣。
(一)從金融機(jī)構(gòu)數(shù)量來看，除了國有金融機(jī)構(gòu)按省區(qū)設(shè)立分支行外，新興的商業(yè)銀行和外資銀行多集中于東部地區(qū)。
東部城市商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)數(shù)分別都是中部和西部的2倍多;東部外資銀行代表處數(shù)分別是中部和西部的80倍和29倍，而外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)幾乎全部在東部;光大銀行､民生銀行､廣東發(fā)展銀行､深圳發(fā)展銀行､招商銀行､中信實(shí)業(yè)銀行､興業(yè)銀行､浦東發(fā)展銀行等新興銀行基本都只在東部沿海地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu);全國惟一的兩家證券交易所分別在東部的上海和深圳，中西部地區(qū)還沒有形成區(qū)域性的資本市場。從近年發(fā)展趨勢來看，國有商業(yè)銀行從資金盈利和安全性出發(fā)，略增東部地區(qū)的機(jī)構(gòu)數(shù)，而紛紛精簡中西部地區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)。2002-2004年央行減少機(jī)構(gòu)數(shù)43個(gè)，中國工商銀行減少機(jī)構(gòu)數(shù)7，122個(gè)，其中大部分精簡在中西部，而東部則略增。相反，外資銀行近年在華機(jī)構(gòu)劇增，2003年比上年增加70個(gè)，增長50%，2004年增加到206個(gè)，增長97%，絕大部分增加機(jī)構(gòu)在東部。
(二)從存貸款業(yè)務(wù)量來看，也明顯呈現(xiàn)了東部業(yè)務(wù)量大而中西部相對(duì)少的情況。
據(jù)《中國金融年鑒2005》統(tǒng)計(jì)，四大國有商業(yè)銀行及交通銀行2004年在東部地區(qū)的人民幣存款余額為93，077.06億元，分別是中部和西部的3.1倍和3.45倍;它們?cè)跂|部地區(qū)人民幣貸款余額為56，388.16億元，分別是中部和西部的2.89倍和3.19倍。而新興股份制銀行和外資銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)則明顯主要分布在東部地區(qū)。以中信實(shí)業(yè)銀行､華夏銀行､民生銀行為例，2004年它們?cè)跂|部地區(qū)的人民幣存款是7，394.61億元，分別是中部和西部的7.6倍和8.7倍;同年在東部地區(qū)的人民幣貸款余額是5，360.26億元，分別是中部和西部的7.6倍和7.9倍。
三､在貨幣政策上，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的若干建議。
根據(jù)蒙代爾最優(yōu)貨幣區(qū)理論，在經(jīng)濟(jì)同質(zhì)的區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的貨幣政策，將有利于整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。但我國東中西三大地區(qū)在要素流動(dòng)性､貿(mào)易開放度､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､通貨膨脹等各個(gè)方面都存在很大的差距，并不能滿足蒙代爾最優(yōu)貨幣區(qū)的條件。事實(shí)上，改革開放以來，我國地區(qū)之間的差距并沒有因?yàn)榻y(tǒng)一的貨幣政策而減小，反而地區(qū)差異逐步增大。為此，我國在區(qū)域差異化的貨幣政策上也進(jìn)行了很多的探索，比如:深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行了有別于內(nèi)地的特殊貨幣政策;1998年末中國人民銀行撤銷了分省的31個(gè)支行而實(shí)行分區(qū)管理的“2+9+5”區(qū)域貨幣管理體系。可見，實(shí)施一定差異化的區(qū)域貨幣政策具有一定的必要性和可行性，也將會(huì)大大促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.靈活的貨幣調(diào)控政策。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)活躍，市場對(duì)資金的需求很大，同時(shí)，其貨幣來源渠道也相對(duì)較寬。中西部地區(qū)則剛好相反，資金創(chuàng)造能力相對(duì)較弱，然而隨著“西部大開發(fā)”和“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，其對(duì)資金的需求卻在不斷增大。因此，拓寬中西部地區(qū)資金的來源渠道，增強(qiáng)貨幣供給能力對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更重要的意義。在東部地區(qū)，可以不斷推行利率的市場化，擴(kuò)大資金的市場來源渠道;而在中西部地區(qū)，可以在國家提供一定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率､采取一定優(yōu)惠的公開市場操作政策和央行再貸款政策，以增強(qiáng)中西部地區(qū)的貨幣供給能力，滿足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
在這方面，美國早在1935年就進(jìn)行了嘗試。美聯(lián)儲(chǔ)在紐約､芝加哥､圣路易斯等地實(shí)行了較高的活期存款準(zhǔn)備金率為26%;而在其他16個(gè)城市較大的儲(chǔ)備城市銀行實(shí)行的準(zhǔn)備金率最高只為20%;在其余不發(fā)達(dá)地區(qū)如阿肯色､俄克拉荷馬､得克薩斯等鄉(xiāng)村銀行實(shí)行的準(zhǔn)備金率更低，其限額為14%。這一措施有利地促進(jìn)了美國落后地區(qū)的開發(fā)，取得很好的經(jīng)濟(jì)效果。自1945年以來，美國法定準(zhǔn)備金屢有變動(dòng)，但依據(jù)不同地區(qū)銀行設(shè)置不同準(zhǔn)備金率這一原則依然如故。
摘要：中等職業(yè)技術(shù)教育(中職)教育經(jīng)費(fèi)目前狀況策略
長期以來，教育經(jīng)費(fèi)投入新問題一直在困擾著我國教育的發(fā)展，這一點(diǎn)在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出?，F(xiàn)實(shí)的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？
一、中職教育經(jīng)費(fèi)投入的目前狀況
1．國家有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)籌措的法律、規(guī)定和政策辦法未能全面貫徹執(zhí)行
近些年，我國頒布了一系列法律法規(guī)確保對(duì)教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實(shí)施。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(下文簡稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出(包括摘要：各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策辦法，認(rèn)真加以落實(shí)。”1995年頒布的《中華人民共和國教育法》(簡稱《教育法》)第54條規(guī)定摘要：“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。全國各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高?！钡?5條規(guī)定摘要：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”(即“三個(gè)增長”)。教育部2005年2月28日在《有關(guān)加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中非凡強(qiáng)調(diào)摘要：“要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長”。但是實(shí)際情況并不樂觀，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。
觀察下表，1998年至2002年全國落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”情況，可以看出我國教育經(jīng)費(fèi)總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財(cái)政收入增長水平，2002年還一度低于財(cái)政收入增長水平；職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年上升，但生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)雖有個(gè)別年份有所增長但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。
目前我國中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)已顯不足，假如不能按照《教育法》規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，我國中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展更加步履維艱。
2．中職投資在整個(gè)教育投資中所占比例過低
長期以來，我國的教育經(jīng)費(fèi)存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導(dǎo)致中職投資比例過低。
資料來源摘要：中國教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。
2001年全國教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業(yè)學(xué)校占6．71％，技工學(xué)校占0．57％，中學(xué)占28．60％，職業(yè)中學(xué)占3．08％，小學(xué)占28．42％，非凡教育學(xué)校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％?？梢钥闯觯覈闹械嚷殬I(yè)技術(shù)教育(包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué))只占全部教育經(jīng)費(fèi)的10．36％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、政府對(duì)于高等教育的投入比例，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、政府對(duì)普通中學(xué)的投入比例。由于統(tǒng)計(jì)資料中，“中學(xué)”包括普通初中和普通高中，而中等職業(yè)技術(shù)教育主要是高中階段教育，這個(gè)比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，中學(xué)為812．49(由于包括初中，高中實(shí)際生均支出大大高于這個(gè)數(shù)字)，職業(yè)中學(xué)為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個(gè)投入顯然是不夠的。
3.中等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)資金利用不夠
據(jù)2003年中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒,2001年我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成如下(見餅圖)摘要：
從圖可以看出，我國中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款和國際一般水平大體相當(dāng)。然而社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例卻很小，不到5％。這個(gè)比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達(dá)48．5％，其他一些國家也都在10％以上。政府財(cái)力有限，假如不能很好的利用社會(huì)資金，那么我國的中等職業(yè)教育將長期面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困境。
我們知道，中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動(dòng)者，根據(jù)誰受益誰買單的經(jīng)濟(jì)原則，企業(yè)這個(gè)最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和預(yù)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用”，從而明確了企業(yè)的職責(zé)。但是實(shí)際當(dāng)中我國企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進(jìn)一步規(guī)定摘要：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。但都未真正貫徹執(zhí)行。國家雖然鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和個(gè)人捐資興學(xué)、助學(xué)，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺(tái)，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國開始引進(jìn)教育外資，但所接受的外資只占實(shí)際利用外資總額的極小一部分，和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相比大為遜色。
4．中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)利用效率不高
教育經(jīng)費(fèi)支出，主要包括事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出。由于基建費(fèi)主要由國家單獨(dú)撥款，分配給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要用于事業(yè)費(fèi)支出，而事業(yè)費(fèi)又包括個(gè)人部分和公用部分。個(gè)人部分主要用于教職工工資和學(xué)生補(bǔ)助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出(主要是教學(xué))、設(shè)備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)直接影響著教育質(zhì)量摘要：基建費(fèi)過低不能保證學(xué)校的校舍和設(shè)備，人員經(jīng)費(fèi)比例過高、公用經(jīng)費(fèi)比例過低會(huì)使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學(xué)。
以2001年為例，我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生為1517.09萬人，學(xué)生和教職工比例9．6，仍未達(dá)到國家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，美國2002年高中階段教育生師比為15，德國的同期數(shù)字為16，日本為12。而我國務(wù)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例過高而公用經(jīng)費(fèi)比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍規(guī)模偏小，同時(shí)專任教師比例偏低。2001年我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學(xué)校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費(fèi)。由于職業(yè)教育具有較強(qiáng)的職業(yè)性、實(shí)用性和實(shí)踐性的特征，在教學(xué)過程中除了需要和普通教育一樣的教學(xué)條件摘要：教室、教師及活動(dòng)設(shè)施，還需要一定的實(shí)習(xí)場地、練習(xí)場地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng)費(fèi)作為支持，不然無法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。
另外，我國大部分中職學(xué)校圖書資料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備利用率很低，各學(xué)校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費(fèi)更加拮據(jù)。
二、中職教育經(jīng)費(fèi)新問題的策略
1．促進(jìn)稅費(fèi)改革，保證政府對(duì)教育的投入
上文中提到我國財(cái)政性教育支出占GNP比例一直未能實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的本世紀(jì)末達(dá)到4％目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過驗(yàn)證的，以我國現(xiàn)在的國力完全可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但是為什么遲遲未能實(shí)現(xiàn)呢?最重要的原因就是我國財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，而財(cái)政收入是財(cái)政性教育撥款的主要來源。我國的教育財(cái)政撥款占財(cái)政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，導(dǎo)致財(cái)政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關(guān)鍵在于增加財(cái)政收入。而增加財(cái)政收入的根本舉措在于“稅費(fèi)改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預(yù)算管理的不規(guī)范的收費(fèi)，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財(cái)政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國際慣例的。只有實(shí)行費(fèi)改稅，增加政府的財(cái)政收入，才能從根本上保證國家、政府對(duì)教育的投入，進(jìn)而確保政府對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育的投入。
2．把重視職業(yè)教育落到實(shí)處，加大對(duì)中職的投資比例
觀察世界上其他國家教育經(jīng)費(fèi)模式，即是在發(fā)達(dá)國家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的比例為50％；新西蘭為70％；美國約為75％(其中45％來自地方稅收)；而和我國同處亞州的韓國也占到了50％以上。對(duì)職業(yè)教育的私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，一些國家的政府也給予了一定的經(jīng)費(fèi)資助。而我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中政府撥款雖也占到了50％，但是這個(gè)比例是各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)中由政府撥款所占比例最低的。對(duì)于一個(gè)低收入國家來說，有限的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時(shí)也符合許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)。我們知道戰(zhàn)后德日經(jīng)濟(jì)迅速崛起的一個(gè)重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國借鑒的。因此，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任，就要不斷加大對(duì)其投入。
3.多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國家，財(cái)力十分有限，要求國家在短期內(nèi)大幅度加大對(duì)中職的投入是不現(xiàn)實(shí)的。但是我們不能以此為借口放慢對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢，多方籌措資金，不斷增加對(duì)中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會(huì)資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，使之更加貼近市場的需求，同時(shí)增強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)認(rèn)可度，吸引更多的團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)參和職業(yè)教育的辦學(xué)，進(jìn)而增加職教的經(jīng)費(fèi)總量，拓展經(jīng)費(fèi)的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。
4．提高教育經(jīng)費(fèi)利用效率，確保中職培養(yǎng)水平
[關(guān)鍵詞]后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策
2008年北京奧運(yùn)會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了新亮點(diǎn)，同時(shí)也給中國的體育產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展勢頭。國際上研究奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)公認(rèn)時(shí)期一般為10年左右，即從奧運(yùn)申辦成功到奧運(yùn)會(huì)后?？v觀歷史可以發(fā)現(xiàn)主辦國和舉辦城市在籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)一般都會(huì)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。但是，當(dāng)奧運(yùn)會(huì)后，隨著這種短期的膨脹型的需求衰退，舉辦城市或多或少都面臨需求不足、供應(yīng)過剩造成的經(jīng)濟(jì)壓力，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)中的對(duì)體育產(chǎn)業(yè)消極效應(yīng)將更明顯，包括體育旅游和商業(yè)等迅速陷入衰退、體育場館閑置、體育從業(yè)人員的失業(yè)人數(shù)增加等，這就是后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的“低谷”效應(yīng)。我國奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)期從2002年奧運(yùn)申辦成功算起，在北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后到2012年期間即進(jìn)入“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)期”，如何克服“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)期”對(duì)中國的體育產(chǎn)業(yè)帶來的“低谷”效應(yīng)，使中國體育產(chǎn)業(yè)在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上更效率地發(fā)展，筆者提出了若干對(duì)策。
一、深入發(fā)掘奧運(yùn)題材，大力發(fā)展我國的體育旅游業(yè)
奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)其舉辦國和舉辦城市最快、最直接的收益來自于體育旅游業(yè)。奧運(yùn)會(huì)歷來對(duì)主辦城市旅游業(yè)的發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，比如2004年希臘奧運(yùn)會(huì)給希臘的旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收入高達(dá)l1O億歐元，占國民生產(chǎn)總值的6.1％。比之于歷屆舉辦城市及相應(yīng)的國家，中國的旅游資源優(yōu)勢突出，而北京舉辦奧運(yùn)會(huì)這種作用會(huì)更大，因?yàn)槿蚋鞔竺襟w從申辦到承辦全過程的報(bào)導(dǎo)客觀上為北京為中國旅游業(yè)做了一個(gè)長時(shí)間的免費(fèi)廣告，即能激發(fā)更多的外國人來京旅游的需求，同時(shí)也能吸引廣大國內(nèi)游客去奧運(yùn)村、“鳥巢”、“水立方”等著名奧運(yùn)場館游覽，這種旅游需求是巨大的也是長期的，所以即使在后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)期，奧運(yùn)仍然是一個(gè)可以深入挖掘的長效題材，旅游企業(yè)可以根據(jù)這一題材設(shè)計(jì)一系列有賣點(diǎn)的新線路、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品，讓更多游客來參觀奧運(yùn)場館和設(shè)施，進(jìn)行休閑、娛樂和度假，從而使體育旅游成為時(shí)尚，成為熱點(diǎn)，使奧運(yùn)會(huì)這個(gè)人文旅游品牌經(jīng)久不息。
二、積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)
我國現(xiàn)有的體育法規(guī)尚不健全，現(xiàn)有法規(guī)以《體育法》、《憲法》的相關(guān)條文為基礎(chǔ)，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例組成，但基本上屬于行政法的范疇，對(duì)違規(guī)行為處罰力度不夠。根據(jù)我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國應(yīng)該加快體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，以規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然有些省市出臺(tái)了一些體育市場管理的法規(guī)，但是比較宏觀，覆蓋面較窄。我國應(yīng)當(dāng)出臺(tái)與《體育法》相關(guān)的法律法規(guī)，如制定《體育市場管理?xiàng)l例》，可以明確管理部門的權(quán)限和職能，規(guī)定各類市場主體的法律地位、權(quán)利和義務(wù)和相關(guān)的法律責(zé)任。完善競技表演的法規(guī)，通過對(duì)各種競技體育表演的立法來保護(hù)競技體育參加者的權(quán)益，規(guī)范體育競技賽事的贊助、轉(zhuǎn)播、廣告等事宜，從而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
三、建立多元化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
首先，培育和開發(fā)體育競技表演市場。體育運(yùn)動(dòng)員通過體育競技表演來滿足體育消費(fèi)者的體育欣賞需求，體現(xiàn)了市場上的交換關(guān)系，這就形成了體育競技表演市場。我國在足球、籃球?yàn)榇淼捏w育競技比賽中，建立了以主客場為主的體育經(jīng)營性賽制，通過票務(wù)收入、廣告收入、電視轉(zhuǎn)播權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。其次，發(fā)展體育培訓(xùn)、咨詢等中介市場。隨著我國全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，向廣大群眾提供體育技術(shù)、健身方法和體育知識(shí)培訓(xùn)、咨詢的機(jī)構(gòu)受到了大家的歡迎。我國可以鼓勵(lì)民間資本投入體育健身運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、咨詢中，通過培訓(xùn)武術(shù)、散打、游泳、健美等體育項(xiàng)目來豐富廣大群眾的業(yè)余生活，提高他們的身體素質(zhì)和體育水平。此外還可以大力發(fā)展體育彩票事業(yè)。目前，我國的體育彩票還處于初級(jí)階段，但發(fā)展速度是非?？斓?，為了更好地支持我國體育事業(yè)的發(fā)展和其他公益事業(yè)的開展，我國完善相關(guān)的法律法規(guī)，以使其能更快更好地發(fā)展。
四、加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作專門管理人員的培養(yǎng)
長期以來，我國體育人才一直是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式來培養(yǎng)的，體育管理人才嚴(yán)重缺乏，致使目前我國體育市場的運(yùn)行和管理較為混亂。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一大批既懂體育專業(yè)，又懂經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合型人才。國家要加大對(duì)體育專門人才的培養(yǎng)力度，針對(duì)我國體育服務(wù)市場管理人員嚴(yán)重缺乏的情況，應(yīng)通過定期舉辦培訓(xùn)班、體育學(xué)院專門學(xué)習(xí)等一系列渠道進(jìn)行培養(yǎng)，并對(duì)從業(yè)人員的考核、資格認(rèn)定等做出明確的規(guī)定。
五、培養(yǎng)我國體育產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,提高體育產(chǎn)品的科技含量
我們要利用舉辦奧運(yùn)會(huì)契機(jī)，積極培養(yǎng)我國體育產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢企業(yè)，培養(yǎng)國際競爭優(yōu)勢。如李寧體育用品有限公司通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)重組實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化和管理優(yōu)化，逐步向國際市場邁進(jìn)。另外，積極增加體育產(chǎn)品的科技含量，增加體育產(chǎn)品的附加值，是有效提高體育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)品國際競爭力的重要途徑。我國體育產(chǎn)品的開發(fā)和研制能力還較差，體育產(chǎn)品行業(yè)必須同其他科研部門積極合作，共同研制、開發(fā)高科技新產(chǎn)品，使產(chǎn)品符合“以人為本”的世界先進(jìn)理念，同時(shí)，對(duì)一些貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品應(yīng)積極通過廣告、促銷等一系列營銷手段，以質(zhì)量和誠信樹立良好的市場形象，加大體育營銷力度，以尋求更多贊助商加入，增加體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。
參考文獻(xiàn):
[1]曹克強(qiáng):體育產(chǎn)業(yè)概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理新趨勢研究
中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題
1.1企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式粗放落后
傳統(tǒng)的粗放型管理具有明顯的局限性,我們知道,傳統(tǒng)粗放型管理主要是通過鋪大攤子、追加投資,主要就是通過擴(kuò)大規(guī)模來創(chuàng)造效益,這種粗放型的管理方式又被稱為“外延式”的管理方式。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理也應(yīng)該跟上時(shí)展的步伐?？墒呛芏嗟钠髽I(yè)忽視企業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理,最終會(huì)使企業(yè)不斷走向衰弱,所以企業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,從粗放型向集約型管理轉(zhuǎn)變,用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理方式來經(jīng)營企業(yè),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,也就是運(yùn)用“內(nèi)涵型”經(jīng)濟(jì)管理方式。
1.2企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理組織落后
企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理組織落后會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)營效益,管理組織落后可以從以下幾個(gè)方面看出來：a企業(yè)管理組織模式單一。目前很多企業(yè)的管理組織模式仍然采用的是改革開放前的“直線職能制”,并不考慮企業(yè)的產(chǎn)品、規(guī)模、工藝、市場等等情況。b企業(yè)中的管理系統(tǒng)相互交叉、矛盾,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策不準(zhǔn)確,使得企業(yè)信息流不暢。c企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理普遍較寬,主要領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)酬太多,對(duì)企業(yè)的管理很多方面也不精通。d企業(yè)管理工作效率低,管理組織適應(yīng)性差。
1.3人力資源管理管理水平低
目前許多的企業(yè)內(nèi)部人員流動(dòng)過于頻繁,不斷更換人員使得企業(yè)工作的質(zhì)量和進(jìn)度都受到影響。很多企業(yè)不能對(duì)工作人員進(jìn)行技能和經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)、教育,企業(yè)結(jié)構(gòu)不能配合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,造成企業(yè)難以提升職工工作水平,也會(huì)出現(xiàn)核心人員離職的現(xiàn)象。
2、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策
2.1完善企業(yè)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置細(xì)化
良好經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)現(xiàn)首先就是要有合理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能部門。具體來講,可以從三個(gè)方面來探討企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。首先,明確企業(yè)經(jīng)營管理者的職能。企業(yè)的經(jīng)營管理者的決策決定著企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn),但是這并不是說企業(yè)的經(jīng)營管理者就可以主管抉擇。企業(yè)的經(jīng)營管理者應(yīng)該明確自身的地位,在企業(yè)的經(jīng)營管理中出于領(lǐng)導(dǎo)地位,其核心職能應(yīng)該是對(duì)不同的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。制定出的決策要符合企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方針。其次,設(shè)置專門經(jīng)濟(jì)管理體系的代表。最后,增加基層員工的參與意識(shí)。
2.2制定經(jīng)濟(jì)管理文件,完善經(jīng)濟(jì)管理制度
為了保證經(jīng)濟(jì)管理體系運(yùn)行過程的標(biāo)準(zhǔn)化,政府需要以文件的形式制定下來。經(jīng)濟(jì)管理文件的制定一定要嚴(yán)格按照一定的程序,內(nèi)容范圍要明確為經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。文件的也要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程,確保下達(dá)文件的各項(xiàng)程序都能夠規(guī)范化。這些文件的運(yùn)行一定要保證文件遵守國家法律,不能與法律相沖突,做到有法可依,有章可循。
2.3明確經(jīng)濟(jì)目標(biāo),保障生產(chǎn)和服務(wù)
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的精心策劃包括很多方面,如:對(duì)市場需求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、檢驗(yàn)和復(fù)核等等。確定客戶與合作方的要求,綜合評(píng)價(jià)這些要求。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的策劃實(shí)現(xiàn)過程也包括合作雙方的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整。客戶和合作方進(jìn)行有效溝通,對(duì)產(chǎn)品的滿意度、使用效果等進(jìn)行檢驗(yàn)。
生產(chǎn)與服務(wù)過程也應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的確認(rèn),保證產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。最后,產(chǎn)品的儲(chǔ)存和搬運(yùn)也應(yīng)該有一定的技術(shù)運(yùn)行保障,不斷更新相關(guān)技術(shù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
2.4加強(qiáng)人力資源管理,保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
經(jīng)濟(jì)效益的獲取取決于成本的投入和產(chǎn)出,目前形勢下,企業(yè)成本的構(gòu)成更加復(fù)雜,人力資源管理也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
人力資源管理是向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)標(biāo)志,對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系來講,企業(yè)的人力資源管理是非常必要的,不斷對(duì)人才進(jìn)行選拔、考核等,企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn),開發(fā)出一套適合本企業(yè)發(fā)展的人力資源管理辦法,不斷調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性,確保企業(yè)人盡其才,才盡其用。
2.5不斷創(chuàng)新,提升企業(yè)管理水平
要提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平,就需要切實(shí)可行的創(chuàng)新策略。首先就是要觀念創(chuàng)新,因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)管理的最大障礙就是思想觀念的陳舊落后,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵,樹立起“科學(xué)管理”的理念,增強(qiáng)集約化意識(shí),更新企業(yè)經(jīng)營理念和戰(zhàn)略部署。
同時(shí)還要不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新,使企業(yè)形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞,不斷進(jìn)行資源的優(yōu)化組合,面向市場,形成產(chǎn)品開發(fā)活力。
3、經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)了新的趨勢
3.1從科學(xué)管理向人本管理發(fā)展
科學(xué)管理克服了傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理的非科學(xué)缺點(diǎn),但是隨著環(huán)境的變化,科學(xué)管理中的非人性化矛盾變得非常突出,同時(shí)外界環(huán)境越來越需要企業(yè)的創(chuàng)造性勞動(dòng),但是科學(xué)管理卻很難適應(yīng)這種要求。人本管理理論,簡稱人本論:就是說以人為中心的管理,管理就是做人的工作,它的主要內(nèi)容是研究人的心理、生理、社會(huì)性環(huán)境影響為中心,激勵(lì)員工的行為動(dòng)機(jī),調(diào)動(dòng)人的積極性。它體現(xiàn)出的管理原理叫人本原理,指的是管理者要達(dá)到組織目標(biāo),各項(xiàng)管理活動(dòng)都應(yīng)該以調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本。以人為本的思想被廣泛地承認(rèn)、應(yīng)用和強(qiáng)化,直到人本管理理論成為管理思想的核心價(jià)值體系。
3.2經(jīng)濟(jì)管理從生產(chǎn)者導(dǎo)向和技術(shù)導(dǎo)向向顧客導(dǎo)向發(fā)展
這是由于市場競爭激烈的結(jié)果,主要有:①賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場,形成了由消費(fèi)者主導(dǎo)的買方市場,市場競爭激烈,消費(fèi)者的需求決定了市場。這是使經(jīng)濟(jì)管理從生產(chǎn)者導(dǎo)向和技術(shù)導(dǎo)向向顧客導(dǎo)向發(fā)展的主要原因。②環(huán)境對(duì)管理的影響。忽視環(huán)境的影響,或不能很好地預(yù)測環(huán)境可能發(fā)生的變化,都會(huì)給企業(yè)的長期發(fā)展造成致命的危害。與此相反,重視環(huán)境的影響,準(zhǔn)確把握環(huán)境的變化趨勢,企業(yè)就能抓住許多環(huán)境帶來的機(jī)遇,加速企業(yè)的發(fā)展。③市場化進(jìn)程對(duì)管理的要求。經(jīng)濟(jì)市場化使許多非市場經(jīng)濟(jì)國家走上了市場化道路,它們對(duì)管理提出了許多新的要求。④經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)管理的要求。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)管理提出的挑戰(zhàn)是長期和深遠(yuǎn)的。如何應(yīng)對(duì)全球化競爭,是經(jīng)濟(jì)管理考慮的首要問題。⑤網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)管理的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)管理提出新的要求。如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給經(jīng)濟(jì)管理帶來的機(jī)遇去發(fā)展企業(yè),是管理者面臨的重要問題。⑥新經(jīng)濟(jì)對(duì)管理的要求。這是一種新的經(jīng)濟(jì)模式對(duì)管理提出的全新的要求。
3.3組織結(jié)構(gòu)扁平化
傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)呈金字塔型,命令是由上至下,權(quán)威的主要基礎(chǔ)是管理職位,維持權(quán)威的指揮鏈?zhǔn)侵匾墓芾碓瓌t。管理者和被管理者有明確的界限,他們之間是指揮和服從的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)對(duì)組織的忠誠,個(gè)人利益要服從集體利益,下級(jí)要服從上級(jí)。這種組織結(jié)構(gòu)限制了個(gè)人的主動(dòng)性和能動(dòng)性。在知識(shí)成為最重要資源的條件下,必須讓員工參與管理,才能最大限度地發(fā)揮人的主動(dòng)性和能動(dòng)性,這就會(huì)摧生出自我管理型的網(wǎng)絡(luò)組織,即以激發(fā)員工中各種類型的并能自我控制的知識(shí)人才的主動(dòng)性和能動(dòng)性為目的,在結(jié)構(gòu)上分散而又被信息和技術(shù)緊密連結(jié),有快速敏捷的應(yīng)變能力,既有創(chuàng)造性又有團(tuán)隊(duì)合作精神的組織形式,這種組織形式結(jié)構(gòu)由于管理層次的減少而呈扁平狀。
3.4經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)從硬件管理向軟件管理發(fā)展
管理柔性化的另一種重要表現(xiàn)是管理的內(nèi)部對(duì)象從以人、財(cái)、物等硬件為重點(diǎn),轉(zhuǎn)變到以知識(shí)和學(xué)習(xí)等軟件為重點(diǎn)。這是由于人們對(duì)知識(shí)的進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)所致。影響管理的知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論主要包括:知識(shí)成為重要的資源,正開始進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。創(chuàng)新是管理的核心,是當(dāng)前和今后管理的主旋律;企業(yè)再造是一場管理革命。學(xué)習(xí)型組織是未來企業(yè)模式。全球戰(zhàn)略是企業(yè)決勝的關(guān)鍵。
3.5管理方式民主化和決策重心下移
伴隨組織扁平化的必然結(jié)果是決策重心的下移。在未來的管理中,如何實(shí)現(xiàn)組織核心價(jià)值觀必將成為管理的首要職能。因?yàn)榄h(huán)境的復(fù)雜性和變化速度要求組織做出迅速?zèng)Q策,而吸引大量基層員工參加決策是達(dá)到此目標(biāo)的最有效方式。
3.6團(tuán)隊(duì)協(xié)作的普及
分權(quán)化趨勢的另一個(gè)表現(xiàn)就是團(tuán)隊(duì)協(xié)作的普及。這種組織形式推崇團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神并實(shí)施對(duì)團(tuán)隊(duì)整體激勵(lì),盡量減少管理者和操作者的區(qū)別,強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)自我管理和自我組織。這種團(tuán)隊(duì)隨著任務(wù)的出現(xiàn)而產(chǎn)生,并隨著任務(wù)的變化而進(jìn)行任意組合。每位成員在團(tuán)隊(duì)中都能貢獻(xiàn)自己的專業(yè)知識(shí)和技能。隨著團(tuán)隊(duì)組合的變化,知識(shí)和技能也在組織中得到有效的傳播和共享。隨著團(tuán)隊(duì)協(xié)作的流行,僵硬的組織結(jié)構(gòu)和固定的人員安排正在被打破。就目前情況來看,協(xié)作團(tuán)隊(duì)這種組織形式不再局限于生產(chǎn)部門,它正在逐漸應(yīng)用于研發(fā)、營銷以及其他工作領(lǐng)域。
3.7網(wǎng)絡(luò)式溝通
決策的分散和決策重心下移的前提是溝通方式多樣、溝通渠道寬闊暢通、縮短溝通層次、信息傳播途徑多元、信息獲得機(jī)會(huì)人人平等。這就需要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)式的溝通才能達(dá)到這個(gè)前提。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)／發(fā)展問題／對(duì)策
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看
經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟(jì)以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，人均GDP達(dá)1700美元。這一地區(qū)形成3個(gè)中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。
2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看
國家實(shí)施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá)7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。
3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看
振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。
4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看
改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國家在前幾年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴(kuò)大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。
2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。
3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。
4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。
5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對(duì)的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。
6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問題。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展極。
2、淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險(xiǎn)等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端。走聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮的路子。
3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳保靥幦珖戇\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。
4、理順資源價(jià)格體系。現(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個(gè)：一是自然資源產(chǎn)品相對(duì)低價(jià)、工業(yè)制成品相對(duì)高價(jià)的不等價(jià)交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價(jià)格體系，提高生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化程度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行縣域經(jīng)濟(jì)作用
改革開放以來,我國縣域經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)、快速發(fā)展,占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提升,已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的實(shí)施,必將帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更加蓬勃地發(fā)展,同時(shí)衍生出巨大的商業(yè)金融需求,為銀行業(yè)特別是縣域金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展和發(fā)展壯大帶來更加廣闊的發(fā)展空間。
下面,以壽光為例,筆者就農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該如何在支持縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用談幾點(diǎn)看法。
一、立足三農(nóng),大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
壽光是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,是聞名中外的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。在蔬菜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下,壽光市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,由此帶來了各種旺盛而迫切的金融需求。這些需求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是來自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融需求,如購買種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新品種、新技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用中的資金及其它金融需求;二是來自農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融需求,如蔬菜加工、包裝、貯藏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資金及其它金融需求;三是來自流通環(huán)節(jié)的金融需求,如農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售及農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)中的資金以及其它金融需求。針對(duì)上述金融需求,農(nóng)業(yè)銀行在近年來精簡網(wǎng)點(diǎn)、減員增效的實(shí)際情況下,須量力而行,積極發(fā)揮作用:一要重點(diǎn)支持工廠化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,而對(duì)散小客戶則主要提供小額質(zhì)押貸款等風(fēng)險(xiǎn)小、易管理的金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品服務(wù);二要重點(diǎn)支持一頭聯(lián)基地、一頭聯(lián)市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),這些企業(yè)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的帶動(dòng)和輻射能力,支持這些企業(yè)的發(fā)展,就抓住了支持“三農(nóng)”的主要矛盾,就為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展安裝上了強(qiáng)有力的“引擎”;三要重點(diǎn)支持聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、溝通海內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),壽光有著全國最大的蔬菜批發(fā)市場,另在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了“衛(wèi)星”式的市場,形成了功能強(qiáng)大的蔬菜集散網(wǎng)絡(luò),號(hào)稱“買全國、賣全國”,農(nóng)行以其在國有商業(yè)銀行中城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)比較優(yōu)勢,在解決市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能升級(jí)改造以及日常運(yùn)營中的金融需求方面發(fā)揮著巨大而獨(dú)到的作用。農(nóng)行要發(fā)揮好上述作用,還要在信貸政策調(diào)整上、經(jīng)營機(jī)制改革上下功夫,如針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性明顯的特點(diǎn),給予特別授信,配置短期信貸規(guī)模,增強(qiáng)支持龍頭企業(yè)的靈活性;適應(yīng)農(nóng)業(yè)銀行撤并網(wǎng)點(diǎn)、減員增效的形勢,不斷優(yōu)化人員和網(wǎng)點(diǎn)配置,進(jìn)一步完善服務(wù)功能,提高服務(wù)效率,做到網(wǎng)點(diǎn)人員減,服務(wù)質(zhì)量和水平不降;針對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),進(jìn)一步完善信貸業(yè)務(wù)品種,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,簡化貸款操作流程,特別是對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),實(shí)行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)化辦理,隨報(bào)隨審,即批即貸,最大限度的方便農(nóng)戶。
二、積極支持中小企業(yè)及個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展
壽光市中小企業(yè)及個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,到2005年末,已有私營企業(yè)21228家,其中個(gè)體私營業(yè)戶18290家,民營企業(yè)2938家。營業(yè)收入496億元,實(shí)現(xiàn)稅收14.46億元,占全市稅收總額的73%,已經(jīng)成長為當(dāng)?shù)刈罹呋盍妥罹哂绊懥Φ慕?jīng)濟(jì)群體。因此,在當(dāng)前大企業(yè)融資渠道日漸增多以及金融同業(yè)競爭導(dǎo)致利潤空間不斷壓縮的情況下,大力開拓中小企業(yè)及私營市場,開辟新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn),對(duì)我們網(wǎng)點(diǎn)資源相對(duì)占優(yōu)的農(nóng)業(yè)銀行來說既是可行的,又是重要的。一要積極建立中小企業(yè)項(xiàng)目庫,重點(diǎn)選擇具有區(qū)域行業(yè)競爭優(yōu)勢、產(chǎn)品市場銷路好、具備成長性的優(yōu)質(zhì)小企業(yè)客戶,以及與集團(tuán)客戶相關(guān)聯(lián)的配套型、加工型和高新技術(shù)型小企業(yè)入庫;二要加快構(gòu)建小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)快速處理機(jī)制,完善小企業(yè)評(píng)級(jí)體系,簡化業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)和手續(xù)資料,在管理規(guī)范、小企業(yè)客戶資源富集的區(qū)域行設(shè)立小企業(yè)貸審中心,集中受理小企業(yè)業(yè)務(wù);三要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),根據(jù)小企業(yè)特點(diǎn)和不同發(fā)展階段的融資需求,積極創(chuàng)新服務(wù),為小企業(yè)量身打造特色產(chǎn)品,重點(diǎn)抓好全額抵押自助可循環(huán)貸款、簡式快速貸款、個(gè)人綜合授信可循環(huán)貸款等產(chǎn)品的推廣,實(shí)行靈活的貸款擔(dān)保方式,適度擴(kuò)大小企業(yè)貸款抵押品范圍,滿足小企業(yè)多樣化的金融需求;四要進(jìn)一步規(guī)范和完善個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營貸款的授權(quán)授信、擔(dān)保方式、產(chǎn)品,加快推廣個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營最高額貸款新產(chǎn)品,擴(kuò)大支行的審批權(quán)限和經(jīng)辦機(jī)構(gòu),支持縣域個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)快速發(fā)展。
