發(fā)布時(shí)間：2023-05-25 18:12:39
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；發(fā)展思路；規(guī)劃布局
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
背景概況
景寧畬族自治縣是麗水唯一的少數(shù)民族自治縣，也是全國(guó)唯一的畬族自治縣。由于歷史和自然等原因，景寧的土地資源緊缺，發(fā)展空間狹小，發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)化進(jìn)程滯后，發(fā)展速度非常緩慢。為加快推進(jìn)景寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步改善和提高景寧畬族人民的生活水平，2008年5月16日浙江省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持景寧畬族自治縣加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)景寧未來(lái)五年的發(fā)展提出了總體要求和主要目標(biāo)，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、財(cái)政支持、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面制定了專(zhuān)門(mén)的扶持政策與措施。
景寧民族工業(yè)園地處麗水南城南端的七百秧區(qū)塊內(nèi)，地形地貌以低丘緩坡為主，根據(jù)《麗水市南城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，未來(lái)空間發(fā)展格局為“一心、二帶、二片”，區(qū)塊范圍位于二片中的七百秧組團(tuán)范圍之內(nèi)，規(guī)劃用地性質(zhì)為二類(lèi)和三類(lèi)工業(yè)用地為主，其中工業(yè)用地4607畝、公建用地94畝、道路廣場(chǎng)用地651畝、綠地399畝?？傞_(kāi)發(fā)投資估算30億元。
用地現(xiàn)狀
現(xiàn)狀用地相對(duì)簡(jiǎn)單?？傆玫?23.86萬(wàn)平方米中，非建設(shè)用地達(dá)362.86萬(wàn)平方米，占85.60%，其中水域面積5.31萬(wàn)平方米，占1.25% 。本區(qū)塊經(jīng)過(guò)3年左右時(shí)間的開(kāi)發(fā)，目前已經(jīng)進(jìn)行了兩片區(qū)域的場(chǎng)地平整，兩個(gè)主要道路正在建設(shè)，同時(shí)有六家企業(yè)已經(jīng)入駐?，F(xiàn)狀建設(shè)用地主要有三類(lèi)。（1）村莊建設(shè)用地。用地面積共11.37萬(wàn)平方米，占總用地2.68%。共包括三個(gè)行政村—陳店村、里坑村及章巷村。（2）道路用地。分類(lèi)為兩類(lèi)，一為原有通村道路，二為在建的南八路、東九路。道路用地面積共11.67萬(wàn)平方米，占總用地2.76%。（3）工業(yè)用地。為娃哈哈、伊利等六家企業(yè)，現(xiàn)狀用地面積38.00共萬(wàn)平方米，占總用地8.97%。
（現(xiàn)狀用地指標(biāo)表）
3、工程開(kāi)發(fā)思路
規(guī)劃形成“兩軸、三點(diǎn)、五片”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。（兩軸：1、南七路空間發(fā)展主軸，2、東九路空間發(fā)展次軸。三點(diǎn)：兩大園區(qū)入口空間節(jié)點(diǎn)及中央河公園景觀節(jié)點(diǎn)。五片：五大工業(yè)組團(tuán)片區(qū)。） 規(guī)劃在全區(qū)共設(shè)置五片工業(yè)組團(tuán)，在南八路沿線布局兩個(gè)工業(yè)組團(tuán)內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施聚集點(diǎn)。規(guī)劃在南七路與東九路、東十一路交叉口結(jié)合游憩廣場(chǎng)用地設(shè)置兩處園區(qū)入口門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn)。水系采用深、淺床結(jié)合方案，南九路筑路為堤，將在南環(huán)路以南局部形成小型水庫(kù)。在地塊內(nèi)部水系沿線形成連續(xù)的濱水公共綠地景觀帶，提高工業(yè)區(qū)濱水空間的品質(zhì)。
4、工程內(nèi)容和具體要求
本次規(guī)劃主要分為兩大內(nèi)容：第一，《麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)景寧民族工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》修改研究評(píng)估報(bào)告。第二，麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)景寧民族工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃修改成果，規(guī)劃范圍用地為4平方公里左右。
具體要求有以下幾點(diǎn)：
（1）在原規(guī)劃基礎(chǔ)上結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)南部拓展用地規(guī)劃完成規(guī)劃成果。
（2）按“開(kāi)發(fā)區(qū)拓展用地規(guī)劃” 指導(dǎo)、麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展要求，銜接現(xiàn)狀用地調(diào)整、空間布局規(guī)劃、道路交通、發(fā)展時(shí)序等工作。
（3）對(duì)控規(guī)范圍周邊做好區(qū)域協(xié)調(diào)和梳理。
（4）是明確重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的布局，為健康有序地推進(jìn)本區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
（5）按國(guó)家新用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)完成園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制圖則。
5、工程實(shí)施情況
場(chǎng)地平整情況經(jīng)過(guò)三年時(shí)間的規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)部分場(chǎng)地進(jìn)行了平整，其中一期地塊場(chǎng)地平整位于東十一路與南七路交叉口沿線，面積為80.87公頃，目前已經(jīng)通過(guò)了場(chǎng)地平整驗(yàn)收。二期地塊場(chǎng)地平整位于南七路以南，東七路與東九路之間，面積115.69公頃。
（2）道路建設(shè)情況結(jié)合場(chǎng)地平整，也實(shí)施了部分道路，主要為東十一路不南八路，其中南八路實(shí)施長(zhǎng)度為1500米左右，寬度為32米；東十一路長(zhǎng)度為450米左右，寬度為24米。
6、存在問(wèn)題
(1)道路方面道路網(wǎng)密度過(guò)密一方面導(dǎo)致道路建設(shè)成本過(guò)高，并占用了大量寶貴土地，導(dǎo)致土地利用率下降，另外道路過(guò)密導(dǎo)致地塊劃分過(guò)小，不利于大企業(yè)、大項(xiàng)目的引進(jìn)。從目前招商形勢(shì)分析，大企業(yè)、大項(xiàng)目是麗景工業(yè)園招商主流，因此需要合適的道路網(wǎng)密度。
(2)用地性質(zhì)方面根據(jù)實(shí)際的招商情況，目前的實(shí)際用地安排與原規(guī)劃用地布局存在一定的差異，原規(guī)劃在胡村水庫(kù)西岸布局教育科研設(shè)計(jì)用地，主要為本區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的孵化教育培訓(xùn)服務(wù)，現(xiàn)已調(diào)整為娃哈哈項(xiàng)目。
7、工程空間規(guī)劃布局
（一）用地布局。在全區(qū)共設(shè)置五個(gè)工業(yè)組團(tuán)，在東七路與南八路交叉口、東九路與南八路交叉口各設(shè)置一處產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心，并在東九路與南七路交叉口、兩個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心內(nèi)設(shè)置綠化景觀節(jié)點(diǎn)。
（二）規(guī)劃全區(qū)的道路與交通設(shè)施用地總面積57.97萬(wàn)平方米，占規(guī)劃總建設(shè)用地的比例13.82%。其中各級(jí)道路總用地面積56.23萬(wàn)平方米；公共交通站用地面積0.61萬(wàn)平方米；社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地面積1.13萬(wàn)平方米,兩者分別位于東西兩個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)內(nèi)。
（三）規(guī)劃布局公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地(A)總量7.87萬(wàn)平方米，占規(guī)劃城市建設(shè)用地比例1.88%。主要包括開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及一所小學(xué)。商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地類(lèi)型主要有以下三類(lèi)：（1）商業(yè)用地—用地面積9.35萬(wàn)平方米。設(shè)置于東西兩個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)內(nèi)。（2）商務(wù)用地—用地面積1.74萬(wàn)平方米。一般不商業(yè)用地結(jié)合布置。（3）加油加氣站用地—用地面積0.49萬(wàn)平方米。位于南八路與東九路交叉口西側(cè)南八路上。
（四）規(guī)劃綠地與廣場(chǎng)用地總用地面積37.8萬(wàn)平方米，占規(guī)劃總建設(shè)用地比例9.01%。其中公園綠地1.6萬(wàn)平方米，位于南八路南側(cè)，西部產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)內(nèi)。防護(hù)綠地33.72萬(wàn)平方米，主要為城市快速路、主要道路兩側(cè)道路防護(hù)綠帶。南七路兩側(cè)各控制50米寬的防護(hù)綠帶，東七路兩側(cè)控制15米防護(hù)綠帶，東九路兩側(cè)防護(hù)綠帶20米，濱水景觀綠帶控制寬度15—20米。廣場(chǎng)用地1.17萬(wàn)平方米，位于東九路與南七路交叉口，打造本規(guī)劃區(qū)的入口景觀節(jié)點(diǎn)。公園停車(chē)混合用地1.31萬(wàn)平方米，位于支一路北側(cè)，東部產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)內(nèi)，地面設(shè)置公園不廣場(chǎng)，地下設(shè)置停車(chē)場(chǎng)。
8、發(fā)展策略與保障體制
8.1、理順資金投入導(dǎo)向,啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)
麗水工程的發(fā)展策略一方面要發(fā)揮自然資源與勞動(dòng)力的推動(dòng)作用；另一方面要借助外部資金、人才和技術(shù)的輸入。其核心問(wèn)題是,如何把基本要素結(jié)合起來(lái),啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),形成自我增長(zhǎng)能力。一是資金投入的產(chǎn)業(yè)方向要立足本地資源；二是資金投入的空間方向要集中于培養(yǎng)區(qū)內(nèi)的增長(zhǎng)；三是要重視人口素質(zhì)的提高和促進(jìn)城市化步伐的加快,打破封閉狀況,促進(jìn)人口流動(dòng),加快市場(chǎng)發(fā)展。
8.2、強(qiáng)化行政管理職能,創(chuàng)新行政管理體制
加大開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革的力度,要在擴(kuò)大授權(quán)放權(quán)范圍、體制和界定職能權(quán)限等方面做更多的工作,使開(kāi)發(fā)區(qū)成為地方經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展的龍頭和行政管理體制改革的“試驗(yàn)田”。同時(shí),全面推進(jìn)麗景民族工業(yè)園行政管理體制和機(jī)構(gòu)的改革,將麗景園作為縣政府的派屬機(jī)構(gòu),并直接受縣政府管理,與政府下設(shè)的各職能部門(mén)平級(jí),不受其它部門(mén)管理和干擾。
8.3、加強(qiáng)信息溝通，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)單位與城市規(guī)劃部門(mén)就全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)情況互通信息，及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最新進(jìn)展情況，尤其是舊城改造區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)新區(qū)等這些區(qū)域，只有加強(qiáng)信息勾通，才能及改善城市規(guī)劃布局問(wèn)題。
總之，城市規(guī)劃一定要納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，規(guī)劃部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的溝通，努力完善和推行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)保障體質(zhì)，把工作做到最好，使其能夠更好的服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)劉蕾所撰寫(xiě)的專(zhuān)著《區(qū)域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與國(guó)土規(guī)劃開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略選擇研究》，依托國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目，緊密?chē)@當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)格局的問(wèn)題開(kāi)展研究，在大量理論研究和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析國(guó)土規(guī)劃中應(yīng)考慮的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、政策規(guī)劃五大因素，構(gòu)建出包括土地、水、礦產(chǎn)、環(huán)境四大子系統(tǒng)的資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)體系，提出以資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為國(guó)土規(guī)劃和空間開(kāi)局的重要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的多導(dǎo)向開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分析，為科學(xué)開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃的空間布局和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略選擇提供指導(dǎo)。
國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的調(diào)控思路在書(shū)中得到較充分的體現(xiàn)，提出了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略選擇應(yīng)在資源優(yōu)勢(shì)、資源結(jié)構(gòu)、環(huán)境損失多導(dǎo)向分析下展開(kāi)，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制，依據(jù)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的結(jié)果，科學(xué)評(píng)判區(qū)域內(nèi)國(guó)土開(kāi)發(fā)的適宜性和限制性，借助GIS空間分析功能，在空間疊加分析處理的基礎(chǔ)上，將國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的調(diào)控成果以分級(jí)圖層形式形象直觀地呈現(xiàn)出來(lái)，為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的合理構(gòu)建提供科學(xué)依據(jù)。
該書(shū)從國(guó)內(nèi)外研究前沿的論述，到基礎(chǔ)理論的研究，再到評(píng)價(jià)模型構(gòu)建和實(shí)證研究的深入展開(kāi)，主要內(nèi)容分為幾大板塊，第一部分是理論研究部分，通過(guò)對(duì)資源配置理論、系統(tǒng)工程理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、地域分工理論、可持續(xù)發(fā)展理論的深入剖析，為后續(xù)的承載力科學(xué)評(píng)價(jià)、資源合理利用、空間合理布局的相關(guān)研究提供扎實(shí)的理論支撐。第二部分為方法研究部分，針對(duì)主要的影響因素構(gòu)建資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)模型，建立綜合評(píng)價(jià)體系，綜合選取評(píng)價(jià)方法，確定承載力綜合評(píng)價(jià)路徑。第三部分是實(shí)證研究部分，通過(guò)對(duì)選取的實(shí)證研究區(qū)域開(kāi)展承載力綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)行區(qū)域國(guó)土規(guī)劃的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局的設(shè)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上提出推動(dòng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的保障措施，推動(dòng)國(guó)土規(guī)劃戰(zhàn)略布局得到穩(wěn)步實(shí)施。
全書(shū)從理論研究到實(shí)證研究，層次清晰，結(jié)構(gòu)分明。該書(shū)體現(xiàn)出幾大顯著特點(diǎn)：
1. 全書(shū)緊密結(jié)合十精神，以資源環(huán)境承載力的綜合評(píng)價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)土規(guī)劃為落腳點(diǎn)。2010年《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》編制工作在全國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)，圍繞構(gòu)建合理國(guó)土空間發(fā)展格局，本輪國(guó)土規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，明確區(qū)域的國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性和限制性。作者在本書(shū)中針對(duì)十對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)的要求和全國(guó)國(guó)土規(guī)劃的指導(dǎo)思想，提出包括四大子系統(tǒng)的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系和多導(dǎo)向的國(guó)土規(guī)劃開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分析，為國(guó)土規(guī)劃工作的開(kāi)展提供了有益的參考。
2. 以解決實(shí)際問(wèn)題為引導(dǎo)，選取極具代表性的皖江城市帶作為實(shí)證研究區(qū)域，為長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)合理轉(zhuǎn)移和承接提供重要參考。2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，將皖江城市帶定為重要的產(chǎn)業(yè)承接地，如何結(jié)合地方實(shí)際情況合理承接產(chǎn)業(yè)成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本書(shū)有的放矢的深入剖析了這些問(wèn)題，定量化分析了皖江城市帶整體以及內(nèi)部各區(qū)域的資源環(huán)境承載力狀況，在此基礎(chǔ)上提出各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)和限制，為合理布局產(chǎn)業(yè)提出合理化建議，為解決該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承接難題提出了破解思路。
龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立于1998年7月，1999年5月經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2012年3月2日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于龍巖市區(qū)南部，與核心城區(qū)連成一片，交通便捷、區(qū)位優(yōu)越，首期規(guī)劃面積5.8平方公里。2012年4月龍巖市委、市政府支持開(kāi)發(fā)區(qū)拓園擴(kuò)區(qū)，確立開(kāi)發(fā)區(qū)“一個(gè)主導(dǎo)區(qū)、兩個(gè)合作區(qū)”（一個(gè)主導(dǎo)區(qū)即龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有范圍延伸覆蓋中央蘇區(qū)公園和龍巖陸地港區(qū)域，兩個(gè)合作區(qū)即龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分別與永定縣、永豐新區(qū)合作開(kāi)發(fā)永豐新區(qū)，與新羅區(qū)合作開(kāi)發(fā)東肖片區(qū)）的空間布局，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積調(diào)整擴(kuò)大為26.42平方公里。2012年9月，市委、市政府明確閩西交易城、龍巖商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心、龍巖金融商務(wù)中心劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)。
2012年以來(lái)，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)按照“推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展”的基本站位，致力于打造總部服務(wù)平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)、金融投資服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，著力策劃并啟動(dòng)實(shí)施一批轉(zhuǎn)型性項(xiàng)目，高度重視要素保障和機(jī)制建立，研究出臺(tái)了土地收儲(chǔ)與出讓計(jì)劃、資金需求與籌措計(jì)劃，成立了南方總部實(shí)業(yè)集團(tuán)及南方聯(lián)合置業(yè)、南方陸港物流、南方京融投資等南方系公司，出臺(tái)了樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、股權(quán)投融資、“優(yōu)二進(jìn)三”等政策，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)發(fā)展
綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)與發(fā)展條件，龍巖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)定位為全力打造“三個(gè)現(xiàn)代新區(qū)”：全力打造以工程和環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代制造業(yè)集中區(qū)、全力打造以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全力打造以宜業(yè)宜居為發(fā)展方向的現(xiàn)代化新城區(qū)。
A把握轉(zhuǎn)型升級(jí)取向，圍繞全力打造“三個(gè)現(xiàn)代新區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照高端定位、適度超前、功能完善、錯(cuò)位發(fā)展的要求，科學(xué)編制開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及城市、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。
B把握轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息咨詢(xún)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
C加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，打造高品位城市板塊，建設(shè)高品位城市社區(qū)。完善城市功能。
D強(qiáng)化企業(yè)投融資服務(wù)，建立投融資公共服務(wù)平臺(tái)、成立投融資服務(wù)中心，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化的投融資服務(wù)公司落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)或在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分公司、鼓勵(lì)企業(yè)加快股權(quán)改革，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)有效對(duì)接資本市場(chǎng)。
E強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，建立產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度對(duì)接，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，為轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展提供有力的技術(shù)平臺(tái)支撐。
F拓寬政府籌融資渠道，通過(guò)做好土地融資、拓寬項(xiàng)目融資、籌劃上市融資等方式，探索多元化公共投入。
根據(jù)會(huì)議安排，下面我代表區(qū)委、區(qū)政府講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要從新一輪發(fā)展的高度，深刻領(lǐng)會(huì)區(qū)委、區(qū)政府的決策意圖
打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是市委、市政府乃至省委、省政府做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于我們區(qū)來(lái)說(shuō)更是打造產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)、拓展區(qū)域發(fā)展新空間的難得歷史機(jī)遇。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我區(qū)共有108.87平方公里面積納入集聚區(qū)規(guī)劃控制區(qū)。這一規(guī)劃的實(shí)施，必將會(huì)為我們加快推進(jìn)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，順勢(shì)打破現(xiàn)有的土地、規(guī)劃等制約瓶頸；必將會(huì)為我們加快引育大項(xiàng)目、大企業(yè)，乘勢(shì)爭(zhēng)取更好的政策、機(jī)遇等發(fā)展環(huán)境。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，專(zhuān)門(mén)成立調(diào)研組，對(duì)該集聚區(qū)管理體制問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，并廣泛征求了開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)和建議，學(xué)習(xí)借鑒了周邊縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。昨天上午，區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)議結(jié)合《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新的主要精神，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一管理”和實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的原則，作出了將鎮(zhèn)6個(gè)村委托開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理的決定。做出這個(gè)決定，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：
一是這是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，這6個(gè)村整體或部分在“十二五”重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域臨滬工業(yè)區(qū)5.96平方公里范圍內(nèi)。將6個(gè)村委托給開(kāi)發(fā)區(qū)管理，能夠充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，有利于在今后5年中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快培育全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
二是這是全區(qū)“十二五”期間平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要?！笆濉逼陂g，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，縮短與周邊先進(jìn)縣區(qū)的差距，必須要有足夠的發(fā)展空間來(lái)支撐。這就需要向白米溏以西拓展平臺(tái)，以更大的力度來(lái)保障項(xiàng)目引進(jìn)和本地企業(yè)轉(zhuǎn)型。
三是這是轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的需要。目前在建的大平臺(tái)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，舊館僅為1.75平方公里，開(kāi)發(fā)區(qū)2平方公里。受空間的限制，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)較難按相對(duì)集中的原則來(lái)布局，很難形成以產(chǎn)業(yè)集聚的特色園區(qū)。如果把白米溏以西結(jié)合進(jìn)來(lái)，有利于產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局。
四是這是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)凸顯主平臺(tái)作用的需要。開(kāi)發(fā)區(qū)是我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的主平臺(tái)、主戰(zhàn)場(chǎng)。此次調(diào)整，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域布局、進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制、進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭優(yōu)勢(shì)都將起到積極的推動(dòng)作用。
二、要從一盤(pán)棋發(fā)展的大局，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的決策部署
區(qū)委、區(qū)政府做出對(duì)6個(gè)行政村托管移交的決策，是經(jīng)過(guò)充分論證、集體研究、慎重考慮的，既尊重歷史、又切合現(xiàn)實(shí)、更著眼未來(lái)。6個(gè)行政村不管是過(guò)去由鎮(zhèn)管理，還是今后由開(kāi)發(fā)區(qū)管理，都是在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終都圍繞服務(wù)和服從于又好又快發(fā)展這一目標(biāo)任務(wù)。希望今天與會(huì)的同志，不僅要準(zhǔn)確理解區(qū)委、區(qū)政府的決策意圖，還要準(zhǔn)確傳達(dá)區(qū)委、區(qū)政府的決策意圖，更要不折不扣落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的決策意圖。在此，分別提出四點(diǎn)要求：
1、開(kāi)發(fā)區(qū)作為承接單位要增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)。要按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于托管移交的整體要求，把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)工作，主動(dòng)與鎮(zhèn)做好移交的相關(guān)對(duì)接工作，并做好充分準(zhǔn)備，確保在最短的時(shí)間內(nèi)完成交接，盡快理順工作機(jī)制。
2、鎮(zhèn)作為移交單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要認(rèn)真配合開(kāi)發(fā)區(qū)做好托管移交的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，將6個(gè)行政村基本情況、基本家底客觀、全面、準(zhǔn)確地通報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)，切實(shí)做到顧全大局、全面移交、不出疏漏、不留尾巴。
論文關(guān)鍵詞:區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià);新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā);REIA;污染物預(yù)防
一、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的概念
從1979年中國(guó)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度至今,其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展,帶動(dòng)了眾多區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展,例如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)等,使多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在相同地區(qū),相近時(shí)間陸續(xù)開(kāi)展。屆時(shí),如果對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA),就不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)最終的環(huán)境變化,不能顯示區(qū)域開(kāi)發(fā)的總體環(huán)境影響,進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法采取合理的環(huán)境保護(hù)對(duì)策,使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落空。故而,應(yīng)當(dāng)將這類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目看作一個(gè)整體,綜合考慮全部區(qū)域開(kāi)發(fā)的建設(shè)行為,開(kāi)展區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià),即區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)(REIA)。從理論上說(shuō),REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEIA或SEA)的范疇。
二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類(lèi)型
為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求,依照評(píng)價(jià)的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類(lèi)型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類(lèi)型,與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的常見(jiàn)類(lèi)型有:
(一)新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái),我國(guó)在沿海省市開(kāi)辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應(yīng)該開(kāi)展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
(二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造,以擴(kuò)大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
三、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用
(一)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保部門(mén)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑
進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià),就是在制定區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)決策之前,對(duì)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評(píng)估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開(kāi)發(fā)綜合決策的重要組成部分。
(二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設(shè)項(xiàng)目的EIA,使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談;因?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍小,導(dǎo)致許多單項(xiàng)環(huán)評(píng)無(wú)法對(duì)區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評(píng)卻能對(duì)確定的區(qū)域,著眼于整體,根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來(lái)研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力,較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計(jì)劃,為實(shí)現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。
(三)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件
對(duì)污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)雖說(shuō)能把擬建項(xiàng)目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋,但對(duì)區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)有其優(yōu)越性,即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo),對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的整體規(guī)劃,應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下,使一個(gè)項(xiàng)目排出的廢物成為另一個(gè)項(xiàng)目的原料,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用;在上述基礎(chǔ)上,再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案),為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。
(四)有利于識(shí)別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對(duì)策
單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時(shí)段的開(kāi)發(fā)對(duì)資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng),進(jìn)而提出針對(duì)性對(duì)策,加以預(yù)防和消除。
四、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和意義
一般而言,區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案實(shí)施之前。實(shí)際上,區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(EIS)的制定是一個(gè)同期,互補(bǔ)的過(guò)程,環(huán)境影響評(píng)價(jià)隨著區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的啟動(dòng)就同時(shí)介入了,以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn),綜合區(qū)域開(kāi)發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃,進(jìn)而編制出區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案,評(píng)價(jià)每一個(gè)方案,并提出修改意見(jiàn),分析修改后的方案的環(huán)境影響度,最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo),促進(jìn)整個(gè)區(qū)域可持續(xù)性開(kāi)發(fā)。
區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)在區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用,決定了區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義:
(一)從宏觀角度上說(shuō),區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少 對(duì)區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。
(二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)域開(kāi)發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項(xiàng)目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。
一、主要職責(zé)
（一）招商引資。負(fù)責(zé)制定開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織編制年度對(duì)外招商合作項(xiàng)目，組織與國(guó)內(nèi)外投資者及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系和投資合作，組織各種形式的聯(lián)絡(luò)互訪、投資考察、招商洽談等，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織赴國(guó)（境）內(nèi)外開(kāi)展招商活動(dòng)。
（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步。制定并組織實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，著重抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技和工業(yè)性投入（技術(shù)改造）；綜合管理開(kāi)發(fā)區(qū)各類(lèi)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的審批、審核報(bào)批、管理、會(huì)審和統(tǒng)計(jì)等工作。
（三）統(tǒng)計(jì)及統(tǒng)計(jì)管理。負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)統(tǒng)計(jì)的法律、法規(guī)和規(guī)劃；依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)法規(guī)、政策，監(jiān)督檢查區(qū)內(nèi)各部門(mén)和單位的統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)核算工作，協(xié)助配合市統(tǒng)計(jì)行政部門(mén)查處統(tǒng)計(jì)違法行為；牽頭組織開(kāi)發(fā)區(qū)重大國(guó)情國(guó)力和區(qū)情普查工作；搜集、整理、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本統(tǒng)計(jì)資料；對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)督，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢(xún)服務(wù)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社會(huì)事務(wù)管理。按照有關(guān)法律法規(guī)政策和市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的綜合治理、計(jì)劃生育和社區(qū)管理等社會(huì)發(fā)展工作；配合市相關(guān)部門(mén)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利和民政等有關(guān)社會(huì)發(fā)展與管理工作。
（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理。貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；根據(jù)市政府授權(quán)，行使職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和單位做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；組織、指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)信息；組織、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
（六）城市規(guī)劃及建設(shè)管理。負(fù)責(zé)組織編制開(kāi)發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃；負(fù)責(zé)規(guī)劃行政監(jiān)督管理工作，辦理進(jìn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)；配合做好《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的發(fā)放工作，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃安排與組織實(shí)施；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)管理工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種問(wèn)題；負(fù)責(zé)組織區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙審查，核定建設(shè)用地面積；做好進(jìn)區(qū)項(xiàng)目開(kāi)工前、投產(chǎn)前的籌建服務(wù)工作。
（七）配合、協(xié)調(diào)市公安、國(guó)土資源、工商行政管理、財(cái)政（稅務(wù)）等部門(mén)派駐開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。
（八）配合、支持和協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門(mén)做好行政執(zhí)法工作。
（九）完成市委、市政府交辦的其它事項(xiàng)。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職能配置，開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)6個(gè)職能處室（局）。
（一）辦公室
組織協(xié)調(diào)管委會(huì)的政務(wù)、事務(wù)工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好開(kāi)發(fā)區(qū)重大活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)對(duì)委機(jī)關(guān)各職能機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位的工作進(jìn)行督查；負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和宣傳工作；負(fù)責(zé)電子政務(wù)、文秘、檔案、保密等工作；負(fù)責(zé)處理人大、政協(xié)議案、提案和群眾來(lái)信來(lái)訪；負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策調(diào)研和課題調(diào)研工作；做好委機(jī)關(guān)后勤保障、固定資產(chǎn)管理和安全保衛(wèi)等工作；負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)概預(yù)算、收支計(jì)劃的編制和建設(shè)項(xiàng)目資金的籌措、調(diào)撥平衡工作；負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)核算及資金管理工作，匯總、編制開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)報(bào)表；指導(dǎo)和管理區(qū)內(nèi)單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員開(kāi)展工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、直屬企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)財(cái)政、稅務(wù)工作。
（二）政治處（監(jiān)察室）
負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)黨的組織建設(shè)、干部教育、統(tǒng)戰(zhàn)和思想政治工作，聯(lián)系指導(dǎo)區(qū)內(nèi)工、青、婦等群團(tuán)工作；按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)及區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部管理、考察、配備、調(diào)整工作；負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委的日常事務(wù)工作和區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、人大、政府的換屆選舉工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)出入境管理工作；負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作，按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)及區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重大事項(xiàng)報(bào)告，廉政建設(shè)的監(jiān)督、檢查與落實(shí)。
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與統(tǒng)計(jì)局
負(fù)責(zé)編制開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理，科技和技改項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)及綜合統(tǒng)計(jì)工作；牽頭組織重大國(guó)情國(guó)力和區(qū)情普查工作；搜集、整理、全區(qū)性國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本統(tǒng)計(jì)資料；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)工商行政管理工作。
（四）建設(shè)局
負(fù)責(zé)組織編制開(kāi)發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃；負(fù)責(zé)規(guī)劃行政監(jiān)督管理工作，辦理進(jìn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃安排與組織實(shí)施；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)管理工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的相關(guān)事宜；負(fù)責(zé)審核區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，核定建設(shè)用地面積；做好進(jìn)區(qū)項(xiàng)目開(kāi)工前、投產(chǎn)前的籌建服務(wù)工作；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等工作。
（五）社會(huì)發(fā)展局（農(nóng)村工作部、人口和計(jì)劃生育局）
負(fù)責(zé)擬訂開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，以及計(jì)劃的分解落實(shí)、檢查、考核等工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)綜合治理、社區(qū)管理工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育、政法、人民武裝等方面的社會(huì)管理和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的各項(xiàng)保障服務(wù)工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)公安工作。
（六）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；依法對(duì)區(qū)內(nèi)工礦、商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，以及安全生產(chǎn)條件、有關(guān)設(shè)備和材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全管理情況實(shí)施監(jiān)察；組織、指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)信息；組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
關(guān)鍵詞：城市 轉(zhuǎn)型 城鄉(xiāng)規(guī)劃 開(kāi)發(fā)區(qū) 產(chǎn)業(yè)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.城市轉(zhuǎn)型的概述
城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)永恒的課題，城市發(fā)展的歷史就是城市轉(zhuǎn)型的歷史。城市轉(zhuǎn)型是城市在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面發(fā)生的重大變化和轉(zhuǎn)折，它是一種多領(lǐng)域、多方面、多層次、多視角的綜合轉(zhuǎn)型。
1979年我國(guó)城市化的水平是17.9%，2009年這一數(shù)字增長(zhǎng)到46.59%，目前國(guó)內(nèi)有7個(gè)城市的人口超過(guò)了1000萬(wàn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至去年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到49.68%。城鎮(zhèn)化即將突破50%的分水嶺，意味著城市將面臨從粗放、無(wú)序、低效率、不可持續(xù)發(fā)展向精細(xì)、高效、低能耗、有序發(fā)展轉(zhuǎn)型。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期既是重要機(jī)遇期，也是矛盾多發(fā)期。必須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展呈現(xiàn)典型的粗放式發(fā)展模式，即高消耗、高排放、高擴(kuò)張的模式。這種模式是不可持續(xù)的，將會(huì)帶來(lái)城市空間的無(wú)序和社會(huì)發(fā)展的失衡。在大量農(nóng)民工進(jìn)入城市的同時(shí)，其收入水平、保障住房供應(yīng)等并沒(méi)有融入城市中去。城市化過(guò)程中面臨的資源環(huán)境壓力凸顯，社會(huì)矛盾加劇。這種粗放模式加劇了城市空間的無(wú)序開(kāi)發(fā)，城市缺乏生態(tài)休閑空間，也加劇了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，并加大了城鄉(xiāng)收入差距。應(yīng)該從根本上改變這種發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)向低消耗、低排放、高效率發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，不能片面強(qiáng)調(diào)城市功能分區(qū)和專(zhuān)業(yè)化，由此形成規(guī)模龐大、功能單一的工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，要整合資源，協(xié)調(diào)各種功能，推動(dòng)城市向空間一體化轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型的新階段，作為城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，城市規(guī)劃也隨之擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的新使命。而各省市的開(kāi)發(fā)區(qū)，是所在區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊，具有更大的發(fā)展空間和可塑性，更要從規(guī)劃著手，根本上改變傳統(tǒng)的城市粗放發(fā)展模式，以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，全面推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的轉(zhuǎn)型，并圍繞城市發(fā)展轉(zhuǎn)型推進(jìn)城市制度和空間轉(zhuǎn)型。因此開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型及規(guī)劃對(duì)城市的影響是巨大，做好開(kāi)發(fā)區(qū)的工作，就盤(pán)活了整盤(pán)棋。
2. 開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃建議
2.1 完善開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃編制，提高建設(shè)水平
2.1.1 修編完善開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海地區(qū)先進(jìn)規(guī)劃理念，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容，編制形成以概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等為支撐的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃體系。規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，提高規(guī)劃在建設(shè)中的法定地位。
2.1.2 加快編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各開(kāi)發(fā)區(qū)原則上應(yīng)明確1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。各地要圍繞“十二五”規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“突出特色、錯(cuò)位發(fā)展、多措并舉、持續(xù)推進(jìn)”的要求，修訂完善開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)建設(shè)各有側(cè)重、特色明顯、相互配套的開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，支持相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)共同打造跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。
2.1.3 著力增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能。按照“產(chǎn)城融合”的思路，將教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)要規(guī)劃建設(shè)一批商務(wù)金融、社會(huì)公共事業(yè)、市政公用設(shè)施、大型居住社區(qū)、公共服務(wù)社區(qū)等功能性項(xiàng)目，著力提高開(kāi)發(fā)區(qū)的城市承載力。遠(yuǎn)離中心城市的開(kāi)發(fā)區(qū)要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，完善開(kāi)發(fā)區(qū)城市化功能。著力增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理職能，積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理新模式。
2.1.4 提高開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。堅(jiān)持“先規(guī)劃，后開(kāi)發(fā)；先地下，后地上；先工業(yè)，后商住”的科學(xué)建設(shè)時(shí)序，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)道路、電力、燃?xì)?、供熱、供水、通訊、消防、防汛、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)為企業(yè)服務(wù)的公共信息技術(shù)、物流等公共服務(wù)平臺(tái)。
2.2 優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)，整合擴(kuò)大發(fā)展空間
2.2.1 高水平規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依據(jù)國(guó)家和各省主體功能區(qū)規(guī)劃、立足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境承載能力，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合區(qū)域空間、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、集約利用資源，作為培育大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目的大平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由省級(jí)統(tǒng)籌謀劃，各市分期組織實(shí)施?？茖W(xué)劃分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城市配套區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)等區(qū)塊，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與現(xiàn)有城市或開(kāi)發(fā)區(qū)的銜接聯(lián)系。
比如合肥新站試驗(yàn)區(qū)以平板顯示產(chǎn)業(yè)為龍頭，迅速集聚了其上下游配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，2012年9月設(shè)立了合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)。按照“建設(shè)大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展新型平板顯示、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商務(wù)金融、科技研發(fā)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)新型平板顯示基地、全國(guó)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
2.2.2 推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合擴(kuò)區(qū)。鼓勵(lì)各地通過(guò)“一區(qū)多園”的形式，對(duì)現(xiàn)有雷同、分散、行政分割的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行改造整合，開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭(zhēng)壓縮，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)效果不理想的，予以警告直至取消籌建資格。比如合肥各區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)就可以整合到現(xiàn)有三大開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2.2.3 .積極穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。目前，各開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)近10或20年的建設(shè)，發(fā)展空間嚴(yán)重不足，因此，在符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的前提下，依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍，更有力地支持城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。新站試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作走在前面，目前204平方公里面積，具有廣闊的發(fā)展空間。
3. 建立科學(xué)評(píng)估制度引領(lǐng)城市規(guī)劃發(fā)展
當(dāng)今中國(guó)不缺好的規(guī)劃師、好的規(guī)劃，有著最活躍的規(guī)劃行業(yè)和規(guī)劃市場(chǎng)，有最嚴(yán)格的制度，但最缺乏的對(duì)城市規(guī)劃、城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)評(píng)估。
建立完善的規(guī)劃評(píng)估制度是必須履行的法律責(zé)任，是不斷提高城市規(guī)劃工作質(zhì)量的需求，是城市規(guī)劃作為公共政策組成部分的基本要求。規(guī)劃的完成不僅僅體現(xiàn)在制定、決策、執(zhí)行的過(guò)程，還必須要有評(píng)估，這才是一個(gè)完整的、開(kāi)放的循環(huán)提升過(guò)程。
長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃工作中，對(duì)于空間布局、結(jié)構(gòu)體系、政策措施的評(píng)估采取定性分析的方法，對(duì)于規(guī)劃階段性成果采取定量分析的方法，這一做法缺乏對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施中的跟蹤、調(diào)查、分析，缺乏對(duì)問(wèn)題原因進(jìn)行深度分析，也沒(méi)有對(duì)相關(guān)行業(yè)實(shí)施總體規(guī)劃的情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；規(guī)劃；給排水；基礎(chǔ)設(shè)施
中圖分類(lèi)號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類(lèi)型十分豐富，包括高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。除國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外，各地方開(kāi)發(fā)建設(shè)了大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)百余個(gè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸被各級(jí)政府所重視，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。
1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工程意義
一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)所具備的完善的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是水電氣充足供應(yīng)，道路交通暢通，通信方便，市政設(shè)施完備、居住及休閑預(yù)測(cè)設(shè)施配套，能夠形成一條龍服務(wù)，并向網(wǎng)絡(luò)化和人性化方向發(fā)展，達(dá)到自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有一定的工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)功能，以及勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集的特點(diǎn)，其給排水基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模大小和分階段實(shí)施往往很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和目標(biāo)。因此，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)并加強(qiáng)給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是十分重要的，需要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾?guī)劃給排水工程系統(tǒng)，確保開(kāi)發(fā)區(qū)的給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能高效承載企業(yè)的投資硬環(huán)境，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
2給排水工程系統(tǒng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題
區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一般具有以下特征：占地面積大；性質(zhì)復(fù)雜，涉及多種行業(yè)；不確定因素多；環(huán)境影響范圍大且程度深。這些特征決定了開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)難度很大，某一數(shù)據(jù)如果偏離實(shí)際很大，可能會(huì)造成資源或能源的巨大浪費(fèi)。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用水的預(yù)測(cè)，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)進(jìn)駐企業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、工藝流程、職工人數(shù)等數(shù)據(jù)，導(dǎo)致用水量的預(yù)測(cè)工作帶有很大的不確定性，指標(biāo)更是難以確定。
目前國(guó)內(nèi)常用的用水量預(yù)測(cè)方法主要分為兩大類(lèi)：
（1）數(shù)學(xué)模型法，對(duì)未來(lái)用水量做出預(yù)測(cè)，主要有回歸分析法、時(shí)間序列法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等。這些方法的優(yōu)點(diǎn)是精度高，難點(diǎn)是需要?dú)v史用水量作為建模的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不適用于處于剛起步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（2）綜合指標(biāo)法，在城市給水工程規(guī)劃中，工業(yè)區(qū)用水量指標(biāo)的確定是決定城市用水量的難點(diǎn)之一。由于缺少有關(guān)企業(yè)工藝流程、產(chǎn)品產(chǎn)量或產(chǎn)值的可靠數(shù)據(jù)，在城市給水工程規(guī)劃與工業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，常常難以根據(jù)單位產(chǎn)品用水量推算規(guī)劃區(qū)的用水量。而參照同類(lèi)企業(yè)的用水量估算，又受到生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)程度、不同地區(qū)水資源狀況等因素的影響。通常采用的方法是根據(jù)單位工業(yè)用地用水量指標(biāo)進(jìn)行估算。
現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工業(yè)污染程度劃分工業(yè)用地類(lèi)別，并在《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282―98）中制訂了單位工業(yè)用地用水量指標(biāo)，見(jiàn)表1。由于表1數(shù)據(jù)為全國(guó)通用性指標(biāo)，覆蓋范圍較大，而每座城市的工業(yè)用水又與城市性質(zhì)、工業(yè)化歷程、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)水平和節(jié)水措施等多種因素密切相關(guān)，故對(duì)于不同的城市，該指標(biāo)指導(dǎo)性不同，特別是對(duì)于工業(yè)化水平較高的城市，現(xiàn)行指標(biāo)明顯偏大。
表1 單位工業(yè)用地用水量指標(biāo)
3產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性
新時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和目標(biāo)也有了新的變化?！笆濉币?guī)劃綱要中指出要根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
隨著重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，企業(yè)技術(shù)改造的加強(qiáng)，工業(yè)用水重復(fù)利用率的提高，一些開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際用水量往往遠(yuǎn)低于總體規(guī)劃時(shí)的預(yù)測(cè)值，不僅未能充分利用供水工程設(shè)施能力。由于污水量是根據(jù)用水量和排放系數(shù)來(lái)確定的，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模受用水量預(yù)測(cè)的影響較大，導(dǎo)致其未能發(fā)揮其設(shè)計(jì)的處理能力和效率，超前浪費(fèi)。例如在一些地區(qū)，城市政府耗巨資建成的污水處理設(shè)施半停半開(kāi)，甚至“曬太陽(yáng)”，成了排污廠，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成“大馬拉小車(chē)”的局面。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大小尤為重要。
開(kāi)發(fā)區(qū)在總體規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)對(duì)每一類(lèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用水情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與研究，詳細(xì)了解產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)水平、節(jié)水措施、排污情況等，對(duì)生產(chǎn)用水指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的分析、采納，進(jìn)而根據(jù)各個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)用水量和污水量，確定給排水基礎(chǔ)設(shè)施在各時(shí)期的規(guī)模大小。結(jié)合目前全國(guó)范圍水資源緊張狀況，節(jié)約用水是大勢(shì)所趨，隨著入?yún)^(qū)企業(yè)的科技含量的逐年提高，用水量應(yīng)該是呈逐年下降的趨勢(shì)。因此，建設(shè)管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的重要性，盡量避免不必要的浪費(fèi)，使開(kāi)發(fā)區(qū)能夠以最小的投入換取最大的回報(bào)。
4設(shè)計(jì)原則與方法
總原則應(yīng)充分考慮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特點(diǎn)的情況下，對(duì)于給排水設(shè)計(jì)指標(biāo)與水量預(yù)測(cè)進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)計(jì)算，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)同時(shí)考慮以下幾個(gè)原則。
1）由于工業(yè)區(qū)布置范圍較廣，在與市政管道連接中，當(dāng)首先考慮并聯(lián)與網(wǎng)絡(luò)連接，以提高供排水系統(tǒng)的保障性，防止系統(tǒng)局部短路，全局癱瘓的后果。根據(jù)工業(yè)區(qū)企業(yè)用水量的分析與論證科學(xué)設(shè)置管徑，合理選擇管材，便于系統(tǒng)維護(hù)。
2）污水管道應(yīng)優(yōu)先布置，并與其他管道全盤(pán)考慮。按照現(xiàn)代綜合污水處理方式理論，采用獨(dú)立的排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)使工業(yè)污水和生活污水分開(kāi)排放，有效的降低了污水處理量，提高了污水處理質(zhì)量，通過(guò)工業(yè)污水管網(wǎng)和生活污水管網(wǎng)將園區(qū)的污水按照分類(lèi)集中至工業(yè)園區(qū)的綜合污水處理廠進(jìn)行集中處理。
3）雨水設(shè)計(jì)應(yīng)以工業(yè)區(qū)地域特點(diǎn)以及雨量進(jìn)行細(xì)致的分析，采用暗溝和管道結(jié)合方式，與污水分管收集排放，雨水作為新鮮的可利用的淡水資源，充分利用雨水的灌溉作用，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，與自然和諧相處。
4）地勢(shì)分析是進(jìn)行給排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，在進(jìn)行園區(qū)給排水設(shè)計(jì)前應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的地形地勢(shì)勘察和分析，以此降低施工難度和投資成本。
5結(jié)束語(yǔ)
在目前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)給水規(guī)劃中，大部分采用綜合指標(biāo)法，導(dǎo)致預(yù)測(cè)的用水量和污水量都偏大，在管道和公用工程設(shè)計(jì)中造成水資源的浪費(fèi)。城市規(guī)劃階段工業(yè)用水指標(biāo)的選用，可參考規(guī)范指標(biāo)，并根據(jù)城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)用水現(xiàn)狀以及用水節(jié)水技術(shù)水平、排污情況進(jìn)行調(diào)整。有的規(guī)劃設(shè)計(jì)者往往只注重規(guī)劃區(qū)域的功能分區(qū)及用地性質(zhì)，粗略地選取指標(biāo)，忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)將來(lái)給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，對(duì)工程規(guī)劃缺乏周密細(xì)致的考慮，對(duì)指導(dǎo)工程建設(shè)的實(shí)施會(huì)帶來(lái)一定的麻煩和不便，這就指出了在今后規(guī)劃的前期調(diào)研中，應(yīng)加大對(duì)這方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的詳細(xì)調(diào)查與研究，使城市規(guī)劃能更好地與實(shí)際相結(jié)合，更好地為城市建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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