發(fā)布時間：2023-06-01 15:51:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)社會調(diào)研樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
城市社區(qū)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，社區(qū)居委會成了城市社會管理和公共服務(wù)最前沿、最直接、最廣泛、最有效的基層社區(qū)自治組織。為此，無論是在組織保障機(jī)制、工作人員配備及福利待遇，還是在社區(qū)服務(wù)管理和活動等綜合用房建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)保障力度，還是為社區(qū)居委會營造良好工作和社會環(huán)境上，XX區(qū)委、區(qū)政府都給予了高度關(guān)注，先后研究出臺了一系列加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)居委會建設(shè)，促進(jìn)城市社區(qū)和諧發(fā)展的政策措施，確保了城市社區(qū)居委會的健康發(fā)展。
一、社區(qū)居委會工作經(jīng)費(fèi)保障有力、使用規(guī)范
早在20XX年11月，XX區(qū)的《區(qū)委常委會議紀(jì)要》就明確了社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算的相關(guān)意見，規(guī)定城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)每年按社區(qū)住戶（含居住一年以上外來居民）每百戶1萬元標(biāo)準(zhǔn)核撥，其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)級財政承擔(dān)50%，差一些的區(qū)級財政承擔(dān)70%。20XX年起，該標(biāo)準(zhǔn)提高到每百戶XX萬元，以后每年遞增5%。
按照這一標(biāo)準(zhǔn)，到20XX年，全區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到XX萬元，最少的僅有500多戶居民的穿山社區(qū)居委會也有XX萬元。社區(qū)居委會正常工作經(jīng)費(fèi)構(gòu)成一般有：工資、獎金、社保、節(jié)日補(bǔ)貼，辦公費(fèi)用，培訓(xùn)考察費(fèi)、宣傳和文體活動，社會組織扶持，平安、生態(tài)、文明等社區(qū)創(chuàng)建等。社區(qū)居委會工作經(jīng)費(fèi)全部納入街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一會計(jì)。
二、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和福利待遇情況
自20XX年11月《區(qū)委常委會議紀(jì)要》下發(fā)之后，全區(qū)社區(qū)專職工作人員月工資統(tǒng)一調(diào)整到X元，年終獎金為XX元，社區(qū)居委會主任系數(shù)為1.5，副主任系數(shù)為1.3。20XX年7月開始執(zhí)行XX市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。20XX年起加大了社區(qū)工作人員激勵機(jī)制：一是評先推優(yōu)。每年評選一次“優(yōu)秀社區(qū)（公共）服務(wù)中心專職工作人員”，獲得者按照全區(qū)社區(qū)（公共）服務(wù)中心專職工作人員年平均收入15%左右的額度，發(fā)放一次性獎金。每三年評選一次“模范社區(qū)（公共）服務(wù)中心專職工作人員”，獲得者從評定的次月起三年內(nèi)，任職期間參照上年度區(qū)社平工資50%左右的標(biāo)準(zhǔn)，每月享受崗位補(bǔ)貼。二是選拔擔(dān)任“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）助理”。任期一般為三年，任期內(nèi)按照上年度區(qū)社平工資150%左右的額度，按月享受崗位補(bǔ)貼。
按照省里有關(guān)規(guī)定，目前我區(qū)有3個社區(qū)居委會工作人員未達(dá)到5人以上。原因是社區(qū)居民人數(shù)少，分別在500戶至1000戶以內(nèi)，但符合每300戶配備1名專職社工要求。
三、社區(qū)居委會工作服務(wù)用房情況
早在20XX年，我區(qū)就在全國率先制訂完成了城市社區(qū)布局規(guī)劃，并一直在實(shí)施和完善著這一規(guī)劃。按照該規(guī)劃，我區(qū)城市社區(qū)居委會服務(wù)管理和活動等綜合用房面積按社區(qū)人口數(shù)配置，即每百戶30平方米，20XX年以來提高到每百戶40平方米。如果按人口數(shù)配置未達(dá)到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全區(qū)37個城市社區(qū)居委會服務(wù)管理和活動等綜合用房面積平均已達(dá)到1400平方米。
四、社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入情況
自200XX年6月北侖區(qū)委辦公室印發(fā)《北侖區(qū)社區(qū)政府工作申報準(zhǔn)入試行辦法》的通知后，我區(qū)對政府公共服務(wù)項(xiàng)目采取申報、核準(zhǔn)制度，具體由區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦審核事宜。然而，幾年來試圖通過“堵”的辦法來減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)的做法，只是治標(biāo)的多，治本的少，收效甚微，且隨著政府工作的重心下移，不知不覺中，有很多部門把政府的一些工作直接延伸到了社區(qū)，造成社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)越減反而越重。
實(shí)施準(zhǔn)入制度的難點(diǎn)主要有三點(diǎn)：
1.工作協(xié)調(diào)難。政府的很多部門大多因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)或目標(biāo)，紛紛將工作任務(wù)分解下達(dá)到街道或社區(qū)，盡管其性質(zhì)是公共服務(wù)，利在社區(qū)居民，但實(shí)施的過程卻依靠社區(qū)居委會。而街道這級層面因顧忌年度工作考核，即便有心為社區(qū)減負(fù)，也無可奈何。更何況有些工作達(dá)到了某種目標(biāo)，就能評先進(jìn)和加分，如一些創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動等。鑒于這種情況，區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所處的尷尬地位不言而喻。
2.走程序嫌麻煩。按照《北侖區(qū)社區(qū)政府工作申報準(zhǔn)入試行辦法》規(guī)定，申請單位根據(jù)有關(guān)文件資料向區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面申請，并寫明申請事項(xiàng)、時間、配套的工作人員以及下放的相應(yīng)權(quán)利（包括劃撥的工作經(jīng)費(fèi)）等，由區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并提交區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論，經(jīng)審批同意后，由申請單位持審批表與社區(qū)所在的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)社區(qū)居委會按照要求落實(shí)。這樣一來，一是申請單位嫌時間長，影響工作進(jìn)度，況且有的事項(xiàng)屬于創(chuàng)新性工作，可能拿不出文件依據(jù)；二是如果認(rèn)真參照執(zhí)行，申請單位就得制訂工作方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和工作人員等，缺少了靈活性和自由度；三是提交區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論，在時間上的確存在著很多不確定性，難以在時間上自主安排工作。
3.觀念上的差異。傳統(tǒng)的思維模式導(dǎo)致了不少政府部門的工作方式方法的習(xí)慣性和機(jī)械性，加上潛意識里沒能正確對待社區(qū)居委會的減負(fù)工作，有的甚至誤認(rèn)為社區(qū)居委會用政府財政，理 應(yīng)當(dāng)為政府辦事，忽視了居委會的自治屬性。
對此，近年來我區(qū)采用了變“堵”為“疏”，堵疏結(jié)合的辦法，為社區(qū)居委會減負(fù)。首先，通過大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，培育了一大批涉足居民日常生活的文體活動、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生教育、治安保潔等社會組織，為社區(qū)居委會減負(fù)提供人力、智力等條件。
其次，堵疏結(jié)合，有理、有節(jié)、有序承接政府公共服務(wù)事項(xiàng)。堵，區(qū)民政局作為社區(qū)建設(shè)工作的牽頭協(xié)調(diào)部門，仍理直氣壯地為維護(hù)社區(qū)居委會的自而呼吁，為社區(qū)減負(fù)而堅(jiān)持政策把關(guān)著政府部門工作進(jìn)社區(qū)的審核和協(xié)調(diào)。疏，即梳理政府和居委會的職能與社會公共服務(wù)的眾多事項(xiàng)，明確哪些是社區(qū)社會組織能做和不能做的，框定了社區(qū)社會組織承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的主要事項(xiàng)，和在居民自治上承接聯(lián)系居民和承載政府、居委會職能的輔工作，做到社區(qū)社會組織不越位，社區(qū)居委會也不錯位。
第三，有所為有所不為。引導(dǎo)社區(qū)居委會正確對待政府公共服務(wù)事項(xiàng)，在盡心工作，盡力而為的基礎(chǔ)上，區(qū)別什么事該主動做，什么事該配合做，什么事轉(zhuǎn)交給社會組織做，什么事可以婉轉(zhuǎn)拒絕。把更多的精力致力于社區(qū)居民自治上。
五、推進(jìn)社區(qū)體制改革，完善撤村建居社區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理
近年來，北侖區(qū)在城市社區(qū)體制改革上著重探索了社區(qū)化黨建促居委會自身建設(shè)、區(qū)域化共建促社區(qū)自治的做法，今后將嘗試著進(jìn)行社區(qū)專職社工的管理探索，厘清專職社工與居委會的關(guān)系，促使社區(qū)居委會事務(wù)與政府公共服務(wù)事項(xiàng)的明確區(qū)分，改變目前什么事情都冠以“社區(qū)”的現(xiàn)象，清晰專職社工身份。
在完善撤村建居社區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理上，我區(qū)的主要做法：一是強(qiáng)化社區(qū)居委會班子建設(shè)。通過依法程序，把具有農(nóng)村管理工作經(jīng)驗(yàn)的撤遷村干部選拔到社區(qū)居委會中擔(dān)任主角，同時抽調(diào)優(yōu)秀的城市社區(qū)專職社工充實(shí)其中，形成一個既有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，又有城市社區(qū)建設(shè)理念的管理服務(wù)班子。二是提前介入。在拆遷居民未搬入社區(qū)前，充分做好相關(guān)的服務(wù)準(zhǔn)備，讓拆遷安置的居民一進(jìn)入社區(qū)就能感受到社區(qū)溫馨的服務(wù)和人性化的管理。三是強(qiáng)化服務(wù)。通過搭建平臺，完善服務(wù)功能，在開展“四個面向”服務(wù)的同時，增加符合農(nóng)民特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，在居民的家政、就醫(yī)、求學(xué)、婚育等綜合服務(wù)上力求及時、方便、高效，同時開展就業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)，想方設(shè)法提高失土農(nóng)民勞動技能，形成社區(qū)再就業(yè)工程一條龍服務(wù)。四是組建社會組織。通過社會組織的各種活動吸引和凝聚居民，增加親和力、歸屬感，逐步縮短農(nóng)民與居民的距離。
六、社會工作在社區(qū)建設(shè)中的運(yùn)用
目前，我區(qū)社會工作主要運(yùn)用在扶貧幫困、居家養(yǎng)老、社區(qū)矯正、矛盾調(diào)處、心理干預(yù)、健康教育、健身活動等方面。除了政府主導(dǎo)的扶貧幫困上有較為完善的工作機(jī)構(gòu)和工作制度、相應(yīng)政策外，以社會組織為骨干的服務(wù)活動也有自成體系的相應(yīng)制度，而且一部分社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目政府也有“出錢買服務(wù)”的支出。此外，區(qū)民政局還在扶持社會組織發(fā)展上也有一些“項(xiàng)目補(bǔ)助”政策，即每年從福利彩票公益金中拿出100萬元予以資助。
社會工作是政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的一種幫助人和解決社會問題的工作，它以為民解困和助人自助為宗旨，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)用科學(xué)的方法的助人服務(wù)活動。主要是幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者，預(yù)防和解決部分刑釋歸正、經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會問題。它對完善社會服務(wù)功能，提高社會福利水平，實(shí)現(xiàn)個人和社會的和諧一致，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展有著十分重要的作用。然而，就目前的社會工作狀況而言，要真正發(fā)揮作用，我們認(rèn)為至少在以下幾方面需要加強(qiáng)：
一是要不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)舉措，建立健全或完善市場經(jīng)濟(jì)條件下專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并有一定的人力、物力、財力保障機(jī)制。
二是為社會組織的脫穎而出提供政策支持，如資金扶助、財稅支持、行業(yè)準(zhǔn)入等。
三是加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，為社會工作者的健康成長提供各種便利和條件。同時加大社會輿論宣傳，呵護(hù)社會工作者在自律、勤勉的基礎(chǔ)上有個茁壯成長的社會環(huán)境。
七、居民自治與業(yè)主自治相得益彰
居民自治與業(yè)主自治既相聯(lián)系又有區(qū)別，從社區(qū)建設(shè)工作理念出發(fā)，廣義地說，在社區(qū)內(nèi)居住的居民都可視作社區(qū)居民，那么，小區(qū)業(yè)主自然便是社區(qū)居民。而業(yè)主是指房屋物業(yè)的產(chǎn)權(quán)人，他具備房屋的使用權(quán)、所有權(quán)，因此，居住在小區(qū)內(nèi)的居民不一定是業(yè)主。社區(qū)居委會作為社區(qū)自治中的主體，在和諧社區(qū)建設(shè)中理當(dāng)擔(dān)當(dāng)起組織、指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主委員會的創(chuàng)設(shè)和工作。近年來，我區(qū)的主要做法有二個：
1.構(gòu)建社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督體系。小區(qū)業(yè)主委員會的組建，由社區(qū)居委會牽頭，所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)辦和區(qū)物業(yè)企業(yè)管理部門配合或協(xié)調(diào)，業(yè)主委員會運(yùn)作期間由社區(qū)居委會給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)物業(yè)企業(yè)與小區(qū)業(yè)主委員會發(fā)生矛盾或難以達(dá)到一致意見時，社區(qū)居委會就予以協(xié)調(diào)。當(dāng)然，平常更多的是指導(dǎo)和監(jiān)督，盡最大努力確保兩者和諧相處，避免有矛盾萌芽。
2.建立物業(yè)服務(wù)管理協(xié)調(diào)組織。如新碶街道芝蘭社區(qū)成立了社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理協(xié)調(diào)小組，其成員均為各小區(qū)的業(yè)主委員會主任和物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人。該組織作為一種社會組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小區(qū)服務(wù)管理中出現(xiàn)的矛盾和問題，研究如何提高服務(wù)管理水平的措施和辦法。
在老小區(qū)物業(yè)管理上，我區(qū)雖有個別業(yè)主自治案例，但總體情況不很理想。往往是開始較為有效，但未能持續(xù)，主要原因是未能建立良好的激勵機(jī)制，單憑一腔熱情難以為繼。而“準(zhǔn)物業(yè)管理”似乎更為有效。比較典型的是新碶街道辦事處借助社會組織力量實(shí)行的“準(zhǔn)物業(yè)管理”模式：
新碶街道共有小區(qū)143個，其中，1999年以前的老小區(qū)有80多個，建筑面積達(dá)112萬平方米，占總面積的1/3。這些老小區(qū)，一是規(guī)劃“先天不足”，建筑年代久遠(yuǎn)、房屋陳舊、硬件基礎(chǔ)設(shè)施缺乏；二是居民物業(yè)消費(fèi)意識不強(qiáng)；三是物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)較差，個別物業(yè)企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)不到位。前些年，街道辦事處都是委托營利性物業(yè)服務(wù)企業(yè)代行管理，而且每年都有100多萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但收效甚差，居民怨聲載道。20__年起，街道辦事處另辟蹊徑，向非營利性組織——新碶街道社區(qū)服務(wù)中心購買服務(wù)，由街道社區(qū)服務(wù)中心承接無物業(yè)小區(qū)的初級物業(yè)管理。
為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)社會治安工作，區(qū)人大常委會法制工作委員會開展了專題調(diào)研，組織部分人大代表走訪了區(qū)公安分局、開發(fā)區(qū)公安分局等有關(guān)部門，深入海門、白云、葭沚、章安等街道聽取了社會治安工作匯報，分別組織召開了由街道人大工委、派出所、司法所、政法辦負(fù)責(zé)人參加的座談會，并在此基礎(chǔ)上提出一些建議和意見。
一、20xx年我區(qū)社會治安工作取得的成效
20xx年，區(qū)政府及有關(guān)職能部門高度重視社會治安工作，先后開展了打擊“兩搶一盜”、“首季攻勢”、“四整治一攻堅(jiān)”等一系列行動，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第三年交通事故、火災(zāi)事故、刑事發(fā)案“三個零增長”目標(biāo)。區(qū)公安分局被評為全省“三基”工程建設(shè)先進(jìn)集體和全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)勝單位；開發(fā)區(qū)公安分局也被評為全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)勝單位。我們認(rèn)為，我區(qū)的社會治安工作主要有以下幾個特點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)了社會面的管理控制。圍繞全國“兩會”、北京奧運(yùn)會和村級換屆選舉等重點(diǎn)事件和敏感時期，加強(qiáng)對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)物的排查和控制，認(rèn)真做好風(fēng)險評估、預(yù)案演練等相關(guān)工作，并落實(shí)各項(xiàng)管控措施。建立重大群體性事件隱患專案經(jīng)營和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時化解、預(yù)防和處置重大群體性事件，確保社會政治穩(wěn)定。
（二）加大了對違法犯罪的打擊力度。始終保持對違法犯罪分子的“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢。區(qū)公安分局破獲刑事案件2898件，同比上升4.55%，其中破獲犯罪案件165件，同比上升13.79%；查處治安案件5159件6028人次。開發(fā)區(qū)公安分局破獲刑事案件928件，同比上升4.04%；查處治安案件2590件，同比上升58.4%。兩個公安分局共破獲命案7起，破案率達(dá)100%。
（三）夯實(shí)了治安防范的基礎(chǔ)工作。深入實(shí)施“實(shí)效大防范”工程，扎實(shí)開展“平安大行動”，建立點(diǎn)、線、面相結(jié)合的巡防機(jī)制，不斷深化“三基”工程建設(shè)。加強(qiáng)外來人口管理，全區(qū)外來人口登記率達(dá)93%以上。繼續(xù)完善群防群治機(jī)制，大力實(shí)施社會科技防范“天網(wǎng)”工程，實(shí)行人防、物防、技防三結(jié)合，確保社會治安穩(wěn)定。
（四）強(qiáng)化了干警隊(duì)伍的教育管理。認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警、從嚴(yán)治警措施，嚴(yán)格按照隊(duì)伍正規(guī)化管理的要求，深入開展大學(xué)習(xí)、大討論、大練兵、大接訪等活動，不斷提高民警素質(zhì)，確保了隊(duì)伍的清正廉潔。全年沒有發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀(jì)行為。
二、存在的問題和不足
我區(qū)的社會治安工作雖然取得了一定的成績，但存在的問題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢仍比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）刑事治安案件仍在高位運(yùn)行。雖然通過公安機(jī)關(guān)開展“首季攻堅(jiān)”、“四整治一攻堅(jiān)”等專項(xiàng)行動，各類嚴(yán)重刑事犯罪苗頭有所遏制，發(fā)案總量有所下降，但總的來說，刑事治安案件依然偏高。20xx年，全區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵財型案件呈上升趨勢，僅20xx年11月區(qū)公安分局所立的618件刑事案件中，“兩搶”案件有35件，同比上升45%；入室盜竊案件有276件，同比上升20.6%。同時，青少年違法犯罪有增無減，黃、賭、毒等案件明顯反彈，利用高科技手段實(shí)施詐騙愈演愈烈。
（二）不穩(wěn)定因素依然大量存在。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、社會利益格局的調(diào)整以及當(dāng)前金融危機(jī)的影響，各種深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響和沖擊。其中，因征地拆遷、鄰里糾紛、復(fù)退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發(fā)的群體性事件尤為突出。據(jù)調(diào)查，20xx年1－11月，全區(qū)共發(fā)生5人以上集體上訪事件達(dá)141批次，涉及人員達(dá)1655人次，同比分別增長74%和49%。
（三）基層基礎(chǔ)工作還有待加強(qiáng)。流動人口管理制度還不夠完善，管理工作僅僅停留在登記上，在動態(tài)管理上沒有真正做到底數(shù)清、情況明。對出租房屋管理還不夠到位，公共場所管理較為薄弱，特別是對網(wǎng)吧、酒吧、發(fā)廊等娛樂場所的管理，由于涉及多個部門，尚未形成合力。群眾工作基礎(chǔ)薄弱，治保調(diào)解組織的作用還沒有得到充分發(fā)揮。另外，由于個別部門和單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠到位，資金投入不足，監(jiān)控設(shè)施覆蓋面不廣，也削弱了社會治安防控能力。
（四）少數(shù)公安干警素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。個別干警執(zhí)法為民觀念還不夠強(qiáng)，存在著多一事不如少一事的思想，對群眾的合理訴求不能及時辦理。少數(shù)干警在辦案時重實(shí)體、輕程序，影響了案件質(zhì)量。刑事破案能力有待于進(jìn)一步提高，20xx年全區(qū)破案絕對數(shù)3826件，破案率僅為 50%，這與人民群眾的愿望和要求相比還有一定距離。與人民群眾的聯(lián)系溝通不夠，如對群眾扭送到公安機(jī)關(guān)的小偷經(jīng)查證據(jù)不足予以釋放后，沒有及時向群眾說明原因，群眾對此很不理解。少數(shù)協(xié)警的素質(zhì)還不夠高，辦事不公現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響公安隊(duì)伍形象。
三、做好今后工作的幾點(diǎn)建議
社 會治安工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須持之以恒地抓實(shí)抓好。根據(jù)我區(qū)社會治安現(xiàn)狀，現(xiàn)提出如下建議：
（一）進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。要以“五五”普法為契機(jī)，采取電視、網(wǎng)絡(luò)、板報、標(biāo)語等傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合的形式，多渠道、全方位、深層次地開展普法宣傳教育活動，進(jìn)一步提高人民群眾的法律素質(zhì)、遵紀(jì)守法的自覺性和自我防范意識。經(jīng)常深入學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)開展法律知識講座，為學(xué)生、居民和職工提供法律咨詢服務(wù)。尤其要針對當(dāng)前中學(xué)生刑事犯罪日益增多的現(xiàn)狀，開展法律教育和心理輔導(dǎo)，扶正少數(shù)青少年學(xué)生扭曲的心靈。大力宣傳見義勇為等典型事例，弘揚(yáng)社會正氣，建立和健全同違法犯罪分子作斗爭的激勵機(jī)制和社會保障機(jī)制。
（二）進(jìn)一步加大對違法犯罪的打擊力度。要不斷深化“嚴(yán)打”整治斗爭，重點(diǎn)打擊暴力惡性等重特大刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊村霸地霸、聚眾賭博等犯罪，做到除惡務(wù)盡，不留后患。進(jìn)一步提高“110”快速反應(yīng)能力，加大對“兩搶一盜”等侵財型犯罪的打擊力度，努力提高偵破多發(fā)性案件的能力，力爭在短期內(nèi)破獲一批嚴(yán)重危害群眾安全和利益的系列性案件，形成“嚴(yán)打”整治的高壓態(tài)勢。對嚴(yán)重刑事犯罪活動必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。加強(qiáng)文化娛樂場所管理，加大掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象的力度。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要充分估計(jì)日趨復(fù)雜的矛盾糾紛給社會穩(wěn)定帶來的巨大影響，進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，重點(diǎn)排查調(diào)處可能轉(zhuǎn)化成惡性刑事案件的矛盾糾紛。密切掌握社會動向，依法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，及時解決各類社會矛盾和問題引發(fā)的群體性事件。堅(jiān)持快速反應(yīng)，冷靜處置，認(rèn)真分析人民內(nèi)部矛盾的成因，采取有效措施，積極依法予以調(diào)處和疏導(dǎo)，把矛盾和糾紛解決在當(dāng)?shù)兀诿妊繝顟B(tài)。加大社會保障工作力度，努力維護(hù)社會弱勢群體和人員的利益。
一、*縣、*區(qū)社會保障工作基本情況
目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補(bǔ)了保險基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會效果明顯。
養(yǎng)老保險*縣應(yīng)參保單位286個，實(shí)參保單位247個，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；*區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位28個，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險*縣應(yīng)參保單位295個，實(shí)參保單位281個，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；*區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位16個，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險*縣應(yīng)參保單位295個，實(shí)參保單位191個，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；*區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位9個，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。*縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。*區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
二、主要做法
*縣和*區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會保障工作的開展。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會保險費(fèi)征繳工作，*區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，*區(qū)養(yǎng)老保險費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開展。
一、全省示范區(qū)建設(shè)情況分析
示范區(qū)自啟動以來，產(chǎn)業(yè)承接效果明顯，發(fā)展態(tài)勢良好，已經(jīng)成為加速崛起的重要引擎。
1、招商引資勢頭發(fā)展迅猛。從招商引資總額看，前三季度，各示范區(qū)實(shí)際引進(jìn)省外境內(nèi)資金2214.2億元，占全省70.3%；實(shí)際利用外商直接投資37.6億美元，占全省73.6%。從引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)看，前三季度示范區(qū)共新批內(nèi)外資項(xiàng)目5990個。其中，新批內(nèi)資項(xiàng)目5881個（新批省外境內(nèi)項(xiàng)目4480個）；利用省外境內(nèi)億元以上投資項(xiàng)目2870個，占全省67.5%。從投資主體來源地看，50%來源于珠三角，30%來源于浙江、江蘇，其他地方占20%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)行業(yè)比重看，內(nèi)資億元以上及外資1000萬美元以上省外項(xiàng)目中，二產(chǎn)項(xiàng)目到位資金占全部到位資金的69.1%，三產(chǎn)項(xiàng)目到位資金占15.7%，圍繞省支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到位資金比重占總量近八成。
2、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)快速推進(jìn)。馬鞍山、安慶經(jīng)開區(qū)和蕪湖高新區(qū)升格為國家級，省政府批準(zhǔn)設(shè)立馬鞍山、銅陵省級高新區(qū)和蕪湖孫村、寧國港口等十多個省級開發(fā)區(qū)。江南、江北2個省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)各20平方公里啟動區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。、蕪湖等綜合客運(yùn)和貨運(yùn)樞紐站場，以及新橋機(jī)場、沿江城際鐵路、京福高鐵、馬鞍山長江大橋等在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都在加快推進(jìn)。商(丘)合(肥)杭(州)鐵路等項(xiàng)目正在積極開展前期工作，今年有望開工建設(shè)。長江岸線利用總體規(guī)劃啟動編制，長江黃金水道潛能得到釋放。
3、合作共建園區(qū)大量涌現(xiàn)。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷深入，各市在園區(qū)共建方面取得了顯著成就，特別是在跨省域合作共建園區(qū)方面，宣城、滁州等市結(jié)合實(shí)際，先行先試，勇于創(chuàng)新，走出了一條特色各異的園區(qū)共建路子。宣城市大力推進(jìn)與長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建園區(qū)，大膽嘗試有效合作共建模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，已開工建設(shè)5個，分別為市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議4個，分別為市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海（閔行、松江、青浦）工業(yè)園。滁州市積極探索合作共建園區(qū)新模式，通過股份合作、合作開發(fā)、企業(yè)主導(dǎo)、推薦轉(zhuǎn)移等方式與發(fā)達(dá)地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)和龍頭企業(yè)達(dá)成了20個合作共建園區(qū)協(xié)議，13個合作共建園區(qū)已開工建設(shè)，同時還有一批合作共建園區(qū)正在洽談中。這些合作共建園區(qū)模式多樣、成效明顯。
4、產(chǎn)業(yè)承接層次逐步提升。當(dāng)前，科學(xué)承接已普遍成為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的主題，各市在產(chǎn)業(yè)承接中，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。馬鞍山示范園區(qū)著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)招商選資。截至10月底，新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目39個，總投資280億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)95%以上，工商注冊企業(yè)205家，注冊到位資金41.05億元。蕪湖市堅(jiān)持“挑商選資”，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。僅今年上半年，就因?yàn)榄h(huán)境污染、水資源保護(hù)等方面的原因，果斷地將鈷產(chǎn)業(yè)基地、膠短纖維等數(shù)個大項(xiàng)目拒之門外，舍棄項(xiàng)目投資總額達(dá)百億元。懷寧縣加大項(xiàng)目調(diào)整清理力度，積極推行科學(xué)承接新模式、堅(jiān)持集約節(jié)約用地，打造資源節(jié)約型園區(qū)。出臺了《縣工業(yè)園企業(yè)閑置工業(yè)用地及房產(chǎn)處置有關(guān)問題處理意見》，對簽約不能及時開工投產(chǎn)的企業(yè)，果斷調(diào)整新項(xiàng)目；對經(jīng)營困難無發(fā)展前景的企業(yè)，予以整體轉(zhuǎn)讓重組，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
5、承接方式更加靈活多樣。在激烈的競爭中，為搶占先機(jī)，示范區(qū)各市，充分結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，突出地方個性和特色，不斷創(chuàng)新招商方式。馬鞍山市積極探索“無地招商”新模式，突破傳統(tǒng)的“招商引資，土地先行”的慣例，采取“不等增量，用活存量”工作方式，通過推行“騰籠換鳥”，改善土地供給結(jié)構(gòu)；推廣多層廠房，提升土地集約利用；鼓勵企業(yè)擴(kuò)股，提高土地利用效率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，提升土地集優(yōu)利用等措施為抓手，闖出了一條“無地招商”的新路子。新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)在招商引資工作中，不唯招商而招商，狠抓集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是著重做好“兩個研究”：一是研究承接地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈上重點(diǎn)企業(yè)基本情況。了解該區(qū)域的競爭優(yōu)勢有哪些，相比較自身優(yōu)勢在哪里，有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)亟需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。二是研究企業(yè)和企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。研究產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)、經(jīng)營狀況、投資意向以及所投資項(xiàng)目與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的關(guān)系；研究企業(yè)家團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目運(yùn)營、管理能力；主要團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷、性格、愛好等，并與之建立密切聯(lián)系，展開招商工作。
6、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)不斷深化。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比的是環(huán)境，靠的是服務(wù)。服務(wù)至上，已經(jīng)成為示范區(qū)各市共識。蕪湖市通過加快培育博士后工作站，為示范區(qū)建設(shè)提供智力服務(wù)。按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，博士后研究領(lǐng)域主要涉及電子電器、特種顯示、建筑節(jié)能、新型材料、新能源、汽車及汽車零部件制造等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。截至目前，全市已建立6個博士后科研工作站，累計(jì)引進(jìn)博士后26名，帶動培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研人才100多人，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了高水平的智力支持和人才保障。懷寧縣創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化環(huán)境，打造服務(wù)效能型園區(qū)。堅(jiān)持招商與安商并重，設(shè)立開發(fā)區(qū)招商服務(wù)中心，實(shí)行全程，為入園項(xiàng)目提供全方位、全過程、全天候優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，部署開展了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)效能提升、加速跨越發(fā)展”主題教育活動，積極清理收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為，實(shí)行“一費(fèi)制”，杜絕行政不作為、亂作為。
7、區(qū)域一體化邁出新步伐。當(dāng)前，在示范區(qū)建設(shè)的帶動下，銅池一體化、蕪馬同城化已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。7月28日，銅池一體化聯(lián)席會議第一次會議在銅陵市召開，會議審議并通過了《銅池一體化工作協(xié)調(diào)會章程》、《銅池一體化高層會商會議制度》、《銅池一體化聯(lián)席會議制度》,標(biāo)志著銅池一體化從戰(zhàn)略構(gòu)想正式邁入操作實(shí)施階段。會議對銅池通信一體化、開通城際公交、建設(shè)快速通道、開展工作宣傳、社會保障一體化、互派干部掛職六項(xiàng)近期重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。11月13日，蕪湖市、馬鞍山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議簽字儀式在馬鞍山市會議中心舉行。根據(jù)合作框架協(xié)議，馬鞍山、蕪湖兩市本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、務(wù)實(shí)合作、互惠雙贏、共同發(fā)展”的原則，重點(diǎn)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、市場環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)和公共事務(wù)八個方面展開合作。為推進(jìn)合作，雙方協(xié)議建立兩市主要領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機(jī)制，研究重大決策問題；建立聯(lián)席會議制度，下設(shè)專責(zé)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)合作事宜。
二、進(jìn)一步加快我市示范區(qū)建設(shè)的建議
當(dāng)前我市示范區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。一是承接平臺建設(shè)加快。前三季度各類承接平臺累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入36.1億元，新增建成區(qū)面積近20平方公里。其中：市集中示范園區(qū)完成投資6億元；金安區(qū)投入開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金16億元以上，新增建成區(qū)達(dá)10平方公里；舒三工業(yè)集聚區(qū)加快推進(jìn)，舒城開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入4.9億元，新增建成區(qū)面積3.6平方公里，舒茶合成革產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)；市開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.2億元，新增建成區(qū)面積2.8平方公里；新橋產(chǎn)業(yè)園獲批籌建省級開發(fā)區(qū)，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施6億元，起步區(qū)3平方公里工業(yè)熟地已經(jīng)完成，園區(qū)初步框架基本形成。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。前三季度，示范縣區(qū)實(shí)際到位內(nèi)資155億元，其中舒城縣到位47.3億元，同比增長95.6%；金安區(qū)到位49.9億元，增長83.6%；市開發(fā)區(qū)到位27.2億元，增長32.8%；市集中示范園區(qū)意向性項(xiàng)目39個，投資規(guī)模達(dá)500億元，已簽約項(xiàng)目4個，到位資金5410萬元；壽縣新橋產(chǎn)業(yè)園簽約入園項(xiàng)目28個，總投資229億元，實(shí)際到位30億元。三是示范縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長加快。前三季度，舒城縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81.8億元，增長12.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值22.8億元，增長24.8%；財政收入6.2億元，增長35.7%；固定資產(chǎn)投資35.7億元，增長33%。金安區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80.9元，增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值20億元，增長26.9%；財政收入5億元，增長28.8%；固定資產(chǎn)投資總額47億元，增長34.6%。市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值77.4億元，增長55.5%，工業(yè)增加值20.1億元，增長57.3%；財政收入6.3億元，增長46.7%。
我市示范區(qū)建設(shè)在取得了較好成效的同時，也面臨著一些困難和問題，如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)相對較少，產(chǎn)業(yè)鏈整合能力不強(qiáng)，缺乏互補(bǔ)和聯(lián)動優(yōu)勢；各園區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位化發(fā)展不明顯，招商引資競爭激烈，特別是市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金安開發(fā)區(qū)、市集中示范園區(qū)由于位置毗鄰，功能定位特色不鮮明，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)相似度較高；園區(qū)平臺建設(shè)有待進(jìn)一步提升，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)仍在申報之中，市集中示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目開工少，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺作用目前仍不明顯，壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園剛剛起步，金安開發(fā)區(qū)、杭埠工業(yè)園等省級開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模也較小。另外，各園區(qū)生產(chǎn)和生活型服務(wù)設(shè)施相對滯后，配套能力不強(qiáng)，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還不相適應(yīng)。特別與全省示范區(qū)建設(shè)的快速進(jìn)展相比，我市更是面臨著加快發(fā)展、做大總量和轉(zhuǎn)型升級、提升質(zhì)量的雙重壓力，加快發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。
因此，建議借鑒示范區(qū)其他市先進(jìn)做法，進(jìn)一步加快我市示范區(qū)建設(shè)：
1、繼續(xù)加大投入力度，加快承接平臺建設(shè)。一是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。要在繼續(xù)加大政府投資的同時，努力通過實(shí)施資產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押、中小企業(yè)擔(dān)保公司等信用擔(dān)保方式，以及積極運(yùn)用BOT、PPP、BT等新型融資、開展土地一級市場合作等運(yùn)作模式，解決開發(fā)區(qū)及企業(yè)發(fā)展資金困難問題。二是加快承接平臺擴(kuò)容升級。圍繞我市合六工業(yè)走廊和舒三工業(yè)集聚區(qū)、壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園“一軸雙翼”產(chǎn)業(yè)承接布局，加快推進(jìn)市集中示范園區(qū)建設(shè)，加快市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)工作步伐，突出打造產(chǎn)業(yè)承接主平臺；搶抓省關(guān)于積極穩(wěn)妥開展開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作機(jī)遇，加快省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級申報力度，不斷提升園區(qū)承載能力。三是推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展。跳出開發(fā)區(qū)“小圈圈”，立足區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求，以“一區(qū)多園”和“政區(qū)合一”為抓手，大力實(shí)施“一區(qū)多園”整合試點(diǎn)，加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效解決開發(fā)區(qū)“小而全”的問題，實(shí)現(xiàn)開發(fā)園區(qū)的空間拓展與產(chǎn)業(yè)整合。四是改善產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)抓好312國道升級改造、合六南通道、206國道舒城段升級改造和濟(jì)祁高速等道路建設(shè)；積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈合作共建，加快合六一體化進(jìn)程，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接外部環(huán)境，提升我市產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢。
2、切實(shí)堅(jiān)持科學(xué)承接，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的路子，圍繞我市千億元、百億元產(chǎn)業(yè)，加快承接壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車零部件、紡織服裝、機(jī)電家電、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級同步推進(jìn)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接布局引導(dǎo)。突出產(chǎn)業(yè)布局，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建示范園區(qū)分工有序的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)分工協(xié)作、錯位發(fā)展。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整體承接。把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移趨勢和特點(diǎn)，抓住產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)的引進(jìn)，發(fā)揮核心企業(yè)帶動作用，聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建大規(guī)模、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的格局。四是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。在引進(jìn)項(xiàng)目時，嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)評準(zhǔn)入制，加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)能優(yōu)先，堅(jiān)持做到“三同時”。
一、主要做法
一是大力宣傳教育。將《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》和國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》作為廣大計(jì)生干部學(xué)法用法的重要培訓(xùn)內(nèi)容，同時還從省計(jì)生宣教中心購置大量宣傳掛圖，印制了宣傳單進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄和會議的形式，向廣大群眾宣傳計(jì)劃生育政策，提高對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的知曉率。
二是規(guī)范征收程序。在具體征收中，嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、調(diào)查報告、明確征收處理意見、事先告知、下達(dá)征收決定書、送達(dá)回執(zhí)等程序操作，并統(tǒng)一票據(jù)，實(shí)行收繳分離，做到一人一卷，規(guī)范建檔。由區(qū)計(jì)生委負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評檢查和定期督查，如果發(fā)現(xiàn)程序不合法，及時予以撤銷并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
三是嚴(yán)格征收管理。區(qū)政府出臺了《__區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理細(xì)則》，規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收（預(yù)征）程序，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、濫罰款行為發(fā)生。社會撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，由區(qū)計(jì)生、財政部門共同負(fù)責(zé)管理。從20__年起，全區(qū)征收到位社會扶養(yǎng)費(fèi)全部列入?yún)^(qū)級財政統(tǒng)管。
四是適時強(qiáng)制執(zhí)行。針對一些有繳納能力而拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的違法生育“釘子戶”，聯(lián)系區(qū)人民法院行政庭，實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行征收。20__年全區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行50.24萬元。
二、存在問題
雖然我區(qū)對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理采取了一些措施，取得了一定效果，但存在的問題也不容忽視。
1、違法生育戶依法繳納的意識不強(qiáng)。受文化水平和法律知識欠缺等影響，違法生育戶自覺依法繳納意識不強(qiáng)，有些有履行能力也不愿意自主繳納，造成實(shí)際執(zhí)結(jié)率低。
2、對涉及外出打工的違法生育戶案件難執(zhí)行。由于超生戶外出后多是音訊全無，只留下老人獨(dú)自在家?guī)Ш⒆臃N地，造成案件無法執(zhí)行下去，使征收難以到位。
3、綜合征收機(jī)制不完善?，F(xiàn)在基本上是計(jì)生部門唱“獨(dú)角戲”，但由于計(jì)生部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，處罰“釘子戶”時力度不夠，同時不少群眾怕得罪人而不愿配合計(jì)生人員調(diào)查取證，造成征收工作調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難。
4、征收起點(diǎn)過低。由于各地在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時沒能按法律法規(guī)的規(guī)定，起點(diǎn)過低，造成實(shí)際征收到的社會撫養(yǎng)費(fèi)與政策要求的應(yīng)征數(shù)額相差過大。
5、部分干部工作不力。在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中，有的干部不能做到“一碗水端平”，過不了人情關(guān)，優(yōu)親厚友，征收標(biāo)準(zhǔn)隨意改動，造成許多違法生育戶等待觀望，甚至采取拖欠、講條件、托人情疏通關(guān)系的辦法，以減少或逃避社會撫養(yǎng)費(fèi)繳納。
在抽查的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，下達(dá)征收總額是1333.9萬元，實(shí)際征收到位360多萬元，平均征收到位率只有27.0%。由于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，造成超生帶來的社會負(fù)擔(dān)未能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，也嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，震懾作用沒有發(fā)揮出來，不利于低生育水平的穩(wěn)定。如：有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)某年超生111人，立案111例，下達(dá)應(yīng)征收數(shù)為143.3萬，實(shí)際征收到位34.3萬元，征收到位率僅為24.0%，而從1999年到20__年違法生育人數(shù)由18人增加到54人，共上升3倍。
三、幾點(diǎn)建議
征收社會撫養(yǎng)費(fèi)對于有效控制政策外生育、維護(hù)計(jì)生家庭的合法權(quán)益，具有重要意義，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、支持開展社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。
一要加大宣傳力度。采用多種形式，大力宣傳人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，使廣大育齡夫婦自覺實(shí)行計(jì)生育，懂得違法生育子女增加了國家負(fù)擔(dān)，自覺繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)是對社會公共事業(yè)投入的補(bǔ)償，是自身的法定義務(wù)，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是各級人民政府義不容辭的職責(zé)。
二要依照標(biāo)準(zhǔn)合理征收。要依據(jù)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定應(yīng)征最低數(shù)額，確保依法足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
三要出臺明確的分期繳款辦法。對“一次性繳款有困難”的對象，由本人提出分期繳納的書面申請和經(jīng)濟(jì)困難的證明材料，經(jīng)征收單位審批同意后分期繳納。
四要部門聯(lián)動綜合治理。人口與計(jì)劃生育工作需要全社會各部門的支持與配合，而綜合施治是提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率的關(guān)鍵。對故意威脅計(jì)生干部執(zhí)法的嚴(yán)重事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大打擊力度；對計(jì)劃生育行政部門依法申請強(qiáng)制執(zhí)行的非訴訟案件，法院要積極執(zhí)行到位；對影響社會撫養(yǎng)費(fèi)征收造成嚴(yán)重后果的計(jì)劃生育違法案件，
檢察機(jī)關(guān)要積極依法，使違法者及時受到法律的制裁。同時，在法院設(shè)立負(fù)責(zé)抓計(jì)劃生育案件的部門，簡化對計(jì)劃生育案件的執(zhí)行程序，提高對計(jì)劃生育案件的執(zhí)行能力。
五要采取靈活多樣的工作方法。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收必須嚴(yán)格依法，采取簡單、粗暴的方法不會有好的效果，但在具體征收工作中，也要分清對象、分清情況，注意采取多變的工作方法，達(dá)到全額征收的目的。同時，對越窮越生，越生越窮現(xiàn)象的處罰難問題，要盡快制定出臺切實(shí)可行的辦法。
六要積極探索更加完善的養(yǎng)老保障機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民群眾想要兩孩、男孩，除了受“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)生育觀念的影響外，主要原因還是“養(yǎng)兒防老”。90%以上的農(nóng)村群眾認(rèn)為，只要真正解決了養(yǎng)老問題，也就不想多生甚至超生了。因此，各級要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政投入，建好能真正成為“老年人之家”的養(yǎng)老院，以解除農(nóng)民的養(yǎng)老之憂。
七要加強(qiáng)流動人口管理。村組應(yīng)將外出打工人員、流動人口的查報作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓，及時準(zhǔn)確掌握外出人員信息，促進(jìn)計(jì)劃生育案件快立、快查、快辦。
[關(guān)鍵詞]高職院校；專業(yè)設(shè)置；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)研
[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）12-0023-03
無錫地處長江三角洲中部，全市總面積4788平方公里，瀕臨太湖，距離上海只有120多公里，屬于沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)城市。2013年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，無錫實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值148.53億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值4207.43億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值3714.22億元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.8.52.2：46.0，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比基本相當(dāng)。近幾年，無錫的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值（營業(yè)收入）8073.73億元，同比增長14.1%。其中物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)增長47.2%；高端裝備制造和工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)增長15.5%；生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長17.1%；軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長32.0%。無錫緊緊圍繞“擴(kuò)大內(nèi)需保增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促轉(zhuǎn)型、政企合作維穩(wěn)定”三大突出任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會總體平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。
一、無錫市高職專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀
對照教育部2004年公布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》，對無錫市11所高職院校專業(yè)設(shè)置及招生情況統(tǒng)計(jì)分析。無錫市現(xiàn)有高職院校11所，2013年總計(jì)劃招生13572人。11所高職院校專業(yè)設(shè)置覆蓋指導(dǎo)性專業(yè)目錄所有一級19個專業(yè)大類的14個，覆蓋率為73.68%；531個子目錄專業(yè)中開設(shè)專業(yè)數(shù)為117個，占總專業(yè)數(shù)的22.03%，開設(shè)專業(yè)平均比率為23.48%。其中，電子信息、財經(jīng)、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒等大類，每個學(xué)校都有所側(cè)重的開設(shè)了子專業(yè)；制造、土建、文化教育等涉及民生的行業(yè)開設(shè)專業(yè)也相對集中；相較而言，生化與藥品、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共事業(yè)等大類只有個別學(xué)校開設(shè)。如，針對醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)僅有無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)了眼視光技術(shù)專業(yè)，當(dāng)年計(jì)劃招生41人，實(shí)際錄取20人，僅占招生計(jì)劃的48.78%。而農(nóng)林牧漁、資源開發(fā)與測繪、公安和法律等專業(yè)11所學(xué)校都沒有開設(shè)相關(guān)專業(yè)。在2013年高職院校招生計(jì)劃中，制造業(yè)仍然位居榜首，達(dá)到總招生比例的26.6%，其次是電子信息、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒和財經(jīng)類，比例都超過了10%。值得一提的是藝術(shù)設(shè)計(jì)與傳媒專業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，這與無錫市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有很大關(guān)系，各大高職院校在專業(yè)設(shè)置上也做了很多探索，相繼開出的子專業(yè)達(dá)到了28個，招生比例也從2010年的9.63%上升至15.7%，上升速度明顯，從側(cè)面也反映了無錫經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的趨勢。在招生數(shù)量上，環(huán)保、氣象與安全、醫(yī)藥衛(wèi)生、生化與藥品等所謂的冷門專業(yè)只有個別學(xué)校開設(shè)，人數(shù)也都在50人左右。
二、無錫市高職專業(yè)設(shè)置服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題分析
結(jié)合對無錫市19個主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的調(diào)研，分析2013年度無錫市11所高職院校專業(yè)設(shè)置統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。制造類專業(yè)在無錫各大高職院校專業(yè)開設(shè)比率達(dá)到68.75%，招生比例達(dá)到26.63%，2013年招生人數(shù)達(dá)到3614人。制造業(yè)作為無錫的支柱產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重。盡管招生在數(shù)量上已基本滿足了社會對高職層次人才的需求，但從學(xué)校的就業(yè)率和用人單位對錄用高職學(xué)生的情況反饋來看，專業(yè)設(shè)置的有效性不明顯，企業(yè)真正能用的人才缺口很大。無錫素以魚米之鄉(xiāng)著稱，農(nóng)林牧漁業(yè)非常發(fā)達(dá)，在無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的排名僅次于制造業(yè)。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)林牧漁相關(guān)的專業(yè)，在無錫11所高職院校中，已連續(xù)八年未開設(shè)任何相關(guān)專業(yè)，僅有個別中職學(xué)校開設(shè)了園林技術(shù)專業(yè)，但專業(yè)設(shè)置單一，學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)中的實(shí)用性和因地制宜性也不明顯。無錫擁有得天獨(dú)厚的地理資源和自然優(yōu)勢，水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)類高級技能人才奇缺，阻礙了無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)開設(shè)具有針對性的專業(yè)，如無錫在水產(chǎn)養(yǎng)殖中技術(shù)咨詢專家奇缺，而無錫的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在新建生態(tài)村、觀光鎮(zhèn)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，增設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)等專業(yè)。隨著無錫軌道交通的快速發(fā)展，無錫已借助長江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)海陸空的全方位銜接。2013年高職院校交通運(yùn)輸大類計(jì)劃招生294人，無錫科技職業(yè)學(xué)院、無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江南影視藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等三所學(xué)校新開設(shè)了航空服務(wù)、高速鐵路動車乘務(wù)等專業(yè)，占該類招生比例的32.65%，未來幾年包括上述學(xué)校在內(nèi)的高職院?？山Y(jié)合學(xué)校特色開設(shè)城市軌道等相關(guān)專業(yè)已滿足高速發(fā)展的交通運(yùn)輸業(yè)的要求。無錫的19個主要行業(yè)中，公共事業(yè)涵蓋的內(nèi)容很廣，未來無錫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人口老齡化、社會福利、勞動與社會保障等問題將日益突出，目前僅有無錫科技職業(yè)學(xué)院開設(shè)了涉外事務(wù)管理和人力資源管理兩門課程，實(shí)際招生76人。事實(shí)上，包括很多本科類院校都紛紛開設(shè)了該類專業(yè)，但因跟風(fēng)追求市場效益，缺乏相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，學(xué)生真正能學(xué)到的東西很少，就業(yè)競爭力差。要滿足公共事業(yè)發(fā)展的要求，保證無錫城市現(xiàn)代化的全面鋪開，必須小口子人手，重點(diǎn)優(yōu)化相關(guān)專業(yè)及衍生專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)基本功扎實(shí)，拿來就能用的專業(yè)技能人才。近幾年，無錫動漫、藝術(shù)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，11所高職院校都紛紛瞄準(zhǔn)市場開設(shè)相關(guān)專業(yè)，招生人數(shù)也由2006年的1300人增加到2013年的2131人，增長了1.64倍。隨之而來的問題是，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，相關(guān)畢業(yè)生平均工資水平下降。所以在專業(yè)設(shè)置上，不應(yīng)批量生產(chǎn)畫圖的流水工人，而是要培養(yǎng)具有專業(yè)特長，能在該領(lǐng)域有所創(chuàng)新、獨(dú)當(dāng)一面的高級人才。另外，電子信息類專業(yè)尤其值得關(guān)注，行業(yè)就業(yè)環(huán)境看似良好，招生人數(shù)一直持不減的態(tài)勢，但實(shí)質(zhì)上人多質(zhì)不優(yōu)。尤其是高職類學(xué)校的學(xué)生，基本功本來就不扎實(shí)，再采用全面撒網(wǎng)式的教學(xué)模式，培養(yǎng)出來的學(xué)生畢業(yè)后真正能勝任工作的寥寥無幾。高職院校一定要以此為警示，結(jié)合企業(yè)實(shí)際設(shè)置專業(yè)課程，教學(xué)環(huán)節(jié)不求難而求能活學(xué)活用。
總的來說，無錫各大高職院校開設(shè)專業(yè)大多集中在制造、電子信息、土建和財經(jīng)大類，如計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、會計(jì)、數(shù)控等專業(yè)每個高職院?；径加虚_設(shè)，專業(yè)重復(fù)現(xiàn)象比較普遍；無錫的新能源、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)起步較早，但專業(yè)設(shè)置單一；科技、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，但軟硬件設(shè)施較缺乏。所以，高職院校在專業(yè)設(shè)置過程中一方面要進(jìn)行必要的市場調(diào)研和科學(xué)預(yù)測，另一方面要結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，適中建設(shè)，適宜發(fā)展。
三、推進(jìn)高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議
從以上分析可以看出，無錫市高職院校的專業(yè)設(shè)置基本能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但仍有許多問題亟待解決。根據(jù)無錫市十二五期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，結(jié)合對高職專業(yè)技能人才的需求實(shí)際，提出如下幾點(diǎn)建議：
（一）以區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求為依據(jù)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置
結(jié)合無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，高職院校必須依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。高職院校要能做到專業(yè)設(shè)置與社會接軌，培養(yǎng)出來的學(xué)生與社會接軌；要堅(jiān)持進(jìn)行專業(yè)相關(guān)調(diào)研，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)問題；要有意識的培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置的前瞻性，緩解人才培養(yǎng)滯后于社會需求的矛盾。事實(shí)上，無錫市高職院校在專業(yè)設(shè)置時，對社會職業(yè)需求的敏銳性還有待提高，專業(yè)設(shè)置的重點(diǎn)和特色還要進(jìn)一步加強(qiáng)。無錫市高新技術(shù)的應(yīng)用理念和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會致使許多新崗位的產(chǎn)生，也使得人才緊缺程度加深。在這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景下，充分考量好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各類人才，成為無錫市高職院校專業(yè)設(shè)置的當(dāng)務(wù)之急。2014年7月1日無錫地鐵正式開通，無錫科技職業(yè)學(xué)院等高職院校在三年前就開設(shè)了相關(guān)專業(yè)，迎合了無錫社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，學(xué)生就業(yè)問題也迎刃而解。未來，無錫將繼續(xù)在軌道交通、新能源開發(fā)和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有較大的動作，學(xué)校在設(shè)置專業(yè)時要結(jié)合高職特點(diǎn)，根據(jù)人才的需求程度和崗位的稀缺程度培養(yǎng)不同領(lǐng)域的人才。
（二）以城市發(fā)展戰(zhàn)略為依托，建設(shè)骨干專業(yè)
無錫城市的發(fā)展正處在工業(yè)化的后期，傳統(tǒng)制造業(yè)作為無錫的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度逐漸放緩。無錫市“十二五”規(guī)劃提出把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福無錫的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持制造與創(chuàng)造相結(jié)合，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)，信息化與工業(yè)化相融合，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，制造業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。要實(shí)現(xiàn)無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將加大對先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)力度，打造以電子信息、動漫和旅游等產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)。按照整體戰(zhàn)略規(guī)劃要求，無錫高職院校應(yīng)著重建設(shè)通訊技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)和旅游管理等專業(yè)。事實(shí)上，開設(shè)電子信息、動漫設(shè)計(jì)等專業(yè)的高職院校不在少數(shù)，但專業(yè)設(shè)置寬泛不精，學(xué)生綜合含金量較低。所以在專業(yè)設(shè)置過程中，要建設(shè)骨干專業(yè)，在保障骨干專業(yè)的供給平衡上，多方面培育創(chuàng)新型人才。作為政府部門和社會相關(guān)機(jī)構(gòu)，不僅需要給予一定的政策扶持，還要增加對骨干專業(yè)建設(shè)的資金投入，真正發(fā)揮高職教育在無錫市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。
論文關(guān)鍵詞 未成年人 非監(jiān)禁刑 社區(qū)矯正 銜接
未成年犯罪問題，現(xiàn)已變成全世界需要共同去面對的嚴(yán)重社會問題。未成年人的好壞不僅僅關(guān)系到一個家庭，甚至?xí)绊懙秸麄€民族或國家的未來。現(xiàn)今，未成年人犯罪已經(jīng)赴、環(huán)境污染的后塵，成為了世界第三大公害。自二十世紀(jì)七十年代末以來，我國未成年犯罪持續(xù)增長的勢頭絲毫不減，并且該方面的問題已變得尤為突出。
一、基本情況
西寧是青海省的省會城市，在青海省也是最大的城市，城東區(qū)位于其東部，被稱作是西寧市的東大門，城東區(qū)生活著二十一萬多人，其是以漢族為主，以27種民族共同聚居的區(qū)域，其民族構(gòu)成及民族問題十分突出，其中未成年人犯罪問題也亟待解決。
未成年人因其特殊的年齡、心理等方面的原因，我國刑法將其列為一類特殊人群予以保護(hù)，對未成年人適用非監(jiān)禁刑有很多優(yōu)點(diǎn)，首先體現(xiàn)出人道主義和人文關(guān)懷精神，其次有利于未成年犯罪人樹立起重新做人和重新生活的信念。特別是在西寧市城東區(qū)這樣一個民族聚居地區(qū)對未成年犯罪問題更需要小心謹(jǐn)慎地處理，不然會不利于社會的穩(wěn)定和各民族的團(tuán)結(jié)。
近些年來，自從2010年底開始，社區(qū)矯正制度作為一種新型犯罪處遇方式在全國31個省、市、區(qū)廣泛開展以來，全國多數(shù)法院為了保護(hù)未成年犯罪人的合法權(quán)益，對其大量適用非監(jiān)禁刑。
二、調(diào)查目的與方式
為了使未成年人犯罪的數(shù)量有所下降、發(fā)現(xiàn)非監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正銜接存在的問題，并找出解決這些問題的方式，因此筆者對青海省西寧市城東區(qū)，用查檔及個別訪問的形式對未成年人非監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正銜接現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，由于宗教、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生存環(huán)境等方面的差異，對該區(qū)域的未成年人犯罪會產(chǎn)生十分重要的影響。
三、調(diào)查數(shù)據(jù)匯總
西寧市城東區(qū)2013年1月初至2013年10月底共有41起案件涉及未成年人犯罪，共涉及未成年犯罪人67人。其中最后被判處非監(jiān)禁刑的共有41人，占到總?cè)藬?shù)的61.19%。高發(fā)案件的案由依次為搶劫、盜竊、故意傷害、、販賣、搶奪及非法拘禁七種。其中搶劫案20件，占案件總數(shù)的48.78%，盜竊案9件，占總數(shù)的21.95%，故意傷害案7起，占總數(shù)的17%，搶劫案2起，占總數(shù)的4.87%，販賣、搶奪及非法拘禁案各1件，占總數(shù)的2.43%。
在這41起案件中，有共同犯罪案件27起，占總額的65.85%。在此其中涉及漢族人數(shù)22人，占被判處非監(jiān)禁刑總?cè)丝诘?.4%，涉及回族人數(shù)15人，占總?cè)藬?shù)的36.58%，涉及藏族人數(shù)3人，占總?cè)藬?shù)的7.31%，涉及回族人數(shù)1人，占總?cè)藬?shù)的2.4%。
對上述調(diào)研數(shù)據(jù)中的67個需要進(jìn)行社區(qū)服刑的未成年人的具體情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中不存在文盲的情況。具有小學(xué)文化程度的人員有8人，占到總?cè)藬?shù)的11.94%，其中無職業(yè)7人，占總?cè)藬?shù)的10.45%，有職業(yè)的為1人，具體職業(yè)為農(nóng)民，占到總?cè)藬?shù)的1.49%。具有初中文化程度的人員有32人，占總?cè)藬?shù)的47.76%，其中無職業(yè)17人，占總?cè)藬?shù)的25.37%，還有15人為在讀初中生，占總?cè)藬?shù)的22.39%。高中在讀生或中專生共6人，占總?cè)藬?shù)的8.96%。
四、調(diào)查結(jié)果分析
（一）從上述調(diào)研得出的數(shù)據(jù)可分析得出以下結(jié)論：
其一，具有初中文化的未成年人占據(jù)犯罪主體的大多數(shù)，占到總?cè)藬?shù)67人的47.76%，可見初中階段對于未成年具有十分重要的影響。
其二，暴力型犯罪在西寧市城東區(qū)未成年人犯罪中占多數(shù)，比例為57.14%；
其三，西寧市城東區(qū)對未成年人判處非監(jiān)禁刑的比例為61.19%，與歐美等國家非監(jiān)禁刑的使用率達(dá)到70%以上還存在著一定的差距，該適用率還有待提高；
其四，西寧市城東區(qū)適用非監(jiān)禁刑的刑種過于單一，主要都是以被判處緩刑為主，對其它種類的非監(jiān)刑的適用率較少，呈現(xiàn)出緩刑一邊倒的態(tài)勢。在上述調(diào)研的41起被判處非監(jiān)禁刑的案件中，只有1件是判處管制的，其它的全部適用緩刑，緩刑使用率達(dá)到了97.56%。
（二）從西寧市城東區(qū)未成年人被判處非監(jiān)禁刑后到未成年被告人到其戶籍地或社區(qū)矯正機(jī)關(guān)接受矯正的這一段過程來看，存在著以下三點(diǎn)問題
1.審前社會調(diào)查銜接存在的問題
審前社會調(diào)查是指人民法院在受理刑事案件后，對有可能被判處非監(jiān)禁刑的被告人，經(jīng)被告人戶籍所在地或經(jīng)常住地的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對個人、家庭等情況進(jìn)行調(diào)查，從而向人民法院提出是否建議對被告人適用非監(jiān)禁刑的意見，并提交相關(guān)社會調(diào)查報告的活動。
但在實(shí)踐中常常會出現(xiàn)有關(guān)時間的沖突問題。即審前社會調(diào)查的時間與審結(jié)案件的時間相沖突。在審前社會調(diào)查實(shí)施辦法中規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在受理刑事案件后一周內(nèi)，向被告人戶籍所在地或經(jīng)常住所地的社區(qū)矯正工作辦公室發(fā)出審前社會調(diào)查函并附起訴書副本，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的全部審前社會調(diào)查事項(xiàng)必須在三周內(nèi)完成。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西寧市城東區(qū)人民法院對有可能被判處非監(jiān)禁刑的未成年被告人都能夠做到在規(guī)定時間內(nèi)向被告人戶籍地或住所地的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)送達(dá)審前社會調(diào)查函并附起訴書副本，但問題就在于社區(qū)矯正機(jī)關(guān)經(jīng)常在規(guī)定時間內(nèi)無法完成其工作并及時將結(jié)果反饋給人民法院，因此就會影響人民法院按時開庭，使案件無法在審理期限內(nèi)及時結(jié)案。有時關(guān)于有可能被判處非監(jiān)禁刑的未成年案件，案件事實(shí)清楚，未成年被告人對起訴書指控的犯罪事實(shí)無異議時，人民法院基本上都會依法適用簡易程序進(jìn)行審理，但簡易程序的審理期限只有20天，則會產(chǎn)生審前社會調(diào)查報告與人民法院結(jié)案相沖突的情況。
西寧市城東區(qū)人民法院對于那些未成年被告人的戶籍地或經(jīng)常居住地不在西寧市的，會采用郵寄的方法將審前社會調(diào)查函并附起訴書一并寄至當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)。但是由于社區(qū)矯正工作不統(tǒng)一的機(jī)制，為社區(qū)考察帶來了極大的不便。西寧市城東區(qū)各司法所的人員配置及辦公條件十分有限，若在一個共同犯罪的案件中同時存在需要對多個未成年被告人進(jìn)行審前社會調(diào)查的話，就會顯得力不從心。與此同時，考察機(jī)制沒有法定的固定形式，這就對從事社區(qū)矯正的工作人員要求很高，要求司法工作人員邊工作邊學(xué)習(xí)地進(jìn)行社區(qū)矯正工作。
未成年人被判處非監(jiān)禁刑，去社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接受社區(qū)矯正，但社區(qū)矯正組織由于缺乏資金，工作機(jī)制不固定等問題，對判處非監(jiān)禁刑的罪犯，缺乏有力的監(jiān)管條件，對于違反緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利等規(guī)定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行收監(jiān)的，會導(dǎo)致有關(guān)機(jī)關(guān)相互推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.各職能部門銜接存在的問題
各職能部門的銜接也可稱為是入矯環(huán)節(jié)各部門的銜接，是指有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定將與社區(qū)矯正條件相符合的罪犯及相關(guān)法律文書向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)移交的活動。在這一環(huán)節(jié)中，需要進(jìn)行銜接的部門眾多，既存在人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法局的工作銜接，又存在司法局與司法所的工作銜接，還存在著其他相關(guān)部門與派出所之間的工作銜接。盡管從中央到地方的各類社區(qū)矯正規(guī)范性文件中對社區(qū)矯正各參與單位的任務(wù)進(jìn)行了具體的劃分安排，但對其參與社區(qū)矯正工作的流程規(guī)定不明確，會造成有關(guān)部門在社區(qū)矯正工作中呈現(xiàn)出消極怠工的狀態(tài)。而社區(qū)矯正機(jī)關(guān)又受其職能的限制，其沒有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，其組織協(xié)調(diào)能力也無法得到有效落實(shí)，最后就演變成了由社區(qū)矯正機(jī)關(guān)單獨(dú)奮斗的局面。
3.矯正對象銜接存在的問題
矯正對象的交接包括兩種方式，即直接交接和間接交接。直接交接是指人民法院在對未被采取強(qiáng)制措施的且被判處非監(jiān)禁刑的未成年犯進(jìn)行當(dāng)庭交接工作，對已羈押的未成年犯在看守所內(nèi)進(jìn)行交接工作。但是在實(shí)踐中，人民法院不會通知社區(qū)矯正機(jī)關(guān)到法庭或者到看守所內(nèi)進(jìn)行直接交接工作。在間接交接的過程中，西寧市城東區(qū)的未成年矯正對象主動到司法所報到的情況還是不錯的，一般不會導(dǎo)致脫管或是漏管的情形發(fā)生。
五、完善緊密聯(lián)系西寧市城東區(qū)未成年人非監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正銜接工作的建議
（一）適當(dāng)放寬未成年人適用非監(jiān)禁刑的標(biāo)準(zhǔn)
西寧市城東區(qū)對未成年人判處非監(jiān)禁刑的適用率達(dá)到61.19%，與歐美國家的70%以上適用率的標(biāo)準(zhǔn)還是存在著差距。我國刑法并沒有把未成年和成年人判處非監(jiān)禁刑的標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，但是筆者認(rèn)為，由于未成年人的年齡較小，心理發(fā)育不成熟、較容易得到矯正等原因，對未成年人予以適當(dāng)?shù)胤艑掃m用非監(jiān)禁的標(biāo)準(zhǔn)，使其在矯正后能夠更好的回歸社會，為社會做出自己的貢獻(xiàn)。
（二）加快有關(guān)社區(qū)矯正方面的立法，從法律方面直接解決后顧之憂
社區(qū)矯正作為是一種懲罰犯罪的處遇制度，必須要有法律提供強(qiáng)有力的后盾支持才行。《中華人民共和國刑法修正案（八）》明確規(guī)定了社區(qū)矯正制度，標(biāo)志著該制度的正式建立。但是對于公、檢、法等其他部門如何積極參與到社區(qū)矯正的工作中去，并未作出明確的規(guī)定。在完善相關(guān)的立法時，需要把各職能部門的銜接工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容規(guī)定到其中。
（三）加強(qiáng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，從技術(shù)上解決銜接問題
針對審前社會調(diào)查難，異地調(diào)查不方便等問題，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，建立起社區(qū)矯正的信息網(wǎng)絡(luò)，使得數(shù)據(jù)能夠形成資源共享、高效傳輸。在這其中尤其要重視各職能部門的網(wǎng)絡(luò)連接問題，用網(wǎng)絡(luò)化的手段來防止一些不必要的疏忽。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從人事上解決銜接問題
要進(jìn)一步加強(qiáng)各個職能部門的社區(qū)矯正隊(duì)伍的建設(shè)，做到相關(guān)單位都有專門的社區(qū)矯正隊(duì)伍，并在一定時期內(nèi)保持相對地穩(wěn)定。不斷提高社區(qū)矯正的水平，決不能使其流于形式，造成未成年矯正對象得不到應(yīng)有的矯正。同時社區(qū)矯正人員要加強(qiáng)知識培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作水平，做好社區(qū)矯正工作。
一、活動目的：
為突出引導(dǎo)青年培養(yǎng)對國家、對社會、對他人的責(zé)任感和公益心，培養(yǎng)積極向上的精神追求，以及在志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)體現(xiàn)鮮明的價值導(dǎo)向。通過與媒體、社區(qū)聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生深入基層、走入社會，對社區(qū)文化生活進(jìn)行廣泛調(diào)研，從事社區(qū)公益實(shí)踐活動。本次深入基層活動，宗旨在于展開專題的調(diào)研工作，并負(fù)責(zé)募捐圖書、文化宣傳等相關(guān)工作。在實(shí)踐中增強(qiáng)對中國現(xiàn)實(shí)國情的認(rèn)識，激發(fā)學(xué)生關(guān)注社會，關(guān)注生活，樹立爭取的世界觀。
二、活動形式：
社區(qū)文化生活現(xiàn)狀調(diào)研（A組）、社區(qū)公益實(shí)踐活動（B組）、三是愛心書籍募捐作（C組）
三、活動開展具體內(nèi)容：
1、活動時間： 12月3日、4日。
2、活動準(zhǔn)備： 班級自備清潔工具、支援活動標(biāo)語橫幅、募集點(diǎn)桌椅、音響電腦、裝運(yùn)圖書的紙箱。
3、地點(diǎn)： 鋼鐵大市場社區(qū)。
4、人員安排： 班級共8個寢室，分配為三個小組。
A、圖書募集小隊(duì)，包括220.221寢室，并有班長王鵬同學(xué)帶隊(duì)。
B、社會實(shí)踐調(diào)研小隊(duì)，包括224、女生寢室，并有團(tuán)支書蔡翔羽同學(xué)帶隊(duì)。
C、社會公益活動小隊(duì)，包括222.225.227寢室，由副班長關(guān)宇飛同學(xué)帶隊(duì)。
5、具體實(shí)施： 12月3日早8：00由班委帶隊(duì)，乘車前往社區(qū)，抵達(dá)后，A、B、小組協(xié)助C小組開始對社區(qū)進(jìn)行義務(wù)清潔，力求認(rèn)真全面，打掃完畢后，由負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢驗(yàn)。之后，由A小隊(duì)負(fù)責(zé)人視社區(qū)情況，決定在適當(dāng)位置設(shè)立“圖書募集點(diǎn)”，并對群眾宣傳募集活動的意義、目的、用途等。募集點(diǎn)設(shè)立兩天，同學(xué)按基本單位換班。活動結(jié)束后，負(fù)責(zé)人注意人員集合及設(shè)備、圖書運(yùn)輸安全回校。
在此期間，B小組開展社會調(diào)研活動。
6、時間表：
12月3日上午，8:00帶隊(duì)至小區(qū)，打掃衛(wèi)生。并于11:30帶回學(xué)校。下午14:15帶設(shè)備至社區(qū)、設(shè)立募集點(diǎn)。17：30回校。
12月4日， 8:30-11:30及14.15-17.30，同前日下午安排一樣，設(shè)立募集點(diǎn)。
四、活動注意問題：
安全：整個活動過程中，需保障人員安全。小隊(duì)由部門總負(fù)責(zé)，以寢室為單位，并以 班長、安全委員 至 寢室長 至同學(xué)將責(zé)任細(xì)化至人。如有緊急情況，第一時間通知小隊(duì)負(fù)責(zé)人，并視情況采取相應(yīng)措施。
