發(fā)布時間：2023-06-01 15:51:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的網(wǎng)絡輿情防控樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘 要 在現(xiàn)在的社會中，電網(wǎng)企業(yè)輿情壓力較大，主要表現(xiàn)在幾個方面：從社會發(fā)展進程看，社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會訴求、社會矛盾聚集，情緒化表達成為潮流。從公眾關(guān)注熱點看，央企的行業(yè)壟斷、收入分配、服務仍將是公眾關(guān)注的焦點，一旦有失誤，都有可能演變成一場輿情危機。從信息傳播手段看?！熬W(wǎng)上沒有主席臺，人人都有麥克風”，網(wǎng)絡媒體成為公司負面輿情主要來源與重大輿情的重要議程設置者。比如說一個小區(qū)停電了，一直不來電。因為種種原因，然后這個事件就在貼吧或者微信發(fā)酵了，對供電企業(yè)造成了負面影響。其內(nèi)容和人民的日常生活緊密相連，百姓針對這件事情發(fā)表自己的觀點，很多跟帖著不知道具體情況，只是一味的跟隨潮流而走，隨意發(fā)泄自己的不滿，這對企業(yè)造成了較大不良的影響。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡輿情 輿論引導 信息傳播 思想政治教育
網(wǎng)絡輿情主要是利用網(wǎng)絡的傳播力度，在網(wǎng)絡中傳達人們對于一些觀念的看法，是較多群眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。
我國企業(yè)網(wǎng)絡輿情的實際狀況主要體現(xiàn)在以下幾方面：
網(wǎng)絡輿情的去中心化?，F(xiàn)在科學技術(shù)發(fā)展十分迅猛，在過去處在受眾位置的網(wǎng)民已經(jīng)成為網(wǎng)絡傳遞的主要對象?，F(xiàn)在的新媒體就是全媒體，媒體的范圍不斷擴大，所有人都可以參與其中。在現(xiàn)在的網(wǎng)絡環(huán)境中，最開始是以門戶網(wǎng)站為基礎，新聞從業(yè)人員和網(wǎng)站管理人員都屬于主要的責任人，更容易在社會中構(gòu)建良好的氛圍。
網(wǎng)絡輿情監(jiān)管制度不健全。企業(yè)網(wǎng)絡輿情具備其獨有的特征，傳遞速度較快，便于操作，這些特征使得網(wǎng)絡逐漸成為企業(yè)發(fā)泄情感的主要道路。因為每個人的情感、專業(yè)能力等因素各不相同，所以對事物的看法也不同，人們可以利用網(wǎng)絡來傳遞自己的心聲，從而使得網(wǎng)絡輿情不斷增長。但是現(xiàn)在網(wǎng)絡輿情管理制度不健全，對于思想觀念的教育認識也存在一定的問題。
企業(yè)網(wǎng)絡輿情的應對措施主要有：
一、加強自我管理
現(xiàn)在的人們勇于表達自己的看法，也樂于接收新鮮的事物。但是有時候?qū)ι鐣r值判斷不夠準確，會出現(xiàn)隨意跟風的現(xiàn)象。這就要求企業(yè)進一步加強管理，強化在使用網(wǎng)絡時的法律觀念、責任觀念和安全觀念，從而使得網(wǎng)絡環(huán)境更加的完善健康。同時還要加強企業(yè)的政治參與力度，從而有效的解決企業(yè)網(wǎng)絡所引發(fā)的安全問題。企業(yè)網(wǎng)絡群事件中有很多的不安全因素，例如情緒化情況嚴重，肆意散播謠言，這就是公民政治參與混亂的表現(xiàn)，所以需要保證在企業(yè)正確的政治參與方式，并且企業(yè)要對自己的言行和舉止負責，從而有效的預防網(wǎng)絡輿情所造成的損害。企業(yè)還要強化自身素養(yǎng)，在進行言論表達的時候要深思熟慮，不能貪圖一時的泄憤，隨意散播謠言或是盲目跟風。
二、建立疏通機制
現(xiàn)在，我國網(wǎng)絡輿情發(fā)展的實際狀況就是媒體供應過剩，官方信息提供不及時，在現(xiàn)在的媒體環(huán)境中，企業(yè)可以使用多種方式來加強自身的認知能力，針對企業(yè)不科學、存在誤差的思想觀點，需要順應當時媒體技術(shù)傳播的規(guī)律性。使用科學合理的方式進行教育，才能取得明顯的效果。針對媒體問題主要涉及以下幾方面的問題：主觀方面不積極，行動方面不落實，時間方面不及時，內(nèi)容方面不真實，態(tài)度方面不正確，還有部門領(lǐng)導不讓說等問題。媒體事件的發(fā)酵主要經(jīng)歷五個階層，四個小時內(nèi)是謠言產(chǎn)生的初期；六個小時內(nèi)信息趨向多元化；八個小時內(nèi)會產(chǎn)生一個鮮明的主題；十二個小時會出現(xiàn)新聞審查；二十四個小時會把事件推向最高峰。所以，企業(yè)在處理輿論的時候，需要合理的控制時間，對輿論進行有效的梳理和引導，構(gòu)建引導干預制度，這也是企業(yè)網(wǎng)絡輿情監(jiān)管和引導工作的主要內(nèi)容。
三、做好輿論引導
針對企業(yè)網(wǎng)絡輿情，需要強化關(guān)注力度，及時引導，變“被動”為“主動”，不能過分堵塞消息，這樣只會增加大眾的猜疑力度，使得事情朝著最壞的方向發(fā)展。加強輿論引導工作，一是積極建設主流媒體網(wǎng)站，加強新聞網(wǎng)站建設，宣傳企業(yè)所做的工作，努力增強與公眾互動的能力，增進與公眾的溝通。二是完善網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，遇到突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間遵循“雙進駐”，進駐危機處置小組和臨時新聞小組。三是創(chuàng)建網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和預警機制。建立全員全過程輿情風險防控工作機制，實現(xiàn)輿情風險早發(fā)現(xiàn)、早預警，做好源頭治理和超前防控。
隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展，信息傳播方式也在不斷變化，網(wǎng)絡輿情已經(jīng)融入到企業(yè)的日常生活中去。企業(yè)的文化素養(yǎng)較高，網(wǎng)絡雖然可以增加他們的視野范圍，但可以給企業(yè)的思想認知和行為發(fā)展帶來一些不良的影響。所以需要強化當代企業(yè)的自我約束能力，運用自己的專業(yè)知識和理性認知對事物進行準確的判斷。同時還要對企業(yè)的思想觀念進行正確的引導，強化企業(yè)網(wǎng)絡輿情引導團隊的構(gòu)建，構(gòu)建良好的社會氛圍，不斷的提升思想政治教育的現(xiàn)代化水平。
參考文獻：
[1] 肖麗妍，齊佳音.基于微博的企業(yè)網(wǎng)絡輿情社會影響力評價研究[J].情報雜志，2013.05.
一、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性
民意表達的自由和多元化，以及網(wǎng)絡信息傳播技術(shù)的迅速發(fā)展，使得民眾網(wǎng)絡輿論訴求日益強烈，負面的網(wǎng)絡輿論表達和傳播，很可能造成不良社會影響，因此網(wǎng)絡輿情監(jiān)測就顯得越來越重要。
1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡輿情的定義
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指可能發(fā)生，或者已經(jīng)發(fā)生的對公眾身體健康可能造成，或造成重大損害的已查明原因或者未查明原因的傳染病疫情，以及重大食物中毒和職業(yè)中毒等危害公眾健康的突發(fā)公共事件。[2]突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡輿情是指受突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的刺激，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上表達對事件的認知和態(tài)度，有較強傾向性的言論、看法和觀點。
2、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性
目前，我國各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈上升趨勢發(fā)展，網(wǎng)絡輿情監(jiān)測在事件發(fā)生早期若能做到及時發(fā)現(xiàn)和預警、正確引導，將會對妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、穩(wěn)定社會秩序起到積極作用。首先，有助于政府機構(gòu)對焦點事件掌握輿論的主動權(quán)。通過網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，政府部門領(lǐng)導可以了解本地區(qū)的公共衛(wèi)生動態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以做到及早發(fā)現(xiàn)和處置，積極開展正確輿論引導，避免引起公眾恐慌，穩(wěn)定社會秩序。其次，是通過網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，可以對公共衛(wèi)生事件的處置起到輿論的監(jiān)督與反饋作用，有利于推動公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
二、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的表現(xiàn)
高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要指在校園內(nèi)突然發(fā)生的，并有爆發(fā)傾向的傳染性疾病、食物中毒或群體性不明原因的疾病，嚴重影響師生、員工健康和生命安全的事件，[3]其具有以下特征：
1、突發(fā)性強
事件發(fā)生一般不可預知，突然爆發(fā)，令校方始料不及，難以事前防范。
2、危害性大
由于高校人員高度密集，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往同時波及多人，尤其是傳染性疾病，擴散速度快。
3、時效性強
突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，要求相關(guān)疾控部門必須迅速干預，果斷決策處置。
4、事件網(wǎng)絡傳播速度快
微博、微信等新興媒介的快速發(fā)展，使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身成為話題，迅速在網(wǎng)絡傳播，直接影響社會生活的安定。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件種類繁多，較難預測其蔓延范圍和發(fā)展趨勢，這就增加了科學判斷和決策的難度。
三、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡輿情應對策略
在建立完善的應對機制前提下，對于大部分高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，若能反應迅速，處置及時，準確地進行信息和新聞媒體報道，還是可將事態(tài)控制在一定范圍內(nèi)，最大范圍內(nèi)減小其不利影響，使事件得到較好地解決。
1、建立高校應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急預案
高校針對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件制定和完善應急預案。通過網(wǎng)絡將相關(guān)電子文件上傳到學校網(wǎng)站，在全校范圍內(nèi)廣泛宣傳學習，引導學生正確看待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在制度上保障應急預案的運行，明確應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導機構(gòu)和責任部門，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急措施、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研判和預警機制以及應急預案啟動標準。[4]同時，高校還應加強宣傳教育、培訓和演練，以及學生工作等部門相關(guān)人員應對網(wǎng)絡輿情危機處理的培訓，在增強應對危機意識和能力的同時，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系，創(chuàng)造一個有利于學校發(fā)展的應急管理模式。
2、建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警機制
目前，公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和預警被我國各省份衛(wèi)生部門所重視，陜西省市衛(wèi)計委、西安市衛(wèi)生局等均建立了輿情應對處置工作方案，開展定期的衛(wèi)生輿情報告。網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警是對當前網(wǎng)絡輿情做出評價分析并預測其發(fā)展趨勢，及時做出未來事件應對的反應。[5]一般監(jiān)測預警的對象主要是突發(fā)傳染病事件，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對，政府相關(guān)職能部門做到及時處置的同時，加大對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測力度，公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測，重點是信息的獲取，要在事件發(fā)生的第一時間展開全網(wǎng)搜索和動態(tài)監(jiān)測。利用百度等搜索引擎，針對高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對新聞、論壇、微博、及時通信軟件的動態(tài)網(wǎng)頁進行有效地結(jié)構(gòu)化信息抽取，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和方法，通過網(wǎng)頁引用頻次、網(wǎng)頁內(nèi)容權(quán)威性、網(wǎng)頁內(nèi)容關(guān)注點、用戶訪問量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，挖掘有規(guī)律的信息，對集合的內(nèi)容進行分類、總結(jié)及事件發(fā)展的趨勢預測，從而提出重要的輿情信息，對可能出現(xiàn)的擴大化、惡性化輿情信息及時預警和研判。[6]
3、積極引導網(wǎng)絡輿論
高校應加強與師生、員工的溝通，掌握他們思想和行為動態(tài)的相關(guān)信息，形成系統(tǒng)有序的信息監(jiān)測體系。當突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)時，校方便能夠通過信息監(jiān)測體系，及時掌握師生對事件的反應程度，迅速啟動應急預案，并積極和當?shù)丶部夭块T溝通，實現(xiàn)與公眾及媒體的良好溝通，暢通信息反饋渠道，及時疏通網(wǎng)絡上消極的聲音，減少突發(fā)事件所帶來的危害和負面網(wǎng)絡輿論的傳播，最終促使高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的圓滿解決。
4、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度
高校所屬地區(qū)的疾控機構(gòu)實行24小時值班制度，建立有突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐級報告制度和網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，確保緊急情況報送渠道暢通。信息報送做到不瞞報、不漏報，報送及時、全面和準確，以便疾控部門及時控制疫情蔓延，做好防控工作。[7]
【關(guān)鍵詞】 獨立學院；校園文化建設；網(wǎng)絡輿情；融合路徑
獨立學院是我國高等教育趨于大眾化和社會化發(fā)展的辦學模式探索與嘗試，其更好的擴大和提升高等教育資源的有效利用。獨立學院成立時間普遍較短，校園文化建設雖具特色但不成體系，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展所帶來的網(wǎng)絡虛擬文化對其校園文化的發(fā)展帶來了巨大沖擊，加之獨立學院學生普遍存在著個體主導性弱而可塑性強的明顯特點，在這一特殊群體中，傳統(tǒng)的校園文化教育成果的被吸收程度已被網(wǎng)絡輿情的影響力遠遠超越。因此，將校園文化建設與網(wǎng)絡輿情進行有效融合，發(fā)揮網(wǎng)絡輿情在獨立學院校園文化建設中的正能量作用顯得尤為迫切和重要。
一、獨立學院校園網(wǎng)絡輿情的特點及現(xiàn)狀
網(wǎng)絡輿情作為社會輿情的一種，在本質(zhì)上具有社會輿情的一般特征，只不過其是借助網(wǎng)絡傳播。而高校網(wǎng)絡輿情，是指以高校貼吧、微博、微信、QQ群等新媒體社交工具為平臺，作為主體的大學生網(wǎng)民對國內(nèi)國際熱點問題或校園內(nèi)有關(guān)學習、生活及某項政策規(guī)定等問題所產(chǎn)生和持有的具有一定影響力的態(tài)度、情緒和意見的總和，它具有自由性與可控性、互動性與即時性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒性與非理性等特征。[1]但并不是所有的校園網(wǎng)絡話題都會演變成網(wǎng)絡輿情，其必要的條件是參與討論的大學生達到一定的數(shù)量，且引起強烈反響才能成為校園網(wǎng)絡輿情。網(wǎng)絡輿情對于高校校園文化建設方面是一把“雙刃劍”，需要有效引導和防控，否則將對校園內(nèi)的主流文化價值產(chǎn)生消解乃至阻礙作用。
獨立學院因其校園文化底蘊還不夠深厚，加之學生特有的個性特點，校園網(wǎng)絡輿情也呈現(xiàn)出明顯的特色性。
1、輿情內(nèi)容涉及廣泛但“事事關(guān)己”
獨立學院的大學生群體，從總體上看，有思維活躍、精力充沛、朝氣蓬勃、自我展示愿望強烈的一面；更有喜怒無常、盲動沖動、自我控制能力和辨別能力相對較弱的一面。這種個性特征在網(wǎng)絡虛擬世界的體現(xiàn)也明顯的表現(xiàn)出輿情信息的活躍性，輿情內(nèi)容涉及的范圍廣泛，但更多的體現(xiàn)出以“自我”為中心，議論的話題涉及各個方面但卻事事關(guān)己，而對于國際國內(nèi)熱點問題及所謂的“國家大事”關(guān)注度較低，大多輿情信息與于學生情感、興趣愛好、吃穿用及學校某項政策有關(guān)。
2、輿情情緒化突出但可控性強
大學生仍處在特殊的心理成長階段，思想尚未成熟，缺乏社會閱歷，情緒波動較大，容易受外界因素影響?！耙资茌浨榄h(huán)境和個人情緒變化的影響，對網(wǎng)絡輿情信息內(nèi)容把握不準，觀點也有相當程度的隨意性、主觀性?！盵2]在獨立學院網(wǎng)絡輿情的情緒化特征更加明顯，這就給校園文化建設造成一定的影響。但同時，獨立學院學生的網(wǎng)絡輿情往往訴求單一，對某一問題的探討不夠深入，話題轉(zhuǎn)換較為頻繁，缺乏持久的影響力，一旦發(fā)生突發(fā)事件的苗頭，作為學校的管理者可以迅速采取措施對輿情實施干預，效果往往較好。
3、輿情活躍但監(jiān)管的措施和經(jīng)驗欠缺
大多獨立學院對于網(wǎng)絡輿情監(jiān)控和引導缺乏經(jīng)驗，也未建立起一套有效的監(jiān)控及引導機制，學校對于一些不理性的輿情時常所采取的對策往往是一些強制手段，例如，“刪除”、“堵截”和“掩蓋”等等，這樣更會使學生們在好奇心的驅(qū)使下發(fā)出更多不健康不合理的言論。不理性的輿情對校園文化建設會造成不良影響，阻礙校園文化正能量的傳播。
二、獨立學院校園網(wǎng)絡輿情與校園文化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
獨立學院校園文化是在不斷建設和發(fā)展過程中能為全體師生普遍認可的價值觀念、行為準則和思想作風的總和，涵蓋了學校的科研設備、教學內(nèi)容、校容校貌、規(guī)章制度、價值觀念和精神氛圍等。是社會主義先進文化的重要組成部分，是積極的、健康的、向上的，集中體現(xiàn)了全體師生共同的價值理念。[3]通過比較分析，我們可以看出校園網(wǎng)絡輿情沒有先進與落后之分，但有理性與非理性之分，但它們均屬于校園亞文化范疇，兩者之間相互滲透，相互影響。理性的校園輿情會促進校園文化的發(fā)展，相反，非理性的校園輿情會阻礙校園文化的健康發(fā)展。
1、豐富的網(wǎng)絡輿情內(nèi)容，為校園文化建設注入了新活力
在網(wǎng)絡新媒體環(huán)境下，上網(wǎng)幾乎充斥了絕大多數(shù)獨立院校學生的課余生活，他們可以在網(wǎng)上隨意瀏覽、、傳播各類信息，且具有隨意性，后果和影響考慮較少。久而久之，造成了當下高校網(wǎng)絡輿情廣泛性和復雜性，大可以是師生普遍關(guān)注的國內(nèi)外時政熱點，小可以是超市、食堂的商品和飯菜價格以及后勤服務人員的服務態(tài)度等等，范圍涵蓋廣泛，其中，那些積極向上的認知、態(tài)度，為校園文化建設提供新內(nèi)容。
2、互動的網(wǎng)絡輿情有利于校園文化建設的科學民主決策
互聯(lián)網(wǎng)思維下，每個人都是信息的來源，每個人都能表達自己的觀點。而且自由的觀點在親友圈內(nèi)更容易被接受和傳播。網(wǎng)絡輿情在這種情況下，容易受到情感的誘使不停發(fā)酵，在交互式的傳播中不斷強化民主的心聲。這種交互傳播下的校園文化，帶著學生的期待和情感，以真情的方式傳遞給高校管理人員。而管理者也能以最快最有效的方式給予回饋，積極誠懇的態(tài)度同時增強了民主決策的支持率、傳播率和執(zhí)行效力。在這樣的交互式反饋中，高校管理者能及時掌握學生思想動態(tài)，積極引導輿論導向，體現(xiàn)師生共建和諧校園文化的局面。
3、情緒化的輿情信息沖擊著傳統(tǒng)主流校園文化安全
在獨立學院，學生相對而言物質(zhì)條件較好，網(wǎng)絡工具普及性高，學生在學習等方面的自覺性相對較差，對新事物和敏感問題的自我理性把控能力較弱，尤其是高校貼吧、微博、微信、QQ群等社交媒體的大量出現(xiàn)，一件“雞毛蒜皮”的小事只要事關(guān)熱點或自身利益都可能被在網(wǎng)絡平臺上無限放大，成為急劇升溫的校園網(wǎng)絡輿情。由于高校網(wǎng)絡輿情因其主體參與意識強、好奇心理重、個性化特征明顯，所以與其他網(wǎng)絡輿情相比具有較強的特殊性。這種特殊性導致了高校網(wǎng)絡輿情的情緒化和分散化突出。不良的網(wǎng)絡輿情很容易對大學生產(chǎn)生沖擊，使他們在人生觀、價值觀、世界觀取向上產(chǎn)生迷惑和沖突，理想信念產(chǎn)生動搖和傾斜，對我們的校園主流文化安全構(gòu)成威脅。
4、隱匿性的輿情信息增加了校園文化的管理難度
在新媒體構(gòu)建的虛擬空間里，年齡、性別、身份都被掩蓋，基于“熟人社會”的傳統(tǒng)道德效力因為“沒人認識我”，喪失了約束力，極易造成主體道德意識的弱化乃至喪失。[4]尤其是鑒別力和自控力較差的大學生，當他們沉溺于虛擬世界，就可能會漫無邊際的發(fā)表負面輿情信息，給校園文化建設帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
有難度的負面輿情出現(xiàn)，更需要管理層在順應主流價值和順勢引導輿論兩個方面達到平衡和統(tǒng)一。這種管理難度不只需要管理者從上而下的梳理，更需要自下而上的同理心，誠懇踏實的態(tài)度。因此校園文化的管理需要自上而下的宏觀調(diào)控，也需要自下而上的細節(jié)引導。
三、網(wǎng)絡輿情與校園文化建設融合的路徑選擇
互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的報告顯示，全國網(wǎng)民人數(shù)在2016年初已達6.88億人，其中大學生的比例高達46.7%。除了大學生的人數(shù)比例高，大學生群體的傳播力更強但判斷力弱，這都表明虛擬文化的建設和發(fā)展已成為高校的主要目標之一。
在此背景下，黨的十報告也不斷強調(diào)要在網(wǎng)絡環(huán)境下，要“掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)和主導權(quán)，壯大主流思想輿論?！币虼?，構(gòu)建網(wǎng)絡輿情引導機制是堅持正確導向，引導學生形成統(tǒng)一的價值觀，壯大主流思想輿論，促進校園文化建設的重要舉措。
1、建機制，正確引導校園網(wǎng)絡輿情
獨立學院網(wǎng)絡輿情大多與學生利益密切相關(guān)，某一網(wǎng)絡輿情的背后往往體現(xiàn)的是輿情主體的私人利益訴求而非集體榮譽的維護。市場經(jīng)濟的發(fā)展促使大眾更多關(guān)注和個人密切相關(guān)的時尚八卦，吃喝玩樂等消費文化，網(wǎng)絡的輿情更多體現(xiàn)出以個人為中心的主觀評價或以利益為中心的水軍陣營。在個人的利益面前，大學的精英文化被沖淡，而自身利益的訴求被強化。特別在獨立學院的學生群體，更多體現(xiàn)了自我的要求，輿情的表現(xiàn)形式多為不停吐槽而圍觀，或者出于好奇去圍觀的狀況。不論是理性還是非理性的利益訴求或觀點表達都應該加以正確引導。否則將在校園內(nèi)造成一定的思想混亂，并嚴重影響校園文化正能量的傳播。
因此，構(gòu)建網(wǎng)絡輿情引導機制變得十分必要。首先，文化引導要以學生榮譽感為切入點，構(gòu)建分層次、分模塊的文化輿情體系，正確引導網(wǎng)絡文化。其次在行動上，要通過凈化校園網(wǎng)站、校園論壇等網(wǎng)絡文化系統(tǒng)，始終以積極健康的網(wǎng)絡文化氛圍抵制不良資訊的傳播。其次，在實現(xiàn)校園網(wǎng)絡文化環(huán)境規(guī)范化的基礎上，更要注意確保師生多元的利益訴求。對多元利益的承認和滿足，不僅是推動校園文化建設多元化的基礎，同時也是對“以人為本”，以學生為本的辦學理念的彰顯。再次，要成立校園輿情監(jiān)管和引導專門隊伍，對網(wǎng)絡輿情進行及時篩選、甄別、回應和解決，將非理性輿情解決在萌芽狀態(tài)。
2、搭平臺，拓展網(wǎng)絡輿情與校園文化連接的有效載體
一方面，伴隨著網(wǎng)絡的普及化和新信息技術(shù)傳播的多元化，大學生對網(wǎng)絡輿情的關(guān)注已遠遠超過對傳統(tǒng)校園文化的關(guān)注，刷微信、刷微博等已占據(jù)了獨立學院學生大部分課余時間。因此，獨立學院要高度重視開辟校園文化建設的新戰(zhàn)場、新陣地，積極搭建新平臺，將先進的校園文化內(nèi)容搬至網(wǎng)絡，與校園輿情同臺競技，使得高校師生在關(guān)注各類校園輿情信息的同時也能關(guān)注到校園中的各類文化活動，親身去體驗和感受校園文化的魅力，潛移默化的感染和引導學生。用先進的校園文化引導網(wǎng)絡輿情的發(fā)展。
另一方面，對于校園輿情要將分散的信息整合，利用校園廣播、宣傳欄等傳播載體予以及時回應，借助具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)平臺積極引導和化解非理性的校園輿情。
3、暢渠道，促進網(wǎng)絡輿情與校園文化的有效融合
高校管理者與學生在網(wǎng)絡新媒體陣地的互動交流十分便捷，促進了網(wǎng)絡輿情與校園文化的互動交流。由于網(wǎng)絡新媒體陣地的平等性和隱匿性，使得學生非常樂于通過網(wǎng)絡新媒體對于高校的教學科研和管理服務中的一些問題和不足發(fā)表自己的觀點和意見。同樣，高校管理者也可以通過該陣地及時了解掌握學生的思想動態(tài)，尤其是那些帶有情緒化的輿情。學生所提出的中肯意見對于學校的發(fā)展及校園文化建設具有借鑒意義，而學生在主動參與學校建設發(fā)展的過程中，不斷增強其對學校的歸屬感和榮譽感，從而增強了校園文化的互動功能。
因此，獨立學院要積極適應這一新形勢，切實轉(zhuǎn)變觀念，將傳統(tǒng)的視網(wǎng)絡輿情為洪水猛獸的觀念徹底革除，暢通網(wǎng)絡輿情反饋渠道，在校園文化建設中有效汲取理性輿情聲音，回應學生心聲與關(guān)切，進而促進網(wǎng)絡輿情與校園文化建設的有效融合，促進學校各項事業(yè)的順利推進。
【參考文獻】
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【作者簡介】
2010年以來，浙江省義烏市公安局立足和諧社會建設者和保障者的角色定位，確立了“以民為本、科技支撐、社會協(xié)同、規(guī)范推進”的社會管理創(chuàng)新思路，不斷探索具有現(xiàn)代警務特征的社會管理新模式，著力破解社會治安管理、社會矛盾化解、虛擬社會管控等難題，形成了以點帶面、規(guī)模發(fā)展的良好格局，取得了維護社會平安穩(wěn)定和促進警民關(guān)系和諧的雙贏。
“服務轉(zhuǎn)型”打造民生警務
堅持警務跟著民情需求走，站在人民群眾的立場想問題、謀思路，帶著對人民群眾深厚的感情干工作、創(chuàng)舉措，扎實推進新時期和諧警民關(guān)系建設。
搭建“一站式”對外服務平臺，從“方便快捷”入手促服務轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建了集“網(wǎng)上辦事、政策宣傳、政務公開、社會監(jiān)督、在線互動、協(xié)查破案”等功能于一體的電子政務平臺――“義烏公安服務在線”網(wǎng)站，使老百姓在家點點鼠標就可以輕松辦理許多公安業(yè)務。
搭建“集成化”民意采集平臺，從“群眾呼聲”入手促服務轉(zhuǎn)型。堅持把牢網(wǎng)上輿情陣地，拓寬和暢通民意訴求渠道。在市局層面組建了由1名民警、8名隊員組成的專職輿情監(jiān)控員隊伍，并抽調(diào)52名民警成立“網(wǎng)絡信息俱樂部”，全天候收集梳理網(wǎng)上輿情動態(tài)、民情動向，每周一次對重要輿情進行匯編，報局黨委參閱；在所隊層面由網(wǎng)監(jiān)大隊牽頭在本地點擊率最高的論壇網(wǎng)站開設“網(wǎng)絡警務室”，接受網(wǎng)上報警、求助、咨詢；創(chuàng)辦與社區(qū)警務室一一對應的“網(wǎng)上社區(qū)警務室”，方便轄區(qū)群眾與社區(qū)民警聯(lián)系溝通。同時，每周召開一次情報信息會商會，把網(wǎng)上搜集的民情輿情動向列為必須匯報內(nèi)容，作為謀劃下周工作重點的主要依據(jù)。
搭建“互動式”警民溝通平臺，從“真情交流”入手促服務轉(zhuǎn)型。大力倡導開展“執(zhí)法析理”，要求民警在執(zhí)法辦案過程中主動向當事人“講事理、析法理、說情理”；研究出臺了《義烏市公安局案件回訪規(guī)定》，建立短信回訪等多種回訪渠道，明確規(guī)定對11類案件必須進行回訪，做好與當事人的溝通工作；認真開展“萬民評公安”活動，推出“實事惠民”工程“三個一”行動：即“每周安排一次局領(lǐng)導接訪約訪、每個科室每月到服務網(wǎng)格開展一次工作、確定每個民警聯(lián)系幫扶一個村”，增加警民關(guān)系的“交流點”。
搭建“網(wǎng)格化”安全監(jiān)管平臺，從“保障民利”入手促服務轉(zhuǎn)型。在消防安全監(jiān)管方面，完善了城鄉(xiāng)自防自救網(wǎng)絡，全市13個鎮(zhèn)街均建立了消防隊；大力實施網(wǎng)格化管理，將全市13個鎮(zhèn)街劃分成130個網(wǎng)格，加上14個部門直接監(jiān)管的責任區(qū)塊共144個，落實政府監(jiān)管責任，推行“一崗雙責”制度，強調(diào)“管行業(yè)就要管消防安全”， 確保監(jiān)管不留盲區(qū)，大力推進公眾聚集場所、合用場所、租房用電安全整治行動常態(tài)化。在交通安全管理方面，把酒后駕駛整治作為“降事故”重中之重的工作來抓，截至去年交通事故死亡人數(shù)實現(xiàn)連續(xù)五年“零增長”。
“社會聯(lián)動”打造合作警務
推動內(nèi)外資源整合、內(nèi)部警種配合，構(gòu)建“全方位、全天候、全員化”治安防控體系，積極回應人民群眾安全需求。
以城市聯(lián)動服務機制建設為突破口，大力推進部門合作。面對日趨嚴重的110警情處置壓力，積極倡導建設有義烏特色的“110應急聯(lián)動”和“96150數(shù)字城市”（非應急聯(lián)動）兩大并行體系。
以打防銜接工作機制建設為突破口，大力推進警種合作。目前，義烏已建成派出所監(jiān)控中心14個，政府投資建設的探頭3884個，智能卡口65套，卡口式電子警察30套，社會參與投資安裝的探頭4.5萬個，CK自動報警用戶5000余戶，形成了“面上成網(wǎng)、成圈”的技防架構(gòu)，并組建了民警60人、協(xié)警1000人的巡防隊伍，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“24小時不眨眼、24小時不斷人”的防控態(tài)勢。在此基礎上，研究出臺了《義烏市公安局打防銜接機制》，理順刑事打擊部門和治安防范管理部門之間的工作銜接關(guān)系，積極推行“四色預警”、110警情分析通報、多發(fā)性案件警戒線制度，切實強化對社會治安動態(tài)的實時分析研判，開展針對性打防。
以區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制建設為突破口，大力推進警民合作。出臺了社會治安信息“報料獎”制度，按照“首報獎勵、有效獎勵、一事一獎、不重復獎、舉報保密、虛假懲辦”的原則，面向全社會征集社會治安信息，使信息的觸角延伸至社會各個層面、各個領(lǐng)域。
“促進和諧”打造主動警務
從加強公安基層基礎工作入手，堅持“以有為爭有位，以有為爭有威”，不斷提升駕馭復雜局勢，處理復雜問題的能力和水平。
服務市場經(jīng)濟發(fā)展。鑒于日益嚴峻的案件防控形勢，探索建立了集打擊、防范、服務于一體的經(jīng)濟犯罪動態(tài)預警信息平臺，通過對分散、隱性貿(mào)易信息的有效綜合和公安部門的調(diào)查排摸，來實現(xiàn)在初始階段或損失造成之前遏制犯罪、降低市場經(jīng)營戶貿(mào)易風險的目的。
積極融入和諧發(fā)展大局。建成多層面矛盾調(diào)解網(wǎng)絡，在全市13個鎮(zhèn)（街道）均建立大調(diào)解中心的基礎上，全面推行在派出所設立“人民調(diào)解委員會第二調(diào)解室”工作法，促成了治安調(diào)解和人民調(diào)解相銜接機制的真正落實；在交警大隊掛牌成立“道路交通事故人民調(diào)解委員會”，由司法局、法院指派律師和審判員常年駐點參與交通事故糾紛調(diào)解；開展“金盾進民企”活動，在全市50人以上的企業(yè)全部建立綜治調(diào)解工作室；在公安網(wǎng)上創(chuàng)立了“每日訪情”專欄，加強對案件辦理的跟蹤催報和責任倒查，推動了群眾合法訴求的快速解決。
創(chuàng)新實有人口動態(tài)管理機制。積極引導基礎信息采集工作從“公安一元”向“社會多元”轉(zhuǎn)變，全面推行委托式管理、等級化管理、人性化管理等工作模式，并探索建立出租公寓樓“旅業(yè)式”管理機制，營造了本地人與境內(nèi)流動人口、外國人“發(fā)展空間共存、生活資源共享、社會責任共擔、社會秩序共管、經(jīng)濟繁榮共創(chuàng)”的良好局面。
“提升形象”打造效率警務
面對執(zhí)法辦案任務重、警力嚴重緊缺的矛盾，在全體干警中響亮提出“快辦案、多辦案、辦好案”的口號，強調(diào)從提高民警辦案“效率”入手，保證“多辦案”，使群眾的各類訴求及時得到解決、權(quán)益及時得到保護，違法犯罪分子得到依法及時的懲處。
出臺“快辦案”工作機制。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體案件的辦理難度，對辦案時限進行適度規(guī)范。同時，根據(jù)每一類案件的辦理難易程度分別設定案件辦理質(zhì)量分和數(shù)量分，規(guī)定考評結(jié)果作為民警提拔和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。
開發(fā)辦案流程監(jiān)督軟件。針對基層單位領(lǐng)導難以全面掌握各民警手頭案件辦案進度的情況，在省公安廳和金華市局的大力支持下，研發(fā)出一套集110接處警警情管理、辦案區(qū)人員和財物流轉(zhuǎn)去向、案件辦理階段跟蹤等功能于一體的執(zhí)法辦案流程監(jiān)控系統(tǒng)。大大規(guī)范了執(zhí)法管理，提高了工作效率，減少了執(zhí)法問題發(fā)生的幾率。
首推領(lǐng)導坐堂值班制。2008年即在全局范圍推行了基層所隊領(lǐng)導坐堂值班制度，有效規(guī)范了基層執(zhí)法單位的內(nèi)部管理，拉近了與老百姓的距離。
一、總體要求
按照國務院和省政府關(guān)于開展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項行動決策部署，結(jié)合我縣常態(tài)化疫情防控工作，著眼企業(yè)實際需求，強化重點企業(yè)用工服務指導，有效防范和應對重點企業(yè)大規(guī)模裁員。
二、任務目標
應對和防范重點企業(yè)大規(guī)模裁員工作以強化風險防范和應急處置為重點，積極對接重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工中出現(xiàn)的重點問題，建立用工常態(tài)化服務機制，及時研究并推動解決，確保勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，杜絕發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大。
三、工作措施
（一）建立四項清單
1.形成重點企業(yè)清單。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要和重點任務，主動協(xié)調(diào)工信等部門，摸清企業(yè)現(xiàn)狀確定重點企業(yè)名單，建立包含企業(yè)規(guī)模、人數(shù)、缺工用工狀況、地址等信息臺賬并動態(tài)更新，及時掌握企業(yè)用工的余缺情況。
2.形成用工需求清單。密切跟蹤企業(yè)用工變化情況，建立重點企業(yè)用工需求清單并實時更新，準確掌握企業(yè)用工需求，并根據(jù)實際情況通過專場招聘會、網(wǎng)絡招聘等方式為企業(yè)推薦就業(yè)。
3.形成問題解決清單。對監(jiān)測企業(yè)上報數(shù)據(jù)逐一核實，發(fā)現(xiàn)企業(yè)用工出現(xiàn)較大波動，及時與企業(yè)取得聯(lián)系，查找原因，掌握企業(yè)動態(tài)，并根據(jù)實際情況提供幫扶。對企業(yè)上報數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤的及時予以糾正，確保數(shù)據(jù)及時、準確。
4.形成服務企業(yè)清單。對有招工需求的企業(yè)及時提供招聘服務，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動用工需求，維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，建立服務清單，對企業(yè)存在的困難及時予以幫助解決，對無法解決的及時上報。
（二）完善預警機制
1.嚴密實施企業(yè)用工監(jiān)測預警。一是強化重點企業(yè)用工監(jiān)測。依托勞動用工備案系統(tǒng)，整合工信、就業(yè)、、仲裁、監(jiān)察等監(jiān)測信息，及時掌握重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工變化情況，及時預警風險。二是建立重點企業(yè)周報制度。明確專人跟蹤指導當?shù)刂攸c企業(yè)，負責摸排企業(yè)停產(chǎn)停工、欠薪欠保斷保、規(guī)模裁員、勞動爭議等情況，制定“一企一策”幫扶方案，支持企業(yè)不裁員、少裁員。三是落實企業(yè)規(guī)模裁員提前報告制度。督促企業(yè)落實規(guī)模裁員提前報告，一次性裁員10%或20人以上，須提前30日報本地人社部門和工會；裁員超過50人的，要向市人社局報告；裁員超過200人的，由市人社局向市政府和省人社廳報告。
2.及時有效應對處置突發(fā)事件。按照預防為主、提前預警的原則，及時有效應對處置各類突發(fā)事件。一是快速預警報告啟動預案。要密切監(jiān)測數(shù)據(jù)變化和調(diào)查情況，如發(fā)生異常情況和重大突發(fā)事件，第一時間上報市人社局，并召集各相關(guān)部門研商，在1小時內(nèi)決定是否啟動相關(guān)預案。發(fā)現(xiàn)和處置風險期間勞動關(guān)系主要負責人要保持手機24小時暢通，及時匯報和處置有關(guān)問題。二是快速實施規(guī)模裁員現(xiàn)場應對。工作組要與上級部門緊密配合，出現(xiàn)大規(guī)模裁員時，要第一時間到達現(xiàn)場，按照預案要求組織協(xié)調(diào)各方力量進行先期處置，并及時對其危害程度、影響范圍、保護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，根據(jù)實際情況開展裁員指導、余缺調(diào)劑、權(quán)益維護等工作。重大突發(fā)事件，可視情況上報市人社局組織開展處置，特別重大的由省人社廳指導組現(xiàn)場指揮。三是快速處置突發(fā)事件。因大規(guī)模裁員、欠薪或失業(yè)引發(fā)職工集聚維權(quán)等時，維權(quán)維穩(wěn)組要第一時間赴現(xiàn)場控制事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)實際情況，及時穩(wěn)定職工情緒，開展對話交流和人員疏散等工作，必要時協(xié)調(diào)公安部門進行干預。事態(tài)平息后，跟蹤處置落實情況，防止反彈，對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的企業(yè)嚴肅查處。四是快速處置重大（突發(fā)）網(wǎng)絡輿情。因大規(guī)模裁員引起重大輿情事件時，要第一時間分析研判輿情事件等級，會同有關(guān)部門按照重大（突發(fā)）網(wǎng)絡輿情應對處置預案，實施主動發(fā)聲和線上線下協(xié)同引導應對。要強化輿情事件的跟蹤監(jiān)測和趨勢分析，對處置情況應在交辦后24小時內(nèi)書面報告市人社局。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。要高度重視，做好處置突發(fā)事件組織準備、思想準備和物質(zhì)準備，要各司其職，密切配合，對來訪群體訴求涉及多部門的事項，需要相關(guān)聯(lián)的科室配合共同做好來訪群眾的接待工作，以及問題的研究處理。
〔關(guān)鍵詞〕 社會管理，創(chuàng)新意識，服務管理，基層組織
〔中圖分類號〕C916 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0102-03
廣州增城聚眾滋事事件（簡稱“增城事件”）是我國改革開放、經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中新型社會矛盾凸顯的一個典型，對我國社會管理創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。增城事件發(fā)生在廣州市增城市新塘鎮(zhèn)大敦村，由一四川籍孕婦占道經(jīng)營與該村治保會工作人員“發(fā)生爭執(zhí)”時摔倒引起，連續(xù)3天都發(fā)生了人員打砸燒聚眾滋事?！? 〕 此后，增城市委、市政府啟動問責機制，問責官員6人，另有11人涉嫌犯罪。該事件反映出這樣一些特點：鬧事人員以外來務工人員為主，年輕人占絕大多數(shù)；事件持續(xù)時間長，參與人數(shù)眾多并呈現(xiàn)出有組織性；大量“謠言”傳播，對該事件產(chǎn)生推波助瀾的作用；此事件由單一的官民矛盾轉(zhuǎn)化為官民矛盾和族群矛盾并存的局面。該事件所體現(xiàn)的突出特點，折射出地方政府在社會管理方面存在嚴重不足，警示政府亟待加快社會管理創(chuàng)新。
一、提升社會管理創(chuàng)新意識，努力減少經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的社會矛盾
在新塘鎮(zhèn)，外來人口與本地人口比是2∶1（50萬∶22萬），在大敦村這一比例更是高達11∶1（80000∶7000），本地人口與外來人口數(shù)量倒掛，而且二者間的福利差距較大。因此，這些地區(qū)的管理創(chuàng)新就顯得必要且迫切。其中，提高社會管理創(chuàng)新意識，使先進的理論、方法和理念在社會管理中得以宣傳和推廣，進而形成一種新的常態(tài)的社會管理意識尤為重要。
一是提高危機意識。目前我國正處在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行的關(guān)鍵階段，社會矛盾增多、公共危機頻生。在城中村改造進程中，城中村村民、外來人員、市民三者之間的利益協(xié)調(diào)應引起政府的高度關(guān)注。本地村民與市民及外來人員在分配上的不公所引發(fā)的潛在危機應引起重視，防患于未然。
二是強化服務意識。社會管理理念應由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，寓管理于服務之中，在管理中體現(xiàn)服務，努力做到管理與服務相統(tǒng)一，切實讓外來人員在社會管理創(chuàng)新中感受到快捷、便利、文明、和諧和實惠。此外，當前服務的重點要在保障民安上下工夫，要關(guān)注民生、惠及民利、維護民權(quán)，努力提升人民群眾的滿意度。要站在促進社會和諧的角度處理問題，最大限度地理順社會不滿情緒，舒緩社會緊張度，減少社會對抗。
三是強化責任意識。不僅要強調(diào)政府在社會管理中合理的職能定位,更要明確政府權(quán)力背后承載著的責任。在加強社會管理的同時，應加大公共服務力度，注重解決外來人口的住房問題，確保廉租房、經(jīng)濟適用房的建設，以及解決好外來人員及其子女在生活、工作中產(chǎn)生的一系列問題。
二、優(yōu)化服務管理，以有效緩解流動人口與當?shù)厝罕姷拿?/p>
增城事件沖突的背后，隱藏的是長期以來社會資源投放不合理、不均衡，外地人在資源分配、福利待遇上與本地人差距過大等問題，因而偶然的不公平事件很容易誘發(fā)他們不滿情緒的釋放。同時，基于本地戶籍人口的公共服務體系無法滿足外地人的需求，外來工下班和休息時間幾乎沒有什么娛樂活動，政府也未提供優(yōu)質(zhì)廉價的社會服務，如運動場所和設施、圖書館、電影院等。在乏味、單調(diào)、重復的生活中，一旦遇上糾紛和事故，“興奮”、“好玩”、“發(fā)泄”容易成為許多年輕外來工的群體心態(tài)。這些都提醒各地方政府應當增加對外來人員的綜合福利保障和社會救助力度，提前化解危機。
一是高度關(guān)注外來務工人員與當?shù)厝罕姷年P(guān)系。有關(guān)部門應加強宣傳城鄉(xiāng)平等的思想，從主觀上克服一些城市市民的偏見，讓本市居民清醒地認識到，外來工已經(jīng)成為城市發(fā)展的一個重要組成部分，作為本市居民有責任接納他們，并幫助他們?nèi)谌脒@個城市。
二是外來人口較多的縣區(qū)應盡快建立專門處理外來工事務的組織，解決糾紛，化解矛盾，處理突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。如建立為轄區(qū)流動人口解決工作和生活中實際問題的一站式服務的流動人口服務中心，同時組織相關(guān)專業(yè)人員建立各種形式的心理咨詢機構(gòu)，從心理方面去關(guān)心和幫助這些外來人口中的弱者，對其產(chǎn)生的各種心理問題及時干預，減少社會不穩(wěn)定因素，協(xié)助外來務工人員順利度過轉(zhuǎn)型期。
三是堅決打破在本地勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)培訓中將外來人口邊緣化的思維定式。政府各類企業(yè)和社會組織要通過開展低償、無償?shù)穆殬I(yè)培訓和勞動技能訓練，增強外來務工人員的生存本領(lǐng)。同時，要以各種方式提高外來務工人員的知識文化水平，豐富其娛樂方式，使其盡快融入城市交際圈。
三、加強基層組織建設，夯實社會和諧穩(wěn)定的根基
由于存在低收入、低消費的需要，農(nóng)民工大量集中在城中村，這里存在豐富而廉價的各類生活服務場所，諸如小吃店、理發(fā)店、網(wǎng)吧、流動攤販等，給傳統(tǒng)的城市管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。城中村的治安警力是按當?shù)貞艏丝谂鋫涞?，警力明顯不足，很多城中村只得自行組建由當?shù)卮迕窠M成的“治安聯(lián)防隊”。大敦村40余名治保隊員都由本地村民組成，管理該村8萬多名外來人員，而這些治保隊員大多由當?shù)厣鐣械拈e散人員構(gòu)成，素質(zhì)良莠不齊，缺乏專業(yè)性，存在亂執(zhí)法、以“罰”代“法”等問題。平時除了收繳“治保費”等各種費用外，還常以各種名目罰款。有的治安聯(lián)防隊員瞧不起外地人，行為粗暴。此外，該村還制定了一些歧視性村規(guī)，一再強調(diào)本地人與外來人員的差異，進一步加深了彼此的情感分歧。由于外來人員長期積累怨氣，以致一場小范圍的沖突便可迅速傳遞負面情緒，激化為。因此，應從以下三方面加強基層組織建設：
一是加強管理機制建設，積極建立協(xié)調(diào)順暢、辦事高效的運行機制。應探索建立“綜治工作站、綜治小區(qū)、綜治小組”三層組織網(wǎng)絡，同時各村都要建立治安巡防隊，構(gòu)建覆蓋各村的“3+1”平安網(wǎng)絡，形成共建共享、共用共贏的資源整合機制和反應靈敏、處置有效的矛盾調(diào)處機制。
二是擴大基層民主，堅持和完善黨務、政務、村務公開，保障人民享有更多的民利。在農(nóng)村繼續(xù)健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組為主體的村民自治組織體系，加強其相互之間的協(xié)調(diào)配合；加強居民自治建設，認真抓好宣傳教育和制度落實，完善民主決策機制，引導居民廣泛參與社區(qū)事務管理。
三是加強民間組織建設。著力培育發(fā)展經(jīng)濟類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社區(qū)民間組織，加強民間組織自律機制建設，加強對民間組織活動的依法監(jiān)管，加大對非法和違法違紀民間組織的查處力度，保證民間組織的健康發(fā)展。〔2 〕 尤其應注意外來務工人員同鄉(xiāng)會等民間組織不斷壯大的趨勢，探索有效監(jiān)管及引導其健康運行的方式。
四、加強社會管理防控體系建設，有效防范和處置
目前的社會矛盾和沖突，絕大多數(shù)是因為弱勢群體缺乏有效的利益表達而產(chǎn)生的。對于新一代農(nóng)民工來說，已經(jīng)不單純是工資上的要求，他們更希望融入城市生活、受到尊重。但這種利益訴求沒有仲裁和訴訟的通道，只能自行力量解決。增城事件不再是僅僅針對政府或直接利益方，而是本地人與外來人員兩大族群之間矛盾的顯現(xiàn)。根據(jù)微博與媒體披露，作為農(nóng)民工組織的四川同鄉(xiāng)會開始浮出水面。在諸如此類組織的推動下，聚眾滋事事件會比以往規(guī)模更大，持續(xù)時間更長，對社會穩(wěn)定的破壞性更大。究其原因，與政府忽視農(nóng)民工群體的訴求有一定關(guān)系。如能依法管理、依法規(guī)范和監(jiān)督農(nóng)民工群體，強化社會自治功能，支持培育社會組織建設，將會更有效地避免出現(xiàn)大規(guī)模。
一是進一步落實社會管理政策。推進以房管人、以證管人、以業(yè)管人等管理模式，建立完善聯(lián)網(wǎng)運行、資源共享的流動人口綜合信息平臺，將所有符合居住登記條件的流動人口全部準確地納入登記管理，確保對出租房屋、暫住人口、外來務工人員等流動人口及重點人員實時動態(tài)管控。當然，重點是落實，這些政策能否在日常的工作中嚴格落實，就成為防范的關(guān)鍵。
二是建立社會矛盾大調(diào)解格局。為有效解決城市中不同群體之間的矛盾，應加大調(diào)解工作的力度和深度，力求形成縱向到底、橫向到邊的調(diào)解格局。將調(diào)解組織縱向覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）民小組，橫向覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)及社會管理各方面；強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作職能，實現(xiàn)各類調(diào)解有效銜接；改進調(diào)解方法，積極構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會積極參與、多種手段綜合運用的社會矛盾糾紛大調(diào)解格局，提高調(diào)解水平，將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
五、提升政府輿情應對能力，使其在突發(fā)事件中正確引導輿論、平息社會矛盾
大敦村發(fā)生的打砸燒事件，普通民眾均通過圖文并茂的微博進行了解，而不法分子則利用微博傳播謠言。雖然微博已成為社會成員的新型工具，但卻讓中背負著巨大維穩(wěn)壓力的地方政府焦頭爛額。與微博上的互動形成鮮明對比的是，傳統(tǒng)的官方發(fā)聲渠道依然保持沉默。在增城事件中，官方于2011年6月11日和12日連續(xù)兩次通報事件已得到控制，但12日晚又繼續(xù)發(fā)生了打砸燒事件并通過微博為公眾所知。由于官方信息的滯后和缺位讓謠言有了可乘之機，因此各地方政府須直面民眾對官方信息信任度不高的現(xiàn)實，讓媒體把真實信息迅速傳遞出去。事件結(jié)束后，增城對公職人員啟動問責機制，但在通報中，被問責和處理的公職人員統(tǒng)統(tǒng)以“某”代替，此通報引發(fā)公眾質(zhì)疑當?shù)卣鎸栴}的勇氣。通報是披露信息，問責通報是為了警示社會，讓其他公職人員引以為戒?！澳场弊植粌H削弱了問責的力度，也使問責的警示作用被削弱。因此，應大力提升政府輿情應對能力，使其在突發(fā)事件中正確引導輿論，平息社會矛盾。
一是抓住處理矛盾的關(guān)鍵期。突發(fā)事件發(fā)生后，政府除迅速反應控制事態(tài)外，還應遵循新聞報道規(guī)律，搶占第一落點，以最快的速度啟動新聞應急預案，及時、準確、盡可能全面地向媒體和公眾發(fā)出權(quán)威聲音，與各種小道消息搶時間，牢牢掌握輿論引導的主導權(quán)。對于大規(guī)模，主要領(lǐng)導要第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前掌控，對事件就事論事，不進行過度的政治化解讀，針對群眾利益訴求進行回應，同時迅速采用立體、交叉、全方位的傳播方式，讓百姓了解情況，以便更快地平息事件，恢復政府的公信力。
二是發(fā)揮政府主流媒體的作用，加強對輿情的正確引導。地方政府要加大對本地主流媒體的扶持力度，使其盡快發(fā)揮應有的吸引力和影響力。針對互聯(lián)網(wǎng)的不實報道，政府應予以澄清，但不能動輒就使用屏蔽本地網(wǎng)絡論壇這樣簡單粗暴的管理辦法。這樣做更容易被發(fā)到外地影響力更大的網(wǎng)絡社區(qū)。所以地方領(lǐng)導應該擺正心態(tài)，用好本地網(wǎng)絡社區(qū)這個平臺，力求形成一種良好的監(jiān)督關(guān)系，而非“敵對”關(guān)系。
三是建立健全應對輿情的工作制度。建立輿情處理預案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡等媒體，事先研究制定相關(guān)應對預案，對涉及本地且可能造成突發(fā)輿情的事件及時預警；建立信息制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時公布重點、熱點工作信息；建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向；建立輿情引導制度，迅速分析研判輿情，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威的方式，及時回應公眾疑問，不作無謂的爭辯，不跟風炒作，不人為制造熱點；建立健全應對輿情的應對機制，提升網(wǎng)絡輿情危機的化解能力。
參考文獻：
1. 管理精細化
在此次座談會上，“精細化”三個字頻繁地出現(xiàn)在各位代表口中。積極改變社會管理理念落后、方法簡單、手段單一的粗放式管理模式，成為目前35個試點地區(qū)工作的重心。
北京市東城區(qū)、廣東省深圳市、湖北省宜昌市和河北省石家莊市等地，都推行了網(wǎng)格化管理模式，并不斷完善深化。深圳市把全市632個社區(qū)分解成10014個網(wǎng)格，把網(wǎng)格內(nèi)所有服務管理對象、不穩(wěn)定因素分為不同類別和級別，指派工作人員實行細化、量化、標準化的服務管理，形成立體化的網(wǎng)格服務管理格局。北京市東城區(qū)在網(wǎng)格中注入“七種力量”，即網(wǎng)格管理員、助理員、警員、督導員、司法員、消防員和黨支部書記。目前，全區(qū)600名網(wǎng)格助理員已經(jīng)整合選拔到位，兩個試點街道、兩個試點社區(qū)的66個網(wǎng)格已落實“一格一警”。通過網(wǎng)格化模式，東城各類社會服務管理事件的初始解決率達到了90%以上，真正實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)網(wǎng)格”。
實際上，在精細化管理中，各試點地區(qū)都有獨具特色之處，可謂各領(lǐng)。各地均將社會管理創(chuàng)新落實在一個個具體項目上，陜西省西安市將項目進行量化細化，明確每個項目的牽頭單位、責任單位和完成時限，并分解落實到具體部門、具體負責人，還簽訂了“軍令狀”。為保證矛盾糾紛專人化解、專業(yè)化解、快速化解，合肥建立了37個行業(yè)性專業(yè)調(diào)解委員會，今年1月至4月，全市各級調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛6983件，化解6448件，防止群體性上訪195起。
2. 服務具體化
加強社會管理創(chuàng)新，是為了進一步優(yōu)化社會秩序，保證人民群眾安居樂業(yè)，促進和諧社會。管理不是目的，服務群眾才是根本。各試點地區(qū)在推進社會管理創(chuàng)新工作中，正在不斷轉(zhuǎn)變理念，服務工作越發(fā)受到重視，越來越具體化。從各地對流動人口由過去強調(diào)管理、管控轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在強調(diào)服務、付出，就可見一斑。重慶市大渡口對流動人口服務強調(diào)：人性化、親情化。綜治、公安、計生、勞動、工商等部門共同參與，依托社區(qū)、企業(yè)流動人口服務平臺，對外來務工人員提供登記辦證、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、權(quán)益維護等“一站式”服務。深圳市拓展了居住證實際使用功能，為來深建設者提供更廣泛的“市民待遇”。目前，已有60多萬來深建設者子女在深圳接受義務教育，2009年至2010年共免除學雜費書本費等8.1億元。
其實，服務已經(jīng)逐漸貫穿于社會管理各個環(huán)節(jié)，這本身就是一種創(chuàng)新。江蘇省南通市梳理形成了26個重大創(chuàng)新項目，各地各部門確定了360多個創(chuàng)新項目，內(nèi)容多與服務民生有關(guān)，涵蓋社會保障與救助、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房交通等各個方面。為了保證服務更高效、暢通，服務內(nèi)容切合老百姓的真正需求。江西省豐城市創(chuàng)造性地推出了網(wǎng)絡問政制度，率先建立了“網(wǎng)絡問政網(wǎng)站”，成建制地推出網(wǎng)絡發(fā)言人，受理、督辦群眾訴求。群眾只要打一個電話、寫一條短信、發(fā)一封郵件，就可以把意見建議送達主管部門，直至市委、市政府主要領(lǐng)導，被網(wǎng)友譽為“全天候”政府。截至目前，網(wǎng)絡問政已吸納群眾意見建議233條，解決群眾合理訴求286條。
3. 平安保障科技化
一、做好婦幼健康工作統(tǒng)籌謀劃
對標衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃綱要、2011-2020年婦女兒童“兩綱”目標，各鎮(zhèn)、街認真梳理轄區(qū)指標完成情況，全力推進各項工作收官進度，確保如期完成指標任務，迎接上級專項督導。在做好2011-2020年“兩綱”終期評估工作基礎上，根據(jù)省衛(wèi)生健康委工作部署，結(jié)合市實際確定新周期婦女兒童“兩個規(guī)劃”和“十四五”婦幼健康事業(yè)目標任務和工作措施。
二、推進婦幼健康服務能力建設
鼓勵支持市、縣婦幼保健機構(gòu)探索建立保障與激勵相結(jié)合的運行機制，落實醫(yī)改提出的醫(yī)療機構(gòu)“兩個允許”要求，通過開展績效考核和機制創(chuàng)新增強工作人員積極性和責任感，從而增強婦幼保健機構(gòu)內(nèi)部活力和發(fā)展動力。繼續(xù)開展婦幼健康服務聯(lián)合聯(lián)動,促進優(yōu)質(zhì)資源下沉,提高基層婦幼健康服務能力。鼓勵婦幼保健機構(gòu)開展中醫(yī)藥服務。積極推進婦幼健康信息化建設，促進信息共享。
三、強化母嬰安全保障管理
全力做好病毒感染的肺炎疫情防控期間母嬰安全管理工作。按照衛(wèi)計發(fā)〔2018〕213號文件，《關(guān)于印發(fā)區(qū)母嬰安全行動（2018—2020年）和健康兒童行動（2018—2020年）實施方案的通知》要求，繼續(xù)推進母嬰安全行動計劃，認真落實母嬰安全五項制度，對孕產(chǎn)婦安全管理按屬地化管理原則層層壓實責任，對管控不力出現(xiàn)嚴重后果的單位實施約談追責。深入開展母嬰安全質(zhì)量提升年活動。強化危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心能力建設，今年按省工作安排組織孕產(chǎn)婦和新生兒急救技能演練競賽和婦幼健康服務人員崗位練兵活動，提升婦幼健康服務人員能力素質(zhì)。開展市級孕產(chǎn)婦危重癥、孕產(chǎn)婦死亡和5歲以下兒童死亡評審。提升孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理質(zhì)量，有效降低剖宮產(chǎn)率，初產(chǎn)剖宮產(chǎn)率控制在45%以下，將孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率控制在16.5/10萬和4.2‰以下。
四、促進婦女兒童健康發(fā)展
基層醫(yī)療保健機構(gòu)要以母子健康手冊為載體，完善生育全程服務鏈條。推動開展青春期保健、更年期保健服務，滿足婦女不同時期健康需求。落實基本避孕服務，做好避孕藥具不良反應監(jiān)測工作，促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程。按照衛(wèi)計發(fā)〔2018〕213號文件，《關(guān)于印發(fā)區(qū)母嬰安全行動（2018—2020年）和健康兒童行動（2018—2020年）實施方案的通知》要求，繼續(xù)落實健康兒童行動計劃，加強兒童健康管理，重點強化新生兒保健和高危兒管理，0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達90%以上。加強托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作管理。支持市婦幼保健機構(gòu)兒童早期發(fā)展服務門診建設，提升工作質(zhì)量和內(nèi)涵。
五、落實出生缺陷防治措施
落實《省出生缺陷綜合防治方案》，進一步健全出生缺陷防治網(wǎng)絡。統(tǒng)籌推進免費婚前醫(yī)學檢查和孕前優(yōu)生健康檢查服務，進一步加強免費增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷項目工作，加大宣傳力度，避免工作大幅度滑坡，婚前醫(yī)學檢查率不低于50%，孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達到80%，葉酸服用率達到90%；規(guī)范新生兒疾病篩查管理。
六、鞏固婦幼健康扶貧成效
以2020年脫貧攻堅任務目標為基準，深入實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查等公共衛(wèi)生項目，新篩項目列入市十大工程，各鎮(zhèn)、街要強化培訓督導，提高服務質(zhì)量，促進婦幼健康均衡發(fā)展。
七、加強婦幼健康行業(yè)監(jiān)管
加強孕婦外周血胎兒游離DNA產(chǎn)前篩查與診斷監(jiān)督管理。加強出生醫(yī)學證明管理，各簽發(fā)機構(gòu)要按規(guī)定做好出生醫(yī)學證明的保管和簽發(fā)，對偽造、倒賣出生醫(yī)學證明的違法違規(guī)行為將依法嚴厲查處。各鎮(zhèn)、街要規(guī)范使用和管理婦幼項目經(jīng)費，做好省級專項督導迎檢工作，確保項目服務質(zhì)量和資金安全。落實好安全生產(chǎn)、院感防控、保密工作等各項制度。
