發(fā)布時間：2023-06-05 15:19:53
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關鍵詞：以人為本；安全生產；生產管理
中圖分類號：F530.69 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)04-0034-01
1 強化安全生產管理，必須堅持以人為本
黨的十七大報告提出了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，第一要務是發(fā)展，核心是以人為本，要求是全面協(xié)調可持續(xù)。促進經濟又好又快發(fā)展，就必須強化安全生產管理；強化安全生產管理，就必須堅持以人為本。
在社會生產過程。人是生產力中最活躍的因素。在一切社會生產中，生產要素主要是土地、資本和勞動。土地的租金，資本的利潤，都離不開勞動者的勞動。如果沒有勞動力，土地就會荒蕪；如果沒有勞動力，資本就會閑置?？傊绻麤]有勞動力，土地的租金和資本的利潤就無從談起。
所以，人是生產力中最活躍的因素。我們的所有工作必須以人為本，全心全意依靠勞動者。隨著生活水平的提高，人們的價值觀念向安全舒適的工作和生活環(huán)境轉移，安全生產已成為職工的第一需要。因此，企業(yè)要尊重和維護職工的安全需要，尊重和維護人的生命價值和健康價值(人的肢體完整性)，盡一切努力避免丟失生命或損害勞動力的事件發(fā)生。
在事故原因體系中，人的行為是決定的因素。一切事故的原因都與人的因素有密切的關系。無論是直接原因中的人的行為、機器的隱患和環(huán)境狀態(tài)，還是間接原因中人的生理、心理、技術、管理和教育，無不與人有關，人的行為是決定的因素。
生產安全問題來源于生產過程，涉及生產工具、設備、原材料、人員素質、作業(yè)環(huán)境諸多因素，這些因索又經常處于變化之中。只有堅持以人為本地進行安全管理，自覺克服重生產、輕安全；消極應付、不付責任、僥幸取巧等短期行為，才能使安全管理工作具有活力和效率，走上科學、合理、高效、有序的軌道。要善于利用各種激勵手段和懲罰手段，杜絕人的不安全行為，使每個人的行為符合安全規(guī)范要求。因此要持續(xù)不斷地對員工進行培訓、教育，提高員工的安全意識和安全素質，消除事故成因中的不安全行為的因素，在作業(yè)環(huán)境中形成不可抗拒的安全文化力量。
以人為本是我國立法的取向。依法治國的本質就是依法保護人。以人為本，使人民安居樂業(yè)、健康幸福，這是我們黨和政府一切工作的出發(fā)點和歸宿。無論是建黨初期還是建國以后，黨和政府一向把保護人民群眾的生命、財產安全的立法放在極其重要的位置。
早在1922年黨領導的“安源煤礦”、“開灤工人罷32"和1923年的“二七”等工人運動中，黨就把“改善勞動條件”、“不愿做牛馬，要做人”作為斗爭的主要口號和內容。從1922年至1948年，在黨召開的歷次全國勞動大會通過的綱領和決定中，都對勞動時間、休假、保護女工和童工、勞動安全和勞動衛(wèi)生作出過具體要求。在時期，黨領導的各解放區(qū)都先后制定過有關勞動保護方面的法規(guī)條文。
建國以來，我國在安全生產方面做了大量工作，初步建立了安全生產法規(guī)體系、安全生產監(jiān)管體系和運行機制。積累了一些行之有效的經驗。特別是2002年我國《安全生產法》的頒布實施，標志著我國安全生產工作開始走上了法制化、規(guī)范化的軌道。黨的之后，黨和政府提出依法治國的方略，把保護人、保護人民生命、財產安全的立法作為國寶立法的主線，制定了一系列的法律法規(guī)。據不完全統(tǒng)計，20世紀80年代以來我國制定的各類安全技術標準已經超過800項。
強化安全生產管理，涉及很多工作。而從根本上說來，無非兩方面：①國家要制定和頒布一系列安全生產政策、法規(guī)，建立健全監(jiān)督管理機制，不斷完善安全生產的政策、法律環(huán)境。②生產經營單位及其從業(yè)人員和相關方面要依法做好安全生產工作，把國家政策、法規(guī)的要求變成生產經營活動過程中的現(xiàn)實，并創(chuàng)建更高的安全水平。
2 貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，又好又快發(fā)展經濟，建設和諧社會
“安全第一、預防為主?！彼屈h和國家從社會主義建設全局出發(fā)提出的經濟建設的重要指導方針，也是國家一項基本政策。這一方針是對安全生產的根本要求，社會主義建設必須遵循這一方針。認真貫徹這一方針，是正確處理國家、企業(yè)和職工的關系，促使安全生產與經濟、社會協(xié)調發(fā)展的重要保證。
黨的十七大報告中強調：“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?/p>
堅持以人為本，強化安全生產管理，促進經濟又好又快發(fā)展。安全生產是經濟發(fā)展與社會進步中一個永恒的課題。安全就是效益，安全就是最大的節(jié)約。企業(yè)加強了安全生產，可以保證生產的正常進行。減少各種不必要的損失；反之，多種事故和職業(yè)病不斷發(fā)生，造成人員傷亡、財產損失、生產中斷，就會給企業(yè)帶來巨大的經濟損失。反之，一個經濟效益好，形象佳的企業(yè)，必然是注重安全生產，管理有序的企業(yè)，而一個重視安全生產的企業(yè)必然是在市場經濟中有競爭力、有后勁的企業(yè)。安全生產與企業(yè)保持長期、健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展有著直接的關系。減少傷亡事故-是保證企業(yè)經濟效益的重要途徑；改善勞動條件，是提高職工勞動積極性的重要因素；搞好安全生產，是企業(yè)公眾形象的最佳體現(xiàn)。
堅持以人為本，強化安全生產管理，以改善民生為根本，人們奮斗的一切，歸根到底就是為了過上好日子，過上幸福生活。安全生產關系廣大職工的生命安全和健康，直接影響千家萬戶的家庭幸福和生活質量，是現(xiàn)代人權的重要內容，是全面建設小康社會目標的前提條件；安全生產直接影響黨和政府與人民群眾的關系，事關“立黨為公、執(zhí)政為民”宗旨能否實現(xiàn)，事關國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。通過以人為本，強化安全生產管理，使人民生活得到改善。生命的價值，是民生問題的根本。人命關天，安全是民生問題的根本之一。安全生產工作搞好了，廣大人民群眾的生命財產安全就得到了有效保障。老百姓的安全系數(shù)就會大大提高，人的生命價值就不會受到威脅。如果忽視安全生產工作，或因我們的工作沒有做到位，人民群眾的生命財產就會處于不安全狀態(tài)，一旦出現(xiàn)傷亡事故，老百姓的生命財產必然受到損失，對個人及家庭的身心健康必然帶來嚴重的傷害，如果出現(xiàn)群死群傷的重特大事故，必然會引起社會穩(wěn)定和社會和諧問題。
一、科學制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格安全許可條件
1.合理規(guī)劃產業(yè)安全發(fā)展布局。要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產業(yè)定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。去年底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域。從今年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內建設，固定資產投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項申請和安全審查申請。要通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導和推動企業(yè)結構調整、產業(yè)升級和技術進步。新的化工建設項目必須進入產業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進區(qū)入園。
2.嚴格危險化學品安全生產、經營許可。安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關規(guī)定，認真審核危險化學品企業(yè)安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè)，經上級安全監(jiān)管部門組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的頒發(fā)許可證。申請延期換發(fā)安全生產許可證的一級或二級安全生產標準化的企業(yè)，由上級安全監(jiān)管部門直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產條件。涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產裝置要實現(xiàn)自動控制，納入換（發(fā)）安全生產許可證的條件。安全監(jiān)管部門要結合我市實際，制定工作計劃，指導和督促企業(yè)開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作，在今年底前必須完成，否則一律不予換(發(fā))安全生產許可證。進一步規(guī)范危險化學品生產企業(yè)人員從業(yè)條件。要研究制定我市危險化學品生產企業(yè)人員從業(yè)條件，提高從業(yè)人員的準入門檻。從去年起，要把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入危險化學品生產企業(yè)行政許可條件。
3.嚴格建設項目安全許可。投資管理部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未經安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安全監(jiān)管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統(tǒng)；進行建設項目試生產（使用）方案備案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，必要時組織有關專家對試生產方案進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。
4.關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業(yè)。安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不符合安全生產條件的危險化學品企業(yè)，要責令其限期整改，整改不合格或在規(guī)定期限內未進行整改的，應依法吊銷許可證，有關單位應及時采取措施，依法予以關閉。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業(yè)，由政府依法限期予以關閉。
二、加強企業(yè)安全基礎管理，提高安全管理水平
5.完善并落實安全生產責任制。危險化學品從業(yè)單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，完善全員安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產主體責任落實到位。
6.嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和有關規(guī)定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監(jiān)理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試車方案，嚴格按試車方案和有關規(guī)范、標準組織試生產。操作人員經上崗考核合格，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。
7.全面開展安全生產標準化工作。要按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》，全面開展安全生產標準化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產管理。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規(guī)、深化安全生產專項整治相結合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業(yè)安全生產“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產長效機制。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）要在今年底前，實現(xiàn)安全生產標準化全面達標。
8.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。要根據生產特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。
9.認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應做好危險化學品普查工作，向上級有關危險化學品登記機構提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學品登記證書，在去年底前完成危險化學品登記工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。
10.提高事故應急處置能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。要定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。市應急管理部門與危險化學品從業(yè)單位建立聯(lián)系機制，通過指導和幫助，提高應急處置能力。
11.建立安全生產情況報告制度。每年第一季度，各化工企業(yè)要向安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產情況，并接受有關部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時，要按有關規(guī)定及時報告。受委托組織一般危險化學品事故調查的企業(yè)，調查工作結束后要向市政府及安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調查報告。
12.加強安全生產教育培訓。要按照《安全生產培訓管理辦法》、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。
三、加大安全投入，提升本質安全水平
13.建立企業(yè)安全生產投入保障機制。要嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業(yè)本質安全水平。
14.改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術水平。重點企業(yè)要積極采用新技術改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術改造計劃，加大安全生產投入，在今年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。
15.加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產、經營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關規(guī)定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，定期檢大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。
16.積極推動安全生產科技進步。鼓勵和支持危險化學品從業(yè)單位與科研機構、大專院校有關開發(fā)化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術合作。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。
四、深化專項整治
17.深化危險化學品安全生產專項整治。各地、各有關部門要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產整治工作，通過部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求及能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業(yè)?；て髽I(yè)搬遷任務重的地方要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。
18.加強危險化學品道路運輸安全監(jiān)控和協(xié)查。交通管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃并在去年6月底前完成我市危險化學品道路運輸安全監(jiān)控平臺建設工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點，共享監(jiān)控資源，實時動態(tài)監(jiān)控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。在去年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。
推進危險化學品道路運輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機制。進一步建立和完善公安、交通、環(huán)保、質監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)管效果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區(qū)的特點，建立地區(qū)間有關部門的協(xié)查機制，認真查處危險化學品違法違規(guī)運輸活動和道路運輸事故。要在危險化學品主要運輸?shù)缆费鼐€建立重點危險化學品超載車輛卸載基地。
19.推進危險化學品經營市場專業(yè)化。商貿、安全監(jiān)管等部門要積極推廣建立危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。
五、落實監(jiān)管責任，提高執(zhí)法能力
20.加強安全生產執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結合我市危險化學品從業(yè)單位實際，制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。要重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規(guī)章制度和應急預案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。
安全生產執(zhí)法機構要嚴格按照安全生產法律法規(guī)和有關標準規(guī)范，開展執(zhí)法檢查工作。要提高執(zhí)法檢查的能力，保證執(zhí)法檢查的客觀性，嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法的權威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和應急管理水平，并參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對違法違規(guī)企業(yè)處罰的力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產主體責任。
21.嚴格執(zhí)行事故調查處理“四不放過”原則，加強對事故調查工作的監(jiān)督檢查。嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要依法加強對企業(yè)一般危險化學品事故調查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。
22.加強事故統(tǒng)計分析，及時通報典型事故。安全監(jiān)管部門要認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據，同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業(yè)、領域發(fā)生的危險化學品事故信息，定期分析我市危險化學品事故的特點和規(guī)律，更好地指導安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主管等部門對典型危險化學品事故，要及時向相關企業(yè)和部門發(fā)出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。
23.加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高執(zhí)法水平。要加強安全監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍建設，結合我市危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構配備相應的專業(yè)人員和技術裝備。要加強業(yè)務培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
24.進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。安全監(jiān)管部門要指導?；瘏f(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業(yè)單位健全安全生產責任制、安全生產管理制度，加強基礎管理，提高安全管理水平。要建立危險化學品安全生產專家數(shù)據庫，為專家參與危險化學品安全生產工作創(chuàng)造條件。建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度，鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師），加強企業(yè)安全生產工作的指導。
六、加強組織領導，著力建立危險化學品安全生產長效機制
25.加強對危險化學品安全生產工作的領導。各地、各有關部門要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，積極發(fā)揮監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，把危險化學品安全生產納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學品安全生產工作，協(xié)調解決危險化學品安全生產工作中的重大問題，構建黨委領導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責的危險化學品安全生產長效機制。
26.建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監(jiān)管責任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度，進一步加強對危險化學品安全生產工作的協(xié)調，研究解決危險化學品安全管理的深層次問題，督促相關部門加強配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法效果。
在進行信息安全體系建設時，應對來自終端的威脅給予足夠的重視，建立有效的終端安全管理體系。本文分析了終端安全管理體系應包含的內容，闡述了傳統(tǒng)分散式終端安全管理存在的問題，結合作者的工作實踐經驗，對一體化終端安全管理體系的建設，提出了自己的思路和見解。
關鍵詞：
終端安全；一體化；體系建設
隨著信息化建設不斷發(fā)展，信息安全的重要性日益顯露出來，在信息安全保護實踐中，各單位往往對數(shù)據集中的后臺服務器投入精力較多，對來自終端的威脅重視不足。信息安全事件調查經驗表明，多數(shù)信息安全事件的突破口來自終端，因此在進行信息安全體系建設時，應對來自終端的威脅給予足夠的重視，建立有效的終端安全管理體系。
1典型的終端安全管理體系應包括的內容
1.1防病毒及終端入侵防護
包括對全網病毒、木馬、蠕蟲、流氓軟件、間諜軟件等惡意代碼的識別、查殺，對可疑行為的阻斷和告警。此類功能主要是基于代碼檢測引擎和特征庫實現(xiàn)。
1.2補丁狀態(tài)檢查及分發(fā)
包括檢查是否已安裝操作系統(tǒng)相應的補丁，各類防護特征庫是否保持更新，能夠自動推送安裝補丁和特征庫等。此類功能主要通過安全軟件讀取系統(tǒng)注冊表及掃描特定位置文件系統(tǒng)，并自動執(zhí)行后臺腳本實現(xiàn)。
1.3移動存儲管理
防止內部濫用移動介質，杜絕內外部移動介質在內外網交叉使用，并通過特殊加密技術保證移動介質在非授權環(huán)境下不能被讀取。此類功能主要通過向操作系統(tǒng)底層驅動注入代碼和數(shù)據加密技術實現(xiàn)。
1.4終端準入管理
實現(xiàn)對網絡接入終端的安全準入管理與控制，確保接入網絡終端已安裝要求的防護系統(tǒng)，且符合安全策略要求，有效杜絕非法外來終端私自接入網絡。此類功能可以基于交換機端口進行控制或使用安全網關進行控制。
1.5非法外聯(lián)監(jiān)控
用于發(fā)現(xiàn)和阻止內部網絡用戶非法建立通路連接互聯(lián)網或非授權網絡的行為，以此防止引入安全風險或導致信息泄密。此類功能通常做法是定期檢查與某個互聯(lián)網地址或非授權網絡的連通性，若有連通便會觸發(fā)監(jiān)控報警。
1.6主機監(jiān)控審計
對終端用戶的操作行為進行管控與審計，對安裝的軟件實行黑白名單管理，當用戶的操作違反安全策略時，能夠自動禁止或記錄違規(guī)日志。此類功能一般需在終端駐留程序，根據設定的操作策略和軟件清單執(zhí)行。
2傳統(tǒng)分散式終端安全管理存在的問題
（1）產生兼容性問題。不同的終端安全防護產品均需要操作系統(tǒng)權限并向底層驅動注入代碼實現(xiàn)檢測，各產品之間的操作沖突、導致兼容性問題已是常見現(xiàn)象，即使能夠和平共存也會造成增加系統(tǒng)資源開銷，拖累系統(tǒng)變慢等一系列問題。
（2）缺乏統(tǒng)一管理。在終端上安裝使用多種安全防護產品，缺乏全局性安全管控，容易形成信息孤島，不利于開展諸如安全數(shù)據的收集、匯總、統(tǒng)計等關聯(lián)分析工作，無法系統(tǒng)性展示終端安全全貌。
（3）防護效果打折扣。不同的終端安全防護產品在功能上各有側重，組合在一起并不一定能全面覆蓋用戶的安全需求，由于底層機制的類同和兼容性沖突等原因，經常出現(xiàn)安全防護的真空地帶，產生1+1<2的現(xiàn)象，使防護效果大打折扣。
（4）運行維護成本高。多種終端安全防護產品同時使用，需同時與多個廠商采購維保服務，周期長投入大，運行上需要維護多套不同的策略表，從不同的來源更新補丁包、特征庫等，都給運維增加了不小的工作量。
（5）難以滿足自主可控的要求。出于國家安全戰(zhàn)略的需要，終端安全防護產品應盡可能滿足自主可控的要求。分散部署不同的終端安全防護產品，大多是基于歷史原因分批分步建設形成的，存在一定的不可控安全風險。
3一體化終端安全管理體系的建設思路
一體化終端安全管理體系的建設，應遵循“功能集中、統(tǒng)一建設”的原則，結合單位已有的終端安全防護現(xiàn)狀，采用“整合式替代、替代后實現(xiàn)一體化管理”的思路開展。替代過程中，應充分考慮安全設備國產化的要求，既實現(xiàn)終端安全防護各項功能，又可在統(tǒng)一平臺下管理終端資產、終端信息、終端安全防護系統(tǒng)等，實現(xiàn)終端一體化安全管理。終端一體化安全管理可極大地提高運維效率，增強終端類安全事件聯(lián)動，提高終端安全事件預警發(fā)現(xiàn)和處置能力，最終提高單位的信息安全管理水平。具體實施過程中，應以“資源整合、統(tǒng)一管理、分級部署、基準策略、量體裁衣、人力集約”為主要工作目標，最大程度整合單位現(xiàn)有軟硬件資源、技術人才資源，節(jié)約資源、資金、人力成本，集成各類終端管理功能，邏輯上實行統(tǒng)一管理，總部制定基準策略，各地分支機構針對自己的情況，定制適合本轄區(qū)情況的安全策略，預留一定擴展空間，供各級機構在統(tǒng)一終端管理平臺下的本地化處理。建議分四個步驟進行：①率先落實國產化替代，一體化終端安全管理體系建設不再考慮國外產品，實現(xiàn)完全國產自主可控，這一點無論是在技術上還是在市場上都已不存在問題。②整合現(xiàn)有終端安全防護系統(tǒng)的功能，在實現(xiàn)病毒防治、補丁分發(fā)、非法外聯(lián)監(jiān)控、準入控制、移動介質管控、安全策略管理等功能的基礎上，實現(xiàn)各功能模塊的數(shù)據整合與聯(lián)動。③增加資產管理、操作審計等功能，并實現(xiàn)一體化關聯(lián)和統(tǒng)一展現(xiàn)，進一步完善系統(tǒng)的管理功能，能夠進行終端狀態(tài)、終端信息、安全事件等信息的展示、分析和處理，實現(xiàn)對安全事件的及時發(fā)現(xiàn)、告警和處置，及時消除安全事件對終端的影響。④在系統(tǒng)建設的基礎上實現(xiàn)科學安全管理，通過對終端安全狀態(tài)的統(tǒng)一定量評估，實現(xiàn)對各部門、各分支機構的終端安全態(tài)勢評估，掌握終端安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，為信息安全管理工作的整改完善提供數(shù)據支撐。在功能方面：一體化終端安全管理體系應主要包括但不限于防病毒管理、終端入侵檢測防護管理、補丁分發(fā)管理、移動介質管理、非法外聯(lián)管理、終端準入管理、主機監(jiān)控審計管理、終端信息管理、安全策略管理、終端運行狀態(tài)統(tǒng)計管理、安全事件管理、運行報表管理、考核指標管理、系統(tǒng)管理等功能。實現(xiàn)終端安全防護系統(tǒng)的一體化管理和安全防護系統(tǒng)的資源整合，實現(xiàn)安全防護策略的統(tǒng)一管理，建立全面、集中、統(tǒng)一的終端安全管理體系。在管理方面：實現(xiàn)與終端安全管理制度相適應的安全管理要求，實現(xiàn)總部與各分支機構終端信息的統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)終端安全控制策略的統(tǒng)一配置、自動篩查、告警和展現(xiàn)，實現(xiàn)定期安全類報表的自動生成和展現(xiàn)，實現(xiàn)安全管理人員的統(tǒng)一工作平臺。
4結語
要實現(xiàn)對信息安全閉環(huán)式管理，僅僅重視信息系統(tǒng)服務端的保護是不夠的，必須重視對每個入網終端的安全管理。一體化終端安全管理體系的建設，從技術上采取了多種手段強化終端的安全防護和管理，為強化單位的信息安全管理提供了必要的手段。同時，我們也必須認識到，終端安全管理體系的建設不是說建好系統(tǒng)就萬事大吉了，對一個單位的信息安全管理而言，永遠是“三分技術，七分管理”。再好的技術手段，也只有和管理制度相結合，并加以強力執(zhí)行，才能達到預定的安全目標。
參考文獻：
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摘要：文化遺產的“安全管理”廣義應當是指文化遺產的保護，具體是指“保護”“保存”和“預警”。為進一步了解影響文化遺產安全管理的關鍵因素，筆者專門進行了一次實證性的調查與分析。研究結果顯示：人力資源中管理人員的專業(yè)素質、法制制度中的專門法規(guī)，以及經濟與科技中的技術標準落實，這些相對于其他是文化遺產安全管理中最為關鍵的幾個要素。
關鍵詞 ：文化遺產；安全管理；影響因素；文化安全
一、概念與定義
文化遺產的“安全管理”廣義應當是指文化遺產的保護，具體是指“保護”“保存”和“預警”。遺產安全管理有“大”的安全和“小”的安全之分。“大”的安全涉及民族的“文化基因”安全，國家的“文化安全”；“小”的安全可能僅局限于文物主觀惡意的破壞、盜竊、非法的境內外流通行為等等。本文兼顧“大”“小”兩方面，全面考察可能影響文化遺產安全管理狀況的因素或因子。
“保護”包括：保護的形式、直接保護、間接保護和禁止行為；文化遺產的變動（或移動）需要報告監(jiān)督部門；文化遺產的相關工程需得到監(jiān)管部門的批準；等等?！氨４妗笔侵敢勒毡４嬖瓌t、系統(tǒng)規(guī)范和技術標準執(zhí)行。
“預警”是基于安全管理標準，建立各種預警系統(tǒng)，一旦相關的文化遺產客體遭受破壞事件發(fā)生或可能發(fā)生，系統(tǒng)及時發(fā)出信號，相關監(jiān)管部門可以采取積極措施，以保證文化遺產的安全。
“文化遺產保護”和“文化遺產安全管理”兩個是近似概念，其本質意義是一樣的，但具體涉及內涵，結合本研究價值取向應當有一定的差異。即文化遺產安全管理，更強調現(xiàn)代技術應用、技術規(guī)程和規(guī)范，強調操作性和實用性。
安全管理還有戰(zhàn)略上的理解。就是將文化遺產保護上升到國家的文化安全，民族的文化安全層面上。比如，眾所周知的端午節(jié)被韓國在2005年申報為世界遺產，讓我國人民十分遺憾。古人云，預亡其國，必亡其文。歷史上，日本人占領東北、臺灣后，不允許當?shù)厝藢W漢語漢文。我國有關遺產項目申報過程中，就引發(fā)過與周邊一些國家之間的爭端，這種爭端還會持續(xù)下去[1]。在這種爭端的背后，甚至影響，也有可能產生軍事沖突。Hyung yu Park 撰文《Shared nationalmemory as intangible heritage: Re-imag?ining Two Koreas as One Nation》[2]，探討了文化遺產聯(lián)系民族情感，實現(xiàn)文化交流的重要作用。所以，文化遺產的安全管理具有一定的戰(zhàn)略意義，十分值得關注。
CCTV特別節(jié)目“文明密碼”是一個很有意義的文化傳播活動，也是保護行動。2014年春節(jié)一期節(jié)目涉及文化基因安全的保護問題。去年，中日韓掀起二戰(zhàn)文物申遺的現(xiàn)象，也引人注目[3]。日本將“神風特工隊”申遺遭遇批評，被認為是美化侵略歷史。中韓兩國學者聯(lián)手搶救文獻，為慰安婦申遺，中國南京明確將“歷史檔案”作為申報世界記憶遺產。
為進一步了解影響文化遺產安全管理的關鍵因素，筆者專門進行了一次實證性的調查與分析，以下為研究基本情況。
二、問卷設計
通過文獻閱讀、數(shù)據轉換及部分數(shù)據的處理，找出了一些影響安全的相關要素，且對于要素的概念、內涵以問題的方式進行了解析。依據整理，將影響因素分為三個維度，即：人力資源、制度保障、經濟與科技。從三個維度出發(fā)，每個維度又分為三個層次，合計細劃為九個，每個層次又提出3 個具體問題，共提出27 個問題，如此構成一個三級指標體系，進行了測量。具體見表1。
通過問卷訪問，了解公眾對安全管理的真實訴求與認識，也通過這一結果驗證一下國內對安全管理所作所為和受訪者認識的相關度如何，從而對國內的遺產安全管理反饋一些客觀意見，修正其管理偏向。
三、問卷發(fā)放與調查
調查對象為在校大學生。大學生朝氣活潑，是一個有知識文化、有理想群體，他們對文化環(huán)境的關注程度相對于一般人較高。本次具體調查樣本數(shù)57個，從數(shù)量看，略有不足。通過嘗試初步摸清情況，確定方法路徑，在此基礎之上，修正調整調查問題，再度進行規(guī)模調查。
四、數(shù)據處理與分析
通過spss軟件統(tǒng)計得出，人力資源、制度保障、經濟與科技三個維度的統(tǒng)計描述，見表2、表3、表4：
從描述性統(tǒng)計中得知：一是問卷中27項問題，在受訪者心中普遍得到重視，數(shù)據均在3.0以上，可以認為，這27個問題是影響文化遺產安全管理的主要因素。數(shù)據進一步觀察，受訪者對人力資源3個方面的9個問題中的“專業(yè)的遺產管理人員”“人員素質”“專業(yè)訓練”程度3個問題相對于其他，重視程度較高，分別為4.33、4.26、4.19，分布在人員的數(shù)量和結構兩個層面。而我們常常談論的“領導意識”不在其中，是不是可推論為，受訪者比較偏向于“務實”的態(tài)度，或“領導的意識”也應當屬于人的素質方面。在制度保障方面的9個問題中，“專門的法規(guī)”一個問題受重視程度高，均值達到4.35，說明專門法的重要性。在經濟與科技方面的9個問題中，受訪者對保護的“技術標準的落實”比較重視，均值達4.04，說明關鍵在于落實。總之，受訪者反映的突出點在于專業(yè)人員、專門法和標準落實三個方面。這一信息對抓安全管理建設很重要，具有提示作用。
二是調查數(shù)據顯示，受訪者對有些問題的認識差異較大。比如：文化遺產保護是國家的安全戰(zhàn)略；文化遺產保護與社會經濟發(fā)展相一致；人員配備要與當?shù)匚幕z產資源數(shù)量相匹配；執(zhí)法檢查結果有公示等等。統(tǒng)計結果顯示，標準差在1.0以上的數(shù)據有19個，其中，人力資源5個，制度保障8 個，經濟與科技6 個，這樣的數(shù)據分布離散現(xiàn)象，反映出來的問題既多又復雜。說明在人力資源和經濟與科技方面，受訪者比較容易趨向一致，而制度保障相對于前兩者，認識的統(tǒng)一性弱一些。我們經常談到保護要有制度，而在調查中受訪者看中的卻是“人”和“經濟與科技”，這是一個細微差異，也是一個發(fā)現(xiàn)。這一信息暗示管理者要眼光下移，中心下移。
同時，對遺產安全認識的高度不均衡、偏弱；對安全管理理解的維度不夠全方位。這些問題反映出調查樣本較少，調查對象單一，以后，應在此基礎之上再次進行。
五、結論
通過調查與分析，初步評估得出以下幾點結論：
一是文化遺產安全管理主要影響因素是調查表中27個問題，通過調查與分析，其中：人力資源中管理人員的專業(yè)素質，法制制度中的專門法規(guī)，以及經濟與科技中的技術標準落實，是相對于其他最為關鍵的幾個要素。
二是遺產安全管理的理念要提高，需要通過教育、宣傳及相關措施落實。安全管理不僅僅是消防。需要從國家利益、國家安全的高度入手，從多維度、全視角看待安全問題。
三是安全管理中，人是第一要素，關心人、培養(yǎng)好人、配備好人，都是最為基礎的工作。否則，一切都是空談。人的問題要特別強調專業(yè)的遺產管理人員，要依據新環(huán)境和新常態(tài)，不斷加強專業(yè)人員的培訓和提高工作。
四是法律制度的完善和可操作性，尤其是一些專門的、特別的法律法規(guī)，建議搞單項立法。例如，1965年美國國會通過的《國家公園管理局特許事業(yè)決議法案》，實際是1916年《國家公園管理基本法》的深入；印度規(guī)定中央政府可以對古物交易實行專營，專門制定《古物和藝術財富法》等。
一定意義上說，目前法律對一些破壞文物行為懲罰力度不夠，犯罪成本太低。另外，有些法律的操作性不強，相當一部分還停留在原則性層面上，對事件的處理不力。遺產安全管理有時需要多部門協(xié)作，協(xié)同作戰(zhàn)的具體務實上面，法律也應當明確權利與義務，以及相關監(jiān)管部門的責任。
五是文化遺產安全管理技術標準的制定與落實要加強。要建立遺產安全管理標準目錄清單，加強技術標準的修訂和完善，以適應新技術和新環(huán)境的要求。重點建立一批新技術工作下的新標準。
經濟投入要加大，在產業(yè)結構調整，社會生產方式發(fā)生重大變化的時代，要充分認識到，遺產的保護與當?shù)亟洕l(fā)展相一致。要協(xié)調好保護與利用的關系。文化遺產安全管理有利于社會可持續(xù)發(fā)展，意義重大。科學技術對遺產的安全管理有著直接支撐作用。要加大對以遺產保護為對象的技術研究，依據“麥子理論”，投入三分之一時間進行觀察，投入三分之一時間建立評估標準，再投入三分之一的時間進行實質性保護活動。遺產安全管理，要一步步落實，通過觀察、實驗、再實驗，最后，走向應用和推廣。
參考文獻
[1]白庚勝.文化遺產保護詮說[M]. 銀川:寧夏人民出版社,2010.4.
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現(xiàn)在我們生活在信息化迅猛發(fā)展的時代，醫(yī)保制度已經走進了各個城鎮(zhèn)，這在一定程度上解決了人們看病難和貴的難題?？墒悄壳霸卺t(yī)保體制運行過程中，還存在諸多安全管理問題需要繼續(xù)解決，進而使醫(yī)保制度能夠平穩(wěn)向前發(fā)展。對此，作者分析了在醫(yī)保管理中潛藏的安全問題，之后又探究了解決對策，具體如下：
1 醫(yī)保管理中潛藏的安全問題
1.1 欺報行為時有發(fā)生
首先，醫(yī)療機構對基金進行違規(guī)套取。目前主要的醫(yī)院違規(guī)表現(xiàn)包括：利用虛報費用和住院的方式獲取基金，通過沒有在醫(yī)院掛床和不是本院開設的病例等方式獲取基金，把一些不是醫(yī)保的項目劃到醫(yī)保范圍內，以此來獲取資金等。
其次，持有醫(yī)?？ǖ娜藗?，尤其是那些特殊疾病和門診慢性病等參保人員，把自己的醫(yī)?？ń杞o別人使用，致使出現(xiàn)了一張醫(yī)?？ǘ嗳耸褂玫那闆r發(fā)生。
最后，經常會發(fā)生多重報銷的情況?，F(xiàn)在新農合以及城鎮(zhèn)居民和職工等各種險種實施了歸屬地管理，并且還降低了統(tǒng)籌層次。醫(yī)保管理過程中依舊應用傳統(tǒng)的方式進行結算，未實現(xiàn)聯(lián)網制度，致使一部分人員在各個地區(qū)進行重復的參保、多次報銷，而此種情況在審核過程中很難發(fā)現(xiàn)，致使醫(yī)?；鸫罅康牧魇?。
1.2 未進行規(guī)范的醫(yī)療服務
首先，在醫(yī)生的誘導下，患者重復就醫(yī)，具體表現(xiàn)是：應用高檔儀器做檢查或一次又一次的進行檢查；為患者開一些不合理的藥物和處方，進而呈現(xiàn)出濫用藥以及用藥貴和多用藥的情況。
其次，弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。醫(yī)保管理過程中經常會出現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是醫(yī)保管理人員把那些不在報銷范圍的項目進行了更改，將它們變成了報銷項目，任意把眾多基診療目標、醫(yī)保藥品、服務設施等目錄都變成了醫(yī)保目錄，以此來騙取相應的醫(yī)保資金，把一些吸毒、交通肇事、自殺、自殘、醫(yī)療美容、故意犯罪等費用都歸結成醫(yī)保費用進行結算。
1.3 藥店進行違規(guī)售藥
首先，隨意更換藥品。把保健品、生活用品、化妝品、醫(yī)藥器械、食品、自費藥品等都串換成為醫(yī)保藥品的名稱，然后歸為醫(yī)保資金進行結算，吸引眾多參保人員進行刷卡消費，進而從中獲取諸多不當?shù)慕洕?。還有一部分定點藥店把一些非特殊的藥品申報成特別藥品。
其次，為按照配售規(guī)定進行售藥。部分單位并沒有根據醫(yī)保藥品配置規(guī)定的數(shù)量和計量來對藥品進行調劑，還有部分單位對配藥處方進行偽造。這樣就會導致如下幾種情況的發(fā)生，如超物價、超適應癥、重復和超計量的對藥品進行配售，甚至還有諸多藥店因為沒有規(guī)范處方的管理，因此導致無處方、不合理處方、隨意對處方和銷售處方進行編造的現(xiàn)象發(fā)生。
最后，未嚴格對醫(yī)保進行管理。部分藥店沒有在醫(yī)保藥品方面建立單獨銷存賬，致使實際銷售自己不能與醫(yī)保結算相符合；部門藥店在對費用進行結算時，只單一地傳輸藥品總體金額，而不傳輸藥品的明細賬。
2 對醫(yī)保進行安全管理的方案
2.1 對欺保行為進行處理
針對多人使用一張醫(yī)保卡進行就醫(yī)或取藥的行為而言，現(xiàn)在應用了不定期抽查、實地稽核、增強監(jiān)管力度、處理舉報、專項檢查等諸多檢查方式，對醫(yī)保服務行為進行了嚴格的監(jiān)管，使所有參保人員的權益得到保障，可是這并沒有達到理想的效果。因此就可以利用指紋識別系統(tǒng)對參保人員進行身份認證，這樣能夠確保就保人員是持卡本人。同時身份認證還能夠預防那些不具備訪問權的人員來對網絡資源進行訪問，進而使網絡資產得到保護。而在目前的眾多應用系統(tǒng)當中，用戶的訪問控制以及身份認證就是應用用戶名與密碼這種模式進行訪問。此模式當中人們很容易忘記密保，或者自己的密碼被其他人盜用，當用戶不記得密碼時，就一定要持有效證件在管理員的幫助下重新設置密碼。如果自己的密碼被其他人盜用，那么用戶和國家的經濟都會有相應損失。而現(xiàn)階段人們所使用的身份認證具有下述特點：指紋是唯一的，目前世界上還沒有兩個人具有相同的指紋；指紋十分穩(wěn)定，即當人在出生6個月以后，指紋的類型和結構就已經成型。現(xiàn)在指紋識別這種算法逐漸趨向于成熟，并且一些新指紋算法不斷涌現(xiàn)，所以應用指紋識別方法來對人們進行身份認證，能夠將存在于以前身份認證當中潛藏的問題有效解決，防止多人使用一張醫(yī)保卡的情況，進而使醫(yī)保管理變得更加的安全。
2.2 完善醫(yī)療服務系統(tǒng)
對于通過弄虛作假和過度醫(yī)療等方式來獲取醫(yī)保資金的狀況，應該應用下列兩種方式進行管理：
首先，應該對醫(yī)生工作站系統(tǒng)進行完善，不但要達到合理分配以及組織臨床資源、共享每個科室的信息、快速治療以及診斷的目的，還要對計算機管理系統(tǒng)進行應用，有效實施動態(tài)監(jiān)控，而醫(yī)生可以從醫(yī)保數(shù)據中心庫當中查詢到患者的就診信息，例如診斷請款、診斷的次數(shù)、就診的時間和醫(yī)院、發(fā)生的費用、醫(yī)師處方等，在此基礎上制定合理的治療方案，預防浪費醫(yī)保資金的情況發(fā)生，使醫(yī)?；鹱兊酶影踩?/p>
其次，開發(fā)研究新的醫(yī)保付費系統(tǒng)，并在此數(shù)據庫當中將藥品明確的劃分出來，并將新農合、藥品和醫(yī)保等有效區(qū)分開，適當增加相應的警示管理功能，這樣就可以避免醫(yī)生開貴藥的情況發(fā)生。假如患者在取藥時發(fā)現(xiàn)藥物費用比規(guī)定數(shù)額多，就會自動彈出一個消息框，在上邊顯示醫(yī)師超量，這時監(jiān)督人員能夠利用監(jiān)控系統(tǒng)對疑似信息進行篩查，同時還要開展目的明確的現(xiàn)場稽核工作，針對那些未按照醫(yī)保政策為患者進行不合理的檢查以及亂用藥等進行處罰，進而使監(jiān)管效率得到真正提升。
2.3 對定點藥店進行監(jiān)督管理
想要對定點藥店進行嚴格的監(jiān)督管理，就需要合理地適應實施監(jiān)控這種系統(tǒng)，通過進銷存系統(tǒng)來管理供應商的信息、藥品采購和銷售情況、客戶、客戶回款和銷售退貨等，同時還要對這些功能進行進一步完善，這樣管理者就能夠掌握到藥店的實際運行情況，進而統(tǒng)一管理藥品，預防藥店將日用品、保健品和化妝品等銷售給醫(yī)保人員，進而使醫(yī)保管理更加安全。
[關鍵詞]食品安全；監(jiān)管；引導；溝通
[中圖分類號]TS207 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0037-02
食品行業(yè)是一個復雜的、多領域的系統(tǒng)，相應的食品安全管理也是一項龐大的系統(tǒng)工程。筆者認為，按照系統(tǒng)論的理解，應該由政府、企業(yè)、消費者、社會輿論、行業(yè)協(xié)會等各方面交叉作用、共同管理，才能更好地找到具有中國特色的食品安全管理模式。
1 政府作為食品安全管理的主導者應完善自身監(jiān)管
1.1 改革政府機構并加快職能轉型
我國食品安全管理的主要問題還是多頭管理卻都管不好，更重要的是缺乏一個類似于日本食品安全委員會的協(xié)調機構，因此成立國家食品安全委員會刻不容緩，該委員會直接對總理負責，統(tǒng)一管理全國的食品安全工作，并積極協(xié)調其他各相關部門的工作。在最重要的建立食品安全標準體系環(huán)節(jié)上努力與國際接軌，學習其他國家的先進經驗，實行全面質量管理，建立一套適合我國國情的食品質量安全標準，并按此標準嚴格檢測食品安全。
1.2 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法機關的行為
由于政府的公共性特征，制定任何一項公共政策的最終目標都是實現(xiàn)公共利益的最大化。而衡量所制定政策是否具有可行性的唯一標準就是所制定政策是否反映了廣大人民的共同愿景。政策要取得良好的效果，其關鍵在于政策的執(zhí)行，那么明確執(zhí)行主體的角色和職責，規(guī)范執(zhí)行者的行為就成為重中之重，無論是何種情況，其最終目的都是朝著維護公共利益的方向發(fā)展。我國現(xiàn)在倡導的服務型政府，其最大的特點就是依法行政，一個有效的政府其前提條件是一個依法行政的政府。對于食品安全的監(jiān)管，其監(jiān)管執(zhí)法機關更應依法行政，按法律原則辦事，有法必依。同時在法治的基礎上兼顧德治，相輔相成，使政府獲得更多公民的信任，其服務才能被公眾所接受，其權威才能在公眾中樹立。
1.3 提高監(jiān)管部門工作人員的素質
工作人員是整個組織的核心，沒有素質過硬的工作人員，再好的組織機構也發(fā)揮不了其應有的作用。提升監(jiān)管部門工作人員的素質，基礎性建設不可或缺，包括思想建設、業(yè)務建設和作風建設以及相關法律法規(guī)的培訓，提高監(jiān)管隊伍的整體素質，就要做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實監(jiān)管工作人員力量，要對新入人員進行嚴格考核，并嚴肅紀律，加強管理。同時培養(yǎng)工作人員的消費者保護意識，要時刻以維護廣大公民的公共利益為最終目標，要充分認識因內部性和信息不對稱致使消費者長期所處的弱勢地位，切實履行保障公民健康安全的職責。
2 政府以引導者的角色加強對企業(yè)的指導
眾所周知，食品是由食品生產商加工制造的，那么食品安全和食品生產商就有著必然的重要聯(lián)系，畢竟只有生產商生產出質量合格的食品才能從最基本上保障食品安全。所以在整個食品安全管理體系中，食品生產商也就是我們俗稱的企業(yè)同樣也扮演著很重要的角色，是關鍵的一個環(huán)節(jié)。那么產品提供方的作用是如何來體現(xiàn)的呢？主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是主動與政府溝通，互相交流信息，既可以從政府了解相關政策，同樣也可以向政府傳遞行業(yè)信息，以積極配合政府的管理工作；二是進一步完善行業(yè)委員會，通過行業(yè)內部的互相監(jiān)督，互相幫助，以加強企業(yè)的自我約束與管理，提高企業(yè)的倫理道德價值觀；三是重視與以消費者為代表的第三方的信息溝通，根據消費者的需求完善食品行業(yè)的內部管理，提高食品質量，時刻考慮為消費者服務，確保公共利益的最大化。
對于企業(yè)來說，產品質量是其生存的關鍵，信譽同樣也是企業(yè)得以發(fā)展的基礎，一個企業(yè)好的口碑表現(xiàn)在能夠而且必須生產有質量安全保證的產品，這就要通過加強企業(yè)倫理建設來實現(xiàn)。企業(yè)不能為了純粹的經濟利益而蒙蔽了雙眼，忘記了自己的根本職責，而拿消費者的生命安全開玩笑。制度法律自然有關系，但起決定因素的還是企業(yè)的倫理道德。在保障食品安全方面，我國有與之配套的制度和法律條文，但食品安全事件還是層出不窮，除監(jiān)管力度不大之外，也有企業(yè)方面道德缺失的因素，筆者認為：政府監(jiān)管固然重要，但從產品質量的源頭――企業(yè)抓起卻又顯得更為必要，企業(yè)倫理道德的培養(yǎng)直接關系到食品的質量安全及社會的公共利益，因此在各企業(yè)之間應樹立起企業(yè)誠信、保證生產出質量合格的食品。各級行業(yè)協(xié)會也要建立專門的行業(yè)規(guī)范，互相監(jiān)督、互相幫助，一旦有某些企業(yè)不遵守，就要對其懲罰，既對其他企業(yè)是個警示，同時也可以保證整個食品行業(yè)的健康發(fā)展。
對于政府來說，應對企業(yè)加以適當?shù)囊龑?，幫助企業(yè)提升其商業(yè)道德。隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)所扮演的角色也越來越多，不僅是商品的生產者、服務的提供者，更是維護行業(yè)規(guī)范、促進行業(yè)發(fā)展、維持社會穩(wěn)定、體現(xiàn)社會價值的重要力量。因此，提供安全、健康的產品，營造良好的消費環(huán)境，無論是對企業(yè)、對消費者還是對社會都是一種責任的體現(xiàn)，同時也促進了社會信用體系的建設。對于如何提高企業(yè)的道德觀念，筆者認為應從以下兩個方面考慮：第一，從倫理道德層面來看，政府應大力開展德育教育，在整個食品行業(yè)內部形成良好的氛圍，使企業(yè)充分認識到自己所肩負的責任，提供優(yōu)質的食品；同時提高食品從業(yè)人員的道德標準和技術水平，將食品生產企業(yè)的倫理道德水準作為食品安全信用體系評判的一個指標，進而加強企業(yè)自身倫理道德觀念的培養(yǎng)；對誠實守信、產品質量過關的企業(yè)進行廣泛的宣傳，使其成為行業(yè)內的榜樣。第二，從法律的角度來講，政府可以出臺相關政策，這些政策有利于引導企業(yè)以公共利益為首要目標，比如在稅收方面就可以將稅收和食品安全掛鉤等，也可以將企業(yè)的商業(yè)道德等寫入法律條文，以規(guī)范企業(yè)行為，提升企業(yè)素質。商業(yè)道德法律化的目的就在于將其納入規(guī)范，以便進行規(guī)范化管理，促進食品行業(yè)乃至整個社會的健康發(fā)展。
3 增進政府與第三方之間的溝通
以消費者為代表的第三方是與食品安全關系最直接的群體，食品的安全與否直接關系到廣大消費者的身心健康。由于負的內部性和信息不對稱的存在，消費者很難從市場上獲取產品的全部信息，因此對于某些劣質商品也就無從辨別，自然就處于商品交易的弱勢群體，個人權益受到悄無聲息的傷害。這種由于內部性和信息不對稱而產生的食品安全問題，市場不能自己解決，從而出現(xiàn)市場失靈，所以消費者應在政府相關部門引導和幫助的同時，加強自身保護意識，建立和完善權益保護組織，變被動為主動，找到適合自己參與監(jiān)督管理的有效途徑，為食品安全監(jiān)管貢獻自己的力量。
3.1 加強與消費者的交流
由政府引導，開展有關環(huán)保知識的學術講座，并定期舉辦有關食品安全的市民論壇，讓廣大群眾真正了解食品安全，參與到食品安全管理中來。對廣大市民進行相關的知識教育，以提高廣大消費者的食品質量意識和維權意識。在我國，廣大消費者的維權意識很缺乏，買了假冒偽劣食品后，會因為各種原因而不去維護自己的權益，往往采取忍氣吞聲，自認倒霉的方式來消極接受。這既對自己不負責任，同時也間接地助長了一些不法企業(yè)、奸商的囂張氣焰，使他們更加肆無忌憚的危害食品安全。消費者是食品安全的最終受益者，提高維權意識、樹立質量意識是自己必須了解甚至掌握的一項基礎知識，對于有質量問題的食品，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不手軟，應馬上與生產企業(yè)交涉，若得不到合理的解決方案，那么就找相關部門以維護自己的合法權益。當然，在維護權益這方面，政府自然是不可或缺的一個因素，消費者權益的維護有賴于政府消費者權益保護法律的完善，讓消費者能切實感受到自己的行為有法可依，自己的權益受到法律的保護。
3.2 提升消費者自我保護意識
消費者權利作為公民權利的一部分，要實現(xiàn)它，必須首先要通過法律的確認，政府通過對消費者意識的培養(yǎng)和消費者權益的保障，來真正地體現(xiàn)為人民服務，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。那么在消費中如何提升自己的保護意識，主要有以下幾點：①提升自我防范意識。在購買食品時，應對銷售方進行必要了解，選擇自己信得過的食品。在使用過程中，嚴格按照規(guī)定的說明使用，以免發(fā)生食品安全事故，若出現(xiàn)質量問題，聯(lián)系商家提出索賠要求，或通過政府相關部門維護自己的權益。②提升消費者群體保護意識。個體利益與共同利益總是相輔相成、互相依賴的。每一個消費者在維護自己權益的同時，也應多考慮他人的利益，為共同利益的實現(xiàn)做出貢獻，這是每個消費者都應當具備的。③ 政府可以通過各種途徑來對消費者進行指導，比如給消費者宣傳食品安全的相關知識，并以現(xiàn)實案例來加深印象，使消費者能切實體會到食品安全的重要性，同時宣傳食品安全的相關法規(guī)政策，使廣大消費者能真真正正參與到食品安全的管理中來，擴大他們的發(fā)言權和參與權，同時加強學習食品安全的相關知識，提升消費者的維權意識和維權能力，在整個食品行業(yè)營造出一種大家都和食品安全相關、都對食品安全負責的良好環(huán)境，促進食品行業(yè)的和諧發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：“一體化教學”；能力培養(yǎng)；項目教學；案例分析
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）05-147-02
隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市化進程的不斷推進，土地資源變的越來越寶貴。為了最大程度地利用有限的土地資源，現(xiàn)代化建筑物開始最大程度地向地下和高空發(fā)展，這不僅給建筑技術提出了更高的要求，同時也對隨建筑工程質量與安全管理提出了更高的要求。另一方面，人們安全與質量的意識也在不斷加強，但是就整個建筑市場發(fā)展環(huán)境而言，我國的建筑工程質量仍然無法達到安全施工的要求，因此加強建筑工程質量與安全管理是當前建筑工程施工管理的主要內容[1]。因此，為建筑領域培養(yǎng)合格的質量與安全管理人才顯的尤為重要和緊迫。
一、 《建筑工程質量與安全管理》課程在的高職建筑工程管理專業(yè)中的作用
建筑工程管理專業(yè)旨在培養(yǎng)適應生產、建設、管理、服務第一線需要的，掌握本專業(yè)必備的基礎理論和專業(yè)基本知識，具備從事建筑工程項目承攬及建設項目全過程管理工作的能力，具有良好職業(yè)道德的和敬業(yè)精神，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高端技能型專門人才。其初始崗位是從事建筑工程招投標管理、項目代建管理、建筑工程項目管理等崗位；發(fā)展崗位是企事業(yè)中層部門經理、工程項目經理、代建經理等。《建筑工程質量與安全管理》主要分為建筑工程施工質量管理與建筑工程安全管理兩部分，其主要目的是培養(yǎng)學生具備一定的質量檢驗和控制能力，并能夠運用質量管理與質量管理的基本原理正確分析影響工程質量的因素并進行管理；同時具有收集和編制安全防范管理制度的能力，具備施工現(xiàn)場備場容管理、施工消防安全管理以及環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護管理的能力。因此，《建筑工程質量與安全管理》是建筑工程管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程。
二、“以能力培養(yǎng)為目標，以工作過程為向導”進行課程總體設計
首先，教學團隊通過對建筑行業(yè)的企業(yè)進行調查，同時參考其他院校的課程標準，把課程對應崗位設定為質檢員、安全員。其次，結合企業(yè)的實際情況，深度分析質檢員、安全員的崗位職責和工作過程，“以能力培養(yǎng)為目標，以工作過程為向導”對課程進行了總體設計?？傮w設計內容主要包括課程內容設計和能力項目訓練設計兩大方面。
在課程內容設計上面，結合質量員、安全員的工作內容，把該課程劃分為8個模塊，如表1所示：
在能力訓練項目設計上面，對質量員、安全員的崗位職責進行深度剖析，以工作過程為向導，強調方法能力、社會能力的培養(yǎng)與專業(yè)能力培養(yǎng)融為一體，設計了8個能力訓練項目：1）土方工程、地基處理等工程質量驗收；2）鋼筋、模板、混凝土、鋼結構、砌體工程質量驗收；3）屋面工程質量驗收；4）建筑裝飾裝修與節(jié)能工程質量驗收；5）建筑工程施工事故分析；6）閱讀施工專項施工方案，編寫施工安全技術措施；7）閱讀、審查和編寫施工機械的安裝和拆除方案；8）閱讀和填寫文明施工檢查評分表。學生通過能力項目的訓練，親自經歷結構完整的工作過程，掌握工作過程的各項要素，并了解要素之間的相互聯(lián)系，從而借此“工作過程知識”，而不僅僅是操作技能[2]。
三、“一體化教學”模式的構建
“一體化教學”模式是一種理論知識講解和實踐實訓并重的教學模式，打破了傳統(tǒng)理論課和實訓課的界限，將各門課程的理論教學、實踐教學、實訓操作三者融于一體，實現(xiàn)了教學模式的改革[3]。本課程建筑工程質量與安全管理的工作過程為載體，創(chuàng)新設計教學情境，采用以教師為主導、以學生為主體的教學方式，教師在教學過程中起組織、協(xié)調、引導的作用，實現(xiàn)教、學、做一體化的教學模式。
（一）以學生為主體，制定教學方法
為了更好地實現(xiàn)《建筑工程質量與安全管理》的能力培養(yǎng)目標，在教學方法上，主要采用了項目教學法和案例分析法。
1、項目法教學：選取某個實際工程為對象，結合施工進度將工程分解為一個個實際任務，學生們圍繞著具體的任務開展學習，通過模擬操作、現(xiàn)場考察、討論交流、分工合作完成各自的任務[4]。1）模擬操作：針對質檢員的崗位能力培養(yǎng)上，把某個典型的建筑工程項目分解為土方工程、地基處理工程、鋼筋工程、模板工程、混凝土工程、鋼結構工程、砌體工程、屋面工程等幾個部分，給學生分配質量驗收任務，從而引導學生掌握建筑工程質量管理的過程。2）現(xiàn)場考察：帶學生去某個在建工地進行實地教學，要求學生對該工程進行質量檢查和驗收；以及檢查安全隱患。
2、案例分析法
本課程的特點之一在于案例的豐富性，通過遴選一些比較典型的質量與安全事故進行講解分析，一方面吸引學生們的興趣，一方面也可以融入課本上的理論知識。除此之外，還可以選一些比較熱門的案例給學生們進行討論，從而將老師傳授的東西真正地運用到時間中去，掌握一些常見的質量與安全事故的防范和處理方法。
最后，在考核方面，建構以學生為主體的多維評價體系。課程的考核是手段而不僅僅是目標，比較偏向技能類的成績評價更應注重平時過程的考核[5]?？傇u成績由平時作業(yè)、課堂表現(xiàn)和出勤情況、知識考核、實操訓練五個方面組成。整個考核過程，強調學生的參與度。
（二）以增加學生學習興趣、提高學生參與度為目標，制定學習方法
以8個能力訓練項目為載體，調動學生的學習積極性，讓每一個學生都能參與到學習當中。整個教學過程中每個環(huán)節(jié)學生都要參與，由老師引導，以學生為主體，一環(huán)接一環(huán)，讓學生親自體驗整個學習項目過程，達到良好的教學效果[6]。為此，采用了分組教學方法。根據班級人數(shù)一個小組有3-5名同學，每個小組合理安排不同梯度的學生，從而起到學生之間互補和互相學習的作用，避免了部分學生因為不懂而缺乏參與感。
（三）以“鋼筋工程質量檢驗”為例，進行“一體化教學”模式的探討
“一體化教學”模式要求；老師教、學生學、學生做是一個有機結合的整體?！颁摻罟こ藤|量檢驗”的整個教學流程為：1）模擬操作：以某個工程的鋼筋工程對象，教師在講解理論知識的同時，給學生分組布置模擬鋼筋工程質量檢驗的任務；2）現(xiàn)場考查：帶學生參觀某在建工程的鋼筋工程施工現(xiàn)場，進行現(xiàn)場教學，并分小組對該項目的鋼筋工程進行質量檢驗，填寫分項工程質量驗收表格；3）實訓項目強化：為幫助學生更好地掌握鋼筋工程的質量管理工作，給學生安排鋼筋工程實訓。學生們分小組完成一個鋼筋工程的材料驗收、鋼筋構件綁扎工作，并進行小組之間互相對彼此的鋼筋構件進行質量驗收。通過這樣一個教、學、做一體化的過程，學生掌握了鋼筋工程的質量標準、操作方法、驗收要求，從而具備了該工程質量管理的能力，
四、 結論
《建筑工程質量與安全管理》在采用了“一體化教學”模式后，學生的興趣和參與度有了明顯的改善，在做的過程中掌握了教師講授的知識，對質量與安全管理的工作過程有了清晰的認識，并基本具備了相應的工作能力，為以后的頂崗實習甚至工作打好了基礎。然而，“一體化教學”模式在實施過程中也遇到了一些問題，其中主要有：（1）如何設計模擬操作環(huán)節(jié)，使其更加貼合實際工程，同時讓理論知識融入實踐中；（2）現(xiàn)場教學的場地有些；（3）教師的實操水平和現(xiàn)場經驗有限等等問題。由此可以看出，“一體化教學”模式還需要更多的探討、實踐和研究，從而不斷完善，為社會培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才。
參考文獻：
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安全管理三大難題
“到今年1月，卡巴斯基實驗室病毒庫的病毒數(shù)已超過1億個，而在兩年前，這個數(shù)字還只有現(xiàn)在的一半?！笨ò退够鶎嶒炇抑袊鴧^(qū)副總經理鄭啟良認為，當前企業(yè)面臨的安全威脅與日俱增，IT管理人員正面臨三大難題，即如何有效防護各種變種病毒的攻擊；新興技術帶來的安全威脅層出不窮，企業(yè)如何應對；怎樣以簡單有效的方法管理復雜多樣的安全產品和解決方案。
黑客攻擊正變得智能化和個性化，正如鄭啟良所言：“針對性攻擊和零日攻擊的數(shù)量增加，這些攻擊往往針對最新的病毒庫進行測試，確保不被當前的安全軟件版本檢測出來；遠程管理工具入侵檢測和其他合法工具都可能被黑客利用；高級持續(xù)性攻擊（APT攻擊）給企業(yè)帶來的安全風險日益增加，例如火焰病毒的體積是震網病毒的20倍，潛伏兩年多都沒被發(fā)現(xiàn)，而對它的分析也需要耗費安全專家?guī)啄陼r間”。
CNCERT的數(shù)據驗證了鄭啟良的判斷，“2012年我國境內至少有4.1萬余臺主機感染了實施APT攻擊的惡意程序，涉及多個政府機構、重要信息系統(tǒng)部門以及高新技術企事業(yè)單位，且絕大多數(shù)控制服務器位于境外”。CNCERT認為，2012年火焰、高斯（Gauss）病毒等實施復雜APT攻擊的惡意程序，其功能以盜取信息和收集情報為主，且均已隱蔽潛伏工作了數(shù)年。
盡管應對各種黑客攻擊、修補終端應用程序和操作系統(tǒng)中的安全漏洞已經耗費了IT人員的大量精力，但他們還必須應對各種新興技術帶來的安全隱患，比如虛擬化和移動互聯(lián)。
2012年，CNCERT監(jiān)測的移動互聯(lián)網惡意程序樣本約16.3萬個，比2011年增長25倍。與此同時，IT消費化日趨盛行，BYOD更加普及，企業(yè)員工希望使用自己的移動智能終端隨時隨地訪問企業(yè)網絡，而當企業(yè)的機密數(shù)據在企業(yè)網絡內自由交換或者在網絡外通過移動終端和USB存儲設備交換時，這些數(shù)據的安全風險也會相應增加。
此外，盡管云計算已在全國各地積累了眾多最佳實踐，但是其安全性依然是企業(yè)最關注的話題?！?012中國云計算產業(yè)發(fā)展白皮書》指出，95%的企業(yè)最關注云計算的安全問題，是云計算產業(yè)關注度最高的問題。
安全風險攀升的同時，企業(yè)的IT也日漸復雜，更多數(shù)據、更多系統(tǒng)和更多技術讓安全管理變得復雜。但是企業(yè)IT人員的水平往往有所欠缺，在疲于應對各種安全問題的同時，還必須購買各種最新的安全解決方案和工具，比如移動設備管理、系統(tǒng)和漏洞管理、數(shù)據加密保護等，但這些產品的組合帶來的防護效果卻往往并不理想，因為不同安全廠商的IT解決方案之間兼容性較差，使得管理這些IT資源變得更加復雜，讓IT管理人員無所適從，難以起到實效。
從防止入侵到構建防護體系
以往，企業(yè)在安全防護上傾向于防止黑客入侵，但是現(xiàn)在則傾向于構建完善的安全防護體系，及時發(fā)現(xiàn)黑客的入侵行為，在黑客回傳數(shù)據之前加以阻止，找到解決方案。這需要企業(yè)部署的安全解決方案能快速檢測并作出反應。為此，安全解決方案必須具備應急響應流程、可視化的網絡感知體系，以及完備的安全服務。
3月26日，卡巴斯基了其最新的企業(yè)級安全解決方案――卡巴斯基網絡安全解決方案。它在原有版本基礎上，完善了反惡意軟件、移動終端設備管理和數(shù)字保護加密系統(tǒng)等新功能，同時為了解決IT安全的復雜性，通過統(tǒng)一的安全管理平臺，幫助IT管理人員應對不同操作系統(tǒng)下的復雜的安全管理問題，確保企業(yè)網絡安全和高效運轉。
