發(fā)布時間：2023-06-08 15:54:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位合同管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著地勘行業(yè)市場化的不斷推進，除了財政項目外，地勘單位也承攬了越來越多的市場項目，因此經(jīng)濟合同管理的工作量大為增加，但由于各單位對合同管理的重要性的認識程度相差較大，在合同管理的具體過程中，很多單位的合同管理僅體現(xiàn)在簽訂合同時的登記、保管、借閱等簡單工作上，合同管理工作的質(zhì)量和層次都很低，遠遠沒有達到現(xiàn)代經(jīng)濟社會對合同的管理要求。具體來說，主要存在以下問題：第一，簽訂合同前未進行充分論證和相對方調(diào)查，存在較大風險；第二，合同內(nèi)容十分簡單，基本合同要素不完整，不符合標準合同要求；第三，合同管理體系不健全，合同管理的制度和程序不合理，缺乏對合同履約過程的監(jiān)控；第四，合同管理單純是靜態(tài)、孤立的檔案管理，沒有與項目管理其他部分緊密結合，導致項目管理水平不高。
二、結合項目管理，加強合同管理的基本思路
合同是項目實施的依據(jù)，是項目管理得以有效開展的前提。合同管理必須在項目管理體系內(nèi)才更加具有針對性，項目管理水平的高低也體現(xiàn)在合同履行程度的好壞上，所以合同管理是項目管理的重要組成部分，不能孤立于項目管理的其他部分而存在。地勘單位必須調(diào)整項目管理思路、加強頂層設計、完善規(guī)章制度、創(chuàng)新管理工作方法、理順管理流程、明確部門職責、升級改造管理信息系統(tǒng)，進一步增強對項目事前、事中的管理能力，目的是實現(xiàn)項目全周期管理，確保項目質(zhì)量、安全、進度、資金實現(xiàn)全程監(jiān)控。而針對合同管理，則需要在學習現(xiàn)代企業(yè)合同管理的基礎上，根據(jù)地勘行業(yè)特點加以改進，實現(xiàn)合同管理的全過程、系統(tǒng)性以及動態(tài)管理。具體來說，應以強化項目管理為目標，將合同管理貫穿于項目管理的始終，通過建立適應現(xiàn)代項目管理的合同管理體系，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢并加強部門間的有機聯(lián)系，緊密圍繞合同的各個要素，利用項目管理信息系統(tǒng)來開展合同管理工作。同時，結合合同管理加強項目成本控制，減少項目風險，提高項目的運行質(zhì)量安全和經(jīng)濟效益，使地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營管理逐步向精細化、系統(tǒng)化、標準化的方向轉變。
三、地勘單位加強合同管理的具體措施
（一）完善合同管理基礎性工作
1.建立并完善合同管理相關制度。積極推進合同管理制度化，從制度建設的科學性、實用性和長效性以及實際工作特點出發(fā)，把“建章立制”作為一項系統(tǒng)工程抓嚴、抓實、抓好。應根據(jù)項目管理的要求對合同管理工作流程進行適當調(diào)整，逐步建立起“以適應市場需求為前提，以合同管理為核心，以項目實時監(jiān)控為手段”的項目管理體系，盡力避免合同管理中的漏洞。此外，還應建立合同管理的定期培訓制度，定期對合同管理人員進行培訓，保證各項管理規(guī)定落實到位，切實提高合同管理水平。
2.加強相對方調(diào)查和管理。應對擬合作單位進行充分的調(diào)查，確保合作前對其知根知底，并以此為基礎，建立相應的客戶名錄和協(xié)作隊伍名錄。日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要對兩個名錄進行動態(tài)分類管理。針對客戶，不但要將顧客滿意度調(diào)查做好，為改進工作提供依據(jù)，還要遴選優(yōu)質(zhì)客戶，謀求建立長期戰(zhàn)略合作關系，以達到降低客戶開發(fā)成本，促進市場經(jīng)營活動，減少合同履約風險的目的。針對協(xié)作隊伍管理，應制定管理辦法，做好協(xié)作隊伍的審查考核管理工作，合作期間要嚴格規(guī)范分包單位行為，促進其不斷提升管理及技術水平，保證項目達到規(guī)范化標準。
3.規(guī)范合同文本。地勘單位應根據(jù)有關法律法規(guī)、制度規(guī)定的要求，及時調(diào)整、修訂適合本行業(yè)、本單位特點的合同統(tǒng)一文本及安全協(xié)議，并對文本的使用進行規(guī)范，不但可以提高合同簽訂審核的效率，還可以有效規(guī)避風險，保護單位合法權益。
（二）做好合同簽訂前的準備工作
1.強化項目投標管理。通過投標而來的項目，項目的工期、質(zhì)量、安全等要求及合同文本格式、項目的合同金額等重要信息也通過投標報價得以確認。據(jù)此簽訂的合同，通常是投標過程的一種延續(xù)，因此應做好投標管理工作。同時，應把好項目投標授權委托書的開具關，并對被授權人行為進行有效約束。此外，應優(yōu)化標書審批流程，明確各部門審批職責，加強對投標文件的審核，同時對招投標相關資料進行妥善保管，方便隨時查閱。
2.做好項目前期論證工作。對重大項目應進行盡職調(diào)查，了解項目真實性，充分分析項目在現(xiàn)有政策、環(huán)境、技術、安全、經(jīng)濟等方面存在的潛在風險，相關論證資料交院統(tǒng)一保管。這些論證工作中，項目預算尤為重要。預算工作貫穿于項目始終，是對項目的全流程管理，也是使項目效益處于可控狀態(tài)的關鍵性工作。因此預算編制要科學規(guī)范。項目實施前應對對項目大額成本情況進行充分調(diào)研，盡可能貼近實際。地勘單位應制定符合自身使用的利潤率控制標準，為有效進行預算編制和成本控制提供標尺，為市場項目的洽談提供依據(jù)。同時，應把預算利潤率低于利潤率控制值的項目作為督察重點，有針對性的督促各單位做好項目論證、控制好成本，保證資金的回收。
（三）強化合同執(zhí)行過程的監(jiān)控工作
1.加強合同流程管理。地勘單位通過健全的監(jiān)控體系，保證所有項目都在合同簽訂后實施，從而確保各類項目的實施過程，都處于單位的監(jiān)管中。此外，還應明確各部門的職責，從合同洽談擬定，合規(guī)性、合法性、合理性的審核，合同登記保管，合同技術、安全以及廉政風險監(jiān)管都明確責任到人，保證會簽流程的科學性和完整性。強化分包合同與主合同聯(lián)系，簽訂分包合同必須滿足主合同和成本預算的要求。
2.進一步加強合同信息化管理工作。充分利用各類項目管理信息化工具，確保合同信息的完整性和準確性，實現(xiàn)合同管理與項目其他管理的有效對接，提高合同管理的針對性和有效性。強化管理系統(tǒng)的查閱功能，為各類合同數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析提供便利。
關鍵詞：鐵路建設單位；合同管理；風險防控舉措
本文所指的鐵路建設單位主要是合資鐵路公司和鐵路局，其通常以下派分支機構或委托代建形式實施對建設項目的直接管理。
1.鐵路建設合同管理現(xiàn)狀
投資控制要求高。鐵路工程建設的突出特點是生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)要素變量多、變化大，發(fā)生資金風險的概率大，特別是鐵路建設多使用國有資金，國家定期進行追蹤審計，因而對建設單位提出了更高的投資控制要求，作為重要投資控制手段的合同管理成為關鍵。
利益主體多，防控難度大。鐵路建設活動涉及的利益主體眾多，法律關系錯綜復雜，隨著各種利益主體的法律意識和維權意識越來越強，建設單位在與這些利益主體打交道的過程中，特別是隨著鐵路建設的逐步市場化和規(guī)范化，鐵路建設單位維護自身合法權益、防范法律風險難度越來越大。
自身管理能力不適應建設管理需要。目前，鐵路建設單位合同管理整體上仍沿用傳統(tǒng)的合同管理模式，其主要特點是：合同風險意識差；缺乏對合同履約過程的全程監(jiān)控，過分依賴合同管理專業(yè)部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風險防控能力，不適應履約期長、主體眾多、目標多元、著重履行過程監(jiān)控的建設單位合同管理的要求。
2.鐵路建設單位合同管理概況
2.1鐵路建設合同工作的特點
鐵路建設項目實施過程是由幾十份甚至幾百份合同實施過程形成，合同之間存在著極為復雜的關系，不僅表現(xiàn)在合同條款多，專業(yè)性強，附屬文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關的其他合同多，合同的權利義務的定義異常復雜、合同文件出錯和矛盾的可能性極大。結合建設工程實施的諸多特點，使鐵路建設單位的合同管理工作呈現(xiàn)價值大、種類多、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風險高、管理難度大，需要進行專業(yè)化管理。
2.2鐵路建設單位合同管理主要內(nèi)容
鐵路建設單位既是建設項目的合同主體，又是實施內(nèi)外部合同管理的主體，其對外要簽訂合同、推動合同履行，實現(xiàn)合同目標，對內(nèi)要強化合同管理控制，實現(xiàn)規(guī)范管理。其具體工作是：制定內(nèi)部合同管理工作制度和工作程序，形成規(guī)范、有序的合同簽訂、審查和監(jiān)管體系；科學、規(guī)范選擇合同對象，并簽訂相關合同，嚴格按合同約定履行合同義務；跟蹤合同實施情況，采取有效措施解決合同履行中出現(xiàn)的問題；解決和處理合同爭議和糾紛，做好、應訴或索賠工作。
3.鐵路建設單位合同風險分析
鐵路建設單位的合同風險貫穿建設項目全過程，產(chǎn)生原因在于建設項目實施過程中變化因素、不可控因素及相對方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當及不可抗力等主要表現(xiàn)形式有：簽約階段的違規(guī)簽訂合同和簽訂瑕疵合同；履行階段的承包商“違法分包、非法轉包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術簽證不規(guī)范問題；其他因合同而起的爭議或糾紛。發(fā)生相關合同風險的后果不可避免的要影響建設目標的實現(xiàn)，有的還要承擔相應的經(jīng)濟損失和面臨刑事、行政處罰。
4、鐵路建設單位強化合同管理，防范合同風險的主要舉措
鐵路建設單位強化合同管理，既要加強內(nèi)部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關鍵環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控。要在堅持內(nèi)外并舉、統(tǒng)籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個方面的工作：
4.1轉變建設管理理念，嚴守公平合理的合同準則。
鐵路建設單位雖然是處于強勢地位的發(fā)包方，但要充分認識到這種強勢只是相對的，并充滿著巨大的風險。在合同權利義務設置中，如果建設單位過于推卸風險，壓低價格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對方，對方在無法獲得合理的利潤的情況下，就會想辦法彌補損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設備和施工的質(zhì)量標準等現(xiàn)象就會發(fā)生，最終將影響建設項目的整體利益。因而，在簽訂和實施合同時必須轉變傳統(tǒng)建設管理觀念，盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風險，促進相對方積極履約。
4.2 建立全過程性、系統(tǒng)性、動態(tài)化合同管理體系。鐵路建設單位要強化全員合同風險意識，嚴格細分建設單位各部門合同管理責任和工作內(nèi)容，實施全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)化管理。要強化合同管理的組織體系和制度建設工作，要在指揮部設置專門合同管理部門，合資公司或路局法律部門要固定專業(yè)人員進行管理，明確相關部門的合同管理職責，使合同管理覆蓋到建設項目管理的各個層次，各個角落，形成從投標預審、合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查全程性保證合同有效實施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態(tài)。要根據(jù)項目實際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規(guī)范化操作。從而實現(xiàn)建設單位合同工作管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，使建設單位整個合同管理體現(xiàn)全程性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。
4.3以價款管理為中心做好合同實施控制。價款是合同的核心內(nèi)容和雙方的利益所在，控制價款是合同管理的重要目標。建設單位要做好合同交底，特別是對影響價款內(nèi)容的交底，同步制定合同履約實施計劃、風險控制計劃等。要嚴格執(zhí)行鐵道部頒發(fā)的標準合同范本，完善、硬化招標文件和合同條款，專用條款或價款調(diào)整條款一定要突出特點、明確價款是否調(diào)整、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整方式、結算方式以及有關價款爭議的解決方法。實施過程中要嚴格按照合同驗工計價，杜絕超估冒驗或虛假驗工等現(xiàn)象。對變更設計、價差調(diào)整、概算清理等問題，必須根據(jù)合同約定來處理。對合同外內(nèi)容，必須履行審批手續(xù)才能簽訂補充合同。
4.4切實發(fā)揮監(jiān)理及咨詢單位的作用。要切實發(fā)揮監(jiān)理公司在合同履行監(jiān)控、控制工程風險中的重要作用，充分發(fā)揮他們的積極性。此外，由于我國監(jiān)理公司的法律責任是有限賠償責任，一不排除部分監(jiān)理在施工方的不正當行為影響下侵害建設單位利益，因此要按合同約定嚴格管理監(jiān)理公司，督促監(jiān)理公司履行其應盡的職責，要求施工月報須經(jīng)批復及說明原因，對監(jiān)理的不盡職行為要嚴格依約追究，對不合格的監(jiān)理公司要堅決更換。
4.5對承包單位的違法分包和非法轉包行為實施有效監(jiān)控。承包單位非法轉包和違法分包行為不但對鐵路建設項目的安全、質(zhì)量、投資、工期帶來極大的風險，而且往往是拖欠農(nóng)民工工資、引發(fā)不穩(wěn)定事件的重要原因。在當前建筑市場狀況下，鐵路建設單位要要完善合同約定，加強日常檢查和監(jiān)控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業(yè)分包和勞務分包。發(fā)現(xiàn)非法轉包和違法分包，嚴格執(zhí)行合同約定，堅決予以清理。
4.6加強索賠管理，合理利用反索賠武器。隨著鐵路建設市場的變化，越來越多的施工企業(yè)會逐步致力于索賠，但鐵路建設單位的反索賠意識普遍不高，應對能力欠缺，必然會造成重大的損失。對此，鐵路建設單位首先要切實履行與相關單位的合同，其次要將索賠管理貫穿于工程管理全過程，合同談判中要認真分析可能出現(xiàn)的反索賠情況，擬訂科學合理的合同條款，合同履行過程中要嚴格審查施工文件，注意現(xiàn)場控制和進度管理，把握關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范出具相關文件，注意收集證據(jù)。同時，要合理利用反索賠武器，控制工程造價，推動工程建設順利進行，維護自身合法權益。
4.7重視合同資料歸檔管理工作。工程糾紛、爭議的解決以來大量詳實的資料，鐵路建設單位要增強證據(jù)意識，系統(tǒng)、規(guī)范的做好合同資料的歸檔管理工作。要在專業(yè)人員的指導下，指定專業(yè)部門，專人管理，做到片紙不遺失，建立合同文檔系統(tǒng)，科學、系統(tǒng)地整理和保存工程實施中涉及合同的各類資料，同時要保證相關文件的規(guī)范性、完整性。重點收集施工日志、來往信函、氣象資料、會議紀要、工程照片和工程聲像資料、工程進度計劃、工程合算資料、工程圖紙及招投標階段有關現(xiàn)場考察和評標資料。
5.結語
加強合同管理工作是依法合規(guī)、科學有序推進鐵路建設的重要保證，鐵路建設單位要充分認識合同管理工作的重要性，增強合同風險意識，完善合同管理體制，切實履行建設合同義務，實施全程性、系統(tǒng)性、動態(tài)化合同管理體制，把握關鍵環(huán)節(jié)， 切實做好鐵路建設合同管理工作，推進鐵路建設項目管理水平的提高。
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關鍵詞：事業(yè)單位；合同管理；風險預防
1事業(yè)單位合同管理風險及成因分析
1.1風險。在事業(yè)單位運行及發(fā)展過程中，合同是現(xiàn)代化交易過程中的一種重要方式，能夠對經(jīng)濟活動的雙方進行有效的約束，促使合同參與雙方自覺履行職責和義務，進而促進共同目標的實現(xiàn)。就事業(yè)單位合同管理的實際情況來看，合同也具有一定的風險性，尤其是事業(yè)單位在制定及履行合同的過程中，缺乏細致的規(guī)劃和管理，風險意識存在明顯不足，此種情況下，不可避免的導致事業(yè)單位運行結果與預期目標存在一定的差異性，為事業(yè)單位的發(fā)展造成了極為不利的影響，在此種情況下，加大力度對事業(yè)合同管理的風險進行有效的預防，是當前事業(yè)單位相關部門所面臨的一項重要任務。
1.2成因分析。就事業(yè)單位合同管理的實際情況來看，合同管理風險的形成主要有以下幾方面原因：一是事業(yè)單位在簽訂合同的過程中，相關法律意識不足，合同文件缺乏規(guī)范性，甚至存在口頭合同的情況。部分合同中，盡管以標準的合同文件為基礎來開展各項活動，但是合同上缺乏具體的簽訂日期以及簽訂雙方的具體信息，此種情況下，也加劇了合同管理的風險，為事業(yè)單位的經(jīng)濟活動埋下了一定的安全隱患。二是事業(yè)單位所簽訂的合同缺乏規(guī)范性和準確性，部分合同在簽訂過程中，其條例并不規(guī)范，極易出現(xiàn)歧義。與此同時，部分合同條款存在缺項漏項問題，付款方式不明確，此種情況就不可避免的對事業(yè)單位財務籌措以及資金使用的合理性造成了嚴重的影響。一旦出現(xiàn)糾紛，難以對經(jīng)濟活動雙方的責任進行準確的判定。三是行政事業(yè)單位合同的管理不規(guī)范，合同條款未能很好的執(zhí)行在行政事業(yè)單位中，存在部分單位未對合同進行統(tǒng)一歸口管理現(xiàn)象；合同未進行單位統(tǒng)一編號；簽訂補充合同的附意性大；對基本建設項目中的簽證、設計漏項、變更設計方案等增加的建設內(nèi)容未以具體的合同內(nèi)容加以固化；對與外單位的經(jīng)濟往來合同的工程尾款或收入款不能及時收回，或難以收回，形成長期掛賬而無人催收的局面。由于合同管理上的不規(guī)范，造成單位經(jīng)濟損失隱患。
2事業(yè)單位合同管理的風險預防措施
2.1樹立法律意識，掌握合同簽訂流程。在簽訂合同之前，要對對方主體資格進行審查。在簽訂合同之前，應對簽合同的另一方單位的主體權限、業(yè)務資質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)、履行能力和信譽進行關注和調(diào)查。確認對方有營業(yè)資格證等相關證件。一般情況下，公司不能與自然人簽訂經(jīng)濟合同。比較對方履行合同的能力。調(diào)查合同簽署方是否有履行責任和義務的能力非常的重要，不能與無法承擔民事責任的公司進行合同的簽訂。簽訂前做好自身主體資格的審查和承擔能力。在與對方簽訂合同前，行政事業(yè)單位要審查自身的主體資格是否符合合同簽訂的相關法律、本單位是否具有償還能力以及合同簽訂的資金是否得到財務部門的批準，是否有資金保障。簽訂書面形式合同。首先，在簽訂合同前要對合同上所有的條款進行仔細的檢查，確保無誤后再簽訂合同；其次，在簽訂正式的合同時，要關注空白處，以免給其他人加入其他不合理條款的機會；再次，在簽訂前期合同時，應要求對方先加蓋公司公章；為了減少風險發(fā)生的概率，雙方都應采用鋼印章；最后，要在合同正式簽訂后，對簽訂的合同進行現(xiàn)場見證，以免日后由乙方自行改動合同，以此保障單位的財產(chǎn)安全。
2.2明確應簽訂合同的經(jīng)濟活動范圍和條件。在事業(yè)單位運行及發(fā)展過程中，應當了解所簽訂合同的具體條款，并明確其實際界定的經(jīng)濟活動范疇，以促進事業(yè)單位合同管理的效率。若對經(jīng)濟業(yè)務是想存在特殊要求，可以在原有格式合同的基礎上加以補充完善，促進合同管理工作的順利開展，最大程度上對合同管理風險進行科學化預防。
2.3實現(xiàn)合同歸口管理。在事業(yè)單位合同管理過程中，待合同簽訂后，應當及時交由合同管理部門、監(jiān)督部門以及財務部門進行有效的管理，委派專門的部門和工作人員來對事業(yè)單位合同進行統(tǒng)一連續(xù)編號，并進行科學化管理。在此基礎上建立精準的電子合同，實現(xiàn)電子化合同管理，并編制電子目錄，以待相關部門和人員在有需要時進行查閱，切實提高事業(yè)單位合同管理的便捷性和高效性，將合同管理風險降到最低水平。
2.4對合同履行情況進行監(jiān)控。在事業(yè)單位合同簽訂時，應當有專門的監(jiān)審部門到場，確保合同簽訂的科學性和合理性。與此同時，相關監(jiān)審部門應當對合同的履行情況進行全程跟蹤審計，以事業(yè)單位收入合同為主要依據(jù)，建立科學化的合同抽查對比制度，明確事業(yè)單位的合同入賬情況，最大程度上對事業(yè)單位運行過程中的呆賬進行有效的控制，促進合同管理效率的提升，進而降低事業(yè)單位合同管理的風險，推進事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展。
2.5在合同訂立及履行過程中，注重財務人員的參與。也就是說，在事業(yè)單位合同訂立及履行的過程中，財務人員應當積極參與，盡可能減少由于付款方式存在不足所導致的合同執(zhí)行風險出現(xiàn)，并且事業(yè)單位實際運行過程中，其財務部門應當結合合同實際履行情況來進行賬務處理等，嚴格遵照合同條款來開展各項經(jīng)濟活動。若未能夠按照合同條款履行合約的，事業(yè)單位財務部門應當及時向上級相關管理部門報告，以免對事業(yè)單位造成無法預知的經(jīng)濟風險。
2.6做好人員引進和管理工作。員工作為企業(yè)工作得以開展的基礎，合同管理當然也不例外，在管理人員的引入過程中，應當具備清晰的條件要求，努力避免過去在管理過程中因人設崗，隨意性相對較大，等各種不當做法。具體來說，應當制定引入的管理制度，明確規(guī)定這個方面，在此基礎上，嚴格控制好引進關口，充分保障所招入的人員為單位必須的，而并非閑人。關于人員流動這一個環(huán)節(jié)，應當按照勞動法有關規(guī)定，結合本單位具體狀況，制定相應的流動管理制度，盡可能的將優(yōu)秀人才留住，并且還可以盡快將不合格的人員淘汰掉。切實加強對合同制人員的人文關懷，使他們實現(xiàn)體面勞動。有關資料指出，職工在缺乏歸屬感的情況下，往往無法積極的為組織工作。合同制人員屬于事業(yè)單位發(fā)展的有機組成部分，因傳統(tǒng)思想與體制等方面的影響，存在一定的不平衡與自卑情緒，這對事業(yè)單位和諧氛圍的維護非常不利。事業(yè)單位需要注重他們的日常生活與工作，了解合同制人員的所思所想所需，幫助他們解決生活中的難題，對于那些困難家庭的人員更應加倍關注，多給他們一份幫助，多一份了解和愛護。
3結論
合同管理作為行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟活動業(yè)務層面的風險評估關注重點之一，也是行政事業(yè)單位加強管理的重點，合同的管理工作直接影響到單位的正常發(fā)展，同時也是保障單位正常運作的一個重要手段。
作者:葛傳武 單位:河南省有色金屬地質(zhì)勘查總院
參考文獻:
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關鍵詞：工程監(jiān)理單位 財務管理 合同管理現(xiàn)狀
一、分析與思考監(jiān)理單位所存在的相關問題
（一）建設項目在竣工之后的財務匯總和驗收要加強
在財務的工作中，項目的竣工驗收是非常重要的組成部分，工程監(jiān)理中所有執(zhí)行的內(nèi)容要有所總結，施工過程中存在的比較實際的監(jiān)理問題，都要監(jiān)理的管理人和財務人員進行及時的協(xié)作，例如：審計現(xiàn)場的財務、核查日常的費用、價款結算等，要加強財務監(jiān)督的執(zhí)行能力。
（二）監(jiān)督建設工程的實施過程要加強
建設項目在實施的階段，合同的審核部分雖有財務人員進行參與，可是卻沒有真正參與到合同的修改和變更中，項目的負責人在工程人員和施工技術上極度重視，可是對財務的人員配合和跟蹤施工的過程卻嚴重忽視，并且設計方面的內(nèi)容和可行性報告的實施上也不能夠完善其監(jiān)督流程，沒有有效的掌握，控制合同的全過程這一重要舉措嚴重缺乏。
二、監(jiān)理單位在合同管理階段的現(xiàn)狀與問題
監(jiān)理招標的必要性和重要性，業(yè)主沒有一個正確的認知，同時還會存在部門保護和行業(yè)壟斷等現(xiàn)象，造成目前的工程監(jiān)理單位在招標的階段，一些不夠規(guī)范的實施措施普遍存在，在招投標的主要流程中壓價監(jiān)理費，導致建設單位在委托監(jiān)理單位的協(xié)議中，產(chǎn)生較低的監(jiān)理取費。
并且，監(jiān)理單位在進行管理合同時，由于合同中的一些條文必須有法律意識才能夠有所認知，而部分的監(jiān)理單位又缺乏法律意識，有時就會在合同中添加一些口頭上的協(xié)議，促使絕大部分的監(jiān)理單位處在競標中時，想要將該工程項目的監(jiān)理權獲得，必須得聽從業(yè)主的一些不合理條件，因為市場競爭非常激烈，不得不簽訂了不合理的合同，導致在源頭處埋下了隱患。
三、在財務管理的階段工程監(jiān)理單位的現(xiàn)狀
監(jiān)理單位在進行招標的階段，有必要把議標環(huán)節(jié)嚴格關注，執(zhí)行的標準要根據(jù)監(jiān)理管理的收費標準，一些標書若不能夠中標，就一定要在第一時間使其退回，讓相應的知識產(chǎn)權得到尊重。監(jiān)理的企業(yè)在財務的監(jiān)督以及財務管理的時候，一般對財務的管理只是簡單的進行核算，不是非常的重視，在財務的監(jiān)督上也只是根據(jù)約定的合同內(nèi)容來監(jiān)督。核算和監(jiān)督的過程如果實行的是這樣粗糙的方式，對每一項的施工進度和工程的合同簽訂都會有不利的影響，財務人員就不能夠妥善的控制和參與整個施工過程。也就是針對監(jiān)督職能而言，財務的管理人員如果使用弱化和滯后的方式，在整個管理階段將合同管理和財務監(jiān)督納入其中的時候就非常的困難，以至于監(jiān)理的綜合評價以及合同管理的有效性上就不能夠實現(xiàn)，那么財務的管理問題就會不斷的涌現(xiàn)。
例如：
（1）沒有擬定一個相對統(tǒng)一的監(jiān)理費標準，監(jiān)理費用在收取的時候都是根據(jù)領導的意思來收取，一些有效的監(jiān)督和審核嚴重缺乏；
（2）在監(jiān)理的合同中，簽訂監(jiān)理費用的時候，財務人員若不參與的情況下，合理的備案就不能夠實現(xiàn)；
（3）工程項目的監(jiān)理如果只是委托的形式，可能只會在施工的質(zhì)量上開展控制和監(jiān)督的流程，造成在監(jiān)理的費用方面不能夠兌現(xiàn)，或者會產(chǎn)生隨意壓制的現(xiàn)象。
四、財務監(jiān)管的力度和途徑要加強
（一）財務管理的中心作用要充分發(fā)揮
監(jiān)理企業(yè)在進行經(jīng)營的階段，其中所涉及到的財務管理可以進行有效的監(jiān)管和核算，一方面能夠方便了財務管理者，另一方面讓財務的會計制度和財務的管理體制有著舉足輕重的作用。所以，財務的管理負責人一定要將產(chǎn)生的新問題嚴格關注，激發(fā)工作人員的責任感和積極性，財務的管理能力要不斷的增強，面對新情況要大膽的分析和探索，讓財務管理的監(jiān)督使命和職責能夠更好的發(fā)揮出來。在企業(yè)的管理中，財務管理是非常核心的組成部分，要保證合理的分析和管理企業(yè)經(jīng)營的資金和成本。
所以，財務人員一定要對監(jiān)理中的每個環(huán)節(jié)仔細的分析，合同在執(zhí)行方面以及成本的具體來源要具備一定的監(jiān)管力度，以這樣的方式讓產(chǎn)生的問題能夠得到解決，一些死賬、呆賬或者資金的浪費現(xiàn)象會有效的避免。同時，監(jiān)理單位全方面、多角度的管理財務計劃時，在財務管理的監(jiān)督體制中，一定要將項目監(jiān)理中所有渠道獲取的資金，根據(jù)國家的規(guī)章制度和財務的政策執(zhí)行，把效益型支出的要求和原則，以及資本性資金的相應支出嚴格劃分，讓資金能夠做到有效、合理的利用，這樣就能夠提升資金的效率。
（二）合同管理的加強
監(jiān)理單位在進行合同管理的時候，要將相應的制度建立健全，要讓合同管理的考核、建檔以及總結落實到每個層次和部門中，在每一個環(huán)節(jié)中都要有所延伸，讓良性的循環(huán)有效形成。把信息技術和網(wǎng)絡這些平臺的優(yōu)勢合理利用，共享合同管理過程中的信息和數(shù)據(jù)，讓監(jiān)控可以實時的進行，有必要準確到位的進行履約和簽訂，動態(tài)的管理要真正實現(xiàn)。
五、結束語
根據(jù)以上的論述，從客觀的角度來分析，監(jiān)理單位中所涉及到的財務管理，有必要在目前的市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)過恰當?shù)呢攧展芾肀O(jiān)督職能，將監(jiān)理合同中的過程控制有效加強，同時對一些合理的財務核算方式要有效的運用，以這樣的方式將監(jiān)理單位中每一項財務的計劃都能夠確保指標的實現(xiàn)。要力求將監(jiān)理單位的財務管理獲得切實的基礎效益。
參考文獻：
[1]于亞軍.工程監(jiān)理單位財務管理與合同管理現(xiàn)狀分析[J].中國外資，2012（12）
【關鍵詞】水利；經(jīng)濟合同；簽訂；審批
我國水利經(jīng)濟從最初的以種植業(yè)、養(yǎng)殖生為主，逐步發(fā)展到以供水、水利水電、水利旅游等為主要框架的水利新格局，水利經(jīng)濟呈現(xiàn)出多元化發(fā)展。但是，目前我國水利經(jīng)濟發(fā)展中也存在著很多問題，比如經(jīng)營理念陳舊，人們被一些傳統(tǒng)經(jīng)濟模式所束縛，法律觀念淡薄，造成國有資產(chǎn)管理混亂甚至流失，這不僅制約了水利經(jīng)濟效益的提高，也嚴重阻礙了水利單位的可持續(xù)發(fā)展。在新的市場經(jīng)濟體制下，如何搞好水利經(jīng)濟，進一步提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源的可循環(huán)利用，筆者認為，應從法律方面，主要是水利經(jīng)濟合同的規(guī)范管理上做文章，降低經(jīng)營風險、維護單位的合法權益，促進水利改革的健康發(fā)展。
一、水利經(jīng)濟合同的重要性
1.水利經(jīng)濟合同不僅可以加強水利部門與其他單位間的溝通與協(xié)調(diào)，還可以強化本單位經(jīng)濟核算，提高單位經(jīng)營管理水平。
2.水利經(jīng)濟合同只有依法簽訂，才具有法律效力。有關單位應正確運用水利經(jīng)濟合同，明確簽訂經(jīng)濟合同是一種法律行為，進一步增強單位的法制觀念。
二、水利經(jīng)濟合同存在的主要問題
1.法律意識淡薄
未從法律角度重視合同的重要性，許多水利單位對《合同法》一知半解。當出現(xiàn)法律糾紛時，不會用法律手段來解決問題、保護自身權益。
2.合同管理不嚴謹
一是合同簽訂主體不合法，部分合同沒有事業(yè)法人簽字蓋章。二是合同簽定人素質(zhì)不高，水利單位中可能技術管理人員多，但是真正懂法律的卻不多，所以在簽訂合同時人員素質(zhì)明顯偏低。三是合同條款不嚴謹，有些條款訂立隨意，容易出紕漏。四是合同執(zhí)行后未及時歸檔。
三、加強水利經(jīng)濟合同管理的具體措施
1.做好合同的簽訂工作
合同的簽署權屬于單位的法人代表，法人代表擁有對合同的最終審定權力，所以單位的法人代表才是合同的簽訂主體。合同簽訂從前期的信用評估、合同的起草到簽訂等工作，都要嚴格遵守《合同法》規(guī)定。簽訂經(jīng)濟合同是一種法律行為，所以當事人在簽訂經(jīng)濟合同時，必須遵循《經(jīng)濟合同法》相關法律規(guī)定。經(jīng)濟合同的條款應當完備，合同條款內(nèi)容必須符合國家政策法規(guī)。一是明確合同標的，如實物、勞務或是一定的工作等。二是明確金額和結算方式。比如勞務費用、酬金是多少，以什么結算方式結算款項等。三是明確合同履行的期限、地點和方法。四是明確經(jīng)濟責任。主要指對罰金和賠償損失的具體規(guī)定。合同簽訂部門在雙方簽字蓋章后應將合同及時送達相關各方，合同開始履行。合同簽訂部門還要提前將合同遞交財務部門，以便財務部門做好相的資金安排。
2.做好經(jīng)濟合同的歸檔工作。
收集整理所有關于合同的簽訂、履行、變更、終止或解除的資料并歸檔，實行集中存放。并對談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見予以記錄保存。
3.發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用
水利單位的內(nèi)部審計部門應對經(jīng)濟合同履行審計簽證和備案工作，并簽署審計意見。合同簽訂部門根據(jù)審計意見對合同進行修改和完善，并及時將修改結果反饋給內(nèi)部審計部門。
4.嚴格履行合同
《合同法》規(guī)定對依法簽訂生效的合同，雙方不得擅自單方面變更、自行修改、解除或終止。當發(fā)現(xiàn)簽訂的合同有顯失公平、存在重大誤解或對方有欺詐行為，可能損害相關方的利益時，合同簽訂部門要及時向單位主管領導報告，立即采取合法有效的措施制止危害行為的發(fā)生，并按規(guī)定和程序與對方協(xié)商變更或解除合同。對于履行合同過程中發(fā)生的糾紛，合同簽訂部門應在法律規(guī)定的時效期內(nèi)與對方協(xié)商并及時逐級上報告合同主管部門及單位主管領導。經(jīng)雙方協(xié)商變更后的合同內(nèi)容，應簽訂書面協(xié)議，并作為原合同的補充資料進行歸檔管理。對經(jīng)協(xié)商后仍無法解決的糾紛，應根據(jù)合同相關條款由仲裁機構或人民法院予以變更或撤消。
5.評估履行能力
合同簽訂部門負責組織、協(xié)調(diào)合同所有條款的履行工作，督促檢查并確認合同對方對其義務的履行情況。年底，合同主管部門要對合同履行的情況進行分析評估，從國家法律法規(guī)、市場規(guī)律、合同履行情況、出現(xiàn)的問題等方面，對所有合同進行梳理、評估，做到萬無一失，并定期將合同履行情況及時向單位主管領導匯報。
6.把好財務關口
財務人員應嚴格按照合同條款進行業(yè)務處理，對于超出合同規(guī)定金額的款項，財務部門有權要求簽訂部門提供追加合同，否則不予辦理。年底財務部門應將本年度的合同文本及相關支付情況記錄表一起歸納整理存檔。對不按合同約定履行合同的，財務部門有權拒絕辦理相關業(yè)務，同時向單位主管領導匯報。
綜上所述，做好經(jīng)濟合同的管理工作對于水利單位是非常重要的，它既體現(xiàn)了作為獨立法人主體對自身權益的維護，也對本單位的經(jīng)濟行為進行了約束，這不僅有助于水利單位在經(jīng)濟交往中樹立良好的自身形象，也為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。
參考文獻：
[1]財政部：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[S].2012.
[2]《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》.
單位地址電話
單位性質(zhì)法定代表人（主要負責人）
勞動者（以下簡稱乙方）姓名性別出生年月
文化程度家庭常住住址或通訊處
戶口所在地省市縣街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居委會（村）
居民身份證號碼______________________
中國勞動合同范本
溫州市勞動和社會保障局印制
說明：1、本合同不得復寫，只能用藍、黑墨水填寫；
2、本合同代簽、冒簽、涂改無效；
3、本合同需用A3紙張雙面打印使用，裝訂使用需加蓋騎縫章；
4、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實守信的基礎上，訂立本勞動合同，共同遵守本合同所列條款。
一、合同類型和期限
第一條甲、乙雙方選擇以下第種形式確定本合同期限：
(一)固定期限：自年月日起至年月日止，共年月。
(二)無固定期限：自年月日起。
(三)以完成一定的工作任務為期限。自年月日至
工作完成時即終止，其完成的標志事件為。
實行有固定期限和無固定期限的勞動合同，雙方約定的試用期為月，自年月日至年月日止。試用期包括在合同期內(nèi)。
二、工作內(nèi)容和工作地點
第二條根據(jù)甲方工作需要，乙方同意甲方安排其在工作地點從事崗位(工種)工作。該崗位（工種）（有或無）接觸粉塵或放射性物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)，（有或無）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害。
第三條乙方應按照甲方的要求，按時完成規(guī)定的工作數(shù)量，達到規(guī)定的質(zhì)量標準。
三、工作時間和休息休假
第四條乙方實行工時制。
1、標準工時工作制。
2、綜合計算工時工作制。
3、不定時工作制。
第五條實行標準工時工作制的，甲方因生產(chǎn)（工作）需要安排乙方延長工作時間或者在休息日、法定休假日工作的，應征得本企業(yè)工會和乙方的同意，并按《勞動法》第四十四條規(guī)定支付相應的工資報酬；實行綜合計算工時工作制的，在綜合計算周期內(nèi)，乙方總實際工作時間超過法定標準工作時間或甲方在法定休假節(jié)日安排乙方工作的，甲方應依法支付乙方相應工資報酬；實行不定時工作制的，甲方在法定休假節(jié)日安排乙方工作的，甲方應依法支付乙方相應工資報酬。
第六條乙方在合同期內(nèi)享受國家規(guī)定的各項休息、休假的權利。
四、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護
第七條甲方應嚴格執(zhí)行國家和地方有關勞動保護的法律、法規(guī)和規(guī)章，為乙方提供必要的勞動條件和勞動保護用品，建立健全生產(chǎn)工藝流程，制定操作規(guī)程、工作規(guī)范和勞動安全衛(wèi)生制度及其標準。
第八條對乙方從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的，甲方應按國家有關規(guī)定組織上崗前和離崗時的職業(yè)健康檢查，在合同期內(nèi)應定期對乙方進行職業(yè)健康檢查。
第九條甲方有義務負責對乙方進行政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務技術、勞動安全衛(wèi)生及有關規(guī)章制度的教育和培訓。
第十條乙方有權拒絕甲方的違章指揮，對甲方及其管理人員漠視乙方安全健康的行為，有權提出批評并向有關部門檢舉控告。
五、勞動報酬
第十一條乙方試用期的工資為元／月。
第十二條乙方試用期滿后，甲方應根據(jù)本單位的工資制度，確定乙方實行以下第種工資形式：
1、計時工資。乙方的工資約定為元/月。本合同履行期間，乙方的工資調(diào)整按照甲方的工資分配制度確定；如乙方的工作崗位變動，按新的工資標準確定。
2、計件工資。甲方應制定科學合理的勞動定額標準，乙方的勞動定額為，計件名稱為，計件單價約定為元/件。
3、其他工資形式。具體約定可在本合同第三十四條中明確。
第十三條甲方每月日前以貨幣形式足額支付乙方的工資。甲方支付乙方的應發(fā)工資，不低于本單位集體合同約定標準，并不低于本地政府規(guī)定的最低工資標準。
第十四條甲方按有關規(guī)定支付乙方加班加點工資的工資基數(shù)，按溫勞社勞薪[2007]9號文件規(guī)定的標準確定。
第十五條乙方依法享受年休假、探親假、喪假等假期期間，甲方應按國家和地方有關規(guī)定的標準，或勞動合同約定的標準，支付乙方工資。
六、社會保險和福利待遇
第十六條甲方應按國家和地方有關社會保險的法律、法規(guī)和政策規(guī)定為乙方繳納各項社會保險費用，具體為；乙方應當繳納的社會保險費，由甲方從乙方工資中代扣代繳。
甲乙雙方解除、終止勞動合同時，甲方應按有關規(guī)定為乙方辦理社會保險轉移等相關手續(xù)。
第十七條乙方患病或非因工負傷的待遇按照國家和地方有關政策規(guī)定執(zhí)行。
第十八條乙方工傷待遇按國家和地方有關政策法規(guī)執(zhí)行。
第十九條乙方在孕期、產(chǎn)期、哺乳期等各項待遇，按國家和地方有關生育保險政策規(guī)定執(zhí)行。
第二十條甲方為乙方提供以下福利待遇：
七、規(guī)章制度
第二十一條甲方依法制定的各項規(guī)章制度應向乙方公示。
第二十二條乙方應嚴格遵守甲方依法制定的各項規(guī)章制度，完成勞動任務，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。
八、勞動合同的變更、解除、終止、續(xù)訂
第二十三條訂立本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更本合同相關內(nèi)容。
第二十四條經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。
第二十五條按照《勞動合同法》第三十九條規(guī)定，甲方可以隨時解除乙方勞動合同；按照《勞動合同法》第三十八條規(guī)定，乙方可以隨時通知甲方解除本合同。
第二十六條按照《勞動合同法》第四十條規(guī)定，甲方可以解除乙方勞動合同，但應提前三十日以書面形式通知乙方本人或者額外支付乙方一個月工資，并不得違反《勞動合同法》第四十二條規(guī)定。乙方解除勞動合同，應當提前三十日（試用期內(nèi)為三天）以書面形式通知甲方。
第二十七條按照《勞動合同法》第四十一條規(guī)定，甲方因經(jīng)濟性裁員，可以解除本合同，但不得違反《勞動合同法》第四十二條規(guī)定。
第二十八條本合同期滿，勞動合同即行終止。甲乙雙方經(jīng)協(xié)商同意，可以續(xù)訂勞動合同。乙方符合訂立無固定期限勞動合同條件的，甲方應與其訂立無固定期限勞動合同。
第二十九條本合同期滿時，如乙方有《勞動合同法》第四十二條規(guī)定情形之一的，本合同延續(xù)至相應的情形消失時終止。
第三十條訂立無固定期限勞動合同的，出現(xiàn)《勞動合同法》第四十四條規(guī)定情形的，本合同終止。
九、經(jīng)濟補償和賠償
第三十一條甲方解除乙方勞動合同，符合《勞動合同法》第四十六條情形的，應按《勞動合同法》第四十七條的規(guī)定和地方有關規(guī)定支付乙方經(jīng)濟補償金。
第三十二條用人單位違反規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應當依照《勞動合同法》第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟補償標準的二倍向勞動者支付賠償金。
第三十三條乙方違反規(guī)定解除勞動合同，給甲方造成損失的，乙方應賠償甲方下列損失：
1、甲方為其支付的培訓費和招收錄用費；
2、對生產(chǎn)、經(jīng)營和工作造成的直接經(jīng)濟損失；
3、本合同約定的其他賠償費用。
十、雙方約定的其他事項
第三十四條
十一、勞動爭議處理
第三十五條甲乙雙方因履行本合同發(fā)生的勞動爭議，雙方當事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提訟，也可以協(xié)商解決。
第三十六條勞動爭議發(fā)生后，提出仲裁要求的一方應當自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)，以書面形式向有管轄權的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提訟。
十二、其他
第三十七條本合同末盡事宜，雙方可另協(xié)商解決；在合同期內(nèi)，本合同的條款與國家法律、法規(guī)相抵觸的，相關條款即行廢止，按國家法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三十八條本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
第三十九條乙方確定下列地址為勞動關系管理相關文件、文書的送達地址，如該地址發(fā)生變化，乙方應書面告知甲方。
甲方(蓋章)乙方(簽名)
法定代表人(主要負責人)(簽名)
關鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預算管理
市場經(jīng)濟快速發(fā)展的30多年來，國內(nèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量也不斷地增加，質(zhì)量也有了很大的提高。2007年，由財政部實施的對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查顯示，其凈資產(chǎn)總額達到了5.31萬億元，占全部國有資產(chǎn)凈額的比例達到了約35%。財政部在其頒布的《行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確了資產(chǎn)管理同預算管理二者有機結合的原則。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預算管理的結合是一個涉及到多方面的綜合性問題。從國有資產(chǎn)本身的方面來說，其關聯(lián)到資產(chǎn)的購置、耗用過程、處置等資產(chǎn)管理的全環(huán)節(jié)；從預算管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容來看，其不僅涉及預算的編制、執(zhí)行方面，還涉及到有關資產(chǎn)的配置標準、資產(chǎn)配置的預算編制執(zhí)行、政府采購預算等方面內(nèi)容。因此，資產(chǎn)管理同預算管理的高度協(xié)調(diào)與結合，是行政事業(yè)單位推行資產(chǎn)管理工作的必然趨勢和要求。
一、目前階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預算管理結合工作的實施及成果
經(jīng)過在中央及遼寧、北京等省市地區(qū)財政部門探索資產(chǎn)管理同預算管理有機結合的機制，目前取得了良好的效果。其實施成果主要表現(xiàn)在以下方面：一是明確了資產(chǎn)管理工作的主體，財政部頒布的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法中明確了各級財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的主體，這為資產(chǎn)管理工作奠定了制度性基礎。二是財政部頒布了關于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方法，中央各部門和地方機構也出臺了相應的配套措施。三是管理方式的革新和轉變。通過廣泛推廣、應用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作信息化系統(tǒng)，并從中央向下推行至省一級，極大的提高了資產(chǎn)管理的實際水平。四是增強了資產(chǎn)管理中的收入管理工作。經(jīng)過研究制訂事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理辦法，將上述單位的國有資產(chǎn)收入也納入到了財政管理的渠道。五是有效推行了標準化的定額管理工作。通過試點嘗試制定資產(chǎn)配置的定額標準，制訂了取暖費、電話費、維修費等標準，為推行資產(chǎn)管理和預算管理進行了有力的嘗試。六是開始推行部門的國有資產(chǎn)配置預算。比如財政部就已經(jīng)把國有資產(chǎn)的配置劃入到中央的部門預算中去，并對新購置的車輛、房屋大型設備等資產(chǎn)進行專項的編制以及審核工作。
上述的工作實踐，取得了有效的工作成果。首先，創(chuàng)新改變了工作的理念，通過以達到基本性公共服務均衡化為目的，建立資產(chǎn)管理同預算管理結合的理念，使預算編制工作更加科學合理；試點的單位和部門開始建設完善以存量資產(chǎn)為基礎，結合單位工作目標及任務編制預算的思路。其次，研究出了資產(chǎn)管理同預算管理有效結合的模式，打破了資產(chǎn)管理和預算管理“兩張皮”的狀況，豐富了部門預算的實際內(nèi)容和外延，使部門預算的編制具有更強的系統(tǒng)性，也使得預算編制具有更好的科學性及規(guī)范性。最后，有效節(jié)省了財政資金，從中央以及各省市的資產(chǎn)預算審查狀況來看，核減率都提升了很高的水平，大量節(jié)省了財政資金。例如廣東省最近兩年的資產(chǎn)預算核減率均達到了20%以上。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預算管理結合工作現(xiàn)存的突出問題
（一）存在重視資金管理、忽略資產(chǎn)管理的認識誤區(qū)
各行政事業(yè)單位都應當確立和其提供的公共服務水平相配套的資產(chǎn)配置標準，從而使預算的安排和執(zhí)行有著適當依據(jù)。在實際執(zhí)行中，因為缺乏科學適當?shù)呐渲枚~，致使對預算的確定缺乏硬性約束，許多的行政事業(yè)單位關于資產(chǎn)的預算安排存有很大隨意性。
（二）預算的編制、執(zhí)行沒有同單位的資產(chǎn)存量有效結合
目前的預算管理工作仍是以投入控制為重心的傳統(tǒng)管理方式，以對支出的控制為主。在部門預算的編報工作中，主要是重視對控制的投入，欠缺對單位資產(chǎn)余量的關注；而在預算的執(zhí)行中，也主要是以規(guī)定的項目和金額執(zhí)行，將控制支出作為管理的重點，沒有對單位資產(chǎn)的存量進行全面的管理。在此種現(xiàn)行管理方式下，資產(chǎn)支出之后留存的國有資產(chǎn)以及和預算支出沒有直接性聯(lián)系的國有資產(chǎn)，常常游離在財政部門的監(jiān)管之外。
（三）管理手段滯后
目前，國內(nèi)的國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)已經(jīng)開始漸漸向下推廣，還沒有建立全國性的資產(chǎn)動態(tài)信息化管理，無法實現(xiàn)資產(chǎn)管理從“入口”到“出口”的全程化監(jiān)管，新增資產(chǎn)的配置同現(xiàn)有資產(chǎn)管理也存在著不平衡的現(xiàn)象，財政部門、上級主管機構、各單位之間資產(chǎn)信息的溝通沒有便捷的渠道，致使對預算的組織實施沒有精準的基礎性資料，這就使得資產(chǎn)重復購買、超標準超支等現(xiàn)象屢有發(fā)生。
（四）國有資產(chǎn)基礎管理和資產(chǎn)管理工作薄弱
一部分單位只有資金賬，欠缺統(tǒng)一的固定資產(chǎn)登記賬；對于資產(chǎn)的出借、處置行為也未遵照規(guī)定實施處理。對于本單位的資產(chǎn)收入的管控也有著較大的漏洞。由于缺乏有力監(jiān)管和制度的缺失，許多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租、出借，低價轉讓現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。還有的單位將本單位的出租出借收入未納入財政收入的監(jiān)管渠道，使之成為本單位的“小金庫”，不僅造成了國有資產(chǎn)的流失，也成為腐敗滋生的溫床。
三、增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預算管理結合的新思路
（一）增強資產(chǎn)管理同預算管理相結合的認識
最近20年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的增加速度已經(jīng)超越了同期國有資產(chǎn)的增加速度；其現(xiàn)在已經(jīng)占到國有資產(chǎn)比重的約35%。當前需要在各級單位、各部門加強宣傳的力度，使各部門人員充分認識到二者相結合，深化國有資產(chǎn)配置預算對深化預算管理、提高財政精細化管理的重要意義；深深的認識到資產(chǎn)管理同預算管理兩者緊實的聯(lián)系，及時轉變“重資金輕管理”的落后理念，同時改變只注重資產(chǎn)購置，不注重資產(chǎn)管理的觀念，為兩者的結合創(chuàng)造一個良性的氛圍。
（二）細化規(guī)范對國有資產(chǎn)配置的預算編制流程
首先是對資產(chǎn)配置的預算編制方法開展梳理，使之同部門預算的編制程序有效銜接，使整個編制流程更緊湊。其次，隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水準的提升和預算編制工作的進一步細致化，應當著手研究制訂單位資產(chǎn)的運維費用定額標準，著重研究關于房屋建筑、大型設施及設備、從公務車輛等的運行費用標準，進一步實現(xiàn)二者的深度結合。再次是要細分完善財政部門內(nèi)部同預算單位預算編制實際操作中的操作流程。
（三）加快推廣實行國有資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)
推廣實行國有資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)對國有資產(chǎn)全過程、全方位監(jiān)控的必須手段，也是實現(xiàn)資產(chǎn)管理同預算管理工作結合的重要基礎。在目前國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)推向省級的基礎上，應當進一步向市縣級進行推廣。系統(tǒng)的推行實施應當遵照“財政部門――主管機構――事業(yè)單位”的架構部署。在“金財”工程這一一致性體系下，要達到系統(tǒng)的既獨立運行又能夠和部門的預算、財務核算等其他信息化系統(tǒng)有效銜接，充分實現(xiàn)信息共享。通過建設廣泛的國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政部門同事業(yè)單位數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新工作。與此同時，還要加強日常的管理工作，建立國有資產(chǎn)的報表報送制度，并敦促各單位及時對數(shù)據(jù)進行更新，保證賬實、賬賬能夠相符。
（四）建立完善國有資產(chǎn)定額標準體系
國有資產(chǎn)的配置定額應該由財政部門根據(jù)不同部門的特點及開展工作的具體情況分類別制定，主要包含建筑物標準、配車標準、通用性辦公資產(chǎn)標準、專用資產(chǎn)標準等。伴隨預算改革的深化和行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理措施的細化，今后階段對行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費，應當切實遵循定額的標準開展核定，糾正超配、超購單位資產(chǎn)的問題。另外，由于全國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不平衡性，可以由各省市區(qū)根據(jù)各自的實際情況制定區(qū)域性的標準，從而為實現(xiàn)單位國有資產(chǎn)的更新和配置奠定堅實基礎。
（五）創(chuàng)新管理，探究國有資產(chǎn)的共享互用體制
要把資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)作為組織實施國有資產(chǎn)購置預算的基礎，今后階段國有資產(chǎn)的配置工作也應當同國有資產(chǎn)的存量進行掛鉤。同時，為提升國有資產(chǎn)的適用效率和效果，應當嘗試建立國有資產(chǎn)合理調(diào)劑的共享互用機制。在推進國有資產(chǎn)全方位管理工作基礎上，推行公物倉管理制度，對單位的閑余資產(chǎn)及臨時性機構的資產(chǎn)進行適當調(diào)劑，推行大型設施設備的共建、共享機制，降低浪費和重復配置，提高購置資產(chǎn)的利用效率。
關鍵詞：交通；事業(yè)單位；財務管理
一、交通事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀
由于交通事業(yè)單位本身的管理極具地區(qū)性和廣泛性，現(xiàn)時國家對交通事業(yè)單位的管理實行“財”、“權”分管的狀態(tài)，財政管理自上而下；而人事權屬管理則歸屬各地區(qū)自主管理，傳統(tǒng)的管理模式一方面有利于政令的通達，另一方面也使財務能夠進行中央集中管理，從某方面看確實有利于資金的集中監(jiān)管和交通事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟市場的發(fā)展，事業(yè)單位不再局限于過去單純的規(guī)費收入和道路建設支出，路網(wǎng)建設方案也從過去單一而集中的收支平衡模式，向地區(qū)性的貸款建設或者地區(qū)與企業(yè)合作建設等各種層出不窮的方案轉變。現(xiàn)狀的改變使得交通事業(yè)單位的財務管理需要更加嚴謹認真，也有了更多的考驗。事業(yè)單位的財務管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為落后于發(fā)展需要，在實際管理的過程中，亦有很多問題亟待改變和完善：如財務管理制度的滯后，財務管理體制的過于單一，各地區(qū)財務管理運作存在漏洞等。
二、目前交通事業(yè)單位財務管理存在的主要問題
1.資料管理體制不完善，內(nèi)部監(jiān)控不嚴密。首先，交通事業(yè)單位中，以基層交通部門為主，而基層交通部門基于“財”“權”分管的管理模式，形成行政管理“以地方政府為主導”的性質(zhì)。而各地區(qū)只需向中央部門負責，地區(qū)與地區(qū)之間呈封閉狀態(tài)，無論信息交流和財務資金流向等各種數(shù)據(jù)和資料的管理都無須與其他地區(qū)有所交代。這種管理模式致使各地區(qū)之間的財務管理在資料管理上“各家自掃門前雪”，由于每個地區(qū)管理水平不一致，區(qū)域化管理致使某些基層交通部門存在財務資料管理的缺失和不重視，也從而使得內(nèi)部監(jiān)控無法縝密而嚴謹，容易產(chǎn)生資金流向不明，出現(xiàn)問題無法進行有效追蹤等問題。
2.成本與支出的控制不規(guī)范，資金使用效益低。交通事業(yè)單位普遍存在對于成本與支出的控制流于形式的問題。交通財務管理部門注重禮物資金的管理，而輕視了資本管理，以及單位長期收支平衡的重要性；注重靜態(tài)管理的同時，動態(tài)監(jiān)控不暢順甚至缺失；事后核算為主要的財務管理形式，導致事前的計劃與控制和事中的監(jiān)管、績效評估與最終的結果脫節(jié)。這些狀況將極大地制約了交通事業(yè)單位自身的進步，不利于其長遠的發(fā)展。
3.交通事業(yè)單位的財務管理與運作未能與時代接軌。長久以來，交通事業(yè)單位的財務管理都呈現(xiàn)出較為封閉落后的局面。財務管理與運作未能跟上時展的步伐，不過很好隨著交通事業(yè)單位的不斷發(fā)展，而將其財務管理與運作中各類工作具體化與細化，亦不能將為時代所摒棄的陳舊的管理模式作進一步的改良。這種惡性的循環(huán)導致財務管理與運作的理念一直處于落后狀態(tài)，阻礙交通事業(yè)單位財務管理水平的提高與發(fā)展。
一方面，時代的發(fā)展要求運管財務使用會計電算化。但縱觀交通事業(yè)單位，其財務電算化的專業(yè)人員并不普及，并未能較好地掌握相關的財務信息，運用會計電算化對數(shù)據(jù)進行整理并提供的實時的、有效的信息；另一方面，交通行業(yè)財務管理的發(fā)展已經(jīng)明顯受制于以往傳統(tǒng)的手工操作，本著節(jié)省時間、資源，拓展管理技術，實現(xiàn)財務管理自動化、系統(tǒng)化的考慮，交通事業(yè)單位的賬務管理全面實現(xiàn)網(wǎng)絡化的需求愈來愈突顯。
三、完善交通事業(yè)單位財務管理的相關對策與措施
1.健全并強化財務管理制度。在競爭激烈的年代，交通事業(yè)單位要在適應單位運行機制的前提下，建立起以提高經(jīng)濟收益為最終目標的財務管理制度。我國在財政預算管理上的改革是大勢所趨，這要求交通事業(yè)單位要轉變過去的觀念，調(diào)整工作思路，從行為的發(fā)展需求出發(fā)，尋找自身優(yōu)勢。不斷健全財務管理制度。此外，可考慮實行垂直管理模式，這有利于將人事權和財權的統(tǒng)一，統(tǒng)一的領導模式能起到提高工作效率，優(yōu)化單位內(nèi)部設置的作用。其次，在單位內(nèi)推行內(nèi)部經(jīng)濟責任制，將責任落實到每個內(nèi)部人員身上，將單位利益與個人利益掛勾，讓內(nèi)部人員認同單位的文化，嚴格遵從單位的財務管理制度，使得交通事業(yè)單位整個財務管理中的各個環(huán)節(jié)均能做到有章可循，同時員工的業(yè)績考評制度的完善亦對單位的運作起到一個支撐作用。
2.加強對成本與支出的控制，合理、有效地利用資源。首先，做好預算工作。單位運作過程中產(chǎn)生的經(jīng)費必須要在年初做好預算編制，根據(jù)各職能部門的工作內(nèi)容，對其經(jīng)費提出總的控制額度，務求細化到各個項目、活動中去，實現(xiàn)精細化管理。對于工程，亦要預先合理地確定其定額，同時要注重質(zhì)量成本，可在合理的質(zhì)量指標下，最大限度地降低成本。其次，要從目標成本、成本考核、成本控制和成本分析這幾個方面入手，加強對成本的控制與考核。定立明確的成本控制著力點，從關鍵點著手去控制成本；進一步完善責任成本制度；加強對活動過程中各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本的控制與監(jiān)控。最后，交通事業(yè)單位亦要樹立科學的理財管理觀點，加強對資金的管理，特別強調(diào)在運營過程中對資金的調(diào)度、使用和監(jiān)管等方面的管理，極大程度上提高資金使用效率。
3.提高交通事業(yè)單位賬務管理的信息化和網(wǎng)絡化。首先，引入ERP管理軟件，將賬務管理進一步信息化，更好地將會計電算化與交通事業(yè)單位的管理有機結合。同時，財務管理的信息化大大減少人為操作，減低了做假、出錯的可能，這就可以保障到管理過程的科學性與嚴密性，賬務信息的質(zhì)量亦得到了保障。其次，交通事業(yè)單位應建立行業(yè)賬務管理網(wǎng)，建設大容量的數(shù)據(jù)庫，其作用在于以最低的成本、最快的速度將實時信息、歷史財務數(shù)據(jù)和單位運營動態(tài)共享。同時，交通事業(yè)單位要有目的地招攬適用于網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的復合型人才，同時亦要加強在職人員的繼續(xù)教育。
參考文獻：
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