發(fā)布時間：2023-06-14 16:20:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題
近年來，我縣以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目為依托，堅持走“基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+基地+專合組織”等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，建設了一批優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持了一批重點龍頭企業(yè)。截至年，我縣共有市級以上龍頭企業(yè)23家、省級龍頭企業(yè)4家，分別完成銷售收入11.24億元、6.89億元，帶動農(nóng)戶8.91萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的50%；相對規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織71個（農(nóng)民專業(yè)合作社12個），擁有會員1.71萬人，固定資產(chǎn)8794萬元。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模逐年擴大、領域穩(wěn)步延伸，初步形成了“帶動、提高”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展效益。但是，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的問題還比較多，與先進發(fā)達地區(qū)相比，差距還比較大。
一是龍頭帶動能力不強。農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)實力不強是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中的突出矛盾。一方面，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不夠，存在“三多三少”：資源多、開發(fā)少，樣品多、商品少，品種多、精品少；龍頭企業(yè)機制不活，條塊分割、部門分割，各自為陣，未能形成合力，導致自然資源和品牌資源的浪費。另一方面，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展參差不齊，以年為例，我縣4家省級龍頭企業(yè)銷售總收入6.89億元，其中金安公司、雙港畜禽共占73%，而南春米業(yè)、基立公司僅占27%。從實際情況來看，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在一定程度上仍為重復油脂、棉花、糧食的初加工，沒有在精深加工上求突破，沒有在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)上實行分加工；還沒有擺脫“小、散、低、弱”的狀態(tài)，普遍存在輻射面狹窄，帶動能力不強，抵御市場風險和自然風險能力較弱等問題。
二是農(nóng)民組織化程度不高。年底，我縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織71個，實現(xiàn)銷售收入79000萬元，會員人均收入4900元。但全縣加入農(nóng)村專業(yè)合作組織的人數(shù)不到2萬人，僅占我縣農(nóng)民總數(shù)的3%。同時，絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模較小，自身經(jīng)濟實力不強，服務功能較弱，難以實現(xiàn)與企業(yè)的平等對話；緊密型的利益聯(lián)結機制沒有真正形成，合同執(zhí)行力差，企業(yè)和農(nóng)戶利益得不到有效保障。
三是精品名牌建設步伐不快。以稻米為例，我縣早在80年代末就開始優(yōu)質稻開發(fā)，但至今仍是有品種無品牌，有生產(chǎn)無規(guī)模。目前，我縣共有無公害農(nóng)產(chǎn)品標識27個，但比較出名的僅有“雄”棉紡、金秋葡萄、港楚蛋品、湘妃魚糕、蘆花蕩大米、北湖甲魚、河蟹等7個產(chǎn)品，綠色食品僅有天綠源大米和雙港皮鹽蛋兩個品牌的3個產(chǎn)品。
四是金融扶持力度不夠。目前，隨著國家信貸政策的調(diào)整，銀行信貸始終不能滿足企業(yè)發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、中介組織因資金短缺，不能正常運轉，從而制約了自身潛能的充分發(fā)揮。
二、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域布局和發(fā)展規(guī)劃分析
我縣要實現(xiàn)“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略目標，必須突出糧、棉、油、豬、漁、禽等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過培植優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、扶持龍頭企業(yè)、完善服務體系，形成合理的區(qū)域布局，培植農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，力爭在較短的時間內(nèi)，提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的素質和效益。當前，要圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”，認真搞好優(yōu)勢分析和布局謀劃，確定好我們的發(fā)展目標和主攻方向。
(一)優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)帶
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：生產(chǎn)基礎好。我縣是全省首批“優(yōu)質稻米工程”示范縣、國家“”首批商品糧基地縣、國家優(yōu)糧產(chǎn)業(yè)工程項目建設縣，優(yōu)質稻常年復種面積90萬畝、總產(chǎn)達50萬噸。訂單面積逐年擴大。年，我縣優(yōu)質稻達國標的品種面積達75%，訂單面積在逐年擴大。
區(qū)域布局：以孟家溪、甘家廠、章田寺、為重點，發(fā)展20萬畝雙季稻生產(chǎn)；以、、、、、為重點，發(fā)展油－稻（再）模式的中稻40萬畝。
主攻方向與目標：1、連片種植，規(guī)?；a(chǎn)。加強統(tǒng)的功能，逐步實現(xiàn)每季全縣3～4個、一鎮(zhèn)1個國標3級以上品種為目標。2、大力推進無公害標準化生產(chǎn)。通過建設穩(wěn)定的無公害稻米基地，創(chuàng)我縣“綠色食品”稻米品牌；3、訂單收購，優(yōu)質優(yōu)價，提高農(nóng)民種植積極性。
(二)優(yōu)質棉產(chǎn)業(yè)帶
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：1、區(qū)域優(yōu)勢明顯。作為全國優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1萬畝以上的有12個、3萬畝以上的有6個，全縣千畝以上村185個、共計30.8萬畝；2、規(guī)模大、效益高。全縣常年植棉37萬畝，產(chǎn)量可達4萬噸左右，商品率高達95%，油脂、棉短絨、棉殼等綜合開發(fā)利用潛力大；3、產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢初具。擁有金安公司等龍頭企業(yè)，年消耗原棉3萬噸。
區(qū)域布局：因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展集中高產(chǎn)棉區(qū)，調(diào)減零星、低產(chǎn)、分散棉區(qū)；以棉花良種補貼項目為抓手，重點發(fā)展、提高、、、、、等12個面積過1萬畝的集中棉區(qū)；鼓勵棉田向植棉能手集中，發(fā)展植棉大戶、大村，扶持發(fā)展雙膜棉樣板基地建設，逐步實現(xiàn)棉花的區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)，突破單產(chǎn)，提高總產(chǎn)和品質。
主攻方向與目標：1、通過用種農(nóng)民、用棉企業(yè)、各方專家推薦品種，通過良種補貼的方式，提供貨真價實、優(yōu)質可靠的種源，努力實現(xiàn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”；2、引導、扶持、培育農(nóng)民專業(yè)合作社，通過企業(yè)帶動、“訂單”生產(chǎn)，緊密企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結；3、實施標準化栽培技術，提高單產(chǎn)和質量。全縣面積穩(wěn)定在37萬畝，其中集中棉區(qū)面積30萬畝、單產(chǎn)125公斤以上，原棉質量能滿足企業(yè)需求，1-4級可紡棉達到90%以上。
(三)優(yōu)質油產(chǎn)業(yè)帶
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：1、作為長江流域優(yōu)質油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)縣之一，年以來，我縣一直是全省油菜“雙低化”示范縣，年達到“雙低雜交”化；2、龍頭企業(yè)加工能力強。本縣金香緣、新裕等油脂廠年加工菜籽能力10萬噸；3、開發(fā)潛力巨大。我縣是全省“三元雜交豬工程”示范縣，也是有“百湖之縣”之稱的水產(chǎn)大縣，隨著這兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、優(yōu)質餅粕飼料的需求量擴大，可形成種、養(yǎng)、加互動聯(lián)合的大產(chǎn)業(yè)，油菜產(chǎn)業(yè)效益也會隨之大幅度提高。
區(qū)域布局：與水稻、棉花兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配合，推廣油－棉（套作）、油－稻（一季稻）模式，重點發(fā)展水田油菜；以、、、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全縣油菜面積穩(wěn)定在65萬畝，其中旱田25-30萬畝、水田35-40萬畝。
主攻方向與目標：1、充分利用我縣區(qū)位優(yōu)勢和國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的機遇，全面普及優(yōu)良品種，實現(xiàn)全縣2-3個品種當家（占90%以上）；2、普及高產(chǎn)保優(yōu)栽培技術，合理投入，降低成本，主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)和質量；3、加大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。要與華農(nóng)大、中油所等科研單位緊密聯(lián)合，確保我縣油菜科技和生產(chǎn)水平高位攀升；4、加大對縣內(nèi)油脂龍頭企業(yè)的扶持引導力度，逐步擴大訂單面積；5、探索油菜多元化開發(fā)途徑，推行種、養(yǎng)、加相結合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接。
(四)優(yōu)質瓜果菜產(chǎn)業(yè)帶
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：1、水果：①我縣被列為全省五個優(yōu)質梨生產(chǎn)基地縣之一，“江”牌砂梨多次在全國、省級評比中獲獎；②虎西丘崗地的“卷橋水庫”、“淤泥湖”、“牛浪湖”等水體周圍是蜜柑的適宜區(qū)，“卷橋”蜜桔遠近聞名；③已篩選出一批適合我縣氣候、土壤條件，表現(xiàn)優(yōu)良、高產(chǎn)、抗逆性強的果樹品種，可作為特色經(jīng)濟發(fā)展。2、西甜瓜：隨油-瓜－稻模式的推廣，全縣西甜瓜面積達6萬畝，既可促進農(nóng)民增收，又是避災農(nóng)業(yè)的重要組成部分。3、蔬菜：近20年的結構調(diào)整，結合糧經(jīng)、棉經(jīng)模式推廣，蔬菜生產(chǎn)一方面主攻春淡、秋淡生產(chǎn)，獲得了較高的經(jīng)濟效益；另一方面通過優(yōu)化模式生產(chǎn)耐貯運的大路蔬菜，增加了農(nóng)田綜合效益，成為農(nóng)民增收的重要途徑。目前，全縣蔬菜播種面積已達25萬畝。4、雙孢蘑菇：在水稻主產(chǎn)區(qū)，使稻草等秸桿得到了充分利用，目前已發(fā)展50萬m2。
區(qū)域布局：1、區(qū)鞏固和逐步恢復公路沿線的、、、閘口砂梨基地面積，重點扶持鎮(zhèn)砂梨基地。2、虎西丘崗地以卷橋水庫、鎮(zhèn)為重點，兩湖（牛浪湖、淤泥湖）周圍丘崗地發(fā)展成早熟蜜柑帶；3、沿國道、省道結合優(yōu)化模式發(fā)展無公害西甜瓜和蔬菜生產(chǎn)，主攻耐貯運的大路菜，重點是、斗湖堤、豐村、陳榨村、閘口公路沿線。城郊（主要是江南新區(qū)、斗湖堤鎮(zhèn)、鎮(zhèn)城郊）發(fā)展保護專業(yè)化基地蔬菜生產(chǎn)；4、以縣原種果園、鎮(zhèn)德源柑桔場、青龍蜜柚場、鎮(zhèn)玉虛閣村、為中心，輻射帶動成為我縣特色水果生產(chǎn)基地；5、以孟、甘、章雙季稻產(chǎn)區(qū)為中心，發(fā)展雙孢蘑菇帶。
主攻方向與目標：1、砂梨大力推廣高接換種和果實套袋技術，主攻早熟梨。2、蜜柑主攻特早熟品種和優(yōu)質早熟品種，特早熟品種調(diào)至20%以上。3、抓無公害瓜果菜生產(chǎn)，年申報無公害食品標志10個。4、抓瓜果菜創(chuàng)品牌，雙孢蘑菇要成為綠色食品。
(五)優(yōu)質生豬產(chǎn)業(yè)帶
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：1、我縣是全省畜牧業(yè)十強縣之一，是省“”規(guī)劃中優(yōu)質豬板塊基地建設縣。年生豬飼養(yǎng)量97.2萬頭，其中出欄55.5萬頭；2、通過生豬“四化”、“養(yǎng)豬三優(yōu)計劃”、“商品瘦肉豬基地”、“優(yōu)質三元豬工程”等項目建設，優(yōu)質豬比例逐步提高，基本形成了以“長大本”模式的內(nèi)三元生產(chǎn)為主體，“杜長大”外三元生產(chǎn)相結合的生產(chǎn)格局，探索出了適合農(nóng)村養(yǎng)豬的“150”模式和“糧-豬-沼-果”模式，為規(guī)?；B(yǎng)豬奠定了良好的基礎；3、加工業(yè)有良好基礎。4、社會化服務網(wǎng)絡較健全?？h養(yǎng)豬協(xié)會會員96人，網(wǎng)絡全縣養(yǎng)豬大戶2000多戶，形成了龍頭企業(yè)+協(xié)會+規(guī)模養(yǎng)殖戶緊密結合的多贏模式。
區(qū)域布局：以鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、斗湖堤鎮(zhèn)、鎮(zhèn)為重點，利用現(xiàn)有生豬品種為二元和三元雜交豬，品種好，而且豬舍條件好，沼氣池建設配套好，群眾有養(yǎng)豬的傳統(tǒng)習慣和技術，養(yǎng)豬水平高，地域相對集中而且當前豬價呈上升態(tài)勢等優(yōu)勢，建立生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
主攻方向與目標：引進一家大規(guī)模的畜禽加工企業(yè)。以良繁體系建設為突破口，發(fā)揮縣養(yǎng)豬協(xié)會的紐帶作用，全面推廣“150”高新種養(yǎng)模式和“糧-豬-沼-果”生態(tài)種養(yǎng)模式，狠抓優(yōu)質三元豬標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展牲豬標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)。年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬飼養(yǎng)量達100萬頭，年末出欄肉豬60萬頭，建養(yǎng)豬示范小區(qū)5個。
(六)優(yōu)質水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：1、縣是“百湖之縣”，水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢明顯；2、雙港等龍頭企業(yè)帶動作用強。
區(qū)域布局：以藕池鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、閘口鎮(zhèn)、孟家溪鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)為重點，建立水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
主攻方向與目標：1、抓好雙港畜禽養(yǎng)殖加工有限公司的招商引資、壯大做強工作。2、加強綠色食品的申報工作。3、整合做大港楚品牌。
三、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建議
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須堅持科技先導，創(chuàng)新體制機制，重點發(fā)展精深加工，通過市場引導、龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務，全面提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。
大力發(fā)展龍頭企業(yè)。要立足我縣基礎產(chǎn)業(yè)，突破性地培育、發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。特別是要加大企業(yè)集群力度，形成中小型企業(yè)共同發(fā)展格局，力爭通過幾年努力，全縣有2-3個年銷售收入過5億元、5-8個年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)。一是要重點扶持、培養(yǎng)一批省市級龍頭企業(yè)。一方面要鼓勵金安、雙港、南春、金香緣等企業(yè)拉長鏈條，擴規(guī)上檔，走集團化發(fā)展之路。另一方面，要按照省市龍頭企業(yè)申報認定辦法，深入了解各地企業(yè)發(fā)展動向，積極鼓勵發(fā)展后勁足、市場競爭力強的優(yōu)秀企業(yè)申報龍頭企業(yè)，擴大龍頭企業(yè)陣容，實現(xiàn)國家龍頭企業(yè)的新突破。二是要鼓勵企業(yè)發(fā)展重組，提升市場競爭能力。用1-2年的時間對大米加工企業(yè)和油脂企業(yè)進行整合，對劣勢企業(yè)進行改組重組，整合生產(chǎn)要素，提高技術裝備和管理水平，逐步發(fā)展一批產(chǎn)品級次高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)緊、對農(nóng)戶和整個行業(yè)有較強帶動力的規(guī)模型企業(yè)。三是要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資力度。廣泛借助外力，充分啟動內(nèi)力，大力吸引外來資本、工商資本、民間資本以及其它各方面的資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立多元化資金籌措機制發(fā)展龍頭企業(yè)，真正把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。今年要突出在水產(chǎn)品加工上實現(xiàn)真正的突破。
壯大精品農(nóng)產(chǎn)品。以龍頭企業(yè)為載體，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，全民提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全和科技水平。力爭通過兩年的努力，全縣“三品”認證和品牌開發(fā)要有大突破，培育5-8個省級馳名品牌，1-2個國家級馳名品牌，實現(xiàn)我縣特色農(nóng)產(chǎn)品由無牌向有牌、由小品牌向大品牌、由地方品牌向全國品牌轉變。
擴大生產(chǎn)基地規(guī)模。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的要求，加強政府推動，充分調(diào)動企業(yè)和農(nóng)戶的積極性，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模。特別是要加大品種、品質結構的調(diào)整和優(yōu)化，提高品種的統(tǒng)一率和品質優(yōu)良率。通過推動我縣70萬畝優(yōu)質稻板塊基地、30萬畝優(yōu)質棉板塊基地、60萬畝優(yōu)質油菜板塊基地、10萬畝無公害瓜菜板塊基地、畜禽水產(chǎn)、生豬小區(qū)、雙孢蘑菇生產(chǎn)基地建設，滿足龍頭企業(yè)加工需要，帶動農(nóng)戶提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。
劉連根 陜西省紫陽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社
摘要：本文從體制、機制、農(nóng)業(yè)信貸風險分擔機制、農(nóng)村金融配套政策入手，全面分析了縣域農(nóng)村金融主力軍農(nóng)村信用社支持農(nóng)
業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的制約因素，提出了農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的五點建議。
關鍵詞：農(nóng)信社；支持；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題與建議
黨的十報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事
關全面建設小康社會大局， 必須始終作為全黨工作的重中之重” 。
要徹底解決“三農(nóng)”問題，根本途徑就是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
進程，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主要在于：培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭
企業(yè)、規(guī)劃區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作
組織、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、創(chuàng)新金融投入機制等。為此，筆者
對紫陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、金融支持情況及存在的問題進
行了調(diào)查，以尋求金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的切入點。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及金融支持情況
紫陽縣位于陜西南部，漢江中上游，大巴山北麓，屬亞熱帶
濕潤季風氣候區(qū)，境內(nèi)萬山綜錯，河溪密布，從而形成了“三山
兩水一川”的地貌特點。紫陽歷史文化底蘊深厚，素有“茶鄉(xiāng)、
歌鄉(xiāng)、桔鄉(xiāng)、板石之鄉(xiāng)”和“筆石圣地”之稱，被文化部和省文
化廳命名為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”和“陜西省民歌之鄉(xiāng)”，
紫陽民歌還被列為國家級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄。自 1998 年
以來，中國人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門相繼出臺了《關于加
大信貸投入，強化信貸管理，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的通知》
等一系列支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟
獲得信貸服務的面有所拓展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民“貸款難”
問題得到緩解。重點支持了我縣茶葉、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)的
發(fā)展，并帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，有力地推動
了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“鏈條”運行。
二、制約金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素
金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度與效能，離不開農(nóng)村金融整
體所處的發(fā)展水平和階段。當前，農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
困難和障礙，其根源既在于農(nóng)村金融體制、機制內(nèi)部因素制約，
也與農(nóng)村金融市場環(huán)境、配套支持體系等外在影響密切關聯(lián)。
（一）從體制方面看，農(nóng)村金融服務體系存在功能性障礙
一直以來，部分國有商業(yè)銀行追求利潤的目標與農(nóng)業(yè)高風
險、低效益特點的不對稱性及經(jīng)營戰(zhàn)略的不同，使其對農(nóng)業(yè)發(fā)展
的支持沒有太大的積極性；郵政儲蓄銀行業(yè)務剛剛拓展對農(nóng)業(yè)信
貸支持， 但相對于其資金流出總量， 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度明顯偏弱；
作為主要服務“三農(nóng)”的農(nóng)信社由于受縣域資金總額被多家金融
機構“瓜分”的影響，其自身資金規(guī)模受到限制，無法提供更多
的金融服務，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。
（二）從機制方面看，信貸資金管理與農(nóng)村發(fā)展資金需求存
在矛盾
一是經(jīng)營決策和管理權逐級上收；二是內(nèi)控機制趨嚴，貸款
發(fā)放除小額農(nóng)戶信用貸款外均強調(diào)抵押擔保；三是信貸責任與信
貸考核制約了農(nóng)貸投入。為規(guī)避信貸風險，金融機構對信貸人員
實行貸款“三包”責任制，即包放、包收、包效益。基層信貸人
員往往采取寧可少放或不放的作法來避免風險，使有的農(nóng)戶正常
資金需求得不到及時解決。而同時信貸人員所承擔的風險與收益
不對稱，影響了信貸人員的積極性；四是小額信用貸款額度控制
與農(nóng)戶資金需求存在矛盾。金融機構按照等級條件給予農(nóng)戶的資
金額度不能滿足規(guī)模種養(yǎng)殖農(nóng)戶的需求，導致農(nóng)戶發(fā)展受限；五
是貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期脫節(jié)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
的春種秋收模式，向反季節(jié)、長周期發(fā)展，一些特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周
期延長，而目前金融機構仍采取傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法，無論
貸款種類、用途均實行 1 年以內(nèi)的貸款期限，已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
經(jīng)濟的發(fā)展模式。
（三）從環(huán)境方面看，農(nóng)業(yè)信貸風險分擔機制缺位制約金融
服務
一是農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)保險面臨供給和有效需求
的雙重制約：一方面，農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)保險認識不夠，參保積極
性不高。另一方面，由于農(nóng)業(yè)保險風險大、回報率低，各保險公
司不愿涉足農(nóng)業(yè)領域，即使有開設的，險種設置也不盡合理，農(nóng)
民選擇保險品種的余地很??；二是農(nóng)業(yè)信用擔保機構缺位，致使
涉農(nóng)小微企業(yè)受信貸瓶頸制約。紫陽縣僅涉農(nóng)企業(yè)就達 67 家，
這些企業(yè)很難辦理符合要求的抵押擔保，而能夠有效解決其融資
難擔保難的農(nóng)業(yè)信用擔保機構還仍處于缺位狀態(tài)，造成大企業(yè)貸
不足、中企業(yè)難貸款、小企業(yè)貸不到，其信貸需求滿足程度較低。
金融部門對涉農(nóng)民營企業(yè)投入不足，減緩農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐。
（四）從政策方面看，農(nóng)村金融配套政策不齊，激勵不夠，
滯緩了創(chuàng)新步伐
由于政府部門在農(nóng)村金融體系和農(nóng)村金融市場建設中的巨
大能動性，其提供配套政策的種類、方向與力度對農(nóng)村金融創(chuàng)新
有著很大影響。但目前農(nóng)村金融相關配套政策存在以下幾方面問
題： 一是外部環(huán)境不夠寬松， 政策扶持和風險規(guī)避機制相對滯后。
地方政府總體仍停留在撮合貸款、“口頭契約”等指令式階段，
未能在市場風險補貼、信用建設、融資中介擔保、農(nóng)業(yè)保險等方
面為金融安全運行提供支持；二是政府配套措施明顯滯后。如林
權抵押因采伐政策過嚴，商品林采伐指標偏少，加之一些地區(qū)林
業(yè)部門對采伐指標分配不透明，容易造成抵押貸款林因無采伐指
標而拖欠銀行貸款現(xiàn)象。一些中介評估機構對抵押物的評估價值
尺度不一，難免出現(xiàn)評估失真或人情評估的現(xiàn)象，不利于銀行合
理掌握貸款標準。 由于缺乏有效的信用擔保體系， 農(nóng)村種養(yǎng)大戶、
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、微小企業(yè)貸款辦理抵押的評估等費用還比
較高。同時，林權抵押品變現(xiàn)涉及諸多手續(xù)及交易費用，處置到
位存在較大困難；三是對農(nóng)村金融創(chuàng)新的鼓勵不夠，部分銀行業(yè)
機構在創(chuàng)新活動中放不開手腳。
三、推動農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議
（一）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務產(chǎn)品，加大對農(nóng)村的資金投入
首先，要進一步完善國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄的有關政策。
全面落實農(nóng)村金融機構新吸收存款投放的考核機制，啟動《縣級
財政專項資金存放商業(yè)銀行管理改革實施方案》，對設在農(nóng)村的
各類銀行應確定一定的比例發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，加大信貸的支持力
度，緩解農(nóng)村資金嚴重外流的局面；其次，要改進信貸管理體制
和抵押擔保方式，增加農(nóng)戶貸款品種。要根據(jù)農(nóng)村金融需求的多
元性，不斷創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶除存貸款業(yè)務以外的金融服務需求。要開展具有農(nóng)村特色的金融服務，切實提高服務水
平，讓農(nóng)民真正得到金融服務的實惠；再次，農(nóng)村金融機構要擴
大和延伸支農(nóng)服務領域的寬度和深度。 一是變 “等貸” 為 “引貸” ，
變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)。金融機構應樹立市場營銷理念，改進支農(nóng)服
務水平，變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)，對符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、資金投放安
全、還款有保證的都要予以積極支持。二是積極引導，加快農(nóng)村
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。把增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)業(yè)綜合效益放在重
要位置，積極引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，為其想點子、找路子，讓
市場農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、避險農(nóng)業(yè)成為當?shù)?/p>
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，農(nóng)民致富的好法寶。三是培植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)
化龍頭企業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)良的信貸載體。積極尋找和培植高效金融載
體和生息源，優(yōu)先支持以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步
壯大龍頭企業(yè)群體，建立市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、
種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。四是加快城鎮(zhèn)
化建設。大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，有效解決農(nóng)村剩余勞動力，
增加農(nóng)民收入。
（二）構建風險補償機制，合理分散支農(nóng)貸款風險
一是借鑒國家助學貸款財政貼息的辦法。對農(nóng)業(yè)貸款也實行
財政貼息政策，發(fā)揮財政資金的撬動作用，逐步引導銀行信貸資
金向農(nóng)業(yè)領域配置；二是通過制度和財力扶持，培育一批專業(yè)性
的農(nóng)村信用擔保組織。通過多種途徑籌集農(nóng)村擔保基金，積極拓
展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務，并完善農(nóng)戶聯(lián)保制度，切實解決農(nóng)
民貸款擔保難的問題。如可以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府財政出資為
主，以龍頭企業(yè)等經(jīng)濟主體籌資為輔，組成農(nóng)業(yè)貸款擔?；?，
主要面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)服務，解決農(nóng)戶及農(nóng)村個體私營經(jīng)
濟大額融資擔保難的“瓶頸”問題。這同時也使金融機構信貸資
產(chǎn)得以有效保全，免除農(nóng)村金融機構信貸支農(nóng)的后顧之憂；三是
建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險機制。農(nóng)業(yè)保險同樣大有潛力可挖。針對
農(nóng)業(yè)投資風險較大的現(xiàn)實，由農(nóng)戶、商業(yè)銀行和保險公司三方協(xié)
商，在農(nóng)戶貸款時向保險公司投保，試行農(nóng)業(yè)保險貸款，既拓展
了保險業(yè)務領域，又消除了農(nóng)民投資和銀行貸款的后顧之憂。
（三）搭建信貸支農(nóng)信用平臺，降低農(nóng)業(yè)融資成本
一是營造信用政府。政府應加速實施信用環(huán)境建設，將信用
建設的目標、步驟分解細化，納入各級政府目標考核內(nèi)容，與政
績掛鉤，形成強大的壓力和促動力。司法部門要公正審理金融債
權糾紛案件，不偏不倚，維護金融機構合法權益。以自身的公信
力帶動全社會的信用建設；二是創(chuàng)建信用金融。各農(nóng)村金融機構
要牢固樹立“信用立行（社）”思想，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為，遵守
信貸合同；三是培育信用客戶?？蛻魳淞ⅰ靶庞脼楸尽钡挠^念，
切實履行合同條款，按時還本付息；此外，為降低農(nóng)業(yè)融資成本，
改善農(nóng)業(yè)融資軟環(huán)境，著重解決貸款中介收費門檻過高問題，建
議政府專門就此作出規(guī)定，根據(jù)各農(nóng)村經(jīng)濟主體的承擔力制定與
之相關的抵押、評估、公證、登記程序和收費標準，減輕融資雙
方成本負擔。
（四）營造良好的金融創(chuàng)新外部環(huán)境，完善配套政策，激發(fā)
創(chuàng)新動力
農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務方式的創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，離不開配
套政策的支持和外部環(huán)境的完善。為此，一要大力發(fā)展各類中介
組織。政府部門應積極培育社會化、競爭化的中介機構，在貸款
抵押物價值評估、登記、過戶、資信證明、信用評估等方面發(fā)揮
與銀行業(yè)機構的銜接作用。同時，提供便捷高效的政府和中介服
務，切實降低確權、登記、過戶等中介服務成本，以有效降低金
融產(chǎn)品創(chuàng)新成本；二要建立有效合理的經(jīng)營管理及監(jiān)管機制。各
銀行業(yè)機構上級行應制定更加靈活的信貸管理、責任考核措施，
在落實信貸風險控制責任制的基礎上，適當放寬基層銀行業(yè)機構
信貸產(chǎn)品與服務創(chuàng)新權限；三要進一步發(fā)揮監(jiān)管部門對金融創(chuàng)新
的引領和推動作用。在風險可控的前提下，積極穩(wěn)步推進農(nóng)村金
融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務的健康發(fā)展。
（五）切實發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，全面啟動實施“金
融服務進村入社區(qū)”、“陽光信貸”、“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三
大工程，助推農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整
農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根、同源、同成長的魚水關系，無疑使
農(nóng)信社支持“三農(nóng)”發(fā)展具有積極而深遠的意義。精耕“三農(nóng)”
市場，實施“三大”工程，就是要構建與“三農(nóng)”緊密互動，互
惠共榮的新型客戶關系，全面支持“三農(nóng)”科學發(fā)展。一要把富
民惠農(nóng)作為實施“三大工程”的根本出發(fā)點；二要通過推動服務
網(wǎng)絡多元化、手段多樣化，使金融服務觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、
貼近到農(nóng)戶；三要通過全面實行信貸過程公開化管理，提高信貸
業(yè)務透明度，提升貸款公平性和可得性；四要通過建立全面的創(chuàng)
新體系，順應市場變化和“三農(nóng)”需求，開發(fā)“量體裁衣”式的
金融服務產(chǎn)品，提高客戶需求滿意度。
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一、發(fā)展現(xiàn)狀
是農(nóng)業(yè)大市，又是農(nóng)產(chǎn)品加工弱市。歷史上，僅有傳統(tǒng)的加工作坊。近幾年來，在各級黨委、政府的高度重視下，在擴大對外開放和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的雙輪推動下，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迎來了發(fā)展新階段。到2009年底，全市已有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6100多家，其中銷售收入500萬元規(guī)模以上的有88家，初步形成醫(yī)藥化工、果茶加工、糧食加工、油脂加工、山野菜及蔬菜加工、畜禽加工、水產(chǎn)品加工、竹木加工、皮革加工、生物能源加工等十大類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值37億多元，實現(xiàn)利稅2.75億元。全市現(xiàn)有市級以上重點龍頭企業(yè)94家，其中省級重點龍頭企業(yè)17家。丹江的福潤禽業(yè)公司、農(nóng)夫山泉丹江口分公司、丹澳醫(yī)化公司，鄖西的百科皂素公司，竹溪的龍王埡茶業(yè)公司和華馳醫(yī)藥化工公司，房縣的神農(nóng)本草和聚達食品公司，竹山的天新公司，鄖縣的清大康迪藥業(yè)和渝川食品公司，金鼎紡織實業(yè)公司以及張灣的花仙子公司等一大批龍頭加工企業(yè)的成長，不僅直接推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿思庸ぴ系幕鼗a(chǎn)和千家萬戶的種養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地達到400余萬畝。在全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，有23個農(nóng)產(chǎn)品和加工制品獲“湖北省名牌產(chǎn)品”稱號，竹溪龍峰茶被評為“2008湖北十大名牌農(nóng)產(chǎn)品”；有13家企業(yè)產(chǎn)品獲“湖北省著名商標”；有42家企業(yè)、141個產(chǎn)品分獲無公害食品、綠色食品和有機食品認證；有近20家企業(yè)通過國家ISO9000以上質量體系認證；有5家生物醫(yī)藥企業(yè)通過國家GMP質量體系認證?！拔洚?shù)啦琛?、“武當山珍”、“神武山珍”、“武當柑桔”、“房燕”黑木耳、“神農(nóng)本草”中藥飲片等品牌知名度不斷提高，市場份額逐步擴大。全市有18家企業(yè)、20個農(nóng)產(chǎn)品加工制品走出國門，出口美國、日本、德國、印度、韓國、俄羅斯、東南亞等國家和地區(qū)，年實現(xiàn)直接出口創(chuàng)匯2400多萬美元。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)從無到有，已成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要載體。截止2009年底，全市已建成農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)9個，入園企業(yè)39家，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15億多元。竹溪縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)已被列為國家工業(yè)園區(qū)目錄，丹江口市被確定為省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
盡管我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但不論是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，還是與兄弟地區(qū)相比，都有相當大的差距，存在不少突出問題。一是加工企業(yè)塊頭小、實力弱。全市過億元的企業(yè)僅7家，全省434家省級重點龍頭企業(yè)，我市僅占3.9%，全國893家，全省33家國家級重點龍頭企業(yè)，我市至今仍為空白；二是農(nóng)產(chǎn)品加工嚴重不足。2009年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅為37億元，與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比僅為0.32:1，與全省0.98:1，全國1.75:1的平均水平差距很大，與發(fā)達地區(qū)3:1的水平相比更是相去甚遠；三是系列開發(fā)相對滯后。我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)主要集中在特色農(nóng)產(chǎn)品初加工領域，企業(yè)經(jīng)營開發(fā)領域面窄；四是產(chǎn)品品牌知名度低。
二、總體思路
重點項目：以丹江福潤禽業(yè)食品有限公司為龍頭，建成省內(nèi)規(guī)模較大的肉雞加工基地，培植已具備加工基礎與規(guī)模的伊蘭清真實業(yè)、房縣天森食品為龍頭的豬牛羊禽肉制品加工企業(yè)。引進國內(nèi)知名企業(yè)建設牛羊產(chǎn)品加工廠和豬肉加工項目及污水處理配套設施等。
（九）水產(chǎn)品加工
發(fā)展基礎：我市有亞洲第一人工湖-丹江口水庫，以及其他近500座各類水庫，淡水資源十分豐富。全市有經(jīng)濟型魚類60余種，水域總面積138萬畝，可養(yǎng)殖水面50萬畝，已養(yǎng)殖水面18.15萬畝，2009年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達到5萬多噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值6.2億元。南水北調(diào)中線工程的實施，給我市發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟帶來了新的機遇，丹江口水庫大壩加高后，可養(yǎng)殖水面將由原來的50余萬畝增加到80余萬畝；庫區(qū)水質優(yōu)良，水產(chǎn)品種質優(yōu)，產(chǎn)品享譽國內(nèi)外。
發(fā)展目標：依托丹江口庫區(qū)、黃龍庫區(qū)等優(yōu)勢水產(chǎn)品基地，發(fā)展壯大水產(chǎn)品加工能力；完善優(yōu)化產(chǎn)品結構，研究開發(fā)精深加工系列魚制品、風味食品、速冷調(diào)理食品、模擬食品、保健制品等；大力發(fā)展水產(chǎn)品綜合加工業(yè)，不斷提高水產(chǎn)品附加值。力爭2010年水產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到2億元，水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10億元；到2015年，全市水產(chǎn)品總量達到11萬噸，年加工產(chǎn)品3萬噸，產(chǎn)值達10億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到15億元；到2020年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達到15萬噸，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到30億元。把丹江口庫區(qū)建成全國有影響的特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。
重點項目：建設丹江口水庫優(yōu)質商品魚基地，重點打造“丹江鲌魚”品牌，提高國家地理標志保護產(chǎn)品“丹江鲌魚”品牌在全國的知名度；在丹江口市城區(qū)、均縣鎮(zhèn)和鄖縣各建設一處商品魚冷凍冷藏加工廠，扶持以丹江柳氏風味魚、博奧水產(chǎn)為主的加工企業(yè)，支持其盤大做強。
（十）食品飲料加工
重點支持丹江口農(nóng)夫山泉公司飲料加工基地建設以及房縣礦泉水黃酒、梨花村酒業(yè)、丹江口源頭酒、靈山源魔芋酒、張灣花仙子魔芋制品有限公司、鄖西鴻大糧油食品有限公司等食品飲料加工企業(yè)及魔芋加工企業(yè)發(fā)展壯大。到2010年末，加工產(chǎn)值達到10億元，2015年達到30億元，2020年達到50億元。
三、政策措施
（一）大力培植龍頭加工企業(yè)。把培植龍頭加工企業(yè)，作為推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要抓手。用扶持龍頭加工企業(yè)的政策措施，促進龍頭加工企業(yè)做大做強。一方面，要用足、用活、用好國家促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有關政策。對〔2002〕62號文件制定的加大財政投入的政策、給予金融支持的政策、實行稅收支持的政策及其它配套措施，有關部門要加大執(zhí)行力度，確保扶持政策落到實處、兌現(xiàn)到位，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受益；對財稅[2008]149號《財政部國家稅務總局關于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》要不折不扣的執(zhí)行。另一方面，進一步完善扶持龍頭加工企業(yè)的相關措施。市級財政從2010年起統(tǒng)，籌安排農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項資金500萬元，主要用于農(nóng)產(chǎn)品深加工擴大規(guī)模與技術改造、貸款貼息、新產(chǎn)品開發(fā)標準化體系建設投入等。各級財政將可用資金和機動財力，更多地用于支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照渠道不變、各記其功的原則，捆綁涉農(nóng)扶持資金，集中扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢龍頭企業(yè)。在稅費征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡應返還的，足額返還。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地，要合理安排。積極探索入股分紅、民間借貸等靈活多樣的社會融資方式，緩解加工企業(yè)資金困難。積極引導和支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申辦自營出口權，組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會以及展示、展銷、出口洽談活動，擴大農(nóng)產(chǎn)品營銷和出口創(chuàng)匯。
（二）加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，必須向加工業(yè)的前端延伸，抓好原料生產(chǎn)。按照建設布局合理的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的要求，全市著重抓好十類加工原料生產(chǎn)板塊基地建設：即：以竹溪、竹山、房縣為重點的茶葉生產(chǎn)板塊基地；以丹江、鄖縣為重點的柑桔生產(chǎn)板塊基地；以城郊和高山地區(qū)相配套的無公害蔬菜生產(chǎn)及有機山野菜板塊基地；以房縣、竹溪為重點的中藥材生產(chǎn)板塊基地；以鄖西為重點的黃姜生產(chǎn)板塊基地；以竹溪為重點的魔芋生產(chǎn)板塊基地；以竹溪、竹山、房縣為重點的馬鈴薯和丹江口市、鄖縣、鄖西為重點的紅薯板塊基地；以鄖縣、鄖西為重點的蠶桑生產(chǎn)板塊基地；以丹江、鄖縣、鄖西、房縣為重點的畜禽生產(chǎn)板塊基地；以丹江為重點的漁業(yè)生產(chǎn)板塊基地。在原料生產(chǎn)中，要按照規(guī)模經(jīng)營的要求，建設區(qū)域化、標準化的生產(chǎn)基地和專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，實現(xiàn)原料生產(chǎn)的基地化。同時，通過村級聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會、營銷大戶聯(lián)結好千家萬戶的種養(yǎng)；通過建設標準化示范園區(qū)，引導好千家萬戶的種養(yǎng)。
（三）加大招商引資力度。轉變思想觀念和工作方式，用市場手段和市場機制發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。擴大對外開放，引進品牌、資金、技術和人才，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。創(chuàng)新招商引資方式，在抓好會展招商、媒體招商等傳統(tǒng)招商方式的同時，積極開展以商招商、以親招商、網(wǎng)上招商、招商和團隊招商。采取股份制、資本重組、整體出售、租賃經(jīng)營等多種形式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團和知名品牌開展合資合作，靠大靠強，做大做強。
（四）大力興辦工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有效載體。一是新建市級工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工西城工業(yè)園區(qū)。二是高新技術開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)、西城開發(fā)區(qū)為載體，按照"一區(qū)多園"的模式，創(chuàng)辦各種類型加工業(yè)園區(qū)。三是各縣市創(chuàng)辦的各具特色的工業(yè)園區(qū)，要完善配套設施，吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園。四是加快推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設。
（五）加強質量安全體系建設。質量安全問題事關農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的興衰。要從產(chǎn)品加工原料抓起，引導和幫助農(nóng)民按標準組織生產(chǎn)，科學用肥，安全用藥，保證農(nóng)產(chǎn)品的品質安全。狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質量安全。一是健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質量安全標準和技術規(guī)范，有標依標，無標制標。二是完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品質量安全檢驗檢測手段，加快市級農(nóng)產(chǎn)品及加工制品質量監(jiān)控中心建設，做好質量認證工作。三是加強對農(nóng)產(chǎn)品加工制品質量安全的監(jiān)督和檢查。
（一）指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為著眼點，按照“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略（分區(qū)域規(guī)劃，分產(chǎn)業(yè)開發(fā)，分類型指導），堅持以市場為導向，以特色資源為依托，以園區(qū)建設為載體，以科技進步為動力，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初級加工向高附加值精深加工轉變，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
（二）發(fā)展目標
根據(jù)山區(qū)資源稟賦，面向市場，高標準建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，培植壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育一批享譽省內(nèi)外的知名品牌，建設一批具有產(chǎn)業(yè)集聚效應的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。到2015年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值達到150億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值達到45億元，市級以上重點龍頭企業(yè)達到150家以上，其中省級以上重點龍頭企業(yè)達到30家以上；省級以上知名品牌達到20個以上；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1：1。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到300億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.75：1，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到600億元以上。
四、發(fā)展重點
（一）茶葉加工
發(fā)展基礎：我市被省確定為“鄂西北高香型綠茶基地”，是湖北省重點茶葉產(chǎn)區(qū)。截止2009年底，全市茶園面積已達到46萬畝，茶葉年產(chǎn)量1050余萬公斤，產(chǎn)值達到10億元。
發(fā)展目標：加強茶葉優(yōu)良品種的選育，加快茶葉加工企業(yè)原料基地建設，選用新技術、新材料、新工藝，提高茶葉加工水平，以名優(yōu)茶、綠色有機茶為重點，加大茶食品、茶飲料等茶葉系列、加工產(chǎn)品開發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到2010年茶葉綜合產(chǎn)值力爭實現(xiàn)13億元以上；到2015年，新發(fā)展茶園14萬畝，茶園總面積達到60萬畝以上，茶葉加工量1.5萬噸，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值力爭達到50億元，出口創(chuàng)匯1000萬美元。通過整合現(xiàn)有茶葉品牌資源，著力打造武當有機道茶品牌，力爭通過3-5年努力，將“武當?shù)啦琛贝蛟斐蔀槿珖放坪椭袊Y名商標。到2020年，通過提高加工質量和名優(yōu)茶比重，使茶葉生產(chǎn)增效30%以上，通過開發(fā)茶飲料、茶食品、茶文化，形成產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)。
重點項目：重點支持湖北武當?shù)啦鑵f(xié)會開展品牌整合打造、武當?shù)啦璩墙ㄔO以及湖北龍王埡茶業(yè)公司、竹山圣水茶場有限公司、竹溪梅子貢茶業(yè)有限公司、武當山八仙觀茶葉總場、丹江口市阿里山農(nóng)業(yè)高科技開發(fā)有限公司等企業(yè)技術改造和產(chǎn)品開發(fā)，建立產(chǎn)品質量標準和檢測體系。
（二）以柑橘為主的水果加工
發(fā)展基礎：我市的溫州蜜桔以其高糖、耐貯、品質優(yōu)，多次在省部級優(yōu)質水果鑒評會上獲獎，產(chǎn)品遠銷俄羅斯、北京、內(nèi)蒙等地。全市柑桔種植面積已達57萬畝，總產(chǎn)4億公斤，是全省柑桔主產(chǎn)區(qū)之一。全市目前以柑桔分級、打蠟、包裝為主的初加工生產(chǎn)線30余條，年加工能力4000萬公斤；柑橘罐頭、飲料加工還是空白，柑桔產(chǎn)品加工嚴重滯后。
發(fā)展目標：加強柑桔優(yōu)良品種的培育與原料基地建設，提高采后清洗、分級、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理程度和冷藏運輸比例。積極發(fā)展桔瓣罐頭和果汁飲料加工，搞好產(chǎn)品系列開發(fā)，探索種植與農(nóng)夫山泉丹江口公司果汁加工相配套的柑桔品種。到2010年，力爭實現(xiàn)系列產(chǎn)值6億元；到2015年，全市柑桔穩(wěn)定發(fā)展到60萬畝，產(chǎn)量60萬噸，優(yōu)質果率提高到60%，初加工（采后商品化處理）生產(chǎn)線達到50臺（套）以上，年加工量20萬噸以上；年柑桔出口1萬噸，創(chuàng)匯1000萬美元，柑桔系列加工產(chǎn)值達到10億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)。
值達到20億元；到2020年，面積穩(wěn)定在60萬畝，優(yōu)質果率達到60%，產(chǎn)量90萬噸，加工產(chǎn)值達到20億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到40億元。做大做強"武當"柑桔品牌；把丹江庫區(qū)優(yōu)質寬皮柑桔產(chǎn)區(qū)建成全國主要的優(yōu)質柑桔基地和出口示范基地。
重點項目：著力建設好北緣柑桔試驗站；重點支持柑桔主產(chǎn)區(qū)新建大中型柑桔商品化處理分級包裝廠，配套建設產(chǎn)品保鮮庫等基礎設施，支持丹江口市和鄖縣建設桔瓣罐頭和果汁飲料加工基地及深加工企業(yè)。
（三）蔬菜及山野菜加工
發(fā)展基礎：我市獨特的地理、氣候、水質和土地環(huán)境，是發(fā)展無公害蔬菜、有機蔬菜及山野菜的天然基地。具有特色的野生菜資源十分豐富，可開發(fā)的有150余種，可采面積300多萬畝,蘊藏量50萬噸左右。2009年全市蔬菜及山野菜基地面積90萬畝，種植面積150萬畝，總產(chǎn)量150萬噸，現(xiàn)有蔬菜及山野菜加工企業(yè)20余家，主要為泡菜加工和山野菜加工，年加工能力1.5萬余噸。除渝川食品外，加工企業(yè)大多為小型加工廠和加工作坊，設備簡陋，工藝落后，尚處于發(fā)展的初級階段。
發(fā)展目標：加快發(fā)展蔬菜采后清洗、分級、預冷、包裝等商品化處理，推行凈菜上市；改進傳統(tǒng)蔬菜加工制品的生產(chǎn)工藝，增加花色品種；大力開發(fā)山野菜資源，提高凍干蔬菜生產(chǎn)能力，擴大出口創(chuàng)匯。力爭2010年實現(xiàn)蔬菜加工產(chǎn)值3億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到25億元以上；到2015年，全市蔬菜種植面積達到140萬畝，總產(chǎn)量200萬噸，培植蔬菜加工龍頭企業(yè)10家以上，全市蔬菜清洗、分級、預冷、泡制、包裝、加工等商品化處理率達到60%以上，實現(xiàn)保鮮、加工產(chǎn)值20億元，加工轉化率達40%以上，實現(xiàn)加工增值6億元以上，出口創(chuàng)匯2000萬美元以上，綜合產(chǎn)值達到35億元；2020年，蔬菜綜合產(chǎn)值達到50億元。
重點項目：重點培植以渝川、竹山兆華、竹溪順溪、鄖西益群、丹江嫂等蔬菜及山野菜加工等龍頭企業(yè)，支持其引進設備和工藝，開展技術改造和產(chǎn)品開發(fā)；重點打造武當山珍和“武當紅”泡菜等為主具有特色的優(yōu)勢品牌。
（四）中藥材加工
發(fā)展基礎：我市中藥材種質資源豐富，品質地道上乘，適種山場遼闊，發(fā)展中藥材生產(chǎn)具有得天獨厚的優(yōu)勢，是全國中藥材的主產(chǎn)地之一?，F(xiàn)有中藥材品種達1300多種，其中，李時珍《本草綱目》收錄我市中藥材品種達800多種。全市現(xiàn)有中藥材基地面積（含木瓜、杜仲、肚倍及部分野生中藥材）80余萬畝，具有一定規(guī)模的中藥材（含黃姜）加工企業(yè)20余家，2009年加工產(chǎn)值11.5億元。
發(fā)展目標：充分發(fā)揮武當山地中藥材資源及地道藥材品牌優(yōu)勢，引進先進的設備及工藝，對現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)進行改造升級，以優(yōu)惠政策吸引更多國內(nèi)外大型醫(yī)藥企業(yè)在我市建立綠色有機藥材生產(chǎn)加工基地，擴大我市中藥材在省內(nèi)外醫(yī)藥市場份額；進一步加強中藥材（含黃姜）產(chǎn)品深度加工及綜合開發(fā)利用，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效益。到2010年，加工產(chǎn)值力爭達到15億元，綜合產(chǎn)值力爭達到20億元；到2015年，加工產(chǎn)值達到30億元，出口創(chuàng)匯300萬美元，培育優(yōu)質藥材品牌3-4個，系列產(chǎn)值達到50億元；到2020年，通過藥材的深度開發(fā)和綜合利用，形成產(chǎn)值過100億元的產(chǎn)業(yè)，將建成中國中藥材生產(chǎn)加工重點基地。
重點項目：分別在6個縣市各建設1000畝GAP示范基地；重點支持神農(nóng)本草中藥飲片、清大康迪制藥、武當生物制藥、竹山天新醫(yī)化、竹溪華馳醫(yī)化、百科皂素、丹澳醫(yī)化、開泰激素等現(xiàn)有中藥材加工及醫(yī)藥化工企業(yè)，拓寬加工領域，擴大生產(chǎn)規(guī)模，不斷盤大做強；充分利用我市現(xiàn)有的250多個中藥材加工批號資源，擴大加工規(guī)模。
（五）食用菌加工
發(fā)展基礎：我市有悠久的食用菌栽培歷史，適宜的氣候為發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件，“房縣燕耳”品牌在國際國內(nèi)具有很高的知名度。2009年，全市食用菌產(chǎn)量達到5000余噸，規(guī)模以上食用菌加工企業(yè)8家，主要為香菇、木耳分級出口，2009年綜合產(chǎn)值達到2億多元，出口創(chuàng)匯1500多萬美元。房縣香菇、木耳等獲國家地理標志保護，其中“房縣木耳”獲國家工商局地理標志商標。
發(fā)展目標：更新烘干、分級、包裝工藝和設備，提高產(chǎn)品檔次。大力發(fā)展深加工，重點開發(fā)膨化鮮菇、食用菌佐料以及即食食用菌多糖、富含植物維生素食品、保健品，促進轉化增值；加大食用菌儲藏、保鮮技術及精深加工技術研究，提高科技含量。2010年力爭實現(xiàn)食用菌加工產(chǎn)值3億元以上；到2015年鮮菇產(chǎn)量達到300萬公斤，干菇產(chǎn)量達到400萬公斤，黑木耳產(chǎn)量達到300萬公斤，食用菌加工能力達到1萬噸，加工產(chǎn)值達到6億元，系列產(chǎn)值達到10億元，出口創(chuàng)匯能力達到3000萬美元；到2020年食用菌生產(chǎn)加工綜合系列產(chǎn)值達到20億元，出口創(chuàng)匯5000萬美元。
重點項目：建設以房縣為中心的香菇、木耳栽培基地和以市郊為中心的鮮品即食類食用菌基地。組建食用菌栽培及產(chǎn)品加工研發(fā)中心。支持以房縣聚達、神武山珍、伏龍山珍、武當山珍系列產(chǎn)品開發(fā)公司等為重點的食用菌出口企業(yè)，在初加工的基礎上開展精深加工，開發(fā)新產(chǎn)品。把“房縣燕耳”品牌打造成為全國知名品牌和馳名商標。
（六）薯類（紅薯、馬鈴薯）加工
發(fā)展基礎：我市具有種植紅薯和馬鈴薯的歷史傳統(tǒng)，紅薯被譽為鄖陽三大寶（苞谷、紅薯、龍須草）之一，年種植面積50萬畝左右，為第四大糧食作物；馬鈴薯年種植面積在30萬畝左右，分別被國家農(nóng)業(yè)部和省確定為南方馬鈴薯基地和板塊基地，其中，竹溪、竹山、房縣被農(nóng)業(yè)部確定為基地縣。2009年全市紅薯和馬鈴薯種植面積分別達到42萬畝和26萬畝。
發(fā)展目標：薯類加工以休閑旅游食品為主要方向，紅薯加工重點發(fā)展兩大類產(chǎn)品，即粉條和果脯薯條等；馬鈴薯加工重點發(fā)展三大類食品，即鮮炸薯條/復合薯片類、粉類、精淀粉/預糊化淀粉類。同時開發(fā)以上述產(chǎn)品為原料的延伸加工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。通過發(fā)展旅游休閑食品和快餐食品，建立和完善薯類深加工體系。2010年薯類加工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到5億元；到2015年，薯類加工產(chǎn)值達到5億元，系列產(chǎn)值達到10億元；到2020年加工產(chǎn)值達到10億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到20億元。
重點項目：建立市級“兩薯”組培繁育中心；在鄖縣和竹溪縣分別建立萬畝有機紅薯和萬畝有機馬鈴薯良種繁育基地；在兩薯主產(chǎn)區(qū)高標準建設加工原料基地，支持鄖縣戀家淀粉制品廠等加工企業(yè)加快發(fā)展，以及其它現(xiàn)有企業(yè)改造重組盤大做強；通過招商引資分別在丹江口市、鄖縣、竹溪縣等興建2－3家薯類深加工企業(yè)。
（七）桑蠶加工
發(fā)展基礎：桑蠶產(chǎn)業(yè)不僅是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時又是勞動密集性產(chǎn)業(yè)。市蠶桑種植歷史悠久，后來由于市場原因一直處于小規(guī)模、低效益發(fā)展。為加快桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家制定了“東桑西移”規(guī)劃，計劃在中西部地區(qū)發(fā)展200個桑蠶基地縣，并出臺了相應的資金扶持政策。我市的鄖縣、鄖西縣被列為“東桑西移”項目縣。這些為市發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)迎來新的機遇，到2009年，市已經(jīng)形成10萬余畝的產(chǎn)業(yè)基地，新引進了江鄖絲綢等深加工企業(yè)。
發(fā)展目標：到2015年，全市蠶桑種植面積達到15萬畝，蠶種30萬張，年蠶繭產(chǎn)量達到30萬斤，綜合產(chǎn)值達到5億元；2020年，蠶桑種植面積達到20萬畝，蠶種50萬張，蠶繭產(chǎn)量達到60萬斤，綜合產(chǎn)值達到10億元。形成“種桑-養(yǎng)蠶-繅絲-絲織品加工”較完整產(chǎn)業(yè)鏈，做大繭絲產(chǎn)業(yè)。
重點項目：重點抓好蠶繭的烘烤加工和繅絲加工，扶持胡家營鎮(zhèn)土地溝村桑綠合作社開展桑蠶技術、銷售、加工服務一體化。支持湖北中綾絲綢和江鄖絲綢有限公司開展蠶絲綢深加工，在鄖縣、鄖西建設蠶繭烘烤站4座，依托現(xiàn)有企業(yè)和新招商引資企業(yè)進行絲綢、絲織品、成衣等蠶絲下游產(chǎn)品的開發(fā)。
（八）畜禽產(chǎn)品加工
發(fā)展基礎：畜禽業(yè)是我市促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年馴化，培育出的地方良種鄖陽黑豬、秦巴黃牛、馬頭山羊、竹山大雞等，具有較高的知名度和美譽度，特別是馬頭山羊已成為全國知名的地方優(yōu)良品種，其生產(chǎn)標準已成為國家標準。2009年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達到35.8億元，市級以上重點畜禽養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)7家，其中規(guī)模最大的招商引資企業(yè)－丹江口福潤禽業(yè)食品有限公司，具備年加工3000萬只肉雞的加工能力。
發(fā)展目標：肉類加工逐步向預冷肉、小包裝、細分割方向發(fā)展，開發(fā)具有地方特色的畜禽加工產(chǎn)品，用現(xiàn)代標準化生產(chǎn)工藝發(fā)展傳統(tǒng)風味肉制品。力爭2010年實現(xiàn)畜禽加工產(chǎn)值10億元，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到50億元。到2015年，豬肉、禽肉、牛羊肉加工能力分別達到10萬噸、6萬噸、4萬噸，加工產(chǎn)值達到20億元左右，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到80億元以上。到2020年，養(yǎng)殖產(chǎn)值達60億元，加工產(chǎn)值達到40億元以上，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到100億元以上。
重點項目：以丹江福潤禽業(yè)食品有限公司為龍頭，建成省內(nèi)規(guī)模較大的肉雞加工基地，培植已具備加工基礎與規(guī)模的伊蘭清真實業(yè)、房縣天森食品為龍頭的豬牛羊禽肉制品加工企業(yè)。引進國內(nèi)知名企業(yè)建設牛羊產(chǎn)品加工廠和豬肉加工項目及污水處理配套設施等。
（九）水產(chǎn)品加工
發(fā)展基礎：我市有亞洲第一人工湖-丹江口水庫，以及其他近500座各類水庫，淡水資源十分豐富。全市有經(jīng)濟型魚類60余種，水域總面積138萬畝，可養(yǎng)殖水面50萬畝，已養(yǎng)殖水面18.15萬畝，2009年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達到5萬多噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值6.2億元。南水北調(diào)中線工程的實施，給我市發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟帶來了新的機遇，丹江口水庫大壩加高后，可養(yǎng)殖水面將由原來的50余萬畝增加到80余萬畝；庫區(qū)水質優(yōu)良，水產(chǎn)品種質優(yōu)，產(chǎn)品享譽國內(nèi)外。
發(fā)展目標：依托丹江口庫區(qū)、黃龍庫區(qū)等優(yōu)勢水產(chǎn)品基地，發(fā)展壯大水產(chǎn)品加工能力；完善優(yōu)化產(chǎn)品結構，研究開發(fā)精深加工系列魚制品、風味食品、速冷調(diào)理食品、模擬食品、保健制品等；大力發(fā)展水產(chǎn)品綜合加工業(yè)，不斷提高水產(chǎn)品附加值。力爭2010年水產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到2億元，水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10億元；到2015年，全市水產(chǎn)品總量達到11萬噸，年加工產(chǎn)品3萬噸，產(chǎn)值達10億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到15億元；到2020年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達到15萬噸，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到30億元。把丹江口庫區(qū)建成全國有影響的特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。
重點項目：建設丹江口水庫優(yōu)質商品魚基地，重點打造“丹江鲌魚”品牌，提高國家地理標志保護產(chǎn)品“丹江鲌魚”品牌在全國的知名度；在丹江口市城區(qū)、均縣鎮(zhèn)和鄖縣各建設一處商品魚冷凍冷藏加工廠，扶持以丹江柳氏風味魚、博奧水產(chǎn)為主的加工企業(yè)，支持其盤大做強。
（十）食品飲料加工
重點支持丹江口農(nóng)夫山泉公司飲料加工基地建設以及房縣礦泉水黃酒、梨花村酒業(yè)、丹江口源頭酒、靈山源魔芋酒、張灣花仙子魔芋制品有限公司、鄖西鴻大糧油食品有限公司等食品飲料加工企業(yè)及魔芋加工企業(yè)發(fā)展壯大。到2010年末，加工產(chǎn)值達到10億元，2015年達到30億元，2020年達到50億元。
四、政策措施
（一）大力培植龍頭加工企業(yè)。把培植龍頭加工企業(yè)，作為推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要抓手。用扶持龍頭加工企業(yè)的政策措施，促進龍頭加工企業(yè)做大做強。一方面，要用足、用活、用好國家促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有關政策。對〔2002〕62號文件制定的加大財政投入的政策、給予金融支持的政策、實行稅收支持的政策及其它配套措施，有關部門要加大執(zhí)行力度，確保扶持政策落到實處、兌現(xiàn)到位，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受益；對財稅[2008]149號《財政部國家稅務總局關于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》要不折不扣的執(zhí)行。另一方面，進一步完善扶持龍頭加工企業(yè)的相關措施。市級財政從2010年起統(tǒng)，籌安排農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項資金500萬元，主要用于農(nóng)產(chǎn)品深加工擴大規(guī)模與技術改造、貸款貼息、新產(chǎn)品開發(fā)標準化體系建設投入等。各級財政將可用資金和機動財力，更多地用于支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照渠道不變、各記其功的原則，捆綁涉農(nóng)扶持資金，集中扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢龍頭企業(yè)。在稅費征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡應返還的，足額返還。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地，要合理安排。積極探索入股分紅、民間借貸等靈活多樣的社會融資方式，緩解加工企業(yè)資金困難。積極引導和支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申辦自營出口權，組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會以及展示、展銷、出口洽談活動，擴大農(nóng)產(chǎn)品營銷和出口創(chuàng)匯。
（二）加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，必須向加工業(yè)的前端延伸，抓好原料生產(chǎn)。按照建設布局合理的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的要求，全市著重抓好十類加工原料生產(chǎn)板塊基地建設：即：以竹溪、竹山、房縣為重點的茶葉生產(chǎn)板塊基地；以丹江、鄖縣為重點的柑桔生產(chǎn)板塊基地；以城郊和高山地區(qū)相配套的無公害蔬菜生產(chǎn)及有機山野菜板塊基地；以房縣、竹溪為重點的中藥材生產(chǎn)板塊基地；以鄖西為重點的黃姜生產(chǎn)板塊基地；以竹溪為重點的魔芋生產(chǎn)板塊基地；以竹溪、竹山、房縣為重點的馬鈴薯和丹江口市、鄖縣、鄖西為重點的紅薯板塊基地；以鄖縣、鄖西為重點的蠶桑生產(chǎn)板塊基地；以丹江、鄖縣、鄖西、房縣為重點的畜禽生產(chǎn)板塊基地；以丹江為重點的漁業(yè)生產(chǎn)板塊基地。在原料生產(chǎn)中，要按照規(guī)模經(jīng)營的要求，建設區(qū)域化、標準化的生產(chǎn)基地和專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，實現(xiàn)原料生產(chǎn)的基地化。同時，通過村級聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會、營銷大戶聯(lián)結好千家萬戶的種養(yǎng)；通過建設標準化示范園區(qū)，引導好千家萬戶的種養(yǎng)。
（三）加大招商引資力度。轉變思想觀念和工作方式，用市場手段和市場機制發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。擴大對外開放，引進品牌、資金、技術和人才，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。創(chuàng)新招商引資方式，在抓好會展招商、媒體招商等傳統(tǒng)招商方式的同時，積極開展以商招商、以親招商、網(wǎng)上招商、招商和團隊招商。采取股份制、資本重組、整體出售、租賃經(jīng)營等多種形式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團和知名品牌開展合資合作，靠大靠強，做大做強。
毛竹是重要的生態(tài)經(jīng)濟竹種，具有生長期短、再生性強、收益期長等特點。我鄉(xiāng)地處蘭北山區(qū)，山地資源豐富，有一定的竹林基礎，具備發(fā)展毛竹基地、做大做強毛竹產(chǎn)業(yè)的潛力。為了更好地激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展毛竹的積極性，提高竹林經(jīng)營管理水平，根據(jù)蘭政發(fā)[20*]4號文件精神特制定本實施意見：
一、指導思想及規(guī)劃目標
圍繞林業(yè)增效，農(nóng)民增收的工作總要求，按照“全面規(guī)劃、分步
實施、突出重點、穩(wěn)步推進”的原則，擴大竹林規(guī)模，提高管理水平，加快低產(chǎn)竹林改造，最終實現(xiàn)毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，竹農(nóng)增收的目的。全鄉(xiāng)現(xiàn)有毛竹面積8175畝，力爭通過五年的努力毛竹面積達1.5萬畝，每年新增面積不少于1500畝，開展低產(chǎn)林改造面積1500畝，每年低改面積不少于300畝。
二、發(fā)展方式及經(jīng)營模式
凡適應毛竹生長的荒山荒坡、疏林地、跡地優(yōu)先規(guī)劃栽種毛竹。
低產(chǎn)低效林逐步改造為毛竹純林或杉竹、松竹、竹闊混交林。
鼓勵、扶持各類經(jīng)濟主體和個人種植毛竹，承包經(jīng)營竹林，推進林地使用權合理流轉，提倡竹林規(guī)模化經(jīng)營。
通過實施砍灌、墾復、施肥、密度調(diào)控，生態(tài)經(jīng)營等技術措施，加快低產(chǎn)林的改造和結構調(diào)整優(yōu)化，提高毛竹豐產(chǎn)林比重。
三、基地建設要求及鼓勵扶持政策
每年初，各村上報毛竹造林計劃或低產(chǎn)林改造計劃，由鄉(xiāng)林業(yè)站
做好圖紙設計，8月份由鄉(xiāng)毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組進行檢查初驗，然后上報市林業(yè)部門驗收核準。
1、毛竹基地發(fā)展規(guī)模要求及補助標準。
要求村10畝以上，戶5畝以上且周邊有竹林基礎的享有補助政
策。10至49畝補助60元/畝，50至99畝補助80元/畝，100畝以上補助100元/畝。
2、對村考核獎勵政策：
（1）、基礎完成獎：根據(jù)驗收數(shù)據(jù)為準每畝獎10元。
（2）、設一等獎一個，獎勵5000元，要求新建基地300畝以上；
設二等獎二個，獎勵3000元/個，要求新建基地150畝以上；設三等獎三個，獎勵1500元/個，要求新建基地100畝以上。
（3）、組織獎：共四個村，由鄉(xiāng)毛竹產(chǎn)業(yè)領導小組評出，每村獎
勵600元。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化； 結構調(diào)整； 主要問題； 解決對策
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以說是解決“三農(nóng)”問題的最佳途徑之一。而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)也逐步配套化、科學化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所帶來的巨大生產(chǎn)力以及生產(chǎn)領域的擴大，有利于促進農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化升級。
一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平低、發(fā)展不平衡
由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡所導致的各地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平間的差異越來越大。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初步完成了由產(chǎn)品初級加工向精細加工、由單一化向系列化、由內(nèi)向型向外向型的方向轉變。但由于我國小農(nóng)經(jīng)濟思想對民眾影響的根深蒂固，仍然缺少對農(nóng)業(yè)發(fā)展的橫向化與縱向化的分析，這主要表現(xiàn)在農(nóng)民缺少市場意識，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存有誤解，也使得參與市場的積極性不高，這也造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織的數(shù)量過低，無法形成一定的規(guī)?；⒕奂?，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的競爭力無法與其它產(chǎn)業(yè)相比。
（二）缺乏可持續(xù)發(fā)展的相關意識
農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎行業(yè)，占據(jù)了極其重要的地位。但從目前情況來看，資源無法滿足產(chǎn)業(yè)化進程中的需要，因此實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更為重要。但是當前一些企業(yè)只在乎眼前的利益，缺乏長遠性的打算，多采用一些“短、平、快”的項目和技術，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中忽視了對生態(tài)的保護與可持續(xù)發(fā)展的觀念，一味片面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，對農(nóng)業(yè)進行掠奪性的生產(chǎn)經(jīng)營模式，嚴重破壞了自然生態(tài)。再加上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)相對落后，缺少深加工的層級，在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中浪費嚴重，利用率低，無法表現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值。
（三）農(nóng)業(yè)信息的傳播渠道不暢
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步加劇，農(nóng)業(yè)信息的傳播顯得更加重要。它主要體現(xiàn)在能夠讓農(nóng)民了解到當下各類別科技信息、市場信息，并能夠提前了解災害性氣候與病蟲害預報，及時做出應對。但從當下發(fā)展狀況來看，農(nóng)村在信息傳播這一方面還處于初級的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為管理機制的不健全，缺乏的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理制度的相關規(guī)定，各部門、各行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)性，有些偏遠地區(qū)由于技術受限無法及時更新各類信息，這對農(nóng)村信息市場的發(fā)展無疑帶來了不良的影響，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的信息化發(fā)展。
二、加強我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要對策措施
（一）提高農(nóng)民群體的文化素質
要想推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化升級，狠抓農(nóng)民的教育培訓是其中的一個重要方面。這可以通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)業(yè)廣播電視教育、農(nóng)科教中心以及專業(yè)協(xié)會等形式，從而建立一套較為完善的農(nóng)業(yè)技術培訓體系。于此同時，還需M一步發(fā)揮農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)廣播校、農(nóng)業(yè)院校的作用，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結合，加快推廣新技術、新成果、新經(jīng)驗、新方法、新產(chǎn)品的研究開發(fā)，從而為農(nóng)村培養(yǎng)大批懂技術、能操作、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。還可以通過建立擇優(yōu)扶持的培訓激勵機制，改變小農(nóng)思想，讓農(nóng)民學會利用科技、信息來增加收益，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
（二）進一步推動對土地經(jīng)營的規(guī)?；?/p>
這應當從以下三個方面來實施，一是要因地制宜的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并與小城鎮(zhèn)建設以及戶籍制度政策相結合，實行企業(yè)化經(jīng)營與專業(yè)化的生產(chǎn)，促使土地相對集中，形成一定的規(guī)?；Ｆ浯?，應當對耕地流轉制度進行細致的研究，使過去分散性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式與規(guī)范的市場機制緊密聯(lián)系起來，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益。最后，政府還應當加大對經(jīng)營者在各方面的扶持和服務力度，使其能夠順利的發(fā)展。相信隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念的逐步推進與共識程度的加深，規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵和外延也能夠得到新的升華擴展。
（三）加強農(nóng)業(yè)信息市場的建設
第一，從事農(nóng)業(yè)信息的人員本身應當不斷增強信息的商品意識以及市場經(jīng)濟的觀念，改變過去依靠國家撥款的形式，只是按照行政指令來對信息資源進行整理、加工和的方式，而應當轉變?yōu)橐垣@取效益為目標，將農(nóng)民的需求作為信息的導向，從而根據(jù)農(nóng)業(yè)信息市場的特點來生產(chǎn)適銷對路的信息產(chǎn)品，從而在其中獲得一定的效益，來更好的維持信息運作的環(huán)節(jié)。
其次，在對農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的環(huán)節(jié)中除保持原有的傳統(tǒng)產(chǎn)品外，還要通過信息的來對產(chǎn)品進行深加工，并開發(fā)出具有農(nóng)業(yè)特色的各類數(shù)據(jù)庫，以及實物信息產(chǎn)品和配套產(chǎn)品，及時提供適合于農(nóng)村市場經(jīng)濟所需要的新內(nèi)容、新產(chǎn)品。
其三，應根據(jù)本地的實際情況，來建立適于本地特點的農(nóng)業(yè)信息市場，充分發(fā)揮各類信息傳播的優(yōu)勢，利用多種形式來進行多層次、多樣化的信息成果轉換。與此同時，也應當建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息市場，健全信息市場法規(guī)，對各地的信息市場進行宏觀調(diào)控和管理，從而更好地保護農(nóng)民的合法權益。
三、小結
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是否能夠得以順利的發(fā)展下去，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、合理化的程度，而且通過產(chǎn)業(yè)分工的細致化，也能夠改變過去分散、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸向專業(yè)化、精細化的農(nóng)業(yè)社會化管理的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有利于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的規(guī)模化、市場化，同時也有利于對先進農(nóng)業(yè)科學技術成果的推廣應用，以便更加適應現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，推動農(nóng)業(yè)增長方式的改變，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變趨勢更加科學化、規(guī)范化，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的升級優(yōu)化。
參考文獻：
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為進一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，穩(wěn)定和壯大煙葉支柱產(chǎn)業(yè)，切實滿足煙葉生產(chǎn)對土壤條件、生態(tài)條件和社會條件的要求，不斷提高煙葉質量，促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國煙草專賣法》以及《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)，結合恩施州實際，提出如下意見：
第一條科學制定發(fā)展規(guī)劃。按照“穩(wěn)定、優(yōu)質、生態(tài)、安全”的總體要求，科學制定全州煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家煙草專賣局（總公司）的要求，在規(guī)劃期內(nèi)建立和落實基本煙田規(guī)模，穩(wěn)定煙葉種植面積，確保煙葉生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，把我州建成全國優(yōu)質煙葉產(chǎn)區(qū)。
第二條合理區(qū)劃布局。全州重點發(fā)展47個萬擔以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展19個5000擔以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產(chǎn)區(qū)，力爭在*期間實現(xiàn)烤煙和白肋煙專業(yè)化種植面積達到80%以上。
第三條建立基本煙田制度。全州基本煙田規(guī)模要達到153萬畝。各縣（市）人民政府要根據(jù)本地實際，在適宜種煙區(qū)域范圍內(nèi)，充分考慮社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境對煙葉生產(chǎn)的影響，妥善處理好煙葉生產(chǎn)與其它作物用地關系，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，確定基本煙田，編制基本煙田規(guī)劃。
第四條實現(xiàn)基本煙田規(guī)范管理。要按照農(nóng)村土地承包法有關土地流轉的規(guī)定，在農(nóng)民完全自愿的前提下，通過轉包、出租、互換、轉讓等流轉途徑，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本煙田的相對集中，規(guī)范管理，高效利用，提高整體產(chǎn)出效益。
第五條嚴格實施基本煙田保護?；緹熖锉Ｗo區(qū)由縣（市）人民政府劃區(qū)、定界、登記造冊、編制圖表，建立保護標志，予以公告。對破壞基本煙田保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基礎設施、設備的，由*、司法機關依照有關法律、法規(guī)進行處理。
第六條簽訂基本煙田保護責任書。在建立基本煙田保護區(qū)的地方，由州人民政府與縣（市）人民政府、縣（市）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村民委員會或煙農(nóng)協(xié)會組織分別簽訂責任書，并由縣（市）人民政府向煙農(nóng)頒發(fā)基本煙田證書。明確政府、煙草主管部門、村民委員會或煙農(nóng)協(xié)會組織、煙農(nóng)對基本煙田的保護責任、權利與義務等。
第七條建立以煙為主的耕作制度?；緹熖锉Ｗo區(qū)一經(jīng)確定，由縣（市）煙草部門與煙農(nóng)簽訂滿足煙葉生產(chǎn)兩年一次或三年一次輪作的種植合同，確?；緹熖镉行л喰宛B(yǎng)息。
第八條征用基本煙田應實行補償。開發(fā)建設項目確需征用、占用基本煙田保護區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，依法給予補償（其中應當包括對基本煙田基礎設施的補償）。
第九條依法保護煙農(nóng)的合法權益。煙草行業(yè)和地方各級人民政府要投入必要的資金，扶持基本煙田建設和煙葉生產(chǎn)種植，并對煙農(nóng)進行技術培訓、指導和幫助。煙草公司應堅持公開、公平、公正的原則，按國家標準收購煙葉。煙農(nóng)按合同種植的煙葉，由當?shù)責煵莨矩撠熑渴召彛⒓皶r兌付收購資金，進一步提高煙農(nóng)種煙積極性。
第十條加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設?？h（市）人民政府要在基本煙田保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃和完善煙田水利設施、煙區(qū)道路、烤（晾）房、防雹等基礎設施建設，加強對中低產(chǎn)和瘠薄煙地改造的力度。采取國家立項、行業(yè)投資、政府補貼等辦法籌集資金，同時，在煙葉生產(chǎn)區(qū)將扶貧資金、安全飲水工程項目資金、村級公路建設項目資金與煙葉生產(chǎn)基礎設施建設資金配套使用?；A設施建設資金必須實行專戶管理，?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮其使用效益，不允許將資金挪作他用。
第十一條各盡職責協(xié)同配合。煙草、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、環(huán)保、氣象、扶貧、水利、交通等有關部門，按照州煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃編制部門實施規(guī)劃并認真組織落實，當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極配合，加強煙田水利設施配套工程建設，提高基本煙田的有效排灌能力；加強煙區(qū)道路配套工程建設，確保物資供應、煙葉調(diào)運；加強防雹、人工降雨設施建設，完善煙區(qū)防雹網(wǎng)絡體系；加強烤（晾）房、收購網(wǎng)點和倉儲建設，以適應生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模的要求。
第十二條明確煙葉生產(chǎn)基礎設施權屬。由煙草行業(yè)投入為主、地方各級人民政府補貼建設的渠系、水壩、管網(wǎng)、提灌站、煙區(qū)道路、集中密集式烤房等生產(chǎn)基礎設施，所有權歸村組集體，水窖、水池、單個密集式烤房所有權歸煙農(nóng)。
第十三條推進標準化生產(chǎn)。按國家有關規(guī)定，州煙草主管部門、質量技術監(jiān)督部門應制定并頒布適合恩施優(yōu)質煙葉生產(chǎn)的地方標準，由各縣（市）人民政府相關部門認真組織實施。要堅持科技創(chuàng)新，通過科技示范，典型引路，加快煙葉生產(chǎn)科研成果轉化和技術交流；提高烤煙生產(chǎn)整體水平，創(chuàng)恩施煙葉品牌，不斷提高市場競爭力和占有率。
第十四條加強生態(tài)環(huán)境保護。各級人民政府及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源、電力、煙草等相關部門要根據(jù)實際，按照規(guī)劃要求，分別抓好退耕還林、防護林體系建設，強化水土保持工作，為基本煙田營造良好的生態(tài)環(huán)境；要加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測，加強耕地質地建設，推廣綠肥種植、秸桿還田、有機肥科學使用，調(diào)整前茬作物，不斷改善土壤環(huán)境，保護和提高地力，確保基本煙田可持續(xù)利用；立足開發(fā)多種能源，大力推廣煤炭烘烤，逐步試驗推廣電能烘烤，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策，保證電能供給，嚴禁亂砍濫伐森林烘烤煙葉。
第十五條落實措施防治污染。在基本煙田保護區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得擅自新建排放“三廢”的工廠、作坊。對已經(jīng)建成的“三廢”排放未達到控制標準的，依法予以處理。
第十六條建立煙葉生產(chǎn)保障機制。各級人民政府建立并完善重大自然災害預警減災和救助機制。各級煙草部門要籌集和建立煙葉保險風險金，保險等部門要積極參與煙葉生產(chǎn)保險，對按計劃種植而遭受冰雹等重、特大自然災害造成損失的，應給予煙農(nóng)適當補助?？h市人民政府要組織氣象、人工影響天氣辦公室、煙辦、民政、財政等單位為廣大煙農(nóng)提供優(yōu)質服務，不斷提高基本煙田保護區(qū)抵御自然災害的能力，把災害造成的損失減少到最低限度。
第十七條規(guī)范煙葉經(jīng)營流通秩序。各縣（市）人民政府及煙草、*、監(jiān)察、工商、稅務、技術監(jiān)督等相關部門和司法機關要協(xié)同配合，依法打擊煙葉經(jīng)營流通中的違法犯罪行為，維護煙葉經(jīng)營流通的良好秩序。
第十八條健全和完善服務體系。各縣（市）人民政府要切實加強領導，抓好指揮隊伍、經(jīng)營管理隊伍、煙葉技術隊伍、煙農(nóng)隊伍建設。創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，探索多種經(jīng)濟組織形式，健全完善專業(yè)化社會化服務機制，為煙農(nóng)提供優(yōu)質服務。
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以科技進步為依托，以“從農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)邁進”戰(zhàn)略目標為指引，充分運用抓工業(yè)的理念抓竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞做大做強竹產(chǎn)業(yè)綜合實力這條主線，按照“抓二產(chǎn)、促一產(chǎn)、推三產(chǎn)”的工作思路，堅持走“山上建基地、山下搞加工、山外拓市場”的發(fā)展路子，提升毛竹基地生產(chǎn)建設水平、毛竹加工轉化水平和竹制品市場競爭水平。
（二）總體目標。到2010年，全區(qū)建成1個省級毛竹現(xiàn)代示范園區(qū)、10個竹林生態(tài)休閑旅游基地和10萬畝毛竹豐產(chǎn)林基地；20萬畝中低產(chǎn)毛竹林得到有效改造，竹林經(jīng)營水平得到全面提升。規(guī)模型企業(yè)達到30家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)1家、超5000萬元企業(yè)5家、超1000萬元企業(yè)15家。全區(qū)實現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)2.5億元，第二產(chǎn)業(yè)8.5億元，第三產(chǎn)業(yè)1.0億元。竹區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均竹產(chǎn)業(yè)收入翻一番。
二、做大做強竹產(chǎn)品加工業(yè)
（一）大力開展招商引資。充分利用“中國竹炭之鄉(xiāng)”、竹炭原產(chǎn)地保護兩張優(yōu)質“名片”，積極引進技術含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動能力強的竹產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展資源節(jié)約型、廢物利用型竹產(chǎn)品加工企業(yè)，提高資源綜合利用水平。努力構建竹產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應，打造中國竹炭生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)品集散中心。依托*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，科學規(guī)劃、合理布局，在用地安排等方面予以傾斜，促進竹加工企業(yè)集聚發(fā)展。
（二）大力扶持龍頭企業(yè)。支持企業(yè)實施技術改造、創(chuàng)新品牌，開發(fā)名優(yōu)新產(chǎn)品。把竹產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金的重點扶持對象，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平、帶動能力等情況，確定一批重點竹產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，予以重點掛鉤扶持，并努力培植一批省市級以上龍頭企業(yè)。對規(guī)模型龍頭企業(yè)根據(jù)新增固定資產(chǎn)投資額給予一定額度的貼息或補助。對符合省級龍頭企業(yè)申報條件的，積極幫助申報。積極支持竹產(chǎn)品加工企業(yè)包裝項目，爭取上級的各種扶持政策，促進企業(yè)做大做強。
（三）大力發(fā)展毛竹加工。鼓勵企業(yè)建設原料林基地，動員企業(yè)將產(chǎn)品的初級加工延伸到鄉(xiāng)、到村、到戶，提高企業(yè)對農(nóng)戶的帶動力。引導和鼓勵千家萬戶開展毛竹初加工，發(fā)展一批竹產(chǎn)品加工專業(yè)村和專業(yè)戶，對固定資產(chǎn)投入達到10萬元以上的新發(fā)展竹產(chǎn)品加工專業(yè)戶，每戶獎勵10000元。
三、努力提高竹林基地建設水平
（一）大力推廣先進實用技術。因地制宜，分類實施，積極推廣配方施肥、挖溝引鞭、蓄水灌溉三項實用技術，積極探索推廣鉤梢技術，提高毛竹生產(chǎn)技術水平。建設高效筍用林基地、筍竹兩用林基地和大徑級材用林基地，每畝年產(chǎn)值達到1000元以上。對部分高山、陡坡、大中型水庫周邊等生態(tài)敏感區(qū)域的竹林，實施輕耕式生態(tài)經(jīng)營技術，提高竹林經(jīng)濟效益。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極組織實施“栗套竹”、“杉改竹”工程，進一步擴大竹林面積，擴張資源總量。
（二）大力改善竹區(qū)基礎設施。結合新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村康莊工程建設，將竹區(qū)基礎設施建設統(tǒng)一納入規(guī)劃，進一步加大投入力度，逐步改善竹林生產(chǎn)經(jīng)營條件。全區(qū)每年規(guī)劃新建竹區(qū)林道50公里，新建竹林灌溉蓄水池500立方米。新建竹區(qū)林道寬度在3.5米以上，經(jīng)驗收合格的，每公里補助10000元；新建竹林灌溉蓄水池，每立方米補助50元。力爭到2010年，全區(qū)竹林生產(chǎn)經(jīng)營條件得到有效改善。
（三）大力培育豐產(chǎn)示范體系。抓好省級毛竹現(xiàn)代示范園區(qū)建設，認真組織實施省興林富民示范工程、市百萬畝竹林增效富民工程和區(qū)級毛竹提升工程。在全區(qū)規(guī)劃建設40個竹林豐產(chǎn)培育示范基地（其中市級示范基地25個），200個竹林豐產(chǎn)培育示范戶，逐步形成示范園區(qū)、示范基地、示范戶三級竹林豐產(chǎn)培育示范體系。按照竹林豐產(chǎn)培育示范基地建設要求，經(jīng)區(qū)驗收合格的，每個基地獎勵1萬元。每年從農(nóng)事檔案登記完整的示范戶中，評選若干名優(yōu)秀科技示范戶，并給予一定獎勵。
四、積極延伸竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條
（一）著力提高竹農(nóng)組織化程度。加強區(qū)竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮協(xié)會的自律、指導、服務作用，提高竹農(nóng)適應市場和抵御市場風險能力，促進竹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強毛竹專業(yè)合作組織建設，有千畝以上竹林的行政村,原則上都要建立毛竹專業(yè)合作組織。增強毛竹生產(chǎn)、加工、銷售的組織化程度。對運作規(guī)范、示范帶動能力強的專業(yè)合作組織給予獎勵。
（二）積極培育竹產(chǎn)品流通業(yè)。鼓勵竹產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)采用“加盟、連鎖、直銷”等多種產(chǎn)品銷售模式，不斷拓展竹產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡，引導有自營出口權的企業(yè)開展對外貿(mào)易業(yè)務，進一步提高竹產(chǎn)品的市場占有率。大力發(fā)展竹產(chǎn)品個體營銷隊伍，搞活竹產(chǎn)品流通市場。
（三）加快發(fā)展竹林生態(tài)旅游業(yè)。以現(xiàn)有的風景旅游點為依托，在竹林面積較大，相對較集中的區(qū)域，建設休閑觀光竹林基地，積極發(fā)展竹區(qū)“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游。
五、不斷提高竹產(chǎn)業(yè)科技水平
創(chuàng)新“產(chǎn)學研”對接機制，深化科技合作，鼓勵企業(yè)與有關科研院所實現(xiàn)科企對接，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過組建產(chǎn)品研發(fā)中心、教學實驗基地等形式，不斷提高竹產(chǎn)業(yè)新技術研發(fā)能力和技術成果轉化應用水平，提升竹產(chǎn)品質量檔次，降低生產(chǎn)成本。鼓勵有條件的竹產(chǎn)品加工企業(yè)建立企業(yè)科研機構，增加科技投入，提高科技水平，加大竹產(chǎn)業(yè)科技推廣力度。進一步加強全區(qū)竹產(chǎn)業(yè)科技推廣隊伍建設，分期分批在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點基地開展技術和技能培訓，發(fā)揮科技在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。
六、切實加強竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導
一、明確指導思想和總體目標
20*年糧食生產(chǎn)的指導思想是：強化責任、穩(wěn)定面積；加大投入、保障收益；依靠科技、提高單產(chǎn)；創(chuàng)新機制、增強活力。
糧食生產(chǎn)目標是：實行糧食分級負責制，分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道落實糧食生產(chǎn)計劃（見附件），確保全市糧食播種面積37萬畝、總產(chǎn)量13.5萬噸以上。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道也要將指導性計劃分解下達到各村，認真抓好計劃落實和督促檢查，保證生產(chǎn)目標順利完成。
二、加大惠農(nóng)政策宣傳力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性
扶持政策是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要保障。今年省政府繼續(xù)實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼，加大水稻良種補貼力度，擴大了農(nóng)機具購置補貼范圍，提高了種糧大戶、水稻機械化插秧、水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等的補助標準，增設了早稻普惠制補貼。我市繼續(xù)對早稻生產(chǎn)給予每畝10元的補貼。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要充分利用各種媒體，采取多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農(nóng)民及時了解政策，做到家喻戶曉，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
三、以制止拋荒和加大土地流轉為重點，穩(wěn)定擴大糧食播種面積
正確處理好結構調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關系，充分尊重農(nóng)民種植自，把發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節(jié)性拋荒上，力爭多種、種好，進一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要根據(jù)實際，建立和健全拋荒地復耕長效機制，加強監(jiān)督檢查，對可能拋荒的地方，要積極采取措施，落實種植計劃。積極引導、鼓勵和扶持種糧大戶、糧食專業(yè)合作社承包經(jīng)營，擴種糧食作物?？茖W引導農(nóng)民合理布局和搭配茬口，應用二熟、三熟制種植模式和糧經(jīng)結合高效模式，提高農(nóng)田復種指數(shù)，增加糧食復種面積。因地制宜地引導農(nóng)民發(fā)展春玉米、春大豆等糧菜兼用型作物和旱雜糧生產(chǎn)。
四、依靠科技進步，提高糧食單產(chǎn)、品質和效益
（一）實施糧食作物種子工程，大力推廣優(yōu)質高產(chǎn)品種
大力開展水稻新品種，尤其是超級稻新品種的示范推廣工作，積極開展袁隆平院士選育的兩系超級雜交水稻新組合兩優(yōu)293的示范工作。以省定主導品種為重點，全市推廣超級稻10萬畝。
早稻繼續(xù)推廣金早47，晚稻以推廣優(yōu)質高產(chǎn)品種為主，努力改善我市食用稻米的品質，常規(guī)晚粳稻推廣秀水09、嘉991、浙粳22；常規(guī)晚粳糯稻推廣紹糯9714；雜交秈稻重點推廣兩優(yōu)培九、中浙優(yōu)1號、金優(yōu)987。要結合實際，積極開展新品種展示，加大優(yōu)質高產(chǎn)新品種的試種、示范力度，擴大優(yōu)質高產(chǎn)品種的覆蓋面。
（二）全面實施水稻單產(chǎn)提升工程，主攻糧食單產(chǎn)
水稻產(chǎn)量提升工程旨在通過推廣運用超級雜交水稻的技術成果，實行良種良法配套，充分發(fā)揮超級雜交水稻的增產(chǎn)潛力，以科技推廣為重點，以高產(chǎn)競賽、科技示范為抓手，以增加投入為支撐，強化服務，提高技術的到位率和普及率，大幅提高單季稻產(chǎn)量。認真貫徹落實*市政府《關于水稻單產(chǎn)提升工程實施意見》精神，繼續(xù)擴大水稻旱育秧、直播、拋秧等省工節(jié)本增產(chǎn)技術的應用，全市推廣水稻強化栽培技術10萬畝、單季晚稻“五改”技術10萬畝、水稻免耕栽培技術5萬畝。積極示范應用富硒稻米技術和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術等。開展保護性耕作，科學合理施肥，改善土壤理化性狀，提高肥料利用率。加快農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，重點抓好水稻黑條矮縮病、條紋葉枯病、褐飛虱、稻縱卷葉螟等重大病蟲害的預測預報和防治，推廣水稻病蟲綜合防治技術。
（三）提高糧食生產(chǎn)機械化水平
積極發(fā)展以機耕、機播、機收、秸稈還田、烘干等機械化作業(yè)為主的農(nóng)機大戶和服務組織，鼓勵購置大中型農(nóng)業(yè)機械，廣泛開展農(nóng)機社會化服務。加快先進適用農(nóng)機化新技術和新機具的開發(fā)研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機械化等節(jié)本增效技術和秸稈機械化還田、化肥深施等適用技術。加強農(nóng)機與農(nóng)藝技術措施的結合，開展水稻機插研究與示范，加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化。
（四）大力開展水稻優(yōu)質高產(chǎn)示范競賽活動
要繼續(xù)全面開展水稻優(yōu)質高產(chǎn)示范，積極組織參加省水稻優(yōu)質高產(chǎn)競賽和*市水稻強化栽培技術競賽活動，帶動面上優(yōu)良品種和先進適用技術的推廣。組織動員農(nóng)業(yè)技術人員，確定示范內(nèi)容和示范地點，落實各項技術措施，認真做好示范項目實施工作。
廣泛發(fā)動基層農(nóng)技人員和群眾參與優(yōu)質高產(chǎn)示范競賽活動，要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道都要有1個以上面積在100畝以上的水稻示范方。積極組織水稻“萬村優(yōu)質高產(chǎn)示范”活動，凡水稻種植面積100畝以上的村，都要選擇1戶種糧水平高、接受能力強的農(nóng)戶作為水稻高產(chǎn)示范戶，全面推廣應用主導品種和主推技術，切實起到示范帶動作用。
大力推廣新型農(nóng)作制度，因地制宜發(fā)展糧經(jīng)飼肥多元種植結構。重點抓好條紋葉枯病、褐飛虱、稻縱卷葉螟等水稻重大病蟲害的預測預報和防治工作。
要加強農(nóng)技推廣體系建設，今年將全面推行責任農(nóng)技員制度，推行績效評價考核，強化技術培訓和技術指導，深入組織開展農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)大戶、聯(lián)基地、入村入戶活動，提高技術到位率和入戶率。
（五）加大技術宣傳培訓，提高技術到位率
根據(jù)農(nóng)事季節(jié)，結合生產(chǎn)實際，組織村干部、村級農(nóng)技人員、種糧大戶等適時開展新品種、實用技術的培訓，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道農(nóng)技人員要經(jīng)常深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，開展面對面的技術指導，以提高糧食生產(chǎn)技術到位率，并及時幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實際問題。
五、大力開展社會化服務，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)工作機制
堅持“依法自愿有償”原則，積極引導土地使用權有序流轉，大力扶持發(fā)展種糧大戶，提高規(guī)模經(jīng)營水平。有條件的地方，應安排一定的土地流轉工作經(jīng)費。
針對千家萬戶種糧的實際，著眼糧食生產(chǎn)從育秧到收割的各環(huán)節(jié)，開展多種形式的社會化服務。加快培育糧食生產(chǎn)（農(nóng)機、植保）專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶，廣泛開展專業(yè)戶全程服務。大力鼓勵代種、代管、代收等糧食生產(chǎn)過程的分工合作。
要從近幾年農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和病蟲害多發(fā)的特點出發(fā)，積極探索適合農(nóng)民需求的病蟲防治組織形式，以合作社、農(nóng)機大戶、植保服務大戶為主體，以糧食生產(chǎn)基地、連片種植的村落為服務對象，開展技術指導、統(tǒng)防統(tǒng)治、代防代治、承包防治等各項服務，推進水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，減少防治成本，提高防治效果。發(fā)展訂單生產(chǎn)，支持種糧大戶開展糧食加工、銷售，鼓勵糧食企業(yè)與種糧大戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。探索建立種糧成本、收益與政策扶持聯(lián)動的長效機制，確保種糧農(nóng)民獲得合理收益，保護農(nóng)民種糧積極性。
六、加強農(nóng)田保護，切實增強綜合生產(chǎn)能力
全面落實基本農(nóng)田管理法律法規(guī)，實行最嚴格的耕地保護制度，加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田的管護，嚴禁任何毀壞、破壞耕地的行為，禁止在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、植樹造林和從事非農(nóng)項目建設。加強農(nóng)田基礎設施建設，完善道路和灌溉等配套設施，建成便于機械化作業(yè)、種養(yǎng)多宜、抗災能力強的基礎條件。實施沃土工程，大力開展測土配方施肥行動，鼓勵擴種綠肥，實行秸稈還田，增施有機肥，因地制宜落實培肥改良措施，加快建設高產(chǎn)優(yōu)質良田。
七、進一步加強對糧食生產(chǎn)工作的領導
