發(fā)布時(shí)間：2023-06-22 09:32:18
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)和要求樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］公務(wù)員；職業(yè)生涯發(fā)展；激勵(lì)
［中圖分類號(hào)］D630．3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2007）09－0022－02
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源的地位與作用已經(jīng)居于其他資源之首，人本管理理論得到廣泛認(rèn)可。人本管理要求根據(jù)人在不同階段需求的變化而采取不同的激勵(lì)方式。因此，在政府對(duì)公務(wù)員的管理中，應(yīng)改變以往“經(jīng)驗(yàn)行政”下僅立足于滿足政府組織單方面工作崗位需要的職業(yè)發(fā)展觀，而將公務(wù)員個(gè)人的職業(yè)發(fā)展和政府組織的職業(yè)管理相匹配、相協(xié)調(diào)、相融合，通過(guò)多種激勵(lì)措施與手段來(lái)促使公務(wù)員積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，從而達(dá)到滿足組織和個(gè)人雙方需要，彼此受益的和諧目標(biāo)。
一、公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的階段劃分
職業(yè)生涯是一個(gè)人一生從事工作經(jīng)歷的總稱，特別包括其職位的變遷、職務(wù)變化以及個(gè)人通過(guò)工作實(shí)現(xiàn)理想和愿望的發(fā)展歷程，反映著個(gè)人在人生不同階段行為的取向和態(tài)度、價(jià)值觀[1]。職業(yè)生涯發(fā)展理論就是從動(dòng)態(tài)角度研究人的職業(yè)行為、職業(yè)發(fā)展階段。職業(yè)生涯發(fā)展階段劃分的主要觀點(diǎn)有[2]：
1．薩帕（Donald?E?Super）從人生不同年齡對(duì)職業(yè)的需求與態(tài)度把人的職業(yè)發(fā)展分為五大階段：成長(zhǎng)階段（0－14歲）、探索階段（15－24歲）、建立階段（25－44歲）、維持階段（45－64歲）、衰退階段（65歲以后）。
2．格林豪斯（Greenhouse）根據(jù)不同年齡職業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，將職業(yè)生涯分為：職業(yè)準(zhǔn)備階段（典型年齡段為0－18歲）、進(jìn)入組織（18－25歲）、職業(yè)生涯初期（25－40歲）、職業(yè)生涯中期（40－50歲）、職業(yè)生涯后期（55歲直到退休）。[3]
3．結(jié)合我國(guó)公務(wù)員具體的工作特點(diǎn)和職業(yè)環(huán)境，本文將公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展粗略劃分為以下四個(gè)階段（年齡段的劃分并非絕對(duì)，不同的個(gè)體會(huì)有所差別）：一是職業(yè)適應(yīng)階段（20－30歲）。職業(yè)適應(yīng)階段是公務(wù)員了解組織的規(guī)章制度，熟悉組織的文化傳統(tǒng)，融入同事的交際圈子，調(diào)整過(guò)去的價(jià)值觀念，尋找自己的技能區(qū)和貢獻(xiàn)區(qū)的時(shí)期。二是職業(yè)成長(zhǎng)階段（25－35歲）。職業(yè)成長(zhǎng)階段是公務(wù)員具備獨(dú)立的工作能力，開始獨(dú)當(dāng)一面去工作、去創(chuàng)新，力求展示自己，謀求晉升的時(shí)期。三是職業(yè)成熟階段（30－55歲）。職業(yè)成熟階段是公務(wù)員個(gè)人的知識(shí)積累和工作經(jīng)驗(yàn)日趨成熟，成為組織中重要的一員，接受關(guān)鍵任務(wù)的時(shí)期。同時(shí)也是其家庭和經(jīng)濟(jì)責(zé)任出現(xiàn)重大變化的時(shí)期。四是職業(yè)退隱階段（50－60歲）。職業(yè)退隱階段是公務(wù)員職業(yè)生涯的最后階段，此時(shí)公務(wù)員的工作參與程度和影響力逐漸衰退，可能出現(xiàn)職業(yè)失落感，工作進(jìn)取心和滿意感下降。
二、公務(wù)員職業(yè)生涯各個(gè)階段的需求分析
激勵(lì)的起點(diǎn)是激勵(lì)對(duì)象的需求。下面將對(duì)公務(wù)員在職業(yè)生涯不同階段的需求進(jìn)行具體分析?押
1．職業(yè)適應(yīng)階段的主要需求。在這個(gè)時(shí)期，公務(wù)員主要是希望盡快熟悉組織環(huán)境，學(xué)會(huì)與別人相處、溝通，使自己盡快融入組織。同時(shí)通過(guò)對(duì)實(shí)際工作的體驗(yàn)與反思來(lái)不停的尋找一個(gè)適合自己的位置，初步奠定自己的職業(yè)基礎(chǔ)[4]。同時(shí)在此階段，很多公務(wù)員會(huì)組建家庭，經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)突然增大，因此，也希望用自己良好的工作表現(xiàn)來(lái)?yè)Q取更高的工作報(bào)酬。因此，這一階段公務(wù)員的歸屬需要、求知需要和成長(zhǎng)需要表現(xiàn)得比較強(qiáng)烈，同時(shí)經(jīng)濟(jì)需要一般也不可或缺。
2．職業(yè)成長(zhǎng)階段主要需求。公務(wù)員在融入組織，找準(zhǔn)定位之后，工作進(jìn)取心和責(zé)任心會(huì)空前高漲，期望通過(guò)富有挑戰(zhàn)性的工作來(lái)證明自己的能力和謀求職務(wù)上的晉升，渴望成功、渴望地位和聲望。在這一階段公務(wù)員的成就需要、自我實(shí)現(xiàn)需要特別突出。
3．職業(yè)成熟階段主要需求。公務(wù)員以其資歷和貢獻(xiàn)向組織證明其對(duì)組織的價(jià)值，希望得到組織的認(rèn)同和重視，會(huì)更加關(guān)注工作的安全性和穩(wěn)定性。同時(shí)，隨著年齡的增長(zhǎng)，公務(wù)員對(duì)自己職業(yè)生涯的認(rèn)識(shí)會(huì)更務(wù)實(shí)，職業(yè)倦怠感和工作廢退感可能會(huì)增強(qiáng)。另外，上有老下有小的家庭重?fù)?dān)，會(huì)使他們工作和生活的重心發(fā)生偏移，極力想尋求工作與家庭之間的平衡[4]。這一時(shí)期公務(wù)員的地位需要、尊重需要、安全需要一般居于主導(dǎo)地位。
4．職業(yè)退隱階段主要需求。在職業(yè)退隱階段，隨著公務(wù)員在組織中工作責(zé)任和地位的逐步下降，職業(yè)的失落感會(huì)使他們的工作進(jìn)取心下降，會(huì)尋找新的滿足源來(lái)填補(bǔ)他們的失落。這一階段，尊重需要、情感需要、安全需要、享樂(lè)需要可能成為公務(wù)員的主要渴求。
三、公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展各個(gè)階段的激勵(lì)對(duì)策
根據(jù)上面的需求分析，應(yīng)該針對(duì)公務(wù)員不同職業(yè)生涯發(fā)展階段采取不同的激勵(lì)措施，以使公務(wù)員的職業(yè)生涯更好地發(fā)展。
1．職業(yè)適應(yīng)階段的主要激勵(lì)對(duì)策
（1）工作激勵(lì)。在公務(wù)員進(jìn)入政府組織的初期，要及時(shí)地向他們展示個(gè)人工作的發(fā)展前景和組織工作的重要地位，這樣能夠更好的激發(fā)他們?yōu)閭€(gè)人發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的工作熱情。
（2）培訓(xùn)激勵(lì)。對(duì)新公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)，可以幫助其盡快熟悉組織的規(guī)章制度和文化傳統(tǒng)。另外，關(guān)于工作技能方面的培訓(xùn)也可以幫助其熟練業(yè)務(wù)，盡快找準(zhǔn)職業(yè)定位，快樂(lè)度過(guò)適應(yīng)期[5]。
（3）榜樣激勵(lì)。一個(gè)值得信賴，并努力為下級(jí)提供各種發(fā)展機(jī)會(huì)的上級(jí)，能夠在貫徹組織的意圖和傳播組織的價(jià)值觀方面起到率先垂范的榜樣激勵(lì)作用。
（4）角色激勵(lì)。對(duì)新公務(wù)員進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換教育，幫助其正確理解公務(wù)員的責(zé)權(quán)利，明確自己的角色定位，調(diào)整自己的價(jià)值觀念，樹立角色榮譽(yù)感和為人民服務(wù)、做人民公仆的堅(jiān)定信念。
（5）反饋激勵(lì)。對(duì)新公務(wù)員工作中的進(jìn)步和不足要及時(shí)反饋，盡量多表?yè)P(yáng)和引導(dǎo)，少批評(píng)和指責(zé)，這樣有助于保持他們的工作熱情。
除了以上五種主要的激勵(lì)方法外，薪酬和待遇等方面的激勵(lì)也可以促使新公務(wù)員安心地在組織中工作?熏減少流失。
2．職業(yè)成長(zhǎng)階段的主要激勵(lì)對(duì)策
（1）工作激勵(lì)。對(duì)于處于職業(yè)成長(zhǎng)階段、富有進(jìn)取心的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，富有挑戰(zhàn)性的工作能夠強(qiáng)化他們的挑戰(zhàn)意識(shí)和工作責(zé)任感。另外，工作任務(wù)的整體性、工作技能的多樣化、工作程序的自主化和工作反饋的及時(shí)化也能使公務(wù)員增強(qiáng)自信、提高技能和理解力。
（2）晉升激勵(lì)。對(duì)處于職業(yè)上升時(shí)期的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，職務(wù)晉升是組織激勵(lì)最有效的手段，也是公務(wù)員自我評(píng)價(jià)最倚重的因素。因此，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)職務(wù)晉升和級(jí)別晉升的交叉使用，能夠使公務(wù)員更明確自身的發(fā)展目標(biāo)和組織的期望[6]。
除了以上主要的激勵(lì)方法外，適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)激勵(lì)，及時(shí)的反饋激勵(lì)等對(duì)于公務(wù)員知識(shí)更新、職業(yè)成長(zhǎng)也是十分必要的。
3．職業(yè)成熟階段的主要激勵(lì)對(duì)策
這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的時(shí)期，“人到中年”的公務(wù)員受到來(lái)自身體、家庭、社會(huì)和組織等各方面的壓力，很容易進(jìn)入“職業(yè)高原（career plateau）[7]”，處于原地踏步甚至下滑的狀態(tài)。因此，這個(gè)階段的激勵(lì)方式要更為細(xì)致，以滿足其多方面的需求。
（1）工作激勵(lì)。這個(gè)時(shí)期的工作激勵(lì)要偏重于工作的擴(kuò)大化、流動(dòng)化和豐富化方面[8]。一是將工作任務(wù)和內(nèi)容橫向擴(kuò)展，增加職位任務(wù)的工作含量，以擴(kuò)展公務(wù)員技能，增加他們的工作興趣與工作熱情；二是將公務(wù)員輪換到職務(wù)、水平、技術(shù)要求相近的崗位，增加工作的挑戰(zhàn)性，在轉(zhuǎn)崗過(guò)程中增長(zhǎng)公務(wù)員的技能；三是使其工作向縱深方向發(fā)展，可通過(guò)組建工作團(tuán)隊(duì)的方式，改進(jìn)工作流程，整合工作程序，增加工作反饋，通過(guò)參與管理和自我控制，提高公務(wù)員工作的自主性。
（2）培訓(xùn)激勵(lì)。對(duì)于富有工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，此時(shí)的培訓(xùn)激勵(lì)要力求滿足他們職業(yè)調(diào)整再適應(yīng)階段的要求和工作輪換的要求，通過(guò)工作流動(dòng)過(guò)程中的交叉培訓(xùn)來(lái)不斷開發(fā)公務(wù)員潛能，提高他們的工作興趣，減少他們的工作廢退感。同時(shí)，還可以培訓(xùn)富有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員擔(dān)當(dāng)教練員，通過(guò)指導(dǎo)新進(jìn)人員來(lái)提高工作成就感。
（3）道德激勵(lì)。處于這個(gè)階段的公務(wù)員由于受到來(lái)自工作和生活等各方面的壓力，極有可能出現(xiàn)道德滑坡的現(xiàn)象。因此，要對(duì)處于這個(gè)階段的公務(wù)員進(jìn)行道德再教育，通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、警示性教育等多種手段進(jìn)行激勵(lì)，以防微杜漸，維護(hù)政府和公務(wù)員的清廉形象。
（4）生活激勵(lì)。家庭會(huì)給公務(wù)員的職業(yè)生活帶來(lái)許多影響。“人到中年”的許多棘手的問(wèn)題源于其配偶、子女以及父母的需求。因此，需要幫助公務(wù)員制定工作――家庭平衡計(jì)劃，提供家庭問(wèn)題和壓力排解的咨詢服務(wù)等，來(lái)維持其工作和家庭的平衡，使其更好地工作[9。
此外，定期組織公務(wù)員進(jìn)行身體檢查和心理咨詢，對(duì)于保證身體健康，減輕心理壓力，提高其工作績(jī)效也大有好處。
4．職業(yè)退隱階段的主要激勵(lì)對(duì)策
對(duì)處于該階段的公務(wù)員的激勵(lì)，要偏重于幫助其調(diào)整心理落差，促使其發(fā)揮余熱方面。
（1）工作激勵(lì)。此時(shí)的工作激勵(lì)主要是安排工作經(jīng)驗(yàn)豐富的公務(wù)員以各種資深角色對(duì)新進(jìn)政府公務(wù)員進(jìn)行傳、幫、帶的培訓(xùn)和指導(dǎo)，既傳承了優(yōu)良傳統(tǒng)和工作經(jīng)驗(yàn)，又促使處于退隱階段的公務(wù)員發(fā)揮余熱，提高工作滿足感。
（2）培訓(xùn)激勵(lì)。此時(shí)的培訓(xùn)要以培養(yǎng)業(yè)余愛(ài)好，豐富退休生活為重點(diǎn)。通過(guò)舉辦繪畫、棋藝、舞蹈、歌唱等特長(zhǎng)班來(lái)多方面開發(fā)處于退隱階段公務(wù)員的興趣，既減少了他們的失落感，又為多彩的退休生活打下了基礎(chǔ)。
（3）生活激勵(lì)。處于退隱階段的公務(wù)員會(huì)更關(guān)注自身的身體健康和退休養(yǎng)老方面的問(wèn)題。通過(guò)保健、養(yǎng)生、福利等方面的知識(shí)宣傳可以更好地解除他們心中的疑惑，安心于組織最后階段的工作。
此外，通過(guò)舉行在職公務(wù)員與退休公務(wù)員的聯(lián)誼活動(dòng)，可以有效地緩解處于退隱階段的公務(wù)員的心理失落感。
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實(shí)現(xiàn)三大突破
此次印發(fā)的兩個(gè)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員分類管理三方面的重大突破。
第一，基本明確了行政執(zhí)法類與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的適用范圍。根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責(zé)具有強(qiáng)技術(shù)性、低替代性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、專業(yè)特點(diǎn)和管理需要，在以專業(yè)技術(shù)工作為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者崗位設(shè)置。
行政執(zhí)法類公務(wù)員，是指依照法律、法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，其職責(zé)具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性。行政執(zhí)法類公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、執(zhí)法職能和管理需要，在以行政執(zhí)法工作為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。
第二，確定了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列與行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列。根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列進(jìn)行管理；行政執(zhí)法類公務(wù)員按照行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列進(jìn)行管理。兩類公務(wù)員職務(wù)序列分別設(shè)置11個(gè)職務(wù)層次，從而解決了兩類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯過(guò)少、職業(yè)發(fā)展通道過(guò)窄的問(wèn)題。
第三，確定了專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員“職務(wù)與級(jí)別”的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于量大面廣的基層公務(wù)員而言，職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系攸關(guān)其經(jīng)濟(jì)待遇和切身利益。根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員最高職務(wù)層次“一級(jí)總監(jiān)”對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別是八級(jí)，行政執(zhí)法類最高職務(wù)層次“督辦”對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別是十級(jí)，這分別相當(dāng)于綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)巡視員和副巡視員對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。
跨類流動(dòng)與平衡比較
兩個(gè)規(guī)定，對(duì)公務(wù)員分類管理中的尖銳問(wèn)題進(jìn)行了比較明確的制度設(shè)計(jì)。任何國(guó)家的公務(wù)員分類管理都面臨兩大問(wèn)題。一是公務(wù)員是否可以跨類流動(dòng)及如何跨類流動(dòng)？二是平衡比較多樣化的職務(wù)序列的標(biāo)尺是什么？?jī)蓚€(gè)規(guī)定對(duì)此做出了比較明確的回答。
第一，有限度跨類流動(dòng)。比如，可以通過(guò)“轉(zhuǎn)任”實(shí)現(xiàn)公務(wù)員跨類流動(dòng)。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員轉(zhuǎn)任，一般在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位范圍內(nèi)進(jìn)行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進(jìn)行。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位范圍內(nèi)轉(zhuǎn)任的，一般轉(zhuǎn)任相同專業(yè)的職位。因工作需要，也可以轉(zhuǎn)任到相關(guān)、相近專業(yè)的職位。對(duì)因工作需要轉(zhuǎn)任其他職位類別公務(wù)員的，一般應(yīng)當(dāng)在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位工作滿五年，并按照干部管理權(quán)限，綜合考慮其任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職務(wù)層次。其他職位類別公務(wù)員轉(zhuǎn)任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所要求的專業(yè)技術(shù)任職資格等條件。
行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任，一般在行政執(zhí)法類公務(wù)員職位范圍內(nèi)進(jìn)行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進(jìn)行。行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職位類別職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法類公務(wù)員職位工作滿五年，并按照干部管理權(quán)限，綜合考慮其任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職務(wù)層次。其他職位類別公務(wù)員轉(zhuǎn)任行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所要求的條件。特別值得注意的是，根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，公務(wù)員跨類流動(dòng)不是采取底部打通的辦法，而是“比照確定職務(wù)層次”。這樣就較好地協(xié)調(diào)了“專才”與“通才”之間的使用矛盾。
第二，兩個(gè)規(guī)定明確了以“級(jí)別”而不是“官位”作為平衡比較各類公務(wù)員制度序列的統(tǒng)一標(biāo)尺，這體現(xiàn)出一種極其重要的制度建設(shè)價(jià)值導(dǎo)向。
根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，可以描繪出一幅以職務(wù)層次為橫軸，以級(jí)別層次為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”。根據(jù)不同類別、不同職務(wù)層次的公務(wù)員在科層制中的“坐標(biāo)”位置，可以確定專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類公務(wù)員的基本工資待遇。
目前有些地方，基本工資在公務(wù)員全部工資收入中占比過(guò)低，如果能夠提高到較為合理的水平，那么根據(jù)規(guī)定的安排，專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)晉升、級(jí)別晉升都可以對(duì)兩類公務(wù)員發(fā)揮足夠的激勵(lì)作用。
對(duì)兩類公務(wù)員區(qū)別管理
根據(jù)職位類別，兩個(gè)規(guī)定對(duì)兩類公務(wù)員采取了有區(qū)別的管理制度安排。
就專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員而言，區(qū)別管理立足于戰(zhàn)略性人才資源的開發(fā)。根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以按照公務(wù)員聘任有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位實(shí)行聘任制。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照繼續(xù)教育的要求和知識(shí)更新的需要，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事專業(yè)技術(shù)工作、擔(dān)任副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩年以上或者已擔(dān)任正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，可以按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定調(diào)入機(jī)關(guān)，并根據(jù)認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)任職資格擔(dān)任四級(jí)高級(jí)主管以上職務(wù)。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行體現(xiàn)工作職責(zé)特點(diǎn)的津貼補(bǔ)貼政策。國(guó)家鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在工作中進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的給予獎(jiǎng)勵(lì)。做出杰出貢獻(xiàn)的，可以納入國(guó)務(wù)院和地方政府特殊津貼的評(píng)定范圍。符合條件的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，經(jīng)批準(zhǔn)可以參加中央和地方各級(jí)重大人才工程和科研項(xiàng)目評(píng)選。
就行政執(zhí)法類公務(wù)員而言，區(qū)別管理立足于依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一級(jí)主辦以下職務(wù)層次行政執(zhí)法類公務(wù)員的錄用考試內(nèi)容根據(jù)行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的思想政治素質(zhì)、法律知識(shí)、工作能力和不同職位要求分類分級(jí)設(shè)置。行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核，以職位職責(zé)和所承擔(dān)的行政執(zhí)法工作為基本依據(jù)，必要時(shí)可聽取行政相對(duì)人的意見(jiàn)。
行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重職業(yè)道德、工作所必需的法律知識(shí)、執(zhí)法技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力等；交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉；執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼政策。機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
行政執(zhí)法類公務(wù)員在履行職責(zé)中有違紀(jì)違法行為以及違反機(jī)關(guān)的決定和命令的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí)，規(guī)定也明確了行政執(zhí)法類公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，行政相對(duì)人可以提出回避申請(qǐng)，主管領(lǐng)導(dǎo)可以提出回避要求，由所在機(jī)關(guān)作出回避決定。
在探索中持續(xù)改革
以兩個(gè)規(guī)定的印發(fā)為標(biāo)志，中國(guó)公務(wù)員分類管理即將進(jìn)入新的發(fā)展階段。然而，任何一項(xiàng)改革都不可能“百分百完美”。在兩個(gè)規(guī)定的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，依然有一些問(wèn)題需要注意，并在實(shí)踐中持續(xù)摸索、不斷完善。
首先，一些類別范圍尚未明確，可操作性有待提升。規(guī)定明確，專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）的職位設(shè)置范圍由中央公務(wù)員主管部門確定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）公務(wù)員職位設(shè)置方案，報(bào)中央公務(wù)員主管部門審批；省級(jí)以下機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）公務(wù)員職位設(shè)置方案，由省級(jí)公務(wù)員主管部門審批后報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案。但是，規(guī)定并沒(méi)有進(jìn)一步明確專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員與行政執(zhí)法類公務(wù)員的范圍，這樣一來(lái)，各類別邊界就不是特別清楚，類別劃分的操作性就不強(qiáng)。在以往的改革中，就曾出現(xiàn)過(guò)有的部門為避免麻煩，把基層單位整建制地劃為行政執(zhí)法職位的情況。
其次，職務(wù)職數(shù)確定比例依然懸而未決，多樣化職務(wù)序列的激勵(lì)效果有待檢驗(yàn)。規(guī)定明確，專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)都分為十一個(gè)層次，兩類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯加長(zhǎng)了。但是，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展高度在很大程度上取決于職務(wù)職數(shù)。根據(jù)規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）公務(wù)員的職務(wù)職數(shù)，一般應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）公務(wù)員職位數(shù)量的一定比例核定，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。這一關(guān)鍵細(xì)節(jié)仍帶框架性色彩。
其三，實(shí)施流程未明確，落實(shí)缺乏時(shí)間約束。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，規(guī)定的執(zhí)行將是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的浩大社會(huì)工程，推進(jìn)措施的系統(tǒng)設(shè)計(jì)是取得理想效果的重要條件之一。系統(tǒng)設(shè)計(jì)包括推進(jìn)內(nèi)容的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施流程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)兩個(gè)基本方面。
【題目】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員培育途徑探析
【第一章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員培養(yǎng)模式研究緒論
【第二章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及存在的問(wèn)題
【第三章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制不足的原因分析
【第四章】 【結(jié)論/參考文獻(xiàn)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員能力提升研究結(jié)論與參考文獻(xiàn)
第四章 完善 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制的對(duì)策。
4.1 完善 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)制度。
4.1.1 健全選拔錄用機(jī)制。
為了預(yù)防有些對(duì)于基層工作感到不適應(yīng)的考生被調(diào)配到這些崗位上來(lái)，導(dǎo)致人員流失以及對(duì)工作造成影響，組織部門需要完善選拔錄用流程，詳細(xì)地說(shuō)就是增大考察的效用。在當(dāng)前并不能尋找到更加合理、科學(xué)的筆試面試方法的時(shí)候，考察對(duì)于選拔錄用工作來(lái)說(shuō)有很重要的意義。不過(guò)為圖方便，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員考察基本都僅僅是發(fā)過(guò)來(lái)一個(gè)公函，只需要學(xué)校給出一個(gè)書面考察證明了事，基本只是走個(gè)形式，導(dǎo)致很多性格和能力與職位矛盾、只善于考試的考生能夠?yàn)E竽充數(shù)。所以，對(duì)于通過(guò)面試以及筆試的考生，考察應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格一些，面試、筆試和考察在總分中所占比例應(yīng)當(dāng)都大一些，量化興趣愛(ài)好、性格、履歷、能力以及品質(zhì)等因素，合理的判定一個(gè)考生能否適應(yīng)基層工作，為了讓考察的公正性得到保障，可以參考面試官去其他城市進(jìn)行考察的形式，避免考察的時(shí)候有不公平的事情發(fā)生。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的招考范圍做出改變。當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員基本上都是高校畢業(yè)生，但是在他們里面很多人都不熟悉、適應(yīng)農(nóng)村生活以及工作情況，最終決定離職，把珍貴的編制名額給白費(fèi)了，所以需要提高熱愛(ài)、熟悉基層工作的人在招考中所占的比重。結(jié)合Q 縣的實(shí)際，Q 縣在 2007 年后招聘了一大批大學(xué)生村官、三支一扶和基層特殊崗位服務(wù)人員。如果在招考中安排一半以上的名額專門把他們吸納進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，就能讓工作磨合期縮短，也可以減少培訓(xùn)成本，也能讓 Q 縣服務(wù)基層人員的積極性得到提高。要適當(dāng)考慮籍貫、生活習(xí)慣等各種情況，招考時(shí)適當(dāng)限制戶籍條件，由于 Q 縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)，探索縣內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)調(diào)制度，允許基層公務(wù)員在縣內(nèi)自由流動(dòng)，創(chuàng)造條件讓他們夫妻團(tuán)聚、回戶籍所在地工作，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員任職以后時(shí)時(shí)分心，忙于借調(diào)以及考試的事情發(fā)生，在根源上提高了基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
4.1.2 建立科學(xué)的績(jī)效考核體系。
績(jī)效考核不僅僅可以對(duì)于公務(wù)員的工作績(jī)效、工作能力以及工作態(tài)度作出評(píng)判，提供用于提拔公務(wù)員的依據(jù)，同時(shí)還能很大程度上激勵(lì)公務(wù)員進(jìn)取、確保政府組織順利達(dá)成目標(biāo)以及更好的開發(fā)人力資源。將培養(yǎng)作為導(dǎo)向的績(jī)效考核除了能夠總結(jié)過(guò)去，同時(shí)也可以讓公務(wù)員認(rèn)識(shí)到在未來(lái)應(yīng)該如何工作才能取得更優(yōu)秀的成績(jī)。績(jī)效考核除了有助于公務(wù)員發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和問(wèn)題，同時(shí)也可以激勵(lì)公務(wù)員進(jìn)步與發(fā)展。因此上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要時(shí)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員進(jìn)行交流，并進(jìn)行深入的交流，來(lái)及時(shí)查找出公務(wù)員的問(wèn)題，然后和公務(wù)員一起商討對(duì)應(yīng)措施。[23]
創(chuàng)建績(jī)效考核制度：一是對(duì)那些人員眾多的職位來(lái)說(shuō)，由 Q 縣人事部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立互不相同的個(gè)人目標(biāo)和該職位的整體目標(biāo)。二是單位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)于完成績(jī)效目標(biāo)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)那些表現(xiàn)優(yōu)異的人加以鼓勵(lì)以及表?yè)P(yáng)，對(duì)不好的表現(xiàn)進(jìn)行指正，引導(dǎo)下屬公務(wù)員使用恰當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)完成目標(biāo)。三是要健全晉升流程，提高晉升的公正性。
設(shè)置完備的晉升流程，在 Q 縣全縣范圍內(nèi)公布晉升考核方案，在面試答辯、進(jìn)行命題筆試、考察資格、公開報(bào)名、宣布職位、制定方案以及決定任命、組織考察、民主測(cè)評(píng)和總結(jié)這些方面，提高公平公正性。[24]
4.1.3 建立完善的培訓(xùn)體系。
對(duì)于公共治理以及公共服務(wù)來(lái)說(shuō)，伴隨著社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格，此時(shí)，公務(wù)員身為公共事務(wù)的執(zhí)行人，必須重視自身職業(yè)能力以及個(gè)人素質(zhì)的提高。[25]
（1）新進(jìn)業(yè)務(wù)員的崗前培訓(xùn)。對(duì)剛加入的公務(wù)員進(jìn)行上崗之前的培訓(xùn)。在公務(wù)員由公開招考加入政府系統(tǒng)的同時(shí)，他們也應(yīng)當(dāng)接受政府組織的組織理念以及價(jià)值體系，以成為合格的公務(wù)員。Q 縣目前的崗前培訓(xùn)時(shí)間過(guò)短，流于形式。Q 縣公務(wù)員管理部門需要制定系統(tǒng)的試用期培訓(xùn)計(jì)劃以及崗前培訓(xùn)，扎實(shí)開展培訓(xùn)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員充分了解自身的職業(yè)目標(biāo)以及職業(yè)特點(diǎn)。
（2）初任公務(wù)員不定期的職業(yè)培訓(xùn)。不定時(shí)的崗位工作培訓(xùn)可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員根據(jù)各自職業(yè)的需要向著職業(yè)方向?qū)W習(xí)新的知識(shí)，發(fā)展自己的潛能，最終實(shí)現(xiàn)自己的事業(yè)目標(biāo)。在安排部署新的工作任務(wù)時(shí)，Q 縣各個(gè)業(yè)務(wù)主管部門要邀請(qǐng)相關(guān)專家及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作效率。Q 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位也應(yīng)該營(yíng)建和諧工作的氛圍，督促老公務(wù)員對(duì)初上任的公務(wù)員實(shí)行傳幫帶幫助，讓新職員更快地了解環(huán)境，掌握自己負(fù)責(zé)的內(nèi)容。
（3）公務(wù)員調(diào)任后的職業(yè)培訓(xùn)。晉升公務(wù)員是一件很復(fù)雜的事情，需要在部門間甚至單位間進(jìn)行調(diào)動(dòng)，調(diào)任的困難將給剛上任的公務(wù)員帶來(lái)一個(gè)難題，因?yàn)檎{(diào)任就意味著更高的責(zé)任，這意味著他們還需要重新掌握一種工作能力。Q 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要邀請(qǐng)上級(jí)主管部門根據(jù)實(shí)際情況給公務(wù)員培訓(xùn)，以適應(yīng)新崗位的工作需求，來(lái)推動(dòng)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這樣才能給政府積累充足的人才。
4.2 在 Q 縣構(gòu)建健康和諧的單位行政環(huán)境。
4.2.1 適當(dāng)提高基層公務(wù)員待遇。
為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)出任公務(wù)員在基層工作的激情，相關(guān)部門需要進(jìn)一步給在基層工作的人提供優(yōu)惠。經(jīng)濟(jì)方面，在符合規(guī)定的情況下，落實(shí)職位工資制，補(bǔ)貼在基層的工作者，落實(shí)按工給資的制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛上任的公務(wù)員的待遇。[26]
在個(gè)人發(fā)展上，擁有基層工作經(jīng)歷者可以優(yōu)先任用，Q 縣組織部門需要探求落實(shí)這種制度，以鼓勵(lì)城鎮(zhèn)剛上任的公務(wù)員積極自愿的選擇基層鍛煉。相關(guān)部門同時(shí)需要實(shí)行掛職交流的制度，通過(guò)派遣城鎮(zhèn)初級(jí)公務(wù)員到市、鎮(zhèn)部門進(jìn)行掛職鍛煉，來(lái)提升他們的技能，開拓他們的眼界。
另一方面，各單位盡最大努力提供便利的工作生活條件，一是 Q 縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有公務(wù)灶，可適當(dāng)伙食條件和工作條件，讓員工無(wú)后顧之憂，可以全身心投入到工作中。
二是在增加員工薪酬的同時(shí)，積極督促人事、財(cái)政相關(guān)部門合理地給業(yè)務(wù)骨干和重要崗位的年輕公務(wù)員發(fā)放工作津貼，以提高職員做事的主動(dòng)性；三是加大對(duì)新職員特別是從外地來(lái)任職的新公務(wù)員個(gè)人生活的關(guān)心，對(duì)他們的關(guān)心照顧能幫助新職員更好地習(xí)慣當(dāng)?shù)厣睢?/p>
4.2.2 構(gòu)建價(jià)值觀一致的行政文化。
公務(wù)員的價(jià)值觀對(duì)于管理政府來(lái)說(shuō)很重要。文化氛圍的形成與否決定于個(gè)人與政府的價(jià)值觀是否相同，它不但影響并約束著新公務(wù)員，還對(duì)政府工作的速度與質(zhì)量有明顯影響。當(dāng)職員個(gè)人價(jià)值觀與政府價(jià)值觀相同的時(shí)候，部門內(nèi)部就會(huì)更團(tuán)結(jié)一致，這種團(tuán)結(jié)可以讓新職員找到存在感和歸屬感，也會(huì)促進(jìn)年輕職員主動(dòng)性的發(fā)揮。除此之外，擁有相同價(jià)值觀的集體更容易達(dá)成一致的共識(shí)，自然也會(huì)懷揣著一致的目標(biāo)，一個(gè)沒(méi)有目標(biāo)的組織輕易會(huì)被小風(fēng)小浪打敗，這樣的組織注定是不會(huì)有很好的前途，對(duì)于政府公務(wù)員來(lái)說(shuō)更是如此。[28]
因?yàn)閭€(gè)人與組織的價(jià)值觀是相同的，人們只要努力地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，就會(huì)帶動(dòng)組織價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。新上任的公務(wù)員應(yīng)該嚴(yán)于律己，做一個(gè)身心直正、受人尊敬的君子，從而避免自身變成一個(gè)自私、物質(zhì)、消極并以自我為中心的小人。在行政系統(tǒng)里面，不僅注重高層工作，而且關(guān)注低層公務(wù)員工作，使他們的工作要求與整個(gè)系統(tǒng)工作目的維持同一。要引導(dǎo)新任公務(wù)員將價(jià)值觀統(tǒng)一到組織價(jià)值觀上，讓二者在磨合中逐漸融洽統(tǒng)一，使組織和個(gè)人都能發(fā)揮更重要的作用。
4.2.3 創(chuàng)建有活力的工作氛圍。
建設(shè)公正的行政環(huán)境，提高團(tuán)隊(duì)工作效率。促進(jìn)首次參加工作的公務(wù)員形成通過(guò)學(xué)習(xí)不斷完善自身的價(jià)值的理念，創(chuàng)造相應(yīng)的氛圍，為他們創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，并在他們不斷進(jìn)步的過(guò)程中構(gòu)建學(xué)習(xí)式工作環(huán)境。Q 縣目前正處于高速發(fā)展進(jìn)步期，政府管理理念的內(nèi)涵也需要更新同步，了解社會(huì)動(dòng)態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)，改善與充實(shí)自身管理文化，建立的管理理念需要具備適應(yīng)時(shí)展的特點(diǎn)，借此來(lái)強(qiáng)化整個(gè)政府抉擇和實(shí)行政策的能力。Q縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員普遍在城市接受過(guò)完整的高等教育，思想比較開放，也能夠適應(yīng)較快的工作生活節(jié)奏，要把握年輕人的工作生活特點(diǎn)，營(yíng)造適應(yīng)年輕人發(fā)揮特長(zhǎng)的工作氛圍，激發(fā)他們的活力和潛能。
4.3 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員加強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)提高。
4.3.1 樹立正確的就業(yè)觀念。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步日趨穩(wěn)定，人才供需悄然改變，就職環(huán)境中人才過(guò)剩等不平衡問(wèn)題始終存在。高校畢業(yè)生努力提高自身素質(zhì)，自立自強(qiáng)，主動(dòng)的走出校門，扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)底層便是能夠錘煉自身，提高競(jìng)爭(zhēng)力的一種方法。下基層，去鄉(xiāng)村，投身到建設(shè)洪流中去。只有農(nóng)民都達(dá)到了小康，才是實(shí)際情況下的全民小康，只有讓鄉(xiāng)村趕上時(shí)代潮流，才能算得上實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村具有重要意義，值得優(yōu)秀而有目標(biāo)的大學(xué)生投入到基層，為了鄉(xiāng)村的進(jìn)步出力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員要正確認(rèn)識(shí)基層，不斷完善自己，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步，讓中國(guó)嶄新鄉(xiāng)村的開發(fā)煥發(fā)活力。[29]
Q 縣是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村工作交錯(cuò)雜亂，5+2、黑加白的上班時(shí)間，容易被村民誤會(huì)，若是缺乏樂(lè)于助人的無(wú)私態(tài)度和不求虛榮的工作心態(tài)，將難以承受壓力而選擇離去。新任公務(wù)員作出選擇投入基層時(shí)，應(yīng)理解基層環(huán)境的困難、任務(wù)的艱難，一旦選擇了 Q 縣，選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就應(yīng)該勇敢擔(dān)當(dāng)，抱著不怕苦與累的決心。更重要的是，農(nóng)村是一個(gè)廣闊天地，擁有著無(wú)窮無(wú)盡的歷練機(jī)會(huì)。作為初入社會(huì)的新手，公務(wù)員將得到難忘的人生經(jīng)歷，獲取無(wú)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，感受誠(chéng)摯情感，真實(shí)體會(huì)基層工作的酸甜苦辣。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員需要把握好心態(tài)，不畏艱難，勇于付出，出色完成自身任務(wù)，竭力完善自己，更好的為 Q 縣的發(fā)展增磚添瓦。
4.3.2 培養(yǎng)靈活的實(shí)踐能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因不能迅速融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，Q 縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)艱苦的環(huán)境考驗(yàn)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員的適應(yīng)能力和心理承受力，而且在學(xué)校里獲取的經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村并非都適用與需要，這給他們的工作帶來(lái)重重挑戰(zhàn)。這就需要他們放下架子，多向身邊同事學(xué)習(xí)，切身走到老百姓身邊去，感受身邊群眾的切身需要。在日常中善于反思，聯(lián)系實(shí)際促進(jìn)成長(zhǎng)，達(dá)到活學(xué)活用的目的，才算得上稱職的公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收獲對(duì)社會(huì)更加全面透徹的了解，成為黨和政府優(yōu)秀的干部后備力量。從改革開放到現(xiàn)在，鄉(xiāng)村的狀況日新月異，可這與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國(guó)新鄉(xiāng)村的目標(biāo)之間相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村新到公務(wù)員的參與使得新鄉(xiāng)村的開發(fā)煥發(fā)活力，這些公務(wù)員在其中都是推動(dòng)力，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員要把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，將先進(jìn)的科學(xué)文化，現(xiàn)代的管理理念帶到農(nóng)村。合理運(yùn)用自身已具備的知識(shí)、技能，在實(shí)踐中培養(yǎng)有效解決實(shí)際問(wèn)題的能力，在解決實(shí)際問(wèn)題的歷練中不斷提高科學(xué)判斷能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、依法行政能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力和總攬全局能力，從而加強(qiáng)自我修養(yǎng)。新任公務(wù)員具備優(yōu)秀學(xué)識(shí)能力與工作想法。不管處于何處，皆需懂得合理使用手中的職權(quán)與自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)維護(hù)群眾。
關(guān)鍵詞：激勵(lì)；公務(wù)員；心理資本；培育機(jī)制
中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）10-122 -03
公務(wù)員職業(yè)倦怠的體現(xiàn)是全方位的，預(yù)防公務(wù)員職業(yè)懈怠的關(guān)鍵措施之一是培育公務(wù)員的心理資本，使得公務(wù)員在工作中激發(fā)強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。但是，至于如何有效培育公務(wù)員的心理資本，制定與實(shí)施科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制則是其重要舉措之一。
一、相關(guān)研究的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)梳理
Goldsmith、Veum與 Darity（1997、1998）指出，心理資本（psychological capital）對(duì)個(gè)體的工作動(dòng)機(jī)和工作態(tài)度具有支配作用，能夠影響個(gè)體的生產(chǎn)率，是個(gè)體的自我觀點(diǎn)或自尊感的體現(xiàn)。Luthans等（2004）認(rèn)為心理資本是個(gè)體具備的一種積極的核心心理要素，是一種積極的心理狀態(tài)。Cole（2006）認(rèn)為心理資本是由先天和后天共同作用形成的人格，能夠影響個(gè)體行為與產(chǎn)出。提煉諸多國(guó)內(nèi)外學(xué)者的共同見(jiàn)解，心理資本具有如下趨勢(shì)特點(diǎn)：1.強(qiáng)調(diào)個(gè)體具備的優(yōu)勢(shì)和積極潛能；2.關(guān)注的重點(diǎn)是個(gè)體的心理狀態(tài)；3.具有可開發(fā)性、投資性和收益性；4.對(duì)員工的工作績(jī)效、滿意度、組織承諾等態(tài)度和行為有正向的影響作用；5.管理者通過(guò)對(duì)心理資本有效的開發(fā)、管理能夠推動(dòng)績(jī)效的大幅提高。關(guān)于心理資本的構(gòu)成，我國(guó)學(xué)者蔣建武、趙曙明（2007）指出，心理資本包括自尊、自我效能感、控制點(diǎn)和情緒穩(wěn)定性四個(gè)維度。曹鳴岐（2006）的研究表明，心理資本的維度包括希望、樂(lè)觀、主觀幸福感、情緒智力、韌性、公民組織行為等六個(gè)方面。
自20世紀(jì)40年代以來(lái)，國(guó)外學(xué)者從不同角度論述對(duì)人激勵(lì)的種種理論。激勵(lì)大致分為以下兩個(gè)部分：1.內(nèi)容型激勵(lì)理論，代表理論有馬斯洛（1943）提出的馬斯洛需求理論、赫茲伯格（1959）提出的雙因素理論等；2.過(guò)程型激勵(lì)理論，代表理論有弗羅姆（1964）提出的期望理論、亞當(dāng)斯（1976）提出的公平理論等。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者在借鑒國(guó)外基礎(chǔ)上，對(duì)激勵(lì)理論進(jìn)行了拓展與深化。如吳鳳云、趙靜梅（2000）研究了期權(quán)、期股與企業(yè)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新；趙峰、劉麗香、連悅（2013）運(yùn)用綜合激勵(lì)模型，探索了其在現(xiàn)代組織中的應(yīng)用，構(gòu)建了創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。如何將激勵(lì)理論應(yīng)用于心理資本的培育、開發(fā)與管理，我國(guó)的理論研究成果較少。張宏如（2010）分析了心理資本對(duì)工作績(jī)效影響的內(nèi)在機(jī)制，并指出基于轉(zhuǎn)型期的知識(shí)員工的激勵(lì)應(yīng)將心理資本的優(yōu)化作為職業(yè)生涯開發(fā)的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略主題；蔡海珍（2011）提出了心理資本的新激勵(lì)模型，并歸納了心理資本培育的激勵(lì)重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)相關(guān)成果從宏觀層面分析了激勵(lì)對(duì)心理資本培育的影響，并未深入研究激勵(lì)對(duì)心理資本的影響機(jī)理以及作用體系。
激勵(lì)在國(guó)內(nèi)外的理論研究非常成熟，如雙因素理論等，但只是一般適用的控制理論，具有抽象性與普遍性。將激勵(lì)理論引入至國(guó)家公務(wù)人員心理資本開發(fā)領(lǐng)域之中，對(duì)不同維度下國(guó)家公務(wù)人員的心理資本開發(fā)選用“何種”具體的激勵(lì)措施，拓展了激勵(lì)理論的實(shí)踐應(yīng)用。同時(shí)通過(guò)學(xué)科的交叉研究，又從具體視角（激勵(lì)），豐富了國(guó)家公務(wù)人員心理資本開發(fā)等論域的研究成果。引入激勵(lì)理論，將國(guó)家公務(wù)人員心理資本開發(fā)問(wèn)題從描述性的、定性的方法逐步轉(zhuǎn)向定量的信息資料庫(kù)論證的方法進(jìn)行研究將會(huì)意義深遠(yuǎn)的。有鑒于此，對(duì)公務(wù)員心理資本的培育機(jī)制進(jìn)行研究具有一定的理論價(jià)值，深化了不同主體心理資本的研究思想，具有創(chuàng)新性與應(yīng)用價(jià)值。
二、當(dāng)前我國(guó)在公務(wù)員心理資本培育中存在的相關(guān)激勵(lì)問(wèn)題
（一）績(jī)效考核模式不科學(xué)
盡管當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)政府部門加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的科學(xué)管理，但是依然有少數(shù)單位在績(jī)效考核模式上不夠科學(xué)與有效。有關(guān)政府部門對(duì)于公務(wù)員績(jī)效考核的不完善之處包括三方面：1.領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)績(jī)效考核認(rèn)識(shí)不夠深刻。有些政府部門僅關(guān)注于年終考核，因?yàn)楦骷?jí)政府部門的年終考核已經(jīng)成為一種政府績(jī)效管理的慣例，少數(shù)部門僅針對(duì)于上級(jí)管理所實(shí)施的遵從性與應(yīng)付性考核；2.績(jī)效考核體系的制定缺乏團(tuán)隊(duì)思想。政府部門對(duì)公務(wù)員的考核，基本都是針對(duì)于公務(wù)員自身實(shí)施的，并針對(duì)于公務(wù)員自身制定考核指標(biāo)，少數(shù)政府部門缺乏將個(gè)人業(yè)績(jī)的考核與各級(jí)組織部門的目標(biāo)相協(xié)同與整合，這將導(dǎo)致公務(wù)員個(gè)人缺乏整體責(zé)任感；3.管理層過(guò)于注重考核結(jié)果?，F(xiàn)在大多政府部門只關(guān)注于年終考核，對(duì)于平時(shí)的細(xì)節(jié)考核與動(dòng)態(tài)持續(xù)考核往往忽略，這將導(dǎo)致部分公務(wù)員只關(guān)注于具體的考核指標(biāo)怎樣更好地去執(zhí)行，進(jìn)而忽視了考核指標(biāo)外在因素的有效發(fā)揮，更將導(dǎo)致公務(wù)員缺乏在希望、現(xiàn)實(shí)的樂(lè)觀、自我效能以及韌性方面的內(nèi)在激發(fā)與長(zhǎng)期培養(yǎng)。
（二）職務(wù)晉升機(jī)制不合理
我國(guó)公務(wù)員群體隊(duì)伍龐大，縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)的公務(wù)員晉升機(jī)會(huì)過(guò)少，發(fā)展機(jī)會(huì)小，這將導(dǎo)致基層公務(wù)員全體更加容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠，進(jìn)而不利于他們心理資本的培養(yǎng)。近年來(lái)，我國(guó)公務(wù)員職務(wù)晉升機(jī)制不科學(xué)的方面主要體現(xiàn)于：1.晉升渠道過(guò)于單一。政府作為公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的決策主體，在公務(wù)員心理資本培育中發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員人數(shù)眾多，職務(wù)晉升成為了他們職業(yè)成長(zhǎng)與薪酬提升的唯一通道，這將加劇了公務(wù)員之間的競(jìng)爭(zhēng)程度，往往在每一部門，很多公務(wù)員在角逐一個(gè)崗位，甚至出現(xiàn)了不公平競(jìng)爭(zhēng)；2.公務(wù)員晉升缺乏公平與科學(xué)的選拔機(jī)制。近年來(lái)，從國(guó)家公務(wù)員與省級(jí)公務(wù)員考試的面試過(guò)程來(lái)看，行政干預(yù)的程度盡管與過(guò)去相比較，有所消減，但依然色彩濃重，公務(wù)員面試存在腐敗的案例常常見(jiàn)諸報(bào)端，主管領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)問(wèn)題促使公務(wù)員的職務(wù)晉升競(jìng)爭(zhēng)缺乏公平性，這將削弱公務(wù)員的工作動(dòng)力，對(duì)公務(wù)員心理資本的培養(yǎng)具有普遍性的負(fù)面影響；3.我國(guó)優(yōu)秀的有能力的公務(wù)員還極度缺乏。我國(guó)公務(wù)員的選拔機(jī)制還不近合理，他們基本都是通過(guò)考試選拔而來(lái)，這種方式將有特定能力的，但不善于考試，或者是不想考試的人才拒之門外，同時(shí)，還有優(yōu)秀公務(wù)員跳出體制，“棄官?gòu)纳獭保@些都從側(cè)面說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)晉升機(jī)制不盡合理，這些都不利于公務(wù)員心理資本的構(gòu)建與提升。
（三）薪酬激勵(lì)水平不平衡
表面上看，公務(wù)員的薪酬制度相對(duì)全面與完善，但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員的薪酬激勵(lì)在不同地區(qū)、不同部門以及不同業(yè)務(wù)下還存在著極度不平衡，具體表現(xiàn)為：1.同一部門、同一業(yè)務(wù)下，薪酬激勵(lì)機(jī)制不合理。我國(guó)公務(wù)員的薪酬與公務(wù)員的級(jí)別掛鉤，職位高、級(jí)別高的公務(wù)員獲得相應(yīng)高額薪酬，級(jí)別低、職位低的公務(wù)員往往獲得較低的薪酬，這顯然不能體現(xiàn)按勞分配的公平原則，基本工資可以與公務(wù)員級(jí)別掛鉤，但是在津貼與補(bǔ)貼方面并未向工作最為忙碌的公務(wù)員群體傾斜，也依然偏向于級(jí)別高的行政人員傾斜，這顯然會(huì)減弱公務(wù)員現(xiàn)實(shí)的樂(lè)觀與自我效能感；2.公務(wù)員與非公務(wù)員群體之間的薪酬存在著行業(yè)差異。公務(wù)員在全行業(yè)中，薪酬水平處于中等偏上，但與外企或國(guó)企的相同性質(zhì)的工作人員相比較，公務(wù)員的整體薪酬水平相對(duì)偏低；3.地區(qū)之間的公務(wù)員薪酬水平存在差異，國(guó)家、省市級(jí)公務(wù)員與縣鄉(xiāng)等基層公務(wù)員之間的薪酬水平之間存有顯著差距，這也將引發(fā)有關(guān)公務(wù)員群體工作熱情的消減，職業(yè)倦怠的出現(xiàn)。
（四）培訓(xùn)激勵(lì)方法不完善
培訓(xùn)激勵(lì)對(duì)于公務(wù)員心理資本的培育起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)國(guó)家、省市級(jí)公務(wù)員存在著較多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這是因?yàn)樯碓诔鞘?，有著較為寬廣的視野，培訓(xùn)方案的制定、培訓(xùn)地點(diǎn)的選取以及培訓(xùn)教師的邀請(qǐng)有著極大的方便，這些對(duì)于公務(wù)員的希望、熱情、樂(lè)觀、自我效能以及韌性都有著極大的提升效應(yīng)。但是，對(duì)于縣鄉(xiāng)級(jí)基層公務(wù)員，培訓(xùn)激勵(lì)工作的開展不容樂(lè)觀，他們心理資本的培育還亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)的問(wèn)題主要體現(xiàn)于：1.培訓(xùn)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)績(jī)效沒(méi)有產(chǎn)生顯著效應(yīng)。近年來(lái)，有關(guān)于政府公務(wù)員培訓(xùn)的活動(dòng)非常廣泛，尤其國(guó)家、省、市的公務(wù)員，但大部分接受培訓(xùn)的公務(wù)員目標(biāo)還不明晰，有些公務(wù)員僅把培訓(xùn)看作是一次出行的機(jī)會(huì)，而沒(méi)有把培訓(xùn)看作為難得的職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)遇，因此，在培訓(xùn)中，部分公務(wù)員缺乏認(rèn)真，缺少目標(biāo)，進(jìn)而缺少績(jī)效；2.培訓(xùn)績(jī)效與組織獎(jiǎng)懲沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。很多公務(wù)員都把培訓(xùn)看作為一種參會(huì)形式，而且在整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)主體缺乏科學(xué)的考試與評(píng)價(jià)體系，大部分政府組織需要建立合理的培訓(xùn)獎(jiǎng)懲體系，將培訓(xùn)效果與組織獎(jiǎng)懲直接掛鉤，通過(guò)培訓(xùn)提升職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而提升公務(wù)員的自我效能與韌性。
三、培育與提升我國(guó)公務(wù)員心理資本的激勵(lì)策略研究
（一）強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員心理資本培育與提升問(wèn)題的重視
李曉華，周二華（2013）通過(guò)大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查研究顯示，心理資本對(duì)職業(yè)倦怠的各維度有顯著負(fù)向影響，心理資本對(duì)情緒勞動(dòng)策略中的表層行為有顯著的負(fù)向影響，對(duì)被動(dòng)深層行為和主動(dòng)深層行為有顯著正向影響，心理資本對(duì)職業(yè)倦怠的直接效應(yīng)遠(yuǎn)大于情緒勞動(dòng)策略對(duì)心理資本與職業(yè)倦怠間的中介效應(yīng)。為此，政府部門需要高度重視公務(wù)員心理資本的培育，有必要基于組織視角采取動(dòng)態(tài)化的激勵(lì)策略全方位促進(jìn)公務(wù)員心理資本的形成與提升。
激勵(lì)是持續(xù)地激發(fā)個(gè)人的動(dòng)機(jī)和內(nèi)在動(dòng)力，使其心理過(guò)程始終保持在努力的狀態(tài)，鼓勵(lì)個(gè)人朝著所期望的目標(biāo)采取行動(dòng)的心理過(guò)程。有很多成熟的激勵(lì)理論可供政府部門借鑒，如赫茨伯格的雙因素理論、馬斯洛的需求層次理論以及麥克利蘭的成就需要理論。以激勵(lì)理論為導(dǎo)向，政府部門在促進(jìn)公務(wù)員心理資本培育的努力方向主要有：1.采用合理的激勵(lì)策略，明晰公務(wù)員的希望遠(yuǎn)景。此方面主要從公務(wù)員團(tuán)隊(duì)與個(gè)人的自我評(píng)估、機(jī)會(huì)評(píng)估、目標(biāo)選擇、計(jì)劃制定、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造著手開展工作；2.選用科學(xué)的激勵(lì)策略，增強(qiáng)公務(wù)員的自我效能。此方面主要從公務(wù)員自身的自我悅納、愛(ài)好興趣、經(jīng)驗(yàn)替代、歸因訓(xùn)練、行為實(shí)踐、情感喚醒著手開展工作；3.選取正確的激勵(lì)策略，培育公務(wù)員的樂(lè)觀品質(zhì)。此方面主要是從公務(wù)員的理性認(rèn)知體系建設(shè)、心理防衛(wèi)體系構(gòu)建，以及自我暗示與調(diào)整著手開展工作；4.采納合適的激勵(lì)策略，培植公務(wù)員的堅(jiān)韌特質(zhì)。此方面主要是從面對(duì)現(xiàn)實(shí)、敢于挑戰(zhàn)，志存高遠(yuǎn)、責(zé)任為先，面向挫折、勇于承擔(dān)，愿景堅(jiān)定、不屈不彎，以及踏實(shí)肯干、堅(jiān)不可摧等優(yōu)秀品質(zhì)與人格特征，對(duì)公務(wù)員的心理素質(zhì)進(jìn)行孕育與培養(yǎng)。
（二）科學(xué)設(shè)計(jì)公務(wù)員績(jī)效考核模式與職務(wù)晉升機(jī)制
公務(wù)員績(jī)效考核，在西方國(guó)家相對(duì)完善，無(wú)論是英國(guó)、美國(guó)還是德國(guó)，都有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓珓?wù)員績(jī)效考核體系。借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府在公務(wù)員績(jī)效考核上，需要遵循五個(gè)方面的原則，具體為：1.考核范圍應(yīng)予全面；2.考核內(nèi)容充實(shí)而具體；3.需要設(shè)置專門的考核機(jī)構(gòu)；4.考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)而具體，并有層次性，5.考核程序明晰而規(guī)范；6.對(duì)考核結(jié)果獎(jiǎng)罰分明，注重激勵(lì)。當(dāng)前，我國(guó)政府對(duì)于公務(wù)員考核所設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，過(guò)于瑣碎，難成體系。在公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)制的規(guī)劃中，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)是重點(diǎn)與難點(diǎn)，對(duì)于績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，也需要遵循下列原則：1.客觀性與具體性原則；2.全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合；3.定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合；4.動(dòng)態(tài)性與持續(xù)性相結(jié)合；5.充分征求多方主體建議；6.針對(duì)不同崗位設(shè)定不同的指標(biāo)；7.重要性與清晰性相結(jié)合。
職務(wù)晉升，是對(duì)公務(wù)員激勵(lì)的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，我國(guó)政府在公務(wù)員職務(wù)晉升方面，公平性還有所欠缺，盡管行政干預(yù)在近年來(lái)得到明顯遏制，但是在特定地區(qū)還依然存在。我國(guó)政府對(duì)公務(wù)員職務(wù)晉升策略的設(shè)計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持法制原則、功績(jī)?cè)瓌t、德才兼?zhèn)湓瓌t、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t以及公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等若干原則，其中，公正是公務(wù)員職務(wù)晉升的核心原則。失去公正的職務(wù)晉升對(duì)公務(wù)員特定群體心理資本整體水平的削弱是具有顯著影響的。政府部門在公務(wù)員職務(wù)晉升上，必須做到兩個(gè)方面的公正，首先是職務(wù)晉升執(zhí)行程序的公正嚴(yán)禁，其次是職務(wù)晉升執(zhí)行決策結(jié)果的公正公開。在職務(wù)晉升執(zhí)行程序方面，政府部門需要做到：1.選拔標(biāo)準(zhǔn)明確清晰，選拔要求公正恰當(dāng)，不存在因人設(shè)崗，因人設(shè)檻，以及隨意更改程序；2.對(duì)擬提拔者的業(yè)績(jī)、道德與才能，需要真實(shí)與客觀的考察，不可弄虛作假；3.在選拔過(guò)程中，一視同仁，避免行政干預(yù)；4.增加答辯與問(wèn)政環(huán)節(jié)，從思想、口才、決策等多方面綜合評(píng)價(jià)。
（三）合理規(guī)劃公務(wù)員薪酬激勵(lì)方式與培訓(xùn)激勵(lì)體系
魯瑩（2011）指出，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員薪酬水平整體偏低，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，這將不利于公務(wù)員在國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮應(yīng)有作用。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員的薪酬體系設(shè)計(jì)存在著若干問(wèn)題，其不利于公務(wù)員心理資本的提升。完善公務(wù)員薪酬激勵(lì)，政府部門需要從如下方面改進(jìn)：1.建立科學(xué)、全面的公務(wù)員薪酬管理體系。其主要工作包括完備薪資管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，以及設(shè)定專門的薪酬管理與考評(píng)機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面。2.構(gòu)架合理的薪資水平評(píng)價(jià)機(jī)制與協(xié)同機(jī)理。其主要工作包括研究并設(shè)計(jì)公務(wù)員的薪酬水平如何與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤、與物價(jià)指數(shù)掛鉤，與本地區(qū)其他相關(guān)事業(yè)單位掛鉤。3.正確調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)構(gòu)成。其主要工作是嚴(yán)格規(guī)范津貼制度，公平執(zhí)行補(bǔ)貼制度，根據(jù)實(shí)際科學(xué)規(guī)劃各項(xiàng)福利制度，基于績(jī)效原則合理設(shè)計(jì)薪酬等級(jí)。4.薪酬激勵(lì)目標(biāo)彰顯差異化。薪酬激勵(lì)差異化是公正的具體體現(xiàn)，該差異化需要具體呈現(xiàn)于個(gè)人公平、內(nèi)部公平與外部公平三個(gè)方面。差異化策略的合理設(shè)計(jì)，是提升公務(wù)員心理資本的關(guān)鍵技術(shù)之一。
培訓(xùn)激勵(lì)是公務(wù)員教育與管理的重點(diǎn)，其對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的心理資本，提升公務(wù)員的職業(yè)水平與主觀能動(dòng)性具有極為重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員優(yōu)化培訓(xùn)激勵(lì)工作需要關(guān)注：1.樹立正確的培訓(xùn)激勵(lì)理念。理念是長(zhǎng)期所歸納與總結(jié)的思想、概念、觀念與法則。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，培訓(xùn)對(duì)于公務(wù)員希望、現(xiàn)實(shí)的樂(lè)觀、自我效能感以及韌性的提升具有及其顯著的正向促進(jìn)效應(yīng)，因此，確立正確培訓(xùn)理念，是公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)工作開展的首要步驟；2.建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓珓?wù)員培訓(xùn)管理規(guī)章制度。公務(wù)員培訓(xùn)非簡(jiǎn)單之事，政府部門需要設(shè)置專門的部門，設(shè)置科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)與完善的培訓(xùn)規(guī)章制度，以促進(jìn)培訓(xùn)工作的有效開展；3.建立科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容體系。公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)需要遵循客觀性、目標(biāo)性、實(shí)效性原則，為此，政府部門需要做好公務(wù)員的崗位分析，培訓(xùn)需求調(diào)查，并結(jié)合個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類、分級(jí)實(shí)施培訓(xùn)工作；4.完善培訓(xùn)的獎(jiǎng)懲措施，確保激勵(lì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。培訓(xùn)終結(jié)階段，政府部門需要科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)考評(píng)方式，嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)過(guò)程，并將培訓(xùn)考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，或作為公務(wù)員級(jí)別評(píng)定、職務(wù)晉級(jí)的依據(jù)，督促公務(wù)員在培訓(xùn)過(guò)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)，勤學(xué)苦練，確保激勵(lì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)心理資本的廣泛提升。
四、結(jié)束語(yǔ)
公務(wù)員心理資本的培育與提升需要一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程，如何將成熟的激勵(lì)理論有效運(yùn)用于公務(wù)員心理資本建設(shè)是一項(xiàng)重要的研究課題，而且，激勵(lì)理論與心理資本培育之間的有機(jī)融合也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過(guò)程。本文選取激勵(lì)視角對(duì)公務(wù)員心理資本的培育機(jī)制作以研究，旨在通過(guò)理論闡述為我國(guó)政府部門如何提升公務(wù)員自身的職業(yè)素養(yǎng)，以及預(yù)防職業(yè)倦怠，提供理論性的建設(shè)思路。在此，筆者真誠(chéng)期望，政府能夠?qū)υ擁?xiàng)命題引起重視，科學(xué)探索激勵(lì)視角下公務(wù)員心理資本培育與提升方案，并將其落至實(shí)處。
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關(guān)鍵詞：行政管理公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題對(duì)策
一、案例正文
某市財(cái)政系統(tǒng)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀
某市財(cái)政系統(tǒng)現(xiàn)有公務(wù)員140余人，自公務(wù)員法頒布以來(lái)，該系統(tǒng)在加強(qiáng)公務(wù)員激勵(lì)工作方面有了很大的進(jìn)步，取得了一些成就，但從目前看，現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。
（一）精神激勵(lì)情況。該系統(tǒng)在政治學(xué)習(xí)方面，仍采用大會(huì)學(xué)、小會(huì)學(xué)、周五學(xué)，念報(bào)紙、念政治資料的方式，很多公務(wù)員認(rèn)為政治學(xué)習(xí)是一種負(fù)擔(dān)，容易產(chǎn)生抵觸情緒，難以達(dá)到精神激勵(lì)的目的。表面化、形式化的精神激勵(lì)在一定程度上扭曲了公務(wù)員對(duì)精神激勵(lì)的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了負(fù)面影響，公務(wù)員隊(duì)伍的精神面貌難以有較大改觀。
（二）物質(zhì)激勵(lì)情況。從調(diào)查情況看，該系統(tǒng)在執(zhí)行物質(zhì)激勵(lì)的時(shí)候，缺乏更多的有效手段選擇，靠政策性調(diào)資成為唯一途徑，沒(méi)有很好地體現(xiàn)責(zé)酬相符的原則?，F(xiàn)行的工資制度不能很好地反映公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)與實(shí)際才能，不能有效解決干多干少一個(gè)樣、工作水平高低一個(gè)樣、業(yè)務(wù)能力大小一個(gè)樣的問(wèn)題，難以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。
（三）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)情況。從對(duì)該系統(tǒng)公務(wù)員的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，被調(diào)查的80余名科級(jí)及其一下公務(wù)員中，對(duì)“是否擔(dān)心今后會(huì)下崗？”以及“工作是否感到很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力？”兩個(gè)問(wèn)題，選擇否的分別為76人和68人，分別占被調(diào)查人數(shù)的95%和85%，可見(jiàn)當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。這使得公務(wù)員缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力，公務(wù)員隊(duì)伍"能進(jìn)不能出，能上不能下"的局面沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變——工作崗位沒(méi)有科學(xué)合理的職位標(biāo)準(zhǔn)，使干部考核流于形式，有些能力平平的人卻因?yàn)闄C(jī)緣關(guān)系獲得升遷，一些有能力的人反而受制于年齡、級(jí)別、職位職數(shù)等因素，特長(zhǎng)難以發(fā)揮，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。
二、案例分析
（一）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題
國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)管理的過(guò)程就是激發(fā)公務(wù)員內(nèi)在的動(dòng)力和要求，激發(fā)他們奮發(fā)努力工作，去實(shí)現(xiàn)組織既定的目標(biāo)和任務(wù)。推行國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)制度無(wú)疑取得了公認(rèn)的成效，但是從上述案例中我們不難發(fā)現(xiàn)，在推行這一制度的過(guò)程中仍然存在一些因激勵(lì)機(jī)制不到位而出現(xiàn)的問(wèn)題。
1.思想情感激勵(lì)不到位。主要表現(xiàn)為思想政治工作方法簡(jiǎn)單，如上述案例中，該市財(cái)政系統(tǒng)只注重形式化地開展政治學(xué)習(xí)，而忽視了經(jīng)常性、針對(duì)性地開展談心活動(dòng)，對(duì)干部思想動(dòng)態(tài)掌握得少，不善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，暖人心、聚人心的工作做得不夠，導(dǎo)致在干部中缺乏一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2.績(jī)效考核激勵(lì)不健全。近幾年我國(guó)一直在不斷的完善各種考核機(jī)制，但是這是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程，不是一天兩天的事，需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷的發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，不斷的去補(bǔ)充的完善。如上述案例中，該市財(cái)政系統(tǒng)在公務(wù)員考核激勵(lì)中，考核的結(jié)果沒(méi)有真正與公務(wù)員的任用、獎(jiǎng)懲、交流、培訓(xùn)掛鉤，獎(jiǎng)金分配沒(méi)有真正拉開檔次，吃“大鍋飯”的現(xiàn)象依然存在，體現(xiàn)不出按勞分配、“能者多勞多得”的原則。
3.職務(wù)晉升激勵(lì)不合理。如上述案例中，該市財(cái)政系統(tǒng)在公務(wù)員考核激勵(lì)中，沒(méi)有真正形成能上能下、能進(jìn)能出的干部選拔機(jī)制。這樣，不僅工作能力差的公務(wù)員得不到鍛煉提高，而且對(duì)有能力干事、想干成事的公務(wù)員影響很大，同時(shí)也不利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。
（二）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題的成因
1."以人為本"思想缺乏，人力資源管理理念薄弱。由于體制、歷史和文化等諸多原因，我國(guó)行政組織的人事管理仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)人事管理觀念的影響，沒(méi)有真正地樹立"以人為本"的管理理念。傳統(tǒng)的人事管理主要是以事為中心，講究組織和人員的調(diào)配，多注重于事的管理而忽略了人的積極因素。同時(shí)，它只重視物質(zhì)的獎(jiǎng)懲，忽視了對(duì)人的重視和尊重，忽視了人是管理之本。人是有多種需要的，自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)是人的最終基本需要，只重視滿足物質(zhì)的需要，而忽視滿足公務(wù)員自我價(jià)值的需要，必然導(dǎo)致一批有才華、有抱負(fù)的公務(wù)員工作積極性受挫。
2.尚未建立健全優(yōu)秀的行政機(jī)關(guān)文化。一個(gè)行政機(jī)關(guān)的健康發(fā)展需要一個(gè)文化、精神、道德的紐帶。但是由于目前行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)發(fā)展滯后，致使部分公務(wù)員缺乏主人翁的態(tài)度，"做一天和尚撞一天鐘"，工作沒(méi)有動(dòng)力，沒(méi)有積極性。使機(jī)關(guān)內(nèi)部，部門之間缺少凝聚力，遵循"事不關(guān)己，高高掛起"的辦事方法，部門之間互相推諉、扯皮。很多工作不是站在社會(huì)整體利益的角度來(lái)考慮，而是利用所掌握的行政資源謀取部門利益、個(gè)人利益，置全局、社會(huì)全體于不顧。同時(shí)也使一些公務(wù)員產(chǎn)生滿足情緒,不愿繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，進(jìn)行有創(chuàng)新性的工作。
3.考核制度等配套制度建設(shè)相對(duì)滯后。要使激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用，需要一系列配套的制度來(lái)保證其良好運(yùn)行，而公務(wù)員考核制度建設(shè)等方面的滯后，嚴(yán)重影響了公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制作用的發(fā)揮。公務(wù)員考核制度不完善，考核方式過(guò)于簡(jiǎn)單化：注重定期考核，忽視平時(shí)考核；注重組織考核，忽視民主評(píng)議；注重內(nèi)部考核，忽視外部考核；注重一般性考核，忽視考核對(duì)象的不同層次、不同專業(yè)的特殊要求，往往使考核結(jié)果有失真實(shí)，有失公正。從而使以此作為標(biāo)準(zhǔn)的晉升、獎(jiǎng)懲的公正性受到質(zhì)疑，影響了激勵(lì)機(jī)制作用的發(fā)揮。此外，公務(wù)員工資制度由于沒(méi)能很好地與業(yè)績(jī)掛鉤，不能全面反映公務(wù)員實(shí)際工作能力與收入的聯(lián)系，也造成公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制難以有效發(fā)揮。
三、結(jié)論
如何不斷增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力和公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，提高效率、減少開支、改善服務(wù)，為政府樹立良好的形象，已成為一個(gè)帶普遍性的重大課題。要解決好這些問(wèn)題，除了要有一系列的規(guī)章制度規(guī)范公務(wù)員的行為外，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性是一個(gè)十分重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就要建立和完善有效的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)各種有針對(duì)性和有效的激勵(lì)機(jī)制，使公務(wù)員不僅能滿足需要，還能向更高更好的目標(biāo)奮斗，才能真正使廣大公務(wù)員更好履行公務(wù)員的義務(wù)，更好地為國(guó)家服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)。本人認(rèn)為應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)、考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)交流、待遇、福利等幾個(gè)方面認(rèn)真落實(shí)，做好工作。
（一）健全競(jìng)爭(zhēng)上崗制度
國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，要采取公開考試方法，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、條件，經(jīng)過(guò)法定程序，通過(guò)考試，從國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的人員中選拔優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)工作，并與其建立與國(guó)家公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)相應(yīng)的法律關(guān)系和管理關(guān)系?？荚囦浻玫暮诵囊獔?jiān)持公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，以及按照職位要求的選人原則來(lái)挑選適合的人員,并按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用，對(duì)新錄用的國(guó)家公務(wù)員，要實(shí)行試用期制度。政府機(jī)關(guān)新進(jìn)人員，要實(shí)行面向社會(huì)的公開招考，一些地方，一些職位還要打破身份、地域限制，做到不拘一格選拔人才，使一大批優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。但是我們應(yīng)該看到這樣一個(gè)事實(shí)，在政府機(jī)關(guān)中，一些人一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，由于職位的限制，就意味著從此默默無(wú)聞，很難再有晉升的機(jī)會(huì)。特別是在基層處級(jí)部門中，副處級(jí)以上的職位沒(méi)有幾個(gè)，科局級(jí)公務(wù)員的職數(shù)也屈指可數(shù)，極大多數(shù)的公務(wù)員只能做科員，即使擔(dān)任了中層干部也只能是如此。另外，由于所從事工作分工的不同，工作的重要性也有所不同，但在很多機(jī)關(guān)工作人員的工作往往是從一而終，使許多人的抱負(fù)難以實(shí)現(xiàn)，心中難免有不平之氣，心理上的不平衡必然也會(huì)影響到工作熱情。因此，必須堅(jiān)決實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗制度，真正做到能者上、庸者下，使一大批優(yōu)秀人才在公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)中能夠脫穎而出。對(duì)于工作能力一般，工作業(yè)績(jī)不顯著的人員，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使其讓位。由于歷史的原因，一大批過(guò)渡而來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其知識(shí)面和工作能力以開拓精神都已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，每天上班一張報(bào)紙一杯茶，樂(lè)得清閑，而單位領(lǐng)導(dǎo)又認(rèn)為也只有這些老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，只有這些人才能勝任這些領(lǐng)導(dǎo)的崗位，而對(duì)一些長(zhǎng)年默默地在基層工作的年輕干部即使是有知識(shí)、有才華、有工作干勁，但領(lǐng)導(dǎo)總是放心不下讓這些年青人擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，而導(dǎo)致一些股、所長(zhǎng)職位長(zhǎng)期被一些穩(wěn)重有余，沖勁不足的老同志占用，令一些有上進(jìn)心，有能力的年輕干部產(chǎn)生懷才不遇的悲觀想法，這樣就會(huì)極大地打擊年青有為的公務(wù)員的工作熱情和積極性，也會(huì)嚴(yán)重地影響到整個(gè)工作更快更好發(fā)展的進(jìn)程。事實(shí)證明，大膽創(chuàng)新用人機(jī)制，就能使各項(xiàng)工作快速發(fā)展并取得更好的成績(jī)。
（二）重塑考核獎(jiǎng)懲機(jī)制
考核在整個(gè)激勵(lì)機(jī)制中占據(jù)著關(guān)鍵性的位置。以科學(xué)、民主為核心，重塑考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。
1.設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。首先，對(duì)公務(wù)員分層、分類進(jìn)行考核有利于考核的科學(xué)性。我國(guó)《公務(wù)員法》第15條第2款規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要?jiǎng)澐譃榫C合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別。”為了有效考核不同類別公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)，應(yīng)從不同類別的職位分析或工作說(shuō)明出發(fā)，制定出不同的考核體系，分類考核。既要覆蓋到與公務(wù)員績(jī)效有關(guān)方面，又要有所側(cè)重，充分體現(xiàn)部門、職類、級(jí)別崗位的差異。其次，制定有效的考核指標(biāo)?！豆珓?wù)員法》第33條規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)”。這種分法過(guò)于籠統(tǒng)、粗略，缺乏可操作性。為了加強(qiáng)績(jī)效考核的客觀性，提高考核結(jié)果的參考價(jià)值，公務(wù)員考核應(yīng)將抽象標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化成更加便于操作的小項(xiàng)，且評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)力求廣泛。
2.建立多重考核體制，擴(kuò)大考核主體構(gòu)成。建立多重考核體制，不僅包括政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)估，還應(yīng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)估。更重要的是引進(jìn)社會(huì)公眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重。這種考核和評(píng)價(jià)方式通過(guò)運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等方法，定期征求社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿意度，最終以此作為對(duì)政府部門及其公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。
3.吸納被考核者廣泛參與。廣泛有效的參與是確?？?jī)效考核工作公開、公平以及富有激勵(lì)性的前提條件。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)程序公平理論，被考核者的參與有利于提高考核工作的科學(xué)性，同時(shí)，只有當(dāng)被考核者參與了考核項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程，在其中發(fā)表了自己的意見(jiàn)并得到了采納，績(jī)效考核的結(jié)果才更容易為被考核者所認(rèn)同。因此，要設(shè)計(jì)出一套行之有效的參與制度體系，包括參與的程序、渠道，并有相關(guān)制度作為保證。另外，要有相應(yīng)的組織保證，即要有專門的部門或者工作人員負(fù)責(zé)公務(wù)員參與績(jī)效考核工作的事務(wù)。
4.加大績(jī)效考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度?！鞍芽己私Y(jié)果與公務(wù)員實(shí)際的、切身的利益緊密掛鉤，是公務(wù)員考核制度激勵(lì)功能的具體體現(xiàn)。”因此，必須加大公務(wù)員考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度，使公務(wù)員切實(shí)感受到考核的激勵(lì)作用。對(duì)于在考核中評(píng)為優(yōu)秀的公務(wù)員，應(yīng)該及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，為其作出更大的成績(jī)創(chuàng)造良好條件。對(duì)于考核合格的公務(wù)員，應(yīng)該對(duì)其作出的成績(jī)進(jìn)行肯定，同時(shí)明確指出其存在的缺點(diǎn)與不足，為其彌補(bǔ)不足指明方向。對(duì)于考核不合格公務(wù)員，在指明其不足的同時(shí)，要予以處理，該降職的降職，該辭退的辭退。從而使公務(wù)員考核制度真正發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的激勵(lì)作用。
（三）完善交流輪換機(jī)制
總體來(lái)說(shuō)，公務(wù)員按任職要求和任期時(shí)間等基本實(shí)現(xiàn)正常流動(dòng)。但是，從科學(xué)管理的要求出發(fā)，不斷完善公務(wù)員交流、輪換制度的人事格局，無(wú)論對(duì)組織、對(duì)個(gè)人的發(fā)展都十分有利。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)完善公務(wù)員正常的交流輪換制度。一是組織人事部門要協(xié)調(diào)一致。從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，切實(shí)負(fù)責(zé)地制定好公務(wù)員交流方案，并且做到有計(jì)劃、有步驟的組織實(shí)施。二是在實(shí)施公務(wù)員交流的過(guò)程中要十分注意工作方法。從有利工作和保護(hù)公務(wù)員的積極性出發(fā)，切忌把正常的公務(wù)員交流工作變成對(duì)公務(wù)員的懲罰，交流對(duì)象決不能僅限于一般或表現(xiàn)不好的公務(wù)員。二是打破地域部門的界限，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的橫向交流、縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的雙向交流。
綜上所述，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以為公務(wù)員施展才華提供舞臺(tái)；科學(xué)合理地使用培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)資金以及適當(dāng)提高公務(wù)員福利待遇等方法，可以激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，突出公務(wù)員職業(yè)的特殊性和優(yōu)越性，增強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)的吸引力和凝聚力，促使其從切身利益出發(fā)，關(guān)心政府發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)政府的服務(wù)意識(shí)和對(duì)社會(huì)的公仆意識(shí)，珍惜本職崗位。恰當(dāng)?shù)氖褂眉?lì)手段，能夠不斷挖掘個(gè)人潛力，最大限度地調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。通過(guò)以上各種有針對(duì)性和有效的激勵(lì)機(jī)制，才能真正使廣大公務(wù)員更好履行公務(wù)員的職責(zé)，更好地為國(guó)家服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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改進(jìn)行政審批方式，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能
1.改進(jìn)行政審批方式可從加強(qiáng)行政指導(dǎo)入手，營(yíng)造良好的行政許可氛圍。行政指導(dǎo)工作方法是行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，在其職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，在行政相對(duì)人的同意配合下，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行政管理方式。行政指導(dǎo)的主要方式包括：一是說(shuō)服和提醒。行政指導(dǎo)不以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，而是以理服人，規(guī)勸、引導(dǎo)行政相對(duì)人進(jìn)行選擇。行政機(jī)關(guān)就容易發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行勸告、預(yù)警；就行政相對(duì)人容易疏忽或不了解的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示。二是建議和幫助。在法律上、專業(yè)上、信息上給予行政相對(duì)人參考材料，提出引導(dǎo)性、傾向性意見(jiàn)供行政相對(duì)人決定。三是溝通和協(xié)商。與行政相對(duì)人充分溝通后達(dá)成共識(shí)。四是示范和獎(jiǎng)勵(lì)。行政機(jī)關(guān)通過(guò)推薦、評(píng)價(jià)、滿意度調(diào)查等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人正確行為。行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性行政行為的主要形式。非強(qiáng)制性行政行為除了行政指導(dǎo)之外，還有行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行政資助、行政信息服務(wù)等形式。這些形式在現(xiàn)代政府管理中越來(lái)越被廣泛應(yīng)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)不斷發(fā)展的情況下，公共行政呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，政府越來(lái)越多地把契約、協(xié)商、鼓勵(lì)、幫助、勸導(dǎo)等私法手段引入服務(wù)公眾、管理社會(huì)中來(lái)。
2.改進(jìn)行政審批方式，可通過(guò)實(shí)施合同備案制度提高行政審批工作效能。行政合同機(jī)制的核心是行政商談，即引入合同法原理，由行政機(jī)關(guān)采取與行政相對(duì)人商談的方式，共同約定行政目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的方式，以權(quán)利義務(wù)的合同形式固定下來(lái)，從而把行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為行政相對(duì)人的意志。行政合同的廣泛使用，可以降低對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行單方命令的行政安排的強(qiáng)度，便于行政相對(duì)人理解，形成容易接受和贊同的氛圍，從而減少因雙方目標(biāo)的差異而產(chǎn)生的對(duì)立，有利于化解多種社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。實(shí)行行政合同備案制度改進(jìn)行政審批方式，本質(zhì)上，就是堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，法人及其他能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。這對(duì)于投資領(lǐng)域真正確立公民個(gè)人的投資主體地位，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域放寬限制、擴(kuò)大開放、公平準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，具有積極意義。
建立健全企業(yè)信用分類管理體系，進(jìn)一步提高企業(yè)監(jiān)督管理效能
1．進(jìn)一步建立健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，切實(shí)把實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。監(jiān)管是手段，發(fā)展才是目的。工商部門承擔(dān)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，服務(wù)發(fā)展的實(shí)際成果是檢驗(yàn)監(jiān)管效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須牢固樹立“發(fā)展為重、服務(wù)為先”的理念，切實(shí)做到主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造。要把企業(yè)信用分類監(jiān)管與服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的新舉措、新方式和新機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力。
2.進(jìn)一步建立健全保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的制度，切實(shí)把企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。工商工作與民生息息相關(guān)，切實(shí)維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是工商部門的職責(zé)所系、使命所在。應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管與切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管與12315維權(quán)體系的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立“利用信息發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、通過(guò)準(zhǔn)入回溯主體、借助信用約束企業(yè)”的連鎖鏈條。暢通維權(quán)渠道，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)解決和反饋經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的需求。在企業(yè)信用分類監(jiān)管工作中強(qiáng)化維權(quán)信用記錄，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者反映的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等熱點(diǎn)問(wèn)題，利用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)匯集的綜合監(jiān)管信息，切實(shí)加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種侵犯經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，全方位保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化信用激勵(lì)和信用約束制度，促進(jìn)企業(yè)不斷增強(qiáng)自律意識(shí)。工商部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作法制建設(shè)，積極參與企業(yè)信用和社會(huì)信用立法工作，使企業(yè)信用分類監(jiān)管工作有章可循，有法可依。進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，大力推動(dòng)企業(yè)信用監(jiān)管工作向集成化方向發(fā)展。通過(guò)整合監(jiān)管資源，建立全覆蓋、多功能、高透明的企業(yè)信用新型監(jiān)察系統(tǒng)和綜合運(yùn)用平臺(tái)，進(jìn)一步形成監(jiān)管合力。進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通，大力推動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作社會(huì)化建設(shè)。企業(yè)信用分類監(jiān)管工作只有在政府各職能部門之間互通互聯(lián)、信息共享，才能發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更加廣泛的社會(huì)效果。要依法積極主動(dòng)地向有關(guān)部門提供企業(yè)信用監(jiān)管信息，不斷擴(kuò)大企業(yè)信用信息共享范圍，逐步建立數(shù)據(jù)交換和共享的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)信用激勵(lì)和約束的整體效應(yīng)。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步提高維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的效能
1.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，“行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容?！毙袠I(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)必須圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制定并組織實(shí)施行業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。但是，目前大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律工作還處在起步階段，行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全自律公約，制定具體實(shí)施細(xì)則，明確褒揚(yáng)與懲戒并舉的措施，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。
2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的教育引導(dǎo)作用。企業(yè)信用缺失，既是企業(yè)問(wèn)題，也是行業(yè)問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)提高信用水平方面有著十分重要的作用。企業(yè)信用缺失的重要原因之一是教育缺失。特別是占市場(chǎng)主體總量80%以上的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，由于沒(méi)有主管部門，長(zhǎng)期以來(lái)，其宣傳教育工作幾乎處于空白狀態(tài)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮其牽頭的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種途徑宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，逐步營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、講求信用的良好氛圍。
3.充分發(fā)揮行規(guī)行約在規(guī)范市場(chǎng)行為方面的重要作用。所謂行規(guī)行約，就是社會(huì)組織對(duì)行業(yè)內(nèi)會(huì)員行為的規(guī)范和約束條款。恩格斯在《路德維希•費(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》中說(shuō)過(guò)，“每一個(gè)階級(jí)，甚至每一個(gè)行業(yè)，都各有各的道德，而且也破壞這種道德，如果他們能這樣做而不受懲罰的話?！边@種道德在市場(chǎng)活動(dòng)中的反映就是行規(guī)。它既代表本行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，又對(duì)同業(yè)企業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，還對(duì)同業(yè)企業(yè)與他業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系如交易行為制定規(guī)則。實(shí)際上，行規(guī)行約是非正式制度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中法律價(jià)值的體現(xiàn)和表達(dá)。
4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的重要作用。行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序有著十分重要的作用。2006年6月，中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)在北京了《房間空氣調(diào)節(jié)器清洗維護(hù)規(guī)范》，這是我國(guó)首個(gè)空調(diào)維修服務(wù)自律性行業(yè)規(guī)范，旨在積極引導(dǎo)空調(diào)清洗維護(hù)服務(wù)走向正軌。近年來(lái)，空調(diào)在家庭消費(fèi)領(lǐng)域的擁有率迅速攀升，一些企業(yè)打著“清洗”的旗號(hào)，但事實(shí)上，不論從清洗原料還是清洗操作過(guò)程都很不規(guī)范，有些甚至借上門服務(wù)之名，行欺詐、蒙騙之實(shí)。中國(guó)家用電器維修協(xié)會(huì)有針對(duì)性地制定實(shí)施行業(yè)規(guī)范，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任起到了積極的作用。以行業(yè)協(xié)會(huì)為主研究制定本行業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)加強(qiáng)本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范化推進(jìn)工作，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序能起到行政機(jī)關(guān)難以替代的作用。
5.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的積極作用。許多國(guó)家具體的入市資格、退市條件均由相關(guān)的行業(yè)設(shè)計(jì)和制定，行政機(jī)關(guān)只要依據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)條件予以監(jiān)督即可。我國(guó)也可以借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使行政機(jī)關(guān)在維護(hù)市場(chǎng)秩序的工作中處于主導(dǎo)地位，有利于提高行政管理工作效能。
建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，不斷促進(jìn)工商效能建設(shè)
我國(guó)《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！毙姓?zhí)法類公務(wù)員管理制度，是指按照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，按照符合自身特點(diǎn)的方法進(jìn)行管理的制度。
1.建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，有利于加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。根據(jù)一線執(zhí)法公務(wù)員的工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)，制定具體的針對(duì)性強(qiáng)的管理制度，有利于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法崗位職責(zé)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法崗位的任職資格條件，有利于更好的規(guī)范執(zhí)法行為，更好地落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。其次，建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，有利于提高一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化水平。崗位職責(zé)將更加具體規(guī)范，任職資格條件將更加嚴(yán)格，責(zé)任追究制度更易落實(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平成為行政執(zhí)法類公務(wù)員的內(nèi)在要求。再次，建立行政執(zhí)法類公務(wù)員制度，有利于進(jìn)一步激發(fā)基層一線執(zhí)法公務(wù)員的工作積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的基層一線執(zhí)法公務(wù)員只有辦事員和科員兩個(gè)職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，但是公務(wù)員隊(duì)伍的基數(shù)較其他部門要大得多，這就導(dǎo)致了一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展空間狹小，影響了他們的工作積極性。建立行政執(zhí)法類公務(wù)員制度，設(shè)置獨(dú)立的行政執(zhí)法類職位序列，有利于為基層一線執(zhí)法類公務(wù)員提供相對(duì)較大的職業(yè)發(fā)展空間，激勵(lì)他們做好行政執(zhí)法工作。
我國(guó)公安學(xué)歷教育有中等普通全日制學(xué)歷教育和高等普通學(xué)歷教育，當(dāng)前則以高等普通學(xué)歷教育為主。例如，以公安大學(xué)為代表的部屬本科院校開展了研究生、本科學(xué)歷教育，以湖北、江蘇警官學(xué)院為代表的地方本科院校則是本、?？茖W(xué)歷教育。此外，西南政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、甘肅政法學(xué)院等政法類大學(xué)也相繼開設(shè)了偵查學(xué)、治安學(xué)專業(yè)，躋身公安學(xué)歷教育行業(yè)。而公安院校學(xué)歷教育，就是通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)化的系統(tǒng)知識(shí)的教育與專業(yè)技能的培訓(xùn)，旨在為其從事需要受過(guò)專業(yè)教育和訓(xùn)練的職業(yè)作準(zhǔn)備的教育。學(xué)歷教育是一個(gè)人成就事業(yè)的前提和基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打好了就有生存的空間，有發(fā)展的后勁，就會(huì)在實(shí)踐中，在工作崗位上，隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷地創(chuàng)新、創(chuàng)造、進(jìn)步。甘肅政法學(xué)院自1989年開辦公安高等教育，設(shè)有偵查學(xué)、治安學(xué)、邊防管理學(xué)、禁毒學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、安全防范工程和網(wǎng)絡(luò)信息安全等7個(gè)本科專業(yè)和訴訟法學(xué)、偵查學(xué)、治安學(xué)、犯罪心理測(cè)試、刑事科學(xué)技術(shù)等5個(gè)方向的碩士研究生點(diǎn)。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，甘肅政法學(xué)院公安分院已初步建成相關(guān)學(xué)科專業(yè)門類齊全、辦學(xué)層次較高、教學(xué)科研水平在省內(nèi)領(lǐng)先的二級(jí)教學(xué)實(shí)體，發(fā)展成為甘肅省乃至西部地區(qū)“未來(lái)警官”成長(zhǎng)的搖籃，并成為甘肅省公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)基地、高級(jí)教官的培訓(xùn)中心、業(yè)務(wù)尖子的儲(chǔ)備庫(kù)，是我國(guó)目前唯一一所開設(shè)公安類專業(yè)碩士研究生教育的省屬高等院校。當(dāng)前學(xué)歷教育也面臨著改革和發(fā)展，教育部新一輪“本科教學(xué)工程”就是順應(yīng)這一形勢(shì)。我們應(yīng)在這一工程的實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，真正使我們的學(xué)歷教育有一個(gè)新的起色，使公安人才的培養(yǎng)質(zhì)量適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)出來(lái)的人才得到社會(huì)的認(rèn)可，并受到崗位的歡迎，這樣就達(dá)到了學(xué)歷教育的目的，也就會(huì)成功地培養(yǎng)出更多的公安專門人才。
職業(yè)教育———為學(xué)生構(gòu)建專業(yè)的職業(yè)能力體系，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力職業(yè)教育是對(duì)受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的知識(shí)、技能的訓(xùn)練。職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板塊之一。職業(yè)教育主要是進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練，即為謀取或保持職業(yè)而準(zhǔn)備，養(yǎng)成或增進(jìn)從業(yè)者的知識(shí)、技能、態(tài)度的教育和訓(xùn)練。說(shuō)具體一點(diǎn)，職業(yè)教育是通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)化的系統(tǒng)知識(shí)的教育與專業(yè)技能培訓(xùn)，旨在為其從事需要受過(guò)專業(yè)教育和訓(xùn)練的職業(yè)做準(zhǔn)備的教育。警察職業(yè)教育是公安人才在接受學(xué)歷教育后，專門設(shè)立上崗前的職業(yè)培訓(xùn)制度，集中對(duì)學(xué)員進(jìn)行崗位技能訓(xùn)練。對(duì)于公安人才來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育就應(yīng)突出警察職業(yè)的特點(diǎn)，尤其是加強(qiáng)擒拿格斗、駕駛、武器警械使用和不同警種的業(yè)務(wù)課程教學(xué)與訓(xùn)練。公安院校和政法院校進(jìn)行警察職業(yè)教育與公安機(jī)關(guān)專設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的職業(yè)教育有很大的區(qū)別。公安院校進(jìn)行的職業(yè)教育，必須與其專業(yè)教育相結(jié)合，這也是高等院校的顯著優(yōu)勢(shì)。因?yàn)閷I(yè)教育偏重學(xué)術(shù)性，注重基本理論的教學(xué)，以提高學(xué)生的理論素質(zhì)、思維能力和洞察力為目標(biāo)。職業(yè)教育主要任務(wù)是幫助學(xué)生進(jìn)入職業(yè)角色，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟、體會(huì)那些“難以言之于書，授之于課堂，正所謂，怎么講也講不明白，一做起來(lái)就全明白”的經(jīng)驗(yàn)和技巧。職業(yè)教育的特點(diǎn)是短、平、快，實(shí)行教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的培訓(xùn)模式?？舍槍?duì)不同警種，不同職業(yè)有針對(duì)性地教育訓(xùn)練，時(shí)間比較靈活，可長(zhǎng)可短，每次培訓(xùn)可突出一個(gè)中心，掌握一個(gè)重點(diǎn)，學(xué)會(huì)一門技術(shù)。這種教育不同于學(xué)歷教育，學(xué)歷教育時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容多、知識(shí)面寬，整體思維模式也比較寬，對(duì)學(xué)生在職業(yè)意識(shí)、角色反應(yīng)、職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)技能等職業(yè)特征方面全方位塑造;而職業(yè)教育主要突出職業(yè)技能的培養(yǎng)，如加大實(shí)踐性的教學(xué)環(huán)節(jié)、增加模擬演練等。兩者的區(qū)別是:職業(yè)教育教會(huì)理事方法，學(xué)歷教育是處事哲學(xué);職業(yè)教育側(cè)重能力應(yīng)用，學(xué)歷教育側(cè)重能力發(fā)展;職業(yè)教育以特殊需要為主，學(xué)歷教育以適應(yīng)一般需要為主。而反映在實(shí)際工作中就可以明顯看出，受過(guò)正規(guī)教育的人，在遇到新情況時(shí)，能夠自己分析、判斷，而不是僅僅按照老師教的去做;而僅僅受職業(yè)訓(xùn)練的人，遇到同樣的問(wèn)題時(shí)，只會(huì)按照老師教的去做，很少理解其中的道理。從表面現(xiàn)象看，受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人在實(shí)際工作中上手快，但發(fā)展后勁不足;受過(guò)正規(guī)教育的人，在實(shí)際工作中，上手相對(duì)比較慢，一旦接受適應(yīng)了就會(huì)有新的發(fā)展和提高，這就是發(fā)展后勁。
考試教育———為學(xué)生全面提升綜合素質(zhì)，促進(jìn)入職和就業(yè)現(xiàn)在高等院校畢業(yè)的學(xué)生畢業(yè)工作已由計(jì)劃分配完全轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，一舉打破了包分配的局面。從入警就業(yè)來(lái)看，近幾年公安院校畢業(yè)生入警率越來(lái)越低。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2000年前，公安專業(yè)學(xué)生入警率在95.4%以上，而2008年公安專業(yè)學(xué)生入警率下降到71.8%，個(gè)別省份入警率不足30%。公安院校培養(yǎng)的學(xué)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)工作，這種資源流失本身就是一種浪費(fèi)。這樣長(zhǎng)期下去，將十分不利于公安院校的發(fā)展和公安專業(yè)人才的培養(yǎng)。因此，如何確保特殊專業(yè)的學(xué)生絕大部分進(jìn)入到特殊行業(yè)工作，需進(jìn)一步探索。中國(guó)從二十世紀(jì)九十年代開始引入公務(wù)員考試，在進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，該項(xiàng)考試趨于成熟和穩(wěn)定。公務(wù)員考試有國(guó)家公務(wù)員考試和地方的公務(wù)員考試，這兩種類型考試性質(zhì)一樣，都屬于招錄考試，考生填報(bào)相應(yīng)的職位進(jìn)行考試，一旦被錄取便成為該職位的工作人員。這兩種類型考試單獨(dú)進(jìn)行，不存在從屬關(guān)系，考生根據(jù)自己要報(bào)考的政府機(jī)關(guān)部門選擇要參加的考試，也可同時(shí)報(bào)考，相互之間不受影響。因此，公安院校可以將此作為就業(yè)的突破口，即千方百計(jì)提高學(xué)生綜合素質(zhì)，支持、引導(dǎo)、訓(xùn)練學(xué)生參加公務(wù)員考試，是公安學(xué)子進(jìn)入公安機(jī)關(guān)等行政部門的必由之路。中國(guó)公務(wù)員考試維護(hù)了就業(yè)公平和公正，所以長(zhǎng)期受到社會(huì)的高度追捧和廣泛青睞。不論是國(guó)家公務(wù)員考試還是地方公務(wù)員考試都包括了筆試和面試。其中筆試包括了《申論》、《行政能力測(cè)試》、《公共基礎(chǔ)知識(shí)》等公共科目考試和《公安基礎(chǔ)知識(shí)》等專業(yè)科目等。
公務(wù)員考試的筆試內(nèi)容極為廣泛，涵蓋了政治、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、人文、哲學(xué)、數(shù)理、科技等方面。通過(guò)筆試，綜合考核了一個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)和基本常識(shí)的掌握，還考查了其思維發(fā)展的水平和對(duì)社會(huì)的高級(jí)認(rèn)知水平。而面試(有些附帶心理測(cè)評(píng))的主要形式則有結(jié)構(gòu)化面試、綜合能力和個(gè)人素質(zhì)測(cè)定、情景模擬和實(shí)際操作等，主要測(cè)試個(gè)性心理、心理健康水平和職業(yè)能力。所以，在一定意義上說(shuō)，公務(wù)員考試是對(duì)一個(gè)人綜合素質(zhì)的大考。正是由于此，公安院校必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的公務(wù)員考試教育。首先，讓學(xué)生對(duì)公務(wù)員考試有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不要認(rèn)為是考試，就是死記硬背，就是該廢除的。要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到公務(wù)員考試的優(yōu)點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用了考試的評(píng)價(jià)功能，利用評(píng)價(jià)結(jié)果培養(yǎng)學(xué)生積極向上的精神與競(jìng)爭(zhēng)向前的意識(shí)，是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容;充分發(fā)揮了考試的選拔功能，只有筆試、面試、體檢都通過(guò)的學(xué)生，才能被選拔為公務(wù)員，這是社會(huì)的進(jìn)步。其次，優(yōu)化課程設(shè)置，應(yīng)對(duì)公務(wù)員考試補(bǔ)缺。例如，甘肅政法學(xué)院公安分院已開設(shè)的《警察心理訓(xùn)練》課程，按照警察職業(yè)心理素質(zhì)要求來(lái)培養(yǎng)或提高學(xué)生心理素質(zhì)，主要應(yīng)對(duì)公務(wù)員考試中的心理測(cè)試環(huán)節(jié);針對(duì)我們現(xiàn)有學(xué)生是文理兼收的狀況，開設(shè)《法律邏輯學(xué)》，一方面提高偵查思維能力，另一方面應(yīng)對(duì)公務(wù)員考試中的《行政能力測(cè)試》科目考試。第三，有針對(duì)性地進(jìn)行公務(wù)員考試科目的提高訓(xùn)練。例如，甘肅政法學(xué)院公安分院已對(duì)公安類專業(yè)學(xué)生進(jìn)行《應(yīng)用文寫作》的專門輔導(dǎo)，主要就是應(yīng)對(duì)公務(wù)員考試中的《申論》科目考試的;還有甘肅政法學(xué)院分院通過(guò)進(jìn)行主題多樣的知識(shí)性、趣味性比賽，鼓勵(lì)學(xué)生牢固掌握基礎(chǔ)知識(shí)和基本常識(shí)，進(jìn)而提高《公共基礎(chǔ)知識(shí)》成績(jī)。最后，還要進(jìn)行公務(wù)員應(yīng)考技巧訓(xùn)練，以培養(yǎng)和提高公安學(xué)員的應(yīng)試能力和素質(zhì)，提高公務(wù)員考試的通過(guò)率。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
總之，我們要在公安教育中瞄準(zhǔn)公務(wù)員考試的科目和考核內(nèi)容，不斷激發(fā)和維持學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，讓學(xué)生投入到探索式、創(chuàng)新式的學(xué)習(xí)過(guò)程中，從而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)提升了，公務(wù)員考試的通過(guò)率才能提高，才能保證更多的公安學(xué)員成為人民警察，否則造成教育資源的極大浪費(fèi)。
不管就業(yè)如何市場(chǎng)化，公安院校培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)始終是要按照一個(gè)準(zhǔn)警察的要求去做，通過(guò)在學(xué)校培養(yǎng)的“優(yōu)品德、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、會(huì)創(chuàng)新”的人格及嚴(yán)格的組織紀(jì)律和良好的作風(fēng)，畢業(yè)生即使將來(lái)不在公安部門工作，也會(huì)在其他工作崗位上發(fā)揮作用。
把好入口關(guān)，確保公安人才的培養(yǎng)質(zhì)量在招生錄取中，公安專業(yè)的學(xué)生按照其特殊要求都安排在提前批次招生，這樣做一是生源充足，二是文化成績(jī)較高。從甘肅政法學(xué)院多年招生情況看，公安專業(yè)學(xué)生大多為第一志愿，文化課成績(jī)均高于同批次學(xué)生10分至20分;再加上經(jīng)過(guò)體能測(cè)試、面試等程序，身體素質(zhì)也是比較好的。由于把好了入口關(guān)，學(xué)生各方面基礎(chǔ)也比較好，學(xué)校的培養(yǎng)就會(huì)得心應(yīng)手。甘肅政法學(xué)院公安分院屬于政法學(xué)院內(nèi)設(shè)立的一個(gè)二級(jí)學(xué)院，由于各方面基礎(chǔ)優(yōu)于其他專業(yè)的學(xué)生，在新生入學(xué)軍訓(xùn)后，反映出的組織紀(jì)律性、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、集體觀念、令行禁止作風(fēng)等方面，其他專業(yè)學(xué)生是無(wú)法比擬的，再加上平時(shí)對(duì)學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理，體現(xiàn)出學(xué)生健康成長(zhǎng)和身心愉悅的校園環(huán)境，在政法學(xué)院內(nèi)，公安專業(yè)的學(xué)生成了一道靚麗的風(fēng)景線。
暢通出口關(guān)，就業(yè)方向不局限于公安機(jī)關(guān)公安教育工作是提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要途徑，在公安隊(duì)伍建設(shè)中居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。而公安院校又是公安教育的主陣地，在培養(yǎng)公安后備人才，提高民警綜合素質(zhì)，加強(qiáng)理論與技術(shù)研究，擴(kuò)大對(duì)外交流合作等方面發(fā)揮著重要作用。公安院校畢業(yè)生也是公安隊(duì)伍最需要的新鮮血液，是公安工作的未來(lái)。隨著公共安全事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的需要，公安院校畢業(yè)生的就業(yè)已不僅僅局限于公安機(jī)關(guān)，而是越來(lái)越多地補(bǔ)充到了更為廣闊的國(guó)家安全管理部門和公共安全管理部門。近些年來(lái)，甘肅政法學(xué)院公安分院依據(jù)中國(guó)高等教育的大環(huán)境，積極采取多種辦法，做好就業(yè)崗位需求調(diào)查，暢通學(xué)生就業(yè)渠道，使公安專業(yè)的學(xué)生絕大部分進(jìn)入國(guó)家安全管理部門和公共安全管理部門，避免了教育資源浪費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，甘肅政法學(xué)院公安分院畢業(yè)生已到全國(guó)的31個(gè)省市區(qū)的公安、武警、國(guó)家安全、海關(guān)、邊防、司法、交通、鐵路、民航及行政事業(yè)單位工作，大多數(shù)已在工作崗位上取得驕人的成績(jī)。
創(chuàng)新過(guò)程培養(yǎng)模式，搭建學(xué)校與機(jī)關(guān)共同培養(yǎng)的平臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出:“加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。”公安優(yōu)秀人才培養(yǎng)的著力點(diǎn)和突破口是加強(qiáng)學(xué)院與實(shí)際部門的密切聯(lián)系，通過(guò)這種形式培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)性、創(chuàng)新性、多樣性、交叉性的復(fù)合型人才。根據(jù)多年實(shí)踐摸索及與兄弟院校的交流，甘肅政法學(xué)院公安分院積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)的過(guò)程，逐漸形成校局合作模式，即搭建公安院校與公安機(jī)關(guān)共同培養(yǎng)公安人才的大平臺(tái)。校局合作模式，即學(xué)生本科四年時(shí)間里，前三年在校學(xué)習(xí)理論和專業(yè)知識(shí)，有一年時(shí)間在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行能力訓(xùn)練和專業(yè)實(shí)習(xí)，以提高公安實(shí)戰(zhàn)能力。在這種模式中，由于有公安機(jī)關(guān)主動(dòng)介入，學(xué)校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和課程體系建設(shè)以及實(shí)踐教學(xué)等方面更符合實(shí)際，更切合公安部門的需要。學(xué)生在實(shí)習(xí)中，將在校學(xué)習(xí)的理論知識(shí)，應(yīng)用于實(shí)踐，又有效地發(fā)揮了理論指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)、實(shí)踐又提升理論的相互作用。學(xué)院先后與甘肅省金昌、蘭州、白銀、臨夏、慶陽(yáng)等公安部門建立了教學(xué)實(shí)習(xí)基地，同時(shí)與廣東省佛山、東莞、珠海、深圳等公安部門建立了合作關(guān)系。這種校局合作，形成了一個(gè)縱橫交織、點(diǎn)面結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，形成了學(xué)院與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，教師與教官互補(bǔ)的教學(xué)訓(xùn)練常態(tài)機(jī)制。
當(dāng)前，我們還在論證和聯(lián)絡(luò)能否將優(yōu)秀的師生選派到國(guó)外警察機(jī)關(guān)去實(shí)踐或?qū)⑼鈬?guó)警務(wù)專家請(qǐng)進(jìn)校門進(jìn)行培養(yǎng)，若能實(shí)現(xiàn)效果將會(huì)更好。校局合作模式，可以提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)促進(jìn)公安院校實(shí)行教學(xué)改革，使教學(xué)目標(biāo)更貼合現(xiàn)實(shí)，教學(xué)效果更符合實(shí)際，教學(xué)內(nèi)容更管用，培養(yǎng)的學(xué)生更靈活，使他們到公安部門工作上崗后上手快，實(shí)戰(zhàn)發(fā)揮作用。公安專業(yè)人才的培養(yǎng)是多途徑的，筆者認(rèn)為從以下三個(gè)途徑培養(yǎng)，可以使公安專業(yè)人才在知識(shí)———能力———素質(zhì)諸方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一課堂———提升復(fù)合型人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)第一課堂主要是指高等院校的教育主渠道，即教學(xué)途徑。公安院校的教學(xué)途徑應(yīng)包括課堂教學(xué)、模擬訓(xùn)練、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)、科研訓(xùn)練、整體技能訓(xùn)練等等。第一課堂的課程體系大致由通識(shí)教育課、專業(yè)教育課、崗位技能訓(xùn)練課和專業(yè)選修課等組成。通識(shí)教育課的目標(biāo)是培養(yǎng)完整的人，既具有遠(yuǎn)大理想、博學(xué)多才、見(jiàn)多識(shí)廣的人，旨在培養(yǎng)理解自然和社會(huì)，富有批判精神和責(zé)任感，體悟人生價(jià)值，積極參與社會(huì)生活，全面發(fā)展的人。公安專業(yè)學(xué)生的通識(shí)課教育要把忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、公正執(zhí)法、清正廉潔、勇于奉獻(xiàn)等人民警察的核心價(jià)值觀作為重點(diǎn)，使學(xué)生置身其中，耳濡目染，銘刻在心，融化入腦。專業(yè)教育課目標(biāo)是發(fā)展專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)人才，增強(qiáng)專業(yè)意識(shí)，提高專業(yè)地位和學(xué)生適應(yīng)性。崗位技能訓(xùn)練課，主要針對(duì)實(shí)際崗位特殊需要，其目標(biāo)取向是崗位性、實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)效性。選修教育課，主要是為學(xué)生提供更多自主選擇學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮學(xué)生的個(gè)性，擴(kuò)大學(xué)生的視野，提高學(xué)生的多面適應(yīng)能力。第一課堂教學(xué)時(shí)間最長(zhǎng)，教學(xué)計(jì)劃比較完整，教學(xué)內(nèi)容比較豐富。但目前公安專業(yè)教育的課堂教學(xué)氣氛不夠活躍，教學(xué)方法單一，并存在理論與實(shí)踐脫節(jié)等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，要加大對(duì)課堂教學(xué)方法的改革:一是倡導(dǎo)啟發(fā)式、研究式、討論式教學(xué)方法，增加課堂討論，教師要改以“教”為主為引導(dǎo)學(xué)生以“學(xué)”為主，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性;二是專業(yè)教學(xué)應(yīng)多采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)和模擬演練等教學(xué)形式，使學(xué)生運(yùn)用模仿和批判性分析的方式來(lái)學(xué)習(xí)、感受案件的處理經(jīng)驗(yàn);三是加大實(shí)驗(yàn)教學(xué)，發(fā)揮學(xué)生的動(dòng)手能力，在實(shí)驗(yàn)中去領(lǐng)悟，消化理論知識(shí)，在實(shí)驗(yàn)中進(jìn)入角色，摸索技巧、熟悉功能、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷提高，通過(guò)實(shí)驗(yàn)，使學(xué)生具體化、情景化、直觀地體驗(yàn)角色，領(lǐng)悟知識(shí)，提高技能。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
一、長(zhǎng)期的準(zhǔn)備
有些考生總是天真地認(rèn)為，面試主要是靠臨場(chǎng)發(fā)揮的，因此面試的準(zhǔn)備是一件臨時(shí)可以應(yīng)付的事情，只要在參加面試的前幾天稍做準(zhǔn)備，有心理準(zhǔn)備就可以了。這真是大錯(cuò)特錯(cuò)了。眾所周知，臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功。盡管公務(wù)員面試的時(shí)間不長(zhǎng)，每個(gè)考生大約也就是半小時(shí)左右的時(shí)間，但是，這半小時(shí)左右的時(shí)間其實(shí)就是你畢生所學(xué)的一次集中展現(xiàn)，是一種厚積薄發(fā)的過(guò)程，沒(méi)有長(zhǎng)期的知識(shí)積累，就很難有面試時(shí)的良好表現(xiàn)。
因此，如果你的職業(yè)規(guī)劃是將來(lái)成為一名公務(wù)員的話，那么，你的長(zhǎng)期準(zhǔn)備應(yīng)該從你大一的時(shí)候就要開始了。
(一)扎實(shí)學(xué)好各門功課
面試實(shí)際上就是對(duì)你此前所有知識(shí)的一次檢閱。面試當(dāng)中的幾個(gè)題目從測(cè)評(píng)要素的角度講盡管各有側(cè)重，但歸根到底是對(duì)應(yīng)試者個(gè)人綜合素質(zhì)的一次檢驗(yàn)。筆者認(rèn)為，個(gè)人綜合素質(zhì)的提高首先有賴于知識(shí)的累積，正所謂腹有詩(shī)書人自華。學(xué)科知識(shí)是人類長(zhǎng)期實(shí)踐的理性化、理論化和系統(tǒng)化的結(jié)果，不管是哪個(gè)專業(yè)的學(xué)科知識(shí)，在本質(zhì)上都是人類認(rèn)識(shí)世界(包括自然界和人類社會(huì))的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，因此是有內(nèi)在的互通性的。從這個(gè)意義上講，扎實(shí)學(xué)好你所在專業(yè)的各門功課，學(xué)會(huì)從專業(yè)的角度思考和解決面試中遇到的問(wèn)題，那么你的答案可能恰恰是最有獨(dú)到之處的。
(二)廣泛涉獵各種學(xué)科知識(shí)
面試的一個(gè)重要考察內(nèi)容就是考核應(yīng)試者的知識(shí)掌握程度和知識(shí)領(lǐng)會(huì)能力，通過(guò)具體的題目可以反映出應(yīng)試者對(duì)某種知識(shí)的掌握程度及對(duì)相關(guān)知識(shí)的領(lǐng)會(huì)能力和應(yīng)用能力。針對(duì)這一特點(diǎn)，應(yīng)試者必須知道自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有一個(gè)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)一些專業(yè)之外的學(xué)科知識(shí)知之甚少的話，也是很難在面試中脫穎而出的。學(xué)科知識(shí)之間具有內(nèi)在的相關(guān)性和互補(bǔ)性，正所謂開卷有益。所以，在大學(xué)學(xué)習(xí)期間，廣泛涉獵各種學(xué)科知識(shí)，不斷豐富和調(diào)節(jié)自己的知識(shí)儲(chǔ)備和知識(shí)結(jié)構(gòu)，是你在面試中勝人一籌的重要法寶。
(三)關(guān)注關(guān)心社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題
上述兩點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了讀書的重要性，但筆者絕對(duì)不是讓考生們兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書，恰恰相反，作為當(dāng)代大學(xué)生，每一個(gè)莘莘學(xué)子都應(yīng)該做到：風(fēng)聲雨聲讀書聲，聲聲入耳;家事國(guó)事天下事，事事關(guān)心。事實(shí)上，學(xué)習(xí)知識(shí)就是為了運(yùn)用知識(shí)造福社會(huì)，因此，學(xué)習(xí)不能脫離社會(huì)。從近幾年面試的出題特點(diǎn)來(lái)看，社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和一些社會(huì)現(xiàn)象常常也是面試出題的重要方向。對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和某些社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和某些社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生原因的分析以及能否提出合理、可行的解決方案正是對(duì)你知識(shí)運(yùn)用能力的最好檢驗(yàn)。因此，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，我們決不能抱著觀眾的心態(tài)，事不關(guān)己，高高掛起;也不能僅僅停留在知道了的層面上，一知半解，不求甚解。對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和新出現(xiàn)的一些社會(huì)現(xiàn)象或媒體披露的社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題等，我們應(yīng)該認(rèn)真思考，縝密分析，不人云亦云，要有自己的獨(dú)立判斷，并力圖提出自己的解決之道。當(dāng)然，能就一些社會(huì)問(wèn)題與同學(xué)們相互討論乃至辯論(可以順便提高自己的口才哦)，共同探討解決之道，也是十分有益的。
(四)積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)
紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。這句話告訴我們，僅僅學(xué)習(xí)課本上的知識(shí)是不夠的，對(duì)知識(shí)的深入理解和把握、對(duì)知識(shí)能不能學(xué)以致用，必須在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。因此，同學(xué)們?cè)诖髮W(xué)學(xué)習(xí)期間，一定要利用各種機(jī)會(huì)積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，不僅可以深化我們對(duì)書本知識(shí)的理解，更重要的是能夠鍛煉和提高我們分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、組織協(xié)調(diào)能力和人際處理能力、心理素質(zhì)和應(yīng)變能力等等，而這些，恰恰是公務(wù)員面試中非常重要的測(cè)評(píng)要素。
二、中期的準(zhǔn)備
有些同學(xué)在準(zhǔn)備公務(wù)員考試的過(guò)程中，一心一意埋頭做筆試的練習(xí)題，做完一套又一套，沒(méi)完沒(méi)了，總認(rèn)為做得越多越好，把一些大四的課程也拉下了，把應(yīng)該復(fù)習(xí)的一些重要理論知識(shí)也忽視了，畢業(yè)論文也是草草應(yīng)付過(guò)關(guān)，這種做法其實(shí)是不可取的。中期的準(zhǔn)備應(yīng)該和筆試的準(zhǔn)備同步進(jìn)行。有些考生可能會(huì)認(rèn)為，我筆試還不知道能不能過(guò)關(guān)呢，考慮那么多干嘛。其實(shí)，面試中期準(zhǔn)備的這些工作是與筆試密切相關(guān)的，也是相得益彰的。而且，你必須知道，如果你順利過(guò)了筆試關(guān)而沒(méi)有做好這些中期準(zhǔn)備的話，恐怕就是前功盡棄了。
(一)心理準(zhǔn)備
公務(wù)員錄用面試是一種競(jìng)爭(zhēng)性考試，對(duì)每一位考生都是一種挑戰(zhàn)。因此，面試者如果沒(méi)有足夠的心理準(zhǔn)備而倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)的話，就不能發(fā)揮正常水平，甚至容易產(chǎn)生自卑心理，嚴(yán)重影響答題。那么，要如何做好心理準(zhǔn)備呢?首先要培養(yǎng)自己的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，樹立正確的平等競(jìng)爭(zhēng)觀念，不能有僥幸心理，更不能寄希望于別人發(fā)揮失?；蚋阋恍┡蚤T左道。其次要樹立高度的自信心，有高度的自信心，就會(huì)有頑強(qiáng)的意志和飽滿的精神，面試中就能超常發(fā)揮，穩(wěn)操勝券。為了做好上述兩項(xiàng)心理準(zhǔn)備，平時(shí)可以多做些有針對(duì)性的訓(xùn)練，比如朗讀與背誦比賽、辯論賽、演講比賽等。通過(guò)這些訓(xùn)練，可以提高自己的心理素質(zhì)，做到在眾人面前不怯場(chǎng)，表達(dá)流利，邏輯縝密。
(二)拾遺準(zhǔn)備
面試的一個(gè)重要方面是考核應(yīng)試者對(duì)有關(guān)知識(shí)的掌握程度和應(yīng)用水平。所以，在準(zhǔn)備面試的過(guò)程中，應(yīng)試者要認(rèn)真分析自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)以往的課程進(jìn)行一番回顧和溫習(xí)，以便明確自己在哪些方面是熟悉的，在哪些方面是有欠缺的，尤其要找出自己匱乏的知識(shí)，盡早進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺。只有這樣，才能在面試中真正做到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足。此外，準(zhǔn)確分析自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，還有助于你選擇自己擅長(zhǎng)的職業(yè)崗位，從而在報(bào)考公務(wù)員職位的時(shí)候，更有針對(duì)性地選報(bào)和自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的職位，盡可能避開自己生疏的職位。
拾遺準(zhǔn)備的另一個(gè)方面是要有意識(shí)地收集、整理一些警句格言、名人名言之類的知識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其深刻內(nèi)涵，做到融會(huì)貫通。這樣，能大大提高你面試時(shí)的臨場(chǎng)發(fā)揮能力，同時(shí)提升你答題的感染力。
(三)技巧準(zhǔn)備
公務(wù)員錄用面試主要是檢驗(yàn)考生的理解、分析、概括、邏輯思維和語(yǔ)言表達(dá)能力，同時(shí)，從近幾年公務(wù)員錄用面試試題的設(shè)計(jì)和趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是面試題型還是面試形式都有日益多元化的特點(diǎn)。因此，考生要想在面試中取得好的成績(jī)，就不但要具備較扎實(shí)的知識(shí)積累，更重要的是要有將這些知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力的方式方法，這就是面試的技巧問(wèn)題。如果沒(méi)有掌握一定的答題方法和技巧，即使有深厚的知識(shí)，也不一定能回答好面試中的問(wèn)題。技巧準(zhǔn)備的有效途徑包括：第一，找些比較權(quán)威的面試指導(dǎo)方面的圖書文獻(xiàn)來(lái)學(xué)習(xí)，熟知面試技巧。第二，進(jìn)行模擬訓(xùn)練，最好是仿真模擬訓(xùn)練，掌握面試技巧。第三，有條件的可以參加有關(guān)的專門培訓(xùn)，提升面試技巧。
(四)禮儀準(zhǔn)備
面試是考生與考官直接面對(duì)面的交流，是一種人際交往，因此，在面試過(guò)程中注重并遵循人際交往的基本禮儀是十分重要的。實(shí)際上，從你進(jìn)入面試場(chǎng)所的那一刻起，每一個(gè)考官及其在場(chǎng)的其他面試工作人員，都在暗中考察你的一舉一動(dòng)，看你的言行舉止是否得體、大方，是否符合禮儀規(guī)范。如此看來(lái)，在面試過(guò)程中，面試者不僅要認(rèn)真答題，而且要注意禮儀。然而，良好的禮儀養(yǎng)成不是一朝一夕就能完成的，更不是簡(jiǎn)單的著裝問(wèn)題。禮儀準(zhǔn)備其實(shí)是一個(gè)平時(shí)的行為習(xí)慣養(yǎng)成問(wèn)題，但在準(zhǔn)備公務(wù)員考試的過(guò)程中中，有意識(shí)地學(xué)習(xí)一下正式場(chǎng)合的禮儀規(guī)范，著重掌握一下人際交往、尤其是面試的禮儀技巧是可以達(dá)到事半功倍的效果的。
三、短期的準(zhǔn)備
如果你通過(guò)了筆試，順利進(jìn)入面試階段的話，那么，在正式面試之前的這段時(shí)間里，就屬于臨陣磨槍的短期準(zhǔn)備了，也可以稱之為臨時(shí)準(zhǔn)備。這個(gè)階段的準(zhǔn)備是在前面兩個(gè)階段準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，沒(méi)有前面兩個(gè)階段的準(zhǔn)備成果，要想在這個(gè)極短的時(shí)間內(nèi)充分做好面試的方方面面準(zhǔn)備，就會(huì)顯得十分倉(cāng)促，也會(huì)給自己帶來(lái)極大的心理壓力。反之，如果前面兩個(gè)階段的準(zhǔn)備工作做到位了，現(xiàn)階段的準(zhǔn)備就輕松自如了，該階段主要的準(zhǔn)備工作就是掌握面試動(dòng)向，把心態(tài)調(diào)整到最佳狀態(tài)。
(一)了解面試的最新動(dòng)向和要求
認(rèn)真閱讀招考簡(jiǎn)章，仔細(xì)研判本次招考的原則精神，尤其要注意面試環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到心中有數(shù)。其中要重點(diǎn)了解和弄清楚的是：面試的題型是否有變化?面試的程序是否有變化?面試的方法是否有變化?面試的考官人數(shù)及其要求是否有變化?面試的測(cè)評(píng)要素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否有變化?等等。如果你對(duì)這些問(wèn)題都是清楚的、明確無(wú)誤的，那么，你就容易做到知己知彼，穩(wěn)操勝券了。
(二)借鑒面試經(jīng)驗(yàn)和聽取專家意見(jiàn) 在這個(gè)階段，你還可以多走訪一些已經(jīng)通過(guò)公務(wù)員考試的師兄師姐或親朋好友，多向他們請(qǐng)教成功面試的經(jīng)驗(yàn)和建議，相互探討面試的得失之道，這有助于你放松心態(tài)、提高自信心。同時(shí)，你也可以拜訪一下本校的或校外的面試專家或人力資源專家，聆聽他們的意見(jiàn)。如果能夠得到專家的專業(yè)指導(dǎo)，幫助分析你所報(bào)考的職位的特點(diǎn)和任職資格要求，確定有針對(duì)性的面試策略，就可以大大提升你的面試自信心，更好地掌握面試的主動(dòng)權(quán)，在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
