發(fā)布時間：2023-06-29 16:31:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的糧食問題研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：糧食；安全；研究
中圖分類號：F326 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
一、中國糧食安全問題的重要內(nèi)涵
在中國的古代，就對糧食做了很好的定義：糧，米之良者。百感交集之物，凝天地精氣，蘊日月精華，承雨露化育，方凝結(jié)而成，以濟天下蒼生。糧食，不是附加給生活的任何寓意；饑餓，一個民族五千年不愈的傷口。糧食是大地賜予人類無窮生命之源，而且是一種讓人類深懷著感恩之情和虔誠之心的信仰之物，用中國農(nóng)人的話說，是命根子。在西方，詩人們把糧食比喻成“太陽的血液”，其比喻賦予了豐富的象征性。古今中外，各個國家和民族對糧食問題一直都是高度重視但又十分擔(dān)擾。
對于中國這樣的人口大國而言，保障糧食安全是經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，也是應(yīng)該承擔(dān)的一項國際責(zé)任。改革開放以來，中國采取了一系列手段來增加糧食產(chǎn)量，基本實現(xiàn)了糧食的自給自足。但是，糧食安全問題始終沒能得到徹底解決，如何解決十幾億人口的吃飯問題仍然是一個重大課題。隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，一方面糧食需求持續(xù)增加，另一方面糧食生產(chǎn)資源則在逐步減少。中國以占世界9%的耕地，5%的水資源，養(yǎng)活了占世界25%的人口①，中國糧食生產(chǎn)的隱患很多，中國的人均耕地，人均擁有水源遠低于世界平均水平；中國還是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，旱災(zāi)、水災(zāi)經(jīng)常發(fā)生，不同的災(zāi)害在中國的不同地域偶爾階段性的發(fā)生，給糧食生產(chǎn)造成極大的困難；中國處在工業(yè)化發(fā)展時期，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征明顯，城鄉(xiāng)差距日趨擴大，我們要加快城市化的進程，另一方面我們又要確保從村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這是一個兩難境地。國內(nèi)糧食生產(chǎn)的增長空間十分有限。我國用于糧食生產(chǎn)的耕地出現(xiàn)了明顯的下降。從19785年到2012年，糧食總播種面積減少了7.7%②。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化的推進，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市對耕地資源的競爭仍會不斷加劇。農(nóng)業(yè)水資源嚴重短缺。中國是一個水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)的國家，人均水資源占有量僅及世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，而工業(yè)化、城市化又導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水增長、水資源污染嚴重。氣候變化影響凸顯。全球氣候變化已對中國的糧食生產(chǎn)造成了一定影響，預(yù)期如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均會以減產(chǎn)為主③。因此，為確保糧食有效供給，除了努力搞好國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力外，還要在更廣范圍和更深程度上開發(fā)和利用國外的農(nóng)業(yè)資源，適當(dāng)與適度的糧食儲備是維護糧食安全的重要保障。
二、目前中國糧食安全面臨的三大問題
2013年下半年以來，全球各國都出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹，消費品的價格快速上漲導(dǎo)致了糧食價格上漲，全球糧食儲備已達到最低水平。雖然過去也出現(xiàn)過類似的糧食市場的通貨膨脹現(xiàn)象，但這次不同以前那樣簡單。主要問題如下：
1.我國的耕地面積逐年減少。我國目前耕地面積已經(jīng)引起了全社會對糧食安全的普遍關(guān)注，近十年之間，我國凈減少耕地面積6099萬畝，年均減少耕地1000萬畝，從長遠看，耕地減少的勢頭不可逆轉(zhuǎn)，中央劃定的18億畝耕地紅線很快就可能被突破；到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上，我國的耕地面積逐漸減少，對糧食安全保障工作影響深遠，國家宏觀政策的戰(zhàn)略布局面臨重大考驗。
2.我國對糧食消費持續(xù)增長。我國人口的特點是，人口基數(shù)大，增長速率快，當(dāng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的不斷變化，對糧食需求也不斷增加。我國人口數(shù)量一直居世界人口前列，隨著中國的經(jīng)濟快速發(fā)展，早已改變自然經(jīng)濟模式，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展；另外，農(nóng)民外出打工的數(shù)量不斷增加，在家務(wù)農(nóng)人數(shù)明顯減少；再者，隨著生活水平地不斷提高，人們對糧食質(zhì)量和需求也不斷提高。這不僅是從國民角度講對糧食消費量不斷提高，同時還指伴隨我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)化程度不斷提高，工業(yè)用糧的數(shù)量也不斷提高。因此，中國的糧食消費不斷提高。
3.農(nóng)民耕種出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象。對于當(dāng)前的農(nóng)村青年一代，耕種已經(jīng)普遍失去了吸引力。2012年在外打工的農(nóng)村勞動力人數(shù)占農(nóng)村總勞動力人數(shù)的52%，常年外出人口數(shù)占總?cè)丝诘?4%。有文化、懂技術(shù)、有管理經(jīng)驗的農(nóng)村人口急劇轉(zhuǎn)移城市。最主要的原因是其他行業(yè)收入普遍高于糧食種植，有能力的人大多不愿從事耕種。我國傳統(tǒng)模式是農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)如今國家雖在提倡重視“三農(nóng)”問題，但很明顯，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距愈來愈大。農(nóng)業(yè)成本提高，從種子價格到化肥價格再到灌溉用水的價格，都在不斷提高。我國雖然對糧食實行保護價收購，與工業(yè)品相比，其價格依然較低，使農(nóng)民在豐收年增產(chǎn)卻不增收，農(nóng)民種糧積極性仍受到嚴重打擊。以耕種為職業(yè)的農(nóng)民普遍出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象，他們的子女選擇出外務(wù)工，也不愿意在家鄉(xiāng)種地，這樣最終導(dǎo)致國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的失衡。
三、掌握糧食安全主動權(quán)的關(guān)鍵及其建議
糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，是最低質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；而糧食又是民本和民生資源，是國家戰(zhàn)略資源。我國傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)能力可以基本滿足國內(nèi)的需求，但解決市場競爭能力不足的問題不僅緊迫而且具有很強的挑戰(zhàn)性，需要全面組合政策加以應(yīng)對。要充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的綠箱政策④，重建以農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系、國家稅收支農(nóng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料價格補貼為主體的黃箱政策體系，靈活設(shè)計不同補貼方式的組合，對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、養(yǎng)殖業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”政策等予以制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，使之成為一項長期的公共政策，對糧食產(chǎn)量進行宏觀調(diào)控，合理的制定糧食儲備規(guī)模，充分利用進出口途徑，努力實現(xiàn)糧食進出口市場多元化，保證我國糧食供應(yīng)和糧食儲備。
在保持足夠安全儲備的同時，國家應(yīng)采取各種財政政策，提高勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民和企業(yè)等多方參與糧食儲備，并運用市場辦法來調(diào)節(jié)糧食儲備，使糧食儲備制度不僅可以利用市場的靈活性消解國家糧食儲備制度的僵硬與壟斷的不足，而且可以使糧食補貼機制的獲利面更具廣泛性，從而為國家的糧食安全夯實基礎(chǔ)，增加對人民的福祉。
注釋：
①國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年），人民日報.2008年11月14日第10版.
②國家統(tǒng)計局.國家統(tǒng)計局關(guān)于2012年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告.
③中國應(yīng)對氣候變化國家方案.
④WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，“綠箱”政策是指由政府提供的、其費用不轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務(wù)計劃。這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔(dān)約束和削減義務(wù).
參考文獻：
[1]陳啟文.共和國糧食報告[M].湘潭大學(xué)出版社，2009.
關(guān)鍵詞：糧食批發(fā)市場 市場體系 現(xiàn)狀
糧食批發(fā)市場作為一種經(jīng)濟組織，為買賣雙方及其人提供糧食批量交易的場地、設(shè)施及交易服務(wù)。經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，我國糧食批發(fā)市場主要包括三個層次：一是在農(nóng)產(chǎn)品商品主要集散地、交通轉(zhuǎn)運中心和消費者密集的大城市建立全國性的跨地區(qū)跨部門的大型中央糧食批發(fā)市場。二是區(qū)域糧食批發(fā)市場又稱“地方糧食批發(fā)市場”，它一般設(shè)在產(chǎn)地。三是自由糧食批發(fā)市場，它交易的規(guī)模較小，甚至也進行少量的零售交易。
我國糧食批發(fā)市場在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用
（一）政府對糧食市場實施宏觀調(diào)控的有效載體
目前，糧食批發(fā)市場成為我國儲備糧輪換的市場渠道。我國儲備糧在三年內(nèi)必須輪換，有時還會有大量的陳化糧的銷售，以前這些運營主要采取行政分配的形式，改革以后采取在糧食批發(fā)市場公開拍賣。國家和地方儲備糧在批發(fā)市場競價銷售，是政府調(diào)控市場與市場發(fā)現(xiàn)價格的有機結(jié)合，有利于儲備糧的正常管理與運作；是政府積極培育和利用市場，促進糧食有序流通的有機結(jié)合；可以減少用糧企業(yè)資金占壓，緩解企業(yè)庫存和流動資金緊張的現(xiàn)狀。
（二）促進糧食價格形成
改革開放以后，我國逐漸放開了糧食的零售市場價格，改變了以往那種糧食價格主要依靠指令性計劃來確定的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食的少量收購價格由政府確定，其價格更多地通過批發(fā)市場來形成。隨著批發(fā)業(yè)務(wù)的發(fā)展及其信息功能的增強，按照規(guī)范化建立的糧食批發(fā)市場，除了采用由批發(fā)市場工作人員組織下的協(xié)商成交方式協(xié)商價格之外，拍賣成了交易成交的一種重要方式。由于糧食批發(fā)市場具有較大范圍內(nèi)集散糧食商品的功能，來自全國各地的糧食商品同場競爭，同一種糧食商品就可以通過比較，按質(zhì)論價，有利于反映糧食商品價值和供求關(guān)系的價格迅速形成。糧食批發(fā)市場所產(chǎn)生的價格比較真實，能在一定程度上起到穩(wěn)定糧食商品市場價格的作用。
（三）合理配置糧食資源
我國地域廣博，各地的糧食資源千差萬別，互為優(yōu)勢。區(qū)域間的糧食批量交易主要通過批發(fā)市場進行，批發(fā)市場成為實現(xiàn)糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)聯(lián)結(jié)、南糧北調(diào)、北出南進、北糧南運、北糧南儲的重要渠道。糧食批發(fā)市場的信息功能對于合理配置糧食資源極為重要。糧食批發(fā)市場聯(lián)接著產(chǎn)需兩頭，糧食信息來源比較多，加之糧食批發(fā)市場擁有多樣化的信息傳遞手段，是一個良好的收集、整理、信息的場所，實際成了糧食信息中心。
我國糧食批發(fā)市場的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）糧食市場體系不完善且市場規(guī)范不完備
我國糧食市場體系不完善主要體現(xiàn)在：主產(chǎn)區(qū)市場和主銷區(qū)市場利益沒有理順、糧食批發(fā)市場啟動和市場運行的手段街接到位性差，糧食市場本身抗風(fēng)險性能力較弱以及現(xiàn)有大型批發(fā)市場模式滯后于糧食市場外部環(huán)境變化等方面。
由于我國糧食主產(chǎn)區(qū)市場和主銷區(qū)市場利益沒有理順，市場管理委員會、理事會基本上以主產(chǎn)區(qū)所在地省政府、主辦單位上級主管部門構(gòu)成，主辦單位一般是主產(chǎn)區(qū)地方政府，承辦單位一般是主產(chǎn)區(qū)糧食主管部門、糧食企業(yè)，這種構(gòu)造的市場在一定程度上很難處理好糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的利益關(guān)系，往往出現(xiàn)傾斜于主產(chǎn)區(qū)利益的市場政策，造成產(chǎn)銷利益的不公正。糧食歉收年，主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)讓渡利益大，主產(chǎn)區(qū)辦的批發(fā)市場呈現(xiàn)繁榮景象；糧食豐收年，“賣糧難”現(xiàn)象嚴重，銷糧省擇購權(quán)大，主銷區(qū)讓渡主產(chǎn)區(qū)利益小，主產(chǎn)區(qū)辦的批發(fā)市場呈現(xiàn)蕭條現(xiàn)象。
（二）糧食批發(fā)市場布局不合理且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理
由于我國糧食市場法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏國家統(tǒng)一規(guī)劃和行之有效的管理，導(dǎo)致我國糧食批發(fā)市場低水平重復(fù)建設(shè)、盲目和趨同投資建設(shè)等現(xiàn)象，造成資源的極大浪費，從而不利于糧食統(tǒng)一市場體系的形成。我國許多糧食批發(fā)市場不是按照經(jīng)濟區(qū)域而是按照行政區(qū)域布局的，層層人為造市場的做法顯然違背了客觀的經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)果到處是市場，到處都有成交價格，市場機制不能有效發(fā)揮作用，輻射范圍有限。
我國對于糧食批發(fā)市場的管理缺乏有效的法律依據(jù)。隨著我國糧食批發(fā)市場與國際糧食市場逐漸接軌，迫切需要制定規(guī)范糧食交易市場行為的相關(guān)法律法規(guī)，以明確糧食市場運行的基本規(guī)則，主要包括：批發(fā)市場資格審查制度和政府授權(quán)制度、交易商入市登記制度、交易商資格審查制度、商品質(zhì)檢制度、保證金制度、結(jié)算制度、出境準運制度等；國家專儲糧通過批發(fā)市場吞吐輪換辦法；糧食批發(fā)市場的各種職能；糧食進出口管制；糧食零售等。
（三）交易行為不規(guī)范且場內(nèi)交易不活躍
現(xiàn)階段我國糧食現(xiàn)貨市場基本處于集貿(mào)市場水平，新建立的地市縣糧食批發(fā)市場，由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全，輻射和影響力較小，有些地方的市場投資者與管理者合二為一，甚至以經(jīng)營者或變相經(jīng)營者的身份參于交易，市場運行缺乏公開、公正的準則規(guī)范，不僅造成場內(nèi)交易不活躍，區(qū)際交易頻繁、效率低，而且嚴重損害了市場監(jiān)管的權(quán)威性和公正性。另外，一些糧食經(jīng)營者行為不規(guī)范、違法、違約行為突出，在計量和質(zhì)量方面，嚴重危害消費者的利益；糧食加工、儲存、包裝、質(zhì)撿方面達不到有關(guān)的標(biāo)準；盜用其他經(jīng)營者的商標(biāo)、品牌、商號等侵權(quán)行為嚴重。
由于我國多數(shù)地、縣糧食批發(fā)交易市場交易行為不規(guī)范，糧食批發(fā)市場的交易量較小，且交易不活躍，“有市無場”和“有場無市”的現(xiàn)象同時存在。多數(shù)地、縣沒有規(guī)范化的糧食批發(fā)交易場所，糧食交易主要在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自發(fā)形成的混合型集貿(mào)市場進行，規(guī)模小、分布散、秩序亂，缺乏專業(yè)性。
（四）部分區(qū)域性糧食批發(fā)市場功能過于單一
我國一些糧食批發(fā)市場，尤其是那些自發(fā)形成的區(qū)域性糧食批發(fā)市場經(jīng)營規(guī)模較小且分散，缺乏規(guī)模效益，物流成本高，與市場經(jīng)濟的大市場、大流通的矛盾依然突出。主要表現(xiàn)在市場投資主體單一，主要是私人單一投資。而單一投資帶來的問題是資金不足，短期行為，嚴重制約交易和市場的發(fā)展；功能單一，主要作為糧食集散場所，而不是批量、原糧成品糧兼營，批發(fā)市場的其他功能更無法發(fā)揮；由于市場是自發(fā)的、私人投資的，相互之間缺乏聯(lián)系和互動，各自為政，不能形成一個有機整體，削弱市場整體功能的發(fā)揮，交易層次、交易方式不能適應(yīng)糧食大流通的需要。
許多糧食批發(fā)市場主要是作為糧食批發(fā)交易的場所，而其他功能沒有得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)代化糧食批發(fā)市場應(yīng)有的功能還包括集散功能、結(jié)算功能、價格功能、配送功能、信息功能、質(zhì)量檢驗功能、展示功能以及生活服務(wù)等多種功能。
加快我國糧食批發(fā)市場建設(shè)的策略
（一）重視糧食批發(fā)市場的戰(zhàn)略地位
加強我國糧食批發(fā)市場建設(shè)必須重視并確定糧食批發(fā)市場在我國國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。糧食批發(fā)市場、國家對糧食的宏觀控制和現(xiàn)代糧食企業(yè)制度三者是市場經(jīng)濟不可分割的主要組成部分。糧食批發(fā)市場是聯(lián)系后二者的中心環(huán)節(jié)。國家對糧食的宏觀調(diào)控一定要通過糧食批發(fā)市場，公開、公正、公平地進行。同時，主要糧食品種的省間大批量交易要通過政府指定的糧食批發(fā)市場進行，并吸引公私糧食企業(yè)進場交易。在糧食主產(chǎn)區(qū)的縣以上城鎮(zhèn)盡快建立和完善各縣、各地區(qū)的糧食批發(fā)市場，不斷提高批發(fā)能力，滿足銷區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)和單位到產(chǎn)區(qū)采購糧食的要求，做到資源充足，保障供應(yīng)。要加快糧食企業(yè)的改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（二）強化市場管理并規(guī)范交易行為
加快市場立法，建立健全糧食市場交易規(guī)則，提供公開公正的交易場所，改善交易條件，克服目前糧食交易無章可循、零亂無序和有法不依的現(xiàn)象。依靠和配合工商行政管理部門強化市場管理，管好管住收購市場，嚴格實行糧食批發(fā)準入制度，積極引導(dǎo)和支持糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位進入市場交易，有效遏制私商糧販的非法收購行為。同時規(guī)定任何地區(qū)和部門不得以任何借口阻礙在縣以上糧食市場交易和委托收購糧食的運銷，賦予縣以上糧食批發(fā)市場合法運銷權(quán)，以增強交易吸引力。
對于糧食批發(fā)市場的發(fā)展，國家除了要制定優(yōu)惠政策，繁榮市場，還必須實行統(tǒng)一的交易規(guī)則，管理者不參加經(jīng)營，經(jīng)營者不參與管理，管理與服務(wù)兩分離，以保證管理的公正性和權(quán)威性，保證經(jīng)營者的獨立性和自主性。還要加強糧食批發(fā)市場的整合管理，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，對現(xiàn)有的各類糧食批發(fā)市場進行規(guī)范。對盲目建設(shè)、有場無市、經(jīng)營困難的糧食批發(fā)市場，要采取兼并、關(guān)閉、轉(zhuǎn)向等方式進行整合。要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鼋ㄔO(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮糧食批發(fā)市場建設(shè)問題，可以通過土地置換調(diào)整糧食批發(fā)市場布局，但要充分利用糧食批發(fā)市場的輻射范圍，以防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費和無序競爭。
（三）加強不同層次的糧食批發(fā)市場建設(shè)
加強糧食批發(fā)市場建設(shè)既要重視全國性的大型糧食中心批發(fā)市場建設(shè)，又要加快區(qū)域和地方糧食批發(fā)市場建設(shè)。通過建立和完善糧食市場管理法律法規(guī)，改善糧食市場建設(shè)環(huán)境，減少不必要的行政干預(yù)，消除地區(qū)封鎖，為創(chuàng)建全國性的中央糧食批發(fā)市場發(fā)展創(chuàng)造條件。在統(tǒng)一規(guī)劃下，主要通過競爭和自然選擇，在全國形成運作規(guī)范，功能齊全，交易集中，現(xiàn)貨、期貨、中遠期合同交易都運作的覆蓋全國的大型糧食中心批發(fā)市場、交易所，真正發(fā)揮糧食批發(fā)市場組織交易，集中競價，發(fā)現(xiàn)價格，規(guī)范流通秩序，降低流通成本等功能，促進全國統(tǒng)一的大糧食流通實現(xiàn)，為國家調(diào)控糧食市場和吞吐儲備糧食提供立足點。
參考文獻：
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一、我國糧食補貼政策的實施現(xiàn)狀
2004年，我國開始對糧食直接補貼政策進行試點，這一政策的實施對擴大糧食播種面積、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了直接影響，推動了農(nóng)村的發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。
1、推動了糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。據(jù)調(diào)查顯示，湖北省監(jiān)利縣糧食補貼資金已由2004年的2963.61萬元增加至2013年的23151.59萬元，2004年至2013年農(nóng)業(yè)補貼資金的總額呈穩(wěn)步遞增趨勢。政策實施十年來該縣糧食產(chǎn)量首次實現(xiàn)“十年增”。該縣以恢復(fù)糧食播種面積為基礎(chǔ)，以科技為支撐，以提高單產(chǎn)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)品為重點，以實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程為手段，把糧食生產(chǎn)與優(yōu)勢區(qū)域布局實施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，積極探索在市場經(jīng)濟體制下，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，加強宏觀調(diào)控，落實扶持政策，促進糧食持續(xù)發(fā)展長效機制的形成，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示該縣2013年糧食總產(chǎn)量比2012年增加2.8億斤。
2、耕地拋荒現(xiàn)象減少。隨著糧食補貼政策的實施，其他相應(yīng)措施有：加大反哺農(nóng)業(yè)扶持力度、加快土地平整步伐、實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、改變糧食補貼方式、加大糧食補貼力度、實行組織合作化。這些惠農(nóng)政策讓農(nóng)民切實感受到了國家對糧農(nóng)的重視和幫助，不少農(nóng)民放棄外出打工的念頭，留在農(nóng)村種田，這樣大大減少了耕地拋荒的現(xiàn)象。監(jiān)利縣自實施“糧補”以來，拋荒現(xiàn)象逐漸減少。圖1顯示，僅6.78%的人拋荒，減少種植面積，說明“糧補”政策在監(jiān)利縣的實施改善了拋荒現(xiàn)象。
3、農(nóng)民種糧積極性有所增加。糧食補貼政策的實施讓農(nóng)民切實得到利益。監(jiān)利縣政府通過嚴格執(zhí)行“五到戶”和“七不準”的政策，確保種糧補貼資金不折不扣地兌付到種糧農(nóng)民手中。另外，糧食補貼由單一的糧食直補到2005年對水稻良種的補貼又到2006年對農(nóng)資綜合直補，再到后來對油菜、小麥、玉米、棉花良種的補貼，逐漸完善的惠農(nóng)政策讓農(nóng)民的種植成本降低，由此以來，農(nóng)民的種糧積極性有所提高。以下是我們調(diào)查的糧食補貼政策對農(nóng)民種糧積極性的影響。圖2顯示，49.23%的農(nóng)民認為“糧補”政策對種糧積極性有一些促進作用但不大，而13.04%的農(nóng)民認為大大提高了種糧積極性。
4、糧食補貼政策改善了農(nóng)民的生活。糧食增產(chǎn)也使農(nóng)民收入進一步增加。在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推行下，監(jiān)利縣的糧食產(chǎn)量年年大增收，讓農(nóng)民的口袋也慢慢鼓起來了，農(nóng)民生活也得到了一定改善。圖3顯示，53.52%的農(nóng)民認為補貼力度不大，對生活的改善效果不明顯，42.25%的農(nóng)民認為相比以前，生活有一定改善，只有少數(shù)人認為生活明顯改善。國家的惠農(nóng)政策直接增加了農(nóng)民收入，但農(nóng)業(yè)物資價格隨之上漲，因此農(nóng)民的生活改善不大。
5、促進農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。實行糧食補貼方式改革，將原來按保護價敞開收購農(nóng)民余糧使農(nóng)民得到間接補貼，改變?yōu)橹苯友a給農(nóng)民，廣大農(nóng)民的切身利益不會受到影響，而且會得到更好的保護。全面放開糧食市場和價格，可以增加農(nóng)民賣糧渠道，促進農(nóng)民學(xué)習(xí)和運用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)市場需要，調(diào)整糧食和其他經(jīng)濟作物的種植結(jié)構(gòu)，改進糧食品種，生產(chǎn)更多適應(yīng)市場需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。實行糧食補貼可以減輕國家財政負擔(dān)，有效提高政府資金使用效率。實踐證明，實行糧食補貼方式改革有效地減輕了國家在糧食收購、存儲和銷售環(huán)節(jié)補貼的壓力，騰出原來用于流通環(huán)節(jié)實行保護價補貼的糧食風(fēng)險基金，用于對農(nóng)民的直接補貼。而且由“暗補”轉(zhuǎn)向“明補”，對農(nóng)民進行直接補貼后就相當(dāng)于政府增加了對農(nóng)業(yè)的投入。
二、糧食補貼政策執(zhí)行過程中存在的主要問題
經(jīng)過對糧食產(chǎn)量大縣的實地調(diào)查后，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的糧食補貼雖然在促進農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民種地負擔(dān)、緩解耕地拋荒現(xiàn)象等方面發(fā)揮了重要作用，但是我國的糧食補貼政策體系目前還處于初步形成階段，在一些方面還不是很成熟，具體可歸納為以下幾類問題。
1、政府對糧食補貼政策的宣傳力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近三分之二的農(nóng)民對糧食補貼政策是一知半解的，只有三分之一的人清楚政策的具體情況。大部分的農(nóng)民還處于被動的狀態(tài)，政府發(fā)給自己補貼，按照要求，憑借相關(guān)證明，就去領(lǐng)取相應(yīng)的數(shù)額，沒有一個合適的渠道去全面了解自己的權(quán)益。雖然現(xiàn)在采用的是“一卡通”或“一折通”的形式發(fā)放補貼資金，降低了中間環(huán)節(jié)克扣的可能性，形成了較為規(guī)范的補貼發(fā)放渠道，但是實行政策的目的不僅僅在于從一定程度上緩解農(nóng)民的種植壓力，更重要的是讓政策走進農(nóng)民的心里，使其全方位地了解政策，合理地維護自己的權(quán)益，讓他們切切實實地感受到國家的惠農(nóng)政策。在對監(jiān)利縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)的訪問中，我們了解到，按照糧食補貼政策的規(guī)定，政府分別從糧食、農(nóng)資、各種農(nóng)作物良種三方面進行了補貼。但是為了降低工作量，監(jiān)利縣糧食局采用了綜合發(fā)放的形式，即將各類補貼總和一起發(fā)放給農(nóng)民。但是從農(nóng)民的角度上看，他們僅僅知道自己獲得了多少糧食補貼，并不清楚自己到底具體獲得了哪些補貼，可見政府政策宣傳力度不大。
2、直補政策資金難以彌補種糧成本的持續(xù)上升。近幾年，農(nóng)業(yè)物資價格不斷攀升，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升不是一種短期現(xiàn)象，而是近階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)，直補資金趕不上農(nóng)資價格上漲的幅度，不足以有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上升，農(nóng)民的種植壓力也不會也短期內(nèi)得到有效緩解。圖4顯示，71.21%的被調(diào)查者認為補貼金額沒有這些農(nóng)業(yè)物資價格上升部分來得多，19.70%的被調(diào)查者認為補貼與農(nóng)業(yè)物資價格上升部分持平，僅有6.06%的被調(diào)查者認為補貼比農(nóng)業(yè)物資漲價區(qū)間來得多。
3、直補政策無法顯著改善農(nóng)民生活。關(guān)于“糧食直補政策對您的生活影響”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)53.52%的被調(diào)查者認為沒有影響，42.25%的被調(diào)查者認為生活有一定改善，僅有4.23%的被調(diào)查者認為生活改善明顯。由此可以看出，近幾年，農(nóng)民雖然受到了國家的優(yōu)惠政策，獲得了相應(yīng)的補貼，但是從總體上看，國家發(fā)放的補貼對他們整體生活的影響是非常小的。種植是農(nóng)民唯一的收入來源，但是近幾年物價起伏不定，農(nóng)民的收入也受到了很大的影響。國家補貼雖然能起到一定的緩解作用，但是在市場大背景下，補貼畢竟只是冰山一角，不能從根本上解決問題。
4、直補政策難以刺激種糧面積持續(xù)增加和糧食持續(xù)增產(chǎn)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，監(jiān)利縣采用的是土地分配制，即每戶按家庭人口數(shù)分得土地，耕地面積是非常有限的，也有不少農(nóng)戶也會選擇租用外出打工的家庭的土地進行種植。但是由于市場的原因，大部分農(nóng)戶的種植收益并不是很高，所以很多農(nóng)戶不愿意去擴大自己的種植面積，認為付出的勞力和收益是不對等的。關(guān)于“實行糧食直補后，您的種糧面積有哪些變化”，1.70%的被調(diào)查者認為補貼后比補貼前多，38.98%的被調(diào)查者認為補貼前后沒有變化，52.54%的被調(diào)查者認為種糧面積與補貼沒有關(guān)系，僅有6.78%的被調(diào)查者認為面積減少。
5、直補政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。直補帶來利益關(guān)系調(diào)整，以往強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補償標(biāo)準；許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔(dān)心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛。同時，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也進一步強化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。
6、直補范圍難以做到客觀公正。盡管以計稅面積和計稅常產(chǎn)為補貼依據(jù)簡化了補貼程序，但卻是變“糧補”為“地補”，由此引發(fā)的問題包括：糧田撂荒、雙季改單季等都能照樣領(lǐng)取糧食補貼，違背直補初衷；存在土地承包關(guān)系的情況下，直補資金往往由原土地承包人獲得，流轉(zhuǎn)后實際種糧人沒有享受到政府的相關(guān)糧食補貼；以計稅面積或常產(chǎn)為補貼標(biāo)準忽視了“黑地”問題，農(nóng)民長期耕種的“黑地”不能領(lǐng)到補貼款，盡管2005年財政部出臺政策將“黑地”納入糧食直補范圍，但至今仍有一部分“黑地”問題沒有得到解決。
三、結(jié)論與政策建議
針對以上存在的政府對糧食補貼政策的宣傳力度不夠，直補政策資金難以彌補種糧成本的持續(xù)上升，直補政策無法顯著促進農(nóng)民增收，直補政策難以刺激種糧面積持續(xù)增加和糧食持續(xù)增產(chǎn)，直補政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)，直補范圍難以做到客觀公正等主要問題，本文提出了以下幾點政策建議。
1、糧食直補依據(jù)農(nóng)民實際土地面積進行。在監(jiān)利縣調(diào)查農(nóng)民最希望糧食補貼按什么標(biāo)準來發(fā)放，59%的農(nóng)民希望按自己家的土地面積來補貼。因此，按農(nóng)民的實際種糧面積來發(fā)放補貼可以激勵種糧農(nóng)民多種地，這樣就會大大減少土地拋荒現(xiàn)象。同時可以使糧食直補資金補貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責(zé)任田，但實際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。
2、構(gòu)建糧食直補資金科學(xué)化、制度化的動態(tài)變動機制。建立直補總額同國家財政收入總額互動增長的長效機制，補貼要有一個合理比例，而不應(yīng)根據(jù)糧食豐欠或糧價的高低頻繁變動。政府應(yīng)該大力支持鼓勵農(nóng)戶種植良種，使用有機化肥和符合國家標(biāo)準的農(nóng)藥，提高糧食的產(chǎn)糧和質(zhì)量。在監(jiān)利縣的研究調(diào)查中，由于有機化肥和符合標(biāo)準的農(nóng)藥價格比普通化肥和農(nóng)藥的價格高出許多，大部分農(nóng)戶沒有采用綠色生產(chǎn)方式。因此政府應(yīng)當(dāng)大力提倡綠色生產(chǎn)方式，并補足使用普通化肥和農(nóng)藥的差價。
關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量責(zé)任；安全監(jiān)管；改善措施
中圖分類號：F423.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0186-02
近年來，食品安全問題日益成為人們關(guān)注的焦點。中國作為一個發(fā)展中的人口大國，伴隨著現(xiàn)代社會物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對食品的需求也開始由溫飽型向健康型轉(zhuǎn)變，對食品安全問題的重視也被提到了前所未有的高度。隨著公眾對食品安全問題的密切關(guān)注，食品安全風(fēng)險和矛盾日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2008年以來就發(fā)生了包括乳品行業(yè)“三聚氰胺”的惡性食品安全事故；無錫、蘇州等地出現(xiàn)含大量甲醛的銀魚；溫州活螃蟹體內(nèi)發(fā)現(xiàn)甲醛；四川廣元柑橘大實蠅事件；香港檢測出內(nèi)地輸港含有三聚氰胺的雞蛋；再加上最近發(fā)生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地溝油”等風(fēng)波。頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件不斷沖擊著消費者脆弱的神經(jīng)，憤怒的消費者把矛頭對準了超市、企業(yè)、商販的同時，對食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問也被推上風(fēng)口浪尖，一片七嘴八舌的議論中，有一種聲音越來越清晰、越來越響亮，它準確無誤地點出了所有罪狀的共性，那就是“食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的缺失”。
一、企業(yè)承擔(dān)食品質(zhì)量責(zé)任的內(nèi)涵
企業(yè)的社會責(zé)任，就是企業(yè)在創(chuàng)造財富的同時所負有的滿足多方面利益相關(guān)者的利益要求的責(zé)任，其中最重要的是保證消費者的利益要求的問題?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)已經(jīng)不再局限于對經(jīng)濟目標(biāo)的追求，企業(yè)必須超越利潤這一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻，承擔(dān)對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。對于食品企業(yè)而言，承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，首先要保證為消費者提供安全、符合營養(yǎng)標(biāo)準的食品。
食品質(zhì)量責(zé)任的主體是食品企業(yè)，但是僅僅依靠企業(yè)本身并不能確保企業(yè)履行自己的食品質(zhì)量責(zé)任，還必須有政府有關(guān)部門的監(jiān)督。企業(yè)、政府、消費者、有關(guān)的法律法規(guī)等共同構(gòu)成了食品質(zhì)量責(zé)任體系。這個體系的各組成部分共同發(fā)揮作用才能夠落實食品的質(zhì)量責(zé)任，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，食品質(zhì)量責(zé)任就無從保證。食品質(zhì)量責(zé)任體系的完善體現(xiàn)一個國家的政府機關(guān)對居民的保護與責(zé)任。只有當(dāng)一個國家的食品質(zhì)量安全體系健全并發(fā)揮作用，才會為這個社會的成員帶來健康、安全、工作與幸福，也就會使得這個社會更加穩(wěn)定和諧。
承擔(dān)食品安全責(zé)任與食品企業(yè)的成功有著密切的聯(lián)系，它不僅反映企業(yè)經(jīng)營者的道德水準，更重要的是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任能夠促進企業(yè)自身的長遠發(fā)展。據(jù)國外統(tǒng)計資料顯示，重視社會責(zé)任的企業(yè)平均回報比同行高出2個百分點，同時重視社會責(zé)任的企業(yè)與社會責(zé)任感較少的競爭對手相比擁有更強的盈利能力、更低的經(jīng)營風(fēng)險、更忠實的員工和更好的聲譽以及與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的更和諧的關(guān)系。因此，食品企業(yè)一定要主動強化自身的社會責(zé)任意識，樹立以人為本的觀念，把履行食品質(zhì)量責(zé)任、保障消費者的健康和安全作為企業(yè)基本準則加以重視。
二、食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任缺失的原因分析
食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的缺失是由多方面原因造成的，既有我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的貧富差距過大、享樂主義盛行等社會方面的原因，也有企業(yè)層面的企業(yè)生產(chǎn)方式落后、食品質(zhì)量意識淡薄以及政府層面的食品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管不利等原因。具體來說，表現(xiàn)為以下幾個方面。
（一）社會層面的原因
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭的加劇，促使企業(yè)更加追求利潤最大化。收入分配體制的缺陷導(dǎo)致社會不同階層和地區(qū)收入差距極大，據(jù)學(xué)者測算，我國企業(yè)行業(yè)間工資差距達到了15倍，城鄉(xiāng)收入差距達到3.23，國際上公認的反映貧富差距的基尼系數(shù)高達0.5，成為世界上貧富差距最大的國家之一。過于懸殊的貧富差距引起全社會拜金主義的盛行，最終扭曲的社會價值觀導(dǎo)致企業(yè)缺乏以人為本的商業(yè)意識，見利忘義，忽視企業(yè)的社會責(zé)任。
食品企業(yè)社會責(zé)任的缺失也與我國社會生產(chǎn)力低下有關(guān)。社會生產(chǎn)力決定社會狀態(tài)，不斷涌現(xiàn)的食品安全問題，不是偶然。盡管近些年我國經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成就，但是從我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平，特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平來看，社會生產(chǎn)力還不高，大部分民眾可支配收入較低，無力消費高品質(zhì)食品。據(jù)筆者做過的一項問卷調(diào)查，“如果超市只有兩種牛奶賣，一種10 元一包，一種2 元一包，若您需要購買牛奶，您會購買那一種?”約87% 的人都選擇2 元一包的奶，因為他們的收入有限。馬克思曾經(jīng)說過“經(jīng)濟是基礎(chǔ)”，過低的生活標(biāo)準直接束縛了人們道德水平的進一步提高，也不可避免地影響到企業(yè)履行自己的社會責(zé)任。
（二）企業(yè)層面上的原因
我國食品企業(yè)食品質(zhì)量意識缺乏，經(jīng)營中并沒有從消費者利益出發(fā)對食品的生產(chǎn)過程嚴格把關(guān)。食品安全問題的產(chǎn)生，很大程度上是由于食品企業(yè)在食品生產(chǎn)過程中有意或者無意地選擇以企業(yè)利益為先，忽視了消費者的利益，缺失以公眾利益為導(dǎo)向、履行食品質(zhì)量責(zé)任的意識。并且我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多管理混亂、規(guī)模過小、裝備落后，基本上屬于家庭作坊式的企業(yè)。據(jù)調(diào)查，我國目前有400多萬家企業(yè)和700多萬家小型加工作坊從事食品工業(yè)。其中，從事技術(shù)含量最低的食品加工業(yè)的企業(yè)占52%，取得食品衛(wèi)生許可證的企業(yè)約為總數(shù)的1/6，25%的企業(yè)無標(biāo)準生產(chǎn)，15%的企業(yè)無執(zhí)照生產(chǎn)。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場競爭激烈，為了生存，原本就質(zhì)量責(zé)任意識淡薄的企業(yè)被迫降低直接生產(chǎn)經(jīng)營成本，在利益的驅(qū)動下，非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問題的行為，使得企業(yè)食品質(zhì)量責(zé)任缺失的現(xiàn)象進一步加劇。
從流通環(huán)節(jié)來看，個別經(jīng)營業(yè)主見利忘義、違規(guī)經(jīng)營，為一些劣質(zhì)食品提供了可乘之機。隨著社會城市化的發(fā)展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經(jīng)過長途運輸或儲存，或者經(jīng)過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運輸、儲存和加工過程中，人們常常在食品中投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性，從而對人體健康產(chǎn)生不利影響。
（三）監(jiān)管部門食品質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)管疏漏
企業(yè)履行社會責(zé)任一靠自覺強化，二靠外部監(jiān)督?！半p匯瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的發(fā)生凸顯出國家有關(guān)部門在監(jiān)管方面不到位，監(jiān)管不力使得食品企業(yè)缺乏承擔(dān)社會責(zé)任的約束。主要表現(xiàn)在：（1）過分倚重發(fā)展、輕視監(jiān)管是引起食品企業(yè)漠視質(zhì)量責(zé)任的重要原因。我國很多地方保護主義現(xiàn)象嚴重，地方監(jiān)管部門為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟利益而和政府、企業(yè)“政企合謀”，置消費者權(quán)益于不顧。不少政府部門依舊將發(fā)展放在第一位，認為企業(yè)發(fā)展起來了，其他問題都是小問題?！钡胤奖O(jiān)管部門的執(zhí)法理念偏失所導(dǎo)致的監(jiān)管意識薄弱縱容了食品企業(yè)逃避履行質(zhì)量責(zé)任；（2）某些監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴助長了企業(yè)不履行食品質(zhì)量責(zé)任的行為。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。遺憾的是，許多時候，抽檢流于形式，甚至睜一只眼閉一只眼。例如，在上海饅頭事件中，違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示，并非沒有監(jiān)管，監(jiān)管部門一個月會抽查一次。當(dāng)監(jiān)管部門來檢查的時候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ囬g，“他們一來我們就把車間的門關(guān)上，不讓他們進去”；（3）監(jiān)管隊伍人員專業(yè)素質(zhì)不強，缺乏監(jiān)管設(shè)備客觀上也導(dǎo)致了企業(yè)對食品質(zhì)量責(zé)任的淡漠。我國現(xiàn)行的食品安全檢測設(shè)備落后，缺乏簡便易行且準確的檢測手段。例如，依靠現(xiàn)有設(shè)備對地溝油、農(nóng)藥殘留指標(biāo)等進行檢測，不僅費時費力，而且難以大面積推廣。 并且很多監(jiān)管人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)或訓(xùn)練，執(zhí)法過程也僅僅是“一看、二摸、三聞”，對于“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等化學(xué)添加劑根本沒有安全監(jiān)管意識。
三、針對食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任缺失的改善措施
（一）強化食品企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識
通過宣傳使食品生產(chǎn)經(jīng)營者意識到承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任有利于企業(yè)自身利益，主動肩負起第一責(zé)任人的責(zé)任。首先，應(yīng)加大對食品企業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳，組織食品從業(yè)人員特別是企業(yè)主要負責(zé)人認真學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)，使其認識并掌握食品安全的要求；其次，開展專題講座，解析法規(guī)條文，明確操作規(guī)范，講明利害關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)提高落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的使命感和自覺性；另外，強調(diào)企業(yè)的法律責(zé)任，有針對性的做好思想教育和心理疏導(dǎo)工作，增強其質(zhì)量責(zé)任意識和遵守食品安全生產(chǎn)法律法規(guī)的意識。
（二）發(fā)揮政府職能部門監(jiān)管的主要作用
政府職能部門對食品安全監(jiān)管工作負有首要責(zé)任，這不僅是政府職能部門自身定位的需要，同時也是加強政府公共管理和公共服務(wù)能力的現(xiàn)實需要。因此，政府職能部門應(yīng)該在加強自身建設(shè)的同時，不斷提升食品安全監(jiān)管工作水平。政府職能部門對食品安全監(jiān)管工作負有首要責(zé)任，當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時，首先要追究職能部門的責(zé)任，只有這樣，才能切實有效地調(diào)動職能部門的主動性和積極性。
（三）加大資金投入，提高食品安全檢測科技水平
檢測是從食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測體系起到關(guān)鍵的作用。由于我國食品安全檢測體系的不完善，檢測水平發(fā)展不均衡，檢測技術(shù)水平不高已經(jīng)成為制約食品安全保障體系的瓶頸問題。因此，我們當(dāng)務(wù)之急就是要加大對我國食品安全檢測體系的資金投入，快速提高我國食品安全檢測的科技水平。此外，制定和完善食品安全有關(guān)的法律法規(guī)、健全食品安全監(jiān)管體系、提高農(nóng)民收入以及減小社會貧富差距等措施都是加強食品安全、促使食品企業(yè)履行食品質(zhì)量責(zé)任的有效手段。
總之，我國企業(yè)社會責(zé)任意識的提升是一項長期的任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力和支持。在這個過程中，企業(yè)應(yīng)認識到良好形象是企業(yè)的無形資產(chǎn)，是對企業(yè)生存和發(fā)展具有重要影響的無價之寶?；谄髽I(yè)社會責(zé)任理念的企業(yè)文化建設(shè)將極大地提升食品企業(yè)的競爭力，從而在國內(nèi)、國際競爭中樹立良好形象并贏得豐厚的利潤。
參考文獻：
[1] 臧立新.我國食品安全監(jiān)管問題及對策研究[D].長春：吉林大學(xué)，2009.
【關(guān)鍵詞】橋梁施工；質(zhì)量控制；管理
中圖分類號：I213.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
在公路建設(shè)中，橋梁占據(jù)了一定的工程量。尤其高速公路，據(jù)統(tǒng)計，在已建成使用的高速公路中，橋梁占了工程總量的40％之多。在續(xù)建續(xù)擴過程中，這種比重還會不斷增加。另外，橋梁建設(shè)在施工中的難度往往比挖山填谷的難度大，所以，橋梁在公路建設(shè)中越來越多地占據(jù)了主要地位。而在橋梁施工過程和使用過程中，往往避免不了各種客觀因素而出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，從而降低了工程的承載能力，縮短了工程的使用壽命。
1 影響橋梁施工質(zhì)量的因素
1.1 地質(zhì)勘探
橋梁工程常因地質(zhì)條件而難以施工，或者不搞清地質(zhì)結(jié)構(gòu)就盲目開工，最后造成額外的損失。若某地發(fā)生破壞性地震，會嚴重危害橋梁的結(jié)構(gòu)。在施工開始之前，一定要勘清該地的地質(zhì)構(gòu)造，評價巖體的穩(wěn)定性，在施工過程中對不同地質(zhì)條件的地段采取不同措施。
1.2 結(jié)構(gòu)設(shè)計
很多橋梁工程的都出自建筑設(shè)計院之手，他們過于考慮了建筑的外觀、結(jié)構(gòu)形式的新穎性等，但很少考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況、抗震結(jié)構(gòu)、施工條件和改造難度等，在施工中修改核定單的程序也較繁瑣。工程設(shè)計圖紙和方案也不夠規(guī)范合理。
1.3 隱蔽問題
橋梁施工中和結(jié)束后的質(zhì)量檢查、工程評估、竣工驗收等總是偏重于表面的質(zhì)量問題，而對較隱蔽的問題，如鋼筋間距的均勻性、箍筋彎鉤的角度、搭接綁扎的質(zhì)量、設(shè)備器材的調(diào)試和維護等均容易被忽視。
1.4 人為因素
由于現(xiàn)場質(zhì)量管理人員的責(zé)任意識不強和知識水平較低等導(dǎo)致某些乍看質(zhì)量較高的工程，實際上存在混凝土強度不夠、主筋的位移造成混凝土的保護層變化、設(shè)備很難啟動以及耐久性差等問題。
2 公路橋梁施工過程中經(jīng)常產(chǎn)生的質(zhì)量問題
公路橋梁施工過程中主要存在以下質(zhì)量問題：
2.1 鋼筋混凝土橋梁產(chǎn)生裂縫
眾所周知，抗拉能力差是鋼筋混凝土的最大缺點，因此導(dǎo)致橋梁較易出現(xiàn)裂縫。橋梁的裂縫在不斷使用以及外界因素的影響下不斷擴大，從而造成混凝土碳化、保護層脫落甚至鋼筋遭到腐蝕，影響橋梁的正常使用，所以必須加強控制。
2.2 橋梁的設(shè)計結(jié)構(gòu)存在缺陷
橋梁的設(shè)計結(jié)構(gòu)必須具備合理的強度，才可以承受作用于其上的巨大壓力和其它一些附加力；而且橋梁各部分的尺寸必須具有合適大小，才可以使它受軸向的壓力時避免失去穩(wěn)定性。材料結(jié)構(gòu)的離散型和荷載作用的隨機性易對公路橋梁的長期使用造成結(jié)構(gòu)性硬傷。
2.3 橋梁和路面連接處的問題
公路與橋梁是兩個單項工程，施工只能分開進行，在工期即將結(jié)束時，必須處理好路面的銜接問題，一旦處理不好，日后可能出現(xiàn)沉降問題，這會對交通運輸造成嚴重影響。
3 如何加強公路橋梁施工的質(zhì)量管理
針對以上分析的質(zhì)量問題及影響因素，必須采取相應(yīng)措施加以防止，防患于未然，保障公路橋梁的正常安全運行。
3.1 注重混凝土的質(zhì)量管理
首先，施工單位必須嚴格依據(jù)國家建材標(biāo)準購買原材料，并從始至終保持水泥等材料質(zhì)量穩(wěn)定，較大體積的混凝土體，應(yīng)使用水熱化較低的水泥；其次，施工工人在施工中一定要按照強度和抗?jié)B等級配比混凝土，充分把握好混凝土澆筑時的溫度，分層入模并采取合理的維護措施，在混凝土外面覆蓋草簾、草席等使其降低溫度應(yīng)力，以免混凝土上出現(xiàn)溫度裂縫；最后，混凝土澆筑時必須振搗充分，特別是腹板內(nèi)管道比較多的地方更必須做到不漏振、不欠振，保證密實澆筑混凝土。
3.2 注重橋梁結(jié)構(gòu)的質(zhì)量管理
首先，施工單位必須仔細完成精確地測量工作，保證測量數(shù)據(jù)準確，不能有絲毫差錯。橋墩和橋臺的施工結(jié)束后，要準確確定橋梁的平面位置；其次，因為橋梁的結(jié)構(gòu)形式比較多，工序和技術(shù)比較復(fù)雜，施工工藝比較精確，所以，施工單位一定要嚴格依據(jù)設(shè)計圖紙要求進行施工，混凝土澆筑的整個流程都必須做到嚴格管理，確保橋梁的承載能力滿足設(shè)計要求；最后，要注意橋梁的外觀美觀平滑，以免出現(xiàn)施工手段缺陷或混凝土震蕩不均，影響橋梁的外觀。
3.3 注重橋梁和路面連接處的質(zhì)量管理
首先，橋梁臺背的填土要選用壓實性能和排水性能較好的材料，比如級配砂礫或者中砂，使壓實度達到最佳，避免出現(xiàn)沉降；其次，把道路開槽到旋噴樁樁頂，把樁間的軟泥清理完之后回填填土，再用震動壓路機碾壓，使回填材料充滿樁間的空隙；最后，回填過程中的虛鋪厚度應(yīng)保持在23厘米左右，保證壓實后厚度不超過20厘米，回填和壓實完成后，還要對密實度進行檢測，對不合格的點要進行二次碾壓，確保密實度符合設(shè)計的標(biāo)準。
3.4 其它有關(guān)的控制措施
（1）在施工時，對混凝土的配合比必須按照標(biāo)準進行配比，即根據(jù)強度等級，抗?jié)B等級，耐久性和工作性等進行配合比設(shè)計。同時，在滿足施工要求的條件下，盡量采用較小的混凝土塌落度；對于水灰比，一般應(yīng)小于或等于60％；即每立方米的混凝土用水量應(yīng)小于或等于180kg；對于水泥用量，普通強度的混凝土應(yīng)為270～450kg/m3，高強度混凝土應(yīng)小于550kg/m3其中含一定量的礦物粉）；對于砂的比率，在滿足施工要求的條件下，應(yīng)適當(dāng)采用較小的砂率。在操作中，應(yīng)攪拌均勻，并隨時檢驗混凝土的塌落度，根據(jù)不同構(gòu)件調(diào)整塌落度。同時，在攪拌時間上應(yīng)控制在90s之內(nèi)。
（2）在進行澆筑時，應(yīng)根據(jù)不同構(gòu)件采取相應(yīng)的澆筑方法，如對于橋墩柱的澆筑，應(yīng)該分層來進行澆注，一般層厚為30～40cm。同時，在澆注時應(yīng)配以足夠的振搗人員和工具，以確保連續(xù)作業(yè)在混凝土初凝前完成。在對澆筑的混凝土進行振搗時，應(yīng)力求整體得到振搗，受振均勻，但不能過久，過重，以保證混凝土結(jié)構(gòu)密實，不出現(xiàn)氣泡，不使粗骨料下沉、漿液滲出混凝土表面或流失，從而避免蜂窩，氣泡的形成。
（3）在混凝土膜撤除后，應(yīng)及時給予保濕養(yǎng)護，根據(jù)不同季節(jié)、氣候采取相應(yīng)有效的措施進行養(yǎng)護，以確保因混凝土干縮而不發(fā)生干裂現(xiàn)象。
（4）在設(shè)計和制作模板時，應(yīng)盡量減少錯臺和漏縫現(xiàn)象，并要求模板必須具有足夠的剛度和光潔度，同時要求單元面積大，接縫少，接縫嚴密平順。在使用膜板時，首先進行試拼，對精度差的地方要進行修平，刨光處理，并涂以防護油，以確保撤膜后混凝土結(jié)構(gòu)表面平順、光潔。
結(jié)束語
通過對橋梁在施工中出現(xiàn)的缺陷進行有效的質(zhì)量控制，可以總結(jié)歸類出多種預(yù)防措施，在持續(xù)發(fā)展的橋梁業(yè)中有了更加寶貴的經(jīng)驗，在工程建設(shè)中可以避免諸多不良因素，為公路建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件和有效方法。
參考文獻
[1]何安偉.淺談橋梁施工質(zhì)量管理問題及應(yīng)對措施[J]. 科技風(fēng). 2009(16)
關(guān)鍵詞：園林施工；濱海；鹽堿土；改良；植物
中圖分類號：TU986文獻標(biāo)識碼： A
一、天津濱海地區(qū)自然環(huán)境
（一）鹽漬土的分布
濱海地區(qū)鹽漬化土地面積占天津市鹽漬化土地總面積的25%，而其鹽土的面積卻占全市鹽土面積的79.9%，重度鹽漬化土地占全市重度鹽漬化土地面積的32.1%。
（二）鹽漬土的特點
天津濱海地區(qū)海拔低、潛水埋藏淺，潛水位的變化主要受降水和蒸發(fā)控制。潛水鹽分組成以NaCl為主，是海水型潛水，礦化度一般為7～10g/L，高者達70～100g/L。潛水埋深一般為1.0～1.5m。這種高水位和高礦化的潛水直接參與土壤的形成過程。
天津濱海鹽漬土的土壤現(xiàn)代鹽分累積過程，即使在不再受現(xiàn)代海潮浸漬之后，很長時期內(nèi)仍保持有海水浸漬的深刻影響。在濱海新區(qū)，由于受海潮侵襲蒸發(fā)濃縮的影響，形成一條與海岸線大致平行的高礦化地下咸水帶，礦化度有的超過100g/L，已顯著高于海水的鹽度，并直接影響到大面積濱海鹽土的形成與發(fā)展。
二、鹽堿良的原理分析
鹽堿土壤的改良在很大程度上是對水鹽運動的調(diào)節(jié)。研究溶質(zhì)在土壤中的移動過程和規(guī)律，對于解決土壤鹽漬化、改善鹽堿土壤有重要作用。目前，對流 － 彌散方程模型、黑箱模型、可動水－不動水體模型構(gòu)成了當(dāng)今世界上溶質(zhì)運移研究的三大學(xué)派。
我國研究人員利用已有的水鹽運動的方程模型，對土壤鹽堿問題進行了深入的研究，并取得了豐富的成果。我國學(xué)者模擬鹽漬化土壤水鹽運動狀態(tài)，分析得出在水分遷移速度極低的情況下，鹽分的水動力彌散成為鹽分遷移的主要形式，驗證了深層土壤中地下水蒸發(fā)對于土壤水鹽運動是一個十分重要的影響因素，對鹽分的運移速度有直接影響。在土壤水鹽平衡的潛水“臨界深度”方面，研究表明當(dāng)潛水埋深大于臨界深度，地面潛水蒸發(fā)停止，地下水和土壤中的鹽分不再積累于地表，土壤積鹽與潛水埋深呈負相關(guān)。研究還表明在潛水埋深小于 2 m 的情況下，只要土體中有淡水向上運動蒸發(fā)，就會產(chǎn)生鹽分的向上移動；在潛水埋深大于 2 m 的情況下，潛水并不能直接參與上層土體的水鹽運動過程。
三、濱海地區(qū)園林施工中鹽堿良措施
（一）化學(xué)改良
化學(xué)改良鹽堿土壤主要有兩方面作用。
1、凝聚土壤顆粒，改善土壤結(jié)構(gòu)。很多改良劑有膨脹性、分散性、黏著性等，能夠使因鹽堿而分散的土壤顆粒聚結(jié)從而改變土壤的孔隙度，提高土壤通透性，達到改善土壤結(jié)構(gòu)的目的。
2、置換土壤 Na+，促進鹽分淋洗。改良劑本身帶有或者發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的離子能夠置換 Na+，促進鹽分淋洗。也有的采用酸性改良劑可以直接中和土壤中的堿，并且溶解 CaCO3，釋放Ca2+以置換土壤中的 Na+。
化學(xué)改良劑可以分為很多種。簡略的分類可以分為 2 種: 一種含鈣型改良劑，如石膏、煤矸石氧化鈣、石灰石、磷石膏等; 一種是酸性改良劑，如硫磺、硫酸鋁、硫酸、硫酸亞鐵等。
不同類型的改良劑表現(xiàn)出了不同的改良效果，但是實施改良時，使用單一改良劑無法解決問題，因此應(yīng)根據(jù)不同改良劑的改良效果，配合使用多種改良劑進行土壤改良。研究表明，褐煤、硫磺、石膏每 1hm2質(zhì)量配比為 3∶4∶2 時，改善鹽堿土的生物學(xué)性質(zhì)、提高鹽堿土中的微生物氮和碳的含量效果最好。
（二）植物改良
耐鹽植物在生長過程中不僅可以降低土壤的鹽堿度，還可以改善鹽堿土壤的理化性質(zhì)，促進土壤生物群落的恢復(fù)。植物改良方式比其他改良措施更經(jīng)濟有效，前景十分廣闊。
1、鹽堿地植物
天津市園林綠化研究所對白蠟、絲棉木、欒樹、紫葉李等50多種木本植物進行了耐鹽試驗，測定了葉片電導(dǎo)率、葉片脯氨酸含量等10項指標(biāo)。用隸屬函數(shù)法綜合評價供試植物品種的耐鹽性，對天津市常用樹種進行了耐鹽能力分級，編制了《天津市鹽堿地綠化樹種應(yīng)用指南》和《天津市鹽堿地綠化樹種分類應(yīng)用指南》，指南中以在園林綠地應(yīng)用的喬灌木樹種以鄉(xiāng)土樹種為主，也含有部分引進馴化成功的外來樹種，共計53科132屬320種（含變種變型）。
2、植物改良作用
（1）營養(yǎng)生物修復(fù)
營養(yǎng)生物修復(fù)主要是通過種植耐鹽植物實現(xiàn)的。其主要機理和過程是: 耐鹽植物通過 Ca2+置換土壤中多余的 Na+直接攝取土壤中鹽分; 植物根系的生長延伸改善土壤的通透性，然后通過水分淋洗濾去Na+或者通過植物吸收 Na+從地上部分收獲而除去。鹽堿土中的鈣源主要是可溶性較小( 0．14 mmol/L) 的 CaCO3，但不能被直接用于Na+的置換。耐鹽植物的根系呼吸和土壤有機質(zhì)分解可產(chǎn)生大量的CO2，能提高根區(qū)的CO2分壓，或者向根區(qū)釋放質(zhì)子( H+) ，進而增大CaCO3的溶解率，從而使Ca2 +用來置換Na+。天津市開展了耐鹽植物培育技術(shù)研究，以椿樹和五角楓種子為材料，利用物理誘變技術(shù)，獲得大量的耐鹽突變體。其中耐鹽椿樹和耐鹽五角楓的耐鹽能力比對照品種提高了30%以上，在鹽堿地上的生長量顯著超過對照品種。首次采用細胞質(zhì)壁分離技術(shù)，準確（90%）、快速（20～30min）鑒定番茄、楊樹、椿樹等植物的耐鹽潛力，為培育其它耐鹽植物縮短育種周期提供了借鑒。
（2）降低地下水位，減少水澇
“鹽隨水來、鹽隨水去”，地下水位的降低可以有效降低底層土壤返鹽。國外研究者在對比研究中分析得出: 盡管地下水位受到季節(jié)影響，但是在種植 2 年后，種植濱藜土地的地下水位已經(jīng)比未種植任何植物土地的地下水位降低了近 0.5 m。同時，種植耐鹽植物還可以增加地表蓋度，抑制土壤表層水分蒸發(fā)，進而抑制鹽分隨水分蒸發(fā)向地表運動返鹽，減少表層土壤的鹽分積累。
（三）工程措施改良鹽堿土
1、灌水洗鹽
灌水洗鹽是應(yīng)用最多的工程改良措施，同時取得較多的研究成果。研究人員利用咸冰水進行灌溉改良取得了較好的效果。微咸水中具有水合半徑的較小鈣、鎂離子置換鈉離子，使黏土顆粒凝聚，土壤通透性得以改善。同時微咸水結(jié)冰融化時，咸淡水分離，先融化的咸水對土壤鹽具有重要的淋洗作用，同時后融化的淡水對土壤鹽進行稀釋和沖洗，使上層土壤鹽分減少，提高洗鹽效果。
2、地下排鹽
（1）豎井排鹽
通過在黏土夾層中鑿孔換沙的方法建立排水孔，修建排水沙孔后，灌溉水或者自然降水的入滲形成地下水流運動的一個源項，類似于單井的水流運動，在水的入滲作用下，土壤鹽分被溶解進入地下水，達到了排鹽的目的。
（2）明溝排鹽
明溝排鹽是通過在大田中每隔一定距離挖取一定深度的溝渠來起到排出土體鹽分、改良鹽堿地的目的明溝排鹽占地大、橋涵多、易坍塌，排鹽效果受明溝深度限制，清淤工程費用高。
3、平整土地
平整土地對改良鹽堿地極為重要，土地鹽堿化的發(fā)生常與地表不平整有關(guān)，相同水文地質(zhì)條件下，不平整的地面上，排灌不暢通會導(dǎo)致土地留有尾水，高地先干，造成返鹽，形成鹽斑。鹽堿斑部位一般比鄰近土地高出2～5 cm，鹽堿從邊緣到中心逐漸加重。平整土地可使表土水分蒸發(fā)一致，均勻下滲，便于控制灌溉定額，保證灌溉質(zhì)量。
4、覆蓋措施
覆蓋材料能夠吸收降水，積蓄所得的水靠重力下滲，下滲過程能夠溶解和帶走土壤中的鹽堿，降低土壤溶液中鹽堿濃度，起到改良鹽堿土的作用。同時，覆蓋還能夠切斷土壤毛細作用，減少土壤表層蒸發(fā)，抑制返鹽。研究表明: 覆蓋對鹽堿地表層土壤和根系層土壤的水鹽運動具有較好的調(diào)節(jié)作用。覆蓋可以有效保持植物下地表和根系層土壤水分，減少鹽分積累，并緩解水鹽運動劇烈變化; 地膜覆蓋在根系層的保持水分和防止鹽分積累的作用明顯；秸稈覆蓋能攔蓄雨水和減少地表蒸發(fā)，抑制地表返鹽、促進降雨淋鹽的作用。
參考文獻
論文關(guān)鍵詞：質(zhì)量生態(tài)學(xué)；高職教育；質(zhì)量競爭；協(xié)同進化
提高質(zhì)量是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出的、未來一個時期職業(yè)教育發(fā)展的重點，這也是高職教育在經(jīng)歷了規(guī)模擴張之后，進一步發(fā)展的必然訴求。為社會培養(yǎng)高質(zhì)量的技能型人才是高職教育的職責(zé)和使命。然而教育質(zhì)量是個比較抽象的概念，涉及層面甚廣，無論考慮哪幾個因素都難免顧此失彼。在人才需求日趨多元化的今天，市場對高職教育質(zhì)量提出了更高的要求。如何適時跟蹤各類市場主體對技能型人才的需求是高職教育面臨的艱巨任務(wù)，如何在以質(zhì)量為內(nèi)涵的教育競爭中獲得優(yōu)勢是高職院校必須深入思考的問題。質(zhì)量生態(tài)學(xué)可為科學(xué)衡量職業(yè)教育質(zhì)量，全面系統(tǒng)地探究高職教育質(zhì)量提供獨特的視角。
一、質(zhì)量生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵及意義
生態(tài)學(xué)的研究對象是復(fù)雜的、非線性、不穩(wěn)定的系統(tǒng)，質(zhì)量系統(tǒng)也逐漸演化為復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，不僅呈現(xiàn)出復(fù)雜的非線性、而且在市場環(huán)境中失去了穩(wěn)定演化的條件。基于生態(tài)學(xué)與質(zhì)量系統(tǒng)研究對象的相似性，質(zhì)量生態(tài)學(xué)主要以生態(tài)系統(tǒng)演化的視角來看待和研究質(zhì)量系統(tǒng)，并把質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)作為質(zhì)量系統(tǒng)的最好描述，進而對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能屬性的形成、演變與質(zhì)量環(huán)境之間的相互影響和相互作用機制進行研究；對由質(zhì)量生態(tài)位所表達的質(zhì)量系統(tǒng)在質(zhì)量群落中的地位和作用以及質(zhì)量群落中質(zhì)量系統(tǒng)間的相互關(guān)系進行研究；對質(zhì)量群落中相互關(guān)聯(lián)或相互競爭、共生以及協(xié)同進化規(guī)律等進行研究的一門學(xué)科。
藉此，以質(zhì)量生態(tài)學(xué)的視角探討職業(yè)教育質(zhì)量的可行之處在于：
1.以系統(tǒng)科學(xué)的思想為指導(dǎo)，對復(fù)雜的、非線性的、動態(tài)的高職教育質(zhì)量系統(tǒng)的內(nèi)外部影響因素進行整體把握。這是一種為持續(xù)改進教育質(zhì)量所進行的全面、科學(xué)的思考模式，其最終目的是提升產(chǎn)品（高職院校畢業(yè)生）和服務(wù)（高職教育服務(wù)）的質(zhì)量，改進組織內(nèi)的所有運作過程，以滿足高職教育的消費者——學(xué)生、家長和勞動力市場的現(xiàn)實與未來需求。
2.高職教育質(zhì)量的改進與提升是一個循序漸
進的過程。市場經(jīng)濟條件下，市場具有典型的需求驅(qū)動特征，產(chǎn)品和服務(wù)的多元化需求十分明顯。高職教育的諸多教育教學(xué)活動和過程無法實現(xiàn)在短期內(nèi)滿足學(xué)生、家長以及企業(yè)的需求和期望。質(zhì)量生態(tài)學(xué)所關(guān)注的質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的演化同樣是一個持續(xù)改進的過程。
3.質(zhì)量生態(tài)學(xué)研究的基本對象單元是質(zhì)量生
態(tài)系統(tǒng)。從系統(tǒng)的視角出發(fā)，該對象單元又可看作是由其子系統(tǒng)構(gòu)成。系統(tǒng)內(nèi)各個要素之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間都存在著競爭與協(xié)作過程。質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)中某一子系統(tǒng)相對于其他子系統(tǒng)在競爭過程中所形成的比較優(yōu)勢用質(zhì)量生態(tài)位表示。如果把高等教育系統(tǒng)看作是由高職教育系統(tǒng)與普通高等教育系統(tǒng)兩個構(gòu)成要素的話，高職教育在發(fā)展過程中存在著“內(nèi)部”競爭，如高職院校之間為獲得共同利用的有限資源而開展的競爭；同時也存在著“外部”競爭，高職院校與普通高等院校之間在生源、經(jīng)費等方面的競爭。在競爭過程中，高職教育較之于普通高等教育，以及高職教育系統(tǒng)內(nèi)某一院校的特色與優(yōu)勢可用質(zhì)量生態(tài)位來描述。
二、高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成
質(zhì)量的話語最先來自于企業(yè)，然后迅速擴展到社會系統(tǒng)的方方面面。作為社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，教育系統(tǒng)雖然有別于企業(yè)，但二者之間也并非沒有共同之處。伴隨高職教育規(guī)?！鞍氡诮健钡匚坏南鄬Ψ€(wěn)定，而其在辦學(xué)條件和師資隊伍建設(shè)等方面都存在嚴重不足的情形下，人們對高職教育質(zhì)量的質(zhì)疑聲不絕于耳。在“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理、提高質(zhì)量”的基本要求下，高職教育系統(tǒng)必須跨越系統(tǒng)的界限，在質(zhì)量建設(shè)的道路上摒棄教育與企業(yè)的“異”，學(xué)會借鑒與分享企業(yè)質(zhì)量科學(xué)的最新成果，逐漸創(chuàng)立并完善高職教育質(zhì)量管理的基本理論。有鑒于此，將高職教育質(zhì)量問題的研究置于系統(tǒng)演化的時間軸上，借鑒質(zhì)量生態(tài)學(xué)的基本理論和分析問題的方法，從高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的視角出發(fā)，探討其質(zhì)量個體間的質(zhì)量競爭與協(xié)同進化，對于多元化時代的高職教育沿著質(zhì)量文化的邏輯推行改革，保持生存和發(fā)展的旺盛動力具有積極意義。
任何系統(tǒng)都與外部環(huán)境之間有著能量和信息的交換。高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)可看作是由影響和調(diào)節(jié)高職教育質(zhì)量的宏觀系統(tǒng)與微觀系統(tǒng)構(gòu)成。
宏觀系統(tǒng)指從宏觀層面對高職教育的質(zhì)量產(chǎn)生影響和發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的環(huán)境要素，主要涉及：（1）社會-文化環(huán)境。高職教育作為社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展必然要受到社會經(jīng)濟各種因素及其發(fā)展規(guī)律的制約與影響。學(xué)校是一個文化組織，質(zhì)量對其而言是一種實質(zhì)性的潛結(jié)構(gòu)。文化潛移默化地影響職業(yè)院校師生和管理者的價值取向、行為模式以及質(zhì)量標(biāo)準。（2）政治-法律環(huán)境。在我國政府行政命令推動，也即通過政治權(quán)力與權(quán)威對職業(yè)教育質(zhì)量提升施加影響仍具有十分重要的意義。此外，諸如1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》等針對職業(yè)教育的相關(guān)立法，均對職業(yè)教育發(fā)展起到基礎(chǔ)性質(zhì)量保障作用。（3）人口-經(jīng)濟環(huán)境。毋容置疑，人口中高職教育適齡人口的素質(zhì)是影響高職教育質(zhì)量的重要部分。不僅如此，人口中高職教育適齡人口數(shù)量在作為影響高職教育規(guī)模的重要因素的同時還影響著科學(xué)的高職教育質(zhì)量觀的形成。另外，職業(yè)教育體系的產(chǎn)生本身就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟發(fā)展決定著職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模與速度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化也制約著職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)變化。量變必然會引起質(zhì)變。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化本身就是質(zhì)量提升的一種體現(xiàn)。因此，經(jīng)濟環(huán)境表面上影響和改變了高職教育的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上實實在在的對高職教育質(zhì)量起著決定性調(diào)節(jié)作用。（4）技術(shù)-自然環(huán)境。職業(yè)教育的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)變革有著密切聯(lián)系?？萍几锩瓦M步需要高質(zhì)量的高職教育為其提供高素質(zhì)技能型人才的基本保證。就自然環(huán)境而言，高職教育生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮均與自然環(huán)境密不可分。按照美國學(xué)者鮑恩的觀點，高等教育生產(chǎn)過程的起始點是高等教育系統(tǒng)環(huán)境的資源輸入，學(xué)生及其社會關(guān)系的變化是高等教育生產(chǎn)過程的主要結(jié)果，其社會意義就在于通過這種變化使自然環(huán)境得以改造。與之相似，隨著人們改造和征服自然能力的提高，人們對高職教育質(zhì)量的要求也與日俱增。
微觀系統(tǒng)指從微觀層面對高職教育質(zhì)量產(chǎn)生直接作用的各利益相關(guān)主體，主要包括：（1）政府。政府主要通過制定高職教育相關(guān)政策、經(jīng)費劃撥、質(zhì)量標(biāo)準的制定等手段對高職教育質(zhì)量產(chǎn)生影響。（2）學(xué)生及家長。學(xué)生與家長通過對高職教育消費的選擇權(quán)影響著高職教育的發(fā)展，迫使質(zhì)量不高的高職教育機構(gòu)努力進行質(zhì)量改進。（3）高職教育機構(gòu)。作為高職教育的組織和實施機構(gòu)，高職教育機構(gòu)的師資、教育教學(xué)過程、以及管理者所秉承的質(zhì)量管理理念均顯著影響著高職教育的質(zhì)量。（4）勞動力市場。隨著高職教育規(guī)模的迅速擴大，就業(yè)成為高職教育的根本導(dǎo)向。在勞動力市場適切性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性的質(zhì)量新標(biāo)準下，高職教育作為“教育”，其固有的內(nèi)部質(zhì)量觀，面對市場的強制性要求，不得不轉(zhuǎn)向外部質(zhì)量觀。（5）行業(yè)企業(yè)。校企合作，工學(xué)結(jié)合是高職教育培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才的重要途徑。積極探索并建立行業(yè)企業(yè)參與高職教育“校企合作”的互利共贏機制是高職教育質(zhì)量提升迫切需要解決的難題。
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三、質(zhì)量競爭與協(xié)同進化：高職教育質(zhì)量提升的路徑選擇
高職教育是促進教育公平，實現(xiàn)高等教育大眾化的重要途徑。隨著教育民主化程度的提高，高職教育的規(guī)模大增。然而，教育資源是有限的，在市場原則成為社會活動的首要原則的社會主義市場經(jīng)濟體制中，高職教育作為一類服務(wù)活動，各教育機構(gòu)之間為了獲得有限的教育資源，必將以競爭和提高效率作為基本的生存法則。換句話說，市場經(jīng)濟中高職教育的生態(tài)圈有別于計劃經(jīng)濟。高職教育機構(gòu)必須面對顧客可以進行開放性選擇的教育市場的形成與隨之而來的高度市場競爭。
從質(zhì)量系統(tǒng)的一般構(gòu)成角度看，質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)是由顧客、供應(yīng)商和合作伙伴、員工、股東以及社會五大利益相關(guān)方組成的價值交換和利益相關(guān)的復(fù)雜系統(tǒng)。從質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成看，可以把影響高職教育質(zhì)量的主客觀因素概括為顧客（學(xué)生及家長）、供應(yīng)商和合作伙伴（高職教育生源供給機構(gòu)、參與校企合作的行業(yè)企業(yè)）、員工（教職員工）、股東（高職教育出資方）以及社會五大利益相關(guān)方。這些利益相關(guān)方構(gòu)成的高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的非線性系統(tǒng)。
（一）質(zhì)量競爭：高職教育質(zhì)量提升的永恒話題
任何復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)都包含著各子系統(tǒng)的獨立運行。高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)可看作是由各子系統(tǒng)構(gòu)成的質(zhì)量群體。同處于一個質(zhì)量群體中的各高職教育質(zhì)量子系統(tǒng)對于質(zhì)量環(huán)境的依賴程度及其相互作用關(guān)系，影響著這些質(zhì)量子系統(tǒng)在質(zhì)量群體中所處的地位和作用，進而影響到各質(zhì)量子系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征和系統(tǒng)功能屬性。高職教育系統(tǒng)提供的是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的服務(wù)活動，這一活動本質(zhì)上也是一個質(zhì)量過程。一種質(zhì)量過程可由不同的服務(wù)活動實現(xiàn)，而為了達到同一內(nèi)涵的質(zhì)量，不同服務(wù)活動個體在質(zhì)量群體中所展現(xiàn)的質(zhì)量過程特性又有所不同。所以圍繞同一質(zhì)量過程，不同類型的服務(wù)之間在質(zhì)量集合中必然存在著質(zhì)量競爭。高職教育質(zhì)量過程以增進學(xué)生的基本職業(yè)技能和知識為根本目的，以為社會提供高質(zhì)量的技能型人才為內(nèi)涵。因此，在高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)群體中的各質(zhì)量子系統(tǒng)必然會為獲得有限的稀缺高職教育資源而展開質(zhì)量競爭。
對于高職教育系統(tǒng)這樣一個多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，其質(zhì)量過程實際上需要滿足整個質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)中不同利益相關(guān)者的利益和要求，并且在相互的認可過程中形成相對固定的既得利益。系統(tǒng)中的各利益相關(guān)者為了保持和維護自身的既得利益，并使其最大化，某一種質(zhì)量的含義就會被堅持，某一種判別質(zhì)量高低的標(biāo)準就有存在的合理性。高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的各利益相關(guān)者是系統(tǒng)不可或缺的重要質(zhì)量個體。質(zhì)量個體在質(zhì)量群體中的獨特地位和作用，是該質(zhì)量個體在質(zhì)量競爭及與質(zhì)量環(huán)境相互作用的演化過程中逐漸形成并確立的。質(zhì)量競爭是一個博弈過程，質(zhì)量個體的地位和作用也不是一成不變的，而是在相互博弈的過程中會發(fā)生改變。因此，各高職教育個體要結(jié)合自身的辦學(xué)條件以及在質(zhì)量群體的地位，選擇合適的發(fā)展規(guī)劃，并且根據(jù)市場的實際需求做出動態(tài)的調(diào)整，選擇最優(yōu)的競爭策略，以期獲得在高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)中的較高質(zhì)量生態(tài)位。
（二）協(xié)同進化：高職教育質(zhì)量提升的必然選擇
盡管各質(zhì)量個體在高職教育質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用不同，有的處于主要地位，有的處于次要地位，但作為系統(tǒng)不可或缺的要素，彼此之間在競爭的過程中也不乏相互協(xié)作。協(xié)同進化是質(zhì)量系統(tǒng)一種重要的演化方式。質(zhì)量協(xié)同的根本目的是提高協(xié)同系統(tǒng)的整體競爭實力和生存能力。質(zhì)量本身具有一種整體性的特質(zhì)，質(zhì)量是某種產(chǎn)品或服務(wù)所呈現(xiàn)的整體屬性，并強調(diào)服務(wù)過程。
懷特德的過程哲學(xué)認為，作為有機體的組織是處于不斷進化過程之中的。主要表現(xiàn)在組織適應(yīng)環(huán)境的過程中不斷進化以及組織本身內(nèi)在的創(chuàng)生環(huán)境的過程。高職教育機構(gòu)之間的合作以及有限資源的競爭可能導(dǎo)致協(xié)調(diào)效應(yīng)。質(zhì)量協(xié)同系統(tǒng)的穩(wěn)定性與質(zhì)量協(xié)同個體在質(zhì)量群體中的質(zhì)量生態(tài)位以及質(zhì)量協(xié)同環(huán)境有關(guān)。就高職教育機構(gòu)這一特定質(zhì)量個體而言，在協(xié)同進化的過程中，其本身在質(zhì)量群體中都有自身的質(zhì)量生態(tài)位。當(dāng)個體之間的質(zhì)量生態(tài)位屬于結(jié)構(gòu)性互補時，就是形成質(zhì)量協(xié)同體的最佳時機，互補性越強所形成的質(zhì)量協(xié)同體穩(wěn)定性就越強。因此，高職教育機構(gòu)在發(fā)展過程中，要結(jié)合市場實際需求、自身辦學(xué)條件與水平，以及外部環(huán)境等，在盡量確保質(zhì)量生態(tài)位結(jié)構(gòu)性互補的前提下，通過協(xié)同進化不斷提升自己的質(zhì)量生態(tài)位。
【關(guān)鍵詞】橋梁工程；施工質(zhì)量；管理問題
橋梁工程涉及到的交通工程范圍較廣，在施工中發(fā)揮著重要的作用。我國橋梁建設(shè)的過程中，雖然經(jīng)過不斷改革，橋梁建設(shè)技術(shù)得到了逐步提升。但在既有橋梁施工的質(zhì)量管理方面，依然存在著一些問題。
1 當(dāng)前既有橋梁工程施工質(zhì)量管理存在的問題分析
1.1 施工人員的管理問題
在當(dāng)前的既有橋梁施工建設(shè)中，施工人員的管理方面存在著很多問題。橋梁施工人員的分布不均、施工人員的素質(zhì)低下等直接導(dǎo)致了橋梁施工建設(shè)出現(xiàn)誤差。此外，橋梁施工單位的管理人員在協(xié)調(diào)工作方面，也存在著很多問題。如，施工管理人員與工作人員之間溝通不暢，導(dǎo)致橋梁施工程序出現(xiàn)問題，帶來了嚴重的經(jīng)濟損失。同時，施工單位的管理人員對橋梁施工監(jiān)控不足，，甚至是對整個施工過程不聞不問，施工監(jiān)控并沒有任何的實質(zhì)性作用[1]。
1.2 建筑材料的問題
建筑材料是建筑行業(yè)的基礎(chǔ)與前提，對于建筑業(yè)來說，材料質(zhì)量的好壞，對于整個橋梁行業(yè)都有重要的作用。由于目前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段，很多商家為了節(jié)約成本，便在建筑材料方面獲取利潤，既有橋梁施工過程中經(jīng)常偷工減料，這對于橋梁建設(shè)是非常不利的，甚至是阻礙橋梁建筑行業(yè)的發(fā)展。
1.3 施工環(huán)境的因素
在既有橋梁的實際施工過程中，自然環(huán)境與社會環(huán)境都會對橋梁產(chǎn)生重要的影響。尤其是自然環(huán)境因素，溫度與空氣中的濕度會對環(huán)境產(chǎn)生很大的影響，可能還會影響整個施工的正常進展。社會環(huán)境對橋梁的施工影響，主要表現(xiàn)在對既有橋梁工程的評價，以及當(dāng)?shù)卣畬扔袠蛄菏┕さ谋O(jiān)管，這對既有橋梁施工的質(zhì)量管理依然會產(chǎn)生較大影響。
1.4 施工機械的因素
隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代化的橋梁建設(shè)，與施工機械是緊密相關(guān)的。在既有橋梁施工的過程中，必須要重視使用現(xiàn)代化機械，以及培養(yǎng)使用機械的設(shè)備人才。但在當(dāng)前的既有橋梁工程中，很多施工單位為了節(jié)約成本，依然采用傳統(tǒng)的施工機械，設(shè)備人才非常缺乏，以及既有橋梁工程的技術(shù)指導(dǎo)人員也很少，這對既有橋梁施工的質(zhì)量有很大的制約作用[2]。
2 提高既有橋梁工程施工質(zhì)量管理的對策與建議
針對當(dāng)前既有橋梁建設(shè)存在的各種問題，必須要采取措施改進，促進既有橋梁建設(shè)朝著良好趨勢發(fā)展，保證既有橋梁施工的安全質(zhì)量。
2.1 加強對工作人員的培訓(xùn)管理
橋梁施工的工作人員，在既有橋梁建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。因此，橋梁施工單位必須要加強對工作人員的培訓(xùn)，實行嚴格的管理制度。首先，橋梁施工單位實行工作人員上崗制度，在正式作業(yè)前，對工作人員進行培訓(xùn)，施工人員經(jīng)過考核后才能正式上崗工作。如果施工人員在工程建設(shè)中出現(xiàn)操作錯誤，施工單位必須要采取懲罰制度，保證橋梁施工的質(zhì)量。其次，施工單位要強化全體員工的質(zhì)量安全意識，進行全面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓每一個工作人員都要樹立“質(zhì)量第一”的安全理念，對現(xiàn)場施工人員進行嚴格考核。最后，施工單位必須要建立健全施工制度，讓施工人員可以依照具體的制度執(zhí)行。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的施工人員，施工單位必須要采取獎勵措施，讓施工人員對工作充滿信心；對于表現(xiàn)較差的工作人員，施工單位的管理階層要加強思想教育，全面提高施工人員的素質(zhì)，保證每項工作正常開展。此外，施工單位還要加強對施工管理人員的培訓(xùn)，保證每位施工管理人員工作態(tài)度認真，有強烈的責(zé)任意識[3]。
2.2 加強對既有橋梁工程的監(jiān)控督查
既有橋梁工程建設(shè)中，要使用的建設(shè)材料多而繁雜，這些物資材料對橋梁質(zhì)量有重要的影響。因此，橋梁施工單位必須要全面加強對既有橋梁工程的監(jiān)控督查，保證每項施工程序中的材料質(zhì)量。橋梁施工單位的質(zhì)量檢測人員，必須要嚴格控制好進入施工現(xiàn)場的材料，對施工過程中使用的材料設(shè)備、運轉(zhuǎn)狀況做到心中有數(shù)。同時，在橋梁正式施工之前，施工單位必須要指派專職監(jiān)測人員，檢查施工材料的優(yōu)劣，并做好相關(guān)記錄，保證工程材料與設(shè)備符合既有橋梁建設(shè)的要求[4]。
2.3 施工單位制定科學(xué)合理的施工計劃
在既有橋梁建設(shè)正式開業(yè)前，施工單位必須要制定出一套科學(xué)合理的施工計劃，保證橋梁工程正常開展。施工單位通過制動完善的質(zhì)量計劃，就可以提前做好防護措施，合理控制好施工過程中的施工難點，科學(xué)完善的施工方案是保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，施工單位制定規(guī)章制度，可以有效保證橋梁施工有序開展，避免施工人員與組織機構(gòu)發(fā)生變化帶來的不利影響。同時，橋梁施工單位還要根據(jù)施工進度，以及施工過程中出現(xiàn)的各種新問題，及時修改，完善施工計劃，保證橋梁施工的持續(xù)開展，讓每位工作人員不會因為施工過程中出現(xiàn)的故障喪失信心，而是以飽滿的熱情投入到橋梁建設(shè)工作中。
2.4 施工單位加大對既有橋梁項目的的科技投入
施工單位要加大對既有橋梁工程的技術(shù)支持，積極采用先進的現(xiàn)代化機械作業(yè)，保證施工順利實施。在施工中，使用先進的機械，不經(jīng)能夠保證施工質(zhì)量，還能縮短施工周期，節(jié)約成本。同時，施工單位還應(yīng)有意培養(yǎng)科技人才，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題。不斷創(chuàng)新施工技術(shù)，吸納先進的施工經(jīng)驗，全面提高既有橋梁的施工質(zhì)量[5]。
3 結(jié)語
既有橋梁施工的質(zhì)量管理雖然存在著一些缺陷，但只要橋梁施工單位根據(jù)實際情況，不斷改進施工措施。通過提高施工人員的自身素質(zhì)，制定科學(xué)合理的施工計劃，加強對施工過程的質(zhì)量監(jiān)控，全面做好審查工作，為施工順利開展提供充分保障，從而提高既有橋梁施工質(zhì)量。
參考文獻
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