發(fā)布時(shí)間：2023-07-09 08:54:47
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的檔案管理的整改措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1醫(yī)院文書檔案管理存在的問(wèn)題
面對(duì)衛(wèi)生部將醫(yī)院文書檔案管理納入醫(yī)院評(píng)審的新要求，我院為了提高醫(yī)院文書檔案管理質(zhì)量，分析我院醫(yī)院文書檔案管理存在的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，在不斷的解決問(wèn)題中發(fā)展。我院文書檔案管理存在的問(wèn)題主要有以下幾方面問(wèn)題：
1.1缺乏管理制度 當(dāng)前醫(yī)院檔案管理制度不完善、不健全，科室的文書檔案管理意識(shí)薄弱，缺少檔案統(tǒng)一管理的意識(shí)，并且存在不嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理規(guī)章制度的現(xiàn)象。部分行政部門更是辦理文件效率差，不能及時(shí)將上級(jí)文件上交辦公室，甚至為了科室查詢方便，自行留存本科室。加之檔案檔案管理人員不固定，容易造成資料缺失或者丟失。
1.2硬件設(shè)施差 醫(yī)院辦公條件的限制，造成部分醫(yī)院文書檔案管理科室無(wú)獨(dú)立的辦公空間，并且沒(méi)有相應(yīng)的專用檔案存儲(chǔ)電腦、掃描儀等設(shè)備，不能實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化要求。同時(shí)醫(yī)院對(duì)文書檔案管理重視度不夠，對(duì)其的資金支持和投入較少，限制了文書檔案管理工作的發(fā)展[2]。
1.3管理人員綜合素質(zhì)差 多數(shù)醫(yī)院文書檔案管理人員屬于非專業(yè)人員，缺少專業(yè)的知識(shí)，并且對(duì)新知識(shí)的應(yīng)用不足，從而造成文書檔案辦理不及時(shí)，歸檔不合理等問(wèn)題?；蛘呶臅鴻n案管理人員工作積極性差，檔案管理工作不認(rèn)真，不能全身心的投入到文書檔案管理工作中。同時(shí)管理人員綜合素質(zhì)差，歸檔過(guò)程中不嚴(yán)格遵守文書檔案管理要求。
1.4拓展應(yīng)用 醫(yī)院文書檔案管理人員自身操作水平差，對(duì)于信息化管理手段不能熟練應(yīng)用，造成信息檢索慢、工作效率低。同時(shí)在文檔資料開發(fā)利用過(guò)程中，檔案管理不全面、不系統(tǒng)，導(dǎo)致文書檔案資源浪費(fèi)現(xiàn)象，缺少具有科研成果的檔案管理內(nèi)容，出現(xiàn)文書檔案管理輕重失衡現(xiàn)象，不能發(fā)揮文書檔案管理的價(jià)值[3]。
2 PDCA循環(huán)原理的探索應(yīng)用
PDCA循環(huán)原理是指通過(guò)制定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、檢查結(jié)果、處理問(wèn)題等工作的循環(huán)過(guò)程。在管理活動(dòng)中應(yīng)用PDCA循環(huán)，可以不普遍提高管理質(zhì)量和工作效益。在醫(yī)院文書檔案管理中應(yīng)用PDCA循環(huán)原理，我們應(yīng)該嚴(yán)格遵循PDCA循環(huán)原則，使醫(yī)院文書檔案管理質(zhì)量以車輪式提高，促進(jìn)醫(yī)院文書檔案管理高效規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)。
2.1制定計(jì)劃 針對(duì)醫(yī)院文書檔案管理存在的問(wèn)題，制定注針對(duì)性的對(duì)策。主要體現(xiàn)在以下幾方面：為醫(yī)院文書檔案管理科室配備標(biāo)準(zhǔn)化的檔案辦公室；綜合分析確定新建檔的方案；配備專門的電腦、打印機(jī)、掃描儀等檔案管理專業(yè)設(shè)備；加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高工作人員檔案管理的專業(yè)技能；建立完善健全的文書檔案管理制度，明確崗位職責(zé)[4]。
2.2執(zhí)行計(jì)劃
2.2.1將紙質(zhì)文書檔案轉(zhuǎn)化為信息化檔案，可以通過(guò)掃描方式進(jìn)行。對(duì)于需要錄入的內(nèi)容，不能隨意更改檔案內(nèi)容，并且對(duì)檔案進(jìn)行嚴(yán)格分類和歸檔。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的文書檔案管理觀念，正確認(rèn)識(shí)檔案管理信息化的重要性。
2.2.2綜合我院文書檔案管理現(xiàn)狀以及醫(yī)院的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的檔案管理制度，明確各崗位人員職責(zé)。同時(shí)明確規(guī)范文書檔案管理流程，為文書檔案管理提供制度保障和依據(jù)。
2.2.3嚴(yán)格醫(yī)院文書檔案管理人員的聘任制度。招聘人員必須是專業(yè)從事檔案管理人員，并且經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)取得檔案專業(yè)上崗證。通過(guò)不斷的招聘，提高檔案管理人員綜合能力和專業(yè)水平[5]。
2.2.4加強(qiáng)對(duì)文書檔案管理人員的培訓(xùn)，定期對(duì)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的檔案管理意識(shí)，培養(yǎng)檔案管理人員專業(yè)能力。通過(guò)組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)醫(yī)院文書檔案管理人員進(jìn)行考核和評(píng)估。培養(yǎng)檔案管理人員規(guī)范化的工作流程，保證檔案管理內(nèi)容和分類的齊全。
2.3檢查結(jié)果 依據(jù)PDCA循環(huán)工作原理，對(duì)醫(yī)院檔案管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。檢查醫(yī)院檔案管理應(yīng)用PDCA循環(huán)原理建設(shè)的檔案管理制度、制度落實(shí)情況、文書檔案辦理效果以及歸檔分類情況。結(jié)合醫(yī)院文書檔案評(píng)審工作的不斷深入，通過(guò)自查和檢查、定期檢查和不定期檢查、跟組檢查等方式，科學(xué)合理的檢查文書檔案管理質(zhì)量。結(jié)合檢查結(jié)果，制定評(píng)審方針，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改措施。同時(shí)及時(shí)跟蹤整改效果，分析整改措施的可行性，從而有效促進(jìn)檔案管理質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。
2.4處理問(wèn)題 定期開展檔案管理工作研討會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃、執(zhí)行以及檢查中存在的問(wèn)題，分析發(fā)生的原因，并且明確調(diào)整措施的重要性，保證文書檔案管理工作向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向改進(jìn)。特別是對(duì)于文書檔案辦理流程，應(yīng)該及時(shí)改進(jìn)，保證文書檔案按時(shí)限辦理，不斷提高當(dāng)日辦理率、三日歸檔率。同時(shí)，辦公室組織相關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，促使檔案管理的具體工作逐步進(jìn)入一個(gè)更高層次的質(zhì)量循環(huán)過(guò)程。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織
我局及時(shí)傳達(dá)貫徹文件精神。立即召開全體機(jī)關(guān)干部會(huì)議，研究部署我局近階段保密工作，成立了保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副局長(zhǎng)專門分管保密工作，配備1名工作人員專門承辦日常保密工作，為保密工作提供了強(qiáng)有力的組織保障；按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所分管業(yè)務(wù)的保密工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)保密措施，確保局機(jī)關(guān)保密工作制度落到實(shí)處。
二、開展教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)
定期開展保密教育，組織機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)保密法》、《國(guó)家工作人員保密守則》和《領(lǐng)導(dǎo)干部保密守則》等保密法律法規(guī)，提高了全局干部職工的保密意識(shí)；健全落實(shí)各項(xiàng)保密制度。
三、邊查邊改，注重實(shí)效
我局按照通知要求，對(duì)重點(diǎn)計(jì)算機(jī)、崗位、重點(diǎn)部門進(jìn)行自查，確保不漏一人、一機(jī)、一盤、一網(wǎng)、一份文件資料。
一是計(jì)算機(jī)管理。目前我局所有科室和局領(lǐng)導(dǎo)辦公室都配備了計(jì)算機(jī)，每臺(tái)電腦上都安裝了網(wǎng)絡(luò)防火墻，對(duì)每臺(tái)電腦的軟件進(jìn)行清理，刪除一切與工作無(wú)關(guān)的信息和軟件，防止信息流失或遭受外界惡意攻擊。自查中，未發(fā)現(xiàn)非計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、處理過(guò)信息，且并無(wú)移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)。
二是文件資料管理。我局制定了2名工作人員為專職文書人員，負(fù)責(zé)紙質(zhì)文件管理的人員，具體做好文件資料的收發(fā)、分放、整理、歸檔、銷毀等。負(fù)責(zé)電子文檔管理的人員，具體做好電子文檔的輸入、存檔、發(fā)送、印制、備份等，確保電子文檔安全，防止機(jī)密外泄。
三、企業(yè)檔案管理。由于我局工作特殊性，全區(qū)酒類流通企業(yè)、家電下鄉(xiāng)企業(yè)及再生資源企業(yè)的檔案都在我局備案。為切實(shí)保障企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，我局要求業(yè)務(wù)科室嚴(yán)格管理企業(yè)的各類檔案，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。任何人領(lǐng)取或查閱企業(yè)檔案，都必須經(jīng)得分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并辦理領(lǐng)取或查閱手續(xù)。
二、存在問(wèn)題及整改措施
部分干部職工進(jìn)行保密學(xué)習(xí)的力度不夠，保密意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在資料文件亂擺亂放現(xiàn)象，人員管理記錄不完善。
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
近年來(lái)，我局高度重視機(jī)關(guān)檔案管理工作，將機(jī)關(guān)檔案管理工作納入工作日程，加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到了認(rèn)識(shí)到位，組織到位，措施到位。牢固了樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，堅(jiān)決防止和克服松懈、僥幸心理，確保檔案安全萬(wàn)無(wú)一失。20__年，根據(jù)工作需要，我們及時(shí)調(diào)整了縣局檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把檔案工作列入全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃及有關(guān)人員的崗位目標(biāo)考核中，把檔案工作作為機(jī)關(guān)管理的一項(xiàng)重要的內(nèi)容納入年度目標(biāo)，與機(jī)關(guān)其它工作同部署、同組織、同考核。同時(shí)，各科室都配備了兼職檔案管理工作人員，建立檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)，形成了以分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、辦公室主任分管、檔案室具體負(fù)責(zé)、各職能科室協(xié)助工作的四級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)。
為提高檔案管理質(zhì)量，我局在資金緊張的情況下不斷加大檔案設(shè)施投入。20__年局機(jī)關(guān)搬入辦公大樓后，專門設(shè)立了文書檔案室，并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置檔案柜15節(jié)，為檔案室配置專用檔案裝具，基本適應(yīng)了檔案管理工作的需求。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范檔案管理
為不斷促進(jìn)我局檔案管理工作的規(guī)范化建設(shè)，提高文書檔案管理水平，20__年以來(lái)，我局先后制定了《##縣食品藥品監(jiān)管局檔案管理辦法》及《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》等，明確了檔案工作職責(zé)和任務(wù)、歸檔范圍及整理要求，使各有關(guān)科室對(duì)文件材料的形成、積累、收集、整理有據(jù)可依。同時(shí)，制定了《檔案人員崗位責(zé)任制》和考核、獎(jiǎng)懲制度，并納入機(jī)關(guān)的崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)檔案工作人員的積極性。
同時(shí)，我局按照檔案管理要求，一是在歸檔過(guò)程中，將所有文件歸檔目錄、盒內(nèi)文件目錄、盒底備考表、文件資料匯編等全部使用計(jì)算機(jī)打印；二是文件、材料的歸檔全部使用無(wú)酸檔案盒，文件不易被腐蝕、變質(zhì)，有利于檔案的保存；三是結(jié)合我局實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)檔案庫(kù)房“八防”標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保檔案安全，目前未發(fā)現(xiàn)霉變、蟲蛀現(xiàn)象，確保了檔案的安全；四是增強(qiáng)檔案利用安全意識(shí)，正確處理好檔案安全保管和方便利用的關(guān)系，既保證檔案不丟失、不損壞，又保證了檔案信息不失密、不泄密。通過(guò)以上措施使我局的檔案管理工作逐步走向了規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。
三、積極參加檔案管理培訓(xùn)，切實(shí)做好歸檔和利用工作。
為不斷提高檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，建局4年來(lái)，每年安排檔案工作人員參加縣檔案局舉辦的檔案培訓(xùn)班，購(gòu)買了《檔案工作法規(guī)文件與業(yè)務(wù)知識(shí)匯編》、《歸檔文件整理規(guī)則匯編》等工具書，對(duì)檔案工作的開展，提供了科學(xué)依據(jù)。我局還按照縣檔案局和上級(jí)主管部門的要求，全力做好文書檔案的歸檔和移交工作，截止目前，共歸檔文書檔案600余件。20__、20__年年按照縣檔案局要求完成了現(xiàn)行文件報(bào)送任務(wù)，共報(bào)送現(xiàn)行文件100余件。
四、存在問(wèn)題和今后打算
由于我局建局時(shí)間較短，檔案工作基礎(chǔ)較薄弱，日常管理中還存在很多問(wèn)題和不足，一是對(duì)檔案法規(guī)宣傳力度不夠，缺乏全員檔案管理意識(shí)，造成歸檔不規(guī)范，歸檔質(zhì)量差。二是人員少、經(jīng)費(fèi)緊張，檔案室硬件建設(shè)存在較大差距。三是檔案保管、編目、利用、編研、保護(hù)、保密等有關(guān)的規(guī)章制度還不夠健全和完善。四是檔案管理信息化程度不高，一定程度上影響了檔案作用的發(fā)揮。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量控制管理加強(qiáng)
Abstract: the quality control of construction project is one of the input resource quality control, to control the quality of the production process and every link, the system process inspection and monitoring of the completed project product quality, according to engineering entity quality formation in different time can be divided into the preparation of construction quality control, construction process quality control the completion of inspection and quality control in three stages. It is a necessary means for construction enterprises to produce high quality project, to increase the market competitiveness of enterprises, has a very important significance to improve the technical level of China's construction industry.
Keywords: strengthening the management of project quality control
中圖分類號(hào)：F407.9
一、施工項(xiàng)目質(zhì)量控制的基本要求
1.要明確質(zhì)量控制責(zé)任主體。施工項(xiàng)目質(zhì)量控制責(zé)任主體是項(xiàng)目經(jīng)理部。為了實(shí)施質(zhì)量控制,項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程具體情況組織起質(zhì)量管理小組或?qū)Ｂ氋|(zhì)量檢查管理人員,負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收。明確質(zhì)量控制責(zé)任主體是保證建筑項(xiàng)目施工質(zhì)量的重要前提條件。
2.要有效分解落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)。建筑工程總質(zhì)量目標(biāo)由工程合同或任務(wù)書所明確規(guī)定。實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的基本途徑是進(jìn)行有效目標(biāo)分解并落實(shí)到具體崗位和人員,目標(biāo)分解落實(shí)是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的有效方法。
3.要嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)和前提條件,工程質(zhì)量控制就是檢查施工中實(shí)際發(fā)生情況與預(yù)定施工計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比較是否存在偏差,偏差是否在允許范圍內(nèi),是否應(yīng)采取整改措施以及應(yīng)采取哪些整改措施。因此,嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要準(zhǔn)則。
4.要保持控制過(guò)程的全面性和連續(xù)性。質(zhì)量控制是對(duì)施工項(xiàng)目所有要素和生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行的全面質(zhì)量管理。因此,項(xiàng)目質(zhì)量控制必須從分析項(xiàng)目對(duì)象的基本特點(diǎn)入手,找出影響工程質(zhì)量的規(guī)律性問(wèn)題和主要矛盾,進(jìn)行全面和有重點(diǎn)的管理。
二、施工項(xiàng)目質(zhì)量控制的主要內(nèi)容
1.原材料和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量控制。工程所用原材料是形成工程實(shí)體的基礎(chǔ),也是工程質(zhì)量形成的基本要素。保證原材物料按質(zhì)、按量供應(yīng)和使用是項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。對(duì)原材料控制應(yīng)采用“三把關(guān),四檢驗(yàn)”制度。所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料及構(gòu)配件必須具有產(chǎn)品合格證、檢測(cè)報(bào)告以及施工當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品備案證(備案證必須在有效期內(nèi)), 凡是沒(méi)有產(chǎn)品出廠合格證和檢驗(yàn)不合格的,不得進(jìn)場(chǎng)。需要檢測(cè)、檢驗(yàn)的原材料須在監(jiān)理工程師監(jiān)督下當(dāng)場(chǎng)取樣并送交相關(guān)部門檢驗(yàn),合格后方能使用。施工機(jī)械設(shè)備應(yīng)有出廠合格證和技術(shù)說(shuō)明書,檢驗(yàn)人員對(duì)其質(zhì)量檢查合格后,予以簽署驗(yàn)收證明。
2. 質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置。質(zhì)量控制點(diǎn)為了保證施工質(zhì)量而對(duì)某些施工內(nèi)容、施工項(xiàng)目、工程重點(diǎn)、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)等,在一定時(shí)間和條件下進(jìn)行的重點(diǎn)控制和管理,使其施工過(guò)程處于良好的控制狀態(tài),控制點(diǎn)設(shè)置是保證達(dá)到施工質(zhì)量要求的必要前提。質(zhì)量控制點(diǎn)實(shí)施應(yīng)在監(jiān)理工程師監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行,要對(duì)控制措施交底并認(rèn)真記錄,嚴(yán)格檢查。
3.施工檔案管理的控制。施工檔案管理對(duì)全面真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)信息,總結(jié)和吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高施工企業(yè)技術(shù)水平具有非常重要的作用。檔案管理隨工程進(jìn)展及時(shí)搜集整理,要真實(shí)可靠并按專業(yè)進(jìn)行分類。檔案資料應(yīng)進(jìn)行分級(jí)管理,各單位應(yīng)設(shè)置檔案管理人員負(fù)責(zé)檔案工作,各質(zhì)量驗(yàn)收資料必須經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)檢查合格簽字后才能歸檔。
4.對(duì)施工人員的素質(zhì)控制。在項(xiàng)目質(zhì)量控制中,人是決定性因素,管理、施工及操作人員自身素質(zhì)高低對(duì)工程質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。為了保證和提高項(xiàng)目施工質(zhì)量,施工企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的素質(zhì)控制。施工人員的素質(zhì)控制主要包括崗位質(zhì)量教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
5.施工過(guò)程中的質(zhì)量跟蹤控制。監(jiān)理工程師應(yīng)在施工過(guò)程中進(jìn)行質(zhì)量跟蹤控制,監(jiān)督各項(xiàng)施工活動(dòng),隨時(shí)注意施工單位在施工準(zhǔn)備階段對(duì)影響工程質(zhì)量各種因素所做的安排,在施過(guò)程中是否發(fā)生了不利于工程質(zhì)量的問(wèn)題,如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,監(jiān)理工程師有權(quán)要求施工單位予處理和整改,避免產(chǎn)生質(zhì)量隱患。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控施工工序間的交接,對(duì)主要工序和隱蔽工程,要在監(jiān)理工程師檢查確認(rèn)后,才能進(jìn)行下道工序施工。
6.施工過(guò)程中成品的質(zhì)量維護(hù)。建筑項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)和多工種交叉作業(yè)的特點(diǎn),決定了建筑項(xiàng)目成品保護(hù)的必要性。分項(xiàng)工程的完成對(duì)單位工程來(lái)說(shuō),僅僅是產(chǎn)品完成過(guò)程中一個(gè)工序,對(duì)已完成的分項(xiàng)工程部分應(yīng)采取措施予以保護(hù),避免成品因缺乏保護(hù)或保護(hù)不善而造成損傷或污染,影響整體工程質(zhì)量。項(xiàng)目管理人員應(yīng)合理安排施工工序,減少工序的交叉作業(yè);做好交接工作,并做好交接記錄。建立成品保護(hù)制度,嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)成品保護(hù)的質(zhì)量檢查。
二、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量控制與管理措施
1、強(qiáng)化建筑項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制
加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，是完成和達(dá)到建筑工程項(xiàng)目合同指標(biāo)，完成建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的控制和管理的根本性保證。建筑工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)工程綜合體，它可以分解為許多內(nèi)在聯(lián)系的工程，包含層層互相承接的承包關(guān)系，按照“分項(xiàng)保分部、分部保單位工程”的原則，把質(zhì)量總目標(biāo)進(jìn)行層層分解，研究確定每一個(gè)分部、分項(xiàng)工程的質(zhì)量目標(biāo)。任何目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人，建設(shè)工程項(xiàng)目都應(yīng)按照這種層次型的結(jié)構(gòu)化方法進(jìn)行項(xiàng)目工作包的分解。借用現(xiàn)代化建筑工程項(xiàng)目管理的這種方法，可以將一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程質(zhì)量控制和管理，分解成一系列項(xiàng)目工作包，然后將這些項(xiàng)目工作包進(jìn)一步細(xì)分成建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理的全過(guò)程的活動(dòng)，以便能夠更為細(xì)致地控制和管理工程質(zhì)量。施工、監(jiān)理等單位應(yīng)加強(qiáng)信息反饋和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)各層次項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)，最后實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的目標(biāo)管理。
2、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，是有效控制和管理建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的保證。改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步建立健全了工程項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，大部分工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量得到保證，但工程的質(zhì)量事故和安全事故還沒(méi)有完全杜絕。因此，還需要進(jìn)一步完善并強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)建筑工程項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、招投標(biāo)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理機(jī)制，把建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度，把各項(xiàng)制度落在實(shí)處是保證建筑工程項(xiàng)目有效控制和管理的關(guān)鍵。
3、強(qiáng)化新技術(shù)推廣，提高施工水平
建筑施工企業(yè)應(yīng)積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想，積極采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料等組織施工，發(fā)展工藝專業(yè)化、機(jī)械自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化、優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率。我國(guó)現(xiàn)在重點(diǎn)推廣各項(xiàng)新技術(shù)，如地基與基礎(chǔ)工程新技術(shù)、混凝土與鋼筋施工新技術(shù)、模板與腳手架技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、建筑防水新技術(shù)以及現(xiàn)代化管理技術(shù)等。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)積極鼓勵(lì)支持建筑施工企業(yè)采用新技術(shù)；通過(guò)強(qiáng)化新技術(shù)的應(yīng)用來(lái)提高施工水平，是提高控制及管理建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的有效方法。
4、強(qiáng)化施工管理，技術(shù)人員的培訓(xùn)
建筑企業(yè)施工隊(duì)伍由管理人員、技術(shù)人員、施工人員等組成，人員多、知識(shí)層次差別大、流動(dòng)性大。因此，施工企業(yè)要加強(qiáng)各層次人員的專業(yè)知識(shí)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)及安全知識(shí)的教
育，包括對(duì)新工藝、新設(shè)備新材料的學(xué)習(xí)使用等，不但可以提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平，而且也可以提高建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量和管理水平。
5、強(qiáng)化協(xié)作單位管理
建筑工程項(xiàng)目包含土建、水、暖、電、安裝等，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，往往是多工種，全方位交叉作業(yè)、協(xié)作性強(qiáng)、管理難度大。各層次的分包單位互相銜接，各單位良好協(xié)作關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量總目標(biāo)是至關(guān)重要的。特別是在一些設(shè)計(jì)無(wú)細(xì)致規(guī)定，規(guī)范要求不明確的環(huán)節(jié)，必須依靠現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平進(jìn)行合理處理。現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在合理安排交叉作業(yè)、施工工序、分項(xiàng)工程施工順序等。同時(shí)合理安排施工時(shí)間和空間、分項(xiàng)工程技術(shù)間歇、人力調(diào)配等，以保證工期及作業(yè)質(zhì)量。所以，強(qiáng)化協(xié)作單位管理也是有效控制和管理建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要因素之一。
6.加強(qiáng)驗(yàn)收工作
工程竣工驗(yàn)收是工程質(zhì)量的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為使用價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，是全面考察投資效益，檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要步驟。工程項(xiàng)目竣工時(shí)，基建部門首先要會(huì)同承建單位對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，然后再組織使用單位、設(shè)計(jì)單位及政府有關(guān)建設(shè)管理部門進(jìn)行正式對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙，按驗(yàn)收規(guī)范對(duì)工程進(jìn)行全面的嚴(yán)格驗(yàn)收，檢查對(duì)工程技術(shù)資料、材料、構(gòu)件和設(shè)備質(zhì)量合格證明和分部分項(xiàng)驗(yàn)收記錄等。對(duì)存在的質(zhì)量缺陷，提出整改措施及期限，直到合格為此，然后請(qǐng)質(zhì)檢部門驗(yàn)收。同時(shí)，根據(jù)工程保修的有關(guān)規(guī)定，要求施工隊(duì)在交工一定時(shí)間內(nèi)隨時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行保修。另外，所有竣工資料要做到齊全、規(guī)范、準(zhǔn)確、全面、真實(shí)，確保每項(xiàng)工作圓滿完成。
質(zhì)量是永恒的主題。建筑產(chǎn)品是一次性產(chǎn)品，其體量大，投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)要求復(fù)雜，施工環(huán)節(jié)眾多，不便于綜合測(cè)試，一旦建成便不能更換的特點(diǎn)。在工程最終完工前的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，只有制品沒(méi)有成品，上道工序若發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，都有可能被下道工序所掩蓋，從而導(dǎo)致重大質(zhì)量事故的發(fā)生。因此，我們要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程萬(wàn)無(wú)一失。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉華.淺談國(guó)內(nèi)外建筑施工的管理[J].安徽建筑，2004
“戴明環(huán)”又叫“質(zhì)量環(huán)”，是由美國(guó)管理學(xué)家戴明博士于1950年提出。最早應(yīng)用于質(zhì)量管理領(lǐng)域，但逐漸被實(shí)踐證明是一種可以促進(jìn)管理活動(dòng)有效進(jìn)行的合乎邏輯的工作程序，成為管理學(xué)中通用的模型，是全面質(zhì)量管理所遵循的科學(xué)程序?！按髅鳝h(huán)”理論主張對(duì)管理活動(dòng)實(shí)施“計(jì)劃、實(shí)施、確認(rèn)、處置”的系統(tǒng)程序，而且隨著新的管理理念、方法的注入又會(huì)不斷賦予新的內(nèi)容，實(shí)際上是一種永不停頓周而復(fù)始的持續(xù)過(guò)程，其實(shí)施的基本原理就在于通過(guò)嚴(yán)密的過(guò)程控制借以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。（見(jiàn)圖1）
“戴明環(huán)”最顯著特點(diǎn)是通過(guò)大循環(huán)帶動(dòng)若干個(gè)小循環(huán)。如果將新疆油田公司看做一個(gè)大的戴明環(huán)，那公司內(nèi)部人事部、勘探事業(yè)部、宣傳部、財(cái)務(wù)部、檔案科等就是一個(gè)個(gè)小循環(huán)，通過(guò)每一次循環(huán)后會(huì)產(chǎn)生階梯式上升效果；通過(guò)每一次循環(huán)，解決好各個(gè)小循環(huán)中暴露出的問(wèn)題，并將業(yè)已形成好的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)保留，總結(jié)設(shè)置出一定標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)周期，如此反復(fù)循環(huán)、不斷提升就會(huì)讓公司檔案管理不斷得到完善、規(guī)范。（見(jiàn)圖2）
在每一個(gè)循環(huán)中，A始終是核心，只有通過(guò)“行動(dòng)”才能提煉出標(biāo)準(zhǔn)，起著總結(jié)過(guò)往成功經(jīng)驗(yàn)、布置下輪工作重點(diǎn)的“橋梁”作用。整個(gè)循環(huán)分為4個(gè)階段、8個(gè)步驟（見(jiàn)表1）
2 “戴明環(huán)”理論的可行性
檔案管理作為企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，既要繼承前人先進(jìn)的管理方法，也要與時(shí)俱進(jìn)，把握新時(shí)期賦予石油企業(yè)檔案管理工作提出的新要求。石油企業(yè)檔案管理應(yīng)該與整個(gè)企業(yè)管理總的發(fā)展基調(diào)保持一致，引入先進(jìn)的管理理念和方法，在變中求不變，在不變中求變地持續(xù)改進(jìn)。它包含了檔案管理工作計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、確認(rèn)（Check）和處置（Action）四個(gè)階段，其本身就是一個(gè)不斷更新、不斷完善的過(guò)程，完全可以通過(guò)P、D、C、A四個(gè)循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。其工作流程：如圖3。
3 “戴明環(huán)”理論在新疆油田公司檔案管理工作中的應(yīng)用分析
按照“戴明環(huán)”理論的理念，可將石油企業(yè)檔案管理分為計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、確認(rèn)（Check）和處置（Action）四個(gè)方面，共同構(gòu)成了石油企業(yè)檔案管理一個(gè)完整管理體系。但相對(duì)于整個(gè)檔案管理體系來(lái)說(shuō)，其中四個(gè)部分又是相對(duì)獨(dú)立的。每一部分依據(jù)PDCA循環(huán)理論中的4個(gè)階段和8個(gè)步驟（見(jiàn)表1）經(jīng)過(guò)不斷的“計(jì)劃——實(shí)施——確認(rèn)——處置”循環(huán)提升（見(jiàn)圖2），最終實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)檔案管理的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，促進(jìn)石油企業(yè)管理水平提升（如圖4）。
3.1 P（Plan）階段——計(jì)劃。P階段是明確某一階段（一般以1年、3年或5年為一個(gè)階段周期）石油企業(yè)檔案管理所要實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所制定的具體措施。首先是組建企業(yè)建檔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)企業(yè)人事、辦公室、檔案科等部門人員組成；其次，是預(yù)先設(shè)計(jì)和印刷好本次檔案工作中所需要的各種表格或者宣傳品；再次是對(duì)參與本次檔案工作的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其盡快熟悉工作內(nèi)容；最后是在集團(tuán)上下進(jìn)行全員動(dòng)員部署。
新疆油田公司在對(duì)上一年歸檔的檔案自查后發(fā)現(xiàn)許多新招錄的員工（尤其是剛剛?cè)肼毜拇髮W(xué)生）檔案不完整，諸如他們的在職學(xué)習(xí)經(jīng)歷、入職培訓(xùn)考核、社會(huì)實(shí)踐等能夠反映新員工綜合素質(zhì)的檔案沒(méi)有及時(shí)被收集。還有相當(dāng)一部分檔案材料記錄或者書寫不規(guī)范，如用鉛筆填寫、缺少印鑒章，等等（見(jiàn)表2）。
表2：某石油企業(yè)新招錄人員檔案質(zhì)量影響因素頻數(shù)頻率統(tǒng)計(jì)表
針對(duì)以上出現(xiàn)問(wèn)題，公司及時(shí)成立了新招錄人員檔案質(zhì)量評(píng)查小組，由分管檔案工作的副經(jīng)理和辦公室、檔案科以及各部門的負(fù)責(zé)人共同組成，協(xié)調(diào)評(píng)查公司招錄新進(jìn)人員的檔案情況，明確小組組成人員的評(píng)查職責(zé)，做到分工明確，各司其職，并以公司內(nèi)部相關(guān)的評(píng)查要求為依據(jù)，再制定具體的評(píng)查措施。
3.2 D（Do）階段——實(shí)施。D階段，也就實(shí)施階段，就是對(duì)第一階段——P階段所制定規(guī)劃方案付諸具體實(shí)踐，一般是通過(guò)把公司里面從事檔案及檔案管理人員、涉及檔案用的器材物資等可有效整合利用的資源合理配置，確保計(jì)劃階段所設(shè)置各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。D階段是“戴明環(huán)”理論核心。首先，要提高公司人事部門以及檔案管理人員對(duì)新招錄人員相關(guān)檔案資料收集重要性認(rèn)識(shí)。其次，要培育一支高素質(zhì)檔案管理人才隊(duì)伍。與公司業(yè)務(wù)部門相比，檔案管理較為枯燥，需要檔案管理人員耐得住寂寞、耐得住清貧，是更多講求奉獻(xiàn)的一個(gè)崗位，公司要制定給予檔案管理人員相對(duì)傾斜的激勵(lì)措施以穩(wěn)定這支隊(duì)伍。再次，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓寬公司檔案歸檔范圍。緊密結(jié)合新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于員工的誠(chéng)信檔案、員工階段性培訓(xùn)檔案、地質(zhì)勘探資料以及人才立體評(píng)價(jià)的多方位參考的現(xiàn)實(shí)需要，圍繞新時(shí)期石油公司經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)形象評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不斷拓寬公司檔案范圍。最后，落實(shí)檔案管理方面的相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，把定期巡查結(jié)果作為檔案管理人員考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升的重要依據(jù)。
3.3 C（Check）階段——確認(rèn)。C階段，即確認(rèn)階段，其主要工作重心就是對(duì)照第一階段（P階段）所確定的目標(biāo)，確認(rèn)第二階段（D階段）的落實(shí)效果，及時(shí)將檔案管理制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總確認(rèn)。對(duì)于確認(rèn)的結(jié)果不外乎兩種，一種是實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，還有一種就是尚未完成預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于達(dá)到了預(yù)期設(shè)定目標(biāo)的，便可以將精力投入到下一階段工作中。對(duì)于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，則要再?gòu)南惹爸贫ǖ挠?jì)劃措施是否超過(guò)了檔案人員的實(shí)際操作技能或者是受公司客觀情況所限制等進(jìn)行分析。
新疆油田公司將公司的檔案進(jìn)行細(xì)致分類，把鉆井工程、測(cè)繪、測(cè)井技術(shù)、地球物理（化學(xué)）勘探等紙質(zhì)檔案，巖心巖屑實(shí)物檔案等采取精細(xì)化管理，并全部實(shí)現(xiàn)信息化管理，查閱利用方便，探索模塊化管理模式，即根據(jù)不同檔案管理特點(diǎn)，組建石油業(yè)務(wù)檔案管理小組，抽調(diào)一線業(yè)務(wù)人員擔(dān)當(dāng)兼職管理人員，實(shí)現(xiàn)檔案管理專業(yè)化，專業(yè)檔案管理模塊化，并把所有檔案最終統(tǒng)一納入企業(yè)檔案科管理。但也存在業(yè)務(wù)檔案“發(fā)現(xiàn)難、出口難”，即業(yè)務(wù)檔案重利用輕保護(hù)，信息化程度較低等問(wèn)題。要求管理部門從源頭查找原因，并提出針對(duì)性措施加以應(yīng)對(duì)。
3.4 A（Action）階段——處置。處置階段主要是對(duì)第三階段（C階段）兩種確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行細(xì)致處理，對(duì)于檔案管理經(jīng)驗(yàn)較好的及時(shí)提煉和推廣，并對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)，提出整改措施和方案，做到持續(xù)改進(jìn)。在處置階段仍然沒(méi)有解決的問(wèn)題，則可放入下一個(gè)“戴明環(huán)”繼續(xù)循環(huán)加以解決。從某種意義上說(shuō)，處置階段也是為下一輪新的循環(huán)做好準(zhǔn)備工作（見(jiàn)表3）。
表3：××石油企業(yè)解決鉆井工程檔案管理中存在問(wèn)題一覽表
一、各項(xiàng)規(guī)劃編制情況
我局今年計(jì)劃進(jìn)行總體規(guī)劃修編；原創(chuàng)：九華山大道東側(cè)、站前區(qū)，池口片等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；百荷公園北園規(guī)劃；主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
根據(jù)工作計(jì)劃，我局年初即爭(zhēng)取財(cái)政和城司資金，開始了主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和百荷公園北園的規(guī)劃。同時(shí)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，月份，對(duì)站前區(qū)、池口片控制性詳細(xì)規(guī)劃以及主城區(qū)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行了招投標(biāo)。目前規(guī)劃編制進(jìn)展情況為：
《主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》已經(jīng)完成初稿，由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管部門原經(jīng)貿(mào)委的機(jī)構(gòu)改革，因此待新的主管部門確定后即可繼續(xù)進(jìn)行規(guī)劃的修改及專家評(píng)審等工作。
《百荷公園北園修建性詳細(xì)規(guī)劃》，目前設(shè)計(jì)單位已完成三個(gè)初步規(guī)劃規(guī)劃方案，待市規(guī)劃委確定具體方向后，即深入編制，并進(jìn)行專家評(píng)審等工作。
《主城區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)規(guī)劃》目前已經(jīng)完成初稿，并進(jìn)行了初步技術(shù)審查論證，即將完成評(píng)審稿，以及進(jìn)行專家評(píng)審工作。
《主城區(qū)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃》目前已經(jīng)通過(guò)招投標(biāo)確定了編制單位，在落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，編制單位已經(jīng)開始現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并就規(guī)劃召集各部門就設(shè)計(jì)思路進(jìn)行了初步研究，目前規(guī)劃正在編制當(dāng)中。同時(shí)在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中增加申報(bào)國(guó)家園林城市指標(biāo)控制等部分內(nèi)容，為下一步我市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市工作打好基礎(chǔ)。
《站前區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》目前已經(jīng)通過(guò)招投標(biāo)確定了編制單位，編制單位已經(jīng)完成了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，規(guī)劃正在編制當(dāng)中。
《池口片控制性詳細(xì)規(guī)劃》目前已經(jīng)通過(guò)招投標(biāo)確定了編制單位，編制單位已經(jīng)完成了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，規(guī)劃正在編制當(dāng)中。
同時(shí)，根據(jù)池州市區(qū)域交通建設(shè)的需要，我局還安排了池州火車站九華山站的測(cè)繪，目前已經(jīng)確定測(cè)繪單位，有關(guān)工作正在進(jìn)行之中。
完成了主城區(qū)地下管線系統(tǒng)的驗(yàn)收工作，目前整個(gè)管線系統(tǒng)已經(jīng)正式投入使用。
二、規(guī)劃管理情況
⒈作好今年市政府重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)工作。
今年市政府安排大量資金進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，以及圖書館、博物館、體育館和以及新建學(xué)校。為了盡量減少在規(guī)劃審批上的時(shí)間，我局主動(dòng)服務(wù)，積極聯(lián)系，在保證規(guī)劃審批環(huán)節(jié)不缺失的情況下，盡快做好各個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)工作。
⒉加強(qiáng)規(guī)劃巡查。
堅(jiān)持實(shí)行經(jīng)常性的巡查制度，基本保證每天對(duì)工地進(jìn)行一次隨即抽檢，以及每周一次的大范圍集中巡查。對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)以城市規(guī)劃巡查通報(bào)的形式向各有關(guān)單位反饋，督促有關(guān)單位進(jìn)行整改，以加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督。
⒊開展“一書兩證”檢查工作
根據(jù)建設(shè)部和省建設(shè)廳的要求，對(duì)我市東至、青陽(yáng)、石臺(tái)、九華山、開發(fā)區(qū)核發(fā)“一書兩證”的情況進(jìn)行檢查，以加強(qiáng)各地依法實(shí)施城市規(guī)劃管理工作。結(jié)合年初的開發(fā)區(qū)整頓清理工作，重點(diǎn)開展了對(duì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的檢查工作，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋，原創(chuàng)：督促整改，并幫助提出整改措施，以盡快理順開發(fā)區(qū)的管理體制。
三、存在問(wèn)題及對(duì)策
⒈盡快啟動(dòng)編制到年的近期建設(shè)規(guī)劃。
一、解放思想，提高支部黨員整體素質(zhì)。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。辦公室負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真謀劃，親自部署，精心安排好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，每個(gè)黨員干部要結(jié)合分析檢查階段的工作，積極參加學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。(主要責(zé)任人：*)
2、抓好協(xié)調(diào)。辦公室要積極為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，既要準(zhǔn)確把握上級(jí)政策，又要全面了解基層的情況，把可能出現(xiàn)的情況分析得更全面一些，把可能遇到的問(wèn)題思考得更深入一些，把比較敏感的政策性問(wèn)題研究得更透徹一些，把解決問(wèn)題的措施考慮得更具體一些，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)，不斷推進(jìn)工作落實(shí)。(主要責(zé)任人：全體室領(lǐng)導(dǎo))
3、強(qiáng)化督導(dǎo)。組織黨員干部對(duì)執(zhí)行和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行自查。一查思想，看科學(xué)發(fā)展的理念是否真正樹立；二查工作，看本單位工作是否符合科學(xué)發(fā)展的要求；三查作風(fēng)，看求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)是否具備。(主要責(zé)任人：全體室領(lǐng)導(dǎo))
二、建立健全各項(xiàng)制度，提高工作效率。
1、進(jìn)一步健全工作制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，提高工作效率，執(zhí)行A、B崗工作制度，對(duì)辦公室工作人員的崗位職責(zé)進(jìn)一步明確，從根本上解決在工作中存在的效率不高的問(wèn)題。(主要責(zé)任人：全體室領(lǐng)導(dǎo))
2、堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮各班組的主動(dòng)性和積極性，挖掘班組的創(chuàng)新潛力，推動(dòng)全室工作在穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上有更大突破。(主要責(zé)任人：全體室領(lǐng)導(dǎo))
三、加強(qiáng)內(nèi)部管理，充分發(fā)揮職能。
1、強(qiáng)化文秘政務(wù)工作。一是加強(qiáng)公文管理，嚴(yán)格按照公文處理辦法的要求和輕重緩急，及時(shí)收發(fā)、傳閱、送閱，確保每個(gè)文件精神及時(shí)傳達(dá)到位，上報(bào)材料按要求報(bào)出，各項(xiàng)工作逐一落實(shí)。二是加強(qiáng)檔案管理，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)檔案管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照歸檔文件整理規(guī)則、文件材料歸檔保管期限表以及閱檔管理辦法的要求管理檔案材料，實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化、信息化。三是加強(qiáng)信息報(bào)道工作，及時(shí)向上級(jí)報(bào)送有關(guān)信息確保不漏報(bào)、不誤報(bào)。四是加強(qiáng)辦公用品管理，嚴(yán)格執(zhí)行《處辦公用品管理辦法》，規(guī)范辦公用品領(lǐng)用審批程序，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。(主要責(zé)任人：*；主要責(zé)任班組：文秘組)
2、加強(qiáng)信息宣傳和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳，緊緊圍繞全處工作重點(diǎn)和重要工程建設(shè)，有計(jì)劃、有組織開展宣傳活動(dòng)，認(rèn)真辦好引江信息網(wǎng)，及時(shí)更新信息及網(wǎng)頁(yè)，提升網(wǎng)站水平。(主要責(zé)任人：*；主要責(zé)任班組：信息中心、文秘組)
3、加強(qiáng)綠化管理。按照?qǐng)@林化管理的要求，對(duì)處區(qū)綠化工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整、定期養(yǎng)護(hù)，提高水平。（主要責(zé)任人：*；主要責(zé)任班組：綠化所）
4、加強(qiáng)物業(yè)管理。繼續(xù)做好房屋及水、電路等方面的維修工作，不斷加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，認(rèn)真做好一、二站之間道路改建等基本建設(shè)工作，為全處職工創(chuàng)造優(yōu)美舒適的工作和生活環(huán)境，充分展示出“全國(guó)文明單位”的良好形象。（主要責(zé)任人：*；主要責(zé)任班組：物業(yè)所）
5、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)食堂和浴室管理，不斷改善站區(qū)運(yùn)行工作餐的質(zhì)量。同時(shí)辦好各類培訓(xùn)班，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為外單位培訓(xùn)班提供食宿服務(wù)。（主要責(zé)任人：*；主要責(zé)任班組：招待所）
6、加強(qiáng)醫(yī)療管理。進(jìn)一步為生病職工提供優(yōu)質(zhì)的門診服務(wù)，認(rèn)真做好職工體檢和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的服務(wù)工作，認(rèn)真開展職工健康素養(yǎng)基本技能宣傳教育工作，做好夏秋季傳染病的預(yù)防工作，建議處招聘一名醫(yī)生，解決專業(yè)人才緊缺與就診服務(wù)繁重之間的矛盾。（主要責(zé)任人：*；主要責(zé)任班組：醫(yī)務(wù)室）
關(guān)鍵詞:檔案;行政執(zhí)法;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào):D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-03-0030-02
一、檔案行政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
1.檔案管理不規(guī)范
按照相關(guān)規(guī)定,各單位、各部門當(dāng)年形成的各種文件資料應(yīng)在第二年6月份歸擋,對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)立卷歸檔材料,必須定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)移交,集中管理;按照國(guó)家規(guī)定各有關(guān)單位收集整理好的檔案在本單位保管滿10年后,按照時(shí)間向地方行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家檔案館移交,實(shí)行集中統(tǒng)一管理,而大部分單位沒(méi)有按照規(guī)定歸檔、移交檔案。有些單位檔案文件資料收集不完整。
2.保管設(shè)施有限,存在安全隱患
有些部門沒(méi)有專門的檔案保管室,檔案隨便存放,更不要說(shuō)有其他的硬件設(shè)施,防止火災(zāi)與潮濕還有盜竊等都只停留在很低的水平上。有些部門有配備了檔案室,卻是多功能的,為了利用空間,多與其他雜物放在一起存放,有的甚至屋頂透風(fēng),引起檔案質(zhì)量變壞,檔案灰塵遍地,與“三鐵八防”的保管要求差得甚遠(yuǎn),嚴(yán)重威脅著檔案資料的安全。
3.檔案工作不受重視
檔案工作不是一項(xiàng)驚天動(dòng)地的事情,沒(méi)有其他工作那樣容易引人注目,成效不明顯。有相當(dāng)一部分人甚至包括一部分單位的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)都存在偏差,認(rèn)為檔案工作要做的就是事務(wù)性工作,不能給單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,不予重視,只要檔案不丟失,不外傳即可。
4.檔案管理方法滯后
目前大部分單位檔案管理的方法比較陳舊,查閱檔案都是采用最原始的手工方式,由于經(jīng)常使用原件,磨損嚴(yán)重,紙張都變了顏色、字跡顏色也退化得相當(dāng)厲害,尚未利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和設(shè)備對(duì)檔案進(jìn)行管理,使檔案的檢索查詢要耗費(fèi)大量的精力和時(shí)間,從根本上影響到檔案的完整性。
二、影響檔案行政執(zhí)法的因素
1.檔案法制觀念薄弱
很多檔案部門只看重業(yè)務(wù),把大量的精力放在完成上級(jí)部門布置的檔案業(yè)務(wù)中,對(duì)檔案執(zhí)法不重視,對(duì)檔案執(zhí)法的技術(shù)性和法律性不能很好的把握與運(yùn)用,以致不能從法律視角正常開展工作,如執(zhí)法水平不高,監(jiān)督指導(dǎo)多采用行政方式,而不是運(yùn)用法律技術(shù),檔案職能部門依法存在和滿足于過(guò)去習(xí)慣的工作方式和“權(quán)大于法”的落后的管理模式,僅僅希望靠宣傳反應(yīng)來(lái)達(dá)到執(zhí)法效果。思想不變革,觀念未跟上,主觀能動(dòng)新沒(méi)有能夠發(fā)揮出來(lái),存在麻痹和懶惰行為,執(zhí)法的強(qiáng)度不夠,再加上現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展,就使得一些對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案得不到很好的監(jiān)管。
2.檔案工作的監(jiān)督與引導(dǎo)強(qiáng)度不夠
督察機(jī)制不完善,這很大程度也造成了檔案業(yè)務(wù)建設(shè)與執(zhí)法力度無(wú)法很好推行的原因,從近年的幾次檔案行政執(zhí)法檢查來(lái)看,如果檔案工作的商機(jī)監(jiān)督指導(dǎo)不到位,那么檔案業(yè)務(wù)建設(shè)將得不到有效的開展。最為明顯的是隊(duì)員那些檔案業(yè)務(wù)建設(shè)存在許多問(wèn)題,即便已經(jīng)在督察中發(fā)出整改命令,但是由于人員或者其他的原因,往往是下了命令之后無(wú)人區(qū)過(guò)問(wèn),抓落實(shí),也就無(wú)形中導(dǎo)致追究責(zé)任的欠缺。這些問(wèn)題的顯現(xiàn),反映出我們檔案只能部門力度不夠,事后追究責(zé)任的機(jī)制沒(méi)有很好的形成,各項(xiàng)規(guī)章制度沒(méi)有能夠很好的落實(shí),使得在檔案行政執(zhí)法檢查中,執(zhí)法人員只能是看在眼里,明白在心里,監(jiān)督整改措施不了了之,最終仍然未能督促受檢單位如期整改,直接影響檔案法制建設(shè)的前進(jìn)步伐。
3.檔案管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較低
隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,檔案管理工作對(duì)從事檔案工作的人員素質(zhì)提出了更高的要求。而絕大多數(shù)部門的檔案管理人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,只是結(jié)構(gòu)單一,具備檔案專業(yè)知識(shí)的人員數(shù)量較少,且專職大難工作者中也大都存在知識(shí)老化的現(xiàn)象,其理論水平、業(yè)務(wù)水平尚需提高。且兼職較多,這很大程度上影響了檔案管理的層次,對(duì)檔案工作的開展形成重大阻礙。
4.檔案管理資金得不到有效投人
檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入較少少,是導(dǎo)致檔案不能健康發(fā)展的根本原因之一。很多部門的檔案管理沒(méi)有按照規(guī)定列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,辦公經(jīng)費(fèi)都由各單位自行解決,檔案館建設(shè)沒(méi)人關(guān)心、過(guò)問(wèn),這就嚴(yán)重影響了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
三、解決檔案行政執(zhí)法存在問(wèn)題措施
1.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)作用
注重檔案執(zhí)法的監(jiān)督,檔案執(zhí)法能否有實(shí)效,關(guān)鍵是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督要到位,要健全檔案執(zhí)法的指導(dǎo)體系,充分發(fā)揮人大、政府等法制部門的作用,實(shí)行多角度、多層次、相互配合、相互制約的監(jiān)督體系,加強(qiáng)監(jiān)督;要采取定時(shí)或者隨機(jī)的對(duì)各單位、各部門的檔案工作情況進(jìn)行檢查或者抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理,限期整改。才能促使各單位、各部門規(guī)范本單位的檔案,才能起到監(jiān)督指導(dǎo)作用,只有充分發(fā)揮好監(jiān)督指導(dǎo)作用,才能確保檔案工作的正常開展。
2.建立規(guī)范化檔案執(zhí)法監(jiān)督體系
檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是貫徹實(shí)施《檔案法》的主要手段。各單位、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中必須明確自己的相關(guān)職責(zé)與權(quán)限范圍,做到不越權(quán)與不缺位,從制度與程序上完善檔案執(zhí)法,保證檔案執(zhí)法監(jiān)督體系的科學(xué)化與規(guī)范化。
3.嚴(yán)肅檔案行政執(zhí)法,依法查處各種違法違規(guī)行為
在貫徹《檔案法》的過(guò)程中,依法查處各種違法行為,依據(jù)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《檔案工作條例》賦予檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán),維護(hù)好法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性,捍衛(wèi)檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,嚴(yán)格按照《檔案法》《檔案工作條例》辦事,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。
4.提升檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的層次
按照法律的要求把檔案事業(yè)發(fā)展列入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來(lái),把檔案工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入目標(biāo)管理,列入領(lǐng)導(dǎo)工作議程。這就要求領(lǐng)導(dǎo)從思想上拋棄傳統(tǒng)觀念,注重從法制的軌道來(lái)解決檔案工作,同時(shí)保證檔案工作所需要的人力、物力等財(cái)政保障,確保檔案工作步入正常發(fā)展軌道。
5.加強(qiáng)培訓(xùn),提高檔案執(zhí)法人員素質(zhì)
提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。因此,檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)極為重要,主要體現(xiàn)在以下方面:第一,重視行政執(zhí)法人員的思想教育,用法制的理念武裝執(zhí)法人員的頭腦。第二,行政執(zhí)法人員必須具備專業(yè)知識(shí),他們必須掌握檔案與法制的相關(guān)知識(shí),辦案方法,從而提高自己的業(yè)務(wù)能力。第三,檔案行政執(zhí)法人員必須具有高尚的職業(yè)道德精神和開拓創(chuàng)新精神,并取得檔案執(zhí)法人員資格征。第四,檔案部門要積極主動(dòng)配合人大、執(zhí)法部門組織地檔案工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平。第五,對(duì)檔案行政執(zhí)法人員辦案過(guò)程中要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。
參考文獻(xiàn):
[1]信息檢索教程 馮惠玲 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2004
[2]檔案文獻(xiàn)檢索 馮惠玲 高等教育出版社 1999
[3]人文社會(huì)科學(xué)信息檢索 馬文峰 北京圖書館出版社 2004
