發(fā)布時(shí)間：2023-07-10 16:28:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利工程發(fā)展現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水利工程 農(nóng)村 現(xiàn)狀 發(fā)展
0 引言
在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
1 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1 工程管理滯后 農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來(lái)的過度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。
1.2 財(cái)政投入不足 由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。
1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊 近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1 進(jìn)行科學(xué)管理 要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。
2.2 加強(qiáng)資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。
關(guān)鍵詞 水利水電工程庫(kù)區(qū)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；貴州織金
中圖分類號(hào) D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0222-02
織金縣以維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，以洪家渡、引子渡水電站移民遺留問題處理成果兌現(xiàn)、縣內(nèi)大新橋水庫(kù)、黔中水利樞紐工程建設(shè)工作為抓手，以實(shí)施好大中型水庫(kù)移民后期扶持政策為目標(biāo)，全為抓好項(xiàng)目建設(shè)，改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了較好的工作效果。
1 庫(kù)區(qū)建設(shè)發(fā)展基本情況
近年來(lái)，織金縣境內(nèi)陸續(xù)開工修建了東風(fēng)、普定、洪家渡、引子渡、大新橋水庫(kù)和黔中水利6座國(guó)家大中型水利水電工程，工程建設(shè)涉及全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個(gè)村，搬遷安置移民近3萬(wàn)人。2011年末，國(guó)家核定農(nóng)村移民后期扶持人口為1.588萬(wàn)人。
1.1 庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
整合資金幫助庫(kù)區(qū)群眾感化道路39.08 km、新修通村公路222.8 km、修建或改造房屋12.27 m2、新建安全飲水工程34處、沼氣池140余口、碼頭10余座、學(xué)校2.45萬(wàn)m2，基本解決廣大移民群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、行路難、入學(xué)難等民生、民心問題。
1.2 移民群眾經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)
建立反季節(jié)蔬菜、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地11個(gè)，面積868 hm2，庫(kù)區(qū)基本確定以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧、運(yùn)輸、加工為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，旅游、餐飲為特色的產(chǎn)業(yè)體系，先后有人均年收入過萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)大戶200余戶，移民人均純收入由1 638元增長(zhǎng)到3 107元，年均增長(zhǎng)率達(dá)17.9%。
1.3 移民自身素質(zhì)不斷增強(qiáng)
采取短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)、中心培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)、走出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)、科技產(chǎn)及推廣和科技扶貧應(yīng)用相和的形式，努力提高移民地，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。完成了實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)4 100人（次），基本實(shí)現(xiàn)每戶移民有1個(gè)以上勞動(dòng)力接受勞務(wù)輸出技術(shù)技能培訓(xùn)或農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員掌握1～2門生產(chǎn)生活技能，加快脫貧致富步伐。
1.4 和諧庫(kù)區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)
按照地、縣“和諧三區(qū)”建設(shè)要求，著力從組織保障、責(zé)任落實(shí)、排查化解、辦信接訪、改善民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)公開，形象塑造、預(yù)警防范、機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方面抓好抓落實(shí)；并創(chuàng)造性地開展“移民遺留問題現(xiàn)場(chǎng)處理”、“五連心”、“四診”等活動(dòng)，有效化解移民矛盾。近年來(lái)，移民突出問題和矛盾糾紛處置率達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了問題“小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交”，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)總體保持穩(wěn)定。
2 庫(kù)區(qū)發(fā)展存在的問題
2.1 移民自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)
區(qū)部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值過高，認(rèn)為任何事都可以依賴黨委、政府，存在“等、靠、要”的思想，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性；少數(shù)移民還不適應(yīng)新的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，難以融入當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活中。
2.2 移民就業(yè)與收入不穩(wěn)
多數(shù)移民文化素質(zhì)不高，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，缺乏一技之長(zhǎng)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，大齡移民就業(yè)難度大，導(dǎo)致生活來(lái)源有限，收入不穩(wěn)定，生活比較困難；同時(shí)，一部分移民對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)持觀望或排斥心態(tài)，不積極參加培訓(xùn)來(lái)提高生產(chǎn)技能、增加收入，影響其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
2.3 庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足
雖然庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一村一品、一家一品、一事一品”的發(fā)展理念，基本形成了一定規(guī)模的菜油加工點(diǎn)、專業(yè)養(yǎng)殖戶和建筑工程隊(duì)，但項(xiàng)目單一，且大多只是賣初級(jí)產(chǎn)品，深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展后勁不足；同時(shí)，未形成一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大部分移民靠單打獨(dú)斗，發(fā)展資金短缺，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。
3 和諧庫(kù)區(qū)建設(shè)的對(duì)策
3.1 注重民生建設(shè)，夯實(shí)庫(kù)區(qū)群眾發(fā)展根基
一是改善基礎(chǔ)設(shè)施。整合各方資源，有計(jì)劃、有步驟地加大庫(kù)區(qū)村、組道路、安全飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，從政策、資金上予以傾斜，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決移民“行路難、飲水難、上學(xué)難、用、就醫(yī)難”等問題，為促進(jìn)庫(kù)區(qū)發(fā)展，改善庫(kù)存區(qū)實(shí)際，從基礎(chǔ)入手，從低到高、逐步做大，并從交通、建筑、服務(wù)、電力電信、環(huán)衛(wèi)、旅游標(biāo)識(shí)、環(huán)境容量和旅游碼頭等進(jìn)行分階段規(guī)劃實(shí)施，著力開發(fā)水上娛樂、民俗風(fēng)情、山莊休閑等功能，打造旅游品牌，提供更多的就業(yè)崗位，增加經(jīng)營(yíng)性收入[1-2]。二是破解發(fā)展難題。針對(duì)資金不足的問題，進(jìn)一步扶持壯大庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，將移民群眾插足資源整合集中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；并協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)充分利用國(guó)家的有關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融品種，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，盡可能為移民群眾提供創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模。三是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與人事、培訓(xùn)、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門溝通、合作，通過舉辦技能培訓(xùn)班、開辦知識(shí)講座，培養(yǎng)一批致富能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人，并通過他們發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，促進(jìn)移民培訓(xùn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步完善制度，規(guī)范自主培訓(xùn)行為，使廣大移民真正參加各類技能培訓(xùn)，提高發(fā)展生產(chǎn)的能力和水平。協(xié)調(diào)有關(guān)部門為庫(kù)區(qū)移民在培訓(xùn)、就業(yè)、辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅收等方面提供優(yōu)惠待遇條件，為移民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。四是著力幫扶解困。組織全縣移民干部職工深入庫(kù)區(qū)，深入一線、深入農(nóng)戶家中，開展“萬(wàn)民干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”等活動(dòng)，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和突出問題，為維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
3.2 注重項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化后期扶持政策落實(shí)力
一是落實(shí)直補(bǔ)資金兌現(xiàn)。積極與縣財(cái)政、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門溝通協(xié)作、密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家大中型水庫(kù)存移民后期政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保“直補(bǔ)到人”資金通過“一卡（折）通”安全、及時(shí)、足額發(fā)放到移民手中。二是規(guī)范后期扶持資金管理[3-4]。加強(qiáng)移民資金監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)和項(xiàng)目資金稽查工作，在稽查中發(fā)現(xiàn)問題，逐項(xiàng)剖析問題根源，明確整改任務(wù)和措施，將整改工作責(zé)任逐一落實(shí)到具體工作人員，狠抓整改落實(shí)，確保扶持獎(jiǎng)金安全高效運(yùn)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少庫(kù)區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定問題。三是項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收，盡可能做到公平、公正，并明確項(xiàng)目申報(bào)前嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，實(shí)行陽(yáng)光操作，尊重民意，注重效益。
3.3 注重機(jī)制完善，構(gòu)建“和諧庫(kù)區(qū)”大格局
一是建立健全責(zé)任機(jī)制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民干部要深化維穩(wěn)理念，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任，及時(shí)高速充實(shí)創(chuàng)建“和諧庫(kù)區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新庫(kù)區(qū)社會(huì)管理模式，加強(qiáng)村級(jí)建設(shè)，發(fā)揮基層組織作用，提高自治管理水平，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步以包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，村干部具體抓，庫(kù)區(qū)群眾共同參與的工作格局；通過“六型機(jī)關(guān)”建設(shè)等活動(dòng)的開展，建設(shè)一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、奉公守法的庫(kù)區(qū)移民干部隊(duì)伍，提升移民干部的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和依法行政能力。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制[5]。把創(chuàng)建“和諧庫(kù)區(qū)”工作擺上重要議事日程，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂創(chuàng)建“和諧庫(kù)區(qū)”責(zé)任書，把“和諧庫(kù)區(qū)”責(zé)任分級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實(shí)到具體人員，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，借助“三級(jí)視頻接訪”平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作管理站、社會(huì)事務(wù)中心牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各方力量整體聯(lián)動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、立體動(dòng)作，以“局長(zhǎng)下基層，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”、“萬(wàn)民干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”等活動(dòng)為載體，把“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)與當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)相融合，形成上下齊動(dòng)、左右互動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。提升“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)工作的實(shí)效和水平。四是建立預(yù)警防范機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，由信息靈、作風(fēng)正的人員擔(dān)任庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)信息聯(lián)絡(luò)員，把觸角延伸到每一個(gè)角落。五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。建立完善移民工作社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估機(jī)制，凡涉及移民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，包括重大政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、重大改革實(shí)施等，均開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估；對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)的合理性、合法性、可行性進(jìn)行分析研究，對(duì)其在實(shí)施過程是否會(huì)引起影響庫(kù)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的問題和矛盾糾紛排查化解機(jī)制。六是按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以移民工作機(jī)構(gòu)為主，紀(jì)檢、監(jiān)察公安、檢察、司法、、國(guó)土、水利、建設(shè)等部門共同配合的移民和矛盾糾紛排查的“大、大排查”的工作網(wǎng)絡(luò)，做到經(jīng)常排查與集中排查、面上排查與重點(diǎn)排查、事前防范與及時(shí)妥善調(diào)處相結(jié)合。七是完善移民機(jī)制。著眼于問題早知道、早處理、早解決，把“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)的重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來(lái)，做到重心下移、關(guān)口前移，采取走下去、請(qǐng)上來(lái)和“會(huì)診”等形式解決移民的問題；不斷暢通移民渠道，完善干部接待制度，遵循依法處理事項(xiàng)工作原則，依法、及時(shí)、就地解決移民問題。八是落實(shí)法制宣傳機(jī)制。使庫(kù)區(qū)廣大干群進(jìn)一步了解現(xiàn)行移民政策以及有關(guān)法律法規(guī)，明確“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)的目的、意義和重要性，提高知曉率、參與率和支持率；以“局長(zhǎng)下基層，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”、萬(wàn)名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾為依托，持續(xù)開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)視頻接訪”活動(dòng)，提高廣大移民群眾的法制觀念，從而更好地遵守法律法規(guī)。
4 結(jié)語(yǔ)
“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到織金縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)省、地“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)的有關(guān)文件和會(huì)議精神，本著幫助移民、促進(jìn)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，多措并舉、多管齊下，切切實(shí)實(shí)為移民創(chuàng)造安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活條件，才能把全縣的庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)打造成安定、穩(wěn)定、平安的“和諧庫(kù)區(qū)”，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 周英虎.廣西庫(kù)區(qū)移民問題研究[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（6）：13-19.
[2] 阮啟業(yè).淺談電站庫(kù)區(qū)移民安置工程的實(shí)施[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2011（7）：501-502.
[3] 譚宇，薛福根.恩施生態(tài)文明特區(qū)：庫(kù)區(qū)移民家庭收入風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源與控制——以湖北省巴東縣為例[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（3）：122-125.
水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其天然分布狀況，不完全符合人類的需求，隨著生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人類開始主動(dòng)地控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，為除害興利而修建水利工程，以便控制水流，防治洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量調(diào)節(jié)，滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。
1、傳統(tǒng)水利工程引發(fā)的環(huán)境問題
近30年來(lái)，水利工程的生態(tài)影響問題受到廣泛的關(guān)注，其主要原因是傳統(tǒng)水利工程引發(fā)了一系列的生態(tài)和環(huán)境問題：
(1)自然河流的連續(xù)性遭到破壞。河流上建設(shè)的大壩切斷了河流廊道的橫向聯(lián)系，造成自然河流的非連續(xù)化。大壩將河流攔腰斬?cái)?，改變了河流的自然狀態(tài)，阻斷了魚類的洄游路線，淹沒了河流原始地貌，引水式電站還造成壩后脫水段，河流的生境被嚴(yán)重地破壞;堤防和防洪工程的建設(shè)將河流與其密切相關(guān)的漫灘、泡沼、濕地的橫向和縱向聯(lián)系切斷，導(dǎo)致它們形態(tài)和功能的改變。自然河流縱向和縱向連續(xù)性的改變和破壞，導(dǎo)致河流生態(tài)環(huán)境的改變和惡化，引起河流生態(tài)系統(tǒng)的退化。
水利工程的建設(shè)還迫使大量受影響地區(qū)的居民遷移，如果處理不當(dāng)，不僅引發(fā)社會(huì)為題，也增加了遷入地區(qū)的生態(tài)保護(hù)的壓力，出現(xiàn)新的環(huán)境問題。
(2)跨流域調(diào)水，給生態(tài)系統(tǒng)造成重大損害，甚至產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。由于跨流域調(diào)水打破了河流水系的自然格局，可能出現(xiàn)超量調(diào)水、超量用水的情況，對(duì)調(diào)水河流水文情勢(shì)和水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)改變;同時(shí)長(zhǎng)距離輸水的人工河流沿途土壤鹽漬化、沼澤化問題，也可能出現(xiàn)，以及受水區(qū)引發(fā)水生態(tài)問題，在以往的跨流域調(diào)水工程中均不同程度地得到一些失敗的教訓(xùn)。
2、生態(tài)水利工程的基本理念、內(nèi)涵和研究?jī)?nèi)容
水利工程引發(fā)的生態(tài)問題，迫使人們對(duì)傳統(tǒng)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理進(jìn)行反思，促進(jìn)了水利工程和生態(tài)工程的結(jié)合，從而提出了生態(tài)水利工程的概念。
2.1 生態(tài)水利工程的基本理念
2.1.1 尊重自然的理念
自然河流形成的河流地貌和形態(tài)是河流長(zhǎng)期發(fā)展與演化的結(jié)果，也是河流與周邊環(huán)境相互作用，逐漸形成的平衡狀態(tài)。河流地貌與河流形態(tài)的外在穩(wěn)定，保證了河流生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。因此，生態(tài)水利工程秉承尊重自然的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中盡量保持河流地貌和形態(tài)的自然狀態(tài)，2O世紀(jì)80年代世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的河流回歸自然的改造，以及“親近自然河流”的提法、“多自然河川計(jì)劃”，就是基于這樣的理念，拆除以前在河床上人工鋪設(shè)的硬質(zhì)材料，在保證防洪的前提下，修建生態(tài)河堤，恢復(fù)河岸邊植物群落與河畔林，重塑河流生態(tài)環(huán)境，使受損的河流生態(tài)得以修復(fù)。
2.1.2 人類與生態(tài)共享水資源的理念
水不僅是人類生產(chǎn)生活不可或缺的自然資源，也是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、保障生態(tài)平衡必不可少的生態(tài)要素。水是生物生存的重要條件，是生物體的主要組成部分。人類和動(dòng)植物的依存關(guān)系不言而喻，要維持人類的生存，就要維護(hù)好地球上生物的生存，立與生物共享水資源、與生態(tài)共享水資源的理念，在滿足人類用水需求的同時(shí)，也要保證維護(hù)生態(tài)健康用水量。
2.1.3 可持續(xù)發(fā)展的理念
1987年題為《我們共同的未來(lái)》的研究報(bào)告中提出了“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展概念，是人類在總結(jié)自身發(fā)展歷程之后，提出的新的發(fā)展模式，就足在保持自然資源的質(zhì)量和可提供的服務(wù)前提下，保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力，使人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源是人類生存環(huán)境最重要的基本要素，水資源的開發(fā)和利用必須遵從可持續(xù)發(fā)展的理念，其內(nèi)涵包括保護(hù)水資源的承載能力，優(yōu)化水資源配置和強(qiáng)化水資源管理。即水資源的開發(fā)不能超過水資源自身的承載能力，就是指水資源總量不因時(shí)間的推移而減少、水質(zhì)和水環(huán)境保持良好狀態(tài)情況下的水資源開發(fā);有限的水資源在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水之間實(shí)現(xiàn)最佳分配，使水資源本身、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，最終達(dá)到一種大體上的平衡;建立一套高效科學(xué)的水資源管理模式，為水資源的可持續(xù)利用提供體制上的保障。
2.1.4 依靠自然恢復(fù)能力的理念
生態(tài)工程所涉及的生態(tài)系統(tǒng)和自然界自我設(shè)計(jì)與自我完善的概念主要是指生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)與反饋機(jī)制，也就是使生態(tài)系統(tǒng)具有適應(yīng)各種環(huán)境變化，并進(jìn)行自我修復(fù)的能力，以此?！羯鷳B(tài)系統(tǒng)功能發(fā)生最低程度的變化。生態(tài)水利工程從本質(zhì)上講是一種生態(tài)工程，和傳統(tǒng)的水利設(shè)計(jì)相比，生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)是一種“指導(dǎo)性”的設(shè)計(jì)，或者說(shuō)是輔設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)師必須放棄控制自然的動(dòng)機(jī)，要依靠生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自組織功能，輔以適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)，由自然界選擇合適的物種，形成合理的結(jié)構(gòu)，從而完成設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。
2.2 生態(tài)水利工程的內(nèi)涵及其研究?jī)?nèi)容
生態(tài)水利是把人和水體置于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，研究人和自然對(duì)水利的共同需求，從生態(tài)的角度出發(fā)進(jìn)行水利工程建設(shè)，建立良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧的目的。生態(tài)水利工程的研究?jī)?nèi)容主要包括：
(1)水循環(huán)與生態(tài)系統(tǒng)：利用水文學(xué)和生態(tài)學(xué)的原理研究流域生態(tài)系統(tǒng);分析水文情勢(shì)變化與生態(tài)系統(tǒng)演變之問的內(nèi)在規(guī)律;確定水環(huán)境條件變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響;模擬水資源與生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的相關(guān)關(guān)系。
(2)生態(tài)水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)：研究流域生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類干擾的最大承載力，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出符合生態(tài)安全的水利建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案。生態(tài)水利規(guī)劃涉及水資源、環(huán)境、生態(tài)和水利等多個(gè)學(xué)科，在規(guī)劃過程中，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各學(xué)科的綜合知識(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源的持久利用。
(3)水利工程的生態(tài)效應(yīng)：在研究水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系基礎(chǔ)上，提出水利工程建設(shè)產(chǎn)生的累積生態(tài)學(xué)效應(yīng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)方法、指標(biāo)體系。建立生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的技術(shù)和工程方案。生態(tài)水利強(qiáng)調(diào)以預(yù)防和保護(hù)為目標(biāo)，采用工程和非工程相結(jié)合的措施，恢復(fù)已退化的流域生態(tài)系統(tǒng)。
(4)生態(tài)水利系統(tǒng)管理：研究生態(tài)水利系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)方法，建立流域生態(tài)安全的決策支持系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。提出滿足生態(tài)安全的優(yōu)化調(diào)控與管理措施。
關(guān)鍵詞：水利工程；管理工作；現(xiàn)狀；發(fā)展方向
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
當(dāng)前，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水利事業(yè)的快速發(fā)展，如何做好水利工程、全面發(fā)揮水利工程對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效益已經(jīng)成為水利事業(yè)和水利工作者所關(guān)注的焦點(diǎn)問題?，F(xiàn)階段，水利工作者必須要正確的認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要性，并要在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)水利工程管理現(xiàn)狀的研究，繼而針對(duì)具體問題尋找具體的解決措施，只有這樣才能夠更好的推動(dòng)水利工程管理的發(fā)展，才能夠發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、關(guān)于水利工程管理
一般來(lái)說(shuō)，水利功臣管理就是指在全面了解并掌握水利工程的性質(zhì)以及其所能夠發(fā)揮的作用的基礎(chǔ)上，通過行之有效的管理手段來(lái)解決或者規(guī)避問題，并讓其發(fā)揮其所能夠發(fā)揮出的最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在開展水利工程管理的相關(guān)工作時(shí)，工作人員必須要將水利工程管理看做是一個(gè)整體，并要在水利工程的生命周期中，將水利工程的建設(shè)、運(yùn)行以及管理三方面的工作結(jié)合起來(lái)，以此來(lái)確保水利工程管理工作的管理水平能夠滿足實(shí)際情況的需要并不斷的提高工作水平，只有這樣才能夠充分的發(fā)揮出水利工程的功能。
二、水利工程管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，在國(guó)家的大力扶持和水利工作者的不懈努力之下，水利工程管理工作也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，管理方式更加符合現(xiàn)代化和科學(xué)化的要求，管理水平也有了顯著的提高，然而，在看待和評(píng)判某一事物的時(shí)候，我們不能夠只看到它好的一面，還必須要關(guān)注其不良的一面，在水利工程管理朝著積極的方面發(fā)展的同時(shí)，其仍有一部分問題存在，對(duì)于這些問題來(lái)說(shuō)，其不但會(huì)阻礙水利工程管理的發(fā)展步伐，還會(huì)其管理的質(zhì)量和效果，通過對(duì)這些問題的研究我們發(fā)現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)不理想
在水利工程的三項(xiàng)主要制度中，項(xiàng)目法人責(zé)任制是其中的核心制度，其落實(shí)成果的好壞對(duì)水利工程管理的影響是十分巨大地，然而就調(diào)查和研究的結(jié)果來(lái)看，項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)情況不太理想，其主要表現(xiàn)為：法人的組建不規(guī)范。在調(diào)查的過程中我們發(fā)現(xiàn)，有一部分的項(xiàng)目未進(jìn)行項(xiàng)目法人的組件工作，這樣不但使項(xiàng)目責(zé)任的主體不明確，并且使水利工程相關(guān)的管理工作存在著十分嚴(yán)重的行政干預(yù)等現(xiàn)象，此外，由于未進(jìn)行項(xiàng)目法人組建工作，使得工程資金也不能夠按時(shí)到位。
（二）單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
就目前的水利工程管理單位的現(xiàn)狀來(lái)看，其存在著較為嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的情況，主要表現(xiàn)為因人設(shè)置崗位或安排工作的情況較多，這樣的情況，使得水利工程管理單位的機(jī)構(gòu)變得十分臃腫，降低了其工作的效率和質(zhì)量。在人浮于事的問題日趨嚴(yán)重的同時(shí)，水利工程管理單位真正需要的技術(shù)型人才卻又十分緊缺，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了不能夠滿足工程管理基本需求的情況。這一十分矛盾的問題嚴(yán)重的制約著水利工程管理的相關(guān)工作，如果相關(guān)單位和部門不能夠采取有效地措施解決這一問題，就會(huì)嚴(yán)重阻礙水利工程管理工作的開展和落實(shí)，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成十分嚴(yán)重的影響。
（三）管理體制不清晰，權(quán)責(zé)不明確
為了能夠加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，提高居民的生活水平和生活質(zhì)量，我國(guó)在過去的一段時(shí)間內(nèi)，興修了一大批的水利工程，在經(jīng)過水利工人員等的不斷開發(fā)之下，這些工程體系已經(jīng)逐步具備了除防洪、發(fā)電以外的養(yǎng)殖、旅游等功能，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了重要的支持。然而，在這樣的情況之下，水利工程管理單位卻存在著十分嚴(yán)重的問題：首先，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清使得水利工程管理單位長(zhǎng)期存在著管養(yǎng)一體的現(xiàn)象，使得監(jiān)督目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)不明確，各項(xiàng)措施的執(zhí)行不到位；其次，產(chǎn)權(quán)制度不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得水利工程管理單位缺乏活力，資產(chǎn)閑置的情況較為嚴(yán)重，加之對(duì)這些閑置資產(chǎn)缺乏處置權(quán)，致使公益性的資產(chǎn)不能夠完全發(fā)揮其效益作用，經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)又缺乏發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于這些問題來(lái)說(shuō)，其既阻礙了水利工程管理單位開展各項(xiàng)管理工作，又影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，并且這些問題能夠長(zhǎng)期影響水利工程的各項(xiàng)管理工作，且其對(duì)水利工程的危害往往是致命的。
三、水利工程管理的發(fā)展方向
（一）要全面貫徹新時(shí)代的水利工程管理理念
在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，為了能夠確保水利工程能夠發(fā)揮其所具有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，做好水利工程各項(xiàng)管理工作，加快水利現(xiàn)代化的建設(shè)速度，落實(shí)各項(xiàng)制度，相關(guān)工作人員就必須要從觀念入手，加快理念的轉(zhuǎn)變速度，全面貫徹新時(shí)代的水利工程管理理念。首先，必須要正視水利工程管理工作，要改變“重建設(shè)、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，要調(diào)整工作的重心，將其轉(zhuǎn)移到管理工作上來(lái)；其次，要全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。在現(xiàn)階段以及未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，水利工程管理的重點(diǎn)都應(yīng)放在協(xié)調(diào)生態(tài)效益和社會(huì)效益至上，要以加強(qiáng)資源保護(hù)為基礎(chǔ)合理的開發(fā)、使用水資源，只有這樣才能夠全面實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。其次，要重視各項(xiàng)制度，尤其是項(xiàng)目法人責(zé)任制，在開展水利工程管理工作時(shí)，要做好并要規(guī)范法人組件工作，要確保其能夠落實(shí)到各個(gè)具體項(xiàng)目和工作中，只有這樣才能夠確保項(xiàng)目責(zé)任的主體明確，才能夠解決行政干預(yù)等問題。
（二）調(diào)整單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，貫徹落實(shí)優(yōu)勝劣汰制度
要想有效地解決水利工程管理單位的單位機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象，就必須要調(diào)整單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面貫徹優(yōu)勝劣汰制度，這既是解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問題的有效措施，也是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)水利工程管理的發(fā)展方向。首先，要用新的眼光重新審視水利單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，尋找并祛除因人設(shè)事和因人設(shè)崗的情況，貫徹并落實(shí)按需設(shè)崗的制度，在有必須要的情況之下，甚至可以在保持主體不變的情況下，對(duì)所有崗位進(jìn)行調(diào)整。其次，要落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。在這方面，管理單位必須要做到“鐵面無(wú)私”，即，不能夠看資歷、看關(guān)系，要看能力和水平，并要定期開展考核工作。第三，要建立并健全使用和分配人才的制度，并要以此為基礎(chǔ)來(lái)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其才、物盡其用。最后，水利工程管理單位必須要將此最為改革的起點(diǎn)，不斷的深化體制改革，全面提升管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。
（三）要做好水利工程管理體制改革的相關(guān)工作
通過對(duì)水利工程管理體制改革存在的問題進(jìn)行研究后我們發(fā)現(xiàn)，目前制約體制改革的主要因素就是觀念過于陳舊，對(duì)行政命令的依賴過大。因此要想做好水利工程管理體制改革的相關(guān)工作，就必須要轉(zhuǎn)變思維方式，革新觀念：首先，要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源優(yōu)化配置思想以及發(fā)展和價(jià)值規(guī)律等落實(shí)到水利工程管理工作中來(lái)，并要用新眼光、新思維來(lái)審視水利工程管理的觀點(diǎn)和方法，以此來(lái)徹底改革那些不能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀點(diǎn)和方法。其次，要樹立長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略思想，要以管理的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，要樹立起一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想。第三，要正確的認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的艱巨性和復(fù)雜性，要樹立堅(jiān)定的信念并要做到循序漸進(jìn)，只有這樣才能夠逐步的實(shí)現(xiàn)管理觀念的轉(zhuǎn)變，才能夠最終實(shí)現(xiàn)水利工程管理體制的改革。
結(jié)束語(yǔ)：
總而言之，對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)，根本是建設(shè)，關(guān)鍵是管理。所以，要想確保水利工程能夠發(fā)揮其所具有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須要做好水利工程的管理工作：要正確的認(rèn)識(shí)到存在于水利工程管理工作中的問題，并要針對(duì)具體問題尋找相應(yīng)的解決措施，這是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，水利工程管理的發(fā)展方向。只有做好這些工作，才能夠提高管理的科學(xué)化水平和規(guī)范化水平，才能夠促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 周學(xué)文. 認(rèn)真貫徹落實(shí)考核辦法 努力提高工程管理水平[J]. 水利建設(shè)與管理, 2007,(06)
[2] 劉學(xué) , 劉立軍 , 李麗娜. 加快產(chǎn)權(quán)制度改革構(gòu)筑水利工程管理新機(jī)制[J]. 水利天地, 2008,(09)
[3] 朱輝. 安徽省水利廳與河海大學(xué)聯(lián)袂打造《水利工程管理運(yùn)行叢書》[J]. 小水電, 2007,(03)
[4] 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知[J]. 四川水利, 2007,(01)
[5] 曲帥超. 全省水利工程管理體制改革會(huì)議在鄭州召開[J]. 河南水利, 2007,(03)
[6] 鄭將將,劉潔,劉瑩. 水利工程管理中的問題及對(duì)策分析[J]. 科技致富向?qū)? 2011,(33) .
【關(guān)鍵詞】水利工程；招標(biāo)投標(biāo)；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)自2002年1月1日起開始實(shí)施新的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是有關(guān)我國(guó)水利建設(shè)管理體制方面的一項(xiàng)重大改革，它的建立不僅改變了水利工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的投資多、工期長(zhǎng)的現(xiàn)象，還降低了工程成本，提高了工程質(zhì)量，特別是在工程技術(shù)上有了很大的進(jìn)步，對(duì)減少經(jīng)濟(jì)糾紛起到到很重要的作用。由于水利工程招標(biāo)制是在公開、公平、公正的條件下進(jìn)行的，所以在各大施工單位中取得了一致的好評(píng)，雖然我國(guó)的水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)取得了顯著的成效，但是仍然還存在著一些問題，我們?nèi)匀恍枰粩嗟倪M(jìn)行改進(jìn)和完善，以保證我國(guó)水利工程建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
1 我國(guó)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
1.1 招標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)，操作不規(guī)范
這種情況大多發(fā)生在縣級(jí)以下的小型水利工程的招標(biāo)投標(biāo)工作中，因?yàn)榭h級(jí)以下的施工單位都比較小，有很多在建設(shè)資金還沒有到位的情況下就開始急于招標(biāo)、議標(biāo)的工作，這樣常常會(huì)使施工單位處于被動(dòng)地位，不但不能保證施工工程的質(zhì)量，還會(huì)浪費(fèi)大量的資源，造成這種情況的主要原因就是招標(biāo)投標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)，操作不規(guī)范造成的。很多的建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前都沒有對(duì)施工單位的信譽(yù)、技術(shù)、資金管理等做深入的調(diào)查就直接將工程委托給自己認(rèn)定的施工單位，或者是提前泄露招標(biāo)的機(jī)密，好讓自己認(rèn)識(shí)的單位競(jìng)標(biāo)成功。還有很多縣級(jí)以下的單位不走招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該走的正常的程序，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和評(píng)標(biāo)報(bào)告的報(bào)送，導(dǎo)致水利工程建設(shè)的過程中狀況百出。
1.2 對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)的條例不明確，制度不完善
我們國(guó)家雖然頒布了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，但是由于各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致一些相應(yīng)的規(guī)章制度并沒有及時(shí)的運(yùn)用在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，而地方政府也沒有制定相應(yīng)的條例與制度來(lái)約束和規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致很多地方單位的招標(biāo)活動(dòng)無(wú)據(jù)可依。還有很多地方建設(shè)單位不愿意進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，想盡辦法的去規(guī)避招標(biāo)活動(dòng)，再加上現(xiàn)行招標(biāo)合同文件中的條款一般都是用來(lái)約束投標(biāo)方的，這就讓很多的招標(biāo)方鉆法律的空子，在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制時(shí)很多條款都不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這種做法不但不能保證水利工程的質(zhì)量還容易造成責(zé)任不清的狀況。
1.3 資金短缺導(dǎo)致質(zhì)量下降
由于水利工程自身的特殊性，導(dǎo)致它在建設(shè)的時(shí)候必須要考慮到它的抗破壞性，保證它能經(jīng)得住洪水的沖擊，所以水利工程對(duì)質(zhì)量的要求是很高的，但是很多地方由于受到經(jīng)濟(jì)的制約，不能很好的進(jìn)行資金的籌集，招標(biāo)單位在選擇施工單位的時(shí)候也經(jīng)常會(huì)以報(bào)價(jià)高低來(lái)進(jìn)行選擇，這樣就會(huì)使得很多信譽(yù)不良的施工單位競(jìng)標(biāo)成功，這種單位的施工人員良莠不齊，不但在施工過程中偷工減料還經(jīng)常無(wú)故停工、曠工，不僅不能如期完成水利工程的建設(shè)還造成大量的豆腐渣工程。
2 加強(qiáng)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的對(duì)策
2.1 確定招標(biāo)負(fù)責(zé)人
一般的水利工程都是由政府出資建設(shè)的，所以工程建設(shè)單位就認(rèn)為工程質(zhì)量的好壞與自己基本上沒有關(guān)系，就會(huì)讓一些施工單位鉆國(guó)家的空子，負(fù)責(zé)招標(biāo)的人會(huì)因?yàn)樽约旱睦媾c施工方相互勾結(jié)，根本也沒有考慮到施工單位的信譽(yù)，不能對(duì)接下來(lái)的水利工程的質(zhì)量作出保證，所以要想杜絕這種問題的發(fā)生就必須實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，如果工程修建中或修建完成之后出現(xiàn)了任何的質(zhì)量問題，負(fù)責(zé)招標(biāo)的人就應(yīng)該負(fù)全責(zé)，并且根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性對(duì)其進(jìn)行處罰，這樣就可以對(duì)一些行政干預(yù)因素進(jìn)行預(yù)防，避免了招標(biāo)中的這種提前串通的現(xiàn)象，進(jìn)而間接的從根源上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以確保工程的質(zhì)量。
2.2 調(diào)整監(jiān)管方式
由于現(xiàn)在的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在管理上比較分散，不能形成統(tǒng)一的監(jiān)管，造成招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)了很多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，我們要加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，為水利工程招標(biāo)工作創(chuàng)立一個(gè)公平、公正的環(huán)境，同時(shí)還要依法查處招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)行為和不法現(xiàn)象，保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
2.3 加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管
現(xiàn)在的很多招標(biāo)機(jī)構(gòu)由于單位工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)不高很容易做出一些違背職業(yè)道德的事情，應(yīng)該加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)他們的職業(yè)操守，以提高從業(yè)人員的水準(zhǔn)。另一方面還要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法對(duì)招標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象作出嚴(yán)肅處理，不能讓違規(guī)人員存在僥幸心理，用實(shí)際行動(dòng)扼制違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.4 設(shè)立科學(xué)的工程標(biāo)底
業(yè)主對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目工程造價(jià)的內(nèi)部控制的預(yù)算就是工程標(biāo)底，它不僅是評(píng)標(biāo)、決標(biāo)工作的重要依據(jù)，還是審核報(bào)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是解決索賠爭(zhēng)議的重要參考依據(jù)之一，所以我們?cè)诰幹茦?biāo)底時(shí)應(yīng)該注意，一是要同時(shí)兼顧國(guó)家、業(yè)主和承包商的利益，二是要以招標(biāo)文件為法定基礎(chǔ)進(jìn)行標(biāo)底的編制，對(duì)于法律規(guī)定的招標(biāo)單位應(yīng)該要考慮的問題在標(biāo)底中應(yīng)該有所反應(yīng)，三是標(biāo)底的設(shè)置要符合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，例如施工方法、材料運(yùn)輸情況等，在施工前要認(rèn)真的進(jìn)行圖紙的研究，在合同條款和技術(shù)規(guī)范的范圍之內(nèi)做出與實(shí)際情況相符合的標(biāo)底。四是要注意標(biāo)底只能有一個(gè)，但是在設(shè)立標(biāo)底時(shí)可以根據(jù)不同的施工方案和技術(shù)措施設(shè)立不同的備選方案，最后優(yōu)中選優(yōu)確定一個(gè)最符合實(shí)際的標(biāo)底。
2.5 完善小型水利工程招標(biāo)文件的備案制度
現(xiàn)在有很多的小型水利工程因?yàn)橥顿Y額小、建設(shè)期短，不能及時(shí)的引起重視，常常就是招標(biāo)工作完成之后就不再過問，有時(shí)候都不簽訂書面合同，或者是簽訂的合同沒有及時(shí)的拿到相關(guān)部門備案，這樣就會(huì)發(fā)生很多上級(jí)部門監(jiān)督不到位的情況，當(dāng)工程出現(xiàn)問題時(shí)就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明的情況，所以要完善小型水利工程招標(biāo)文件的備案工作，以減少工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的推諉、延誤工期的情況，保證小型水利工程的發(fā)展。
3 結(jié)束語(yǔ)
水利工程是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，水利工程招標(biāo)工作關(guān)系到這項(xiàng)基礎(chǔ)工作的落實(shí)情況，雖然我國(guó)的水利工程招標(biāo)工作仍然處在探索發(fā)展之中，但是一定要完善水利工程招標(biāo)工作的制度與程序，這樣才能促進(jìn)和保證我國(guó)水利工程招標(biāo)工作的正常發(fā)展，才能保證我國(guó)水利工程建設(shè)的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫建芬.水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中招標(biāo)不規(guī)范問題對(duì)策研究[J].水利建設(shè)與管理，2011（01）.
[2]王揚(yáng)，吳明龍.淺議如何做好水利工程施工招標(biāo)工作[J].江蘇水利，2011（01）.
[3].水利工程項(xiàng)目投標(biāo)決策研究[D].河海大學(xué)，2011（03）.
關(guān)鍵詞：水利工程；水資源平衡；開發(fā)；利用；經(jīng)濟(jì)建設(shè)
中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-03-0270-1
1 水利工程的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)
水利工程主要是指通過充分開發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的地區(qū)均衡，防止洪澇災(zāi)害而修建的工程。由于自然因素和地理因素的影響，各個(gè)地區(qū)的氣候不同，河流分布也不同，這就造成全國(guó)水資源分布嚴(yán)重不均勻，比如西北地區(qū)為嚴(yán)重缺水地區(qū)。為了滿足全國(guó)各地人民的生產(chǎn)生活需要，我們大力修建水利工程，實(shí)行南水北調(diào)等工程，一方面可以防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生，另一方面可以滿足缺水地區(qū)人們的生產(chǎn)生活用水需要。
水利工程的主要特點(diǎn)主要有：①水利工程的修建要從全局考慮，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性；②修建水利工程，可能會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、自然景觀或者對(duì)自然植被的破壞等；③工作環(huán)境很惡劣，條件復(fù)雜，要考慮到當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件，還有受力承受強(qiáng)度等問題；④水利工程造福于人民群眾，有很好的群眾基礎(chǔ)；⑤水利工程規(guī)模比較大，耗資巨大，技術(shù)要求高，工期較長(zhǎng)。
2 目前水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀
我們講水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，主要是將我國(guó)的水利工程建設(shè)情況。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的水利工程建設(shè)持續(xù)發(fā)展。水利工程項(xiàng)目不斷增加，灌溉面積不斷擴(kuò)大，解決了很多地區(qū)的飲水困難的問題，提高了水利工程項(xiàng)目的供水能力。水利工程事業(yè)的不斷發(fā)展有利于保證國(guó)家和社會(huì)安定，有利于促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于改善生態(tài)環(huán)境，避免自然災(zāi)害的發(fā)生。具體的可以從以下幾點(diǎn)說(shuō)明：
2.1 節(jié)水灌溉事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
隨著我國(guó)水利工程的大力興建，為農(nóng)村的節(jié)水灌溉事業(yè)提供的便利條件，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
2.2 農(nóng)村飲水困難問題得到了初步解決
修建水利工程，幫助了很多缺水地區(qū)的人民解決了飲水問題。改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，提高了農(nóng)民的生活水平，有利于加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2.3 防洪能力得到進(jìn)一步的提升，水土保持工作也在穩(wěn)步進(jìn)行
通過修建大型的水電站，可以提高泄洪能力，控制水流，避免洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)。大力種植保持水土的植被，減少水土流失，擴(kuò)大綠化面積，全方位治理水土流失問題；
2.4 農(nóng)村的水利水電項(xiàng)目得到不斷發(fā)展
農(nóng)村很多地區(qū)都在進(jìn)行良種實(shí)驗(yàn)、推廣先進(jìn)的技術(shù)、防止蟲害對(duì)糧食作物的侵襲等基本建設(shè)，有利于加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐；
2.5 水利工程信息化建設(shè)、法制建設(shè)等工作穩(wěn)步推進(jìn)
為了適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，追隨網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的潮流，水利工程的信息化建設(shè)和法制建設(shè)也在不斷的完善和發(fā)展。
3 水利工程未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)
從水利工程的特點(diǎn)和目前我國(guó)水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，水利工程的修建已經(jīng)成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，可用淡水資源不斷減少，能源短缺等情況的不斷出現(xiàn)，改變這種現(xiàn)狀，大力修建水利工程，合理開發(fā)利用水資源已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須要面臨的問題。在未來(lái)的幾十年內(nèi)，水利工程的發(fā)展趨勢(shì)主要是：
3.1 在防止洪澇災(zāi)害的工作中，要堅(jiān)持工程措施和非工程措施緊密結(jié)合，注重水利工程的后期管理
加強(qiáng)河岸的綠化面積建設(shè)，禁止濫砍濫伐，防止水土流失。充分發(fā)揮水電站的作用，提高泄洪能力和蓄水能力，根據(jù)不同的情況做出不同的決策。
3.2 水資源的開發(fā)利用朝著綜合性和多元化的方向發(fā)展
人們的水資源利用不僅包括農(nóng)業(yè)用水和生活用水，還有工業(yè)用水。我們?cè)诠I(yè)生產(chǎn)的過程中，要注意對(duì)污水的處理，凈化污水，節(jié)約水資源。在農(nóng)業(yè)方面，采用滴灌技術(shù)，使水資源能夠被植物充分吸收利用。
3.3 水利工程的作用不斷的得到延伸
水利工程不僅要滿足人民日益增長(zhǎng)的生活需求和工業(yè)需要，更加注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。水利工程不僅可以減少洪澇災(zāi)害，還可以為人們的生活用電提供方便。如三峽大壩也是一種旅游資源，可供游人旅游參觀，為附近人們帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。水利工程的建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。
3.4 修建水利工程時(shí)要注意環(huán)境保護(hù)，減少生態(tài)破壞
在水利工程的修建過程中，注意轉(zhuǎn)移一些動(dòng)植物或者人文景觀，減少因?yàn)樾藿ㄋ畮?kù)而造成的生態(tài)平衡被破壞，文物被掩埋等問題，減少經(jīng)濟(jì)損失。
因此，修建水利工程是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。隨著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們要通過修建水利工程來(lái)合理調(diào)節(jié)水資源的分配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡，從而為后代子孫造福，促進(jìn)人和自然和諧發(fā)展，更好的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉紅.水利工程的發(fā)展趨勢(shì)與需要[J].黑龍江水專學(xué)報(bào),
1994,(02).
[2] 董哲仁.水利工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫與補(bǔ)償[A].中國(guó)水利學(xué)會(huì)2003學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].2003.
關(guān)鍵詞：基層水利工程；管理重要性；存在問題；解決措施
1基層水利工程管理的重要性
對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)而言，基層水利工程建設(shè)起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。就目前發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)必須依托于基層水利建設(shè)的發(fā)展才能獲得更好的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。如防汛抗旱工程、水利灌溉工程、渠道建設(shè)工程、渡槽等工程都是依靠于基層水利建設(shè)而發(fā)展起來(lái)的，明顯的從根本上改變了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的現(xiàn)狀，不僅僅提供了基本的建設(shè)需要，更加提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。故此，必須加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)管理的完善性，針對(duì)存在的各種問題依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的解決，減少維修過程中資源的浪費(fèi)與使用，進(jìn)而延長(zhǎng)水利工程的使用壽命，真正意義上促進(jìn)其基層水利工程建設(shè)的長(zhǎng)久發(fā)展。
2基層水利工程建設(shè)工作管理存在的問題
2.1基層水利管理體制不足
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸被完善，為了獲得長(zhǎng)久的發(fā)展，一方面必須積極迎合市場(chǎng)需求，服務(wù)于社會(huì)；另一方面，必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)完善自身的發(fā)展。然而對(duì)于基層水利工程建設(shè)而言，這將是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇，但是受傳統(tǒng)因素的諸多影響，我國(guó)基層水利工程建設(shè)并沒有抓住歷史的機(jī)遇，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段的基層水利工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與大環(huán)境背景下的發(fā)展環(huán)境不相協(xié)調(diào)。如，傳統(tǒng)的基層水利工程建設(shè)只是單純的注重管理部門的行政指導(dǎo)意義，而不能將其改革放在重中之重，從而使基層水利工程管理工作難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。長(zhǎng)此以往，基層水利工程建設(shè)管理體制就會(huì)存在一定的弊端，難以適應(yīng)水利工程建設(shè)的發(fā)展。
2.2對(duì)基層水利工程存在重建輕管的現(xiàn)象
從現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，基層水利工程建設(shè)重建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在某些地區(qū)為了追求其短暫的經(jīng)濟(jì)效益，盲目的對(duì)其進(jìn)行建設(shè)與修建。在規(guī)劃建設(shè)過程中，并不能很好的從實(shí)際出發(fā)，有的只是單純的出于走形式，不僅僅浪費(fèi)了資源，更是影響了水利工程的效用。各部門領(lǐng)導(dǎo)者的不重視，勢(shì)必會(huì)造成水利工程管理體系的不健全，人才的大量流失與缺乏，這些因素的存在將給水利工程建設(shè)施工管理埋下隱患。
2.3基層水利管理缺乏資金和設(shè)施建設(shè)
第一，經(jīng)濟(jì)體制改革后，集體經(jīng)濟(jì)逐步淡出人們的視野，導(dǎo)致集體管理和水利工程管理在建設(shè)中出現(xiàn)了一些問題。特別是農(nóng)業(yè)稅免征后，傳統(tǒng)水利建設(shè)已不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，這便增加了水利工程管理工作的難度。此外，作為基層領(lǐng)導(dǎo)在新時(shí)期對(duì)政策認(rèn)識(shí)的不準(zhǔn)確，不能積極推進(jìn)水利建設(shè)，在很大程度上影響了基層水利的管理和維護(hù)。第二，征收難。水費(fèi)是必要的，開展水利管理工作，在這個(gè)階段，在很大程度上對(duì)水利管理控制產(chǎn)生了影響。造成水費(fèi)征收難的主要原因是傳統(tǒng)征收水費(fèi)的方式不適應(yīng)社會(huì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，部分地區(qū)水費(fèi)征收沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層水利管理缺乏資金支持。
3加強(qiáng)基層水利工程管理的具體措施
3.1健全水利工程制度建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳力度
各級(jí)水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)方針、政策，完善水利工程管理體制，正確劃分不同性質(zhì)的水利管理單位，落實(shí)水利工程的規(guī)章制度，確保水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確。水利工程設(shè)計(jì)實(shí)行投標(biāo)制度，是設(shè)計(jì)單位首要考慮的重點(diǎn)。督促設(shè)計(jì)人員提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。建立項(xiàng)目偵察系統(tǒng)，對(duì)施工過程實(shí)施全面監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府、廣大農(nóng)民或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到水利工程管理和維護(hù)的重要性，對(duì)其開展廣泛宣傳和教育工作，加強(qiáng)對(duì)水利工作重要性的認(rèn)識(shí)，呼吁群眾參與管理和維護(hù)水利工程管理，提高他們對(duì)水利建設(shè)的自覺性。
3.2強(qiáng)化執(zhí)法力度
管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度與解決方法。一是提高基層水利執(zhí)法人員素質(zhì)，這是加強(qiáng)執(zhí)法管理力度的重點(diǎn)。確保執(zhí)法隊(duì)伍的有效性，才能保證水利工作管理秩序的規(guī)范性。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面著手：鼓勵(lì)執(zhí)法人員開展水利管理培訓(xùn)，如學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)；做好執(zhí)法人員思想政治教育工作，確保管理工作認(rèn)真、公平，管理人員積極改變自我觀念，確保思想與新時(shí)期的水資源管理的基本要求保持一致，堅(jiān)持依法防洪。在水利管理工作中，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理，使行政執(zhí)法工作有條不紊的進(jìn)行。
3.3加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，充分提高質(zhì)量監(jiān)督水平
堅(jiān)持依法水利，依法管理，提高水利工程管理水平，重視對(duì)輕管的管理效益、加強(qiáng)改造。要明確集體和群眾在水利工程管理中的責(zé)任，將水利工程建設(shè)和管理納入法制化和規(guī)范化的軌道，逐步進(jìn)行。要做好中小型水利水電工程的配套工作，最大的發(fā)揮其效益。加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一支專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，要求他們充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能。同時(shí)還需要對(duì)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)的監(jiān)控設(shè)備工具，改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測(cè)水平，采用專業(yè)工具，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施各種客觀公正的檢查。工程建筑材料采購(gòu)管理人員必須依據(jù)實(shí)際施工情況采購(gòu)合格的產(chǎn)品，禁止偷工減料或是以次充好。
3.4加強(qiáng)水利建設(shè)資金投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資參與
基層水利工程建設(shè)需要投入大量的資金，除了對(duì)現(xiàn)有水利工程的維護(hù)管理費(fèi)用，還需要及時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的資金投入，政府應(yīng)在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確各個(gè)地方對(duì)當(dāng)?shù)厮こ痰呢?cái)政投入比例，更多地運(yùn)用地方財(cái)政收入進(jìn)行投資。為了防止對(duì)這筆資金的不正當(dāng)使用，還需要相關(guān)部門做好專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，使物盡其用。農(nóng)村水利工程涉及廣大農(nóng)戶，必須靈活運(yùn)用“國(guó)家為主，農(nóng)民為輔”的水利工程發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)各階層對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的投入，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，廣泛吸收社會(huì)資金投資水利。同時(shí)完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫(kù)等水利工程。
3.5加強(qiáng)農(nóng)村水利人才培訓(xùn)，高度重視專業(yè)人員培養(yǎng)
新時(shí)期的基層水利工程項(xiàng)目要培養(yǎng)有新思路、新想法的綜合型人才。各級(jí)政府部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利人才的培養(yǎng)，通過多種形式，對(duì)人才進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，這些人才既要掌握現(xiàn)代水利工程的技術(shù)理論知識(shí)，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高經(jīng)濟(jì)管理頭腦，只有這樣懂技術(shù)、善管理的綜合型的人才，才能滿足當(dāng)今水利工程的需要。要大力開發(fā)人力資源，高度重視農(nóng)村水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，有針對(duì)性、有計(jì)劃地培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。明確基層水利工作各個(gè)崗位人員的崗位職責(zé)，選擇部分優(yōu)秀人員進(jìn)行深造，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村水利工程人員隊(duì)伍，使得在農(nóng)田水利、水資源管理、水土保持、地質(zhì)及地下水行政執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域都能有高精尖的專業(yè)技術(shù)人才。
作者:崔彥玲 單位:黑龍江省巴彥縣興隆水利站
參考文獻(xiàn)
[1]陳亞杰.探討小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題[J].黑龍江科技信息，2014，1：220.
[2]閆永剛.關(guān)于基層水利工程建設(shè)管理問題的探索[J].黑龍江水利科技，2012，8：222-223.
1.1對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位
雖然在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展過程中，農(nóng)田水利工程取得了一定的發(fā)展，但是，很多管理人員對(duì)于相關(guān)的系統(tǒng)并沒有充分認(rèn)識(shí)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)化的逐漸改革，我國(guó)水利工程中農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取逐漸從行政事業(yè)型收費(fèi)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)性的收費(fèi)，因此，其原有的思維也逐漸發(fā)生了一定的改變。在小型農(nóng)田水利工程的改革過程中，對(duì)水利工程的建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，水利工程水費(fèi)主要是根據(jù)管理權(quán)以及使用權(quán)進(jìn)行個(gè)人利益的收取，而由政府來(lái)收取相關(guān)的費(fèi)用是不合理的。人們對(duì)于這些觀點(diǎn)的看法都逐漸忽視了資金內(nèi)容的投入。與此同時(shí)，在水利工程內(nèi)容建立的過程中，會(huì)涉及到農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)、地區(qū)防洪、抗旱等問題的分析，這些項(xiàng)目的出現(xiàn)都需要收取工程水費(fèi)，因此，在現(xiàn)階段水利工程的建立過程中，就應(yīng)該逐漸優(yōu)化基本的改革理念，從而為水利工程的建立提供充分性的保證。
1.2資金投入不足制約著農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展
農(nóng)田水利工程建設(shè)，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心性內(nèi)容，但是，一些水利工程的建立卻逐漸老化，甚至已經(jīng)超出了使用的年限，而且，在一般情況下都應(yīng)用于小型農(nóng)場(chǎng)的水利工程建設(shè)，所以整個(gè)配套的效率相對(duì)較低。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的逐漸發(fā)展，人口增多但是耕地卻逐漸減少，要提高水利工程的整體性效率，就逐漸成為水利工程發(fā)展中十分困難的問題。因此，要想在根本上保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，就應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的生產(chǎn)能力，將更多的資金投入到農(nóng)田的水利工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)建筑事業(yè)的發(fā)展過程中，由于投入性內(nèi)容的不同，就會(huì)使整個(gè)水利工程的建設(shè)不能得到良好的發(fā)展，所以，應(yīng)該逐漸優(yōu)化農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本理念，從而為整個(gè)農(nóng)業(yè)水利工程的建立提供充分保證。
2優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)的基本對(duì)策
2.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利服務(wù)的工程投入
在農(nóng)業(yè)技術(shù)逐漸發(fā)展的過程中，通過“三農(nóng)”目標(biāo)的建立，為我國(guó)小康社會(huì)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，無(wú)論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，還是強(qiáng)化水利資源實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的環(huán)境，最終受益的都是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民的基本生活。對(duì)于國(guó)家以及地方政府而言，應(yīng)該建立科學(xué)的發(fā)展觀念，按照基本的發(fā)展理論，依據(jù)強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及資金內(nèi)容的投入的根本意義，為整個(gè)農(nóng)田水利工程的建設(shè)提供充分的保證，同時(shí)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)樹立科學(xué)的發(fā)展方向。
2.2強(qiáng)化水利工程管理及服務(wù)的創(chuàng)新性水平
在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)逐漸發(fā)展的過程中，政府部門應(yīng)該逐漸強(qiáng)化組織內(nèi)容的建立，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)行，通過與群眾管理內(nèi)容的充分結(jié)合，應(yīng)該建立科學(xué)化制度運(yùn)行的管理制度。與此同時(shí)，也應(yīng)該逐漸優(yōu)化基本的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，降低水利工程的成本運(yùn)行，明確農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的核心性內(nèi)容，從而在根本意義上明確水利工程管理的權(quán)利以及基本的義務(wù)。在強(qiáng)化水利工程管理內(nèi)容建立的同時(shí)，應(yīng)該建立科學(xué)化、規(guī)范化的水利工程管理制度，通過市場(chǎng)化、專業(yè)化水利工程發(fā)展理念的建立，強(qiáng)化工程維修養(yǎng)護(hù)的基本體系，而且，也應(yīng)該不斷改善農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本理念，強(qiáng)化專業(yè)人員的組建，優(yōu)化基本的發(fā)展理念，從而為整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展提供充分的保證。
3結(jié)語(yǔ)
