發(fā)布時(shí)間：2023-07-12 16:35:56
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村發(fā)展措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、制約農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的“瓶頸”
1．1學(xué)校辦學(xué)條件跟不上發(fā)展需要。
雖然近年來(lái)，政府不斷地加大力度進(jìn)行教育投資，大大地改善了農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件，基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)?！皹欠炕?，但學(xué)校卻沒(méi)有與之配備的教育教學(xué)設(shè)備。由于當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)落后和農(nóng)村小學(xué)的經(jīng)濟(jì)收入有限，投入到教學(xué)設(shè)備的資金非常有限，從而影響教學(xué)的改革與發(fā)展。時(shí)值當(dāng)今新課程改革的熱潮，教師在沒(méi)有現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施設(shè)備的情況下，變成了“巧婦難為無(wú)米之炊”。沒(méi)有電腦室和語(yǔ)音室，邊遠(yuǎn)、小型的學(xué)校沒(méi)有電腦，即使有電腦的學(xué)校，部分上不了網(wǎng)，教學(xué)得不到新信息，這嚴(yán)重地制約了新課程改革的實(shí)施與發(fā)展。特別是“形象工程”更加加大了偏遠(yuǎn)地區(qū)與公路沿線學(xué)校的差距。
1．2學(xué)校師資力量薄弱。
師資力量是學(xué)校辦學(xué)的主要力量，師資力量的強(qiáng)弱直接影響到教育教學(xué)質(zhì)量的高低。辦學(xué)條件好的學(xué)校與辦學(xué)條件差的學(xué)校的教師兩極分化嚴(yán)重。農(nóng)村小學(xué)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)的師資力量由于種種原因而相當(dāng)薄弱，教師的年齡結(jié)構(gòu)偏大和文化素質(zhì)偏低，教師的思想觀念也相對(duì)落后。地處偏避、條件差的學(xué)校教師緊缺，從而出現(xiàn)了教師每人包一個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象。白天只有上課的時(shí)間，還要搶時(shí)間改作業(yè)，晚上才有時(shí)間備課。沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行研討，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動(dòng)。大部分教師只憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽(tīng)課學(xué)習(xí)，加之，學(xué)校教師少，管理制度不健全，使部分教師因此而工作作風(fēng)散漫，得過(guò)且過(guò)。新分配教師因條件原因，一般最多兩年就調(diào)離。同時(shí)，體育、英語(yǔ)、音樂(lè)等專業(yè)教師缺乏嚴(yán)重，也是影響教學(xué)質(zhì)量和素質(zhì)教育實(shí)施的重要因素。
1．3教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后。
很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，音樂(lè)課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來(lái)一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無(wú)法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒(méi)有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長(zhǎng)年的教學(xué)過(guò)程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無(wú)創(chuàng)新。
1．4家長(zhǎng)思想觀念陳舊。
如今農(nóng)村的獨(dú)生子女較多，而不少家長(zhǎng)的思想觀念較為落后，視子女如寶貝，縱容子女犯錯(cuò)，而“留守兒童”的出現(xiàn)和家長(zhǎng)的不配合更增加了學(xué)校教育的負(fù)擔(dān)。偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的家長(zhǎng)思想認(rèn)識(shí)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，仍然存在著嚴(yán)重的“重男輕女”的思想，如對(duì)女孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)不聞不問(wèn)，對(duì)男孩子的學(xué)習(xí)任其發(fā)展，并且教育方式簡(jiǎn)單粗暴，或者根本不支持學(xué)校的教育，如家長(zhǎng)因法律知識(shí)的缺乏為一點(diǎn)小事而到學(xué)校大吵大鬧或者越級(jí)上訪之類的事件時(shí)有發(fā)生，家長(zhǎng)過(guò)分寵愛(ài)孩子而滋生了學(xué)生的不良心理和行為習(xí)慣，這些都使學(xué)校管理難度與日俱增，增添了學(xué)校教育和管理的難度。以上的一些不確定因素導(dǎo)致了現(xiàn)在的教師出現(xiàn)了“不家訪”和“怕家訪”情況，社會(huì)對(duì)教育的期望值很高，而留守學(xué)生（約占50％）、隔代教育對(duì)學(xué)校教育的負(fù)面影響較大。特別是對(duì)學(xué)生安全管理學(xué)校是“有限的權(quán)力，無(wú)限的責(zé)任”。因此，很難形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，致使單方面的學(xué)校教育顯得有些無(wú)能為力。
二、突破發(fā)展困境，確保發(fā)展的對(duì)策
2．1加強(qiáng)班子建設(shè)，規(guī)范管理制度。
農(nóng)村小學(xué)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)相對(duì)滯后，因?yàn)榇蟛糠值陌嘧映蓡T都是本校提拔上來(lái)的，除了本身的管理水平不高之外，各種利益集團(tuán)的糾纏不清也直接影響了班子的團(tuán)結(jié)。農(nóng)村學(xué)校在本身管理制度建設(shè)上有先天的缺陷性，特別是一些農(nóng)村學(xué)校大多辦學(xué)時(shí)間很長(zhǎng)，教師間大多是本地人，互相之間的關(guān)系很復(fù)雜，相對(duì)來(lái)說(shuō)管理的實(shí)行牽涉到的因素更多，往往不容易達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)而流于形式。所以引進(jìn)一套先進(jìn)的管理制度，管理理念很容易，但如何讓它生根發(fā)芽，在實(shí)際學(xué)校管理中發(fā)揮效能，所面臨的困難就更多了。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是學(xué)校一切工作的“領(lǐng)頭羊”，領(lǐng)導(dǎo)班子的能力和作風(fēng)直接影響學(xué)校工作的管理質(zhì)量。為此，首先要建設(shè)一支團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、高效進(jìn)取、敢抓敢干的領(lǐng)導(dǎo)班子。
2．2加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師素質(zhì)。
良好的師德師風(fēng)是做好教育教學(xué)工作的有力保障。在當(dāng)今社會(huì)復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村學(xué)校的教師的思想容易發(fā)現(xiàn)波動(dòng)，由此要加強(qiáng)對(duì)教師思想道德的引導(dǎo)和教育，宣揚(yáng)“正氣”，消滅“邪風(fēng)”。通過(guò)學(xué)先進(jìn)、立榜樣等方法幫助教師認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立正確的世界觀和人生觀，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良思潮并及時(shí)解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今教師有近80%的教師由于工作壓力大和生活壓力大而或多或少的存在一定的心理疾病，這是值得注重的。教師的心理不健康，如何能教育出心理健康的學(xué)生呢？所以學(xué)校也要加強(qiáng)對(duì)教師心理方面的疏導(dǎo)，解放思想，讓教師擁有一顆良好的心態(tài)從事教育工作。同時(shí)，努力實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，以提高教師實(shí)際教學(xué)能力和接受新信息為主要內(nèi)容，開(kāi)展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛(ài)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為全社會(huì)的表率。
2．3積極爭(zhēng)取資助，加大辦學(xué)投入。
學(xué)校管理水平和教師思想素質(zhì)等“軟件”具備了，需要良好的“硬件”來(lái)運(yùn)行。雖然農(nóng)村小學(xué)的經(jīng)濟(jì)收入非常有限，但學(xué)?？擅繉W(xué)期從有限的資金中有計(jì)劃地加大對(duì)辦學(xué)條件的投入，逐年添置教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施，改善辦學(xué)條件，同時(shí)積極爭(zhēng)取外來(lái)資金的資助，用于提高學(xué)校的辦學(xué)水平，確保為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供“硬件”保障。
2．4健全農(nóng)村小學(xué)人事管理制度，激活管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村教師優(yōu)惠政策。以解決低齡兒童集中就讀為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)建設(shè)，重組、利用、整合農(nóng)村小學(xué)教育資源，強(qiáng)化農(nóng)村小學(xué)質(zhì)量管理，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)以優(yōu)質(zhì)教育吸引學(xué)生，逐步緩解中心學(xué)?！叭藵M為患”的壓力。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的幫扶，大力推進(jìn)新課程改革，盡快實(shí)現(xiàn)城市教育與農(nóng)村教育的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是以教師流動(dòng)和培訓(xùn)為切入點(diǎn)，積極培養(yǎng)和造就大批的熱愛(ài)農(nóng)村教育、懂得農(nóng)村教育并且善于管理的干部隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍培養(yǎng)，均衡城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)，落實(shí)對(duì)口幫扶。從職稱評(píng)定、工資待遇等方面適當(dāng)向農(nóng)村教師傾斜，鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育。三是強(qiáng)化農(nóng)村教育的制度管理，制定農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和管理的基本規(guī)范，確立合格學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)管理，大力實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，以“示范性學(xué)?！苯ㄔO(shè)為契機(jī)，推進(jìn)教育質(zhì)量提高，腳踏實(shí)地做強(qiáng)教育質(zhì)量，做靚教育形象。四是減負(fù)松綁，從多種渠道減輕農(nóng)村教師心理和工作負(fù)擔(dān)，關(guān)心貧困教師，關(guān)愛(ài)長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育的教師，切實(shí)解決其生活、工作、家庭及子女就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)教師舒心工作、自主工作、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。五是強(qiáng)化農(nóng)村教育宣傳，廣泛宣揚(yáng)農(nóng)村教育的新成績(jī)，宣傳農(nóng)村教育中涌現(xiàn)出的新人新事，真正的讓更多的對(duì)農(nóng)村教育做出貢獻(xiàn)的同志個(gè)性得以張揚(yáng)，品德受到傳頌，從而達(dá)到“彰顯農(nóng)村教育勃勃生機(jī)，增強(qiáng)農(nóng)村教育人本活力”之目的。
2．5創(chuàng)建家長(zhǎng)學(xué)校,關(guān)注“留守兒童”。
一、我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)村消費(fèi)信貸主要分為經(jīng)營(yíng)性消費(fèi)信貸和生活性消費(fèi)信貸，基本由農(nóng)村信用社提供。農(nóng)村消費(fèi)信貸的特點(diǎn)突出表現(xiàn)為消費(fèi)貸款的領(lǐng)域過(guò)于狹窄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意讓子女接受高等教育的占多數(shù)，對(duì)高收入的家庭來(lái)說(shuō)用不著去貸款，對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)愿意住房貸款、汽車貸款，卻不愿意貸款購(gòu)買大件消費(fèi)品，很多收入不高的家庭為了子女的學(xué)業(yè)，省吃儉用，積攢資金。即使要申請(qǐng)純生活消費(fèi)貸款，如購(gòu)買家電、看病就醫(yī)等，一般也會(huì)被拒絕。所以現(xiàn)階段農(nóng)村消費(fèi)信貸領(lǐng)域主要集中在經(jīng)營(yíng)性消費(fèi)信貸。近年來(lái)，伴隨著農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)消費(fèi)信貸的需求也開(kāi)始出現(xiàn)并呈逐漸增多的趨勢(shì)。一些金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村信用社順應(yīng)這一趨勢(shì)，圍繞國(guó)家開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的政策導(dǎo)向，積極地開(kāi)展了發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸的有益探索，取得了一些進(jìn)展，積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。但是，從總體上看，農(nóng)村消費(fèi)信貸的發(fā)展還處于起步階段，不論是重視程度，還是信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新、信貸服務(wù)的適應(yīng)性等都存在許多需要解決的問(wèn)題。
1.農(nóng)村消費(fèi)信貸品市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，消費(fèi)信貸總量不足。近幾年來(lái)，隨著更多地關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題、增加農(nóng)民收入等一系列重要措施的落實(shí)到位，農(nóng)村居民消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量得到了快速提升，但是農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)基礎(chǔ)條件和商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然滯后，影響了農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)而影響了農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)。農(nóng)村消費(fèi)信貸占全部貸款余額的比例較小，且呈遞減趨勢(shì)。
2.農(nóng)村消費(fèi)信貸結(jié)構(gòu)不合理，品種單一，手續(xù)煩瑣。首先，農(nóng)村消費(fèi)貸款對(duì)象狹窄，貸款規(guī)模較小，業(yè)務(wù)品種比較單一，針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)適應(yīng)不同層次農(nóng)民的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)幾乎沒(méi)有，消費(fèi)者沒(méi)有自行選擇產(chǎn)品的余地，只有被動(dòng)地接受，消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)主要集中在助學(xué)貸款和其他生產(chǎn)性消費(fèi)貸款上，而住房消費(fèi)貸款和汽車貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展不足。其次，農(nóng)村消費(fèi)貸款方式以最終消費(fèi)品作為抵押的消費(fèi)貸款方式占較大比例，銀行信用卡消費(fèi)所占比例較低。再次，農(nóng)村消費(fèi)信貸手續(xù)煩瑣，利率較高，相關(guān)費(fèi)用較多。
二、農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展緩慢的原因
1.傳統(tǒng)消費(fèi)觀念根深蒂固，消費(fèi)觀念落后?！坝卸嗌馘X辦多少事”是中國(guó)人崇尚的治家之道，“勤儉節(jié)約”、“量入為出”的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念已根深蒂固，他們不愿意或不習(xí)慣借錢消費(fèi)，對(duì)于“用明天的錢圓今天的夢(mèng)”的超前消費(fèi)方式很難接受，加上農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)宣傳不力，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)消費(fèi)信貸知之甚少。此外，當(dāng)前農(nóng)村居民主動(dòng)消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，除家庭經(jīng)營(yíng)必需的費(fèi)用支出、各種硬性稅費(fèi)支出、財(cái)產(chǎn)性支出、轉(zhuǎn)移性支出外，其收入主要用于生活消費(fèi)。因此，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，加強(qiáng)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的宣傳十分迫切。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，消費(fèi)環(huán)境差。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的總體收入水平有了很大提高，農(nóng)村的交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，但是農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境與城市相比依然存在明顯的差距，尤其是偏遠(yuǎn)和貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更為落后。農(nóng)村的用水、供電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其在山區(qū)）不通公路，缺水缺電，有的即使通電通水，但電價(jià)較高，買彩電、冰箱、洗衣機(jī)等如同買個(gè)“電老虎”，供電質(zhì)量差，致使農(nóng)民買得起電器付不起電費(fèi)。從而限制了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張，使?jié)撛谛枨鬅o(wú)法成為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。
3.相關(guān)法律制度嚴(yán)重滯后。由于相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)工作的嚴(yán)重滯后，迄今為止，我國(guó)在運(yùn)用農(nóng)村消費(fèi)信貸等金融工具，開(kāi)拓發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)方面還存在著許多法律和制度障礙。目前法律、法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民的宅基地不能進(jìn)行抵押，農(nóng)民的其他財(cái)產(chǎn)多數(shù)也難以用于抵押，因此，實(shí)際上農(nóng)民基本沒(méi)有有效的抵押擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。另外，貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)在農(nóng)村也屬鮮見(jiàn)，所有的潛在風(fēng)險(xiǎn)幾乎都由金融機(jī)構(gòu)全部承擔(dān)。這種法律法規(guī)的滯后造成了農(nóng)民想貸貸不到，金融機(jī)構(gòu)又因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中而不愿意在農(nóng)村信貸市場(chǎng)上大展身手的兩難局面。
4.農(nóng)民收入水平較低，且未來(lái)預(yù)期收入不確定。消費(fèi)信貸實(shí)質(zhì)是將遠(yuǎn)期消費(fèi)轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)，真正意義上用明天的錢辦今天的事，因此其發(fā)展的重要原因取決于消費(fèi)者對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期。但貧困地區(qū)靠天吃飯，農(nóng)民人均收入水平低，且由于糧食作物價(jià)格不穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)成本一漲再漲，增產(chǎn)不增收，許多農(nóng)民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期不好，信心不足，因而不愿意寅吃卯糧，情愿過(guò)收支平衡、略有結(jié)余的安穩(wěn)生活，也不愿舉債消費(fèi)，使信貸消費(fèi)在廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏生根發(fā)芽的土壤。
5.農(nóng)村金融體系自身的缺陷。金融機(jī)構(gòu)由于對(duì)農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)的巨大潛力缺乏前瞻性認(rèn)識(shí)，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸的周期長(zhǎng)、利率低、見(jiàn)效慢。辦理消費(fèi)信貸時(shí)的程序與手續(xù)復(fù)雜，效率低下，附加條款林立，不合理的收費(fèi)種類眾多。適用于農(nóng)村的消費(fèi)信貸的金融產(chǎn)品品種少，信貸供應(yīng)分散，對(duì)農(nóng)民來(lái)講選擇面小，適用性不強(qiáng)，不能有效開(kāi)發(fā)和滿足現(xiàn)有農(nóng)民消費(fèi)信貸需求，消費(fèi)信貸對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)只能是“可想不可及”的事情。一個(gè)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展有利的金融外部環(huán)境還沒(méi)有建立起來(lái)。
6.缺乏社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)民不敢超前消費(fèi)。由于我國(guó)大部分農(nóng)村沒(méi)有開(kāi)辦醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)有實(shí)行最低生活保障制度，在未來(lái)收入存在不確定性，而自身養(yǎng)老、治病、子女就業(yè)和求學(xué)支出難以確定的情況下，農(nóng)民存在明顯的后顧之憂。受“積谷防饑”、“存錢防老”等傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿將即期的消費(fèi)能力轉(zhuǎn)為遠(yuǎn)期的消費(fèi)意愿，不敢超前消費(fèi)。
三、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展的對(duì)策
1.提高農(nóng)民素質(zhì)，開(kāi)展消費(fèi)教育。根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)狀況，政府要引導(dǎo)農(nóng)民破除陳舊的觀念，進(jìn)行現(xiàn)代消費(fèi)觀念的教育，幫助他們的價(jià)值觀、思維方式、行為方式實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。只有掌握了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，接受了現(xiàn)代消費(fèi)理念，農(nóng)民才能真正脫貧致富，也才能適應(yīng)現(xiàn)代生活。
2.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。首先應(yīng)致力于農(nóng)村的“本土現(xiàn)代化”，加快以農(nóng)村道路、電網(wǎng)、電視接受信號(hào)、農(nóng)村沼氣、自來(lái)水建設(shè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的外部條件。其次，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬銷售渠道。一方面充分發(fā)揮農(nóng)村供銷社系統(tǒng)的作用，城市企業(yè)可以和供銷社聯(lián)手經(jīng)營(yíng)，成為聯(lián)系企業(yè)與農(nóng)民的橋梁；另一方面國(guó)有企業(yè)可以靈活多樣的形式進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，舉辦農(nóng)村超市等，深入到農(nóng)村第一線。只有這樣，才能把農(nóng)村的大量需求特別是對(duì)耐用消費(fèi)品的需求潛力釋放出來(lái)。
3.盡快建立與消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)相配套的法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)防范制度和擔(dān)保制度。國(guó)家應(yīng)根據(jù)消費(fèi)信貸的特點(diǎn)和目前消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，盡快制定出有關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范消費(fèi)信貸各方的操作行為，防止消費(fèi)信貸出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。以行政村或自然村為單位，建立消費(fèi)信貸擔(dān)?；?，廣泛實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)保制度，解決消費(fèi)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。
4.增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民合理消費(fèi)的預(yù)期。農(nóng)民只有收入增加才有信心和實(shí)力涉足消費(fèi)信貸。一是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民搞多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件；三是進(jìn)一步清理整頓農(nóng)村各種不合理的攤派、提留和收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益免遭損害；四是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)民增收。
5.不斷加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出適用于農(nóng)村的消費(fèi)信貸產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注多個(gè)“不同”，對(duì)不同的收入水平，不同的消費(fèi)需求等差異要具體問(wèn)題具體分析，開(kāi)發(fā)出滿足不同層次要求的、具有農(nóng)村特色的消費(fèi)信貸產(chǎn)品。就現(xiàn)階段的情況，金融機(jī)構(gòu)可適時(shí)推出一些可能對(duì)農(nóng)民生活有需求同時(shí)也便于農(nóng)民理解接受的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，在教育及家電等耐用消費(fèi)品上多做文章，既提高農(nóng)民的生活水平又促進(jìn)了消費(fèi)信貸的發(fā)展。
1.農(nóng)村公立幼兒園數(shù)量少，私立幼兒園多
許多農(nóng)村地區(qū)在缺乏公辦幼兒園的情況下，許多民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)和私人在農(nóng)村開(kāi)設(shè)的幼兒園，但與公立幼兒園相比，這些私營(yíng)幼兒園的規(guī)模明顯也小很多，他們以賺取利潤(rùn)為目的，幼兒園的軟硬件設(shè)施也相對(duì)簡(jiǎn)陋，而且幼兒園的工作人員及幼師的整體素質(zhì)和教育水平也明顯不高。
2.農(nóng)村幼兒園存在安全隱患較多
第一，校車問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)村私立的幼兒園，由于缺乏資金很難按照政府采購(gòu)校車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備校車，這就出現(xiàn)了將破舊的車輛通過(guò)改裝，涂上和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相同的顏色和標(biāo)識(shí)現(xiàn)象，應(yīng)付檢查，蒙混過(guò)關(guān)。另外，在農(nóng)村還存在著校車司機(jī)達(dá)不到校車駕駛資質(zhì)就進(jìn)行校車駕駛，由于農(nóng)村的車輛檢查相對(duì)較松，司機(jī)缺乏安全駕駛意識(shí)，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)校車超速駕駛、校車超載等現(xiàn)象。第二，飲食安全?，F(xiàn)在無(wú)論是農(nóng)村幼兒園還是城市幼兒園都負(fù)責(zé)幼兒的一日三餐，但是在農(nóng)村的私營(yíng)幼兒園中，他們?yōu)榱双@得更大的利潤(rùn)，往往在不顧及幼兒園的食品安全情況、食堂衛(wèi)生狀況、幼兒食譜搭配是否合理等，也不會(huì)像公立幼兒園那樣配備相應(yīng)的專職幼兒營(yíng)養(yǎng)師。第三，保育安全。在農(nóng)村的私營(yíng)幼兒園當(dāng)中，大多都是用閑置學(xué)校和自家房屋改建而成的幼兒園，在軟硬件設(shè)施配置上遠(yuǎn)不如公立幼兒園，例如班級(jí)桌椅，兒童游樂(lè)的場(chǎng)所和設(shè)備以及教學(xué)器材等等。民辦幼兒園為了使利潤(rùn)最大化，就會(huì)簡(jiǎn)化辦學(xué)條件，所購(gòu)買的設(shè)施和設(shè)備也都相對(duì)價(jià)廉劣質(zhì)。
二、農(nóng)村幼兒教育中小學(xué)化現(xiàn)象嚴(yán)重
學(xué)前教育是奠定幼兒身心發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)幼兒的身體和心理發(fā)展可以起著積極的作用。如果學(xué)前教育質(zhì)量不高，就會(huì)影響到幼兒的身心發(fā)展，甚至造成一定的傷害。幼兒教育的小學(xué)化在大多的農(nóng)村幼兒教育當(dāng)中是非常普遍的。
三、農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的對(duì)策
1.強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)村幼兒教育中的政府責(zé)任
首先，我國(guó)的學(xué)前教育法律法規(guī)還不夠完善，國(guó)家應(yīng)盡快建立健全學(xué)前教育法，在政策上加速推進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的改革，在資金上多傾斜農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。其次，政府應(yīng)重視農(nóng)村幼兒教育事業(yè)，加大投入農(nóng)村學(xué)前教育的力度，使公立幼兒園占農(nóng)村幼兒園的主導(dǎo)地位，不斷完善和增進(jìn)農(nóng)村幼兒園的軟硬件設(shè)施建設(shè)，縮短與城市公立幼兒園的差距。然后，鑒于民辦幼兒園在目前農(nóng)村幼兒園占主體地位，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村幼兒園的規(guī)范管理，建立健全農(nóng)村幼兒園的相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)民辦幼兒園健康發(fā)展。最后，我們應(yīng)該注重農(nóng)村幼兒教師的培養(yǎng)，改善農(nóng)村幼師的工作條件，增加農(nóng)村幼師的工資水平，讓農(nóng)村教師安心于農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)。
2.提高農(nóng)村幼兒教師發(fā)展的自覺(jué)性
教育的發(fā)展離不開(kāi)教師，要想提高農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展水平更應(yīng)該具備一個(gè)穩(wěn)定的、專業(yè)的、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，農(nóng)村幼兒教師應(yīng)不斷加強(qiáng)理論水平學(xué)習(xí)與實(shí)踐反思活動(dòng)，以提升自己的專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)要尊重和熱愛(ài)自己這份幼師教育職業(yè)，對(duì)待孩子要有愛(ài)心、有耐心。另外，政府要在工資和福利待遇方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒教師的投入，讓她們有信心更愿意去做好農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
3.加強(qiáng)家園共建，提高農(nóng)村家長(zhǎng)素質(zhì)
因?yàn)橛變耗挲g很低，身體和心理都沒(méi)有完全發(fā)育好，所以，建立家庭和幼兒園互聯(lián)的共同機(jī)制，有助于孩子的身心健康成長(zhǎng)。也就是說(shuō)，幼兒教育離不開(kāi)家庭和家長(zhǎng)的影響和教育，這就要求我們家長(zhǎng)要努力提高自身的素質(zhì)。這時(shí)候幼兒園就可以協(xié)助家長(zhǎng)來(lái)提高自身素質(zhì)，例如，經(jīng)常組織家長(zhǎng)向他們宣傳一些科學(xué)的育兒知識(shí)，提升家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育影響的意識(shí)，形成正確的學(xué)前兒童教育觀念，家長(zhǎng)這種觀念的改變會(huì)逐步影響到幼兒教育小學(xué)化的轉(zhuǎn)變，幼兒教育多采取游戲的方式，這樣就減少了孩子從小對(duì)于學(xué)習(xí)的心理壓力。通過(guò)建立家園共建機(jī)制，父母與孩子經(jīng)常進(jìn)行交流，為孩子的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)教育背景。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村人口問(wèn)題嚴(yán)峻；現(xiàn)在我國(guó)具有13億，農(nóng)村人口占據(jù)65%以上，農(nóng)村人口之所以占這么大比重是因?yàn)椋撼鞘谢际怯捎诠I(yè)化所產(chǎn)生的，但是在我國(guó)，盡管農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但嚴(yán)重發(fā)展不足的第三產(chǎn)業(yè)和薄弱的公共基礎(chǔ)設(shè)施見(jiàn)見(jiàn)，讓農(nóng)村的城市化進(jìn)程受到了嚴(yán)重的影響。使農(nóng)村人口無(wú)法實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。工業(yè)化發(fā)展一直在過(guò)去受到高投資的親睞，不重視城市化的發(fā)展，造成小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。減少對(duì)農(nóng)民工的吸納。有的地區(qū)對(duì)使用農(nóng)民工還進(jìn)行了限制政策，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)給制約了。農(nóng)村在計(jì)劃生育工作做的不夠完善，經(jīng)常出現(xiàn)超生的情況，一家兄弟姐妹眾多，這些問(wèn)題就引發(fā)了農(nóng)村的教育問(wèn)題。在農(nóng)村重男輕女的思想一直沒(méi)有改變，封閉的思想迫使農(nóng)村許多女孩子不得不外出打工，所以，想要使農(nóng)民的生活富裕起來(lái)，就要有效的減少農(nóng)村的人口，才能提高農(nóng)村人均收入。
二、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民收入的有效措施
(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)
要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要做的就是先調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品的糧食產(chǎn)業(yè)。如優(yōu)質(zhì)小白，專用大米和高蛋白大豆。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)劃就按照國(guó)家優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，重點(diǎn)提高品質(zhì)要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)目標(biāo)定位以深加工原料為主。對(duì)專用品種的生產(chǎn)要大力重視。建設(shè)實(shí)施具有示范性的項(xiàng)目，如小麥高產(chǎn)攻關(guān)計(jì)劃，玉米振興計(jì)劃等。種植技術(shù)要不斷標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。
其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)我國(guó)有50%的人口都在從事，我國(guó)有著廣闊的耕地面積和資源，有著十分大的發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的潛力。所以，這就要求各地政府要充分發(fā)揮其有效職能，根據(jù)我國(guó)的先有國(guó)情來(lái)不斷調(diào)整發(fā)展策略，綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)容量可以得到擴(kuò)大，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力可以得到有效緩解。
第三，農(nóng)業(yè)科技的推廣網(wǎng)絡(luò)要建立健全，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用和普及的腳步要加快，對(duì)農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力要做到合理分配，科學(xué)死樣，精耕細(xì)作都可在不同層面拓寬了就業(yè)空間，提高農(nóng)民整體收入。
(二)深化農(nóng)村改革，實(shí)施惠民政策
國(guó)家曾為大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了一列席的惠民政策，如“取消農(nóng)業(yè)稅，新興農(nóng)村合作社，新農(nóng)保和糧食直補(bǔ)”等，都是為了讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的享受到優(yōu)惠。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基本前提就是神話改革各種制約農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收的機(jī)制體制。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)的體制改革，讓農(nóng)民沒(méi)有負(fù)擔(dān)的去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，增加收入。為農(nóng)民提供實(shí)用和先進(jìn)的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率可得到提高。
鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)期間遇到的資金問(wèn)題，政府要建立一些列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行來(lái)解決農(nóng)民資金問(wèn)題，加大金融支農(nóng)力度。將補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)公益林管護(hù)進(jìn)行完善，做到集體林權(quán)制度配套改革有效深化，為了方便農(nóng)民的生產(chǎn)，要盡力讓農(nóng)民獲得重要的資料，使農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性給有效調(diào)動(dòng)起來(lái)。幫助農(nóng)民走上脫貧致富的道路。還有發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地承包權(quán)要用不同方式來(lái)讓給農(nóng)民，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民成為專業(yè)大戶，不僅拉動(dòng)了農(nóng)民個(gè)體收入，也大力發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
三、總結(jié)
一新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村教育面臨的主要問(wèn)題
1我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育幾經(jīng)改革。但“城市中心”的價(jià)值取向依然嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策制度、文化思想等因素的影響，我國(guó)農(nóng)村教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想存在“城市中心”取向，為農(nóng)服務(wù)的自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村教育只是城市教育的翻版，農(nóng)村學(xué)校課程和教學(xué)內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際的問(wèn)題，不少農(nóng)村學(xué)校把追求升學(xué)率作為奮斗目標(biāo)，重普通文化知識(shí)的傳授、輕職業(yè)生活技能的教育，農(nóng)村教育“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的局面還沒(méi)有根本改觀。農(nóng)村教育“只為升學(xué)服務(wù)”的最終結(jié)果是使大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)門、致富無(wú)術(shù)”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無(wú)用論”提供了佐證，挫傷了農(nóng)民投資教育的積極性。如何在中國(guó)社會(huì)整體發(fā)展的視野中，在城市化的背景中認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育，仍將是一個(gè)嶄新的課題。[11
2“以縣為主”的教育管理體制雖初步建立。但教育經(jīng)費(fèi)投入不足仍是影響我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的突出問(wèn)題
農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步的展開(kāi)將會(huì)陷入更大的困境。2001年5月29日國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出了“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的新的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制和財(cái)政體制。這一體制的建立，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的事權(quán)由鄉(xiāng)級(jí)政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農(nóng)村教育的發(fā)展。但從實(shí)際的效果看，“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制并不能切實(shí)保證農(nóng)村教育的發(fā)展。究其原因，在于我國(guó)縣級(jí)財(cái)政能力與其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不相稱。[21因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發(fā)展，但對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，薄弱的財(cái)政能力仍然無(wú)力保障教育的投入，無(wú)法從根本上改變農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況。[3]
3農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍然很差。教育質(zhì)量不高的狀況尚未得到根本改變
根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，在樣本小學(xué)、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37．8％和45．1％；實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59．5％和70．3％；教室或辦公室有危房的分別占22．3％和28．8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32．55％和35％。④截止2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東6省市以外，全國(guó)其他地區(qū)中小學(xué)D級(jí)危房總面積為4000萬(wàn)平方米。[41現(xiàn)有農(nóng)村教育的辦學(xué)條件只能勉強(qiáng)滿足學(xué)科教學(xué)的基本需要，離全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)。再加上農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、教育資源利用不充分等因素，我國(guó)農(nóng)村教育的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。
4農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理。各類教育資源整合協(xié)調(diào)不夠
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)生了一系列重大的變化，農(nóng)村面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，大量富余的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，這些都對(duì)農(nóng)村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育在辦學(xué)模式和培訓(xùn)內(nèi)容等方面應(yīng)該加快改革。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)目前的農(nóng)村教育還遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。有的學(xué)校以職業(yè)教育的名義行普通教育之實(shí)，中等職業(yè)技術(shù)教育在不同程度上存在著脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的現(xiàn)象。因此，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村教育綜合改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三教統(tǒng)籌”，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，已刻不容緩。
5農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)
目前，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，教育教學(xué)觀念落后，教師的整體數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不盡合理，農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，代課教師還普遍存在。農(nóng)村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，各地累計(jì)拖欠中小學(xué)教職工國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資共134．41億元。2003年1月，有11個(gè)省(區(qū))新欠農(nóng)村教職工工資2．59億元。②尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重，工作環(huán)境條件差，其生存現(xiàn)狀和精神狀態(tài)令人堪憂。與城市教師相比，農(nóng)村中小學(xué)教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)村教育的發(fā)展取決于農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。農(nóng)村教師隊(duì)伍目前的狀況，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到農(nóng)村教育發(fā)展和新課程改革的要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和管理?！?/p>
6城鄉(xiāng)教育水平存在較大差距。農(nóng)村初中輟學(xué)
問(wèn)題嚴(yán)重，義務(wù)教育任務(wù)依然十分艱巨由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國(guó)東、中、西部農(nóng)村教育存在較大著差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村已全部普及了九年義務(wù)教育，但中、西部地區(qū)普及初等教育仍困難重重，學(xué)生的輟學(xué)率還比較高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查，2001年國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣初中階段男童失學(xué)率為8．5％、女童失學(xué)率為12．4％。②此外，同一地區(qū)農(nóng)村教育的差距也不容忽視，縣鎮(zhèn)的教育明顯優(yōu)于農(nóng)村。據(jù)有關(guān)研究表明，在縣域內(nèi)，農(nóng)村與縣鎮(zhèn)相比，輟學(xué)率明顯偏高，大大高于“普九”將學(xué)生輟學(xué)率控制在3％以內(nèi)的目標(biāo)。[51
二促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的建議
各級(jí)政府和教育行政部門必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育在“三農(nóng)”發(fā)展中的重要作用，增強(qiáng)農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的自覺(jué)性和緊迫感，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)探索農(nóng)村教育發(fā)展的社會(huì)政策和條件支持，加快農(nóng)村教育綜合改革。農(nóng)村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資力量等多方面的問(wèn)題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。
1繼續(xù)深化農(nóng)村教育改革，端正農(nóng)村教育的服務(wù)方向。提高“為農(nóng)服務(wù)”的自覺(jué)性農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人?應(yīng)當(dāng)為誰(shuí)服務(wù)?這是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)根本問(wèn)題。[6]這個(gè)問(wèn)題解決不好，農(nóng)村教育就不能得到健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育存在的“城市中心”價(jià)值取向弱化了農(nóng)村教育“為農(nóng)服務(wù)”的功能，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不能適應(yīng)我國(guó)新世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。所以，農(nóng)村教育應(yīng)牢固確立為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)思想。一方面要普遍提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)、提高農(nóng)村社會(huì)的文明程度，為高一級(jí)學(xué)校輸送人才；另一方面又要開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批的農(nóng)村適用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，為不斷增加農(nóng)民的收入提供智力和人才支持。
2進(jìn)一步改革和完善“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，加大農(nóng)村教育投入“以縣為主”主要是指農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制而不是投入體制，因此必須進(jìn)一步明確中央和省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的責(zé)任。教育屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是一種社會(huì)公益事業(yè)。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政體制的要求，加大公共服務(wù)支出，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入公共財(cái)政支出范疇并優(yōu)先予以保證。目前，我國(guó)正處于勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育具有重要意義。加大中央、省市政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而且有利于基礎(chǔ)教育在更大范圍和更大區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。
3積極探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設(shè)課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格。從一定意義上說(shuō)，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育城市化的取向，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村教育的課程和教材建設(shè)。農(nóng)村教育的課程開(kāi)發(fā)與教材建設(shè)問(wèn)題既是困擾農(nóng)村教育健康發(fā)展的難點(diǎn)，也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)合的難點(diǎn)。[7]2003年9月20日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中明確提出：“農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色?！鞭r(nóng)村教育課程的開(kāi)發(fā)要適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同需求，從實(shí)際出發(fā)，為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，尤其要關(guān)注農(nóng)村并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理等內(nèi)容納入到農(nóng)村課程體系中來(lái)，發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校課程傳播農(nóng)業(yè)科技文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的作用。種植、養(yǎng)殖、園林花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工、溫室栽培、機(jī)電維修、市場(chǎng)營(yíng)銷、美容理發(fā)、烹飪、駕駛、建筑、家政、農(nóng)業(yè)環(huán)保、美術(shù)攝影、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等，都可以而且應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村學(xué)校的課程和教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村學(xué)校的課程和教材建設(shè)要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村教育的多樣性、適應(yīng)性和實(shí)用性，把普通教育與職業(yè)技術(shù)教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這是加快培養(yǎng)和造就發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村需要的新型人才，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。
4大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。不斷優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，逐步建立具有農(nóng)村地方特色的教育體系大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)普遍偏低的狀況，必須以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的教育與培訓(xùn)，把教育教學(xué)同生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，盡快提高我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入，繼續(xù)改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)類專業(yè)的建設(shè)。要不斷完善農(nóng)村成人教育體系，積極推廣實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)必需技能的培養(yǎng)，通過(guò)多種形式為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移兩個(gè)方面創(chuàng)造有利條件。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育本身也要逐步提升辦學(xué)水平、調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。[63農(nóng)村職業(yè)教育既要為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)生活服務(wù)，又要適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民職業(yè)分流的需要?？傊?，要努力促進(jìn)基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育、成人教育相融合，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的一體化。
關(guān)鍵詞：基層農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理工作；有效措施
中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233125
基層農(nóng)村建設(shè)管理工作是當(dāng)前時(shí)代背景下國(guó)家有關(guān)部門的工作重心，而經(jīng)濟(jì)管理工作作為其重要的組成部分，重要性不言而喻，但是由于諸多條件的限制，在開(kāi)展工作的過(guò)程中仍舊存在無(wú)法避免的問(wèn)題，只有解決這些問(wèn)題，才能保證工作的順利開(kāi)展，達(dá)到維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的目的。
1 基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在的主要問(wèn)題
1.1 對(duì)工作的重視程度不夠
在我國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)水平的逐漸提高，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，相對(duì)應(yīng)的，基層農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)始得到重視。但是由于在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)一直處于較為被動(dòng)的地位，所以無(wú)論是管理人員還是村民自身都沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作產(chǎn)生足夠的重視，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的。
1.2 部門職能分配不均
基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理工作極其繁復(fù)，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部門職能分配不均的情況，這會(huì)拉低部門工作效率。例如：在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方面，存在很多管理部門無(wú)法介入的地方；而在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，也經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)橹贫纫?guī)定不健全導(dǎo)致工作無(wú)法開(kāi)展的情況[1]。雖然我國(guó)現(xiàn)在正在逐步完善關(guān)于在基層農(nóng)村開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)章制度，但是到目前為止，仍然存在著許多的不足之處。
1.3 管理人員知識(shí)水平與素質(zhì)不高
在我國(guó)，越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到教育的重要性，這就導(dǎo)致了農(nóng)村大部分受過(guò)教育的人選擇留在大城市打拼。因此，在當(dāng)前的農(nóng)村，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理工作的人多數(shù)為老一輩的農(nóng)民，而他們身上存在的主要問(wèn)題就是在知識(shí)水平和素質(zhì)方面稍顯不足，這非常不利于農(nóng)村的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展。
2 基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在問(wèn)題的解決方法
2.1 大力宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
由于各個(gè)階級(jí)一直以來(lái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度不夠，所以導(dǎo)致即使在國(guó)家對(duì)農(nóng)村的發(fā)展給予了政策上和資金上雙重支持的現(xiàn)在，基層農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作還是難以開(kāi)展。要想從根本上解決這一問(wèn)題，就需要國(guó)家和有關(guān)部T針對(duì)這種情況頒布相關(guān)的措施，加深人們對(duì)這項(xiàng)工作重要程度的認(rèn)知。例如，可以通過(guò)對(duì)管理人員工作的開(kāi)展進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和考察，加深管理人員對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度；通過(guò)有關(guān)部門大力宣傳經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，來(lái)加深村民對(duì)這項(xiàng)工作的理解和重視程度。只有做到同時(shí)加深管理人員和村民對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度，才能從根本上杜絕由于重視程度不夠而導(dǎo)致工作難以開(kāi)展的情況發(fā)生，進(jìn)而達(dá)到加快基層農(nóng)村整體建設(shè)進(jìn)程的最終目的。
2.2 明確各部門職能
目前，我國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門主要有2部分工作，分別是3大管理和3項(xiàng)指導(dǎo)，3大管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的主要業(yè)務(wù)，3項(xiàng)指導(dǎo)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的服務(wù)業(yè)務(wù)[2]。但是由于各部門職能的分配不均，導(dǎo)致這2部分工作無(wú)法順利開(kāi)展，要想在農(nóng)村順利的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作，就需要國(guó)家在當(dāng)前所頒布的一系列措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門職能。例如，賦予經(jīng)濟(jì)管理部門在行政和經(jīng)濟(jì)上一定的自主處理權(quán)，讓其在處理問(wèn)題的過(guò)程中明確主體地位；針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)狀有出臺(tái)部分法律或規(guī)章制度，讓各部門的管理人員在進(jìn)行工作的過(guò)程中有法可依，有據(jù)可循。只有做到每個(gè)部門各司其職，才能最高效率的解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，讓經(jīng)濟(jì)管理工作在農(nóng)村順利開(kāi)展。
2.3 提高管理人員的知識(shí)水平和素質(zhì)
管理人員水平的高低是工作能否順利開(kāi)展的前提，只有做到擁有與職位相配的知識(shí)水平和素質(zhì)，才能保證經(jīng)濟(jì)管理工作在農(nóng)村的順利開(kāi)展。要做到這一點(diǎn)，需要求各部門在選擇管理人員的時(shí)候，對(duì)其工作能力和工作態(tài)度提出硬性要求，實(shí)行考察上崗制，對(duì)于那些能力差、素質(zhì)低的管理人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，考試合格后再上崗。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該主要以思想政治為主，專業(yè)能力為輔，做到“重德行輕能力”，因?yàn)槟芰κ强梢酝ㄟ^(guò)不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉出來(lái)的，但是如果一個(gè)人素質(zhì)低下，必定會(huì)影響工作的進(jìn)程，甚至成為害群之馬[3]。要想讓工作能夠順利地開(kāi)展，可以通過(guò)樹(shù)立典型的方式，讓管理人員在工作上產(chǎn)生一種互相學(xué)習(xí)、互相“攀比”的心理，從而達(dá)到提高其知識(shí)水平和素質(zhì)的目的。
3 結(jié)論
綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體水平，由于在基層農(nóng)村開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作存在重視程度不夠、部門職能分配不均以及管理人員素質(zhì)不高等諸多問(wèn)題，所以當(dāng)務(wù)之急是解決基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)展的過(guò)程中存在的問(wèn)題，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。
參考文獻(xiàn)
[1]曾萬(wàn)明.我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.
1.農(nóng)村金融理論綜述
信貸補(bǔ)貼論是二十世紀(jì)八十年代以前農(nóng)村金融的主導(dǎo)理論。八十年代以后，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼論逐漸被農(nóng)村金融市場(chǎng)論替代。農(nóng)村金融市場(chǎng)論特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)所起到的調(diào)節(jié)作用，指出農(nóng)村資金機(jī)會(huì)成本較大，認(rèn)為政策性的金融會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，農(nóng)村的金融中介結(jié)構(gòu)可以通過(guò)利率的市場(chǎng)化補(bǔ)償其發(fā)生的金融成本。
金融抑制是分析發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融狀況時(shí)最為常用的一個(gè)概念，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼論和農(nóng)村金融市場(chǎng)論是從不同的角度來(lái)分析金融抑制產(chǎn)生的原因和解決方案。從理論角度進(jìn)行分析金融抑制可能是供給型或需求型中的任一種。
2.金融生態(tài)環(huán)境的解讀
所謂生態(tài)是指生物與環(huán)境之間或生物本身之間的相互作用、相互聯(lián)系，環(huán)境是指人類生存自然現(xiàn)象的總體，環(huán)境和生態(tài)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的名詞。金融組織為了尋求生存和發(fā)展與其自身生存環(huán)境之間長(zhǎng)期聯(lián)系、相互作用、相互依存的過(guò)程金融生態(tài)，金融生態(tài)就是通過(guò)分工與合作而形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。
3.金融生態(tài)環(huán)境的主要因素
金融業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行直接受到金融環(huán)境的影響，加強(qiáng)和改善金融生態(tài)環(huán)境是極為必要的。影響金融生態(tài)環(huán)境的主要因素包括：社會(huì)信用體系、金融機(jī)構(gòu)及信貸資金、支付清算服務(wù)體系及政府的政策及執(zhí)行等。
二、現(xiàn)階段我們國(guó)家農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r
為了能夠更清晰的說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，我們以遼寧省丹東市為例從信貸資金支持狀況、農(nóng)村支付環(huán)境狀況、金融機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及農(nóng)村信用體系建設(shè)等方面來(lái)進(jìn)行分析。
1.金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)置情況
遼寧省丹東市截止二零一三年年末共有銀行機(jī)構(gòu)十三家，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)共有二百四十個(gè)，其中城市營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)占總營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)的46%，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)則占據(jù)54%。
2.農(nóng)村信貸資金的支持情況
截止二零一二年末，遼寧省丹東市銀行各項(xiàng)貸款總額共計(jì)580億元，其中涉及到農(nóng)業(yè)的貸款占貸款總額的24%；涉及農(nóng)林牧漁方面的貸款占涉農(nóng)貸款總額的32%；涉農(nóng)其他方面貸款占涉農(nóng)貸款總額的68%；按貸款城鄉(xiāng)地域分類，農(nóng)村地區(qū)貸款占涉農(nóng)貸款總額的87%；城市涉農(nóng)貸款占涉農(nóng)貸款總額的13%；按貸款接受主體分類，個(gè)人涉農(nóng)貸款占涉農(nóng)貸款總額的27%；企業(yè)涉農(nóng)貸款占涉農(nóng)貸款總額的73%。
3.農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況
金融服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分就是支付結(jié)算工作，提高農(nóng)村支付結(jié)算水平是農(nóng)村多層次的客觀需要?，F(xiàn)階段農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境情況可概括為：支付系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但部分地區(qū)仍較為落后、農(nóng)村人均銀行支付結(jié)算賬戶擁有量較高、聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋農(nóng)村所有銀行網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村地區(qū)的主要支付結(jié)算方式依然是現(xiàn)金、銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展迅速，但總體來(lái)看依然落后于城市。
4.農(nóng)村信用體系的主要做法及成效
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)存在著信用缺失的問(wèn)題，這嚴(yán)重的影響了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，最終造成農(nóng)民貸款難、銀行放款難的局面，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村整體。為了改變這一被動(dòng)的局面，國(guó)家發(fā)動(dòng)主要金融機(jī)構(gòu)在二零零八年開(kāi)始加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村信用體系的建設(shè)，并取得了一定的成績(jī)。
三、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局中存在的問(wèn)題
首先，農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低。遼寧省丹東市農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)僅占自然村總數(shù)的10%，換句話說(shuō)平均十個(gè)自然村才有一個(gè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量不能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在當(dāng)?shù)氐姆植记闆r來(lái)看，大多數(shù)的銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)店多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，有的經(jīng)濟(jì)落后的村鎮(zhèn)甚至沒(méi)有銀行網(wǎng)點(diǎn)。
其次，追求效益最大化導(dǎo)致農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)萎縮。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)模較小是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)萎縮的一個(gè)重要原因，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)如果受業(yè)務(wù)量限制出現(xiàn)虧損，金融網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施就是撤離或合并，這就制約了農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。
2.農(nóng)村信貸市場(chǎng)存在的問(wèn)題
農(nóng)村信貸市場(chǎng)發(fā)展也存在著一些問(wèn)題。阻礙農(nóng)村信貸市場(chǎng)發(fā)展的主要原因可概括為：追求利益最大化的出發(fā)點(diǎn)偏離了三農(nóng)主題；現(xiàn)有信貸產(chǎn)品不能滿足農(nóng)村信貸市場(chǎng)的需要；農(nóng)村信貸服務(wù)不完善抑制了信貸需求、信貸沒(méi)有有效的載體支撐；信貸營(yíng)銷力度不夠等。
3.農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題
概括的說(shuō)，農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題有：支付結(jié)算資源配備不合理而且銀行卡受理環(huán)境較差；支付服務(wù)組織較為單一，個(gè)人銀行結(jié)算賬戶用途過(guò)于簡(jiǎn)單；支付結(jié)算體系基礎(chǔ)結(jié)算建設(shè)落后，制約了業(yè)務(wù)的開(kāi)展；支付結(jié)算知識(shí)未能普及，制約了支付結(jié)算工具的使用；支付結(jié)算收費(fèi)偏高，非現(xiàn)金支付結(jié)算工具難以推廣。
4.農(nóng)村信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題
農(nóng)村信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題可概括為：地方金融機(jī)構(gòu)及政府對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)缺乏積極性；農(nóng)戶信息真實(shí)性難以得到保證；農(nóng)村信用評(píng)級(jí)缺乏科學(xué)性及合理性；農(nóng)村征信市場(chǎng)缺位嚴(yán)重；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不夠健全。
四、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建議
1.農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量急需擴(kuò)大
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能在過(guò)分的依賴農(nóng)村信用社，銀行監(jiān)管部門應(yīng)該放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各商業(yè)銀行積極的進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)布局，鼓勵(lì)商業(yè)銀行及政策性銀行對(duì)三農(nóng)的信貸支持。另外，要逐步加強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)幫助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分散風(fēng)險(xiǎn)。
2.農(nóng)村地區(qū)信貸資金的支持力度要加強(qiáng)
農(nóng)村資金的大量轉(zhuǎn)移、流走，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)缺少資金，造成存款比例失衡，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的。為加大農(nóng)村地區(qū)信貸資金的支持力度提出建議包括：強(qiáng)化信貸資金的支農(nóng)責(zé)任，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)；逐步完善農(nóng)村信達(dá)抵押擔(dān)保機(jī)制；各項(xiàng)信貸支農(nóng)政策要切實(shí)有效的落實(shí)；金融政策宣傳活動(dòng)要在農(nóng)村積極的開(kāi)展，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)全方位覆蓋。
3.提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平
農(nóng)村金融服務(wù)的首要任務(wù)是加強(qiáng)支付服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、暢通結(jié)算匯路、優(yōu)化支付環(huán)境。提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平的具體建議包括：加快農(nóng)村信用社及郵政儲(chǔ)蓄銀行支付網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；銀行卡的功能要開(kāi)拓創(chuàng)新；積極推動(dòng)新業(yè)務(wù)、新機(jī)構(gòu)的發(fā)展；擴(kuò)大農(nóng)民工銀行開(kāi)的特色服務(wù)范圍。
4.完善農(nóng)村信用體系建設(shè)
【關(guān)鍵詞】 水利工程 水管體制 飲水管理
1 全縣人畜飲水工程管理體制現(xiàn)狀
工程規(guī)模的不同，類型的不同及不同的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件決定了工程采用什么樣的管理體制。
到目前，全縣共建成254個(gè)村的人畜飲水工程，其中返困的有102個(gè)村。但不論規(guī)模大小，都實(shí)際上是采取了水務(wù)局法人管理的模式，即政府包辦。
2 工程管理體制上存在的主要問(wèn)題
2.1 水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，收取難，管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障
農(nóng)村人飲工程一般供水量少，而供水成本相對(duì)較高。供水水價(jià)不到成本的1/3。加上農(nóng)民吃“福利水”的觀念很普遍。不能實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)使得工程運(yùn)行管理和維修經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，所有工程無(wú)法提取折舊費(fèi)和大修費(fèi)，只能維持簡(jiǎn)單的維修、搶修，很多工程的維修、搶修也無(wú)法及時(shí)進(jìn)行處理，只采取應(yīng)急處理措施，而無(wú)法進(jìn)行規(guī)范的維修和更新。特別是2007年來(lái)的受水費(fèi)全額上交財(cái)政，而財(cái)政又沒(méi)有支付一定的維修和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使水管單位處于很尷尬的局面。工程更新改造資金無(wú)法積累和落實(shí)，導(dǎo)致工程難以良性運(yùn)行。
2.2 用水戶參與不夠，群眾安全飲水意識(shí)較差
用水戶參與不夠或基本不參與工程運(yùn)行管理的主要原因在于：在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府包攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種事務(wù)的影響下，目前雖然水管部門積極組織成立用水戶協(xié)會(huì)，但由于運(yùn)行資金缺乏等原因，管理仍然為政府動(dòng)員、政府組織、政府規(guī)劃、政府實(shí)施的狀態(tài)，項(xiàng)目規(guī)劃到運(yùn)行過(guò)程中始終帶有行政命令的色彩，用水戶，即農(nóng)民群眾的意識(shí)中仍然是只要交了10元錢的水費(fèi)，一切管理工作就是政府的。就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，交了10元錢的水費(fèi)，就是群眾參與了管理。簡(jiǎn)單的群管理念，造成了第一線管理環(huán)節(jié)的薄弱和不到位。很一般的堵、漏和閘閥維修等簡(jiǎn)單工作都靠水管單位去處理，受益群體毫無(wú)管理的責(zé)任性和主動(dòng)性。
3 造成的后果
（1）由于管理體制的不順，激發(fā)不起農(nóng)民參與工程管理的積極性和責(zé)任性，至使水費(fèi)難收，普遍存在等、靠、要 的思想，依靠政府確保工程的維護(hù)維修。全縣按已解決飲水的人口和現(xiàn)行每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，年應(yīng)收水費(fèi)為190余萬(wàn)元，而近兩年在加大征收力度的情況下，也只收取31%左右。而按2007年底的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣人飲工程老化失修十分嚴(yán)重，需維修改選的工程涉及137村，都屬于急需修復(fù)和更新改選的工程，共需資金588萬(wàn)元之多。就算按現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)足額收取，也不可能在一兩年內(nèi)解決老化失修的問(wèn)題。而群眾的思想上你水管單位收取了水費(fèi)，但服務(wù)根本沒(méi)有到位，沒(méi)有解決吃水返困等問(wèn)題。造成群眾不滿意，出現(xiàn)越級(jí)反映或群體上訪等強(qiáng)烈要求解決問(wèn)題的現(xiàn)象，但對(duì)水管單位來(lái)說(shuō)十分無(wú)奈。
（2）由于管理體制的不順，受益戶參與管理的程度不高，全部管理工作都依靠政府的水管單位，至使管理粗放，在管精管細(xì)上不到位。人飲工程點(diǎn)多面廣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅下派1-2名水管人員，是無(wú)法做到管精管細(xì)的程度。造成對(duì)工程的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，有些隱患甚至對(duì)農(nóng)民人身及財(cái)產(chǎn)有很大的威脅。而一但出了安全事故，責(zé)任重大。從目前的管理現(xiàn)狀看，受益村和群眾平時(shí)對(duì)這些安全運(yùn)行管理問(wèn)題不夠重視，一但發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重，就等水管部門去解決，包括工程的修復(fù)，財(cái)產(chǎn)損失的賠償?shù)?。而受益群眾卻沒(méi)有責(zé)任。
（3）推進(jìn)水管體制改革進(jìn)程鑒于農(nóng)村人飲工程管理體制不順，機(jī)制不活，政府大包大攬，而事實(shí)上攬不住的實(shí)際現(xiàn)狀。在近兩年來(lái)水管體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)改革進(jìn)程。本縣以建立的用水戶組織為形式、以民主決策為根本、以自我管理為條件、以工程可持續(xù)利用為目標(biāo)的用水戶全過(guò)程參與或管理機(jī)制為總體目標(biāo)。通過(guò)不斷的探討和創(chuàng)新，推出適應(yīng)新形式下的水利管理體制和模式。
1）明淅產(chǎn)權(quán)，落實(shí)責(zé)任。將人飲工程所有權(quán)劃歸受益鄉(xiāng)或集體所有，采取建立用水戶協(xié)會(huì)管理方式，實(shí)行自主管理。
2）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。水務(wù)部門作為農(nóng)村飲水的行業(yè)主管部門，要根據(jù)實(shí)際情況，制定并推行適宜的飲水安全工程管理辦法和實(shí)施細(xì)則。要對(duì)各種所有制形式的供水單位加強(qiáng)監(jiān)管和管理，特別是在飲用水源保護(hù)和工程保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面，切實(shí)保證農(nóng)村供水的質(zhì)量和安全。
3）努力引導(dǎo)和創(chuàng)建自主管理模式與機(jī)制。在人飲工程管理中健全一系列群眾全程參與項(xiàng)目建設(shè)管理的機(jī)制，成立由所有用水戶自主參與管理的非贏利性的用水組織，把管理權(quán)、決策權(quán)、收費(fèi)權(quán)歸還給受益群眾，增強(qiáng)群眾管理工程的責(zé)任性和積極性。對(duì)用水戶管理體制有四點(diǎn)設(shè)想：一是聯(lián)村或跨鄉(xiāng)的人飲工程具有供水范圍大的特點(diǎn)，涉及到用水協(xié)調(diào)，宜采用專業(yè)管理單位即鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和用水戶協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合的管理體制。二是單村供水工程，以受益村所有受益戶組成用水戶協(xié)會(huì)管理。三是不論多村或單村供水工程，均按工程所覆蓋的受益戶不論村、鄉(xiāng)區(qū)別組成用水戶管理協(xié)會(huì)對(duì)該工程進(jìn)行管理。四是以一家一戶和聯(lián)戶自用為主的微型飲水工程，實(shí)行“自建、自有、自管、自用”。
