發(fā)布時(shí)間：2023-07-12 16:35:57
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特征樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理
1、電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵
電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理主要指其實(shí)踐生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段中基于風(fēng)險(xiǎn)管控原理、預(yù)警、處置危險(xiǎn)科學(xué)方式，借助研究、分析、識(shí)別、衡量、評(píng)估設(shè)備系統(tǒng)、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、操作人員、消防管控、交通運(yùn)輸各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有針對(duì)性創(chuàng)設(shè)出預(yù)防管控風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)策略，營(yíng)造高效、經(jīng)濟(jì)、良好的管控、抑制風(fēng)險(xiǎn)手段模式。通過(guò)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，電力企業(yè)可有效預(yù)防生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中人員傷亡、安全隱患事故的頻繁發(fā)生，進(jìn)而輔助電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管控、持續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的綜合指標(biāo)。電力企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理階段中，體現(xiàn)出了顯著特征，即服務(wù)范疇較為廣泛，涉及到社會(huì)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通運(yùn)輸與國(guó)防事業(yè)等，由此可見(jiàn)電力企業(yè)同百姓人民生活生產(chǎn)密切相關(guān)，對(duì)其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)管理預(yù)防則尤為重要。倘若處置問(wèn)題事故不及時(shí)，便有可能形成一系列的連鎖作用，令分布廣泛的電網(wǎng)體系中斷服務(wù)、癱瘓。同時(shí)，電力企業(yè)安全生產(chǎn)需求技術(shù)水平較高，因此其要求從業(yè)人員應(yīng)具有認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，并應(yīng)對(duì)各類電力管控運(yùn)營(yíng)技能、基礎(chǔ)理論知識(shí)全面掌握，能快速的對(duì)突發(fā)系統(tǒng)問(wèn)題、故障現(xiàn)象做出準(zhǔn)確處理，進(jìn)而抑制事故隱患的進(jìn)一步擴(kuò)大。再者電力企業(yè)集成了配電、發(fā)電與運(yùn)營(yíng)輸電等重要服務(wù)職能，因此對(duì)于系統(tǒng)資產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力提出了更尖端的要求，只有強(qiáng)化電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，才能令其核心服務(wù)價(jià)值全面發(fā)揮，并創(chuàng)設(shè)顯著運(yùn)營(yíng)效益。
2、電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理模式與實(shí)踐內(nèi)容
風(fēng)險(xiǎn)管理可將其細(xì)分為一類管理理論學(xué)科，主體針對(duì)管控技術(shù)與引發(fā)規(guī)律展開(kāi)系統(tǒng)研究。電力企業(yè)安全生產(chǎn)階段中，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)樹(shù)立系統(tǒng)工程科學(xué)管控理念，基于識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)督管理與科學(xué)控制處置風(fēng)險(xiǎn)，確保電力服務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全、高效、經(jīng)濟(jì)合理。同時(shí)應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，降低事故發(fā)生機(jī)率、減少經(jīng)濟(jì)損失。再者應(yīng)注重事故預(yù)測(cè)體系的研究開(kāi)發(fā)，進(jìn)而優(yōu)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理效果。電力企業(yè)安全生產(chǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別為起點(diǎn)環(huán)節(jié)，可對(duì)電網(wǎng)體系中潛在危機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確核準(zhǔn)認(rèn)定；評(píng)價(jià)是認(rèn)定核心環(huán)節(jié)，借助定量定性研究實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)量化；控制則是管理重點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)適應(yīng)性策略、技術(shù)的引入預(yù)防事故的產(chǎn)生與發(fā)展；監(jiān)督管理則是電力企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)的保障，其對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)綜合管控環(huán)節(jié)形成有效的監(jiān)督管理。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)的具體分析，電力企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)注重各項(xiàng)管控內(nèi)容的常態(tài)化運(yùn)用，充分引入風(fēng)險(xiǎn)控制于日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中，進(jìn)而提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理效能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、持續(xù)與全面發(fā)展。
3、電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)策略
3、1優(yōu)化電力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理
電力企業(yè)應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)實(shí)踐作業(yè)中隱含的各類危險(xiǎn)因素做好預(yù)先研究識(shí)別，并采取有效的預(yù)防管控措施，降低安全事故不良影響。應(yīng)在管理實(shí)踐中明晰主體管控對(duì)象，即針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)人員不安全操控行為、現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備不安全運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、有害的不良現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境以及現(xiàn)場(chǎng)管理存在的隱患缺陷進(jìn)行綜合管理，降低負(fù)面作用影響。對(duì)于存在的違章作業(yè)指揮、系統(tǒng)設(shè)備缺陷，應(yīng)借助概率統(tǒng)計(jì)分析、嚴(yán)重等級(jí)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估創(chuàng)設(shè)有效的預(yù)防控制策略。對(duì)于重要電網(wǎng)設(shè)備應(yīng)做好全壽命周期科學(xué)分析，對(duì)有可能引發(fā)不良事故的危險(xiǎn)成因進(jìn)行科學(xué)識(shí)別、深入挖掘，進(jìn)而盡早的進(jìn)行預(yù)防與管理消除?？刹捎檬鹿拾l(fā)生嚴(yán)重程度、頻度與探測(cè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與等級(jí)分析，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)良好管控方案。
3、2科學(xué)創(chuàng)建電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系
電力企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段中，為提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控效能，應(yīng)科學(xué)創(chuàng)建綜合管控預(yù)防體系，基于本質(zhì)安全理念建立識(shí)別、評(píng)估、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)督管控風(fēng)險(xiǎn)水平的一體化信息數(shù)據(jù)庫(kù)，令風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)、控制措施清晰明確，并基于危險(xiǎn)控制點(diǎn)位，借助圖片展示、講解等綜合方式進(jìn)行系統(tǒng)標(biāo)識(shí)，便于工作人員全面的了解、良好學(xué)習(xí)與清晰掌握。具體的電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)細(xì)化分解為管控單元，即安全管理、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理與處置事故、作業(yè)環(huán)境調(diào)控、安排管理生產(chǎn)工具、綜合生產(chǎn)管理、職業(yè)健康體系、技能水平培訓(xùn)、審核檢驗(yàn)等。應(yīng)通過(guò)將電力企業(yè)安全生產(chǎn)各個(gè)具體任務(wù)工作細(xì)化分解，實(shí)施全面評(píng)估分析，找到風(fēng)險(xiǎn)值明顯高出其他因素的環(huán)節(jié)進(jìn)行全面控制，應(yīng)秉承安全管理、預(yù)防為主的科學(xué)觀念。通過(guò)對(duì)輕微問(wèn)題、未遂事項(xiàng)、疾病事故的區(qū)分處置，明確應(yīng)合理預(yù)防管控的主要環(huán)節(jié)與嚴(yán)重事項(xiàng)，進(jìn)而令電力企業(yè)真正構(gòu)建自我完善、監(jiān)測(cè)、更新優(yōu)化的綜合管理機(jī)制。再者，應(yīng)利用信息數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)電力企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)機(jī)械設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)展評(píng)估研究、綜合劃分，令其細(xì)分為豐富等級(jí)，同時(shí)可依據(jù)等級(jí)差異創(chuàng)設(shè)相適應(yīng)的管控措施方案?？梢氚攵縎PE評(píng)估與半定量SPD評(píng)價(jià)方式針對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)與設(shè)備機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施針對(duì)性評(píng)價(jià)。對(duì)于控制管理風(fēng)險(xiǎn)方案的應(yīng)用，應(yīng)科學(xué)參照個(gè)體預(yù)防、全面消除、有效降低的科學(xué)流程原則實(shí)施。對(duì)于生產(chǎn)設(shè)備機(jī)械進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，應(yīng)科學(xué)采用規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防控制與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)模式，有效降低發(fā)生事故頻率以及探測(cè)度，將其風(fēng)險(xiǎn)隱患合理消除。
3、3完善實(shí)施電力企業(yè)安全生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)
生產(chǎn)與安全保持著有機(jī)統(tǒng)一的既定關(guān)系，生產(chǎn)離不開(kāi)安全環(huán)境，只有優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督，方能創(chuàng)設(shè)安全環(huán)境，確保電力生產(chǎn)服務(wù)的有序進(jìn)行。監(jiān)督管理中應(yīng)科學(xué)引入現(xiàn)場(chǎng)核查、不定期抽查方式，并配備專職監(jiān)督人員。同時(shí)應(yīng)在電力企業(yè)生產(chǎn)班組內(nèi)部設(shè)置輔助監(jiān)督管理人員，通過(guò)有效協(xié)同合作完善監(jiān)督管理效果。實(shí)踐管理中可科學(xué)組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、安全管理、探究危險(xiǎn)點(diǎn)等豐富活動(dòng)，避免安全監(jiān)督單一、片面、流于形式。應(yīng)通過(guò)多元化監(jiān)督管理，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，提升電力企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平。針對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐管理，應(yīng)實(shí)施科學(xué)監(jiān)督評(píng)價(jià)，樹(shù)立準(zhǔn)確的評(píng)估目標(biāo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研究的監(jiān)督控制，明確其具體實(shí)施執(zhí)行狀況，安全生產(chǎn)管控責(zé)任履行水平。可依據(jù)行業(yè)安全監(jiān)督規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理完善、科學(xué)監(jiān)督體系。對(duì)其執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)、制度規(guī)章、管理運(yùn)營(yíng)、安全生產(chǎn)狀況展開(kāi)綜合評(píng)估。同時(shí)應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)工作條例，對(duì)管理實(shí)踐計(jì)劃、方案的制定與執(zhí)行展開(kāi)評(píng)價(jià)與控制管理，對(duì)于電力企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)度、效率應(yīng)實(shí)施系統(tǒng)規(guī)范的定期評(píng)估。對(duì)于生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中有可能出現(xiàn)的安全事故、不規(guī)范操作、處理相關(guān)事件效果也應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)估調(diào)查，進(jìn)而確保實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)良好預(yù)期目標(biāo)，優(yōu)化綜合管控效果。
4、結(jié)語(yǔ)
總之，電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要，我們只有明晰其特征內(nèi)涵，運(yùn)用科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理模式、創(chuàng)建完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理、完善實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)，才能真正提升電力企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)能力，降低安全隱患不良影響，提升其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，發(fā)揮核心行業(yè)價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良好、持續(xù)、科學(xué)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]曾飄.淺談南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制方法的運(yùn)用[J].黑龍江科技信息，2010（32）.
[2]全面風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施與成效[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2010（1）.
近年來(lái)，黨和國(guó)家采取了一系列重大措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，例如2001年開(kāi)始建立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察體系，2002年出臺(tái)安全生產(chǎn)法，2005年建立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局，黨的十六屆五中全會(huì)提出“安全發(fā)展”原則。劉鐵民認(rèn)為，重大政策干預(yù)措施對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了無(wú)可估量的作用，并且表現(xiàn)出強(qiáng)勁和持久的后續(xù)推動(dòng)力。尤其是在近年來(lái)工傷事故死亡人數(shù)持續(xù)下降后，政策干預(yù)度并沒(méi)有出現(xiàn)減弱趨勢(shì)，反而更為增強(qiáng)。
劉鐵民特別強(qiáng)調(diào)，所謂安全“拐點(diǎn)”，并非某一具體年或月的時(shí)點(diǎn)，而是安全生產(chǎn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)參數(shù)出現(xiàn)趨勢(shì)性改變的一個(gè)觀察時(shí)段。
雖然目前我國(guó)已進(jìn)入安全“拐點(diǎn)”時(shí)期，但安全生產(chǎn)工作仍不能松勁、不能盲目樂(lè)觀。劉鐵民認(rèn)為，拐點(diǎn)時(shí)期事故總量和死亡人數(shù)出現(xiàn)較大波動(dòng)的可能性仍然存在，必須時(shí)刻保持高度警覺(jué)。只有通過(guò)長(zhǎng)時(shí)期堅(jiān)持不懈的努力，開(kāi)展更加科學(xué)有效的工作，才能逐漸向安全穩(wěn)定期邁進(jìn)。
劉鐵民建議，在新的形勢(shì)背景下，應(yīng)該認(rèn)真思考如何對(duì)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理理念和方法不斷完善與創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
Abstract： As China's non-coal mine safety production levels rising， risk management plays a huge role. But there are still some problems. This paper analyzes and explores these issues， and makes a number of recommendations on how to improve risk management.
關(guān)鍵詞： 非煤礦山；風(fēng)險(xiǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策
Key words： non-coal mine；risk management；issues；measures
中圖分類號(hào)：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）06-0066-02
0 引言
近年來(lái)，以PDCA循環(huán)為基本原理和方法的安全質(zhì)量管理體系在各行各業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用，這極大地提高了我國(guó)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的水平，并將實(shí)現(xiàn)以零事故為最終目標(biāo)的安全生產(chǎn)要求。
作為安全質(zhì)量管理體系中的一個(gè)重要過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)管理能有效提升我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)水平，在識(shí)別可能會(huì)給企業(yè)造成影響的各類風(fēng)險(xiǎn)之后，能進(jìn)一步量化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及造成損失的大小并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。在一定程度上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度等的健全和落實(shí)。
1 風(fēng)險(xiǎn)管理分析
風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)是在特定的外界條件下對(duì)成本和收益的一種權(quán)衡過(guò)程，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)以及應(yīng)對(duì)策略。風(fēng)險(xiǎn)管理必須要能準(zhǔn)確判斷出企業(yè)面臨的各類危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)這些危險(xiǎn)源給企業(yè)造成的影響程度，然后采取積極地應(yīng)對(duì)策略來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)消除危險(xiǎn)因素、降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度來(lái)達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。企業(yè)只有在全面認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上，真正做到由未知風(fēng)險(xiǎn)到在控風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，才能從根本上杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
對(duì)于我國(guó)非煤礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理就是要從金屬非金屬礦山危險(xiǎn)源辨識(shí)入手，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的工藝技術(shù)、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備的狀態(tài)以及人的行為等各個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制。首先，可以通過(guò)對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等的風(fēng)險(xiǎn)控制，消除物和環(huán)境的不安全狀態(tài)，降低危險(xiǎn)源。其次，加強(qiáng)安全教育，保證相關(guān)從業(yè)人員具備良好的安全意識(shí)和完成工作的能力，降低由于人的不安全行為造成的風(fēng)險(xiǎn)[1]。同時(shí)，通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的設(shè)計(jì)與實(shí)施實(shí)現(xiàn)對(duì)損失的控制，以達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
2 風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題
風(fēng)險(xiǎn)管理在安全生產(chǎn)建設(shè)中取得了一定的成效，促進(jìn)了我國(guó)非煤礦山安全工作的展開(kāi)、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，在實(shí)踐中體現(xiàn)了它的優(yōu)越性，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。
2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全 盡管目前我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了很多對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)進(jìn)行約束、指導(dǎo)的法律法規(guī)，但具體到針對(duì)安全生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題卻鮮有涉及。這造成部分地區(qū)、部分中小型礦山進(jìn)行安全管理工作的相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，只有在事故發(fā)生后才去查找原因，而沒(méi)有形成在事故發(fā)生之前及時(shí)查明危險(xiǎn)源并做到防患于未然的安全意識(shí)，因此無(wú)法將科學(xué)的安全管理模式有效地應(yīng)用到礦山企業(yè)安全管理上，在一定程度上阻礙了我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提升。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足 風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)，因此必須做到全面、準(zhǔn)確的判斷各類危險(xiǎn)源，所有可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失的各種危險(xiǎn)因子都要充分考慮。但對(duì)于我國(guó)非煤礦山行業(yè)中剛起步的風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)，由于行業(yè)的高危險(xiǎn)性和特殊性，工作人員、材料設(shè)備、工作環(huán)境和事故后果的不確定性[2]，風(fēng)險(xiǎn)管理往往對(duì)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)缺少前瞻性的預(yù)測(cè)和判斷，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量化更是難以進(jìn)行，以致最終提出的風(fēng)險(xiǎn)控制措施缺乏科學(xué)性和實(shí)用性，不能有效地把風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的水平。
2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制措施缺乏實(shí)用性 風(fēng)險(xiǎn)控制是以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析為前提，針對(duì)礦山企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素采取控制技術(shù)，以降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的頻率和減輕損失程度，重點(diǎn)在于改變引起自然災(zāi)害、意外事故和擴(kuò)大損失的各種條件。關(guān)于控制措施，應(yīng)先考慮在事故發(fā)生前降低事故發(fā)生的頻率，然后再?gòu)氖鹿拾l(fā)生時(shí)將損失減少到最低限度以及個(gè)體防護(hù)方面著手。但由于部分非煤礦山企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有明確定位，在制訂相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，不能將多個(gè)方面綜合考慮，只為應(yīng)付檢查而沒(méi)有實(shí)際操作運(yùn)用，難以保證所制定措施的有效性、實(shí)施的可能性，不能達(dá)到本質(zhì)安全或?qū)撛谖ｋU(xiǎn)因素的有效控制的要求。
3 提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平對(duì)策
提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，必須要結(jié)合非煤礦山企業(yè)實(shí)際情況，從風(fēng)險(xiǎn)管理理念和意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系、流程體系、動(dòng)態(tài)考核體系以及風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)上著手，構(gòu)建以信息化系統(tǒng)為載體的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系[3]。根據(jù)目前風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)非煤礦山企業(yè)中存在的一些問(wèn)題來(lái)看，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平可從以下三方面考慮。
3.1 健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升安全管理意識(shí) 健全、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和各項(xiàng)規(guī)程是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要條件。只有科學(xué)的安全規(guī)章制度，才能使企業(yè)的安全管理實(shí)現(xiàn)有法可依，然后才能去談?dòng)蟹ū匾?，并最終實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化。在健全和完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度的同時(shí)，若盡快改變風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)中的被動(dòng)局面，必須推行更加科學(xué)的、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，即安全標(biāo)準(zhǔn)化[4]，加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)，加快礦山企業(yè)由目前的粗枝大葉安全管理工作方式向精雕細(xì)琢轉(zhuǎn)變，從而提升企業(yè)安全管理
意識(shí)。
3.2 多種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法相結(jié)合，保證分析結(jié)果的準(zhǔn)確性 礦山安全生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)、復(fù)雜的過(guò)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)都易存在大量的危險(xiǎn)有害因素，且各因素相互作用關(guān)系復(fù)雜，給礦山的安全管理工作帶來(lái)很大困難[5]。因此，在進(jìn)行各類危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)，要根據(jù)礦山企業(yè)實(shí)際情況，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。目前在我國(guó)非煤礦山企業(yè)應(yīng)用較多的主要有：安全檢查表法、事件樹(shù)法、事故樹(shù)法、詢問(wèn)與交流法、專家分析法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、查閱記錄法、工作任務(wù)分析法、故障類型及影響分析法和作業(yè)危害分析法等[6]。
但每一種識(shí)別方法因?yàn)榍腥朦c(diǎn)和分析過(guò)程不相同，都有各自適用的范圍和局限性，單憑某一種方法不能準(zhǔn)確、全面地發(fā)現(xiàn)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中存在的所有危險(xiǎn)有害因素。因此在危險(xiǎn)源的辨識(shí)過(guò)程中，須綜合運(yùn)用兩種或兩種以上的方法全面地識(shí)別所存在的危險(xiǎn)有害因素，確保分析結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。
3.3 建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，減少判斷誤差 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，欲提升我國(guó)非煤礦山的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，必須建立一個(gè)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。首先，要進(jìn)行基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)搭建?？梢越梃b其他行業(yè)如銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用較成熟的領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)和完善非煤礦山企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。其次，要進(jìn)行評(píng)估指標(biāo)量化體系的建立，將評(píng)選內(nèi)容定型化、定量化，包括決策機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制的建立和完善[7]，將事故的影響控制在最小范圍內(nèi)。
4 結(jié)語(yǔ)
提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平是提升我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)水平的一個(gè)主要途徑。要從實(shí)際出發(fā)，不斷改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)管理；電力安全；管理體系；構(gòu)建
復(fù)雜性為電力系統(tǒng)主要特征，而高危性為電力行業(yè)主要特征，因此較多的危險(xiǎn)因素存在于電力生產(chǎn)過(guò)程中，因此為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供保障，需要以構(gòu)建電力安全體系為手段，使存在其中的各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)能夠被有效的消除。
1、電力企業(yè)安全管理中存在的主要問(wèn)題
1.1安全意識(shí)薄弱、責(zé)任落實(shí)不到位。部分電力企業(yè)對(duì)安全與效益和進(jìn)度方面處理不正確為該項(xiàng)問(wèn)題主要表現(xiàn)，并在檢修工作過(guò)程中，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全與技術(shù)措施不到位，對(duì)相應(yīng)的操作規(guī)程不能做到嚴(yán)格遵守，或者沒(méi)有規(guī)范的操作安全操作工具，成為人身安全事故引發(fā)的導(dǎo)火索或者是損壞電網(wǎng)設(shè)備事故的引發(fā)導(dǎo)火索。另一方面，就當(dāng)前的電力生產(chǎn)企業(yè)來(lái)看，雖然都制定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)制度，較為明確的劃分了安全生產(chǎn)職責(zé)，但是在實(shí)際之中安全責(zé)任落實(shí)的具體程度不足，基本就是停留在一般性和原則性動(dòng)員的口頭行動(dòng)層面上，安全生產(chǎn)責(zé)任制度沒(méi)有真正在實(shí)際之中落實(shí)到位。而在實(shí)際之中少數(shù)職工根據(jù)經(jīng)驗(yàn)辦事，把手續(xù)隨意簡(jiǎn)化，對(duì)規(guī)范操作程序忽視，不能?chē)?yán)格遵守情況存在，這是各種安全隱患產(chǎn)生的主要根源。
1.2習(xí)慣性違章操作。該項(xiàng)問(wèn)題主要表現(xiàn)在存在于電力安全生產(chǎn)工作中人們已經(jīng)習(xí)慣的違章操作等方面的現(xiàn)象。例如配電檢修人員在對(duì)工作票沒(méi)有填寫(xiě)下就開(kāi)始相應(yīng)的檢修作業(yè)，成為發(fā)生人身安全事故的隱患，同時(shí)還存在作業(yè)操作需要部分停電下進(jìn)行的情況，但沒(méi)有停電和驗(yàn)電等情況下就進(jìn)行的情況，從而產(chǎn)生的安全隱患較大。
1.3安全工具管理混亂。綜觀以往產(chǎn)生電力安全事故原因，缺失安全意識(shí)，沒(méi)有安全裝填設(shè)備，環(huán)境的不良影響等因素形成疊加成為大多數(shù)的事故主要引發(fā)根源，同時(shí)使用過(guò)程中部分安全器具不具備優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量也是導(dǎo)致發(fā)生事故的主要因素。另一方面，在檢修和試驗(yàn)設(shè)備工作中，違背正常的規(guī)定及原則，致使設(shè)備出現(xiàn)帶病運(yùn)行狀況，維護(hù)與保養(yǎng)安全操作器具欠缺，嚴(yán)重存在實(shí)際安全管理工作停留在形式層面的狀況。
2、電力企業(yè)安全管理體系的構(gòu)建原則
2.1整體推進(jìn)原則。該原則是針對(duì)電力安全管理體系而言的，其屬于安全制度等方面綜合性體系范疇，因此應(yīng)基于對(duì)整體的把握，以多個(gè)方面為切入點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新和控制以及預(yù)防安全管理工作，最終達(dá)到安全管理體系的全面覆蓋化。
2.2正面引導(dǎo)原則。正面指導(dǎo)原則就是依托大量正面宣傳安全生產(chǎn)成果等方面，發(fā)揮出有效引導(dǎo)電力企業(yè)員工的作用，從而真正使“安全有我、我要安全”思想內(nèi)化于每個(gè)企業(yè)員工心中，營(yíng)造出構(gòu)建安全體系良好的環(huán)境氛圍。
2.3注重實(shí)效原則。實(shí)效性原則就是在選取安全管理方法過(guò)程中，基于與實(shí)際貼近，與基層切合為導(dǎo)向，使安全管理內(nèi)容不斷得到豐富的過(guò)程，并以構(gòu)建安全文化為手段促進(jìn)安全管理體系文化吸引力的不斷提升過(guò)程。
2.4以人為本原則。把以人為本原則貫穿于電力安全管理體系中，主要源于人在安全管理活動(dòng)中扮演著主體和客體角色，在影響安全管理工作成效性方面，人起著決定性的作用，因此在構(gòu)建安全管理體系時(shí)應(yīng)注重把挖掘人員潛能作為重點(diǎn)來(lái)抓，而且對(duì)人員積極性的調(diào)動(dòng)也應(yīng)成為工作的側(cè)重點(diǎn)，從而使人性化特征能夠充分在安全管理體系中體現(xiàn)出來(lái)。
3、電力企業(yè)安全管理體系的構(gòu)建策略
3.1健全安全管理制度。就構(gòu)建電力企業(yè)安全管理體系而言，安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的健全，完善相應(yīng)的安全規(guī)章制度至關(guān)重要，因?yàn)槠鋵?duì)于電力企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著基本保障功能，對(duì)于電力企業(yè)安全管理，是其傳統(tǒng)的事后管理轉(zhuǎn)變到事前、事中、事后全過(guò)程的巨大推動(dòng)力，使最終構(gòu)建的電力安全管理體系具備預(yù)測(cè)預(yù)防性發(fā)揮出不可替代的重要作用。保證執(zhí)行和落實(shí)電力安全責(zé)任制是此過(guò)程中首先工作任務(wù)，也是安全管理工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展的根本保障。其次，注重監(jiān)管電力安全生產(chǎn)過(guò)程要逐步加強(qiáng)，堅(jiān)決做到嚴(yán)厲查處存在的違規(guī)作業(yè)行為。同時(shí)為使存在的各項(xiàng)安全隱患能夠得到有效的消除，極有必要把相應(yīng)各專業(yè)聯(lián)合巡查開(kāi)展起來(lái)。最后，以落實(shí)安全審計(jì)制度為手段，定期審查安全工作，并努力做到及時(shí)有效的解決所發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題。
3.2設(shè)備及人員安全管理。（1）注重提升重視設(shè)備安全管理程度。對(duì)于設(shè)備故障問(wèn)題引發(fā)的安全事故盡量避免。在電力企業(yè)安全管理中，安全管理設(shè)備運(yùn)行過(guò)程不是安全管理設(shè)備唯一內(nèi)容，其應(yīng)在設(shè)備制造等整個(gè)過(guò)程中至始至終的貫穿著，并基于有效分析潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，把與其相對(duì)應(yīng)的安全管理措施制定出來(lái)，為設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)周期內(nèi)具備穩(wěn)定性提供保障。同時(shí)把預(yù)防性維護(hù)設(shè)備工作做好也是極為必要的工作，依托實(shí)施點(diǎn)檢定修制度，實(shí)現(xiàn)始終受控設(shè)備。（2）加強(qiáng)人員安全管理。要求企業(yè)安全管理人員所掌握的安全管理知識(shí)和技能要全面，能夠識(shí)別出作業(yè)過(guò)程中各項(xiàng)危險(xiǎn)因素，并具備排查與整治能力。以下方面為人員安全管理工作具體著手點(diǎn)：一是以制定人員崗位安全規(guī)范的完善為手段，培訓(xùn)企業(yè)人員的職業(yè)操守，培養(yǎng)企業(yè)人員良好的職業(yè)技能，并能夠幫助企業(yè)員工把自身職業(yè)發(fā)展方向明確；二是針對(duì)電力生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展培訓(xùn)安全宣傳教育，實(shí)施強(qiáng)化安全意識(shí)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)將安全意識(shí)向安全規(guī)章制度行為的內(nèi)化。
3.3加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。（1）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于電力現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理而言，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員等為其主要對(duì)象內(nèi)涵，具體就是管理存在于現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)操作指揮等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在分析和判定現(xiàn)場(chǎng)事故概率等方面基礎(chǔ)上，把相應(yīng)控制和處理措施制定出來(lái)。（2）電網(wǎng)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)先識(shí)別出存在于設(shè)備全壽命周期的各種危險(xiǎn)因素是該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理主要針對(duì)對(duì)象，從而為相應(yīng)的預(yù)防措施的及時(shí)采取提供便利，并有利于把發(fā)生安全事故的可能性減少。開(kāi)展分析評(píng)價(jià)和判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以事故頻度等指標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)而把解決措施制定出來(lái)。
4、結(jié)論
對(duì)于電力企業(yè)而言，構(gòu)建安全管理體系非常重要，本文針對(duì)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，從安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的健全，完善相應(yīng)的安全規(guī)章制度、以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理等幾個(gè)方面，進(jìn)行了分析。
參考文獻(xiàn)
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【摘要】以塔里木油田HSE監(jiān)管的發(fā)展為例，闡述實(shí)行HSE監(jiān)督制的基礎(chǔ)。同時(shí)HSE是油田安全生產(chǎn)必不可少的機(jī)制，也是企業(yè)安全文化建設(shè)的推動(dòng)力，對(duì)油田的安全生產(chǎn)起到了極大的促進(jìn)作用。
【關(guān)鍵詞】HSE監(jiān)督制；安全文化建設(shè)
塔里木油田具有生產(chǎn)業(yè)務(wù)鏈長(zhǎng)、作業(yè)區(qū)域分布廣、社會(huì)依托基礎(chǔ)薄弱、地理地質(zhì)環(huán)境特殊、工程技術(shù)條件復(fù)雜及高溫、高壓、高含硫等極端風(fēng)險(xiǎn)特征，客觀上增加了油田安全管理的難度，傳統(tǒng)安全理念與實(shí)踐受到了極大挑戰(zhàn)。塔里木油田自1997年起，開(kāi)始引進(jìn)HSE管理體系。2006年引進(jìn)美國(guó)杜邦公司先進(jìn)理念開(kāi)始培育屬于塔里木油田自己的安全文化，探索安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)“零事故、零污染、零職業(yè)病”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)塔里木油田甲乙方全體員工近10年的努力，油田的安全業(yè)績(jī)有了巨大提升，扭轉(zhuǎn)了事故多發(fā)的趨勢(shì)。2014年塔里木油田提出了“風(fēng)險(xiǎn)管控、責(zé)任落實(shí)、文化引領(lǐng)”的十二字QHSE管理要求。這為油田HSE監(jiān)督管理工作指明了新方向；風(fēng)險(xiǎn)管控是核心，責(zé)任落實(shí)是手段，文化引領(lǐng)是主線。HSE監(jiān)督是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要抓手，2015年塔里木油田根據(jù)油田安全管理現(xiàn)狀和多年的安全監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)成立HSE監(jiān)督中心，按照“堅(jiān)持依規(guī)治安、加大懲處力度”的工作方針，秉承“隱患就是事故”的理念，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及專項(xiàng)檢查，對(duì)油田的安全生產(chǎn)起到了極大的促進(jìn)作用。
1實(shí)行HSE監(jiān)督制，是貫徹國(guó)家、集團(tuán)公司安全生產(chǎn)的要求
隨著人們生活水平的不斷提高，HSE意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)清潔生產(chǎn)、優(yōu)化環(huán)境、人身及財(cái)產(chǎn)安全的要求也日益提高。同時(shí)新《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施，政府各類監(jiān)督檢查日益增多，對(duì)企業(yè)HSE管理工作提出越來(lái)越高的要求。實(shí)施HSE監(jiān)督工作可以促進(jìn)油田的HSE管理與政府接軌，既能滿足職工、民眾對(duì)HSE的要求，又能樹(shù)立良好的組織形象，為企業(yè)順利開(kāi)展HSE管理工作打下良好的基礎(chǔ)。集團(tuán)公司層面，為加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，健全完善安全監(jiān)督體制和運(yùn)行機(jī)制，保障生產(chǎn)安全，籌備建立HSE監(jiān)督中心并《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理辦法》。HSE監(jiān)督工作是夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化HSE執(zhí)行力，確保安全文化建設(shè)舉措落地，實(shí)現(xiàn)油田HSE管理決策目標(biāo)的重要抓手。2015年自油田公司成立HSE監(jiān)督中心以來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)做到關(guān)口前移、抓早抓小，責(zé)任追究要做到問(wèn)題必通報(bào)、違規(guī)必處罰，以“零容忍”態(tài)度，確保生產(chǎn)安全。
2開(kāi)展HSE監(jiān)督工作，是油田安全生產(chǎn)實(shí)際情況的需要
2.1塔里木的客觀條件需要強(qiáng)化
HSE監(jiān)督工作塔里木油田地下情況復(fù)雜，生產(chǎn)業(yè)務(wù)鏈長(zhǎng)，作業(yè)區(qū)域面廣，依托基礎(chǔ)薄弱，存在高溫、高壓、高含硫等高危風(fēng)險(xiǎn)特征，客觀上需要強(qiáng)化鉆試修井、基建及開(kāi)發(fā)煉化生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的HSE監(jiān)督，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。
2.2塔里木的管理環(huán)境需要強(qiáng)化
HSE監(jiān)督工作油田一直實(shí)行“兩新兩高”的管理體制，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料“四新”在生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)大量應(yīng)用，承包商隊(duì)伍龐大，用工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量多、員工素質(zhì)及管理水平參差不齊，加之近兩年國(guó)際油價(jià)下跌、國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行，甲方及承包商人員流動(dòng)更為頻繁、承包商削減安全投入的可能性增大等新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增加，HSE管理難度日益加大，安全事故仍然時(shí)有發(fā)生。HSE監(jiān)督工作如同油田HSE管理的眼睛、耳朵，能及時(shí)將各生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況及時(shí)反饋至油田公司QHSE管理委員會(huì)，為油田安全管理下一步規(guī)劃及相關(guān)決策提供基礎(chǔ)信息。同時(shí)，又能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及員工始終保持強(qiáng)烈的安全環(huán)保危機(jī)感和責(zé)任感，始終保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的謹(jǐn)慎態(tài)度；也能充分發(fā)揮各直線組織認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)踐行屬地責(zé)任，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別隱患治理，持續(xù)改進(jìn)和提升安全環(huán)保管理水平。
2.3QHSE體系推進(jìn)及安全文化建設(shè)需要
HSE監(jiān)督工作的助力真正的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，是形成自有安全文化，人人通過(guò)“自覺(jué)、主動(dòng)”的工作，達(dá)到“規(guī)范、完好”的狀態(tài)。這就需要大力培養(yǎng)自主管理意識(shí)，提高每個(gè)人的安全能力，安全文化建設(shè)就是培養(yǎng)自覺(jué)意識(shí)和安全能力的過(guò)程，因此，自主管理也就成為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要抓手。油田推行的QHSE管理體系，是安全文化建設(shè)（自主管理）的載體，但QHSE管理體系仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)零事故，所以QHSE體系本身需要在嚴(yán)格監(jiān)督狀態(tài)下落實(shí)安全制度。油田目前仍有諸多要素如承包商管理、應(yīng)急管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)與施工等短板處于嚴(yán)格監(jiān)督階段，現(xiàn)場(chǎng)“低老壞”現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生，沒(méi)有明顯改進(jìn)及提升。各單位管理水平存在差異，個(gè)別單位已出現(xiàn)自主管理萌芽，但絕大多數(shù)單位處于嚴(yán)格監(jiān)督階段。依據(jù)“木桶原理”，作者認(rèn)為油田的QHSE管理仍然處于嚴(yán)格監(jiān)督階段。油田安全文化建設(shè)已經(jīng)到了爬坡上坎的攻堅(jiān)時(shí)期，需要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制和方法。油田的安全文化建設(shè)近10年的快速推進(jìn)，一直倡導(dǎo)正激勵(lì)為主，客觀上導(dǎo)致基層單位報(bào)喜不報(bào)憂。油田成立HSE監(jiān)督中心在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展HSE監(jiān)督工作就是為了補(bǔ)齊短板，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，讓“木桶”盛裝更多的水。HSE監(jiān)督是推進(jìn)安全文化建設(shè)的一種手段，旨在建立責(zé)權(quán)分明、獎(jiǎng)懲并重的管理機(jī)制，創(chuàng)建“把壞消息傳到上面”的文化。
3結(jié)束語(yǔ)
HSE監(jiān)督的有效實(shí)施依賴于自主管理的支持，自主管理的自覺(jué)踐行也離不開(kāi)HSE監(jiān)督制的強(qiáng)力約束。HSE監(jiān)督制是油田安全文化建設(shè)的外在推手和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自主管理是培育安全文化內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。立足當(dāng)前、面向未來(lái)，只有堅(jiān)持一手抓HSE監(jiān)督、一手抓自主管理，才能實(shí)現(xiàn)二者的相輔相成、相得益彰，共同助力油田安全文化建設(shè)攻堅(jiān)克難、再上新臺(tái)階，確保油田的長(zhǎng)治久安、穩(wěn)健發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；綜合監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策
1安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作存在的問(wèn)題
1.1無(wú)可操作性強(qiáng)的法規(guī)細(xì)則
國(guó)內(nèi)目前除安全生產(chǎn)法之外，再無(wú)其他法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的內(nèi)容做出明確規(guī)定，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作界限模糊。沒(méi)有可操作性強(qiáng)的法規(guī)或細(xì)則，很容易出現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作無(wú)抓手、內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確等問(wèn)題，從而導(dǎo)致工作中出現(xiàn)出力不討好，甚至被誤認(rèn)為是在“推諉”的現(xiàn)象。
1.2無(wú)清晰的工作職責(zé)界限
監(jiān)管界限不明導(dǎo)致開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作時(shí)，相關(guān)部門(mén)有時(shí)候很難清晰地界定各自的職責(zé)，或者是明確各部門(mén)具體負(fù)責(zé)的事務(wù)。這方面主要表現(xiàn)在：沒(méi)有清晰明了的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管范圍，本應(yīng)由其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)與處理的工作最終歸于安監(jiān)部門(mén)來(lái)解決，使得安監(jiān)部門(mén)承擔(dān)了很多不歸其監(jiān)管與承擔(dān)的工作。
1.3無(wú)相匹配的綜合監(jiān)管權(quán)威
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)著保障安全生產(chǎn)的重大責(zé)任，但卻沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的綜合監(jiān)管權(quán)威性與地位。這易出現(xiàn)綜合監(jiān)管責(zé)任范圍相對(duì)較大，而安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)相對(duì)較小、機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足等現(xiàn)象。
2做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的對(duì)策
2.1建立健全工作機(jī)制，讓安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作有法可依
2.1.1各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)應(yīng)有較為獨(dú)立的安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有與各行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)管隊(duì)伍。安監(jiān)部門(mén)具有綜合性、協(xié)調(diào)性以及權(quán)威性的特征，為提高安全工作效率，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，可以建立聯(lián)合工作機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。2.1.2制訂操作性強(qiáng)的細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作有規(guī)可依。加強(qiáng)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，制定安全生產(chǎn)條例和實(shí)施辦法、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循，從而規(guī)范各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
2.2明確職責(zé)，厘清關(guān)系，努力形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面
各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督制度的制定和實(shí)施，明確安監(jiān)部門(mén)與有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管工作中各自的職責(zé)、工作范疇，制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單。2.2.1堅(jiān)持“三要三不要”?！叭狈謩e是：認(rèn)識(shí)要到位，履職要到位，落實(shí)要到位。認(rèn)識(shí)要到位指的是認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，提升自身責(zé)任與危機(jī)意識(shí)。履職要到位是指工作必須認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，不可有一絲一毫的懈怠和粗心。落實(shí)要到位則是需要相關(guān)的安全生產(chǎn)職能監(jiān)督管理部門(mén)按照相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的管理措施及規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)中的行業(yè)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)要求進(jìn)行適時(shí)性及針對(duì)性的調(diào)整，組織、領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?！叭灰狈謩e是：工作上不要缺位，不要越位，不要錯(cuò)位。不要缺位是指該管的事要管好管實(shí)，做事前先思考、策劃，把握時(shí)機(jī)主動(dòng)出擊，而非被動(dòng)應(yīng)付。不要越位是指不越權(quán)，按權(quán)責(zé)辦事，落實(shí)“兩放”。不要錯(cuò)位是指不能取代其他部門(mén)所承擔(dān)的監(jiān)管工作，注意保持各個(gè)安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的獨(dú)立性。要突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不越權(quán)干涉其責(zé)任范圍之中的安全生產(chǎn)工作。2.2.2樹(shù)牢觀念，認(rèn)真履職。安監(jiān)部門(mén)要始終牢固樹(shù)立在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好綜合監(jiān)管工作的觀念，找準(zhǔn)自身位置，認(rèn)真履行好綜合監(jiān)管的職責(zé)，做好以下方面的工作：對(duì)于安全生產(chǎn)工作中具有全局、普遍、傾向性的問(wèn)題，需在充分研究的基礎(chǔ)上提出針對(duì)性解決措施，從而幫助政府部門(mén)及時(shí)有效的地解決問(wèn)題；對(duì)于政府部門(mén)出臺(tái)的安全生產(chǎn)管理措施以及方針，需要及時(shí)進(jìn)行貫徹落實(shí)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)的特點(diǎn)、實(shí)際安全生產(chǎn)的要求進(jìn)行適度的調(diào)整，務(wù)必保證管理方針、措施能夠滿足當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的需求；進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合性政策的制定及出臺(tái)，并將此作為安全生產(chǎn)管理的行為規(guī)范；組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的任何問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，成立生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部，各成員要做好帶頭引導(dǎo)作用，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，便可組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、事故報(bào)告及安全生產(chǎn)的信息等工作；對(duì)相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的監(jiān)督工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，尤其要做好重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查工作；對(duì)違反安全生產(chǎn)管理規(guī)范的行為嚴(yán)格處置。
2.3提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作水平
2.3.1實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。比如嘗試出臺(tái)相應(yīng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)施方法，在企業(yè)及安全監(jiān)管人員甚至行政部門(mén)管理人員中推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，通過(guò)考核表彰優(yōu)秀單位與個(gè)人，并以全部或是部分扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金的形式處罰出現(xiàn)事故且事故超標(biāo)的單位。風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度能加強(qiáng)各級(jí)管理部門(mén)及各企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，提高安監(jiān)干部的責(zé)任感及其使命感，帶動(dòng)企業(yè)及安監(jiān)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。2.3.2強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，實(shí)行“一票否決”和企業(yè)“黑名單”。安監(jiān)部門(mén)需層層分解安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到基層，并按照規(guī)定進(jìn)行考核，對(duì)未達(dá)標(biāo)的政府和部門(mén)實(shí)行“一票否決”，對(duì)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行“黑名單”，通報(bào)國(guó)土、發(fā)改、銀監(jiān)等部門(mén)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的全封閉，通過(guò)考核帶動(dòng)及落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，激發(fā)與調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、部門(mén)和企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。“一票否決”應(yīng)真正落實(shí)到日常安全生產(chǎn)工作中，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、扎實(shí)推進(jìn)，以月促季、以季促年，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)工作。
3結(jié)束語(yǔ)
隨著國(guó)內(nèi)信息化進(jìn)程的加快，還可對(duì)各企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)化管理，建立各級(jí)政府、部門(mén)、企業(yè)的安全責(zé)任體系，使隱患的治理與重點(diǎn)部位管理責(zé)任更加明確，動(dòng)態(tài)監(jiān)管隱患的治理和重點(diǎn)部位的管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，降低事故發(fā)生率。
作者:蘇永春 單位:福建省南平市應(yīng)急救援中心
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】鐵路工程；安全生產(chǎn)管理；改進(jìn)措施
前言
當(dāng)前，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理實(shí)施情況與期望的目標(biāo)值偏差較大，涉及的管理問(wèn)題較多。作為普通的現(xiàn)場(chǎng)安全管理者，簡(jiǎn)單總結(jié)出現(xiàn)階段安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，了解相關(guān)信息，讓更多部門(mén)、更多專業(yè)人士參與進(jìn)來(lái)關(guān)注安全，抓好安全工作。加強(qiáng)對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)，集思廣益、出謀劃策，尋求更好的安全生產(chǎn)管理思想和方法來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。
1、鐵路工程安全生產(chǎn)管理概述
1.1施工安全生產(chǎn)管理概念
建設(shè)行政主管部門(mén)、安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)及有關(guān)單位對(duì)鐵路工程安全生產(chǎn)過(guò)程中的安全工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和改進(jìn)等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全管理的活動(dòng)。
1.2鐵路工程安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)
鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，周期長(zhǎng)，涉及面廣，從立項(xiàng)到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的整個(gè)周期中面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，各種風(fēng)險(xiǎn)之間的相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。就施工階段而言表現(xiàn)出以下特征：（1）風(fēng)險(xiǎn)存在的普遍性。（2）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性。（3）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的漸變性。（4）風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的多樣性。
1.3鐵路工程安全生產(chǎn)管理原則
（1）“管生產(chǎn)必須管安全”的原則
安全寓于生產(chǎn)之中，它體現(xiàn)了安全和生產(chǎn)的統(tǒng)一，生產(chǎn)和安全是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者不能分割更不能對(duì)立。在生產(chǎn)過(guò)程中必需建立事事有人管，人人抓安全的工作機(jī)制。
（2）“安全具有否決權(quán)”的原則
在對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)考核、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先時(shí)，安全指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其他指標(biāo)順利完成，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最優(yōu)化，安全具有一票否決的作用。
（3）“堅(jiān)持動(dòng)態(tài)安全管理和全過(guò)程控制”的原則
生產(chǎn)活動(dòng)中必須堅(jiān)持全員、全過(guò)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注安全。
（4）事故處理“四不放過(guò)”的原則
即：事故原因分析不清不放過(guò)；事故責(zé)任者和群眾沒(méi)受到教育不放過(guò)；沒(méi)有整改預(yù)防措施不放過(guò)；事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過(guò)。
1.4鐵路工程安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)
目標(biāo)可分為：識(shí)別項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)；避免風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生；降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損害；總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的教訓(xùn)。
2、鐵路工程安全生產(chǎn)管理存在不同程度的問(wèn)題
2.1施工單位的安全管理問(wèn)題
由于施工單位處于主體和核心地位，因此安全問(wèn)題主要出在施工單位身上。具體表現(xiàn)：
（1）項(xiàng)目管理模式上。鐵道部一致要求推行架子隊(duì)扁平化管理模式，而從根本上沒(méi)有解決工程分包問(wèn)題，導(dǎo)致了施工管理不嚴(yán)格，安全培訓(xùn)不到位和安全投入不足或基本沒(méi)有等情況。
（2）施工單位成本管理。施工單位為謀取效益，在施工過(guò)程中低單價(jià)操作，而包工頭為了追求更大的利潤(rùn)，會(huì)減少一切不必要的開(kāi)支，導(dǎo)致安全事故的不斷出現(xiàn)。
（3）施工單位的安全管理力度薄弱，管理體系不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目部、分部安質(zhì)部缺失作業(yè)隊(duì)的安全管理，這恰恰是安全管理末端重點(diǎn)，違章作業(yè)、違規(guī)施工、違章指揮頻繁發(fā)生。
（4）施工安全設(shè)施不夠完善。臨近既有線施工的安全警示設(shè)置不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，基坑、高空作業(yè)等臨邊的防護(hù)不到位等現(xiàn)象較多。安全措施費(fèi)的投入未真正落實(shí)安全生產(chǎn)上，致使安全工作實(shí)施困難。
（5）安全教育培訓(xùn)工作不到位。由于施工現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍多，人員統(tǒng)計(jì)與培訓(xùn)工作難度大，未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)的人員較多。
2.2勘察設(shè)計(jì)單位主要安全管理問(wèn)題
勘察設(shè)計(jì)單位不按要求進(jìn)行勘察或設(shè)計(jì)，使勘察設(shè)計(jì)結(jié)果存在缺陷，缺少現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，安全措施設(shè)計(jì)考慮不周全，不能保證鐵路工程和施工人員安全。在施工配合過(guò)程中，需要設(shè)計(jì)出方案解決的安全問(wèn)題得不到及時(shí)解決，錯(cuò)失良機(jī)，安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題惡化。
2.3監(jiān)理單位的主要安全管理問(wèn)題
未獨(dú)立建立安全監(jiān)理工作體系，缺少一套有效可行的、具有操作性的安全監(jiān)理工作方法，缺少成熟的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前唯一套《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程》及各專業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程，未引起各參建方的重視，甚至沒(méi)有推廣使用。目前安全管理都是主管部門(mén)或建設(shè)單位文件性質(zhì)工作要求，針對(duì)性和具體操作性不強(qiáng)，安全管理工作大部分停留在了書(shū)面管理上，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全管理難度大，執(zhí)行效果不好。監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)安全管理理解和思想認(rèn)識(shí)有很大的差距，想要達(dá)到一個(gè)較高層次的水準(zhǔn)，落實(shí)人人管安全、人人抓安全存在一定的難度。
2.4建設(shè)單位的主要安全管理問(wèn)題
由于建設(shè)單位沒(méi)有健全的安全管理體系和系統(tǒng)的工作方法，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理隨意性很大，更多的是無(wú)紙化管理或轉(zhuǎn)發(fā)文件管理，安全管理手段和方法不嚴(yán)格。
2.5政府法律和監(jiān)管不到位，管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變滯后，管理出現(xiàn)真空
政府的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督行為流于形式，檢查停留在表面問(wèn)題上，深層次的問(wèn)題得不到解決，起不到監(jiān)督檢查的效果。
2.6缺乏適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路工程安全生產(chǎn)管理體制
鐵路工程建設(shè)投資規(guī)模和體制發(fā)生變化，安全生產(chǎn)管理與之不太相適應(yīng)，因此政府主導(dǎo)安全監(jiān)督管理出現(xiàn)管理漏洞，加之鐵路施工安全的法律法規(guī)不健全、政府監(jiān)管效率低，致使安全管理不到位，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的市場(chǎng)管理體系未形成。
3、鐵路工程安全生產(chǎn)管理改進(jìn)措施
3.1加強(qiáng)鐵路工程安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理
目標(biāo)管理優(yōu)勢(shì)在于使人們用自我控制的管理來(lái)代替受他人支配的管理，激發(fā)人們的活力，用目標(biāo)來(lái)控制和管理自己的行為。現(xiàn)在項(xiàng)目安全工作開(kāi)展更多是被動(dòng)的的開(kāi)展，由上往下強(qiáng)壓，安全意識(shí)不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)管理中存在著僥幸心理。所以要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理就必須完善目標(biāo)體系，層層制定目標(biāo)，全員參與，注重實(shí)效，重視職工的培訓(xùn)教育，完善目標(biāo)的評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)和處罰并舉。
3.2加強(qiáng)鐵路工程安全生產(chǎn)檢查
鐵路工程建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中檢查并消除生產(chǎn)過(guò)程中因設(shè)備、人員操作、材料使用、工作環(huán)境等可能發(fā)生的事故隱患，防止事故發(fā)生的作用。安全檢查時(shí)對(duì)組織者和參與者要求較高，根據(jù)規(guī)定配備專職安全管理人員，熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真檢查。檢查內(nèi)容要分等級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真做好檢查結(jié)果的處理，明確整改內(nèi)容、期限、負(fù)責(zé)人和整改結(jié)果的驗(yàn)收。
3.3落實(shí)鐵路工程安全生產(chǎn)責(zé)任
建立健全自我約束，安全目標(biāo)責(zé)任，安全目標(biāo)考核，安全目標(biāo)管理監(jiān)督的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到部門(mén)、崗位、人員，在責(zé)任層面上分析和把握安全生產(chǎn)的存在問(wèn)題，并對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查、考核、獎(jiǎng)罰。
3.4加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)宣傳教育
安全生產(chǎn)宣傳教育以改善員工的安全行為，通過(guò)定期的的培訓(xùn)和內(nèi)部教育，對(duì)施工單位的主要安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他員工進(jìn)行安全教育，了解安全生產(chǎn)的意義和危害性，掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，辨識(shí)危險(xiǎn)源即采取的預(yù)防措施，熟悉崗位職責(zé)以及安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律等。
3.5安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)是全方位，多方面，多層次，突出安全生產(chǎn)工作立體效應(yīng)
（1）樹(shù)立安全也是經(jīng)濟(jì)效益觀念，擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系
認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。施工單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到安全生產(chǎn)工作的重要性，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，對(duì)安全生產(chǎn)工作消極對(duì)待或被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，只把安全工作停留在口頭上、文件中，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。這種管理思想觀念是不成熟、不可取的。
（2）樹(shù)立安全管理不能只盯著“不發(fā)生事故不死人”的觀念
當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)把“不發(fā)生事故不死人”當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的成效和目標(biāo)，而這只是半截子工程。提到安全生產(chǎn)，很多人首先想到的就是爆炸等惡性事故，然而安全生產(chǎn)中還有一個(gè)重要環(huán)節(jié)不能忽視，那就是生產(chǎn)在一線的工人們他們的安全健康。
（3）樹(shù)立安全管理不能片面搞“整改事故隱患”的觀念
只有運(yùn)用系統(tǒng)原理，從整改事故隱患中及時(shí)做出了如何避免類似事故發(fā)生的具體措施，才能既治標(biāo)又治本。因此，在工作實(shí)踐中，要辯證地看待“整改事故隱患”，不能搞形而上學(xué)，要科學(xué)取舍。片面搞“整改事故隱患”，還容易產(chǎn)生一些不良傾向。
（4）樹(shù)立立體效應(yīng)觀念，多部門(mén)群策聯(lián)防，綜合治理
在安全生產(chǎn)管理概念中提到安全生產(chǎn)工作涉及眾多的部門(mén)和相關(guān)主體的利益，日常的協(xié)調(diào)工作量非常大，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)、工人環(huán)環(huán)相扣。安全生產(chǎn)工作問(wèn)題，單靠哪一家的力量都很難解決，必須各方面齊抓共管。
（5）運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理念，不斷改進(jìn)安全監(jiān)管方式
由于方方面面的原因，目前許多安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)都處于疲于應(yīng)付的局面。要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理論，從以往重點(diǎn)對(duì)具體隱患的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查為主，查找企業(yè)的管理薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)安全生產(chǎn)體系的完善，提高安全生產(chǎn)水平；從以往重點(diǎn)以告知形式的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查、暗訪及巡查為主。堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，以從根本上解決政府安全監(jiān)管人員成為企業(yè)安全員的不正常現(xiàn)象。對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)，致使隱患加重、甚至發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。特別是要加大對(duì)責(zé)任人的處罰，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
3.6解決安全生產(chǎn)管理深層次的問(wèn)題，堅(jiān)決取締違法分包、層層轉(zhuǎn)包行為
鐵路工程建設(shè)實(shí)行架子隊(duì)管理缺乏相關(guān)的強(qiáng)制性保障，未得到有效推行。名義上是架子隊(duì)，其實(shí)質(zhì)上是分包，出現(xiàn)了包而不管的現(xiàn)象，安全管理工作交給包工頭管理，豈能落實(shí)好？因此必須從根本上解決管理體制問(wèn)題，強(qiáng)化各個(gè)職能部門(mén)審批把關(guān)制度，使施工單位的安全生產(chǎn)保障體系實(shí)施有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，才能真正落實(shí)全生產(chǎn)管理“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則。
【關(guān)鍵詞】HSE管理 風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)管理
1 如何進(jìn)行正確的風(fēng)險(xiǎn)分析
如果想要將系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)，就必須運(yùn)用系統(tǒng)性綜合評(píng)價(jià)法。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部所含要素進(jìn)行科學(xué)分析，來(lái)判明危險(xiǎn)因素的特征和該危險(xiǎn)因素可能引發(fā)的相關(guān)災(zāi)害性事故。先對(duì)危險(xiǎn)事故進(jìn)行定性分析，再對(duì)危險(xiǎn)事故的特征進(jìn)行定量分析。最后想要達(dá)到徹底消除危險(xiǎn)的目的，就需要通過(guò)綜合方法對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行處理。通過(guò)這一套規(guī)范化的科學(xué)流程，就可以大大降低系統(tǒng)事故的出現(xiàn)概率。
而從企業(yè)HSE角度對(duì)項(xiàng)目分析則需要另一種項(xiàng)目分析方法。
從項(xiàng)目整體入手，分析項(xiàng)目運(yùn)行潛在的HSE系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。這要求我們首先要熟悉和了解項(xiàng)目流程與每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，在結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)部與外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析。比如在《中印石油管道項(xiàng)目HSE手冊(cè)》中，我們分析石油管道項(xiàng)目自身特征，可以將該施工項(xiàng)目分為5大風(fēng)險(xiǎn)分析和管理模塊：從海面上的頂管施工到海面下的定向轉(zhuǎn)穿越施工與盾構(gòu)施工等等。
通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)模塊圖我們可以了解到，對(duì)每一個(gè)模塊進(jìn)行節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析的時(shí)候都離不開(kāi)系統(tǒng)整體的風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)。而通過(guò)對(duì)每一項(xiàng)具體工作層層劃分出詳細(xì)步驟并計(jì)算出該節(jié)點(diǎn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和潛在隱患的過(guò)程，就稱之為節(jié)點(diǎn)分析。通過(guò)分析過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)劃分工作節(jié)點(diǎn)后，就可以為每一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)制定相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)化的對(duì)應(yīng)措施和獨(dú)有的操作程序。
比如盾構(gòu)施工模塊的整個(gè)施工過(guò)程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)只有四處，分別是豎井制作、盾構(gòu)、管道制造運(yùn)輸和管道的安裝。想要采取對(duì)應(yīng)的高效率對(duì)應(yīng)措施，就必須通過(guò)詳盡的節(jié)點(diǎn)分析與查出每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的危害因素。
2 如何將模糊評(píng)價(jià)法應(yīng)用到盾構(gòu)結(jié)構(gòu)的施工過(guò)程中
一般將模糊綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)用到系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中。以下評(píng)價(jià)就是按照模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2.1 建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)級(jí)別集合V
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系分為5級(jí)。分別為：很安全、較安全、中等、較不安全、很不安全。5等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的保障來(lái)自于專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和危害程度?，F(xiàn)在我們將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系進(jìn)行賦值：V（很安全）=1、V（較安全）=0.8、V（中等）=0.6、V（較不安全）=0.4、V（很不安全）
2.2 如何評(píng)價(jià)項(xiàng)目權(quán)向量
我們隨機(jī)挑選出盾構(gòu)施工過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目影響較常見(jiàn)的因素26個(gè)。同時(shí)我們將這26個(gè)因素按照豎井制作、盾構(gòu)、管道運(yùn)輸、管道安裝四種施工過(guò)程分為四個(gè)大類。設(shè)這4個(gè)大節(jié)點(diǎn)為U。則U分別等于管道制造運(yùn)輸、管道安裝、盾構(gòu)和豎井制作。
然后我們按照這四大類別出現(xiàn)危害的百分比進(jìn)行加權(quán)處理。得出一個(gè)4*4矩陣，如下：
管道制造運(yùn)輸A1 1 1/2 1/4 1/2管道安裝A2 2 1 1/3 1盾構(gòu)A3 4 3 1 2豎井制作A4 2 1 1/2 1
2.3 對(duì)項(xiàng)目權(quán)向量進(jìn)行層次分析
各個(gè)單位權(quán)向量的計(jì)算就是建立在上述加權(quán)模糊矩陣以及評(píng)估等級(jí)的基礎(chǔ)上的。經(jīng)過(guò)算得出各個(gè)單位權(quán)向量：
W1=0.1083，W2=0.1957，W3=0.4794，W4=0.2166
2.4 確定各個(gè)項(xiàng)目分?jǐn)?shù)
如果各項(xiàng)目滿分為100分，則上述四類大節(jié)點(diǎn)分值可以估算成豎井制作20分、盾構(gòu)50分、管道安裝20分、管道制造運(yùn)輸10分。同時(shí)還有對(duì)這四個(gè)大節(jié)點(diǎn)以下的項(xiàng)目步驟進(jìn)行賦值，比如豎井制作需要工種有：鋼筋工、起重工等等。其中鋼筋工的危險(xiǎn)因素為高空墜落，在豎井制作20分加權(quán)值中估算為3分，同理估算其他工種風(fēng)險(xiǎn)因素。
2.5 如何建立單一因素的專有關(guān)系模糊矩陣R
本文將采用多維量表法確定該模糊矩陣R.，根據(jù)上訴多維量表法的步驟以及各個(gè)項(xiàng)目分?jǐn)?shù)的賦值來(lái)對(duì)權(quán)向量進(jìn)行最終確認(rèn)，得出模糊關(guān)系矩陣R為：
0.6 0.7 0.8 0.4 0.2 0.65 0.85 0.9 0.5 0.5 R= 0.85 0.9 0.95 0.6 0.7
0.65 0.85 0.85 0.5 0.5
得出B=（0.745、0.860、0.905、0.540、
0.570）
2.6 如何確定評(píng)價(jià)等級(jí)
采用加權(quán)平均原則確定評(píng)價(jià)等級(jí)：
3.1 HSE風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行管理機(jī)制實(shí)際效率差，實(shí)行度不高
雖然在眾多前輩們的不懈努力下，相關(guān)行業(yè)體系規(guī)則和文件比較全面，但是仍然面臨著執(zhí)行力度不足，缺乏有效反饋機(jī)制的問(wèn)題。參與到HSE體系來(lái)的并不是項(xiàng)目的全部參與者，普遍存在敷衍檢查和考核的瀆職行為。所有，HSE僅僅停留在筆頭上，并沒(méi)有將得到很好的貫徹和落實(shí)。
3.2 混亂的風(fēng)險(xiǎn)管理和模糊的崗位職責(zé)
現(xiàn)在，越來(lái)越多的工程企業(yè)在每一個(gè)項(xiàng)目組設(shè)立了HSE工程師，用來(lái)作為獨(dú)立的平臺(tái)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目本身純?cè)诘南嚓P(guān)風(fēng)險(xiǎn)。可是，容易被大家忽略的是HSE工程師與好多崗位職責(zé)劃分模糊不清，尤其是與項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目安全員的關(guān)系。這就造成了管理混亂，產(chǎn)生了隱性的效率成本。并且模糊的職責(zé)分解中，使得HSE工程師無(wú)法有效發(fā)揮效能并開(kāi)展相關(guān)管理工作，使得資源配置重疊，安全生產(chǎn)責(zé)任制變得難以完全落實(shí)。
3.3 人員素質(zhì)參差不齊
當(dāng)下，石油企業(yè)井下作業(yè)的人員缺額嚴(yán)重，很多企業(yè)雇傭了份額過(guò)多的外來(lái)雇工，使得外來(lái)雇工人員在生產(chǎn)前線施工人員比例過(guò)大。外來(lái)雇工普遍存在的素質(zhì)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題使得其容易造成事故，增大了不穩(wěn)定因素。在工程繁忙階段，大量緊迫的工程壓力會(huì)造成工人壓力過(guò)大，工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，因?yàn)檫^(guò)度疲勞而導(dǎo)致事故出現(xiàn)。
4 結(jié)束語(yǔ)
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)HSE管理涉及諸多學(xué)科，是一個(gè)比較復(fù)雜的研究課題。需要我們相關(guān)企業(yè)一定要安裝本企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)安全生產(chǎn)的客觀需求進(jìn)行判斷，明確反饋機(jī)制，堅(jiān)決避免敷衍應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。只有這樣，HSE管理才能真正對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用。
參考文獻(xiàn)
