發(fā)布時(shí)間：2023-07-14 16:35:13
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)工程合同管理探討樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；建設(shè)工程；項(xiàng)目合同管理
一、目前建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定其合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)工程合同管理中存在諸多問(wèn)題。
1.不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)，合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才
建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同，領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員管理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3.不重視合同歸檔管理管理信息化程度不高合同管理手段落后
一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。
二、加強(qiáng)工程合同管理的具體措施
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目規(guī)模也日愈龐大，隨之簽訂的合同文件的簽訂、修改變的頻繁復(fù)雜。在合同的履行實(shí)施中，雙方來(lái)往資料甚多，為了減少不必要的損失，所以加強(qiáng)合同管理系統(tǒng)、建設(shè)現(xiàn)代信息化的合同系統(tǒng)是非常有必要的。
1.建立健全高效合同管理組織
在建設(shè)工程項(xiàng)目里，工程項(xiàng)目的合同管理是關(guān)鍵，一個(gè)健全高效可靠的合同組織是首要任務(wù)。在合同的管理上，管理組織成員起到主導(dǎo)作用，需要其本著自身管理行為與項(xiàng)目建設(shè)工程目標(biāo)一致的原則，把項(xiàng)目組織管理妥善進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)選擇如下兩者工程項(xiàng)目管理者：
①項(xiàng)目建設(shè)單位委派其單位人員為人進(jìn)行管理；
②項(xiàng)目建設(shè)單位委托機(jī)構(gòu)，再由機(jī)構(gòu)委托其他人進(jìn)行監(jiān)督管理。
在實(shí)踐中，往往上述第二種情況比第一種情況更高效、可靠。在建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理中，如果由上述第一種情況為例，有工程項(xiàng)目建設(shè)單位委派其內(nèi)部人員直接管理項(xiàng)目合同，在于建設(shè)單位與施工單位兩者涉及著直接利益沖突的特殊關(guān)系，難免引起爭(zhēng)執(zhí)發(fā)生；所以實(shí)踐中往往選擇第二種方法。
2.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理人才的選擇
設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理人才負(fù)責(zé)合同管理機(jī)構(gòu)，在人才的選擇也是難題。首先，需要對(duì)合同業(yè)務(wù)的運(yùn)用精通，具有強(qiáng)烈的法制專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，包括法律、建筑、招投標(biāo)等，還要熟悉合同的履行和工程索賠管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，從而保障合同管理的專(zhuān)業(yè)規(guī)范化。在管理中，工程項(xiàng)目合同文本及其它相關(guān)文件資料都屬于法律文件，對(duì)其管理應(yīng)及時(shí)建檔及保存。
3.確保雙方合同的交底
在雙方的合同交底以后，合同管理人員須對(duì)組內(nèi)各級(jí)項(xiàng)目管理人員就合同的主要內(nèi)容做出詳細(xì)的解釋補(bǔ)充說(shuō)明，同時(shí)將合同內(nèi)各部門(mén)責(zé)任逐步分配落實(shí)到各處，使其明確分工、明確各自工作責(zé)任范圍，使大家盡心盡職，團(tuán)結(jié)一心，積極協(xié)調(diào)各方面相互配合實(shí)施合同管理。
4.合同發(fā)生的變更與索賠加強(qiáng)分析審查
在項(xiàng)目合同條件發(fā)生變更的時(shí)候，需及時(shí)辦理工程洽商記錄，收集整理合同所牽涉文件，如，圖紙等；對(duì)涉及到工程項(xiàng)目任務(wù)等需要大變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)做出此變更對(duì)工程預(yù)算、進(jìn)度等造成的影響；并對(duì)合同變更部分進(jìn)行詳細(xì)分析審查，雙方及時(shí)補(bǔ)充修訂合同協(xié)議，把項(xiàng)目合同完善進(jìn)行做到滴水不漏。工程項(xiàng)目中建立工程變更與索賠制度必不可少，實(shí)踐中合同實(shí)施過(guò)程變更索賠難以避免，要求合同管理人員認(rèn)真關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)找準(zhǔn)索賠依據(jù)，對(duì)資料的分析整理確認(rèn)，對(duì)施工索賠重點(diǎn)拿捏恰當(dāng)，及時(shí)在索賠有效期內(nèi)提出索賠，嚴(yán)格防止業(yè)主反索賠和分包商索賠發(fā)生。
三、確保合同效力的法律地位
合同簽訂的法律效力是合同內(nèi)容的保障。項(xiàng)目合同簽訂以后，一旦被認(rèn)定不具有法律效率，那么合同就不能作為雙方約定的根據(jù)，達(dá)成的協(xié)議自然沒(méi)有意義，不具有法律約束力。當(dāng)事人之間的糾紛就無(wú)法以法律來(lái)得到公正公平的處理。因此，簽訂合同的法律效力問(wèn)題在項(xiàng)目合同管理中屬主導(dǎo)核心要素。無(wú)效的項(xiàng)目合同在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)，其中違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定是出現(xiàn)頻率最多的情況，導(dǎo)致合同無(wú)效的原因主要包括以下幾個(gè)方面：在建設(shè)工程項(xiàng)目中，施工單位主體資格的確定，一些施工單位沒(méi)有承攬工程的能力資格假借他人條件來(lái)接攬工程，與這樣的單位簽訂項(xiàng)目合同是無(wú)效的；一些單位必須通過(guò)招標(biāo)而未招標(biāo)等違法招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定簽訂項(xiàng)目合同的也屬無(wú)效合同等等。因此，當(dāng)務(wù)之急需完善招標(biāo)制度、改革施工合同備案制度，加強(qiáng)當(dāng)事人的法律意識(shí)，是確保有效合同法律地位的根本措施，徹底杜絕出現(xiàn)黑合同的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】 水利水電工程建設(shè) 合同管理
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（〔1999〕16號(hào)）指出：“必須實(shí)行合同管理制，建設(shè)工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同?！彼俊蛾P(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》也指出，項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。顯然，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的合同管理，全面實(shí)行合同管理制，是各級(jí)水行政主管部門(mén)和項(xiàng)目參建各方的一項(xiàng)重要工作。
水利水電工程建設(shè)合同管理是指水行政主管部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的情況比較復(fù)雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國(guó)家基本建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要掌握工程建設(shè)方面的法律知識(shí)，要在水行政主管部門(mén)的監(jiān)督下嚴(yán)格履行合同，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以達(dá)到預(yù)期的合同目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、水利水電工程建設(shè)合同的基本特征
合同是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是社會(huì)法制化在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的反映。水利水電工程建設(shè)合同是運(yùn)用法律法規(guī)管理水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要手段，有著自身的基本特征：
1．合法性。水利水電工程建設(shè)合同既受到國(guó)家法律、法規(guī)的約束，也受到技術(shù)規(guī)范和工程定額的約束。在合同擬制、談判、簽約、履行等過(guò)程中，有關(guān)參與人員必須要熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和預(yù)算定額，要依法辦事。首先是合同主體要合法，《建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條款》規(guī)定，工程承包人要具備法人資格；其次是合同內(nèi)容要合法，不能有違反國(guó)家法律、政策、計(jì)劃的條款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。
2．目的性。水利水電工程建設(shè)合同以產(chǎn)生、變更或終止工程建設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的，最終目標(biāo)是完成工程建設(shè)任務(wù)。只有工程項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等有關(guān)各方有組織地實(shí)行合同管理，分別實(shí)現(xiàn)各部分的合同目標(biāo)，水利水電工程建設(shè)的整體合同目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
3．真實(shí)性。合同的真實(shí)性要求合同是當(dāng)事人雙方意思表示的真實(shí)一致，內(nèi)容是可行的。即是說(shuō)所訂合同的內(nèi)容，當(dāng)事人雙方都有能力全面履行，并且要按照合同所約定的內(nèi)容全面履行。
4．嚴(yán)肅性。合同對(duì)雙方當(dāng)事人具有切實(shí)制約作用，所以要嚴(yán)肅對(duì)待，不能單純把合同當(dāng)作信任憑證。訂立合同要嚴(yán)格合同審查制度，要有專(zhuān)人管理和解釋?zhuān)龠M(jìn)合同全面實(shí)現(xiàn)、全面履行。
5．預(yù)見(jiàn)性。水利水電工程建設(shè)受到氣候、地形、環(huán)境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時(shí)，盡量預(yù)見(jiàn)到可能發(fā)生的各種不同類(lèi)型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發(fā)生不可抗力的災(zāi)害時(shí)，有據(jù)可依，不至處于被動(dòng)局面。
二、水利水電工程建設(shè)合同的種類(lèi)及范本
水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)管理必須依法訂立合同，項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商、監(jiān)理單位等分別簽訂勘察設(shè)計(jì)合同、工程承包施工合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同和工程監(jiān)理合同等。目前，勘察設(shè)計(jì)合同的范本是建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程勘察合同（示范文本）》和《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）和《水利水電土建工程施工招標(biāo)文件》；工程監(jiān)理合同的范本是水利部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程建設(shè)監(jiān)理合同（示范文本）》。
三、水利水電工程建設(shè)合同管理中存在的主要問(wèn)題
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃立項(xiàng)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工管理到運(yùn)行管理，都直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系，都需要用合同的形式注釋這種關(guān)系。因此，合同管理工作貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程。近年來(lái)，水利水電工程建設(shè)合同管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）招標(biāo)階段的問(wèn)題
招標(biāo)階段的問(wèn)題多發(fā)生于施工合同，主要是招標(biāo)不規(guī)范，為合同管理埋下了隱患。由于施工合同雙方權(quán)利義務(wù)存在互異性，必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾并表現(xiàn)在合同上。如某些工程在招標(biāo)過(guò)程中，利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級(jí)壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂建設(shè)市場(chǎng)，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來(lái)被動(dòng)。
（二）簽約階段的問(wèn)題
1．合同主體不合格。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；其次工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。例如，某大 （2）型水庫(kù)工程等別為Ⅱ等工程，項(xiàng)目法人未經(jīng)招標(biāo)與某丙級(jí)資質(zhì)監(jiān)理公司簽訂施工監(jiān)理合同，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)規(guī)定》，丙級(jí)僅可以承擔(dān)Ⅲ等以下水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。該監(jiān)理合同因此出現(xiàn)主體不合格問(wèn)題。
2．合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)依靠準(zhǔn)確明晰的合同文字體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對(duì)工程屬性劃分并不十分明確的項(xiàng)目，合同條款也未給予明確，僅在計(jì)價(jià)方式中寫(xiě)道“本工程項(xiàng)目總價(jià)暫定xx萬(wàn)元。其合同價(jià)款按四川省九二定額執(zhí)行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對(duì)工程的類(lèi)別和相關(guān)配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，缺乏可操作性，結(jié)果就嚴(yán)重影響了合同的順利履行。
3．合同出現(xiàn)違法條款。合同違法條款無(wú)效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導(dǎo)致整個(gè)合同無(wú)效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過(guò)程中出現(xiàn)的一切大小傷亡事故，建設(shè)方概不負(fù)責(zé)，由承包人承擔(dān)全部責(zé)任”。該條款顯然違反《勞動(dòng)法》、《民法通則》等有關(guān)責(zé)任事故、勞動(dòng)保護(hù)和損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，屬于違法條款，不具備法律效力。
4．合同內(nèi)容有缺陷?！逗贤ā芳坝嘘P(guān)法律、法規(guī)對(duì)合同的內(nèi)容有明確的要求。如果不按法律法規(guī)要求簽訂合同，就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容缺陷，從而影響合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同簽約七日之內(nèi)，項(xiàng)目法人就按總價(jià)30%支付給施工單位1500萬(wàn)元的預(yù)付款，后因施工單位把資金挪作他用，造成該項(xiàng)目后續(xù)工程無(wú)法正常進(jìn)行。
5．合同與結(jié)算分離。在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，由于執(zhí)行合同不嚴(yán)格，對(duì)竣工期限和罰責(zé)的履行不真實(shí)，出現(xiàn)了按合同無(wú)法結(jié)算的情況，于是只好合同歸合同，結(jié)算歸結(jié)算，相互分離，失去應(yīng)有的作用。典型事例是某水利工程施工合同結(jié)算條件約定不明確，施工單位拖延建設(shè)工期達(dá)兩年之久，最終仍無(wú)法按合同條款的罰責(zé)進(jìn)行工程結(jié)算。
6．合同形式有缺陷。一些重要的經(jīng)濟(jì)合同的簽定，法律法規(guī)明確規(guī)定要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本并經(jīng)公證或鑒證才有效力，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公證機(jī)關(guān)的公證、鑒證就開(kāi)始履行是不具備法律效力的。
7．國(guó)際間合同疑問(wèn)。我國(guó)加入WTO后，越來(lái)越多的水利工程涉及國(guó)際間合同。有些合同使用境外文本，由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問(wèn)題，這些合同文本出現(xiàn)不少疑問(wèn)。對(duì)這些疑問(wèn)不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
（三）履約階段的問(wèn)題
1．違法轉(zhuǎn)包或分包。根據(jù)法律規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來(lái)困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)，包括履行義務(wù)的主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬以及履行的方式、地點(diǎn)、期限等，都應(yīng)當(dāng)遵照合同約定。某些工程出現(xiàn)合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同問(wèn)題。
3．出現(xiàn)情勢(shì)變遷沒(méi)有及時(shí)變更合同。合同成立后，非由于當(dāng)事人自身的過(guò)錯(cuò)，而是由于某些意外情況致使合同目的難于實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)原合同進(jìn)行適當(dāng)修改，便于繼續(xù)履行合同。有些水利水電工程管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失。
4．缺乏必要的簽證和函件往來(lái)材料。履約過(guò)程中的簽證和函件往來(lái)是工程建設(shè)的需要，也是合同動(dòng)態(tài)管理的需要。有些水利水電工程管理人員對(duì)此不夠重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，經(jīng)常由于無(wú)法舉證而敗訴。
5．缺乏及時(shí)溝通。合同履行過(guò)程中各相關(guān)部門(mén)缺少溝通，各自為政，給合同全面履行造成困難，也經(jīng)常致使有關(guān)問(wèn)題的處理出現(xiàn)相互推諉、難以解決的現(xiàn)象。
6．訴訟時(shí)效問(wèn)題。我國(guó)一般民事權(quán)利的訴訟時(shí)效為二年，有些水利水電工程履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒(méi)有及時(shí)訴諸法律，當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。
7．不注意隨附義務(wù)的履行。水利水電工程施工單位負(fù)有一定期限的質(zhì)量保修義務(wù)。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)要求施工單位處理解決，這也是全面履約的要求。
四、水利水電工程建設(shè)合同管理的作用
在水利水電工程建設(shè)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的手段管理水利水電工程建設(shè)的辦法已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求，隨著國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的不斷完善，法律手段的管理方法不斷地被引進(jìn)到各項(xiàng)管理中去。因此，水利水電工程建設(shè)與管理部門(mén)在基本建設(shè)過(guò)程中不能僅僅重視專(zhuān)業(yè)管理、技術(shù)管理、行政管理等傳統(tǒng)手段，忽視法律管理的有效性和可靠性。水利水電工程建設(shè)者們應(yīng)當(dāng)充分重視合同管理的作用、認(rèn)真對(duì)待并嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)合同，從而達(dá)到高效的管理目的，為工程建設(shè)爭(zhēng)得時(shí)間、贏得效益。水利水電工程建設(shè)合同管理的作用主要有以下幾個(gè)方面：
1．簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)。多年以來(lái)，我們?cè)谒姽こ探ㄔO(shè)管理中，習(xí)慣于使用行政手段，使得工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)扯不完的皮、開(kāi)不完的會(huì)，造成質(zhì)量難于保證，進(jìn)度難以按期完成，獎(jiǎng)懲無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，管理無(wú)章法。運(yùn)用合同管理手段可以有效解決以上問(wèn)題，嚴(yán)格按照合同約束和調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人雙方的行為可以簡(jiǎn)化建設(shè)管理的諸多環(huán)節(jié)。
2．減少工程結(jié)算糾紛。工程結(jié)算，是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最后一道關(guān)口，工作程序較為復(fù)雜。由于某些水利水電工程建設(shè)管理人員無(wú)視合同的存在，隨意修改設(shè)計(jì)、增減子目，結(jié)算時(shí)僅憑現(xiàn)場(chǎng)代表的一句話就給予辦理，一方面為極個(gè)別施工人員鉆空子提供了機(jī)會(huì)，給國(guó)家和企業(yè)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目投資的控制，甚至產(chǎn)生工程經(jīng)濟(jì)糾紛。唯有嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行，才能制約管理人員的行為，給工程結(jié)算提供一個(gè)切實(shí)可行的框定方案。
3．規(guī)范甲乙雙方行為。一般來(lái)說(shuō)，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模都較大，參與建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員手中直接掌握著支配工程建設(shè)資金的權(quán)力，稍有不慎，便會(huì)造成極大的浪費(fèi)。特別是在用行政手段的方法管理工程建設(shè)時(shí)，往往某位領(lǐng)導(dǎo)、某位管理人員的一句話，就可以任意變更設(shè)計(jì)、任意改變?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任意簽署結(jié)算單據(jù)。通過(guò)合同管理，明確雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中相互監(jiān)督,以確保合同順利實(shí)施。
4．保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。在以往的水利水電工程建設(shè)中，由于缺少對(duì)工程投資情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析研究，使得某些項(xiàng)目投資金額不斷追加，工期一再延誤，以致嚴(yán)重影響投資效益的發(fā)揮，造成國(guó)家財(cái)政或者企業(yè)資金的極大浪費(fèi)。只有嚴(yán)格執(zhí)行合同的工期條款才能切實(shí)保證工程進(jìn)度。在工程質(zhì)量方面，也只有嚴(yán)格按合同的質(zhì)量要求辦事，才能夠避免或者最大程度地減少工程質(zhì)量事故。最近幾年水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的多起人為工程質(zhì)量事故，無(wú)不是未嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序、技術(shù)規(guī)范和合同要求執(zhí)行而引發(fā)的。
五、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理的措施
在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行合同管理制，是建設(shè)管理體制在改革中邁向制度化、規(guī)范化、法制化的關(guān)鍵，是建立法制經(jīng)濟(jì)的需要。采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理，有利于推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，切實(shí)保障工程參建各方的合法權(quán)益，并確保工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
1．增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)日趨完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等的頒布實(shí)施，對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，水利系統(tǒng)也根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定了有關(guān)政策、規(guī)范。各級(jí)水行政主管部門(mén)和水利水電工程參建各方要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和法制宣傳力度，促使全體員工增強(qiáng)法制觀念，提高守法意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律法規(guī)約束自己、保護(hù)自己，用法律武器維護(hù)單位合法權(quán)益，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任等等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋?zhuān)乐钩霈F(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
2．強(qiáng)化合同管理意識(shí)，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設(shè)的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人事、財(cái)務(wù)等管理工作，是一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及了大量的法律專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。因此，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的合同管理組織機(jī)構(gòu)，例如設(shè)立法律事務(wù)部門(mén)或者設(shè)置法律顧問(wèn)，來(lái)專(zhuān)門(mén)審核合同的簽訂和監(jiān)督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計(jì)劃、財(cái)務(wù)、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)部門(mén)，以及紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)共同把關(guān)的合同會(huì)審制度，以期減少合同內(nèi)容的盲目性。
3．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，參建各方應(yīng)選派具有豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高并具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理工作。對(duì)于合同管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高合同管理人員素質(zhì)；對(duì)于其他管理人員和技術(shù)人員也要加強(qiáng)合同交底，使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺(jué)執(zhí)行合同。
4．嚴(yán)格合同的預(yù)管理，堅(jiān)持合同審查制度。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前對(duì)合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。堅(jiān)持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設(shè)合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的手續(xù)。在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)投標(biāo)單位的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類(lèi)似的工程經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保中標(biāo)單位的內(nèi)在質(zhì)量。
5．積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協(xié)商。使用水利水電工程建設(shè)合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)，有關(guān)各方應(yīng)積極推廣使用。每一份合同簽訂之前，合同管理部門(mén)對(duì)于合同文本要嚴(yán)格把關(guān)，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)進(jìn)行會(huì)審。合同雙方針對(duì)合同條款特別是主要條款進(jìn)行全面、深入、詳盡的平等協(xié)商，在簽約階段解決雙方分歧問(wèn)題，達(dá)成一致意見(jiàn)，才能減少合同履行的難度。
6．加強(qiáng)合同實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)全面履行合同。合同實(shí)施監(jiān)督是合同管理的日常事務(wù)性工作。在合同執(zhí)行過(guò)程中,主管部門(mén)及項(xiàng)目法人應(yīng)定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實(shí)施監(jiān)督和檢查考核制度。在履行合同過(guò)程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他參建單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。對(duì)合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，通過(guò)正規(guī)化、規(guī)范化的合同管理防止因違規(guī)而造成不良后果。
7．充分利用電子信息化手段，提高合同管理工作的效率。隨著現(xiàn)代水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加。電子信息化手段給工程合同管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過(guò)程的信息管理，可以從兩方面著手：一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，把整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)涉及到的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)理咨詢等合同文本存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)內(nèi)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)和編碼，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，隨時(shí)掌握各個(gè)具體合同的實(shí)施動(dòng)態(tài)，針對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析研究，不斷提高合同管理水平；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)有對(duì)方的簽字，要及時(shí)處理對(duì)方信息的流入。
8．完善合同清算工作，加強(qiáng)合同索賠管理。合同履行結(jié)束，要逐一對(duì)合同進(jìn)行清算。一方面合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問(wèn)題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。此外，水利水電工程施工合同經(jīng)常出現(xiàn)索賠的問(wèn)題。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。加強(qiáng)合同索賠管理不僅有利于保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，更重要的是有利于水利水電工程參建單位盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高未來(lái)的生存能力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：超高電壓輸電線路；工程建設(shè)合同；合同管理；優(yōu)化措施
我國(guó)疆土遼闊，許多的資源都有著分布不均勻的現(xiàn)象，電能源就是其中一種。電能源的分布不勻致使了我國(guó)東中部地區(qū)逐漸出現(xiàn)電荒，所以要提升電網(wǎng)大面積的優(yōu)化配置，就要對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)加快進(jìn)程。在電力建設(shè)項(xiàng)目的管理中，對(duì)合同的管理也是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，越來(lái)越多的超高壓輸電線路工程的建設(shè)出現(xiàn)，合同的管理也隨著發(fā)揮其巨大的作用。通過(guò)合同里面的相關(guān)條約來(lái)管理一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施。用合同確定工期時(shí)間，質(zhì)量以及價(jià)格等，控制整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。因此，做好合同的管理對(duì)超高壓輸電線路的工程建設(shè)有著重大的意義和作用。
一、工程建設(shè)合同管理的理論基礎(chǔ)
（一）工程建設(shè)的概念以及特點(diǎn)
工程建設(shè)的發(fā)包方為了使自己項(xiàng)目的建設(shè)完成，和承包方簽訂的有關(guān)承包方依照預(yù)計(jì)工期完成相關(guān)的建設(shè)工作以及交付建設(shè)工程，同時(shí)發(fā)包方付相關(guān)款項(xiàng)的合同就是工程建設(shè)合同。工程建設(shè)合同根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)一般具備著以下幾個(gè)特征：其一是合同涉及了具有很大社會(huì)價(jià)值的不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)工程，在當(dāng)事人對(duì)合同條款的簽訂上法律對(duì)其都有著相應(yīng)嚴(yán)格的要求。其二是建設(shè)工程的承包方必須是要具備有特定的資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)從事工程建設(shè)的合法企業(yè)法人，那些低資歷的相關(guān)企業(yè)是不能夠從事這方面的。其發(fā)包方是一般的建設(shè)單位。其三是一般的工程建設(shè)合同具備國(guó)家干預(yù)因素。在合同的簽訂和審批的過(guò)程中都有國(guó)家的監(jiān)管。
（二）工程建設(shè)合同的相關(guān)管理
工程合同全過(guò)程管理是對(duì)建設(shè)合同的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理，其中包含有項(xiàng)目合同的前期準(zhǔn)備、簽訂、實(shí)施和變更、違約的索賠以及爭(zhēng)議解決等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。其中具體的管理如下：簽訂前期的準(zhǔn)備、合同的履行、合同的違約以及索賠事項(xiàng)，還有在工程實(shí)施的過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛和合同文檔資料的歸檔等等相關(guān)的管理工作，這其中的環(huán)節(jié)多，工作量大，工作內(nèi)容復(fù)雜。需要企業(yè)和工作人員的共同努力才能做好超高壓輸電線路工程建設(shè)合同的管理。
二、當(dāng)前超高壓輸電線路合同管理中存在的問(wèn)題
如今的工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，在合同上也存在著相應(yīng)的問(wèn)題，通常性出現(xiàn)的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：
（一）合同文本眾多且格式不一
在推行國(guó)家電網(wǎng)的統(tǒng)一合同文本中，因?yàn)閲?guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一的相關(guān)文本內(nèi)容比較多，這和一些基層單位的相關(guān)實(shí)際情況會(huì)產(chǎn)生一定的差異，合同的范本頁(yè)數(shù)較多。在進(jìn)行打印和簽約的時(shí)候不是方便，而且很容易造成紙張上的浪費(fèi)。同時(shí)多承辦人在使用新版的合同中有相應(yīng)的抵觸，仍然繼續(xù)使用傳統(tǒng)的合同，這樣就讓合同格式在同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中變得多樣化。而且值得注意的是，舊的模板沒(méi)有被專(zhuān)業(yè)的法律人員審查，其中就可能會(huì)出現(xiàn)法律條款上的隱患，提高了合同的訴訟率。
（二）合同管理專(zhuān)業(yè)力量不夠
在合同的管理部門(mén)建設(shè)合同審核人員一名和合同管理人員一名，同時(shí)還要對(duì)公司輸電和物業(yè)等等多個(gè)基層單位的合同進(jìn)行管理。合同管理人員的工作量大，對(duì)輸電線路工程建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)也不太了解，因此合同履行進(jìn)程的監(jiān)控工作是交給輸電基層的單位進(jìn)行自主管理。從合同的起草到收入檔案一系列都必須要有人進(jìn)行專(zhuān)一的跟隨和控制，但是就目前來(lái)說(shuō)，相關(guān)的企業(yè)在人員的支配上難以滿足這種要求，長(zhǎng)期下去就會(huì)對(duì)履行合同產(chǎn)生一定程度的影響，這都是電力企業(yè)沒(méi)有對(duì)專(zhuān)業(yè)性的隊(duì)伍進(jìn)行儲(chǔ)備和建設(shè)的原因產(chǎn)生的。
（三）合同承辦人員綜合性素質(zhì)不高
人員流動(dòng)性比較大和具有合同承辦經(jīng)驗(yàn)的人少是目前企業(yè)中的基本通病，這讓基層單位上做合同承辦兼職工作的人員出現(xiàn)頻繁的更換現(xiàn)象。有些合同的承辦人也許是剛剛參與考試沒(méi)有拿到相關(guān)的證書(shū)就在工作。新人在工作時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)的欠缺以及法律意識(shí)的薄弱，在擬定合同的時(shí)候就可能埋下后期產(chǎn)生合同風(fēng)險(xiǎn)的隱患。還有就是每個(gè)合同承辦人員的素質(zhì)良莠不齊，這就致使了合同文檔的管理工作的不夠，依照合同條款索賠很難實(shí)現(xiàn)等相關(guān)的問(wèn)題。
三、超高壓輸電線路工程建設(shè)合同管理的優(yōu)化措施
（一）建立合同示范文本體系
必須使用統(tǒng)一的合同文本，在工程施工的合同中所涉及的范圍很廣，其企業(yè)在自己擬定合同的時(shí)候沒(méi)有辦法將當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行全面的覆蓋，這會(huì)產(chǎn)生一些難免的疏忽。所以最好是把合同文本的示范文本利用起來(lái)。使用標(biāo)準(zhǔn)化的合同可以增加電力工程合同管理的經(jīng)驗(yàn)，恰當(dāng)?shù)匾蠛贤p方的權(quán)力和責(zé)任，進(jìn)一步地對(duì)工程建設(shè)所產(chǎn)生的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公平的分擔(dān)，建設(shè)健全規(guī)范的合同管理工作。在運(yùn)用統(tǒng)一文本的合同時(shí)要注意其合同內(nèi)容和其性質(zhì)的統(tǒng)一性，不能夠出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，以防為后期的履行增加不必要的麻煩。
（二）建設(shè)合同管理組織機(jī)制
在目前的項(xiàng)目管理中并沒(méi)有建設(shè)專(zhuān)門(mén)的合同管理的機(jī)制和專(zhuān)業(yè)人員。在合同牽涉到企業(yè)經(jīng)營(yíng)和預(yù)算等一些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的知識(shí)時(shí)，要有專(zhuān)業(yè)的人員或者相關(guān)的機(jī)構(gòu)投入到這份工作中。所以，建設(shè)健全的合同管路組織機(jī)構(gòu)，把專(zhuān)業(yè)的人員投入到合同的管理和履行上，能夠協(xié)調(diào)合同的相關(guān)糾紛問(wèn)題，同時(shí)還能夠幫助整個(gè)電力企業(yè)提高在合同管理上的工作水平。
（三）建設(shè)合同管理人員職業(yè)資格制度
在承辦合同管理工作人員的資格方面要嚴(yán)加控制，其中有涉及合同管理工作的人員要對(duì)法律的相關(guān)條款進(jìn)行掌握和了解，在這方面需要一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的綜合性人才。相關(guān)的電力企業(yè)要對(duì)合同承辦人員進(jìn)行從業(yè)資格的檢查，同時(shí)還要在教育培訓(xùn)上加大力度，要對(duì)合同管理人員嚴(yán)格的要求。在聘用人才方面，必須要使用考試通過(guò)取得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)的人，這樣才能減少或者消除在合同上的隱性風(fēng)險(xiǎn)。
（四）運(yùn)用信息化平臺(tái)對(duì)合同進(jìn)行管理
信息化的時(shí)代正在快速發(fā)展，其技術(shù)已經(jīng)普及到各行各業(yè)中。在超高壓輸電線路工程建設(shè)合同的管理工作中，信息化的管理工作模式不可缺少。其中的管理內(nèi)容包括有合同管理、工作流程以及信息流程等，具體到確定合同和工程建設(shè)的成本以及工期等，將合同管理和項(xiàng)目的完整實(shí)施相互融合。對(duì)合同管理進(jìn)行信息化的建設(shè)和推廣，能夠推動(dòng)超高壓輸電線路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。使用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在后臺(tái)實(shí)行數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)，并且對(duì)其信息進(jìn)行處理和解析，能實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的動(dòng)態(tài)控制，以此降低管理工作的成本，提升了合同履行的效率，優(yōu)化超高壓輸電線路工程建設(shè)的工期和質(zhì)量。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，在工程建設(shè)合同的管理工作上必須要在每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格地要求，在管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)上要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，在其工作中積累的經(jīng)驗(yàn)再加上一定的知識(shí)灌輸，這樣就能夠提高管理人員職業(yè)素質(zhì)。在相關(guān)的技術(shù)方面，企業(yè)要加大人力和財(cái)力的投入，通過(guò)制定相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施，對(duì)工程合同進(jìn)行系統(tǒng)的管理。使用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段優(yōu)化合同的管理流程，以此保障合同的全面控制管理，提高電力企業(yè)的合同管理水平，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
作者:涂文琦 單位:中國(guó)水利水電第五工程局有限公司
參考文獻(xiàn):
[1]劉瑜.淺議工程建設(shè)合同管理[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2012,21:51-52.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；勘察設(shè)計(jì)；合同管理
合同管理是保障建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)有序進(jìn)行的依據(jù)，我國(guó)《中華人民共和國(guó)合同法》中，對(duì)合同管理提出了明確的要求，而且建設(shè)工程行業(yè)中，也在合同管理方面提出了新的規(guī)章、規(guī)范，充分發(fā)揮合同管理的作用。合同管理措施，是一項(xiàng)重點(diǎn)的工作，與合同應(yīng)用存在直接的聯(lián)系，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中，必須全面落實(shí)合同管理措施，便于完善合同的實(shí)踐應(yīng)用。
一、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的合同管理措施
建設(shè)工程中，為了規(guī)范勘察設(shè)計(jì)的方式，促使其符合市場(chǎng)原則，在合同管理中落實(shí)《建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同管理辦法》，要求建設(shè)工程嚴(yán)格按照管理辦法控制勘察設(shè)計(jì)。建設(shè)工程中，既要履行合同管理辦法，又要遵循市場(chǎng)原則，因此重點(diǎn)分析建設(shè)工程中，勘察設(shè)計(jì)合同管理的措施。
1、細(xì)化合同管理的辦法
合同管理措施中，需根據(jù)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的實(shí)際情況，細(xì)化合同管理的辦法，嚴(yán)格劃分勘察設(shè)計(jì)中的技術(shù)責(zé)任，利用合同的方式規(guī)定相關(guān)的權(quán)益，同時(shí)確保權(quán)益的合法性[1]。首先建設(shè)工程在勘察設(shè)計(jì)中，依照規(guī)定內(nèi)容，要求雙方簽訂合同，合同內(nèi)的條例對(duì)工程中的新建、改建等都存在規(guī)范性；然后按照建設(shè)工程市場(chǎng)的實(shí)況，規(guī)定合同管理，以免合同中出現(xiàn)違規(guī)的內(nèi)容，確保合同管理的細(xì)節(jié)部分；最后依照合同中的條例，細(xì)化雙方的責(zé)任，如果合同雙方提出不同的建議，也可采取書(shū)面的形勢(shì)進(jìn)行約束，主要是針對(duì)可能發(fā)生的糾紛，提前進(jìn)行規(guī)范，保障合同管理措施的可行性，滿足建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的實(shí)踐需求。
2、強(qiáng)化合同管理監(jiān)督職能
監(jiān)督職能是合同管理中的有效措施，發(fā)揮合同在建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中的作用。由于建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、地質(zhì)不同，所以不同建設(shè)工程內(nèi)，勘察設(shè)計(jì)的行為、活動(dòng)存在差異，也就表示合同管理的措施中存有差別，在合同管理中采取監(jiān)督職能的方法，有利于輔助合同內(nèi)容，為建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)策略，促使勘察設(shè)計(jì)能夠與周?chē)淖匀画h(huán)境、地質(zhì)環(huán)境保持和諧性[2]。
3、深化合同管理的法規(guī)控制
法規(guī)控制是勘察設(shè)計(jì)合同管理中的一項(xiàng)方法，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中，雙方簽訂合同后，合同已經(jīng)具有法律效應(yīng)，采用法規(guī)控制的方法管理合同，可以充分發(fā)揮行政部門(mén)的責(zé)任，維護(hù)勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的秩序。建設(shè)勘察設(shè)計(jì)中出現(xiàn)違法行為時(shí)，行政部門(mén)可以要求司法機(jī)關(guān)依照合同進(jìn)行審判，如果當(dāng)事人對(duì)處罰有異議，也可實(shí)行復(fù)議或訴訟，表明法規(guī)控制管理方法的公平、公正，也能體現(xiàn)出合同的執(zhí)行權(quán)力。目前，各地區(qū)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中的合同管理，非常重視法規(guī)控制的應(yīng)用，以此來(lái)規(guī)范合同的管理方法，提高合同管理在建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中的規(guī)范性水平。
二、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同的檔案管理方法
建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的合同管理，屬于一種委托的行為，具有服務(wù)的特性，而公款支付、經(jīng)濟(jì)處理等事務(wù)，都是由勘察設(shè)計(jì)合同進(jìn)行調(diào)解的，為了提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理的水平，需深化檔案管理的工作，積極落實(shí)檔案管理方法，服務(wù)合同管理措施的應(yīng)用。
1、收集合同檔案的資料
檔案資料收集，是合同管理的基礎(chǔ)部分，全面收集合同中的資料、內(nèi)容，考慮到經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的影響，合同檔案的收集面臨著一定程度的困難。合同管理中，本身涉及到大量的勘察信息，應(yīng)該保障勘察設(shè)計(jì)的真實(shí)性，以便確保收集資料的完整性，預(yù)防合同丟失或缺陷[3]。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中收集合同資料時(shí)，積極完善管理工作，合同管理人員需要提高對(duì)資料收集的重視度，主動(dòng)進(jìn)行合同檔案中的材料收集，按照合同管理的需求，規(guī)劃?rùn)n案中的材料內(nèi)容，隨時(shí)做好接收資料的準(zhǔn)備。
建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位，遵循資料收集的相關(guān)要求，明確檔案資料的范圍，在合同管理中深化檔案的作用，充分發(fā)揮合同管理的實(shí)踐價(jià)值。一般情況下，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中的合同管理，進(jìn)行收集的材料有：（1）勘察中標(biāo)時(shí)的資料，包括勘察地點(diǎn)、費(fèi)用以及方案，經(jīng)相關(guān)部門(mén)簽字認(rèn)可的備案資料；（2）勘察登記的所有表格資料；（3）合同中涉及到文件、資料。資料收集完成后，才能保障合同管理的完整性，完善合同的管理過(guò)程。
2、歸檔合同管理的資料
合同管理時(shí)的歸檔行為，降低了合同管理的困難度。管理人員在歸檔合同資料的過(guò)程中，對(duì)合同重新進(jìn)行審視和審查，明確合同中的管理要求。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的合同管理中，不僅要管理合同的相關(guān)事宜，還要對(duì)文件資料進(jìn)行歸檔處理，文件資料是合同管理中的根本，也是履行合同內(nèi)容的主要依據(jù)。因?yàn)榭辈煸O(shè)計(jì)的合同缺乏制度性的管理，部分合同管理中的資料，仍然留在經(jīng)辦部門(mén)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的合同管理，所以采取資料歸檔的方式，實(shí)現(xiàn)合同管理的系統(tǒng)化，快速收集分散的合同資料，由管理部門(mén)進(jìn)行收集，以免合同資料管理時(shí)出現(xiàn)缺陷。
合同檔案是管理的重要部分，管理人員在歸檔合同資料時(shí)，應(yīng)該檢查合同檔案是否存在資料缺失的情況，確定資料的真實(shí)性，存有缺失的合同資料，不能進(jìn)行歸檔管理，要求經(jīng)辦人員整理齊全后，重新歸檔，樹(shù)立合同資料完整歸檔的意識(shí)。
三、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理的實(shí)踐分析
建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理的實(shí)踐，規(guī)范了合同管理的行為，一方面維護(hù)合同本身的價(jià)值，另一方面規(guī)劃合同管理的手段。
1、委托方的合同管理
合同中規(guī)定，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的委托方，需要向承包方提供工作資料，而且要負(fù)責(zé)工作資料的真實(shí)性。合同管理時(shí)，根據(jù)委托的內(nèi)容，執(zhí)行相關(guān)的合同條例。例如：委托的工作是工程勘察，在勘察前期，完成勘察技術(shù)的規(guī)劃，并且附圖，提供勘察設(shè)計(jì)中的技術(shù)資料。
2、承包方的合同管理
承包方的資質(zhì)、能力要符合委托方的要求，由建設(shè)工程勘察管理部門(mén)，篩選符合要求的承包方，由此承包方與委托方建立合同關(guān)系。委托方的合同管理中，應(yīng)該遵循合同的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作，如承包方違反合同而造成經(jīng)濟(jì)所示，按照合同中的違約規(guī)定進(jìn)行賠償。
3、合同文件的編制管理
建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中，委托方有可能提出變更要求，此時(shí)需針對(duì)變更的項(xiàng)目，重新編制合同文件，委托方依照合同中的要求，負(fù)責(zé)承包方實(shí)際工作中的增加費(fèi)用，嚴(yán)謹(jǐn)管理由合同變更引起的費(fèi)用或責(zé)任問(wèn)題。
4、勘察合同的監(jiān)督管理
監(jiān)督管理實(shí)踐中，落實(shí)勘察設(shè)計(jì)合同中的內(nèi)容，監(jiān)督合同管理的執(zhí)行力，保障雙方的權(quán)益，體現(xiàn)合同管理的實(shí)踐職責(zé)，完善合同管理中的實(shí)踐活動(dòng)，保障建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的優(yōu)質(zhì)行為。
結(jié)束語(yǔ)：
合同管理對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)具有基礎(chǔ)維護(hù)作用，輔助解決勘察設(shè)計(jì)中的合同糾紛，提供相關(guān)的依據(jù)。合同管理的工作內(nèi)容，符合勘察設(shè)計(jì)的特殊性，在管理措施中實(shí)行檔案管理方法，同時(shí)結(jié)合條例應(yīng)用，強(qiáng)化合同管理的工作內(nèi)容，發(fā)揮合同管理的作用，體現(xiàn)合同管理措施應(yīng)用的積極性。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊翠萍.建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程合同管理的研究[D].武漢工程大學(xué)，2014.
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；合同管理；控制；重要性
Abstract: in view of present project management in some existing problems of contract management, the measures for improving the contract management, and to control the engineering cost should seize the key link for reasonable control of the project cost discussion related countermeasures and measures.
Keywords: engineering construction; Contract management; Control; importance
中圖分類(lèi)號(hào)： TTU723.1U723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1 概述
合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同也稱(chēng)建設(shè)工程承包合同，是指由承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，通常包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同?！逗贤ā穼⒊袛埡贤c建設(shè)工程合同分立，在事實(shí)上將傳統(tǒng)的承攬合同的適用范圍限于建設(shè)工程之外的動(dòng)產(chǎn)。這一法例的采用與我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)尤其是大型建設(shè)工程在立法上的重視程度有關(guān)。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
2 工程合同管理工作中存在的問(wèn)題
2.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
2.1.1 確認(rèn)合同效力的一般原則根據(jù)《民法通則》第五十八條、《合同法》第五十二條的規(guī)定，一般從以下四個(gè)方面予以審查：
①審查合同主體是否合格；
②審查合同內(nèi)容是否合法；
③審查當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)；
④審查合同是否履行了法定的審批手續(xù)。
2.1.2 影響建設(shè)工程合同效力的情形
根據(jù)《司法解釋》第一條的規(guī)定，具有下列情形之一的，建設(shè)工程合同無(wú)效：①承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；②沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；③建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的?！端痉ń忉尅返谒臈l還規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。
2.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。對(duì)無(wú)效建設(shè)工程合同處理的總原則是：尚未履行的判決不再履行；正在履行的，應(yīng)立即終止履行，并視具體情況按過(guò)錯(cuò)程度處理；合同已經(jīng)實(shí)際履行完畢的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)無(wú)效合同當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任程度和工程造價(jià)構(gòu)成情況進(jìn)行處理。
2.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
2.4 合同管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3 控制工程造價(jià)，抓好合同管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
3.1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)，其要點(diǎn)包括：①嚴(yán)格審查發(fā)包方資質(zhì)等級(jí)及履約信用；②認(rèn)真審查施工圖紙及招標(biāo)文件，審慎提交投標(biāo)文件；③使用示范合同文本，并切實(shí)約定“專(zhuān)用條款”；④恰當(dāng)約定工程的計(jì)價(jià)方式；⑤明確約定進(jìn)度款的支付條件和竣工結(jié)算程序；⑥具體約定工期順延的情形和停工損失的計(jì)算方法；⑦預(yù)防工程定金、保證金或預(yù)付款陷阱；⑧明確監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限；⑨詳細(xì)約定違約情形及違約責(zé)任。
3.2 重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視。其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。
4 控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的措施
4.1 合同管理精細(xì)化
目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過(guò)并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類(lèi)繁多，條例內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。
4.2 管理人員專(zhuān)業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書(shū)”，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
4.3 項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專(zhuān)業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
4.4 合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專(zhuān)家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約行為，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞工程造價(jià)價(jià)格控制管理
工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門(mén)而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1工程合同中管理存在的問(wèn)題
1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)
2.1把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
2.2做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素，可預(yù)見(jiàn)不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題，不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
3.1合同管理精細(xì)化
目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過(guò)并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類(lèi)繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專(zhuān)業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書(shū)》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專(zhuān)司合同管理職責(zé)。
3.3合同索賠研究程序化
我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專(zhuān)業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專(zhuān)家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
關(guān)鍵詞：合同管理；管理措施
Abstract: The construction contract management is concluded, change, transfer, performance, termination behavior refers to the construction enterprise of construction contracts review, supervision and control of a series of functions. Construction contract management of construction engineering is the basic content of contract management in construction enterprise, all the activities of construction enterprises are in the construction contract as the center to carry out the.
Keyword: contract management; management measures
中圖分類(lèi)號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、簽訂建設(shè)工程施工合同應(yīng)把好五道關(guān)
建設(shè)工程施工合同簽訂階段合同管理的基本工作是建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)和中標(biāo)項(xiàng)目合同談判，這階段的合同管理一般在企業(yè)總部。 此階段合同管理的特點(diǎn)是涉及部門(mén)多，需要協(xié)調(diào)工作多，企業(yè)必須明確各職能部門(mén)的合同管理職責(zé)，做到責(zé)任明確、責(zé)任到位。 在合同簽訂階段，合同管理主要是把好五道關(guān)。
1.1嚴(yán)把招標(biāo)信息審查關(guān)
目前 ，整個(gè)建筑市場(chǎng)是 “僧多粥少 ”的局面，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。 部分不良發(fā)包方任意虛假招標(biāo)信息，欺騙施工企業(yè)。 因此企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門(mén)應(yīng)在收集市場(chǎng)招標(biāo)信息基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)包方或總承包商的發(fā)包資格、信用情況、工程的合法性、建設(shè)資金的來(lái)源以及自身是否符合招標(biāo)要求等方面進(jìn)行全面評(píng)估，決定是否購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)。
1.2嚴(yán)把標(biāo)書(shū)評(píng)審關(guān)
購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)后，企業(yè)應(yīng)組織市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、合同管理、工程管理、工程預(yù)算管理等部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。 標(biāo)書(shū)評(píng)審主要對(duì)招標(biāo)要求、合同條件、工程范圍等標(biāo)書(shū)內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審查，標(biāo)書(shū)評(píng)審應(yīng)當(dāng)做出是否投標(biāo)的結(jié)論，需要投標(biāo)的還應(yīng)制訂出標(biāo)書(shū)制作方案。 對(duì)標(biāo)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必要時(shí)請(qǐng)求發(fā)包方澄清。 標(biāo)書(shū)評(píng)審的目的是避免出現(xiàn)不響應(yīng)標(biāo)書(shū)的情況，提高中標(biāo)率。
1.3嚴(yán)把合同評(píng)審關(guān)
項(xiàng)目中標(biāo)后，由市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)合同草稿進(jìn)行合同評(píng)審，正確分析合同中對(duì)自己有利或者不利的條款，在合同談判時(shí)做到心中有數(shù)。 合同評(píng)審的基本要求就是合法、準(zhǔn)確、全面。 合同評(píng)審應(yīng)當(dāng)著重對(duì)施工工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款支付方式、合同價(jià)款的調(diào)整、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等重要條款要進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的核對(duì)，避免出現(xiàn)文字上的表述錯(cuò)誤。
1.4嚴(yán)把合同簽訂關(guān)
合同經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽并被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后簽字蓋章。 合同蓋章時(shí)應(yīng)審查發(fā)包方簽字人員的授權(quán)委托，防止出現(xiàn)越權(quán)和無(wú)權(quán)。 鑒于建設(shè)工程施工合同頁(yè)數(shù)很多，雙方的授權(quán)委托人應(yīng)逐頁(yè)小簽或者加蓋騎縫公章，以避免發(fā)生爭(zhēng)議。
1.5嚴(yán)把合同交底關(guān)
合同簽訂后，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門(mén)應(yīng)將全部合同資料移交合同管理部門(mén)。 合同管理部門(mén)對(duì)合同建帳登記。 合同管理部門(mén)按照職能分工將合同分發(fā)至項(xiàng)目工地、工程管理、安全管理、經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)合同執(zhí)行部門(mén)。 對(duì)于合同談判沒(méi)有解決的問(wèn)題以及合同履行需要注意的重點(diǎn)和難點(diǎn)向相關(guān)部門(mén)書(shū)面交底。
2、履行建設(shè)工程施工合同應(yīng)作好的四項(xiàng)工作
合同履行的管理是建設(shè)工程施工合同管理的重點(diǎn)。 此階段合同管理的中心由企業(yè)總部轉(zhuǎn)移到了項(xiàng)目工地。 項(xiàng)目工地的一切工作都是圍繞建設(shè)工程施工合同開(kāi)展的。 合同履行階段的管理主要做好四項(xiàng)工作。
2.1做好合同責(zé)任分解工作
為準(zhǔn)確履行合同，項(xiàng)目工地應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行分解、細(xì)化責(zé)任，將合同的權(quán)利義務(wù)分解到各管理部門(mén)和具體施工單位。 每個(gè)單位都必須熟悉涉及本部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)域的合同約定的內(nèi)容，并對(duì)合同中的內(nèi)容進(jìn)行二次甚至三次分解，具體落實(shí)到班組和人員，使合同履行的過(guò)程具體化。
2.2依據(jù)合同制訂各項(xiàng)工作計(jì)劃
建設(shè)工程施工合同的履行過(guò)程就是工程施工計(jì)劃、勞動(dòng)力需求計(jì)劃、機(jī)械進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、物資采購(gòu)計(jì)劃、資金供應(yīng)計(jì)劃等計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程。 只要這些計(jì)劃得到有效的落實(shí)，合同約定的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。 但是傳統(tǒng)的計(jì)劃的編制往往與合同管理是脫節(jié)的，很容易造成不必要的浪費(fèi)。 因此，合同簽訂后項(xiàng)目工地應(yīng)根據(jù)合同約定制定詳盡的各項(xiàng)計(jì)劃，確保施工使合同履行的全過(guò)程形成一個(gè)有機(jī)的整體，確保合同的全面、正確履行。
2.3做好合同簽證和索賠工作
合同履行過(guò)程中的簽證和索賠，是降低成本和提高效益的最有效手段，是合同管理的重要內(nèi)容。 特別是在項(xiàng)目中標(biāo)靠低價(jià)情況下， 工程簽證和索賠對(duì)依法提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。 合同履行中的簽證和索賠，要嚴(yán)格按照合同約定或者法律規(guī)定進(jìn)行。 合同簽證和索賠決不只是合同管理部門(mén)或經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的事，而是每一個(gè)職工的事。
2.4做好合同資料的移交工作
工程竣工移交后，工程進(jìn)入質(zhì)保期。 合同管理也進(jìn)入合同資料整理移交階段。 在項(xiàng)目工地撤離后，必須將合同資料及時(shí)移交給專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)工程保修部門(mén)，便于合同繼續(xù)履行，讓發(fā)包方對(duì)質(zhì)保期工作滿意，樹(shù)立企業(yè)良好形象。
3、加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理工作的措施
為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工合同的全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，在合同管理上，應(yīng)突出抓好以下四方面的工作。
3.1設(shè)立專(zhuān)門(mén)合同管理機(jī)構(gòu)
建立覆蓋全企業(yè)合同管理網(wǎng)絡(luò)從管理實(shí)踐中看， 建筑施工企業(yè)合同管理宜采用業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口管理與項(xiàng)目塊塊管理相結(jié)合的形式。 所謂“業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口管理”就是對(duì)全企業(yè)的各項(xiàng)目工地的各類(lèi)合同審查、簽訂、履行監(jiān)督等合同管理業(yè)務(wù)統(tǒng)一由專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。 所謂“項(xiàng)目塊塊管理”就是項(xiàng)目工地按照職責(zé)的劃分負(fù)責(zé)合同履行全過(guò)程的管理，直至合同的終結(jié)關(guān)閉。 為適應(yīng)合同管理的需要， 加強(qiáng)合同管理工作事務(wù)并負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)所屬各部門(mén)合同管理人員及其他有關(guān)人員的合同培訓(xùn)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 項(xiàng)目工地應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目大小設(shè)立專(zhuān)職或兼職的合同管理員，從事合同管理工作，合同管理員在業(yè)務(wù)上接受企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。
3.2制定統(tǒng)一的企業(yè)合同管理制度
管理制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的前提和保證。 建筑施工企業(yè)合同履行分散在各項(xiàng)目工地的特點(diǎn)更要求企業(yè)制訂完善統(tǒng)一的合同管理制度。 企業(yè)基本的合同管理制度有《合同管理辦法》、《合同專(zhuān)用章管理辦法》、《法定代表人授權(quán)委托書(shū)管理辦法》、《合同糾紛上報(bào)制度》等。 《合同管理辦法》作為企業(yè)合同管理制度的核心，一般包括以下內(nèi)容：合同管理機(jī)構(gòu)及合同管理人員的權(quán)責(zé)、合同簽訂權(quán)限及職責(zé)的劃分、合同簽訂審批程序、合同的履行、變更及解除制度、合同糾紛的處理程序、獎(jiǎng)懲制度等。 由于建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目較為分散，為避免發(fā)生越權(quán)或無(wú)權(quán)、擅自蓋章等現(xiàn)象，必須加強(qiáng)法定代表人授權(quán)委托書(shū)及合同專(zhuān)用章的管理。 《法定代表人授權(quán)委托書(shū)管理辦法》主要規(guī)定授權(quán)委托書(shū)的申請(qǐng)、辦理、使用、收回等內(nèi)容。 除項(xiàng)目經(jīng)理采用按一定期限進(jìn)行授權(quán)外，其余人員授權(quán)委托書(shū)辦理一律采用專(zhuān)事專(zhuān)授形式， 這樣可以有效地防止越權(quán)、無(wú)權(quán)、表見(jiàn)情況的出現(xiàn)。 《合同專(zhuān)用章管理辦法》主要規(guī)定合同專(zhuān)用章的刻制、使用、遺失處理等內(nèi)容，合同專(zhuān)用章必須由合同管理人員專(zhuān)門(mén)管理，確保公司合同專(zhuān)用章處于可控狀態(tài)。 合同管理制度的統(tǒng)一實(shí)施，使合同管理職責(zé)落實(shí)到部門(mén)甚至個(gè)人，實(shí)現(xiàn)有章可循，將會(huì)有力地促進(jìn)企業(yè)合同管理工作的健康發(fā)展。
3.3擬定企業(yè)自己的合同范本
國(guó)際上大型建筑施工集團(tuán)公司， 都有自己配套齊全的各種合同范本， 這即可以作為簽約的藍(lán)本， 也可作為工作人員對(duì)外洽商合同的依據(jù)。 建設(shè)工程分包合同、工程物資買(mǎi)賣(mài)合同、固定資產(chǎn)購(gòu)置合同等示范文本的建立，對(duì)于提高合同質(zhì)量具有明顯作用。 雖然建筑施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)處于弱勢(shì)，同發(fā)包方談判的籌碼不多，但自己也決不能胸中無(wú)譜，擬定本企業(yè)的建設(shè)工作施工合同范本也是有必要的。
3.4加強(qiáng)企業(yè)合同有關(guān)人員培訓(xùn)
建筑施工企業(yè)合同管理是個(gè)系統(tǒng)工程，合同管理不僅要求合同管理者要熟悉法律知識(shí)，也要求對(duì)施工、管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)知識(shí)有所了解，更重要的是與合同有關(guān)人員也要掌握必要的合同知識(shí)。 目前，許多建筑施工企業(yè)存在的大量問(wèn)題都與內(nèi)部工作人員重視合同不夠，沒(méi)有依法經(jīng)營(yíng)、依約管理有關(guān)。 因此，大力開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部人員的合同培訓(xùn)工作，尤其是加強(qiáng)與合同密切相關(guān)的合同管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、物資采購(gòu)人員、工程技術(shù)人員的合同培訓(xùn)力度，讓他們了解基本的合同法知識(shí)，熟悉企業(yè)的合同管理制度和準(zhǔn)確使用企業(yè)的規(guī)范合同文本是非常必要的。
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同糾紛；合同管理
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的建筑業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這與建筑法律制度的完整是密不可分的。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)形成了以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》為三大支柱，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件為輔的建筑法律體系基本框架。但是由于建設(shè)工程施工過(guò)程本身錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及法律適用的新情況和新問(wèn)題層出不窮，承、發(fā)包雙方在出現(xiàn)合同爭(zhēng)議后有時(shí)還會(huì)遲到無(wú)法可依的尷尬局面，各地法院因司法理念和對(duì)法律精神的理解差異及建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，在審判實(shí)踐中司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。為及時(shí)、公正審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理研究就顯得尤為重要，本文就此進(jìn)行探討。
一、建筑工程施工合同糾紛的特點(diǎn)
（一）建筑合同糾紛比較復(fù)雜一項(xiàng)建筑工程的順利進(jìn)行，既離不開(kāi)建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開(kāi)農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強(qiáng)制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個(gè)人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實(shí)，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。
（二）建筑合同糾紛比較專(zhuān)業(yè)
在建筑工程施工過(guò)程中，行政審批、環(huán)評(píng)，勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各方的合同關(guān)系、工程關(guān)系均比較專(zhuān)業(yè)。在建設(shè)工程合同施工中，工程進(jìn)度、工程預(yù)算與結(jié)算、工程責(zé)任、工程款支付等也都比較專(zhuān)業(yè)。還不包括工程合同履行過(guò)程中的財(cái)務(wù)、稅收等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。所以處理建筑工程糾紛應(yīng)具備一定的工程知識(shí)。
（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開(kāi)律師的介入合理合法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開(kāi)律師扎實(shí)的法律知識(shí)。這也是優(yōu)秀律師的必備，在為當(dāng)事人處理建筑工程糾紛時(shí)，扎實(shí)的法律知識(shí)是問(wèn)題最合理最有效解決的前提，也是贏得當(dāng)事人信任的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問(wèn)題1．“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)?！瓣庩?yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱(chēng)“陽(yáng)合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
2．施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才。主要表現(xiàn)在：（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才。
大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：第一，結(jié)合實(shí)際，做實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。
建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書(shū)面方式，這樣做確實(shí)比較省時(shí)、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)建筑工程施工爭(zhēng)議時(shí)，企業(yè)很難拿出對(duì)自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動(dòng)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備建筑工程施工合同管理過(guò)程中的各項(xiàng)書(shū)面材料作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作加以重點(diǎn)落實(shí)，提升企業(yè)管理的主動(dòng)權(quán)。
實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)工作的及時(shí)性和針對(duì)性。建筑工程施工合同管理是一項(xiàng)時(shí)效性較強(qiáng)的工作，各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的時(shí)限。為確保工作的及時(shí)開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)充分借助現(xiàn)代信息手段，通過(guò)電子表格甚至信息管理系統(tǒng)等建立健全建筑工程施工合同臺(tái)賬，對(duì)企業(yè)的建筑工程施工合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，隨時(shí)掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行建筑工程施工合同續(xù)簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規(guī)范建筑工程施工關(guān)系，提升企業(yè)的建筑工程施工合同管理水平。
第二，建設(shè)期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業(yè)主強(qiáng)行終止與承包人的施工合同時(shí)，承包人應(yīng)承擔(dān)因此而產(chǎn)生的額外增加費(fèi)用和合同中列明的其他費(fèi)用。業(yè)主可暫停向承包人支付任何款項(xiàng)，在本工程缺陷責(zé)任期滿后，再由監(jiān)理工程師查清承包人實(shí)施和完成本工程與缺陷修復(fù)應(yīng)結(jié)算的費(fèi)用以及應(yīng)扣除的完工拖延損失償金（如有）和業(yè)主已實(shí)際支付給其的各項(xiàng)費(fèi)用，并予以證實(shí)。因業(yè)主違約，造成承包人與業(yè)主終止施工合同時(shí)，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費(fèi)用和其他應(yīng)得費(fèi)用，還應(yīng)支付給承包人由于該項(xiàng)合同終止而引起的或涉及的對(duì)承包人的損失或損害的費(fèi)用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的相應(yīng)資質(zhì)和強(qiáng)制性條件要求。業(yè)主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價(jià)款由雙方協(xié)商確定。
第三，施工合同的管理。業(yè)主負(fù)責(zé)組織技術(shù)交底、提供施工圖紙，并督促設(shè)計(jì)單位派駐設(shè)計(jì)代表，同時(shí)派駐相關(guān)人員與承包人協(xié)商并解決工程中出現(xiàn)的問(wèn)題；并委托監(jiān)理工程師對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認(rèn)其完整性和有效性。承包人應(yīng)熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。承包人根據(jù)工程的總體計(jì)劃合理確定項(xiàng)目合同控制目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃和保證措施。業(yè)主嚴(yán)格依據(jù)合同變更程序?qū)?xiàng)目合同進(jìn)行管理。依據(jù)合同約定程序或規(guī)定，對(duì)合同履行中發(fā)生的變更、違約、爭(zhēng)端、索賠等事宜進(jìn)行處理和（或）解決。對(duì)合同文件進(jìn)行管理。進(jìn)行合同收尾。
第四，加強(qiáng)監(jiān)理工程師在建筑工程合同管理方面的責(zé)任。總監(jiān)理工程師主持開(kāi)工前的第一次工地例會(huì)，駐地監(jiān)理工程師主持施工階段每月一次的常規(guī)工地例會(huì)，并簽發(fā)會(huì)議紀(jì)要。監(jiān)理工程師有權(quán)參加施工單位為實(shí)施合同組織的有關(guān)會(huì)議。根據(jù)工程實(shí)際情況，監(jiān)理工程師有權(quán)按業(yè)主授權(quán)和施工合同文件規(guī)定的變更程序、變更范圍，對(duì)工程或其任何部分的型式、質(zhì)量、數(shù)量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價(jià)和價(jià)格，在得到業(yè)主同意后，下達(dá)變更令。監(jiān)理工程師必須認(rèn)真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類(lèi)型、數(shù)量，提出意見(jiàn)報(bào)業(yè)主核準(zhǔn)。監(jiān)督施工單位主要技術(shù)、管理人員的構(gòu)成、數(shù)量與合同所列名單是否相符；對(duì)不稱(chēng)職的主要技術(shù)、管理人員，監(jiān)理工程師有權(quán)提出更換要求。對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)的主要機(jī)械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、性能按合同要求進(jìn)行監(jiān)督、檢查。由于機(jī)械設(shè)備的原因影響工程的進(jìn)度、工期、質(zhì)量的，監(jiān)理工程師有權(quán)提出補(bǔ)充、更換機(jī)械設(shè)備，承包人不能滿足要求時(shí)可停止支付工程款。督促業(yè)主及時(shí)妥善完成合同規(guī)定的責(zé)任事項(xiàng)和法定承諾。
第五，工程單價(jià)變更糾紛的處理，應(yīng)遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細(xì)目相同細(xì)目的，其單價(jià)應(yīng)按工程量清單中已有的細(xì)目單價(jià)確定；其二，工程量清單中無(wú)相同細(xì)目但存在類(lèi)似細(xì)目的，變更工程應(yīng)參照類(lèi)似細(xì)目單價(jià)，業(yè)主應(yīng)積極組織監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商，及時(shí)確定變更單價(jià)；其三，工程量清單中沒(méi)有適合或類(lèi)似參考單價(jià)的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同單價(jià)分析表中的工、料、機(jī)單價(jià)和費(fèi)率編制補(bǔ)充單價(jià)并考慮投標(biāo)調(diào)價(jià)函的調(diào)價(jià)比例，報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定；若是新增材料或設(shè)備，則按市場(chǎng)價(jià)格編制清單單價(jià)報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定，業(yè)主應(yīng)及時(shí)審查確定正式單價(jià)，盡量避免暫定單價(jià)進(jìn)行計(jì)量。其四，如果變更工程單價(jià)一時(shí)不能議定，監(jiān)理工程師可確定暫定單價(jià)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，作為暫付賬款計(jì)入期中支付證書(shū)中，并辦理有關(guān)記錄和手續(xù)。
三、結(jié)語(yǔ)
