發(fā)布時間：2023-07-19 17:11:57
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因電力工程審計工作難度較大，對相關(guān)工作人員的素質(zhì)要求較高。在施工變動時，必須要依據(jù)實際情況，及時做出相關(guān)的工程造價審計。
一、電力工程造價審計面臨的問題
（一）信息不精準(zhǔn)
電力工程在審計時，常常會出現(xiàn)各種各樣的問題，導(dǎo)致預(yù)算不足或超額。當(dāng)電力工程造價的審計人員自身能力不足，無法對審計過程中出現(xiàn)的問題作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，或無法及時拿出解決方案，不能及時統(tǒng)計工程造價，就會出現(xiàn)賬目或案底不全。有時候?qū)徲嬋藛T忽略某些細(xì)節(jié)性的東西，也會導(dǎo)致審計預(yù)算與實際費用的偏差[1]。并且各施工單位之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致施工信息不透明，使審計人員難以獲取資料，或者獲取的資料不準(zhǔn)確，都會導(dǎo)致工程造價審計的困難。
（二）審計單位未達(dá)到審計標(biāo)準(zhǔn)
電力工程施工單位管理不按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，各單位不能融洽配合，這可能導(dǎo)致單位的審計不能嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，給審計工作帶來許多困難。同時，受審計環(huán)境限制，審計人員在審計過程中不能很好的與其它單位進(jìn)行交流與溝通，這就容易導(dǎo)致審計工作上的困難。
（三）隨市場波動的價格問題
電力工程建設(shè)使用的材料、人員工資等價格常常隨市場波動，而審計人員在詢價時，并沒有一個規(guī)范，所以審計人員經(jīng)常參照同類價格和其他人的經(jīng)驗進(jìn)行標(biāo)價，這可能就導(dǎo)致實際價格與所標(biāo)價格不相符，導(dǎo)致審計問題的出現(xiàn)。
（四）忽略隱蔽工程造價問題
在電力施工中常常會碰到諸如：路線比較長、埋線等隱蔽工程問題，施工人員在碰到這些問題時，經(jīng)常要避免道路管線與電力管線的沖突，并依據(jù)實情，做出相應(yīng)的處理。而施工的圖紙信息單一，難以表示出更復(fù)雜的信息，造成審計人員的造價審計困難與疏漏。當(dāng)施工人員對圖紙做出了一些變動，導(dǎo)致審計單位需要對價格做出重新的審計，這又加大了審計過程的困難與復(fù)雜程度。
（五）施工階段變更隨意性大
規(guī)范的電力工程建設(shè)項目應(yīng)該是經(jīng)過一系列嚴(yán)格的審批程序，應(yīng)該將工程施工中的實際使用額度，控制在協(xié)議上的投資額度，并且強調(diào)科學(xué)規(guī)劃，精心準(zhǔn)備，嚴(yán)密監(jiān)控。然而，許多業(yè)主單位心急項目的開工，沒有做到必要的準(zhǔn)備，在投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面沒有科學(xué)的把控，因而使得施工單位邊施工邊變更，對施工中的工程隨意改動。有些業(yè)主單位對項目的改動缺乏監(jiān)督，不在意改動的可行性，對更改蒙受的損失不負(fù)責(zé)任制約。
二、對電力工程造價難點的對策分析
（一）保證信息精準(zhǔn)
審計人員需要不斷提升自身的素質(zhì)，以保證在信息獲取時能克服遇到的困難，避免不準(zhǔn)確的信息導(dǎo)致招標(biāo)不符合預(yù)算支出或出現(xiàn)投資的失誤，使審計工作能優(yōu)質(zhì)的完成。細(xì)心和耐心對審計人員來說同樣不可或缺，審計人員在工作時需要仔細(xì)耐心的了解信息，關(guān)注其中的細(xì)節(jié)，對審計進(jìn)行認(rèn)真的檢查與統(tǒng)計[2]。同樣，電力企業(yè)也應(yīng)讓審計工作更方便透明的獲取準(zhǔn)確的信息，并為此建立一個更為準(zhǔn)確透明的信息管理制度。
（二）單位貫徹審計標(biāo)準(zhǔn)
審計單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)對施工單位進(jìn)行審計，重視在審計單位對施工單位施工時出現(xiàn)的問題，不應(yīng)放任問題的存在。審計單位應(yīng)及時聯(lián)系施工單位，通過充分的協(xié)商，提出雙方都能接受的，解決審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題的方案。另外，電力部門需要加強廉政建設(shè)，杜絕在審計過程中出現(xiàn)的官官相護(hù)與徇私舞弊的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)相應(yīng)的情況，應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定去解決。
（三）控制價格
詢價是審計單位在審計工作中最容易出現(xiàn)問題的一個環(huán)節(jié)，然而對審計單位來說，這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題的難度較大，卻是審計工作中無法避免的，因此，審計單位需勇敢的盡全力去解決。有關(guān)單位在投招標(biāo)時，要盡量保證過程有較高的透明度。同時，有關(guān)單位應(yīng)在施工的過程中盡量控制好價格，避免價格的較大波動，從而避免審計過程的重復(fù)，防止審計問題的嚴(yán)重化。
（四）重視隱蔽工程的造價問題
審計單位在進(jìn)行審計工作時，要高度重視在施工過程中無法避免的隱蔽工程問題。審計單位在審計工作之前，需要全面了解詳細(xì)的施工圖紙，找出那些審計人員不清楚的地方并予以標(biāo)注，讓相關(guān)工作人員解答，并對施工圖紙進(jìn)行更詳細(xì)的完善。同時，細(xì)心的統(tǒng)計現(xiàn)場的施工工作。審計單位的工作人員要發(fā)揮細(xì)心、耐心的精神，對施工中遺漏的工程，比如，施工單位忘掉的，為避免道路里的管線和電力管線的沖突，在地下埋的一段電纜。審計單位要及時的發(fā)現(xiàn)問題，并努力的解決問題。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督
為了讓電力工程造價審計高效進(jìn)行，電力工程單位需要嚴(yán)格的對造價審計的全過程進(jìn)行檢驗與監(jiān)察。包括對工程結(jié)算的編制、招投標(biāo)單位的資格、施工設(shè)計等資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時審計人員需要用科學(xué)的方法，對電力工程造價進(jìn)行全面的審計，以此保證電力工程造價審計的真實性與科學(xué)性。
（六）加大對電力工程設(shè)計的管理力度
推行設(shè)計招標(biāo)，使工程設(shè)計與實際經(jīng)濟情況相結(jié)合，設(shè)置招標(biāo)的技術(shù)門檻，將技術(shù)設(shè)計與經(jīng)濟結(jié)合設(shè)為項目招標(biāo)的重要指標(biāo)。推行限額設(shè)計，在注重設(shè)計的同時，強調(diào)尊重科學(xué)與實際，合理的選擇設(shè)計方案。同時，設(shè)計合同限制設(shè)計的修改，對設(shè)計修改進(jìn)行高額收費。
三、結(jié)語
［關(guān)鍵詞］ 工程項目；審計；特點；難點；重點
一、工程項目經(jīng)濟效益審計的特點
工程項目的特點與工程項目經(jīng)濟效益審計的特點具有高度的相關(guān)性，從工程項目的特點可以推論出工程項目經(jīng)濟效益審計的特點。
（1）項目之間經(jīng)濟效益的可比性較低。工程項目具有多樣性、單件性和差異性，即每個工程項目都具有特定的實物形態(tài)和不同的功能，幾乎沒有任何兩個項目是完全一樣的。因此，項目之間的可比性是相對的，不可比則是絕對的。在對項目之間進(jìn)行經(jīng)濟效益比較和評價的時候，必須注意將不可比的因素予以剔除。
（2）工程項目收入的確定比較困難。工程項目施工具有長期性的特點，施工工期少則數(shù)月多則數(shù)年。這期間由于設(shè)計變更，施工環(huán)境的變化，自然災(zāi)害的影響（露天作業(yè)受自然環(huán)境的影響較大），工資標(biāo)準(zhǔn)、材料價格和機械臺班單價的變動以及利率、匯率的變化，諸多動態(tài)因素都會影響項目的造價，因此加大了確定項目收入的難度。
（3）對審計人員的素質(zhì)要求較高。工程項目計價方法具有多樣性，計價依據(jù)具有復(fù)雜性的特點。不同時期、不同的項目、項目的不同部分可能需要采用不同的計價方法。而計價依據(jù)除設(shè)計文件外，還包括消耗量依據(jù)、單價依據(jù)、費率依據(jù)、價格調(diào)整依據(jù)等諸多方面。這一特點要求審計人員必須具有較高的素質(zhì)和工程造價方面的必要知識，才能有效地開展工程項目的經(jīng)濟效益審計工作。
（4）工程項目經(jīng)濟效益的相對性。工程項目計價具有模糊性的特點。工程造價的確定不是一個簡單的過程，涉及政策、方法、依據(jù)等各個方面，不同的人計算出來的造價會存在一定的差異，同一人兩次計算也可能存在一定的差異，工程造價具有不確定性和模糊性。承認(rèn)一定幅度差異的存在，是進(jìn)行工程項目經(jīng)濟效益審計的前提。由于很多因素（如：變更設(shè)計、價差調(diào)整或索賠項目）長期難以確定、變數(shù)較大，因此，審計對工程項目經(jīng)濟效益的認(rèn)定也只能做到相對準(zhǔn)確。
二、工程項目經(jīng)濟效益審計的難點
由于上述特點的存在，使得工程項目經(jīng)濟效益審計非常復(fù)雜，相對其他類型的審計項目具有較大的難度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.評價標(biāo)準(zhǔn)的確定
工程項目經(jīng)濟效益評價指標(biāo)的選擇必須遵循客觀性、可比性、科學(xué)性、合理性的原則。評價工程項目經(jīng)濟效益可供選擇的標(biāo)準(zhǔn)眾多，但在不同情況下選擇最合理的評價指標(biāo)，卻是相當(dāng)困難的。
可供選擇的評價標(biāo)準(zhǔn)主要有：
（1）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：政府統(tǒng)計機構(gòu)或行業(yè)主管部門以及行業(yè)協(xié)會公布的有關(guān)工程項目的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)（又可分為先進(jìn)水平、平均水平）。
（2）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)工程項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的平均水平（參與指標(biāo)計算的工程項目分類越細(xì)，范圍越大，數(shù)量越多，計算出來的指標(biāo)就越具有代表性）。
（3）預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)：按照企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)、管理水平和中標(biāo)當(dāng)時相關(guān)資源的價格水平，項目應(yīng)該達(dá)到的經(jīng)濟效益水平。
（4）調(diào)整后的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)施工期間的客觀情況變化對預(yù)期經(jīng)濟效益調(diào)整后的經(jīng)濟效益水平。
從上述標(biāo)準(zhǔn)的特點來看，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無法及時公布，存在時差，因此，只能作為參考標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可用于不同項目之間的比較。預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)特別是調(diào)整后的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)作為項目經(jīng)濟效益評價標(biāo)準(zhǔn)較為合適。
從考核工程項目經(jīng)濟效益的指標(biāo)來看，由于企業(yè)可能根據(jù)項目的不同情況，向項目經(jīng)理部下達(dá)不同水平的責(zé)任成本預(yù)算或收取不同比例的管理費用，如果使用項目的利潤總額和利潤率作為考核項目經(jīng)濟效益的主要指標(biāo)，則項目之間缺乏可比性。為了增加項目之間的可比性，經(jīng)濟效益指標(biāo)最好采用毛利和毛利率指標(biāo)（毛利＝收入－成本－稅金，毛利率＝毛利÷收入×100％）。
2.收入的確定
由于工程項目具有計價方法多樣性、計價依據(jù)復(fù)雜性和造價總額模糊性的特點，影響工程項目收入的因素復(fù)雜，具有很大的不確定性，因而收入確定的難度相當(dāng)大。
工程項目收入大體可分為兩個部分：合同內(nèi)收入和合同外收入。由于合同的約束，承包商和業(yè)主不會有太大的分歧，合同內(nèi)的收入一般比較容易確認(rèn)。合同外收入主要包括變更、索賠、獎勵等。由于工作量增減造成工程價款的變更，承包商和業(yè)主雙方也可能存在一定的爭議，雖然收入可能不能及時確認(rèn)，但一般情況下都能計回；施工組織措施的變更增加的費用，業(yè)主一般不予支付，但如果承包商事先能夠征得業(yè)主同意，也有可能得到部分補償；合同中一般對獎勵和懲罰都有明文規(guī)定，比較容易確定；施工過程中由于人工、機械臺班和材料價格變動是通過價格調(diào)整來解決的，調(diào)與不調(diào)、調(diào)整的范圍和調(diào)整的幅度一般情況下在合同中有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中承包商與業(yè)主雙方往往存在較大爭議，確定比較困難；索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和時間補償?shù)囊?。但困難的是，業(yè)主與承包商之間因為事件的責(zé)任歸屬（即應(yīng)不應(yīng)該索賠），是工期索賠還是工期、費用索賠以及索賠費用的計算等許多問題存在爭議，往往久拖不決。
3.影響效益因素的分析
影響工程項目經(jīng)濟效益的因素是復(fù)雜的，有內(nèi)部的也有外部的，有客觀的也有主觀的。項目經(jīng)理部愿意將其掌握影響效益外部因素的資料和盤托出，但其全面性、準(zhǔn)確性和客觀性不易確認(rèn)。影響項目經(jīng)濟效益的企業(yè)內(nèi)部客觀因素容易獲得準(zhǔn)確、全面的資料。由于對經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響的內(nèi)部主觀因素事關(guān)項目經(jīng)理部的經(jīng)營管理業(yè)績，因此，他們往往設(shè)法隱瞞，資料不易獲得，應(yīng)當(dāng)作為審計工作的重點。
三、工程項目經(jīng)濟效益審計的重點
工程項目經(jīng)濟效益審計的重點應(yīng)該分為兩個方面：一是審計內(nèi)容的重點，二是審計工作的重點。
1.審計內(nèi)容重點
工程項目經(jīng)濟效益審計的重點內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)審計的目的來確定。
在施工企業(yè)，一般都對項目經(jīng)理部實行了不同形式的經(jīng)濟承包，審計部門通過對項目經(jīng)濟效益的認(rèn)定，為項目的中期兌現(xiàn)（工期較長者）和最終兌現(xiàn)提供客觀依據(jù)。因此，確定工程項目經(jīng)濟效益水平是工程項目經(jīng)濟效益審計的首要任務(wù)。
內(nèi)部控制制度是項目經(jīng)理部做好生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作的有效保證。對項目經(jīng)理內(nèi)部控制制度的建立、執(zhí)行和效果情況的審計，既是作好工程項目經(jīng)濟效益審計工作的需要，也能對健全項目內(nèi)部控制制度，加強管理工作，提高經(jīng)濟效益起到促進(jìn)作用。
經(jīng)濟效益的確認(rèn)當(dāng)然是項目經(jīng)濟效益審計的首要任務(wù)。但是，項目的經(jīng)濟效益水平為什么是這樣，而不是高或者低，為了能夠回答這一問題，審計人員必須對影響經(jīng)濟效益的因素進(jìn)行深入的分析。只有通過分析影響項目經(jīng)濟效益的因素，發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理部生產(chǎn)和經(jīng)營管理中存在的問題，提出加強和完善項目管理工作的審計建議，為提高項目后期經(jīng)濟效益指出努力的方向，才能達(dá)到提高項目整體經(jīng)濟效益的最終目的。
因此，根據(jù)工程項目經(jīng)濟效益審計的目的，工程項目經(jīng)濟效益審計的重點內(nèi)容有3個方面，即：確定經(jīng)濟效益、審查內(nèi)部控制制度和分析影響經(jīng)濟效益的因素。
具體來說，工程項目經(jīng)濟效益審計的重點內(nèi)容主要有：
（1）項目經(jīng)濟效益的認(rèn)定：
1）項目收入的確定：包括合同內(nèi)收入、變更收入、索賠收入和獎勵收入等；
2）項目成本的確定：成本是否與收入相匹配，有無多列、少列、重列、漏列，屬于當(dāng)期的費用是否在當(dāng)期計入損益。
（2）項目內(nèi)部控制制度的建立、執(zhí)行和效果。
（3）影響經(jīng)濟效益因素的分析（包括：主觀、客觀、內(nèi)部、外部）:
1）項目投標(biāo)決策是否科學(xué)，投標(biāo)報價有無漏項，對經(jīng)濟效益的影響；
2）施工組織措施是否科學(xué)、可行，對經(jīng)濟效益的影響；
3）為提高項目經(jīng)濟效益（增加收入、降低成本）采取的技術(shù)措施、組織措施、管理措施和經(jīng)營措施與實際效果，或因措施不當(dāng)造成的損失；
4）變更設(shè)計、價差調(diào)整對經(jīng)濟效益的影響；
5）可索賠因素及實際索賠情況對效益的影響；
6）不可索賠外部因素的影響。
以上僅列出了分析的主要方向，實際情況卻是千差萬別、復(fù)雜多樣的，要根據(jù)下述審計工作重點的確定方法和審計過程中的實際情況確定分析的重點。
2.審計工作的重點
以上雖然明確了工程項目經(jīng)濟效益審計的重點內(nèi)容，但是審計人員并不需要對所有方面平均用力，應(yīng)該通過一定的方法確定工程項目經(jīng)濟效益審計的工作重點，以便最大限度地節(jié)約審計資源，提高審計工作效率和審計工作質(zhì)量。
確定工程項目經(jīng)濟效益審計工作重點的方法主要有：
（1）通過內(nèi)控制度的了解、測試和分析，對內(nèi)部控制的弱點進(jìn)行重點審計。
（2）通過成本項目的節(jié)超分析，對節(jié)超較多的成本項目進(jìn)行重點審計。
（3）通過分部分項工程盈虧對比，對虧損較多的分部分項工程進(jìn)行重點審計。
（4）通過對安全、質(zhì)量、工期、協(xié)作隊伍、材料、機械各項管理工作的初步了解和分析，對相對薄弱的管理工作進(jìn)行重點審計。
綜上可知，工程項目經(jīng)濟效益審計情況復(fù)雜、難度較大，對內(nèi)部審計部門和審計人員要求較高。了解、分析、掌握工程項目經(jīng)濟效益審計的特點、難點和重點，是做好工程項目經(jīng)濟效益審計工作的重要保證。只有充分了解工程項目經(jīng)濟效益審計的特點、難點和重點，才能抓住主要矛盾，才能有針對性地開展工作，才能提高審計工作效率和工作質(zhì)量，才能有較好的審計效果。本文在工程項目經(jīng)濟效益審計的特點、難點和重點方面進(jìn)行初步探討，僅對工程項目經(jīng)濟效益審計的策略作了簡要的論述，并未涉及屬于技術(shù)問題的具體審計方法今后應(yīng)加強這方面的研究工作，從而為提高施工企業(yè)工程項目經(jīng)濟效益審計工作的質(zhì)量提供參考建議。
主要參考文獻(xiàn)
［1］劉明輝．審計［m］．大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2001.
關(guān)鍵詞：幕墻工程；施工重點；施工難點；措施
1 工程概況
深圳機場航站區(qū)擴建工程T3航站樓地處深圳寶安國際機場，分為航站主樓、十字指廊候機廳、遠(yuǎn)期衛(wèi)星指廊三個部分。南、北長約1128m，東、西寬約640m，T3航站樓最高點45m，指廊平均高度28m，為一飛魚外形。航站樓主樓地下二層，地上四層（局部五層），為鋼筋混凝土框架+鋼結(jié)構(gòu)，由主樓和呈十字交叉的指廊組成，占地面積約19.5萬m2，總建筑面積45.1萬m2。
2 工程重點與難點施工方法及保證措施
為了確保施工質(zhì)量和裝飾效果，需要從“測量放線、支座定位、骨架放樣、防水施工、面板放樣”五個方面分析其重點和難點，采用科學(xué)合理的方法解決。
2.1 測量放線
因整體造型決定大量的測點都是三維空間點，特別是登機廊橋和主樓立面幕墻，在測量上必須做到所有的控制點均需要復(fù)核2～3次，相互之間能有閉合關(guān)系，并與復(fù)核主體結(jié)構(gòu)并比對。幕墻在正式施工前必須通過主體結(jié)構(gòu)承包商、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、業(yè)主聯(lián)合確認(rèn)主體結(jié)構(gòu)誤差在幕墻允許的誤差范圍內(nèi)。
2.1.1 施工流程
熟悉了解建筑結(jié)構(gòu)與幕墻設(shè)計圖接收總包基準(zhǔn)點對整個標(biāo)段分區(qū)建立幕墻基準(zhǔn)點網(wǎng)復(fù)核主體鋼構(gòu)建立幕墻定位點網(wǎng)。
2.1.2 重點難點及解決方案
（1）對于主體鋼結(jié)構(gòu)變形及沉降問題，需制定出降低主體結(jié)構(gòu)沉降及變形對圍護(hù)結(jié)構(gòu)影響的措施；
（2）對于主體鋼、混凝土結(jié)構(gòu)復(fù)核，需制定出測量放線專項方案復(fù)核主體結(jié)構(gòu)；
（3）對于測量放線難度大問題，需建立三維坐標(biāo)體系及數(shù)據(jù)庫；
（4）對于測量放線精度要求高問題，需建立測量放線三級控制體系；
（5）對于測量放線工作量大的問題，需采取總體測量、分區(qū)控制的方法。
2.2 支座定位
針對本工程支座定位屬于空間三維定位的特點，為了達(dá)到：“消除主體構(gòu)偏差，建立精確的幕墻支座”的支座定位目標(biāo)，確定了“區(qū)域劃分、區(qū)域內(nèi)控制”的原則，按“整體到局部”的順序進(jìn)行支座定位工作。
2.2.1 劃分控制單元的定位主支座
幕墻是龍骨通過支座與主體結(jié)構(gòu)連接的形式，由于數(shù)量多達(dá)至5萬多個支座，為了減少支座定位大量繁瑣工作量，，需要將支座的安裝量盡量減少，降低吊裝時插接的難度。而且劃分為主定位支座后，只要定位安裝主定位支座即可，標(biāo)準(zhǔn)支座根據(jù)主定位支座的來控制定位，可以大大減少支座定位的工作量，能更好的控制累計誤差和整體效果的控制。
2.2.2 支座定位
支座安裝前定位包括：主支座安裝前定位，大量標(biāo)準(zhǔn)支座安裝前定位，需逐一三維測設(shè)的支座安裝前定位。應(yīng)先進(jìn)行需要主支座（和需要逐一三維測設(shè)的支座）定位，然后再進(jìn)行大量標(biāo)準(zhǔn)支座安裝前定位。
2.3 骨架放樣
骨架的精度直接決定幕墻面板的安裝精度，要求高而占有極重要的地位。如果骨架安裝正確，則整個工程精度都較易控制，故對骨架的精度要求很高（尤其是掛接式鋁板的龍骨精度控制在1mm以內(nèi)，否則無法掛接）。針對本工程骨架放樣的重點和難點，按“工廠加工、現(xiàn)場安裝”的順序進(jìn)行骨架加工放樣工作。
2.3.1 三維模型進(jìn)行深化
（1）三維模型建立
其深化過程就是通過專用計算機設(shè)計軟每一根骨架進(jìn)行分析及模擬，確定構(gòu)件制作方法，以主樓立面幕墻鋼桁架三維建模為例，經(jīng)過設(shè)計建模后將相同的鋼骨架和相似鋼桁架（桿件尺寸差別在1mm以內(nèi)，尺寸差別在3mm以內(nèi)）進(jìn)行分類，將同類構(gòu)件進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計批量生產(chǎn)。
（2）采用首件樣品試制
骨架首件樣品試制是制作本工程骨架的第一道工序也是關(guān)鍵工序，是實現(xiàn)骨架從紙上圖樣變?yōu)楝F(xiàn)實成品的最重要的過渡手段，即在對骨架用電腦進(jìn)行模擬分析分類，每一類的骨架在正式批量生產(chǎn)前，進(jìn)行樣品試制，從而可以從樣品試制的過程中，找出此類骨架加工的工藝控制規(guī)律和具體數(shù)據(jù)，從而在大批量生產(chǎn)成功解決不可遇見的技術(shù)或工藝難點。
2.3.2 骨架構(gòu)件加工制作
根據(jù)本工程的圖紙可以看出，對異形構(gòu)件要使用電腦進(jìn)行放線進(jìn)行加工控制。
第一步，構(gòu)件切割。
第二步，切割下料后的檢驗。
第三步，加工制作
第四步，組裝制作
第五步，檢驗發(fā)貨
2.3.3 現(xiàn)場骨架安裝
（1）為了解決主樓立面區(qū)幕墻安裝精度控制難點，采用整體式吊裝。
（2）針對地坪層區(qū)幕墻和登機廊橋區(qū)幕墻骨架安裝特點，采用統(tǒng)一分類，批量散裝。
2.4 防水施工
深圳機場T3航站樓是極為重要的公共建筑，其特殊的使用功能使得其在國內(nèi)、外都會具有較高的知名度和影響力，因此它的質(zhì)量好壞直接影響到深圳乃至國家的聲譽和形象，立面幕墻系統(tǒng)的防水效果是最重要最直觀的質(zhì)量指標(biāo)之一，而幕墻種類多、接口、轉(zhuǎn)角收邊較多，必需要做到100%不漏水，是立面幕墻系統(tǒng)的難點和重點，針對以上兩點，我們對立面防水系統(tǒng)重點和難點問題匯總列表如表1所示。
2.5 面板放樣
本工程面板材料主要包括主樓立面玻璃、下部穿孔鋁板、上部鋁單板、主入口亞克力板，地坪層穿孔鋁板、玻璃、條形鋁板吊頂，登機廊橋玻璃、鋁板等面板，見表2。
通過表2面板的特點進(jìn)行重點、難點分析，其面板種類和數(shù)量較多，為了更準(zhǔn)確的掌握各幕墻系統(tǒng)面板的規(guī)格、數(shù)量及其生產(chǎn)、加工、運輸、存放、安裝等情況，應(yīng)采用條形碼管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。
3 結(jié)束語
在深圳機場航站區(qū)擴建工程T3航站樓立面幕墻工程中，測量放線、支座定位、骨架放樣、防水施工以及面板放樣這五個施工部分是其中的重點與難點，很大程度上決定施工進(jìn)程與工程質(zhì)量。因而，對工程施工中重點難點的關(guān)鍵部分需做好進(jìn)一步的調(diào)整與把握。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：基建項目 跟蹤審計 應(yīng)對措施
基建項目全過程跟蹤審計，通常情況下可引進(jìn)中介公司展開審計工作，能夠根據(jù)不同的基建工程特點，實行符合實際情況的審計工作模式，例如可針對基建項目的特點，選擇緊密型審計模式或者松散型審計工作模式。在貫徹落實基建工程全過程審計工作的同時，還應(yīng)多方面展開全過程跟蹤審計的管理模式和科學(xué)方法，緊緊抓住項目建設(shè)的控制目標(biāo)，通過事前審計和事中審計以及事后等的全過程審計，使基建項目造價得到科學(xué)控制，提高基建項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
一、基建項目實施全過程跟蹤審計的階段程序和管理分析
基建項目工程的全過程跟蹤審計工作主要是進(jìn)行動態(tài)管理和事先造價管理的一項工作。這項工作貫穿了工程項目的設(shè)計階段、招標(biāo)階段、以及施工階段和竣工階段的全過程。因此，可以說基建項目在具體的分析和審核工作中，需要對工程項目的質(zhì)量、工期、投資等進(jìn)行綜合性考慮，保證基建項目工程實現(xiàn)投資效益，確保資金合理利用。
基建項目的全過程審計工作中，其重要目標(biāo)就是進(jìn)行項目的設(shè)計和招標(biāo)工作，以及項目施工和竣工等階段的工程造價，以及項目合同的簽訂、履行等方面的執(zhí)行而進(jìn)行的跟蹤和審計工作。在具體的全過程審計工作時，其過程主要分為審計準(zhǔn)備工作階段和項目建設(shè)階段、招標(biāo)和施工、竣工等階段。
（一）全過程跟蹤審計準(zhǔn)備階段分析
審計準(zhǔn)備階段主要是利用國家投資或者自籌投資等可用于建設(shè)的資金，將這些資金用來擴大生產(chǎn)或者新增工程效益，并進(jìn)行項目的擴建或者遷建等相關(guān)工作。在此階段中的主要內(nèi)容是項目策劃和項目建議，以及進(jìn)行可行性研究報告和項目評估等。
因此，全過程跟蹤審計準(zhǔn)備階段的作用，主要是配合項目進(jìn)行的一系列工作，只要在全過程跟蹤審計的前期對項目進(jìn)行全面、充分了解，然后按照具體的實際情況進(jìn)行分析，然后確定審核投資和估算，把各個項目的工程關(guān)系分清主次。這樣，制定了詳細(xì)的工程項目綱目以及工作流程，同時還對工作的目標(biāo)進(jìn)行明確，保證未來工作的下一步計劃。
（二）項目建設(shè)階段分析
在項目建設(shè)階段，主要是對項目進(jìn)行立項之后的一系列工作，如項目的方案審批情況，以及項目的設(shè)計招標(biāo)工作，項目的設(shè)計和概算審查、設(shè)計圖紙等階段的分析。在此階段中，對整體項目的影響是非常大的，其影響工程約有70%到90%左右，且在項目的設(shè)計和計劃這兩個階段中，對于項目投資的影響也占到了38%左右。因此，基建項目的前期階段，對整個工程項目影響非常大。
項目建設(shè)階段應(yīng)重視分析，對項目經(jīng)濟進(jìn)行科學(xué)性和有效性分析，努力為工程建設(shè)部門進(jìn)行決策，提供積極、合理的建議，并為未來的工作打好堅實基礎(chǔ)。在項目階段中，應(yīng)保證項目經(jīng)濟的合理性，還要減少多余投資，避免出現(xiàn)投資失誤等不良情況，還要杜絕資金不良浪費現(xiàn)象發(fā)生。相應(yīng)地全過程跟蹤審計工作主要對招標(biāo)文件提出建議，并確定相應(yīng)的方案和總體概算。然后對投資的計劃進(jìn)行限額設(shè)計，優(yōu)化材料選型等審計工作。
（三）項目招標(biāo)階段分析
項目招標(biāo)階段主要是對基建項目獲得投標(biāo)的資格，并根據(jù)具體的招標(biāo)情況分析，向招標(biāo)單位進(jìn)行填寫投標(biāo)書，并承擔(dān)一定的標(biāo)的法律責(zé)任和行為的階段。這個階段屬于項目工程的商品交易階段，通過買主設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)的，然后通過聘請賣主進(jìn)行報價，在競爭之后擇優(yōu)交易，并達(dá)成相應(yīng)的交易協(xié)議。在工程招標(biāo)時，全過程跟蹤控制應(yīng)著重審查工程量，看其有沒有合理控制報價，對建筑的材料進(jìn)行審查，并對招標(biāo)的文件和投標(biāo)標(biāo)書進(jìn)行仔細(xì)的審查。還要對合同施工的有關(guān)界面方位和標(biāo)段進(jìn)行審查，對合同條款和合同的履行情況進(jìn)行跟蹤審查，最終確定經(jīng)濟合同條款。
（四）施工和竣工、缺陷管理階段分析
對施工階段中的全過程跟蹤審計工作主要是審查資金計劃，和工程款項的支出情況，對工程的進(jìn)度進(jìn)行審查，審查工程過程中的支付款項。同時還要對工程的簽證以及變更等情況進(jìn)行控制和審查，整理合同臺賬，并糾正投資的偏差和各種情況。在竣工時，審查主要是竣工結(jié)算，并保證結(jié)算造價的合理性和準(zhǔn)確，還要協(xié)助相關(guān)人員處理有關(guān)結(jié)算矛盾，盡量不出現(xiàn)糾紛等現(xiàn)象。
同時，還要審查造價的指標(biāo)和投資項目的各種資料搜集、整理工作。對項目工程的跟蹤審計報告等工作跟蹤審計。
二、基建項目實施全過程跟蹤審計的難點分析
基建項目的全過程跟蹤審計工作，是工程項目審計工作的創(chuàng)新模式，這種創(chuàng)新模式主要能夠?qū)σ恍╆P(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，保證基建項目建設(shè)的秩序，起到規(guī)范性和合理性，同時還可以減少項目腐敗和項目貪污等問題發(fā)生，有效對項目工程起到良好的作用。不僅提高基建項目的建設(shè)質(zhì)量，同時也能為基建項目的發(fā)展提供有力的支持。
不過，在進(jìn)行基建項目全過程跟蹤全過程審計的實際工作中，還是有很多工作上的難題，一些工作上新矛盾和新任務(wù)都堆積出來，使得項目工程的施工進(jìn)度受到阻礙，對項目的施工工期有一定的延遲。因此，要重視這些跟蹤審計過程的難點。
（一）審計工作中的認(rèn)識難點
在基建工程中，工程管理人員對項目的全過程跟蹤審計認(rèn)識有一些偏差，認(rèn)識上出現(xiàn)了問題，這種難點普遍存在于項目工程內(nèi)部。尤其項目管理人員，對于審計監(jiān)督人員的工作不能正確地認(rèn)識，在進(jìn)行實際工作中采取消極對抗的態(tài)度，使得項目工程中全過程跟蹤審計工作出現(xiàn)了困難。
而相應(yīng)地審核人員，對于全過程審計工作認(rèn)識也存在一些偏差，主要體現(xiàn)在認(rèn)識層面上的不足，有的審核工作人員就認(rèn)為其工作就是進(jìn)行施工過程中的審核簽證等工作，對全過程的跟蹤審計工作不重視，且對自身功能定位不正確，喪失管理和監(jiān)督者的責(zé)任。
此外，一些審核人員自身的業(yè)務(wù)能力不強，修養(yǎng)不高，對于基建項目實施的全過程審計工作沒有一個整體的認(rèn)識，不能夠熟練進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，在實際工作中出現(xiàn)一些工作失誤和漏洞。
基建項目工程中的其他人員，也有對全過程跟蹤審計工作認(rèn)識不足。對全過程跟蹤審計認(rèn)識上的難點，影響到項目工程的監(jiān)督和管理。如有的施工人員單純認(rèn)為，全過程跟蹤審計工作主要是監(jiān)督工作人員的，是對施工人員進(jìn)行挑毛病，且不認(rèn)可，并對全過程跟蹤審計工作產(chǎn)生抵觸情緒，大多采用消極合作等方式來對待工作。
而相應(yīng)的項目工程中的其他工作人員，對于全過程跟蹤審計工作的內(nèi)容和情況都不了解，對于工作的性質(zhì)和工作方法、程序都沒有正確地認(rèn)識，導(dǎo)致認(rèn)識上的偏差，對于工作中的協(xié)同和配合等問題，較少地認(rèn)真對待并積極協(xié)調(diào)。而且，其他的工作人員在進(jìn)行全過程跟蹤審計工作中，無形中會降低自身的工作效率，在施工的過程中，出現(xiàn)這種情況較多，變化比較快且復(fù)雜。一旦出現(xiàn)工作中失誤或者障礙，就會以停工或者延誤項目的工程工期作為借口，然后發(fā)生一些不必要的爭持。
（二）審計工作中的管理分配上的難點
在審計工作中，對于管理和監(jiān)督上容易出現(xiàn)混亂，一些基建項目工程管理人員，對于管理中的存在的難點或者復(fù)雜糾紛，在通知相關(guān)審計人員進(jìn)入現(xiàn)場之后，就不再進(jìn)行管理和處理事情了，就一股腦全部推給審計工作人員。在這種情況下，就出現(xiàn)了管理人員和審計人員的矛盾。
當(dāng)然，管理人員在項目工作中的管理職權(quán)過于大的時候，就容易聽不進(jìn)去審計人員的意見，對于審計工作就沒有引起足夠的重視。同時，監(jiān)督人員又沒有起到相應(yīng)的責(zé)任，其職責(zé)出現(xiàn)了一些偏差，尤其是在工作管理上，審計人員主要行使的是監(jiān)督者的權(quán)責(zé)，而管理人員則將管理責(zé)任給審計人員，造成審計工作人員受到一些條件的限制，使得自身工作出現(xiàn)了困難。
三、基建項目實施全過程跟蹤審計的應(yīng)對措施
（一）審計人員要清楚明白跟蹤審計工作的重要性和定位
基建項目的全過程審計工作，是要在一定的高度起到全局性的監(jiān)督作用的，同時要根據(jù)各個部門的工作，遵守各項工作，做到不越位、切實落實自身的審計工作。全過程跟蹤審計工作，本身就是比較復(fù)雜和重要的。而作為審計人員，一定要正確對待自身的工作，同時對于項目工程中存在的問題進(jìn)行及時地分析，提出相應(yīng)的工作意見和建議，并對這些工作中的不足之處提出自己的看法，對不當(dāng)?shù)牡胤?，?yīng)采取相應(yīng)的措施予以制止。同時，還要在不同的情況下，不影響到自身項目工程的前提下，提出更加節(jié)省和有用的方法。
審計工作人員參與的大多屬于日常工作，但是這些日常工作并不是要求審計管理人員的工作，對他們的工作進(jìn)行實質(zhì)性的干預(yù)。而是通過雙方的協(xié)調(diào)和處理，發(fā)揮審計人員和管理人員的工作優(yōu)勢，各司其責(zé)，共同把本職工作做好。尤其是對于項目工程中的工期和項目質(zhì)量、項目工程的安全等問題，管理人員和審計人員要承擔(dān)好各自的責(zé)任和義務(wù)。
（二）重視和鍛煉審計工作人員的隊伍
在審計工作人員隊伍中，要創(chuàng)建出一支有力量，有經(jīng)驗、有技術(shù)的專業(yè)性人才。要把這些人才放在全過程跟蹤審計工作中進(jìn)行好好鍛煉，增強他們工作的積極性和能力訓(xùn)練。同時，還要加強對審計工作人員的培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，使審計人員熟練處理工作中的棘手問題。此外，還要加強審計工作人員的清正廉潔培訓(xùn)，這項工作非常重要，審計工作人員要時時刻刻將廉潔放在工作的首位，從思想上重視。
（三）重視和強調(diào)審計工作的重點
在實施全過程跟蹤審計工作中，要加強控制工程造價工作，重視工程項目的投標(biāo)文件，加強對合同等文件的重視，減少工作中的失誤。還要加強施工過程中的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，尤其要重視材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，加強對原材料的采購價格的審查力度，保證項目工程的質(zhì)量，避免出現(xiàn)項目結(jié)算失誤等情況發(fā)生。
此外，審計工作人員要善于和各個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理工作，對于工作中的各項工作，應(yīng)重視溝通和協(xié)調(diào)。主要是加強項目工程中監(jiān)理部門和工程管理部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，重視三方的協(xié)同處理工作上的難點，爭取各個部門的有效處理。審計人員還要加強和施工部門的溝通，由于施工人員是基建項目工程中的主要人員，對于項目中的施工監(jiān)督和審計工作，就會有較多的監(jiān)督和審計內(nèi)容，要加強雙方的溝通，讓項目的施工順利進(jìn)行，不延誤施工，做到共同讓施工順利進(jìn)行，保證施工的質(zhì)量。
（四）重視事前審計，完善審計制度
基建項目建設(shè)質(zhì)量的提高，與審計工作有著密不可分的關(guān)系，因此，工程項目實施的全過程都必須重視抓好審計工作，但是在實際中，很多項目的審計工作主要針對的是施工過程和事后審計，對于事前審計的重要性缺乏科學(xué)認(rèn)識，忽略了事前審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項目過程審計工作無法正常開展，也為工程質(zhì)量埋下了隱患。因此，為了確保審計工作的系統(tǒng)性和有效性，就必須重視事前審計，為項目施工的正常進(jìn)行奠定前提基礎(chǔ)。由于基建項目的特殊性，在施工開始之前，必須對項目先進(jìn)行合理的規(guī)劃，擬定相關(guān)的管理制度，確保審計工作的開展有理有據(jù)。在項目施工開始之前，必須進(jìn)行實地勘察和設(shè)計，確保方案的可行性和有效性。對于基建項目的全過程跟蹤審計，事前審計是重要的內(nèi)容和組成部分，尤其是合同審計，必須作為重點來抓，在施工過程中，必須將提高工程質(zhì)量作為審計指導(dǎo)。通過加強全過程跟蹤審計，有助于基建工程建設(shè)效率的提高。審計工作的開展需要各個方面積極配合，因此，為了保障審計工作能夠落到實處，就必須加強制度建設(shè)，針對建設(shè)項目的實際情況，制定嚴(yán)格的審計措施，明確審計工作的執(zhí)行要求和內(nèi)容范圍，明確審計責(zé)任劃分，確保審計工作的正常功能得以正常發(fā)揮。
四、全過程跟蹤審計項目取得的效益分析
全過程跟蹤審計項目在經(jīng)濟效益和管理效益方面取得了顯著成績。具體來說，在經(jīng)濟效益方面主要取得了直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。實行全過程跟蹤審計直接經(jīng)濟效益是很明顯的，審計人員在編制相應(yīng)的工程量清單后，同時加強了招標(biāo)控制，通過審核之后，在圖紙設(shè)計中的漏項即可節(jié)約成本，尤其是在減少不合理、不科學(xué)項目上，能夠節(jié)約更多的經(jīng)濟成本，提高經(jīng)濟效益。
在間接經(jīng)濟效益方面，引入全過程跟蹤審計工作，審計人員可以憑借自身的專業(yè)知識，引導(dǎo)施工單位選擇合理的投標(biāo)價格和各項材料價格，避免工程人員選擇材料價格時受到施工單位的欺詐，在確定合理材料價格方面，實現(xiàn)了間接的經(jīng)濟效益。
在管理效益上，全過程跟蹤審計工作能夠加強工程管理中內(nèi)部管理，全過程跟蹤審計工作對內(nèi)部工作流程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，提高了工程管理人員的工作效率和工作能力，對工程的改革起到了較高的作用，使工程項目的管理落到了實處。在施工現(xiàn)場管理方面，全過程跟蹤審計工作在長期進(jìn)駐施工現(xiàn)場，能夠科學(xué)有效對施工作業(yè)中的不當(dāng)施工進(jìn)行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工的失誤，對監(jiān)理部門形成有效的監(jiān)督和制約，使監(jiān)理部門強化自身監(jiān)理意識，促進(jìn)自身本職工作，在項目工期和質(zhì)量建設(shè)上，敦促項目順利施工。
五、結(jié)束語
綜上所述，基建項目實施全過程跟蹤審計工作，是一項非常重要的內(nèi)容，把審計工作和管理工作、造價等不同領(lǐng)域的工作都串聯(lián)到一個整體。所以，在項目建設(shè)中，應(yīng)善于總結(jié)出現(xiàn)的問題，找出創(chuàng)新的應(yīng)對措施，才能處理好項目的全過程跟蹤審計工作。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】：基建；跟蹤審計；難點；對策
中圖分類號：F552文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
建設(shè)項目的跟蹤審計是一種過程審計，為切實加強對建設(shè)項目的全過程跟蹤審計監(jiān)督，加強工程建設(shè)的各項管理、嚴(yán)格控制工程造價，隨時糾正和解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，施工過程造價控制和結(jié)算工作貫穿在工程施工過程中，為了有效控制基本建設(shè)項目的工程造價，加強建設(shè)工程的全過程造價管理，建立有效的審計監(jiān)督、監(jiān)管機制，提高政府投資效益，現(xiàn)項目建設(shè)單位常采用引入全過程跟蹤審計機制，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，也能在最大限度地節(jié)約建設(shè)資金。
1、基本建設(shè)項目全過程跟蹤審計的主要內(nèi)容
總體來看，全過程跟蹤審計分為項目初審、建設(shè)過程中審計和項目建設(shè)完成后的竣工結(jié)算審計，在不同的階段，審計的內(nèi)容與重點都存在差異。
1.1 項目初審階段全過程跟蹤審計
就工程造價而言，項目初審階段全過程跟蹤審計主要是項目概算（可行性分析報告）的審計，當(dāng)然，還包括其他部分內(nèi)容，具體而言主要包括三個方面的內(nèi)容，首先，對工程建設(shè)項目設(shè)計的審核，通過對設(shè)計中所采用的標(biāo)準(zhǔn)、材料等，分析工程總量造價，從源頭控制造價總額。其次，對工程量清單的審計，建設(shè)項目在對外招標(biāo)過程中必須要工程量清單，而對工程量清單的審計則可以保障工程量不存在錯算、漏算等問題，為提高工程造價的準(zhǔn)確性提供基礎(chǔ)和前提。再次，對工程概算的審核，這種審計包括利用工程定額，對項目建設(shè)所涉及的材料、人工、機械等成本費用進(jìn)行審核，分析工程造價是否準(zhǔn)確。
1.2建設(shè)期間全過程跟蹤審計
建設(shè)期間全過程跟蹤審計主要包括兩個方面的內(nèi)容，首先，按照合同，對工程建設(shè)進(jìn)度和結(jié)算進(jìn)度進(jìn)行審計，這主要是由于建設(shè)項目持續(xù)時間較長，為分階段支付工程價款，需要對建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行審核，以提供支付的依據(jù)。其次，對工程建設(shè)中設(shè)計變更、變更簽證等的審核，在接到工程變更申請后，要組織對這種變更進(jìn)行造價分析，避免工程變更給整個工程造價帶來重大的影響。
1.3 竣工結(jié)算階段全過程跟蹤審計
竣工結(jié)算階段的審計主要是對工程決算書進(jìn)行跟蹤審計，具體而言包括如下二個方面的內(nèi)容。首先，對工程建設(shè)實際情況進(jìn)行勘察，計算工程量，與決算書的工程量進(jìn)行對比，剔除計算不準(zhǔn)確的工程量。特別是，對于現(xiàn)場變更等簽證，要對其流程是否準(zhǔn)確、手續(xù)是否完備等進(jìn)行審核，對不符合規(guī)定的工程量要堅決予以剔除。其次，對工程造價進(jìn)行審核，主要是分析套算的定額是否準(zhǔn)確，所采用的數(shù)據(jù)是否符合國家、地方的有關(guān)規(guī)定。
2、基建全過程跟蹤審計的作用
跟蹤審計圍繞“提前跟進(jìn)、全程跟蹤，立足服務(wù)、著眼防范”的思路，將審計的關(guān)口前移。有效避免了事后審計“雖然查出問題，但己既成事實，糾正起來難度較大”這一難題，因此其自誕生開始，就得到了社會的普遍好評。從實踐效果看，跟蹤審計在監(jiān)督財政資金的管理使用、防止損失浪費、促進(jìn)國家有關(guān)
政策的貫徹落實、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的成效，更加有效地發(fā)揮了審計部門的“免疫功能”，實現(xiàn)了審計理念的改變和審計模式的轉(zhuǎn)變。不僅完善了傳統(tǒng)的審計方式，而且推進(jìn)政府完善制度、改進(jìn)機制，有效發(fā)揮了審計部門的保障和促進(jìn)作用。
3、基建項目跟蹤審計的幾個難點
要推動全過程跟蹤審計的應(yīng)用，必須有相應(yīng)的機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，而審計人員則需要具備相應(yīng)的素質(zhì)，只有這樣才能使跟蹤審計落到實處。但從實踐來看，這種跟蹤審計還面臨不少的挑戰(zhàn)。
3.1 全過程跟蹤審計難度較大
基建項目工程造價涉及的主體較多，在概算階段主要是建設(shè)方（如果委托中介機構(gòu)編制概算書則還包括中介機構(gòu)），在施工階段則主要是工程項目的承包方，在竣工結(jié)算階段則由承包方編制結(jié)算書后交由建設(shè)方審計，此外，監(jiān)理方等也可以作為參與的主體，要在這樣一個多主體且各主體的利益訴求并不完全相同的項目中實施跟蹤審計，所涉及的事項較多，難度較大。
3.2 全過程跟蹤審計缺乏有效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機構(gòu)
實施全過程跟蹤審計，必須有專門的機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，這樣才能及時有效的進(jìn)行信息收集、整理與處置，但在現(xiàn)實中，建設(shè)方、承包方以及第三方中介機構(gòu)都缺乏相應(yīng)的機制和職能，不會全過程的參與整個項目建設(shè)，如建設(shè)方在將項目委托給承包方后，更多的是在竣工后進(jìn)行項目驗收，不會參與具體的建設(shè)過程，從而難以對工程造價中所有的信息直接把握。
3.3 跟蹤審計的程序不規(guī)范、制度不健全, 工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)
跟蹤審計周期長、內(nèi)容多, 卻缺乏明確的工作流程來指導(dǎo)工作進(jìn)行, 工作也有重復(fù)。這種文件審計流程的不明確直接影響了工作效率。跟蹤審計工作過程中缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范化和程式化程度不高, 工作效率不僅降低了, 還可能在一定程度上對審計質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響。
3.4 項目管理各方職責(zé)和權(quán)限不清及各方協(xié)調(diào)不一致
由于對跟蹤審計的理解不夠, 無論是審計方還是被審計方都對自己的職責(zé)和權(quán)限不明確, 審計與基建管理部門的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。職責(zé)權(quán)限不清的問題, 是跟蹤審計順利實施的一大障礙。在跟蹤審計過程中, 牽涉到基建管理部門、審計部門、監(jiān)理單位、社會中介機構(gòu)、施工單位等多個單位(部門), 他們各有各的工作方式、各有各的工作目標(biāo), 利益在一定程度上是不同的，甚至有時候還處于一種對立的狀態(tài)，在實際工作中, 推諉、扯皮的現(xiàn)象頻頻發(fā)生, 各方不能協(xié)調(diào)一致的問題常常出現(xiàn), 這種問題的存在必然影響工程效率和審計效率。
3.5 審計人員的整體素質(zhì)不高
全過程跟蹤審計的落實重要的條件是審計人員的素質(zhì)，雖然建設(shè)方會成立工程部，政府投資的項目還有專門的投資評審中心開展審計工作，或者委托第三方中介機構(gòu)來進(jìn)行審計，但從實踐來看，無證（造價工程師）上崗現(xiàn)象較為普遍，一些審計人員審計水平較低，甚至對工程造價軟件都不能熟練掌握，這就使得審計活動難以深入，審計質(zhì)量難以得到保障。
4、推進(jìn)全過程跟蹤審計在基建項目工程造價中的對策
相比于傳統(tǒng)的審計模式，全過程跟蹤審計無疑更具有優(yōu)勢，能夠更好的推動工程造價成本控制，要落實這種審計制度，可以從明確跟蹤審計目標(biāo)，加強培訓(xùn)提高審計人員素質(zhì)，充分利用信息化手段服務(wù)跟蹤審計等方面著手。
4.1 要明確跟蹤審計目標(biāo)
跟蹤審計的總體目標(biāo)應(yīng)該是通過審查項目、資金的管理使用和有關(guān)政策執(zhí)行情況，促進(jìn)項目和資金規(guī)范管理，提高效益，從而達(dá)到預(yù)期的效果和政策目標(biāo)。具體到不同的審計項目，可根據(jù)具體項目的管理或運行中存在的主要風(fēng)險，確定審計目標(biāo)，并根據(jù)風(fēng)險將被審計項目和資金運行，劃分為若干階段或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別有重點地進(jìn)行，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和督促整改。
4.2 充分利用信息化手段服務(wù)跟蹤審計
首先，要充分利用信息化手段輔助工程造價工作本身，不僅要利用各種工程造價軟件輔助審計，同時還要充分利用網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，利用地方工程造價信息網(wǎng)站動態(tài)更新的數(shù)據(jù)開展審計工作，提高工程造價的有效性，避免數(shù)據(jù)滯后導(dǎo)致審計結(jié)果的不準(zhǔn)確。其次，要充分利用信息化手段進(jìn)行信息收集與處理，要充分利用計算機信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲、傳遞等方面的功能，將工程造價的有關(guān)信息在各主體之間進(jìn)行傳遞，避免信息的封閉。
4.3 加強培訓(xùn)提高審計人員素質(zhì)
首先，要建立聯(lián)合培訓(xùn)制度，對建設(shè)工程項目有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行全面的培訓(xùn)，幫助工程造價審計人員全面的掌握建設(shè)項目建筑設(shè)計、建筑施工等相關(guān)情況，為全過程跟蹤審計的實施提供基礎(chǔ)。其次，要加強專業(yè)化的培訓(xùn)，充分利用團(tuán)隊審計的作用提供跟蹤審計水平。要充分利用團(tuán)隊內(nèi)部“幫、傳、帶”方面的職能，積極與外部培訓(xùn)機構(gòu)合作開展培訓(xùn)工作，提高審計人員的工作水平。
5、結(jié)語
實行全過程各跟蹤審計是為了解決事后審計的弱效性問題，強調(diào)事先的預(yù)防和控制，具有監(jiān)督、控制、鑒證、評價和初審的職能，能很好的規(guī)避事后竣工決算審計存在弊端的有效途徑?；窘ㄔO(shè)項目跟蹤審計是現(xiàn)行建設(shè)項目審計領(lǐng)域中比較推崇的一種審計方式。因此，在建設(shè)當(dāng)中，對工程造價如實反映和有效控制，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，最大限度地節(jié)約建設(shè)資金。
參考文獻(xiàn)
[1]沈曉菊.高?；窘ㄔO(shè)全過程審計的難點及對策研究[J].山西建筑,2011,14:222-223.
[2]袁凡寧.建設(shè)項目審計模式研究[D].重慶大學(xué),2006.
Abstract: How to do the restoration project audit work well to reduce the restoration project audit risk and achieve the restoration project audit goal has become current important issue and difficult point for China's restoration project audit. The paper made the brief analysis on the current situation and solution of restoration project audit.
關(guān)鍵詞：修繕；工程；審計
Key word: restoration; project; audit
中圖分類號：[TU-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）12-0102-01
0 引言
傳統(tǒng)的修繕工程審計往往是待項目完工之后的工程決算審計，而這種事后的決算審計工作顯然無法對修繕工程進(jìn)行合理的全過程監(jiān)督，從而使修繕工程在事前和事中的管理過程中無法得到應(yīng)有的有效監(jiān)督，也不利于加強管理。最終往往造成概算超計劃、預(yù)算超概算以及決算超預(yù)算的失控現(xiàn)象發(fā)生。如何更好地開展修繕工程審計工作，降低修繕工程審計的風(fēng)險，實現(xiàn)修繕工程審計的目標(biāo)，是當(dāng)前我國修繕工程審計工作的一項重點和難點。
1 修繕工程審計的現(xiàn)狀
1.1 內(nèi)控制度不健全 當(dāng)前許多修繕工程的審計工作，主要都是依據(jù)《審計法》和行業(yè)規(guī)范。但是缺乏專門修繕工程的審具體計細(xì)則，再加上大部分單位普遍存在輕視修繕的觀念，從而造成了修繕工程的管理和審計兩個方面的內(nèi)控均無法盡善盡美，并且實施辦法不夠健全，可操作性也不夠強，尤其是在審計監(jiān)督的程序和關(guān)鍵控制點上含糊不清。
1.2 審計部門的結(jié)構(gòu)和人員問題突出 我國的審計工作近年來涵蓋的內(nèi)容已經(jīng)逐步滲透到各種各樣的經(jīng)濟活動中，包括干部經(jīng)濟責(zé)任審計、效益審計、管理審計、工程審計以及財務(wù)審計，而隨著我國內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入、審計對象的復(fù)雜化以及財務(wù)會計制度的改革，審計部門普遍都存在的層次不夠高、結(jié)構(gòu)不平衡、人員不夠足的問題廣泛存在，而能夠勝任修繕工程的人力就更為稀少。
1.3 修繕工程定額更新不及時 目前，我國大部分各地區(qū)都存在著修繕工程定額過時的情況，隨著新材料、新工藝的推廣普及，現(xiàn)有的定額基本上已經(jīng)完全脫離當(dāng)前形勢的發(fā)展，這就導(dǎo)致許多事項只能由甲乙雙方的簽證或?qū)徲嫴块T對的合理性進(jìn)行分析，許多情況下修繕定額都不能在審計中發(fā)揮真正的作用，換句話說，陳舊的修繕定額已經(jīng)從客觀上給修繕工程的結(jié)算審計造成了極大困難。
1.4 審計部門還不能完全獨立 審計部門的獨立，包括在精神上和組織上兩個方面的獨立，精神上的獨立能夠使得審計人員在其審計過程中保持公正和客觀，組織上的獨立能夠給審計工作提供一個良好的工作環(huán)境，二者是不可分割的。而當(dāng)前還有部分審計部門的機構(gòu)還未獨立設(shè)置，仍同其單位上的財務(wù)或紀(jì)檢合署一塊辦公。除此之外，作為一個職能部門--審計部門在其履行監(jiān)督審計職責(zé)中，不可避免地會遭到各種各樣的麻煩，特別是修繕工程的審計，由于涉及較多的部門，與其它審計部門或機構(gòu)相比，其在精神上不夠獨立。
2 修繕工程審計的應(yīng)對措施
2.1 建設(shè)修繕工程審計制度的加強 首先，修繕工程應(yīng)當(dāng)按照零星修繕工程（即在年初預(yù)算時確定總盤子）、小型基建工程（即在年初預(yù)算時按項目立項）和應(yīng)急項目等幾個層次來管理，開工前審計應(yīng)針對小型基建工程來開展，而審計部門也應(yīng)要求被審單位報送立項審批情況、資金證明、預(yù)算書和施工圖紙，尤其要注意有無預(yù)算、化整為零和擅自高估冒算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的情況的出現(xiàn)。其次，關(guān)鍵控制階段審計規(guī)章制度的制定。審計部門應(yīng)當(dāng)按照修繕工程的特殊性來制定具體的審計實施細(xì)則，并著重在報審資料初審、招投標(biāo)參與、隱蔽工程驗收、合同審計審簽制度等幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行重點控制。最后還要對審計結(jié)果的公示制度進(jìn)行指定。審計部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地把修繕工程的審計結(jié)果進(jìn)行公示，這樣既能對審計部門和被審計單位同時進(jìn)行監(jiān)督，又能激勵和震懾各個審計主體。
2.2 對修繕工程進(jìn)行全過程審計 實行對修繕工程項目進(jìn)行事前、事中以及事后的全過程審計監(jiān)督控制，包括從項目前期決策、招議標(biāo)、立項規(guī)劃、變更簽證、項目實施造價控制、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、決算審計、項目后期結(jié)算審核和評估等審計活動。修繕工程的全過程跟蹤審計，可以由單位審計部門來單獨實施，也可以委托專門的中介機構(gòu)來實施，還可以研究采取內(nèi)審和社會審計相結(jié)合的方法，從而使審計部門從源頭上控制修繕工程的年度預(yù)算，從項目招投標(biāo)、項目立項、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價監(jiān)督、項目實施過程中隱蔽工程驗收、結(jié)算審核等全方位進(jìn)行審計。
2.3 修繕工程定額補充的組織編制 在修繕工程的審計過程中，工作人員常常會碰到諸如特種裝飾、屋面防水、外墻涂料、玻璃幕墻制作、鋁合金門窗等情況，而由于其工藝要求以及制作材料均不統(tǒng)一，往往都無法單純依靠造價管理部門所頒發(fā)的計價清單和統(tǒng)一定額，而要依靠作為其他費用或者獨立費，并通過甲乙雙方的協(xié)商結(jié)果，來按照簽證的方法來進(jìn)行審計工作。尤其是零星修繕項目，比如單純粉刷一處涂料、修補幾張課桌、更換一個閘閥、拆裝一盞燈，對這類瑣碎、簡單的修繕項目，假如套用修繕定額，雖然合法，但顯然不合理。因此審計部門應(yīng)當(dāng)在堅持原則的同時，與修繕工程的施工管理部門一起來協(xié)商，編制一套適應(yīng)市場以及現(xiàn)場實際情況的定額補充。通過參考國家和省市的定額，同時以堅持實事求的原則，按照工程中修繕的工作內(nèi)容、材料等級、工藝要求等來進(jìn)行劃分，同時以定額子目的形式進(jìn)行分類，從而最終匯編定稿。定額補充是國標(biāo)定額合理的補充，同時也是調(diào)動各個方面的積極性，同時還能減少施工單位錯套高套修繕定額的現(xiàn)象，進(jìn)一步增加了該項工作的公平性。
2.4 進(jìn)行績效審計的工作轉(zhuǎn)型 修繕工程審計的工作轉(zhuǎn)型，就是各單位重新進(jìn)行審計職能的調(diào)整和審視，并突破傳統(tǒng)的審計定位局限性，最終建立一個可持續(xù)發(fā)展下的審計工作。具體來說，審計一定要脫離以前的片面追求查錯和防弊的思維，同時，還要從內(nèi)控制度來著手，進(jìn)一步加強過程的管控，并向?qū)嵤┛冃徲嫷姆较蜣D(zhuǎn)型。當(dāng)然，針對修繕工程中的績效審計就需要促進(jìn)各單位自身來編制適應(yīng)市場實際情況的績效預(yù)算，并建立可操作的、科學(xué)的績效評價指標(biāo)，才能進(jìn)一步對于修繕工程的社會和經(jīng)濟效益兩個方面來進(jìn)行評估，從而充分發(fā)揮出審計工作富有建設(shè)性的作用。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公路工程；招標(biāo)；審計；困難與對策
中圖分類號： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
目前，我國公路工程造價管理與改革不斷深入，工程量清單招標(biāo)日益成為公路工程招標(biāo)投標(biāo)的主流和趨勢。2013年1月1日實施的新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。國省道干線公路全部是由政府投資，具有造價高、投資大、戶外因素影響大及點多、線長、面廣特點，在工程建設(shè)中采用工程量清單招標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，由于目前的清單計價模式尚不完善，公路工程量清單招標(biāo)工作尚處于起步發(fā)展階段，因此在實踐中往往存在工程量清單編制不合理、評標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、施工企業(yè)投機取巧等現(xiàn)象，造成公路工程項目審計工作的被動和建設(shè)資金的浪費。筆者從事多年公路工程經(jīng)濟管理工作，結(jié)合工程審計經(jīng)驗，初步探討如何找準(zhǔn)工程量清單招標(biāo)審計的難點和切人點。
一、公路工程量清單招標(biāo)的含義及特點
工程量清單報價就是建設(shè)工程招標(biāo)工作中，由招標(biāo)人根據(jù)國家規(guī)范計價標(biāo)準(zhǔn)和模式編制工程量，投標(biāo)人結(jié)合此工程量綜合考慮市場情況和自身實際進(jìn)行報價，經(jīng)評審確定合理低價中標(biāo)的工程造價計價模式。工程量清單招標(biāo)就是建設(shè)單位按照工程量清單計價規(guī)范編制招標(biāo)文件，進(jìn)行工程招標(biāo)的一種組織形式，其特點如下：
1．突出了市場的資源配置作用。傳統(tǒng)的定額計價模式中，定額項目考慮的是“大多數(shù)”的施工工藝和方法，強調(diào)的是工料、設(shè)備消耗量“社會平均水平”，帶有強烈的計劃經(jīng)濟色彩，與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟背道而馳。而工程量清單招標(biāo)綜合考慮市場、技術(shù)、質(zhì)量、工期等因素后自由報價，改變了以往依賴國家的定額進(jìn)行投標(biāo)的情況，體現(xiàn)了市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，讓資質(zhì)優(yōu)、信譽好的企業(yè)可以在競爭中脫穎而出。
2．將質(zhì)與量有機結(jié)合。工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)自主報價，這就要求企業(yè)必須充分考慮質(zhì)量、造價、工程等環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，促使企業(yè)不斷提高生產(chǎn)工藝和經(jīng)營管理水平，努力降低成本費用，從而降低了建設(shè)成本，為建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)經(jīng)費。
3．弱化了標(biāo)底的“底線”作用。在傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式中，標(biāo)底一直扮演關(guān)鍵角色，成為各方關(guān)注的焦點，更導(dǎo)致了投標(biāo)單位千方百計打探標(biāo)底、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”行為的發(fā)生。而在工程量清單招標(biāo)中，工程量是公開的，標(biāo)底只起到控制作用，不再作為評價中標(biāo)與否的唯一標(biāo)尺，也就避免了因標(biāo)底泄密造成的負(fù)面影響。
4．降低社會成本，避免重復(fù)勞動。實際上一旦招標(biāo)告示公布，投標(biāo)單位會在短時間內(nèi)計算出工程量并制定投標(biāo)文件，難免出差錯，而且沒有中標(biāo)的單位往往得不到任何補償。采用工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)單位、審核單位、投標(biāo)單位重復(fù)做預(yù)算，增加了投標(biāo)單位的自主性和靈活性，有利于實現(xiàn)社會效益最大化。
二、公路工程量清單招標(biāo)審計的難點
在實施過程中，往往出現(xiàn)招標(biāo)文件編制不合理、評標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、公路施工企業(yè)“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”等現(xiàn)象，這給順利完成招標(biāo)活動帶來隱患，同時也對審計部門提出了挑戰(zhàn)。
1．招標(biāo)文件設(shè)計風(fēng)險。由于專業(yè)水平和資質(zhì)的限制，工程審計在公路系統(tǒng)還處在成長階段，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，審計部門只對工程項目實施結(jié)算審計。而實踐發(fā)現(xiàn)，在實施竣工結(jié)算審計時往往項目招標(biāo)文件的控制價，俗稱“攔標(biāo)價”本身就存在很大問題，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場價格或?qū)嶋H工程量，導(dǎo)致施工合同價本身虛高很多，即便沒有工程變更結(jié)算價也會讓建設(shè)單位吃大虧。而施工單位則以招投標(biāo)文件及施工合同當(dāng)“令箭”，導(dǎo)致結(jié)算審計工作非常被動?？梢姡袠?biāo)控制價在工程招標(biāo)中的重要地位。由于招標(biāo)單位作為招標(biāo)控制價編制的主體，在招標(biāo)控制價編制過程中往往存在清單規(guī)范掌握不清、計價條件不明確、工程量計算不準(zhǔn)確及招投標(biāo)部門與施工企業(yè)沆瀣一氣，故意壓低控制價等情況。此外，編制人員素質(zhì)、經(jīng)驗和責(zé)任心的不足都會對招標(biāo)控制價的公正性和合理性造成影響，甚至出現(xiàn)漏洞讓施工企業(yè)有機可乘。
2．評標(biāo)過程的程序風(fēng)險。在工程量清單招標(biāo)過程中，采取的是合理低價中標(biāo)的辦法，有效避免了外界因素對評標(biāo)過程的影響。但在招標(biāo)現(xiàn)場評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會的作用往往不能有效發(fā)揮。評標(biāo)專家由于精力和時間限制，有時很難全面、深入、細(xì)致地向投標(biāo)單位了解投標(biāo)文件的具體內(nèi)容，容易忽視工程量清單報價澄清程序，導(dǎo)致一些采取優(yōu)良施工方案、先進(jìn)工藝的企業(yè)因報價偏高而被擠出“候選名單”，使評標(biāo)工作失去了真正意義上的公平合理。
3．施工企業(yè)投標(biāo)和結(jié)算策略的風(fēng)險。在公路系統(tǒng)長期的工程審計實踐中，不難發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律，即投標(biāo)企業(yè)往往在投標(biāo)時千方百計滿足評委和建設(shè)方的各種要求甚至是“刁難”，以達(dá)到排擠掉競爭對手的目的，一旦中標(biāo)后，就會以價格波動、工程變更、“不平衡報價法”等各種手段在施工中和竣工結(jié)算時向建設(shè)方提出加價要求，以挽回投標(biāo)時的損失，牟取高額利潤。所謂“不平衡報價法”是指在項目投標(biāo)總報價確定后，施工企業(yè)在投標(biāo)時惡意壓低報價，中標(biāo)后再利用招標(biāo)文件存在的缺項、漏項、圖紙不明確，暫定價和暫定量不確定等因素，在結(jié)算時使結(jié)算價大大高于招標(biāo)價，以獲取高額利潤的一種“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的投標(biāo)策略。由于項目合同中沒有相應(yīng)的應(yīng)對條款，極易引發(fā)在經(jīng)費承擔(dān)和經(jīng)濟損失上產(chǎn)生糾紛。
4．施工合同管理風(fēng)險。由于公路工程材料市場價格波動較大，且投資金額較大、工期較長，如不在合同中明確約定風(fēng)險范圍，當(dāng)市場材料、人工、機械等因素價格出現(xiàn)漲幅變化較大的情況，施工企業(yè)可能在無法獨自承擔(dān)價格風(fēng)險時被迫轉(zhuǎn)移風(fēng)險。比如，當(dāng)某項材料市場價格上漲較大，在其他材料價格有所下浮對上漲價格進(jìn)行抵消和補償?shù)那闆r下，企業(yè)尚能承受。但在面臨墊資施工、繳納大額履約保證金，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的情況下，極易誘發(fā)企業(yè)在施工過程中采取以次充好、壓低建設(shè)成本、拖延工期等手段避免損失，直接影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，關(guān)系到行人行車和群眾生命財產(chǎn)安全。
三、工程量清單招標(biāo)審計對策
1．做好事前審計，把握工程招標(biāo)審計的源頭。一是公路工程規(guī)劃設(shè)計部門要編好施工圖。施工圖是招標(biāo)單位編制工程量清單、投標(biāo)單位投標(biāo)報價的主要依據(jù)，設(shè)計圖紙的質(zhì)量直接影響工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性。對此，公路建設(shè)單位可以采用招標(biāo)、邀標(biāo)和競爭性談判等方式選擇優(yōu)秀的設(shè)計和監(jiān)理單位，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。二是編好工程量清單。工程量清單就好比工程建設(shè)的“預(yù)案”，只有把各種可能發(fā)生的情況想全、想細(xì)，才能在實際工作中避免隨意性和盲目性，從而減少損失和浪費。因此，公路建設(shè)單位選擇技術(shù)雄厚、精通造價專業(yè)的造價咨詢公司承擔(dān)工程量清單編制工作。工程量清單的編制要盡可能詳盡，對于主要材料和設(shè)備，應(yīng)詳盡描述規(guī)格、品種和品牌，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)報價時的失誤和日后的糾紛。此外，公路審計部門還要注意審查建設(shè)項目是否列入公路建設(shè)計劃并經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，經(jīng)費保障是否納入預(yù)算安排并有正常來源。同時，審計部門要樹立“重心前移、關(guān)口前置”的審計理念，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、督辦及復(fù)核的職能，協(xié)同公路項目管理部門和社會中介機構(gòu)共同參與和控制工程量清單的編制，從源頭上堵塞管理漏洞。
2．嚴(yán)把招標(biāo)評標(biāo)關(guān)，把握工程招標(biāo)審計的核心。在實踐中，在工程項目開標(biāo)和評標(biāo)時，公路建設(shè)單位和物資采購部門應(yīng)該告知審計部門開標(biāo)的時間和地點，邀請審計人員參與項目評標(biāo)。審計部門要認(rèn)真對開標(biāo)評標(biāo)的程序進(jìn)行審核，保證開標(biāo)評標(biāo)程序的公正、公平和透明。一是審查資質(zhì)。不僅要對投標(biāo)單位的資質(zhì)、資信進(jìn)行審核，同樣要對評標(biāo)委員會的資質(zhì)、成員人數(shù)、人員構(gòu)成比例進(jìn)行審核，確保評標(biāo)程序的權(quán)威性。二是審查澄清程序的執(zhí)行。工程量清單計價招標(biāo)過程中，大多數(shù)項目采取最低合理價評標(biāo)辦法評定。但是在招標(biāo)現(xiàn)場，如果忽視了工程量清單報價澄清程序，就可能出現(xiàn)有些施工單位因采用先進(jìn)的施工工藝或執(zhí)行市場價格，報價明顯高于其他單位報價或標(biāo)底而沒有中標(biāo)的現(xiàn)象。因此，審計人員要監(jiān)督評標(biāo)委員會是否嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價的澄清程序，給投標(biāo)單位在評標(biāo)現(xiàn)場解釋澄清的機會，認(rèn)真聽取投標(biāo)單位對投標(biāo)方案的解釋。三是審核評標(biāo)結(jié)果。要重點審查評標(biāo)委員會是否堅持以招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法評標(biāo)，是否以書面形式推薦中標(biāo)候選人，是否對提出質(zhì)疑的投標(biāo)單位給予合理：客觀的解釋，確保評標(biāo)結(jié)果公正。
3．嚴(yán)把合同簽訂關(guān)，把握工程招標(biāo)審計的關(guān)鍵。為防止施工企業(yè)抱有“先上車、后補票”的僥幸心理，利用合同條款漏洞和建設(shè)單位在工程建設(shè)上信息不足等弱點，在結(jié)算時漫天要價，因此，公路審計部門要高度重視合同的審查。一是審查合同補充條款是否完備。重點審查評標(biāo)過程中，招投標(biāo)雙方對招標(biāo)文件未盡事項和承諾的內(nèi)容是否都納入合同文件，工程量清單是否根據(jù)招標(biāo)現(xiàn)場的評審結(jié)果作出相應(yīng)調(diào)整。二是審查權(quán)責(zé)是否明晰。要嚴(yán)格審查施工合同對材料、人工、機械等價格因素風(fēng)險分擔(dān)的合理性、科學(xué)性，審查合同條款如質(zhì)量、工期、付款方式、結(jié)算辦法、獎懲措施的規(guī)定，切實維護(hù)公路部門合法權(quán)益。
4．嚴(yán)格監(jiān)督工程變更，把握工程招標(biāo)審計的節(jié)點。在工程建設(shè)實踐中，工程條件瞬息萬變，特別有些單位領(lǐng)導(dǎo)的意志主導(dǎo)一切，這種情況下，工程變更是不可能完全避免的。主要涉及工程量變更、工程內(nèi)容變更、工期變更、施工條件變更等。作為公路審計部門在工程項目啟動后關(guān)注的重點不是防止工程變更的出現(xiàn)，而是要保證工程變更的合理性、真實性及審批程序的完整性。在確定工程變更前，不論提出變更的是哪方，都要有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，有時也包括設(shè)計單位共同研究，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)，這樣才能實現(xiàn)工程質(zhì)量與工期、成本與效益的統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)：1、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（2013年版）
政府采購制度的改革是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前的改革仍然處在不斷推進(jìn)的階段，由于這是一項新的工作，對其進(jìn)行審計監(jiān)督管理仍難以完全到位，存在以下幾方面亟待解決的。
（一）審計部門與其他部門在監(jiān)督管理中的關(guān)系較難理順
建立政府采購制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，客觀上需要相關(guān)部門協(xié)同配合，發(fā)揮政府采購各有關(guān)部門的職能作用，共同履行監(jiān)督職能，逐步建立起一種規(guī)范的監(jiān)督檢查機制，為各項規(guī)定的貫徹實施提供保障。《政府采購法》第五十九條、第六十七條、第六十八條、第六十九條分別對政府采購監(jiān)督管理部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)及依照、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做了相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定比較原則，在一些方面還缺乏相應(yīng)規(guī)定，如對于各項監(jiān)督在政府采購中的地位、作用等方面的概念規(guī)定的比較模糊或籠統(tǒng)，對政府采購活動負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門對政府采購的監(jiān)督重點、方式和不夠明確，缺乏可操作性。政府采購的監(jiān)督管理體系雖已初步構(gòu)建，但明確，部門之間未能很好協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為，各監(jiān)督部門職能相互交叉重疊，且未能做好溝通協(xié)調(diào)工作，可能造成重復(fù)多頭監(jiān)督和監(jiān)督存在空白地帶的結(jié)果。當(dāng)政府采購工作有成績時，各方都報自己監(jiān)督得力的功績；但當(dāng)因監(jiān)督不力，出現(xiàn)問題時，卻互相推諉責(zé)任。比如，對納入政府采購范圍并實行招標(biāo)方式采購的工程項目采購活動的監(jiān)督，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。即對政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，按照上述規(guī)定原則，由政府有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)。但根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，這些專業(yè)性監(jiān)督活動并不排斥財政、審計等部門的綜合性監(jiān)督，因此多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督難以避免，也易造成部門間的執(zhí)法糾紛，這是我國政府采購市場中多頭爭奪執(zhí)法管理權(quán)現(xiàn)象的一個縮影。因此，審計部門如何處理好與其他部門在監(jiān)督管理中的關(guān)系已成為政府采購審計的一大難點。
（二）實施政府采購績效審計面臨較多難點
隨著政府采購支出的迅速增加以及 采購范圍的日漸擴大和工作的日趨復(fù)雜，公眾（特別是納稅人）想要知道的不單是政府采購開支是否合理、合法，而且還想知道采購資金是否有效地使用，采購行為是否有效果。傳統(tǒng)的財務(wù)審計是不能滿足當(dāng)前需要的，這就需要用績效審計的方法來監(jiān)督政府采購活動是否建立了公開和公正的競爭機制，是否最大限度地發(fā)揮了資金的使用效益，是否實現(xiàn)了政府采購的政策導(dǎo)向和調(diào)控能力，并對政府采購活動進(jìn)行客觀評價。實施績效審計，將使我國的政府采購審計工作有一個更高的起點和目標(biāo)，促進(jìn)政府采購制度的。
政府采購績效審計以采購項目為審計單位，審計的目標(biāo)就是評價被審項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性。由于我國政府采購績效審計尚處于試點階段，在實施中存在以下難點：
1、由于我國目前尚無績效審計準(zhǔn)則或指南，因此我國的政府采購績效審計只能在遵守《審計法》、《政府采購法》的同時，借鑒國外的一些相關(guān)準(zhǔn)則在摸索中開展。
2、績效指標(biāo)評價體系不完善，且沒有一個公認(rèn)可適用的績效標(biāo)準(zhǔn)。目前能評價政府采購績效指標(biāo)的體系存在很大的局限性，往往只有財務(wù)指標(biāo)、指標(biāo)和綜合性指標(biāo)，而缺乏非財務(wù)指標(biāo)、未來價值指標(biāo)、單項指標(biāo)和“預(yù)警”指標(biāo)。在標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，審計人員無法深入了解被審計采購項目的經(jīng)濟效益，必須 “借用” 其它標(biāo)準(zhǔn)或是自己設(shè)計某種標(biāo)準(zhǔn)，然后用以衡量工作成果，這是一項困難的工作。此外，迄今為止，審計人員也還沒有一個能指導(dǎo)審計活動、衡量被審計事實、鑒定經(jīng)濟效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，即公認(rèn)可接受的績效標(biāo)準(zhǔn)可供利用，在這種情況下，就造成了對政府采購績效的評價無據(jù)可依，無疑會績效審計的質(zhì)量和觀經(jīng)濟政策的影響等效益。因此，政府采購審計顯然超過了單純政府采購資金審計的范疇，它涉及到財政政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策等多個方面，是一種政策性很強而又復(fù)雜的綜合性審計監(jiān)督。正由于政府采購績效審計工作涉及面極廣，它要求審計機關(guān)具備許多專業(yè)的優(yōu)秀人才，諸如經(jīng)濟學(xué)、社會、法律、財會與工程方面的人才，要求審計人員要非常深入地掌握政府采購工作方面的專業(yè)知識。目前，政府采購審計人員隊伍建設(shè)落后于采購工作的發(fā)展，審計機關(guān)的審計人員知識結(jié)構(gòu)較單一，缺少訓(xùn)練有素、能運用績效審計知識的一專多能的復(fù)合型人才。
3、“事后審計”的監(jiān)督程序，可能令績效審計“只開花不結(jié)果”?！笆潞蟆钡目冃徲嬛皇沁M(jìn)一步完善了采購資金使用后進(jìn)行的制度，并不能說明績效審計就對減少“亂花錢”有決定性的作用。如果對政府采購決策實施的事前、事中監(jiān)督缺位，績效審計的作用就難以最充分地發(fā)揮出來。因此，事后監(jiān)督的執(zhí)法程序若不改善，即便是績效審計開展得再好，恐怕也難逃盡向“明日黃花”放空炮的結(jié)局。
（三）一些政府采購改革配套措施不到位，制約審計工作的進(jìn)一步深入推行
1、《政府采購法》有關(guān)的配套法規(guī)制度不健全，無法對政府采購審計提供充分、完善的依據(jù)。①由于《政府采購法實施細(xì)則》尚未出臺，在實際工作中，《政府采購法》的原則性條款難以規(guī)范操作。如《政府采購法》沒有具體明確采購合同的條款，對中標(biāo)商的“分包履行合同”行為未進(jìn)行明確的規(guī)范，對供應(yīng)商資格條件的規(guī)定有的難以進(jìn)行實際操作，對采購工作崗位任職條件的衡量尺度和考核標(biāo)準(zhǔn)也未具體規(guī)定，等等。因此，審計人員在實際審計工作中對以上行為和內(nèi)容的監(jiān)督難以具體實施。② 由于政府采購是一項系統(tǒng)工程，各地在嘗試政府采購初期的認(rèn)識不是很深，出發(fā)點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，審計人員在實際審計工作中難以適用，亟須加緊修改、完善和補充。
2、一些采購專業(yè)性很強，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范性具體措施，僅靠審計部門現(xiàn)有的人員及專業(yè)知識是不能適應(yīng)對這一工作進(jìn)行監(jiān)督的需要。如普遍存在的招標(biāo)文件制作水平不高，存在項目要求不具體、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化等，有的甚至帶有明顯的傾向性，通過構(gòu)筑技術(shù)壁壘排擠其他品牌，破壞公平的競爭環(huán)境。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)書范本可供適用或成立專門的標(biāo)書審核專家組對標(biāo)書中有關(guān)需求、技術(shù)參數(shù)等專業(yè)技術(shù)強的內(nèi)容進(jìn)行審核，一般人員難以勝任審核監(jiān)督這些標(biāo)書的工作；又如，評標(biāo)過程不規(guī)范，評標(biāo)辦法欠、合理，操作性不強，評標(biāo)各因素的權(quán)重不能科學(xué)地制定，這些都直接地、制約了評標(biāo)結(jié)果；在評標(biāo)過程中，人為的招標(biāo)失敗仍難以控制，如通過各種手段，使公開招標(biāo)的項目在條件審查過程中就達(dá)不到滿足3家以上供應(yīng)商的條件，由此成為不公開招標(biāo)的理由或采用其他采購方式的依據(jù)。等等這些問題，近期內(nèi)審計監(jiān)督部門也沒有足夠的力量對其進(jìn)行監(jiān)督管理，這是監(jiān)督上的一大隱憂。
二、加強政府采購審計監(jiān)督管理的幾點對策
（一）、消除法律和管理體制上的盲點，建立完善的政府采購監(jiān)督體系
應(yīng)該將政府采購各項監(jiān)督制度的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，使得法律的這一規(guī)定具有可操作性，而不至于留于形式。法律應(yīng)該對各項監(jiān)督在政府采購過程中的“切入點”、 監(jiān)督的具體對象和內(nèi)容、具體程序等方面的內(nèi)容做出明確的規(guī)定，進(jìn)一步明確對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府各部門對政府采購的監(jiān)督重點、方式和，協(xié)調(diào)好這些部門之間的職責(zé)分工，規(guī)范好綜合管理與行業(yè)管理的銜接問題，發(fā)揮好這些部門在監(jiān)督上的優(yōu)勢，理順監(jiān)督管理關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機制，共同構(gòu)筑對政府采購全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機制，強化對政府采購行為的約束。政府采購審計是法律賦予審計機關(guān)的神圣職責(zé)和權(quán)力，審計部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)時，要盡量協(xié)調(diào)好與其他行政監(jiān)督部門的關(guān)系，按照統(tǒng)一、效能的原則，減少重復(fù)監(jiān)督，既不要缺位也不能越位，保證政府采購審計工作的順利開展。
（二） 健全《政府采購法》有關(guān)配套法規(guī)制度，使政府采購審計的法律依據(jù)健全、完善
作為一部規(guī)范政府采購行為的基本法律，《政府采購法》對政府采購的各個方面的有些規(guī)定比較原則，要使《政府采購法》得到全貫徹落實，就必須加強配套法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)。應(yīng)盡快出臺《政府采購法》的具體實施辦法，抓緊制定政府采購具體程序管理、合同管理、質(zhì)疑與投訴管理、采購活動監(jiān)督檢查、采購人員專業(yè)崗位任職要求等方面的單行辦法或具體規(guī)定。地方各級人民政府財政部門也要按照本級政府的要求，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，研究制定本地區(qū)貫徹落實《政府采購法》的具體措施和辦法，為審計監(jiān)督提供了充分的依據(jù)，使審計風(fēng)險易于，審計重點易于確定，審計程序易于規(guī)范，審計評價易于進(jìn)行，易于取得較好的審計效果。
（三）逾越政府采購績效審計的瓶頸，做好如下幾點
1、在審計實踐的基礎(chǔ)上，加快績效審計準(zhǔn)則或指南的制定工作步伐；開發(fā)和創(chuàng)建有效的政府采購績效審計指標(biāo)體系，用以比較和評價當(dāng)期成果；同時，建立一個能夠指導(dǎo)審計活動的公認(rèn)可接受的績效標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購績效審計的評價做到有據(jù)可依，提高績效審計的質(zhì)量。2、在審計人員難于收集到足夠的審計證據(jù)，或是在被審計單位拒絕提供證據(jù)的情況下，除了運用財務(wù)審計中廣泛使用的審閱、觀察、、分析等技術(shù)和方法之外，審計人員必須更主要地運用調(diào)查研究和統(tǒng)計分析技術(shù)等其他方式獲取間接證據(jù)或者自己建立有效的證據(jù)。3、改善事后監(jiān)督的執(zhí)法程序。為了防止政府采購績效審計出現(xiàn)“馬后炮”，我們要從政府采購的預(yù)算編制、申報、審議，預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督等全過程跟進(jìn)，做到全方位、多層次的監(jiān)督檢查。
