發(fā)布時間：2023-07-19 17:11:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項目管理的建議與思考樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著公共事業(yè)項目的不斷增加，不乏對中國公共事業(yè)項目管理經(jīng)驗與教訓(xùn)的分析與探討，這一領(lǐng)域的項目管理經(jīng)驗也不斷被積累和研究，而這些經(jīng)驗和研究都可以豐富理論的教學(xué)。如關(guān)曉紅認(rèn)為我國公共項目管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升，目標(biāo)以及實施目的需要明確，需要法律制度跟進。張江濤認(rèn)為地方政府公共投資項目管理存在招投標(biāo)主體行為不規(guī)范、缺少專業(yè)評標(biāo)人員、招投標(biāo)制度不完善、監(jiān)管上存在疏漏等問題，建議重視資金管理、加強對投資監(jiān)督"嚴(yán)格執(zhí)行審批程序、進行法制化管理和實行代建制。賈俊明等人認(rèn)為我國的公共項目績效管理相對于國外先進國家而言，制度建設(shè)滯后，尚未能形成適應(yīng)于中國的模式，評價技術(shù)也有待進一步提高，建議樹立公共支出的績效意識、完善項目績效評價的法規(guī)體系和評價指標(biāo)體系、注重績效評價信息和結(jié)果的應(yīng)用和做好各項配套改革工作。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)《項目管理》課程設(shè)置建議
1.教學(xué)性質(zhì)與教學(xué)目的
進行公共事業(yè)項目管理工作主要需要三個方面的專業(yè)知識，即一般管理知識、所從事專業(yè)領(lǐng)域的知識和項目管理知識。一般管理知識是學(xué)習(xí)項目管理的基礎(chǔ)，項目管理學(xué)是從其中分支出來的一門學(xué)科。而掌握一定專業(yè)領(lǐng)域知識也為項目管理人員在進行具體領(lǐng)域的管理需要掌握的信息，需要在遵循專業(yè)領(lǐng)域基本規(guī)律和要求的前提下進行科學(xué)的管理，因此，《項目管理》課程是公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)課。開設(shè)該課程的目的是讓學(xué)生掌握科學(xué)管理項目的理論和方法體系，為從事公共事業(yè)項目的管理工作打下基礎(chǔ)。通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握項目管理與日常公共事業(yè)管理的不同，項目管理特有的理論、流程和技巧，從而具備對公共事業(yè)項目進行計劃、實施、控制和評估的基本能力。
2.教學(xué)內(nèi)容
目前，《項目管理》課程國內(nèi)外的教材主要有兩種編排體例。一種是按照項目管理的課程進行介紹，即按照項目啟動、計劃、實施、控制和收尾的管理過程將《項目管理》課程分成五部分。另一種方式是按照項目管理的內(nèi)容將《項目管理》課程分成九大知識體系，即項目集成管理、范圍管理、成本管理、時間管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險管理和采購管理。筆者建議對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生使用第二種教材，一方面這類教材的體系與國際項目管理聯(lián)盟的權(quán)威著作PMBOK(ProjectManagementBodyOfKnowledge)體系一致，另一方面按照九大知識體系來進行介紹，有利于學(xué)生對項目各方面的管理形成整體印象，更容易理論傳授，也有利于其未來從事項目時能夠盡快入手。因為學(xué)生畢業(yè)后往往是在從事公共事業(yè)機構(gòu)的某個部門干起，在參與項目管理時往往也先從某個方面如財務(wù)管理、質(zhì)量控制或人事管理開始，而不會一下子成為項目經(jīng)理/負(fù)責(zé)人。
3.課程考核
如一些學(xué)者所指出的，《項目管理》是一門實踐性和操作性很強的課程，應(yīng)該注重學(xué)生的應(yīng)用能力的培養(yǎng)。《項目管理》的課程考核需要充分體現(xiàn)這一點，期末的筆試成績所占的比例不能超過50%，平時成績比重可以高于通識課程和基礎(chǔ)課程，考核方式也要比較靈活，將課堂案例討論、各類項目文本寫作作業(yè)、團隊作業(yè)和考勤等成績按事先商定的標(biāo)準(zhǔn)計分，引導(dǎo)學(xué)生將學(xué)習(xí)的重點放在應(yīng)用上，功在平時，于討論、練習(xí)和實習(xí)之中提高項目管理的技能。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)《項目管理》課程參與式教學(xué)探討
與《管理學(xué)》或《公共事業(yè)管理》課程教學(xué)不同的是，學(xué)生在學(xué)習(xí)《項目管理》課程時，更容易呈現(xiàn)“高不著低不就”的情形，一方面覺得項目管理很簡單，認(rèn)為按照管理內(nèi)容、程序和格式操作即可，另一方面面對項目管理實習(xí)時，甚至在大學(xué)生的小型社團項目管理實習(xí)時也無從下手，試圖用傳統(tǒng)管理方式來解決問題。同時，本科《項目管理》課程教學(xué)內(nèi)容以知識/技術(shù)介紹為主，能更多激起學(xué)生興趣的管理藝術(shù)介紹較少，如果不能充分引導(dǎo)學(xué)生主動參與到課程中，在不斷的積極思考中教學(xué)相長，學(xué)生容易失去學(xué)習(xí)本課程的興趣，也無法學(xué)習(xí)到專業(yè)需要的管理技能和實踐操作能力。為此，除了采用相對較多的課堂提問和小組討論方式，提出以下教學(xué)建議促進學(xué)生參與教學(xué)：
1.案例教學(xué)
案例教學(xué)法作為一種啟發(fā)式互動教學(xué)方法，可以形成師生間、學(xué)生間的多向交流與互動，開拓學(xué)生的思維，形成良好的教學(xué)氛圍和教學(xué)效果，增強學(xué)生運用所學(xué)知識解決綜合問題的能力?！俄椖抗芾怼氛n程可以在多邊形定理、掙值分析、項目時間計劃強制和依賴關(guān)系分析、項目溝通障礙及應(yīng)對和合同談判等較難理解或技巧性較強的理論教學(xué)中,選擇公共事業(yè)管理領(lǐng)域的案例進行研討，促進學(xué)生理解和掌握。案例既可以來自教師自己參與的項目，也可以從項目管理網(wǎng)站、專業(yè)研究文獻和媒體的報道中選擇國際國內(nèi)的知名項目。為保證教學(xué)的效果，案例教學(xué)中要做到：
（1）事先準(zhǔn)備案例，提前布置學(xué)生思考；
（2）案例分析交流可以在理論教學(xué)前，也可以在理論教學(xué)之后。前者重點放在案例自身問題和學(xué)生應(yīng)對策略中的問題發(fā)現(xiàn)上。后者側(cè)重所學(xué)知識的應(yīng)用和在既有知識/經(jīng)驗上的進一步創(chuàng)新；
（3）案例分析過程中，突出重點,不要面面俱到，也不要以偏概全。教師既要盡量給予學(xué)生自，不要過度干涉，又要在偏題或者需要支持時給予適時適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。
2.項目文書寫作練習(xí)
公共項目的管理在從項目的啟動到項目收尾階段都會形成很多有形文件,對學(xué)生相關(guān)文件的撰寫能力培養(yǎng)也是“項目管理”教學(xué)課程中非常重要的一部分。項目管理九大內(nèi)容的活動中都有一些格式文件，如項目變更申請書、項目章程、時間網(wǎng)絡(luò)圖、項目人力資源計劃、招標(biāo)文件、總結(jié)報告等等，而不同的項目中這些文件雖然格式要求不盡相同，但關(guān)鍵內(nèi)容相同，建議教師在教學(xué)各類文件內(nèi)容與要求的同時，從政府網(wǎng)站、大型公共的項目網(wǎng)站、國際國內(nèi)項目管理研討會，或從事公共項目管理人員那兒獲得文書的格式，讓學(xué)生進行課后練習(xí)和課堂交流點評。需要注意的是，書寫文書練習(xí)時，為減少一些專業(yè)領(lǐng)域知識缺乏而帶來的文書書寫困難，教師可以不規(guī)定領(lǐng)域，讓學(xué)生選擇自己感興趣和熟悉的領(lǐng)域鍛煉文書書寫。如果限定具體領(lǐng)域，專業(yè)性又很強的時候，教師要給予事先的專業(yè)知識支持。
3.團隊作業(yè)
項目的高風(fēng)險性和整體性使得項目管理更強調(diào)團隊精神與團隊合作，每一個團隊成員應(yīng)該圍繞項目經(jīng)理的管理和項目目標(biāo)的要求，齊心協(xié)力完成項目任務(wù)。因此，在《項目管理》教學(xué)中，需要注重培養(yǎng)學(xué)生團隊合作的能力，團隊作業(yè)是一個很好的實現(xiàn)方式，對改善教學(xué)效果也能起到重要的促進作用。對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生來說，項目管理團隊作業(yè)最有效的辦法就是讓學(xué)生親自去演習(xí)，把自己置身于一個項目團隊中，配以小組安排的項目人員角色，發(fā)揮團隊合作精神，與團隊成員共同完成一項任務(wù)。當(dāng)然，項目團隊作業(yè)對于學(xué)生和老師的要求都更高，也很費時間，因此，不宜過多。筆者在教學(xué)過程中，會在集成計劃的制定、項目變更和項目自我總結(jié)會議（教學(xué)過程結(jié)束前）三個環(huán)節(jié)安排團隊作業(yè)，每次給予學(xué)生2周的時間準(zhǔn)備，需要團隊在完成任務(wù)后準(zhǔn)備一個包含關(guān)于作業(yè)過程記錄、作業(yè)結(jié)果和活動反思的小組報告，PPT匯報，但匯報人員由老師在小組成員中任意選定，團隊分由老師打，而成員的得分則由每次作業(yè)的組長/項目經(jīng)理打分，成員的平均分為老師給出的團隊分。團隊作業(yè)分計入平時成績。
4.項目管理全程參與式教學(xué)
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研項目；過程管理；現(xiàn)狀；建議
中圖分類號 G322 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0276-01
農(nóng)業(yè)科研項目主要是指研究解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大難點和關(guān)鍵技術(shù)問題，對農(nóng)業(yè)科技進步有重要突破，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大推動作用的項目[1]。隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)科研項目立項和支持也逐漸增多，項目的管理工作也開始變得精細(xì)化、信息化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。一般意義上的農(nóng)業(yè)科研項目過程管理是指課題項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全過程管理。其目的是保證科研計劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力。本文僅針對農(nóng)業(yè)科研項目立項之后、結(jié)項之前，即項目的實施過程進行討論。
1 農(nóng)業(yè)科研項目過程管理現(xiàn)狀
1.1 缺乏必要的管理和控制，無法保證研究質(zhì)量
管理方面存在“重立項，輕執(zhí)行”的模式，即只重視項目申報和立項，合同簽訂后，項目執(zhí)行與管理脫節(jié)，對于項目如何執(zhí)行沒有任何措施，缺乏有效的監(jiān)管，以致項目的實際成效達不到預(yù)期目標(biāo)。
1.1.1 溝通不暢，加大過程管理難度。在科研項目管理過程中，涉及上級主管部門、科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題組等各個方面。由于項目執(zhí)行過程中存在各種不確定因素，往往導(dǎo)致主管部門、管理部門和課題組相互之間溝通不及時，從而出現(xiàn)“信息不對稱”[2]的現(xiàn)象，主管和管理部門不能準(zhǔn)確地掌握研究動態(tài)，無法了解具體執(zhí)行過程，評估和預(yù)防出現(xiàn)的風(fēng)險，加重了過程管理的難度。
1.1.2 項目預(yù)算缺乏監(jiān)管，影響過程管理。在項目預(yù)算執(zhí)行方面，很多單位和部門未能充分開展財務(wù)監(jiān)管，難以保證經(jīng)費的使用效率。由于項目負(fù)責(zé)人不重視以及各個管理部門之間協(xié)調(diào)不夠，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中往往出現(xiàn)“支出隨意、濫用經(jīng)費、中飽私囊、用票據(jù)濫竽充數(shù)”甚至“監(jiān)管真空”等現(xiàn)象[3]。
1.1.3 影響因素多，重大科研項目過程管理難。重大科研項目涉及大量的人力、物力、財力，項目的實施過程管理尤為關(guān)鍵。由于是多個單位聯(lián)合攻關(guān)、共同協(xié)作，重大科研項目實施過程影響因素較多，難以預(yù)測每個子項目的結(jié)果。因此，缺乏必要的監(jiān)管措施，出現(xiàn)技術(shù)路線存在差異、人員流動、信息資源不平衡等，都會影響項目的執(zhí)行[4-6]。
1.2 管理模式和方法有待改進和創(chuàng)新
隨著國家對項目管理的重視和信息化程度的提高，項目管理多是采用網(wǎng)絡(luò)信息化管理，這種管理模式方便快捷，在節(jié)省資源的情況下，提高了工作效率。其中過程管理多是采取固定時間段內(nèi)填報執(zhí)行進展或者中期研究報告等方式開展。筆者認(rèn)為目前的模式還無法達到有效監(jiān)管的預(yù)期水平。其一是科研項目具有高風(fēng)險性和不確定性，不能準(zhǔn)確定量，因此此種單一模式無法全面、深入了解項目的實際和真實的進展情況，使得項目中期檢查成為“表面文章”而流于形式，最終導(dǎo)致項目完成時，只能憑借項目產(chǎn)出來評估項目完成情況。其二是不同的科研項目研究節(jié)點不同。基礎(chǔ)研究項目重在探索和創(chuàng)新，可能短時間內(nèi)不會有突破或進展。應(yīng)用項目則是對基礎(chǔ)研究的擴展，有特定的目標(biāo)和目的。在同一時間節(jié)點內(nèi)，開展項目過程評估，必然會影響項目的完成質(zhì)量。此外，目前項目的評估方式和體系過于單一，無法開展項目全過程評估，使項目始終在可控范圍內(nèi)進行[7]。
因此，綜上如何利用便捷的信息化管理，選取適合的節(jié)點，提高項目的過程管理水平，及時鑒別和評估項目執(zhí)行中的風(fēng)險，才能更好地保證項目的完成質(zhì)量。
2 加強農(nóng)業(yè)科研項目過程管理的建議
2.1 采取“動靜”結(jié)合的方式進行全方位的過程管理
全方位的過程管理除了監(jiān)督項目執(zhí)行進度外，還應(yīng)包括控制執(zhí)行質(zhì)量和經(jīng)費使用情況，項目支撐和組織協(xié)調(diào)等多方面的管理。筆者建議在管理過程中應(yīng)結(jié)合項目的特點采取“動靜結(jié)合”的方式?！皠印笔侵腹芾聿块T發(fā)揮主觀能動作用進行項目常規(guī)管理，對項目進行動態(tài)監(jiān)測，確保項目支撐條件，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系；開展實地考察，收集和分析項目執(zhí)行實際信息，監(jiān)控項目執(zhí)行進度；掌握項目進度動態(tài)，及時對項目執(zhí)行中的風(fēng)險做出評估和預(yù)防。“靜”是指選取合適的時間節(jié)點進行階段性或里程碑式的檢查匯報，由課題組主動匯報項目進展情況，總結(jié)項目執(zhí)行，提出存在的問題和下一階段的項目情況，必要時可委托專業(yè)的中介機構(gòu)或評審機構(gòu)開展經(jīng)費檢查或執(zhí)行情況評估?！皠屿o”結(jié)合共同保證項目的執(zhí)行質(zhì)量。
2.2 項目過程管理中利用信息化手段
科研項目信息化管理的目標(biāo)在于實現(xiàn)項目管理者和項目組之間各種信息的共享，讓項目組及時反映項目最新進展和存在問題，管理者及時處理反饋的問題，減少中間環(huán)節(jié)信息滯納時間和信息失真，提高信息傳遞和處理效率[8]。筆者認(rèn)為目前可以從兩方面來改善項目的信息化管理：一是設(shè)計業(yè)務(wù)流程，完善管理系統(tǒng)，徹底實行信息化管理，實行“無紙化”辦公，讓科研人員逐步適應(yīng)信息化管理的模式；二是“揚長避短”，加強管理工作，做好信息化管理的輔助工作，找到信息化手段與管理之間的最佳配合方式，發(fā)揮信息化的最大效益。如建立健全風(fēng)險評估制度等項目管理制度，及時預(yù)防項目執(zhí)行過程出現(xiàn)的風(fēng)險和不確定因素；建立監(jiān)督評價機制，監(jiān)管和評估項目執(zhí)行情況，保障項目順利執(zhí)行。加強單位科研管理部門、科研人員與上級科研主管部門三者之間的聯(lián)絡(luò)與溝通，及時了解項目進展情況，提高項目的執(zhí)行質(zhì)量。
3 參考文獻
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[6] 嚴(yán)智宇.高?？蒲许椖窟^程管理實踐研究[J].今日科技，2014（7）：53-54.
淺談我省工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督與管理
淺談工程造價的管理和控制
淺談工程項目材料價格風(fēng)險的管理
建筑分承包管理方式問題的反思
對施工企業(yè)項目成本動態(tài)管理的探析
基于連鎖替代法在施工項目成本分析中的應(yīng)用
對加強施工項目成本管理控制的思考
對加強施工項目成本管理控制的探討
建筑市場勞動力成本高漲的深層原因和對策
建筑施工企業(yè)成本管理工作淺析
建設(shè)工程造價管理的重要性及其控制措施分析
對建設(shè)工程項目實施綜合管理控制的思考
工程項目成本管理原則與管理內(nèi)容之我見
論工程造價工作中正確理解施工圖的意義
工程項目管理在建設(shè)程序中的關(guān)鍵控制點
對工程項目成本管理控制原則的思考
談施工項目物資采購與供應(yīng)統(tǒng)計管理
基于信息化的項目成本管理系統(tǒng)應(yīng)用研究
抓好工程項目管理目標(biāo)體系控制的研究
對建筑施工企業(yè)增加實現(xiàn)利潤途徑的思考
談建筑市場信用體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)性
淺談實施項目信息化管理
對施工項目控制與實施過程評價的思考
芻議建筑施工企業(yè)物資資料采購與供應(yīng)統(tǒng)計
建立施工項目核算體系的思考
當(dāng)前政府投資工程管理中存在的問題及改進建議
淺談房地產(chǎn)開發(fā)的成本控制
“代建制”下的財政投資審核工作淺議
對建筑施工企業(yè)推行定置管理的探討
無形資產(chǎn)核算的若干問題研究
淺析中國園林的特點與風(fēng)格
建筑工程土建預(yù)算審查技巧
電氣預(yù)算的編審工作之我見
淺談建筑裝飾設(shè)計階段造價管理的重要性
對建設(shè)工程項目實施系統(tǒng)管理控制的研究
論如何提高建筑業(yè)安全管理隊伍的素質(zhì)
論建筑工程存在的質(zhì)量問題及控制措施
如何加強對建筑工程的質(zhì)量控制
城市建設(shè)要破解與文物古跡保護之間的矛盾
GFRP筋混凝土梁裂縫處截面受拉筋應(yīng)力計算
遼寧礦山生態(tài)修復(fù)與礦山公園發(fā)展前景展望
加強建設(shè)工程施工合同管理之我見
關(guān)于對建設(shè)工程招投標(biāo)活動中存在問題的思考
怎樣做好裝飾工程設(shè)計階段的造價控制
關(guān)于建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及對策研究
淺談建設(shè)單位如何編制工程招標(biāo)文件
淺談園林綠化工程施工質(zhì)量管理
中圖分類號：E232.6文獻標(biāo)識碼： A
近幾年來，政府出臺了財政投資建設(shè)項目一系列管理政策、措施、制度，成效顯著，但隨著新一輪城市基礎(chǔ)建設(shè)的實施，項目前期準(zhǔn)備不充分、論證不到位、規(guī)劃不完善、設(shè)計不周密、程序不完備、制度不健全等問題逐漸顯現(xiàn)，而實行跟蹤審計管理，能較好地解決上述存在的矛盾。
跟蹤審計管理是概（預(yù)）算審核的一種拓寬延伸的新模式，就是對工程項目從設(shè)計到竣工全過程的評審管理，實行全過程造價管理，是造價管理的一種重要手段，目的是強化財政監(jiān)管職能，規(guī)范評審行為，提高工作效率，保證評審質(zhì)量，提高政府投資建設(shè)資金的使用效益，保障建設(shè)項目的順利進行。
現(xiàn)階段實施跟蹤審計管理的必要性
1．是彌補政府投資建設(shè)項目實施過程中監(jiān)管缺位的有效措施。眾所周知，越是在項目建設(shè)的前期，審計監(jiān)督的缺位現(xiàn)象越明顯。投資項目傳統(tǒng)審計范圍僅僅涵蓋了建設(shè)項目全過程后期施工及竣工結(jié)算兩個階段，由于未能對建設(shè)前期各階段進行有效監(jiān)督，近年來建設(shè)項目決策不夠科學(xué)、建設(shè)前期準(zhǔn)備不夠充分、論證不到位、設(shè)計不周密、程序不完善等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成項目資金損失浪費、項目建設(shè)效果性不佳，大大降低了政府建設(shè)項目投資績效。而跟蹤審計實行審計關(guān)口前移，成為項目建設(shè)全過程不可缺少的重要參與者，能夠隨時就發(fā)現(xiàn)的問題提供審計意見，及時對管理漏洞進行修正完善，從而促進建設(shè)項目科學(xué)決策和管理，從源頭上提高項目投資績效。
2．是進一步規(guī)范政府投資建設(shè)項目管理的重要手段。建設(shè)項目管理與控制是一個動態(tài)的過程。政府投資建設(shè)項目周期較長，影響的因素較多，項目實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的狀態(tài)，需要及時進行調(diào)整、修補和完善。實行跟蹤審計，將審計監(jiān)督貫穿于建設(shè)全過程，能盡可能早地發(fā)現(xiàn)設(shè)計、招投標(biāo)、合同、變更、質(zhì)量、安全等“十大”關(guān)鍵環(huán)節(jié)常見的、苗頭性問題，及時提出合理化審計建議，督促建設(shè)單位加強內(nèi)控管理，幫助建設(shè)單位提高項目管理水平。
二、實施跟蹤審計管理取得的良好效果
1．提出合理化建議，節(jié)約建設(shè)資金。跟蹤審計管理人員可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，在充分了解財政投資項目建設(shè)和工程做法的基礎(chǔ)上，提出自己的合理化建議，供建設(shè)單位參考。比如在某市政管網(wǎng)工程中，需鋪設(shè)一條臨時性的排水管，設(shè)計的意見是采用HDPE纏繞管。跟蹤評審人員經(jīng)研究，認(rèn)為按照該排水管的性質(zhì)、作用及所處位置，可以不必采用纏繞管，因而建議采用UPVC雙壁波紋排水管，與HDPE纏繞管相比，不影響使用效果，但單價上要便宜181元/米。最后建設(shè)單位、設(shè)計單位采納了這一建議，此項造價節(jié)約了近一半。
2．審減不合理的現(xiàn)場簽證。簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價款結(jié)算、索賠的依據(jù)?，F(xiàn)場簽證往往會由于這樣那樣的原因出現(xiàn)不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，這就需要跟蹤評審人員嚴(yán)格把關(guān)，堅決拒絕不合理的簽證。如在某市政廣場工程中，施工單位對土方外運的距離增加提出索賠，簽證單上有建設(shè)單位和監(jiān)理單位簽署“同意”的意見。但是跟蹤評審人員發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位的意見中未注明外運土方的方量及運距，而且施工單位報送的變更預(yù)算中在直接工程費的基礎(chǔ)上計取了施工組織措施費、綜合費用等所有費用和稅金，存在多取費的現(xiàn)象，明顯違背了招標(biāo)文件和施工合同中相關(guān)條款精神。于是跟蹤評審人員將此變更退回，要求重新計價、簽證后再報審，節(jié)約資金95.4877萬元。
3．合理確定暫定價。暫定價的確定由于材質(zhì)、規(guī)格、市場、時間甚至主觀上等因素都帶有很大的不確定性，極易導(dǎo)致建設(shè)資金的浪費，也是對工程投標(biāo)時其他未中標(biāo)的投標(biāo)人的不公平，所以必須謹(jǐn)慎對待。如在某宿舍工程中，投標(biāo)時塑鋼窗為暫定價，在施工過程中，需確定此價格。跟蹤評審人員參與了建設(shè)單位組織、監(jiān)理單位參加的市場調(diào)查，并對調(diào)查的廠商家名稱、材料型號規(guī)格等作了詳實的記錄。參加了建設(shè)單位組織召開的價格論證會，對會議的流程、各建設(shè)主體的職責(zé)履行作了監(jiān)督，并對會議形成的紀(jì)要作了備案留存。通過這樣公開、公正的方式確定暫定價，既有效地控制了工程造價，又維護了各方的合法、合理權(quán)益。
三、實行跟蹤審計管理應(yīng)處理好幾個關(guān)系
開展跟蹤審計管理工作，涉及方方面面，必須要準(zhǔn)確定位職能，俗話說“名不正則言不順，言不順則事不成”，只有職能定位清晰了、明確了，才能更有作為。跟蹤審計管理的職能應(yīng)是：參與建設(shè)項目工程造價形成的每一個環(huán)節(jié)的相關(guān)主要活動，了解工程造價形成的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范、不合理、不合法的行為，向相關(guān)單位指出和披露，并在可能時盡量提供合理化建議，以此促進投資效益的提高。
基于此定位，在跟蹤審計過程中應(yīng)著重處理好以下幾個方面的關(guān)系：
1．處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。從建設(shè)服務(wù)性政府的要求出發(fā)，政府投資評審機構(gòu)是財政管理的一個技術(shù)支撐部門，要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，立足監(jiān)督，著眼于服務(wù)，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中，通過監(jiān)督搞好服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。牢牢把握“用心去執(zhí)法，用情去感化”這一現(xiàn)代工作理念，加強干部隊伍建設(shè)，不斷開拓評審工作新思路。在跟蹤評審過程中，既不以監(jiān)督者的身份代替管理者，也不以評審者的服務(wù)代替監(jiān)理方，實現(xiàn)評審單位與被評審單位的和諧共處。
2．處理好協(xié)作與獨立的關(guān)系。跟蹤審計工作的開展離不開相關(guān)責(zé)任單位尤其是建設(shè)單位的配合，互相之間要有充分的溝通和協(xié)作。成功的跟蹤審計不僅是技術(shù)才干的成果，往往也是與有關(guān)各方面溝通與協(xié)調(diào)、集思廣益、互相尊重、共同合作的結(jié)果。在目前我國的法規(guī)框架下，采用“建議型”的跟蹤審計工作方式比較恰當(dāng)。同時，建設(shè)項目跟蹤審計要以服務(wù)工程建設(shè)為己任，逐步建立起審計單位與被審計單位相互間的一種溝通機制。確保審計的獨立性。在任何情況下，審計監(jiān)督都不能替代項目管理。目標(biāo)和重點要明確。跟蹤審計是一項頗費人力和時間的審計模式，如果目標(biāo)不明確，必然是“出力不討好”，導(dǎo)致“重點不突出缺點突出，成果不大風(fēng)險大”的不良后果。善于溝通協(xié)商、充分調(diào)動各方的積極性。敢于發(fā)表審計意見，履行監(jiān)督職能，不能隨大流。
3．處理好責(zé)任與作為的關(guān)系。在建設(shè)過程中，項目建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體都應(yīng)該認(rèn)真履行各自的職責(zé)，跟蹤審計既不越俎代庖，又不放松監(jiān)督，審核與被審核單位既明確責(zé)任，又都有所作為。對于有些建設(shè)單位和監(jiān)理單位的管理人員存在“買保險，甩包袱”、“少簽字，少負(fù)責(zé)”的思想，要從流程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度的規(guī)范上來進行約束。業(yè)主代表、監(jiān)理單位代表跟蹤監(jiān)督在各個施工環(huán)節(jié)，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，即時控制，相互制約，對每項工程變更認(rèn)真審核，仔細(xì)計量，按規(guī)定計價。所有變更簽證聯(lián)系單應(yīng)做到內(nèi)容描述清楚、真實準(zhǔn)確，各責(zé)任單位的意見表述明確，簽字蓋章手續(xù)齊全，報批流程規(guī)范、有效。這樣才能防止施工單位巧立名目、以少報多，杜絕結(jié)算時靠回憶搞突擊簽證等現(xiàn)象，減少因變更而產(chǎn)生的不必要的損失。
跟蹤審計是新的嘗試，作為加強財政資金管理、控制工程造價的一種新手段，任重而道遠(yuǎn)，工作的方式方法需要總結(jié)、完善和提高。我們要通過一系列的實踐，抓住重點，處理好相關(guān)關(guān)系，不斷學(xué)習(xí)提高，不斷積累經(jīng)驗，科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新克難，不斷提高財政投資審計工作水平和審計質(zhì)量，實現(xiàn)跟蹤審核的目的，為財政項目預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化服務(wù)。
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3. 張 偉，《對財政投資評審工作的探討與思考》，《財政評審》2009年第2期。
【關(guān)鍵詞】 國際業(yè)務(wù) 項目管理 研究
一、前言
國際業(yè)務(wù)，顧名思義即服務(wù)于外貿(mào)、外資等和其他國家進行業(yè)務(wù)往來的發(fā)展部門。我國隨著經(jīng)濟全球化的浪潮也越來越多的和國際其他國家進行項目合作，所以項目管理的國際化趨勢勢在必行，也引起了越來越多專家、企業(yè)家、學(xué)者的重視，在國內(nèi)外市場的融合中，如何應(yīng)對外來技術(shù)、管理和人才對我國自身業(yè)務(wù)的影響，是國際業(yè)務(wù)項目管理需要深刻思考的問題。
二、國際業(yè)務(wù)項目管理現(xiàn)存問題研究
2.1 缺乏專業(yè)的技術(shù)和管理人才
隨著經(jīng)濟一體化的日益加劇，國際業(yè)務(wù)項目管理的過程中缺乏專業(yè)人才的問題日益暴露。特別是缺乏一些懂技術(shù)、善管理的專業(yè)人才。在有限的資源配置下，如何更加科學(xué)合理的進行資源調(diào)控，更好的完成項目目標(biāo)。
2.2 缺乏有效的市場調(diào)控和法律法規(guī)
由于國際業(yè)務(wù)項目管理的特殊性，涉及到不同的文化和經(jīng)濟、法律背景，所以不同的市場環(huán)境下缺乏一個公認(rèn)的市場執(zhí)行秩序，也沒有形成真正有序的各行各業(yè)指導(dǎo)性實施準(zhǔn)則。反而是視法律于不顧，鉆項目管理相關(guān)法律的空子，比如：在一些項目工程招標(biāo)過程中屢屢出現(xiàn)假招標(biāo)或未招標(biāo)的現(xiàn)象，依靠“人情”進行交易，這會破壞現(xiàn)有行業(yè)的市場秩序。
三、國際業(yè)務(wù)項目管理改進建議
3.1 培養(yǎng)并進行一些專業(yè)國際業(yè)務(wù)項目管理人才
在國際業(yè)務(wù)日益發(fā)展壯大的情況下，專業(yè)的技術(shù)和管理人才扮演著重要的角色。一方面，專業(yè)的技術(shù)人才能夠提供相關(guān)的施工經(jīng)驗、運營過程、法律知識等，一定程度上節(jié)省人力物力成本開支；另一方面高級管理人員能夠?qū)椖康倪M程、關(guān)鍵節(jié)點進行合理的把控，同時對項目出現(xiàn)的問題，項目的未來走勢、項目的整體資金預(yù)算和所需物料、設(shè)備、人員組成等，都必須以清晰的頭腦起到把控作用，他們是整個國際業(yè)務(wù)項目管理成功與否的關(guān)鍵，同時還要具備較強的溝通協(xié)調(diào)能力，萬一業(yè)務(wù)進程中出現(xiàn)問題，需要和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的保險機構(gòu)、索賠機構(gòu)、金融機構(gòu)、法律機構(gòu)、稅務(wù)局等搞好關(guān)系，同時了解必要的國際政策，既要懂業(yè)務(wù)，更要善管理，需要用強烈的責(zé)任心和敬業(yè)心來要求自己，具有較強的學(xué)習(xí)能力和外語能力，幫助自己和整個團隊提高工作效率，同時學(xué)會甄別信息，讓信息為自己所用，真正了解不同的文化和商務(wù)習(xí)俗等。
3.2 加強對行業(yè)國際業(yè)務(wù)的市場狀況了解
由于不同的文化背景使然，在商務(wù)場景下必然也有著大相徑庭的市場環(huán)境、市場狀況和消費者行為，所以在國際業(yè)務(wù)項目管理開展之前，有必要對當(dāng)?shù)氐氖袌鰻顩r進行了解和調(diào)查，這能夠在未來的工作中起到指導(dǎo)作用，也能夠因地制宜的進行一些項目決策，幫助國際業(yè)務(wù)更好的發(fā)展。
3.3 和國際的相關(guān)聯(lián)絡(luò)人、未來客戶群體及雇員保持良好的關(guān)系
國際業(yè)務(wù)的敏感性在于，需要和許多不同文化背景和不同生活、工作習(xí)俗的外國人進行業(yè)務(wù)往來，特別是在項目管理中，我們不是以個人的名義進行往來，而是代表著中國人的商務(wù)形象。所以，我們在項目管理工作往來過程中，必須保持不卑不亢的態(tài)度，在原則面前堅持自己的立場，學(xué)會保護自身的利益，特別是對一些相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)人，我們既是合作關(guān)系，業(yè)務(wù)中也充滿了競爭，所以要善于維護這種人際關(guān)系，同時對待一些外國雇員，也要對當(dāng)?shù)氐膭趧臃ㄒ?guī)做一了解，既要保證雇員的合理利益，也要讓他真正發(fā)揮能動性，為國際業(yè)務(wù)項目管理的發(fā)展添磚加瓦。
3.4 進行合理的風(fēng)險評估，有效規(guī)避風(fēng)險
世界上沒有無風(fēng)險的事情，國際業(yè)務(wù)也一樣，無論是在任何行業(yè)，進行國際上的業(yè)務(wù)往來時，都可能發(fā)生業(yè)務(wù)風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險、人為風(fēng)險、法律風(fēng)險等。所以，作為國際業(yè)務(wù)的項目管理，勢必要掌握國際慣例，了解對風(fēng)險進行有效管理，可邀請專業(yè)的人士對該項目進行風(fēng)險評估，提出風(fēng)險預(yù)案，使風(fēng)險發(fā)生概率降到最低。在合同簽署階段充分發(fā)揮合同的擔(dān)保作用，保證人為風(fēng)險不再發(fā)生。
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一、年度工作情況：
1、熟悉了解公司各項規(guī)章制度
我于20xx年9月進入公司，為了更快更好地融入公司這個團隊，為以后的工作打好鋪墊，我加緊對公司的各項規(guī)章制度進行全面了解，熟悉了公司的企業(yè)文化。通過了解和熟悉，我為能進入公司這個團隊感到自豪，同時也感到自身的壓力。在以后的工作中，我將以公司的各項規(guī)章制度為準(zhǔn)則，嚴(yán)格要求自己，在堅持原則的情況下敢于嘗試，更快更好地完成工作任務(wù)。
2、熟悉項目流程，項目狀況
作為跟單，熟悉和了解項目流程及狀況對開展工作是相當(dāng)有利的。為了能更好地進行工作，我多次深入各相關(guān)職能部門和現(xiàn)場，對項目的進展做更深層次的了解。在掌握第一手資料之后，查閱相關(guān)技術(shù)文件，對項目情況進行探究，對以后項目的重難點進行分析，對項目的基礎(chǔ)形式進行分析，通過研究和分析，我對項目的實際情況做較為客觀的預(yù)測，為下一步項目的進展完成提供了可靠的依據(jù)。
3、與各相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)調(diào)
項目的進展和完成，離不開公司各相關(guān)職能部門的參與和努力，在公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)心下，自己積極主動多次參與各相關(guān)職能部門的項目評審，使項目能按照客戶要求順利進行。
二、存在的不足以及改進措施
存在的不足以及改進措施存在的不足以及改進措施存在的不足以及改進措施20xx年已經(jīng)結(jié)束，回想自己在公司半年來的工作，雖然工作量比較大，但閃光點并不多，許多工作還有不盡如意之處，
總結(jié)起來存在的不足主要有以下幾點：
1、缺乏溝通，
不能充分利用資源在跟單的過程中，由于對其他專業(yè)比較陌生，又礙于面子，不積極向其他同事求教，造成工作效率降低甚至出現(xiàn)錯誤，不能達到優(yōu)勢資源充分利用。俗話說的好“三人行必有我?guī)?rdquo;，在以后的工作中，我要主動加強和其他部門同事的溝通，通過公司這個平臺達到資源共享，從而提高自己的業(yè)務(wù)水平。
2、缺乏計劃性
在工作過程中，特別是項目開發(fā)的初期階段，由于缺乏計劃性，工作目的不夠明確，主次矛盾不清，常常達到事倍功半的效果，客戶不滿意不說，自己還一肚子委屈。在以后的工作過程中，我要認(rèn)真制訂工作計劃，做事加強目的認(rèn)識，分清主次矛盾，爭取能達到事半功倍的效果。
3、專業(yè)面狹窄
自己的專業(yè)面狹窄，對注塑和模具以及其它專業(yè)知識比較缺乏，認(rèn)識不夠，特別是業(yè)務(wù)策劃以及客戶管理，限制了自身的發(fā)展和工作的展開。在以后的工作過程中，我將加強其他專業(yè)的學(xué)習(xí)，充分利用公司資源，提高主觀能動性，爭取把本職工作做的更加完美和成功。
三、完成20xx年目標(biāo)計劃的措施以及建議
年目標(biāo)計劃的措施以及建議年目標(biāo)計劃的措施以及建議年目標(biāo)計劃的措施以及建議為了公司項目的順利開展，也為了公司的可持續(xù)性發(fā)展，我在業(yè)務(wù)跟單方面以及其它方面做以下建議：
1、合同管理
合同在項目管理中的地位非同小可，離開他，項目管理就無從談起，合同是項目管理的依據(jù)。熟悉合同。并對合同進行深入細(xì)致的研究，對合同的關(guān)鍵條款、存在的漏洞及可能產(chǎn)生變化并引起糾紛的地方做到心中有數(shù)。樹立強烈的合同意識。在合同面前，雙方的地位是平等的。當(dāng)客戶提出各種各樣的異議和建議時，首先想到要遵守合同，對采納建議可能帶來的經(jīng)濟問題要有充分估計。
2、客戶信息的及時轉(zhuǎn)化
項目實施階段，各相關(guān)職能部門的多方面工作，對項目質(zhì)量進行的控制和監(jiān)督，是項目順利進展的必要前提條件?？蛻舻囊笫俏覀児ぷ鞯哪繕?biāo)和準(zhǔn)則，在以后的跟單中，要及時準(zhǔn)確的把客戶的要求傳遞給各相關(guān)職能部門，使信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、使信息轉(zhuǎn)化為質(zhì)量的完美。
關(guān)鍵詞：政府投資項目建設(shè)管理問題及對策
Abstract: in recent years, with the rapid development of economy, the construction of urban infrastructure, minsheng project construction, the government investment projects to increase, effectively promote the regional social fast yet steady economic development, and achieved good results. But along with the rapid expansion of the scale of investment, part of the government investment projects because of decision-making, management and mechanism is deficient, project construction also appeared undeniable problems, how to further strengthen the government investment management, increase the investment effects of study and find out the countermeasures, has the extremely vital significance.
Key words: the government investment project construction management problems and countermeasures
中圖分類號：O225 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
政府投資項目是指使用財政性資金以及用財政性資金作為還貸來源或還貸擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項目。近年來，政府逐漸加大了對道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等事關(guān)民生的公益事業(yè)的投入，切實改善了民眾的生活，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。但筆者在多年的政府投資項目審計監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)，隨著投資規(guī)模的迅速擴大，部分政府投資項目由于決策、管理、機制等方面存在不足，項目建設(shè)中也出現(xiàn)了不容忽視的問題，項目前期準(zhǔn)備不充分、論證不到位、規(guī)劃不完善、設(shè)計不周密、程序不完備、管理不規(guī)范等問題逐漸顯現(xiàn)，諸多存在。
一、正確認(rèn)識當(dāng)前政府投資項目管理中存在的問題
（一）項目建議書和可行性研究報告等前期工作流于形式，主觀上對項目前期工作重要性認(rèn)識不足
建設(shè)項目前期工作是從建設(shè)項目決策到開工建設(shè)以前進行的各項工作，是建設(shè)程序中一個非常重要的階段。基本建設(shè)前期工作主要包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行設(shè)計和編制工程概預(yù)算，以及按照管理權(quán)限提請有關(guān)單位審批等。但在實際工作中部分建設(shè)單位認(rèn)為前期工作只是一種形式，在編制項目建議書和可行性研究報告時，往往未對地質(zhì)狀況、地理環(huán)境、周邊配套情況作深入研究分析，有些項目建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是人為拍腦袋，項目建議書或可行性研究報告無非是據(jù)此套上一個形式，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，造成項目決策走過場，流于形式，給項目后續(xù)的建設(shè)實施階段埋下了隱患。還有相當(dāng)一部分項目違反基本建設(shè)程序，項目已經(jīng)開工，而初步設(shè)計甚至可行性報告還未審批或有的項目邊設(shè)計、邊報批、邊施工，出現(xiàn)“三邊”工程，甚至出現(xiàn)“三無”工程（無立項、無報批、無圖紙）。
（二）項目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及超概算投資現(xiàn)象突出存在。政府投資項目特別是公益性項目資金主要來源于政府財政性資金，資金是無償撥付和使用的，有些項目使用者為了單位和個人利益，在工程建設(shè)中，找種種借口，擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；也有一些政府投資項目因項目本身前期論證不充分、設(shè)計深度不夠原因造成概算粗略，致使審批建設(shè)規(guī)模與實際需要不太相符,中途變更較多，項目施工變更制度也不完善，使得項目變更的隨意性較大，人為地出現(xiàn)大量的計劃外工程項目，結(jié)果導(dǎo)致項目投資失控。還有的建設(shè)單位批少建多，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大建設(shè)規(guī)模。
（三）項目招投標(biāo)程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是未經(jīng)依法公開招投標(biāo)，肢解項目或直接發(fā)包項目。這一現(xiàn)象在綠化、附屬工程、設(shè)備采購及設(shè)計、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)項目中尤為突出，各參建單位由有關(guān)部門指定、業(yè)主直接委托確定，均未公開招投標(biāo)。另外，在一些具有一定壟斷性的領(lǐng)域內(nèi)，該問題也較為普遍存在；二是以簽訂補充合同形式直接發(fā)包；三是以內(nèi)部招標(biāo)代替依法公開招投標(biāo)。部分子項建設(shè)工程未按招投標(biāo)法律規(guī)定進入建筑市場進行公開交易，而是采用建設(shè)單位內(nèi)部自行招標(biāo)形式；四是簽訂違反招投標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容的合同；五是招標(biāo)投標(biāo)流于形式，明招暗定、違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象屢有發(fā)生，或以圍標(biāo)、串標(biāo)方式獲取項目。個別項目參建單位早在邀請招標(biāo)和簽約之前就開始了實際工作，而且參加邀請招標(biāo)的幾家單位并無實質(zhì)性競爭意義。
（四）項目建設(shè)實施管理不夠到位，部分項目質(zhì)量、進度、投資控制不力。工程建設(shè)管理具有很強的專業(yè)性，工程建設(shè)中需要進行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、要求很高?，F(xiàn)在很多政府工程項目的管理，都要“先搭臺，后唱戲”，大都是從政府有關(guān)部門抽調(diào)人員，臨時組建“工程項目指揮部”進行管理。而臨時組建的項目班子，人員素質(zhì)參差不齊，一些班子的負(fù)責(zé)人多由抽調(diào)各單位人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，在建設(shè)管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗。在實踐中，有些工程監(jiān)理履職不到位，如在工程簽證中存在監(jiān)理簽證不實，或是存在現(xiàn)場監(jiān)理簽證不及時，等工程完后進行集中補簽現(xiàn)象，影響了簽證的真實性和有效性；又有的監(jiān)理對施工單位隨意變更的工程內(nèi)容違規(guī)簽證甚至弄虛作假，串通作弊，人為造成工程中的損失浪費漏洞；有些施工單位偷工減料，工程建設(shè)質(zhì)量低劣；有些建設(shè)單位在工程項目組織管理和現(xiàn)場施工管理上被施工單位牽著鼻子走，對超計劃投資部分未按規(guī)定程序重新進行報批，而是先斬后奏，造成既定事實，再要求增加投資；這些管理不善造成質(zhì)量低劣、損失浪費以及建成后運行效益低下等問題時有發(fā)生。
（五）高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重，竣工驗收后未經(jīng)審計與施工企業(yè)結(jié)清工程款，造成政府資金和國有資產(chǎn)的流失。目前仍有部分施工單位抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理，故意高報工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使報審的工程造價水份仍然較重。從近幾年投資審計核減率來看，平均核減率均在10% 左右，個別項目核減高達近50%,造成高估冒算的主要手段上有虛假簽證、工程量不實、重復(fù)計算、高套定額等。按照《審計法》第二十三條規(guī)定，"審計機關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督"。但有的政府投資項目竣工初步驗收合格后，建設(shè)單位未經(jīng)審計同施工企業(yè)結(jié)算工程款，待審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)時，不該劃撥的資金已劃撥，形成難以挽回的局面，造成政府資金和國有資產(chǎn)的流失。有的政府投資項目建設(shè)單位擅自委托中介機構(gòu)審計，由于缺乏國家審計機關(guān)強有力的監(jiān)督，致使工程竣工結(jié)算"水份"沒有擠干。
二、政府投資項目管理中存在在問題的對策分析
鑒于以上問題，強化措施，加強政府投資項目的管理、切實提高政府建設(shè)項目投資績效、避免財政資金損失浪費已是刻不容緩。要解決好政府投資項目中存在的問題，提出以下建議：
（一）進一步提高對項目前期工作的重要性認(rèn)識，重視項目建議書和可行性研究等前期工作。項目前期工作是項目基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，必須高度重視項目前期科學(xué)論證，提高項目決策的成功率，確保投資決策科學(xué)化。重視包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和工程概預(yù)算等前期編制工作。項目建議書是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局和內(nèi)外部條件提出的某一具體項目的建議，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想，是政府選擇項目的重要依據(jù)?？尚行匝芯渴窃陧椖拷ㄗh書的基礎(chǔ)上對擬建項目進行全面的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，對有關(guān)的社會、經(jīng)濟和技術(shù)等進行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對項目建成的經(jīng)濟社會效益進行預(yù)測評價，研究確定擬建項目的可行性并在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上提出切實可行的科學(xué)方案。
（二）進一步健全招標(biāo)投標(biāo)管理體制，完善相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)。加強招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)，增強招標(biāo)投標(biāo)信息和違法信息的公開度和透明度，盡可能的加大對違規(guī)單位和違規(guī)行為的曝光和懲處力度，一定程度限制其準(zhǔn)入資格，增大其違法成本；建立對規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)單位、行業(yè)的監(jiān)督、懲處體系，以改變建設(shè)單位規(guī)避招投標(biāo)事項的屢屢發(fā)生，拆除壟斷行業(yè)的保護壁壘；在注重進場交易項目的招投標(biāo)監(jiān)管的同時，加大對未進場交易的項目或項目中的部分工程的檢查、監(jiān)督力度；完善的制約監(jiān)督體系，使具體執(zhí)行招標(biāo)的機構(gòu)與負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的政府部門完全分離，避免一些政府主管部門既是國家建設(shè)項目的實施者，又是招投標(biāo)的管理、監(jiān)督者，出現(xiàn)既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。
（三）建立和完善政府建設(shè)項目投資管理制度。一是投資控制制度。為了有效地控制工程造價，項目建設(shè)必須做到：先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先驗收后使用，杜絕隨意變更項目增加投資，維護計劃管理的權(quán)威性。二是監(jiān)督制度。政府工程投資額巨大，必須建立監(jiān)督有效機制，紀(jì)檢（監(jiān)察）、發(fā)改、財政、建設(shè)、審計和工程項目的管理部門，都應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強對政府投資工程運作過程的監(jiān)督。三是監(jiān)理制度。政府建設(shè)項目的監(jiān)理機構(gòu)，必須通過招投標(biāo)的方式確定，建設(shè)管理部門要加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把監(jiān)理資質(zhì)關(guān)，實行監(jiān)理人員持證上崗，促使監(jiān)理機構(gòu)有效履行職責(zé)。四是變更管理制度。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場簽證，按投資額確定項目變更審批額度，防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生，確需進行的設(shè)計修改，引起工程量變化需要增加投資的，應(yīng)當(dāng)按程序報批。
（四）加強審計機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。加強對政府投資項目的審計監(jiān)督不僅是政府投資項目管理的需要，也是實現(xiàn)審計監(jiān)督職能和完善國家治理的必然要求，審計的監(jiān)督權(quán)是一種通過法定形式對管理權(quán)實施的再監(jiān)督。政府投資審計如何構(gòu)建一種常規(guī)性的有效監(jiān)督機制，形成對政府投資決策權(quán)及管理權(quán)的監(jiān)督制衡，構(gòu)建對政府投資項目全過程的審計監(jiān)督機制，不僅是審計職能實現(xiàn)的需要，也是政府投資項目管理的現(xiàn)實選擇。
參考文獻：
《調(diào)查與思考》浙江審計第102期白劍峰黃洪波
《地方政府投資項目管理中存在的問題及對策》（《審計月刊》> 2008年09期崔萍 黃振翠）
關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 成本控制 質(zhì)量管理 進度控制
中圖分類號：F253.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
在當(dāng)前中國全面開放的建筑市場環(huán)境下，對于每一個建筑業(yè)企業(yè)來說，如何科學(xué)地運用項目管理是降低成本與在保證質(zhì)量的同時提高生產(chǎn)率，是每個建筑業(yè)企業(yè)和項目管理者值得深思的問題。結(jié)合作者多年來工程管理中的思考和實踐，本文將淺談前述成本控制、質(zhì)量管理、進度控制三者的意義和協(xié)調(diào)，希望能對工程管理起到一定的借鑒作用。
一、成本控制、質(zhì)量管理、進度控制的意義
1.成本控制的意義
工程項目成本控制是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項目的具體要求，在工程項目實施過程中，對項目成本進行有效地組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動,施工項目成本控制是項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益的核心。
2.質(zhì)量管理的意義
質(zhì)量管理不僅關(guān)系到建設(shè)工程的適用性和建設(shè)項目的投資效益，同時也關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全。對建設(shè)工程質(zhì)量實施有效控制，保證達到預(yù)期目標(biāo)，是建設(shè)工程進行項目管理的重要任務(wù)之一，是工程建設(shè)項目控制三個目標(biāo)之一。
3.進度控制的意義
進度控制是對工程建設(shè)項目建設(shè)階段的工作程序和持續(xù)時間進行規(guī)劃，實施、檢查、調(diào)查等一系列活動的總稱。建設(shè)工程是在動態(tài)條件下實施的，進度控制也就必須是一個動態(tài)的管理過程。
二、成本控制、質(zhì)量管理、進度控制的協(xié)調(diào)
1.成本控制、質(zhì)量管理、進度控制之間的對立統(tǒng)一
建設(shè)工程項目的成本控制、質(zhì)量管理、進度控制之間存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系。當(dāng)對該工程建設(shè)的質(zhì)量有著高要求時，就勢必需投入更多的時間和成本；當(dāng)工程建設(shè)投入的成本減少時，在工作時間和工程量一定的條件下，對工程質(zhì)量就是造成一定的影響。而當(dāng)工程建設(shè)的成本有著合理優(yōu)化的安排，工程能夠有著均衡連貫的進展，則不但能夠縮短工程周期，也能保證工程質(zhì)量，并在進度得到保證的前提下，合理地提高工程質(zhì)量，能減少因質(zhì)量問題導(dǎo)致的返工，又降低了工程的成本，質(zhì)量、進度也得到有效的控制。
2.成本與質(zhì)量之間的關(guān)系和協(xié)調(diào)
工程的質(zhì)量目標(biāo)定位得越高，它的投入成本勢必越大，一味追求高品質(zhì)、多功能，則會造成不必要的浪費，包括人力和物力，但是也并非質(zhì)量目標(biāo)降低，就能夠降低成本，因為工程質(zhì)量低往往會導(dǎo)致工程的運營、管理、修理、養(yǎng)護費用的增加，甚至返工，不但造成材料、人力物力的浪費，也增加了成本支出。
因此，對于某項具體的工程或企業(yè)而言，它的質(zhì)量目標(biāo)必須綜合多方面的考慮，比如工程成果的使用者或社會對其的功能需求，從價值工程的角度考慮，制定的質(zhì)量目標(biāo)能使工程價值最高。如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，建議可按以下幾個步驟進行：
（1）加強工程質(zhì)量目標(biāo)管理。在工程開始之前，根據(jù)工程項目的特點，將質(zhì)量的目標(biāo)進行逐層、逐項分解。
（2）強化人員培訓(xùn)。提升項目參與人員的技術(shù)水平，樹立起質(zhì)量第一的意識，提高施工技術(shù)、施工管理水平、操作技能水平，科學(xué)地降低造價。
（3）制定合適的質(zhì)量成本。成本是影響質(zhì)量的因素之一，也不是說成本越高，質(zhì)量就越好，他們之間并非線性比例關(guān)系。
（4）工藝合理、技術(shù)先進、組織均衡。在確保工程質(zhì)量同時，合理地進行資源配置，科學(xué)地安排施工工序，加強投資動態(tài)控制，對資源進行峰值分析，盡量的做到錯峰施工，降低資源峰值與資源平均值的差異，從而實現(xiàn)工期短、質(zhì)量好、成本低的管理目標(biāo)。
3.成本與進度之間的關(guān)系與協(xié)調(diào)
成本控制及進度控制是工程項目管理的主要目標(biāo)，成本包括直接成本和間接成本。進度與成本息息相關(guān)，項目管理者應(yīng)對之進行協(xié)調(diào)，使二者之間尋求一種平衡，達到最優(yōu)目標(biāo)系統(tǒng)。對此，建議可參照一下幾點進行：
（1）趕工須在關(guān)鍵路上。只有在關(guān)鍵線路上的活動才能驅(qū)動項目前進，對位于關(guān)鍵線路上的活動進行趕工才有助于加快項目進度。
（2）趕工須先于其他的活動。因為，當(dāng)某項活動成為其他后繼工作的瓶頸時該項活動就最該縮短，縮短這項活動，其他各種活動才能夠得以實施。
（3）選擇活動工期長的活動。對一項工期很長的活動進行趕工，可以獲得更多的潛在時間收益。
（4）活動勞動密集度低。當(dāng)活動的勞動密集程度較低時，在項目前期通過增加人手完成任務(wù)是輕而易舉的事情。
（5）選擇更易出現(xiàn)常規(guī)問題的活動。縮短時間就等于減少了危險時間，減少出問題的概率。
（6）活動位于項目前期。根據(jù)“陽光法則”，若是活動在項目的前期，那么萬一趕工失敗，就仍有恢復(fù)的時間，而且項目的早期所需要的資源也比較少。
4.質(zhì)量與進度之間的關(guān)系與協(xié)調(diào)
進度控制和質(zhì)量管理的合理規(guī)劃，對施工工期，對施工質(zhì)量，對施工經(jīng)濟效益都會產(chǎn)生很大的影響。單方面的追求工期會產(chǎn)生質(zhì)量問題，會造成后道工序施工的困難，甚至返工；片面的精做細(xì)干又會使工期延后，工程成本增加。
因此，項目管理者需做好進度控制和質(zhì)量管理的合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)，使用兩者也達到一個平衡，對此，可參照PDCA管理方法進行：
（1）計劃（PLAN）。計劃是進度控制和質(zhì)量管理的首要環(huán)節(jié)，通過周密計劃，做到事前安排和控制，努力做到對施工中的人員組織、材料供應(yīng)、機械設(shè)備、環(huán)境因素等都掌握在工程進度和質(zhì)量管理工作的規(guī)劃之中，做到材料、技術(shù)、組織三落實。
（2）實施(DO)。實施包含兩個環(huán)節(jié)，即計劃行動方案的交底和按計劃規(guī)定的方法及要求展開的施工作業(yè)技術(shù)活動。首先，要做好計劃的交底和落實。落實包括組織落實、技術(shù)落實和物資材料的落實。其次，積極的對待施工過程中的每一道工序，對發(fā)生無法預(yù)測的施工進度和質(zhì)量問題，做到不能在事前控制，一定要在事中控制。
（3）檢查(CHECK)：對計劃進度與實際進度進行比較。在施工工程的實際進度與計劃進度發(fā)生偏離，要及時的采取有效措施加以調(diào)整，對偏離控制目標(biāo)的要找出原因，堅決糾正。
（4）處理(ACT)：在檢查的基礎(chǔ)上，組織定期或不定期的現(xiàn)場會議，把成功的經(jīng)驗加以肯定、總結(jié)，對于出現(xiàn)偏差的工序，分析原因吸取教訓(xùn)，避免重犯錯誤。對于尚未解決的問題，則留到下一次循環(huán)再加以解決。
三、結(jié)語
本文對工程建設(shè)項目的三要素：成本控制、質(zhì)量管理、進度控制三者進行了單獨分析及關(guān)聯(lián)分析，論述了三者互相影響的關(guān)系，并探究使之達到平衡協(xié)調(diào)狀態(tài)的方法，希望能對實際工程管理實踐起到一定借鑒作用。
參考文獻：
[1]邱苑華，沈建明，楊愛華.現(xiàn)代項目管理導(dǎo)論.北京:機械工業(yè)出版社，2002.10
