發(fā)布時(shí)間：2023-07-21 17:13:13
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核問(wèn)題方法
中圖分類號(hào)：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
在工程建設(shè)中， 工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段。 通過(guò)對(duì)預(yù)、結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，達(dá)到合理地確定工程造價(jià)， 使之有效地控制工程造價(jià)的目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步探討如何才能既快又好地做好工程造價(jià)的審核工作，本人根據(jù)工作實(shí)踐，論述了對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的問(wèn)題和方法。
1工程造價(jià)審核中存在的問(wèn)題
1.1預(yù)結(jié)算定額存在不合理性
建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，是需要技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識(shí)，且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際工作中，不論水平高低，總是難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的誤差，如：定額換算不合理，由于新技術(shù)、新工藝和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目不斷增多；定額子目中的工作內(nèi)容表述不清晰；因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使結(jié)算定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性。
1.2 在工程結(jié)算時(shí)，出現(xiàn)高估冒算現(xiàn)象
目前，高估冒算現(xiàn)象在工程結(jié)算時(shí)較普遍。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面入手，而是采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。
1.3設(shè)計(jì)變更多，工程量計(jì)算出現(xiàn)誤差
由于工程設(shè)計(jì)變更多，且項(xiàng)目頻繁，使計(jì)算過(guò)程復(fù)雜。容易重復(fù)計(jì)算，計(jì)算的基礎(chǔ)不一等均容易造成錯(cuò)誤。
2 原因分析
綜上分析，造成以上問(wèn)題的原因主要包括以下幾方面：
（1）極少數(shù)的結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過(guò)關(guān)，以致計(jì)算“失真”。
（2）施工單位顧慮結(jié)算卡得太緊，送審結(jié)算是建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)審核的，建設(shè)單位的主觀愿望是核減核增的額度來(lái)收取業(yè)務(wù)費(fèi)，這自然形成施工單位加大水分多報(bào)的可能。
（3）工程量計(jì)算方面：工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來(lái)編制的 是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算誤差主要包括；沒(méi)有執(zhí)行定額中工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)取。在定額中子目錄再次計(jì)算，計(jì)算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位等。
（4）材料價(jià)格方面：主材的型號(hào)、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中不明確。除省規(guī)定的材料價(jià)格外，還有大部分采用的是市場(chǎng)價(jià)，這也影響了結(jié)算的造價(jià)。
（5）費(fèi)用計(jì)算方面。不按合同要求套用計(jì)價(jià)程序。工程沒(méi)有達(dá)到約定的文明施工程度卻按約定計(jì)算文明施工措施增加費(fèi)用。
3 工程造價(jià)審核的內(nèi)容
3.1工程量的審核
（1）工程量的計(jì)算應(yīng)力求準(zhǔn)確，在計(jì)算各分部的工程量時(shí)，各分部有其規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，掌握計(jì)價(jià)表子目中所包含的工作內(nèi)容，清晰子目換算規(guī)定，審核工程量的計(jì)算單位是否與套用的定額單位保持一致等。例如：如建筑層高大于3.6m時(shí)，頂棚需要裝飾方可計(jì)取滿堂腳手架費(fèi)用，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件方可計(jì)取支模超高增加費(fèi)。
（2）審查變更項(xiàng)目、簽證、核準(zhǔn)工程量。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)審查該變更是否有合法的手續(xù)和依據(jù)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)簽證應(yīng)首先定性審查。1）造成費(fèi)用增加的原因不是承包商的。2）合同規(guī)定的不應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。3）與合同相比較是否已造成費(fèi)用增加?，F(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)修改通知書應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)。如果在一部分已施工完畢才通知要變更的，就應(yīng)計(jì)算返工費(fèi)，如果還未施工便通知變更的，按變更內(nèi)容計(jì)算工程量即可。
3.2 單價(jià)套用的審核
（1）工程造價(jià)定額具有科學(xué)性。單價(jià)套用的審核是審核其套用定額是否合理和準(zhǔn)確，工程項(xiàng)目有否重復(fù)套價(jià)。如果是投標(biāo)工程，則審查其單價(jià)是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)相符，計(jì)價(jià)所完成工作內(nèi)容是否與投標(biāo)綜合報(bào)價(jià)描述的工作內(nèi)容相一致。
（2）審查材料價(jià)格是否合理。工程建設(shè)過(guò)程中，材料費(fèi)占很大的比重，約占工程造價(jià)的60%~70%左右，由此可見材料價(jià)格的高低對(duì)工程造價(jià)的影響很大。因此在材料價(jià)格審核過(guò)程中，一定要有據(jù)可查，主要審查材料價(jià)格的采用是否與施工合同約定時(shí)間一致，對(duì)于特殊的材料設(shè)備，是否辦理材料價(jià)格采購(gòu)簽證及品牌認(rèn)證手續(xù)，目前市場(chǎng)上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格產(chǎn)品，不同的廠家和型號(hào)，價(jià)格差異也比較大。特別是一些機(jī)械設(shè)備，進(jìn)貨前必須征得建設(shè)單位同意，其購(gòu)置發(fā)票必須要建設(shè)單位簽證。如有投標(biāo)報(bào)價(jià)，必須與投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)承諾的品牌等級(jí)相一致。
3.3費(fèi)用的審核
取費(fèi)應(yīng)結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書等來(lái)確定費(fèi)率，審核時(shí)注意如下一些問(wèn)題：審查執(zhí)行的取費(fèi)是否在工程費(fèi)用適用范圍內(nèi)，例如在一個(gè)單位工程內(nèi)挖方或填方超過(guò)5000的工業(yè)與民用建筑的土石方工程，就不能按建筑工程取費(fèi)，而應(yīng)按大規(guī)模土石方工程取費(fèi)，同時(shí)審核所取的各計(jì)費(fèi)費(fèi)率是否正確，是以人工費(fèi)為基數(shù)還是以分部分項(xiàng)、技術(shù)措施項(xiàng)目人工費(fèi)＋材料費(fèi)＋機(jī)械費(fèi)為基數(shù)，對(duì)于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，在結(jié)算時(shí)要特別注意變更或新增項(xiàng)目是否同比下浮等。
4 工程造價(jià)的審核方法
4.1全面審核法
全面審核法：是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、招投標(biāo)文件、承包合同或協(xié)議以及相關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法實(shí)際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過(guò)程基本相同。這種方法常常適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算； 投資不多的項(xiàng)目， 如維修工程；工程內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，存在重復(fù)勞動(dòng)。
4.2重點(diǎn)審核法
重點(diǎn)審核法：抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審核的方法。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)大的工程中，應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價(jià)，如有大量土方工程，應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行審核。這些費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)算方法較簡(jiǎn)單，但一旦算錯(cuò)，對(duì)造價(jià)很可能會(huì)產(chǎn)生大的影響。
4.3對(duì)比審核法
對(duì)比審核法：是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，再針對(duì)這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價(jià)資料的基礎(chǔ)，找出同類工程造價(jià)的指標(biāo)、綜合單價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
4.4分組計(jì)算審查法
分組計(jì)算審核法：是把工程造價(jià)中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)與其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個(gè)分項(xiàng)工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，減少重復(fù)計(jì)算量。
在用對(duì)比審核法審核各分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，也可考慮用分組法。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積算出來(lái)，其他分項(xiàng)的工程量利用此基數(shù)就能得出。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審查速度快，工作量小。
5 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。因此需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩鄬W(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。
參考文獻(xiàn)
[1] 張冬梅，試論建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核，科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及投資的增長(zhǎng)，建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)受到社會(huì)各界的空前重視。工程造價(jià)審計(jì)是政府投資項(xiàng)目審計(jì)的重要組成部分，特別在節(jié)約建設(shè)資金、提高項(xiàng)目管理水平方面具有顯著作用。近年來(lái)，隨著政府基本建設(shè)力度的加大，投資審計(jì)倍受社會(huì)各界關(guān)注，各級(jí)政府部門對(duì)投資高重視，這對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，既是一種鼓勵(lì)，也是一種鞭策和壓力然而，政府投資項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足之間的矛盾，一直是困擾政府投資項(xiàng)目審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。（某經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》第三十條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，應(yīng)當(dāng)自被審計(jì)單位交齊本條例第二十八條規(guī)定的資料之日起四十五日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書。
1.重點(diǎn)抽查法
當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目結(jié)算中的高估冒算還比較普遍，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，通過(guò)重點(diǎn)抽查審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)并糾正大量違法亂紀(jì)行為，從總體上有效遏制超計(jì)劃投資，節(jié)約大量的政府財(cái)政資金。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是審計(jì)時(shí)間短、風(fēng)險(xiǎn)小、效果好，適合對(duì)標(biāo)底、專項(xiàng)預(yù)算和工程量清單的審計(jì)。例如，在某工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)程項(xiàng)目很多，投資較大，如要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行審計(jì)，將要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。針對(duì)這一情況，審計(jì)人員在制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，決定采用重點(diǎn)抽查法進(jìn)行本次工程造價(jià)審計(jì)。經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)天花進(jìn)口礦棉板報(bào)價(jià)80元/m2，這個(gè)價(jià)格比市場(chǎng)上同類產(chǎn)品高出許多，為了保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員一方面要求有關(guān)單位提供該進(jìn)口材料的海關(guān)報(bào)關(guān)單、購(gòu)銷合同和發(fā)票，另一方面又持單位介紹信到該進(jìn)口礦棉板處直接查詢，經(jīng)過(guò)三番兩次的調(diào)查取證，終于在較短的時(shí)間內(nèi)了解到有關(guān)該材料的實(shí)際價(jià)格情況。在確鑿證據(jù)的面前，有關(guān)單位最終同意按56元/m2進(jìn)行結(jié)算，僅此一項(xiàng)就核減工程造價(jià)1556167.60元，為政府節(jié)約了大量的財(cái)政資金。
2.典型法
又可稱為經(jīng)驗(yàn)法。在工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)不同的項(xiàng)目中存在相同或類似的問(wèn)題，這些問(wèn)題工程造價(jià)結(jié)算的“通病”，通過(guò)審計(jì)這些典型問(wèn)題，可以達(dá)到較好的審計(jì)效果。在審計(jì)工作中常遇到的典問(wèn)題的主要特征有以下幾種。
（1）涂改原始簽證資料或虛列工程項(xiàng)目。有關(guān)單位工作人員在送審計(jì)資料時(shí)，私自涂改原始簽證資料或虛列工程項(xiàng)目，企圖蒙混過(guò)關(guān)，達(dá)到個(gè)人的。因此，審計(jì)人員必須仔細(xì)對(duì)照原始簽證資料，認(rèn)真核實(shí)每一份復(fù)印文件的真?zhèn)巍?/p>
（2）增加工程是“貓膩”較多的地方，究其原因，主要是設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深度不夠，建設(shè)單位責(zé)任心不強(qiáng)。有些承包商在“低價(jià)中標(biāo)法”中不計(jì)成本得到工程后，為了彌補(bǔ)損失，千方百計(jì)增加工程簽證，在利益誘惑下，某些項(xiàng)目管理者亂簽證、補(bǔ)簽證現(xiàn)象嚴(yán)重，審計(jì)人員一旦認(rèn)真復(fù)核，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)簽證工程量與實(shí)際出入較大。
（3）安裝、裝飾及園林工程結(jié)算取定的材料單價(jià)和市場(chǎng)行情出入很大，有的甚至“偷梁換柱”。例如某國(guó)產(chǎn)燈具安裝材料套用進(jìn)口材料價(jià)格，工地現(xiàn)場(chǎng)的名貴樹種規(guī)格和結(jié)算書的規(guī)格大相徑庭，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查取證，工程造價(jià)水分被大大擠壓出來(lái)。
（4）重復(fù)簽證。重復(fù)簽證產(chǎn)生的原因有可能是現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)不高，對(duì)工程定額理解不夠；也有可能是管理人員對(duì)工程簽證缺乏嚴(yán)肅性，不負(fù)責(zé)任，放棄了監(jiān)管。例如，某單位在對(duì)潛水泵抽水臺(tái)班簽證時(shí)，另外又簽證了有多少技術(shù)工人、普通工人工日。
（5）套用定額不準(zhǔn)確，套高不套低。例如某大量土方的挖運(yùn)工程，套用定額時(shí)通常只能套用機(jī)械挖土方自卸汽車運(yùn)輸?shù)挠?jì)價(jià)子目，但在結(jié)算中卻套用只能適用少量土方外運(yùn)的人工裝運(yùn)自卸汽車運(yùn)輸?shù)挠?jì)價(jià)子目，土方造價(jià)被大大推高。
（6）設(shè)計(jì)變更增加項(xiàng)目要增加造價(jià)，而減少項(xiàng)目的造價(jià)卻不扣除，反復(fù)計(jì)算。例如，有的單位在竣工圖紙上做足文章，只標(biāo)注增加部分項(xiàng)目，不標(biāo)注減少部分項(xiàng)目；有的在送審文件中拿走對(duì)其不利的資料，以圖蒙混過(guò)關(guān)，騙取財(cái)政資金。
（7）私立各種獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，亂發(fā)各種獎(jiǎng)金。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些建設(shè)單位私立各種獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，有合格獎(jiǎng)、監(jiān)理獎(jiǎng)、節(jié)約獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)等等，可謂五花八門，通過(guò)細(xì)查，有的是變相自我嘉獎(jiǎng)，有的是獎(jiǎng)給下屬單位，這些獎(jiǎng)大都名不符實(shí)，都不應(yīng)計(jì)入工造價(jià)。例如，某單位在簽訂合同時(shí)在條款中要求質(zhì)量等級(jí)為“合格”，在另一條款中規(guī)定“達(dá)到合格等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元”，工程質(zhì)量等級(jí)達(dá)到合格本應(yīng)是承包商工程建設(shè)的基本要求也是其份內(nèi)的事情立這樣的獎(jiǎng)項(xiàng)未免有把公共財(cái)政資金拱手送人的嫌疑。
（8）有些單位把設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)等咨詢費(fèi)率定得很高，超出了國(guó)家規(guī)定的費(fèi)率上限，虛增了工程造價(jià)。典型法適用于大部分政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的審計(jì)，具有質(zhì)量好、時(shí)間少、效率高的顯著特點(diǎn)。典型法講究工作中經(jīng)驗(yàn)的積累，強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員掌握建設(shè)工程各方面的知識(shí)，有現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉預(yù)算編制程序，吃透定額內(nèi)容，善于抓住結(jié)算中的細(xì)微展開想象，通過(guò)“看、套、算、審”等幾步程序來(lái)提高審計(jì)效率。
3.指標(biāo)篩選法
指標(biāo)篩選法是利用工程中常用的構(gòu)件、配件的造價(jià)指數(shù)和材料指數(shù)來(lái)審計(jì)。建設(shè)工程雖然千變?nèi)f化，但創(chuàng)門的各個(gè)分部分項(xiàng)的工、料、機(jī)、造價(jià)在單位面積上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指數(shù)基本變化不大，可以利用這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目篩選，選擇那些嚴(yán)重超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)人員要在平常的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，分析項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況，特別是一些定型化的工程，運(yùn)用工程量分項(xiàng)指標(biāo)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)物量，從中找出誤差較大的工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。例如標(biāo)準(zhǔn)廠房或住宅樓等，通過(guò)分析鋼筋含量和建筑面積，就可以大概得出鋼筋數(shù)量。對(duì)于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程，也可以編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，比較預(yù)算中工程量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)局部不同的部分作單獨(dú)審計(jì)。例如，在對(duì)某村鎮(zhèn)的扶貧奔康廠房、宿舍進(jìn)行審計(jì)時(shí)，針對(duì)其工藝簡(jiǎn)單、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的工程特點(diǎn)，決定采用指標(biāo)篩選法進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)廠房單位平方造價(jià)與同類工程造價(jià)指標(biāo)出入較大，經(jīng)仔細(xì)查證，原來(lái)是有關(guān)單位把廠房的二次裝修的價(jià)格也并入其中，增加了工程成本。經(jīng)了解，廠房的二次裝修不是由該單位負(fù)責(zé)完成，其增加的工程成本也不是由政府財(cái)政來(lái)支付，建設(shè)單位這樣做的目的是為了在以后固定資產(chǎn)登記后可以向銀行貸到更多資金。
4.分組法
工程量審計(jì)可以采用分組法工程預(yù)算中的有些項(xiàng)目之間工程量相同或相近，或具有某種數(shù)學(xué)關(guān)系，把這些具有內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編成一組，通過(guò)計(jì)算同一組中的某個(gè)項(xiàng)目，就可以輕松判斷組中其他幾個(gè)項(xiàng)目的工程量。例如樓面面積、找平層、裝飾層、腳手架、天棚抹灰可以分成一組，計(jì)算了樓面面積其他的工程量就基本相同。又如，挖土方、基礎(chǔ)墊層、基礎(chǔ)砌筑物、回填土、余土外運(yùn)等項(xiàng)目也可以分成一組，它們之間的關(guān)系為：回填土=挖土方一余土外運(yùn)；余土外運(yùn)二基礎(chǔ)墊層+基礎(chǔ)砌筑物。這個(gè)組只要計(jì)算挖土方、基礎(chǔ)墊層、基礎(chǔ)砌筑物工程量，其他的根據(jù)數(shù)學(xué)原理就迎刃而解了。
分組法有一定的局限性，雖然在審計(jì)工程量方面能提高工作效率，節(jié)約審計(jì)時(shí)間，但在對(duì)預(yù)算項(xiàng)目組時(shí)，需要耗費(fèi)一定的時(shí)間，只有對(duì)這種審計(jì)方法進(jìn)行成本效益分析后才考慮使用。
5.參照法
在工程結(jié)算中建筑材料品種多、價(jià)格差別大，有時(shí)為審計(jì)某個(gè)材料價(jià)格傷透了腦筋。審計(jì)過(guò)程中可以翻閱材料價(jià)格表或數(shù)據(jù)庫(kù)，借鑒過(guò)去的有關(guān)結(jié)論，通過(guò)比較相近或類似的材料或產(chǎn)品價(jià)格，得出合理的數(shù)據(jù)。例，某信號(hào)燈工程中的設(shè)備控制器價(jià)格就是參照過(guò)去審計(jì)結(jié)論中的價(jià)格；有些交通設(shè)施的價(jià)格就是比較交主管部門制定的賠償價(jià)格來(lái)確定的。這種審計(jì)方法簡(jiǎn)單可行，質(zhì)量高，易被建設(shè)各方接受，有事半功倍的效果。適用于對(duì)建筑領(lǐng)域的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)或?qū)＠a(chǎn)品的審計(jì)。
6.結(jié)語(yǔ)
論文關(guān)鍵詞：基建財(cái)務(wù)；內(nèi)部審計(jì)
論文摘要：該文從提高醫(yī)院基建資金使用效益的角度，就基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制審計(jì)與基建資金籌措與管理、成本核算、工程造價(jià)、收入核算、賬務(wù)處理這幾個(gè)方面進(jìn)行了具體的審計(jì)設(shè)計(jì)，為醫(yī)院基建財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)提供了一個(gè)清晰的審計(jì)思路和方法。
醫(yī)院基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)對(duì)于降低醫(yī)院成本，提高醫(yī)院的資金使用效益，規(guī)范基建程序，維護(hù)醫(yī)院利益都有著非常重要的作用。目前，醫(yī)院大都采用外部審計(jì)來(lái)保證審計(jì)的效果，但是基于內(nèi)部審計(jì)外包中的審計(jì)合謀風(fēng)險(xiǎn)和提高醫(yī)院管理水平角度來(lái)講，內(nèi)部審計(jì)是不可或缺的一個(gè)部分，它可以通過(guò)全過(guò)程的參與基建項(xiàng)目，來(lái)評(píng)價(jià)和完善醫(yī)院的內(nèi)部控制制度，從而搞好醫(yī)院建設(shè)，保證工程質(zhì)量，節(jié)約投資，維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)益。建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)和管理審計(jì)的融合，風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、效益審查和評(píng)價(jià)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。下面主要從評(píng)價(jià)醫(yī)院的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容來(lái)談如何作好基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)工作。
1.基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的審計(jì)
基建項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是醫(yī)院基建財(cái)務(wù)管理的一個(gè)主要方面，做好這項(xiàng)工作對(duì)于防范工程項(xiàng)目管理中的差錯(cuò)與舞弊，提高資金的使用效率有至關(guān)重要的作用。因此，要定期對(duì)基建項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，及時(shí)的加以糾正和完善。具體包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容。
1.1不相容職務(wù)的混崗現(xiàn)象。其不相容崗位主要包括：項(xiàng)目建議、可行性研究與項(xiàng)目決策；概預(yù)算編制與審核；項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款的支付；竣工的決算與竣工的審計(jì)。
1.2重要業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批行為。經(jīng)辦人對(duì)于越權(quán)審批的工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)，有權(quán)拒絕辦理，并及時(shí)向?qū)徟说纳霞?jí)授權(quán)部門報(bào)告。
1.3決策責(zé)任制度是否健全，獎(jiǎng)懲措施是否落實(shí)到位。單位是否有工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)等部門的相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告出具的評(píng)審意見；單位是否對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行集體決策制度，并有完整書面記錄。
1.4概預(yù)算編制的依據(jù)是否真實(shí)，是否按規(guī)定對(duì)概預(yù)算進(jìn)行審核。
1.5工程款、材料設(shè)備款及其他費(fèi)用的支付是否符合相關(guān)法規(guī)、制度和合同的要求。
1.6是否按規(guī)定辦理竣工決算、實(shí)施決算審計(jì)。
2.基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)
2.1審查建設(shè)資金的籌措與管理，提高資金的使用效益。
2.1.1在資金的籌措方面：包括審查資金的來(lái)源是否合規(guī)、完整、落實(shí)；審查籌資方式的合理性、合法性、效益性；檢查籌資數(shù)額的合理性、分析所籌資金的償還能力。
2.1.2在資金的管理方面，首先是審查資金是否按照建設(shè)計(jì)劃及時(shí)到位，是否與工程用款進(jìn)度同步，有無(wú)超前融資閑置資金增加成本，有無(wú)產(chǎn)生缺口影響工程進(jìn)展。第二審查資金的管理是否合規(guī)。查明有無(wú)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用資金或造成資金流失，有無(wú)銀行開戶過(guò)多，造成資金管理分散。
2.1.3審查資金的撥付。第一，開工預(yù)付款的支付：1.憑證是否齊全。支付申請(qǐng)書，履約保函、開工預(yù)付款保函，以及經(jīng)監(jiān)理簽字的開工預(yù)付款支付證書；2.是否有工程部門的審核意見；3.財(cái)會(huì)人員對(duì)施工承包商申請(qǐng)支付的金額是否與招標(biāo)文件核對(duì)，核定應(yīng)付款金額，并報(bào)部門負(fù)責(zé)人簽署支付意見。在核定應(yīng)支付金額時(shí)，若銀行保證金額與合同規(guī)定的支付金額不一致時(shí)，超過(guò)合同規(guī)定金額的，按合同規(guī)定金額支付，不足合同規(guī)定金額的，按照開工預(yù)付款保函金額支付。財(cái)會(huì)人員付款、入賬。第二，工程進(jìn)度款支付。工程進(jìn)度款是指建設(shè)單位按合同約定的工程進(jìn)度向承包商逐筆支付的款項(xiàng)。由工程部門、會(huì)計(jì)部門及監(jiān)理部門共同保障實(shí)施，層層把關(guān)。1.憑證是否齊全。施工承包商提出支付申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理部門審核的工程進(jìn)度報(bào)表，包括申請(qǐng)支付理由、申請(qǐng)支付金額、工程進(jìn)度報(bào)告等，同時(shí)要附上現(xiàn)場(chǎng)簽證等相關(guān)證明材料；2.醫(yī)院基建部門的審核意見；3.會(huì)計(jì)部門應(yīng)根據(jù)技術(shù)負(fù)責(zé)人核定的已完工工程量及合同總價(jià)款、合同變更金額、累計(jì)已付款金額以及工程合同中的其他規(guī)定等，核定本次應(yīng)付進(jìn)度款金額；4.單位負(fù)責(zé)人簽署支付意見，嚴(yán)格控制“超付”。第三，工程結(jié)算款支付：結(jié)算款是指工程竣工后，雙方對(duì)工程總價(jià)進(jìn)行結(jié)算所確認(rèn)的工程款，對(duì)已付工程款與結(jié)算款的差額部分，建設(shè)單位應(yīng)予支付。支付時(shí)應(yīng)審核：是否有醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門或會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)工程結(jié)算的審計(jì)報(bào)告，單位主管領(lǐng)導(dǎo)是否按審計(jì)結(jié)果核定的最后結(jié)算額。
2.2審查建設(shè)成本的核算與管理，加強(qiáng)控制管理，堵塞漏洞。
2.2.1審查建設(shè)總成本歸集與分配程序是否恰當(dāng)與合規(guī)。查明成本核算范圍是否與批準(zhǔn)概算相符，列支的依據(jù)與手續(xù)是否合規(guī)；查明有無(wú)混淆成本項(xiàng)目界限，混淆與其他項(xiàng)目的成本界限，混淆各部分分項(xiàng)工程成本界限，混淆資本和收益性支出界限；查明有無(wú)虛增和虛減投資完成額，有無(wú)擅自挪用預(yù)備費(fèi)用，有無(wú)虛增支出，賬外設(shè)賬。如進(jìn)行票據(jù)事前審計(jì)，將違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題消滅在萌狀態(tài)；加強(qiáng)材料管理審計(jì)；搞好設(shè)備耗費(fèi)審計(jì)。
2.2.2審查建安投資中工程款的支付、甲供料劃轉(zhuǎn)、價(jià)差結(jié)算與結(jié)算范圍調(diào)整是否合規(guī)與合理。
2.2.3審查設(shè)備投資中貨款及運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)支付是否合規(guī)與合理、是否按設(shè)計(jì)要求。
2.2.4審查待攤投資與其他投資中建管費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、征遷費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、大件運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用支出是否合規(guī)與合理。查明共同費(fèi)用分?jǐn)偸欠窈侠?、資本化時(shí)間與范圍是否恰當(dāng)，有無(wú)將各項(xiàng)非稅收入掛賬支用、不沖減相應(yīng)的建設(shè)成本。審查勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、征遷等工作是否符合合同要求，其收費(fèi)是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。
2.2.5審查其他財(cái)務(wù)收支及債權(quán)債務(wù)核算是否恰當(dāng)、完整和合規(guī)。
審查流動(dòng)債權(quán)是否真實(shí)和完整，有無(wú)隱瞞、轉(zhuǎn)移或者挪用資金，形成呆賬損失，對(duì)于大額或賬齡較長(zhǎng)流動(dòng)債權(quán)，要抽樣函證是否真實(shí)；審查流動(dòng)債務(wù)是否真實(shí)完整，有無(wú)虛列債務(wù)，將資金掛賬直接支用，抽樣函證大額或賬齡超長(zhǎng)流動(dòng)債務(wù)是否真實(shí)。
2.2.6審查財(cái)務(wù)審批制度的執(zhí)行情況。
2.3以建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)為重點(diǎn)，減少支出，避免浪費(fèi)。
2.3.1審計(jì)工程量。工程量是編制預(yù)算、決算最基本的內(nèi)容，也是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目取費(fèi)的基礎(chǔ)。審計(jì)重點(diǎn)是注重設(shè)計(jì)要求，定期勘察現(xiàn)場(chǎng)，核對(duì)施工記錄，審核虛報(bào)重報(bào)多計(jì)問(wèn)題。如單層木門油漆工程量計(jì)算應(yīng)該為洞口面積，而有的施工單位按照木門正反兩面面積計(jì)算就錯(cuò)了，工程量大了兩倍。所以實(shí)際勘察現(xiàn)場(chǎng)就顯得尤為重要。
2.3.2開展工程定額使用審計(jì)。主要是審核定額套用是否符合現(xiàn)行規(guī)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑的新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)，與定額不相同做法的項(xiàng)目越來(lái)越多。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)審計(jì)施工單位有無(wú)高套定額或重套定額的現(xiàn)象，定額換算是否合理準(zhǔn)確，補(bǔ)充定額編制依據(jù)是否充分。如有的該套用修繕定額的卻套用裝飾定額或新建定額，有的該套用某一部分項(xiàng)目工程單價(jià)的卻高套另一單價(jià)。
工程取費(fèi)是否按照施工企業(yè)的性質(zhì)，級(jí)別，建設(shè)項(xiàng)目的類別標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。
2.3.3材料價(jià)格的審計(jì)，審計(jì)材料價(jià)格應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)際材料價(jià)格與預(yù)算定額發(fā)生價(jià)差進(jìn)行調(diào)整。不僅應(yīng)從資料、圖紙、賬目上進(jìn)行審計(jì)，還應(yīng)從施工現(xiàn)場(chǎng)、材料市場(chǎng)進(jìn)行審核和調(diào)查掌握第一手材料。
2.4審查基建凈收入的清算。
審查基建凈收入是否合規(guī)、完整和真實(shí)，有無(wú)隱瞞或轉(zhuǎn)移收入，有無(wú)擴(kuò)大其他基建開支范圍；審查各項(xiàng)基建凈收入留成、上繳、沖銷或核銷是否合規(guī)。
2.5賬務(wù)處理的真實(shí)性、合規(guī)性。
2.5.1檢查“工程物資”科目，有無(wú)盲目采購(gòu)的情況，有無(wú)違規(guī)多付的情況，是否按合同的規(guī)定扣除了質(zhì)量保證期間的保證金，對(duì)于完工后的剩余工程物資的盤贏、盤虧、報(bào)廢、毀損等是否作了正確的財(cái)務(wù)處理。
關(guān)鍵詞：竣工結(jié)算、造價(jià)管理、常見問(wèn)題
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：一、工程結(jié)算存在的常見問(wèn)題（一）工程量差異問(wèn)題
計(jì)量單位誤差
不按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量
設(shè)計(jì)變更部分核減的不減
施工損耗量的界定
（二）高套定額問(wèn)題
（三）材料價(jià)格不實(shí)問(wèn)題
（四）取費(fèi)不準(zhǔn)確問(wèn)題
（五）簽證失實(shí)問(wèn)題 二、問(wèn)題產(chǎn)生主要原因 （一）施工單位從利益最大化為經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，盲目要求竣工結(jié)算編制人員巧立名目、增加工程量、高套單價(jià)、報(bào)高材料價(jià)格以及多計(jì)費(fèi)用等手段增加造價(jià)。（二）而簽證失實(shí)主要是建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表或監(jiān)理人員只抓工程質(zhì)量和進(jìn)度，忽視簽證工作管理。本應(yīng)隨施工隨簽證，而實(shí)際事后集中簽證情況很多，甚至工程交付使用很長(zhǎng)時(shí)間后，在結(jié)算審核時(shí)，還在補(bǔ)簽證。
（三）預(yù)算員業(yè)務(wù)水平有限和責(zé)任心不強(qiáng)。有些預(yù)算員不能了解和熟悉此項(xiàng)工作的內(nèi)涵，只會(huì)按定額照本宣科，不能全面地掌握工程造價(jià)領(lǐng)域中各相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，難以適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。同時(shí)一部分預(yù)算人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)編審工作采取應(yīng)付態(tài)度，不能根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的研究、分析、計(jì)算，僅根據(jù)經(jīng)驗(yàn)作分析、判斷，草率計(jì)算，失去了編審的價(jià)值。
三、工程結(jié)算審核的要素
（一）合同審查。確定工程結(jié)算范圍，合同所規(guī)定的工程施工范圍是決定工程造價(jià)的主要因素。工程范圍確定了，結(jié)算工程量也就可以大體確定。在實(shí)際工作中，只有正確確定總包與分包的工程范圍，嚴(yán)格區(qū)分總體工程與個(gè)體工程的施工范圍，并分清各階段的工程項(xiàng)目，才能順利地進(jìn)行工程結(jié)算。如銀都花園11#號(hào)樓室外管道的檢查井，是屬于水電工程。水電包干價(jià)包括這部分內(nèi)容，后來(lái)由土建施工隊(duì)來(lái)施工，進(jìn)行簽證，這樣就重復(fù)計(jì)算。審核合同中的施工工期。工期是進(jìn)行索賠最明顯、最直接的關(guān)注點(diǎn)。因?yàn)楣て谑怯绊懺靸r(jià)的重要因素，如不能確定開工，竣工日期，哪怕只比合同規(guī)定的日期延遲一天，也可能因調(diào)價(jià)系數(shù)的變化。引起工程造價(jià)大幅度的提高。施工的承包方式。承包方式不同工程造價(jià)的結(jié)算方式也不同。承包方式是多種多樣，有的實(shí)行一次性承包。包死工程造價(jià)，不另計(jì)算材料調(diào)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)一次性打入結(jié)算，有的輕包，只包工不包料，僅計(jì)取人工的勞務(wù)費(fèi)，有的則采用當(dāng)?shù)囟ㄆ诠嫉牟牧险{(diào)價(jià)系數(shù)的方式承包，結(jié)算時(shí)隨調(diào)價(jià)系數(shù)的變化而變化。所以在結(jié)算時(shí)要分清承包方式，采用合同規(guī)定的承包方式進(jìn)行結(jié)算，防止偏差。其他合同條款也要審查，如質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，質(zhì)量保證金等。
（二）積極審查圖紙和施工洽商變更、參與圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更論證等個(gè)別設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，趕時(shí)間搶任務(wù)，設(shè)計(jì)深度淺，詳圖不全或相互矛盾，漏洞百出、造成大量、多次的變更，此時(shí)，施工單位往往站在自身角度有意或無(wú)意地多算或重復(fù)計(jì)算工程量，工程計(jì)價(jià)多。因此，審查圖紙和施工洽商變更、參與圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更論證會(huì)是非常重要的。
（1）嚴(yán)格審查施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否合理，施工過(guò)程中施工單位是否嚴(yán)格按圖施工，各項(xiàng)具體工程內(nèi)容是否完成等。有些工程因?qū)嶋H施工條件變化或更換材料而造成與圖紙反映內(nèi)容發(fā)生偏差情況；對(duì)此，應(yīng)遵循一切從實(shí)際出發(fā)的原則，按施工實(shí)際完成的程度進(jìn)行結(jié)算。如銀都花園13#、14#圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中開頭、插座面版“利爾”牌，而實(shí)際施工中用“飛雕”牌，價(jià)格差很多。我根據(jù)實(shí)際施工內(nèi)容，按“飛雕”牌計(jì)入主材費(fèi)中。
（2）審查施工洽商變更與圖紙是否相對(duì)應(yīng)，有無(wú)矛盾之處，施工變更洽商是建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位針對(duì)施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)施工圖紙和施工方法進(jìn)行修改和變更所做的記錄。預(yù)算員只有詳細(xì)了解各階段的施工洽商變更情況，才能進(jìn)一步加深對(duì)施工方法的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖。
（三）深入現(xiàn)場(chǎng)，了解工程實(shí)際情況。每個(gè)預(yù)算管理人員，對(duì)工程可能不十分了解；而有些體形較復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程實(shí)施階段必須經(jīng)常深入工地，在現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、記錄有些工藝較為復(fù)雜的項(xiàng)目，做到準(zhǔn)確無(wú)誤。比如：工程開工前，我先編制預(yù)算，碰到一些疑或作個(gè)記號(hào)。待工程開工后逐一到工地核實(shí)。深入工地掌握實(shí)際情況，多與施工人員聯(lián)系，熟悉施工過(guò)程、施工工藝，了解施工驗(yàn)收情況。特別是隱蔽工程。同時(shí)還要深入市場(chǎng)了解建筑材料的品種及價(jià)格，做到胸中有數(shù)，避免造成計(jì)算誤差較大。使自己處于被動(dòng)局面。工程實(shí)施中，預(yù)算人員應(yīng)參與對(duì)工程變更和簽證的監(jiān)控，首先應(yīng)熟悉中標(biāo)預(yù)算各子目和工作內(nèi)容，避免簽發(fā)與預(yù)算重復(fù)的簽證。對(duì)填寫簽證內(nèi)容要注意工程做法表述準(zhǔn)確，內(nèi)容明確。對(duì)說(shuō)而不明的變更和簽證及時(shí)修正，這樣可以避免結(jié)算時(shí)形成爭(zhēng)議。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)需要包死的部分要科學(xué)、準(zhǔn)確地估算預(yù)算外工程量和費(fèi)用。
（四）審查工程量，套用定額單價(jià)。工程量是工程結(jié)算的基礎(chǔ)，它的正確與否，直接影響著工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。要做好這項(xiàng)工作應(yīng)從以下幾方面入手：首先，要確定計(jì)算的依據(jù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一般以施工圖設(shè)計(jì)(或竣工圖)加現(xiàn)場(chǎng)簽證為依據(jù)，而且必須有業(yè)主和監(jiān)理工程師確認(rèn)已按圖施工的書面意見，對(duì)于那些既無(wú)圖紙又無(wú)變更憑證的工程量，則不予認(rèn)可。其次，按照定額上規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則及有關(guān)說(shuō)明，按照順序逐項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算核對(duì)，特別要重點(diǎn)審核容易混淆或容易出漏洞的項(xiàng)目。例如：在墻體工程量計(jì)算中，在計(jì)算內(nèi)墻工程量中，內(nèi)墻墻體高度應(yīng)算至板底，而且要扣除門、窗、洞口(0.3m2以上)及梁、柱所占的體積,這樣得出的結(jié)果才是準(zhǔn)確的，但我在審核銀都花園8號(hào)樓時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工單位計(jì)算這種工程量是不減板厚、不扣減或少扣門、窗、洞口及梁、柱所占體積，其結(jié)果是大大超出實(shí)際工程量。作為審計(jì)人員對(duì)此嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)審核。 高套定額是審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題,正確套用定額單價(jià)是至關(guān)重要的。作為審計(jì)人員必須熟練掌握定額的編制依據(jù)以及內(nèi)涵界定,熟悉實(shí)際施工內(nèi)容，分清那些定額中已考慮，那些不包括，嚴(yán)防低工程高套定額子目，或者以綜合的價(jià)格分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算費(fèi)用；此外，還要注意實(shí)際施工工藝、工序與定額中所用的圖集是否吻合，如有差異則應(yīng)按有關(guān)規(guī)定調(diào)整或編制補(bǔ)充定額，定額的換算必須是定額允許的部分，補(bǔ)充定額要嚴(yán)格符合定額的編制的規(guī)范和當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門的規(guī)章制度。還有一點(diǎn)應(yīng)引起重視，那就是對(duì)于定額子目概念界定要清楚。否則，也容易出現(xiàn)套錯(cuò)的現(xiàn)象。要做到以上幾點(diǎn)，實(shí)踐中首先要審核結(jié)算中所列工程項(xiàng)目、規(guī)格、計(jì)算單位是否與套用的定額相符，是否有錯(cuò)套現(xiàn)象，特別應(yīng)重點(diǎn)審核基價(jià)高、工程量大或定額子目容易混淆的項(xiàng)目，以保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性；其次，在套用定額時(shí)還要注意定額與實(shí)際不符但以允許換算的項(xiàng)目之間的換算問(wèn)題。
四、結(jié)束語(yǔ)：
總之，工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，工程造價(jià)人員隨工程項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行全過(guò)程審核，包括對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)及合同條款的制定以及項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程全面的跟蹤審核，以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。 同時(shí)工程造價(jià)人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，全面掌握工程造價(jià)領(lǐng)域中各相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要。另外，工程竣工結(jié)算尚需眾多單位，眾多工程技術(shù)人員的共同努力，把好每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確地確定與控制工程造價(jià)，從而提高工程竣工結(jié)算的科學(xué)性，合理性和真實(shí)性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 董躍中工程施工和竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制[期刊論文] 《價(jià)值工程》 ISTIC -2010年33期
【論文摘 要】文章結(jié)合高?；?、修繕工程造價(jià)審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)基建、修繕工程項(xiàng)目管理，以及針對(duì)審計(jì)過(guò)程中所應(yīng)注意事項(xiàng)、重點(diǎn)、工作方法進(jìn)行了分析和闡述。特別是為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及投資主體的多元化和利益格局的多樣化，提出了自己的意見和建議。
隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等院校對(duì)基本建設(shè)投資的力度明顯加大，基建項(xiàng)目逐年增加，因而在基建、修繕工程中存在的問(wèn)題也越來(lái)越突出?；?、修繕工程審計(jì)既是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好投資效益審計(jì)的一種具體方法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程項(xiàng)目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項(xiàng)目審計(jì)。通過(guò)工程全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)方法，有效的提高審計(jì)監(jiān)督效果，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度。
一、轉(zhuǎn)變審計(jì)方法，搞好基建、修繕工程事前中審計(jì)
傳統(tǒng)的基建、修繕工程審計(jì)往往是項(xiàng)目完工后的工程決算審計(jì)，這種事后的決算審計(jì)無(wú)法對(duì)基建、修繕工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，致使工程在事前、事中的管理較混亂，因?yàn)槭虑笆轮斜O(jiān)督不力，以致造成概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況，導(dǎo)致投資失控，嚴(yán)重影響單位的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此轉(zhuǎn)變審計(jì)方法，就是要由單純的工程決算這種事后
審計(jì)逐步向事前事中審計(jì)發(fā)展，防患于未然。
1、開展事前審計(jì)，首先要把好設(shè)計(jì)關(guān)，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理設(shè)計(jì)是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)階段是生成和確定工程造價(jià)的重要階段，設(shè)計(jì)方案的合理性、設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對(duì)工程造價(jià)將產(chǎn)生直接的影響。設(shè)計(jì)是構(gòu)成工程造價(jià)高低的主要因素，一般情況下決定了工程造價(jià)的80－90%。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，堵塞設(shè)計(jì)階段人為浪費(fèi)，才能有效控制工程造價(jià)；其次是實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制，成立招投標(biāo)審核小組，配合招投標(biāo)小組工作，協(xié)助制訂施工合同并參與合同談判，嚴(yán)格確定合同計(jì)價(jià)體系，如此一方面達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，實(shí)行公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加透明度，減少貪污受賄。通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)，審計(jì)部門要對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程概算，資金渠道，平均造價(jià)以及中標(biāo)企業(yè)的資信情況心中有數(shù)。要充分咨詢專家意見，設(shè)計(jì)要周全，要注重對(duì)項(xiàng)目資金的到位情況、項(xiàng)目可行性、工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性、施工招投標(biāo)的合理及合規(guī)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而糾正問(wèn)題?！?】
2、開展事中審計(jì)即施工過(guò)程審計(jì)，主要指：
（l）在施工過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)不定期地深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，對(duì)所有隱蔽工程和變更設(shè)計(jì)部分進(jìn)行跟蹤檢查，以使這部分工程量真實(shí)地反映在決算中，控制不合理變更，針對(duì)變更要求的提出要分析出它的合理性，同時(shí)應(yīng)隨時(shí)核對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程項(xiàng)目簽證；（2）通過(guò)監(jiān)督材料的采購(gòu)供應(yīng)，保證材料供應(yīng)渠道正規(guī)，材料標(biāo)號(hào)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)材料變更應(yīng)積極征求設(shè)計(jì)人員的意見，以保證工程質(zhì)量；（3）通過(guò)監(jiān)督施工環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，防止偷工減料，以次充好，保證工程質(zhì)量；4）加強(qiáng)預(yù)付工程進(jìn)度款的管理，對(duì)工程款的預(yù)付應(yīng)與工程進(jìn)度相適應(yīng)，嚴(yán)格按施工合同辦，對(duì)施工單位所報(bào)工程進(jìn)度表進(jìn)行嚴(yán)格的審核分析，防止所撥進(jìn)度款超預(yù)算甚至決算的情況發(fā)生?！?】
二、建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)先期審計(jì)制度，搞好工程決算，努力降低造價(jià)。
內(nèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展基建、修繕審計(jì)主要指工程決算，工程決算就是核定工程造價(jià)，是基建、修繕審計(jì)的目的。目前，基建結(jié)算中存在較多的水分，施工方虛報(bào)工程造價(jià)十分普遍。應(yīng)先建立審計(jì)制度，分級(jí)進(jìn)行審計(jì)。即對(duì)在規(guī)定造價(jià)以上的工程項(xiàng)目通過(guò)先期初審，核定初步的工程造價(jià)，然后將核定的工程造價(jià)連同相關(guān)結(jié)算資料、圖紙等送交國(guó)家或社會(huì)審計(jì)部門進(jìn)行終審，一方面可以起到核減工程造價(jià)，維護(hù)單位經(jīng)濟(jì)利益的作用；另一方面可以起到減少審計(jì)時(shí)間，降低審計(jì)費(fèi)用的作用，這是因?yàn)閷徲?jì)費(fèi)是按核減額收取的，通過(guò)內(nèi)審部門先期審計(jì)的決算，其造價(jià)一般較原施工方結(jié)算有所降低；再則對(duì)那些在規(guī)定造價(jià)以下的工程項(xiàng)目，可由內(nèi)審部門進(jìn)行終審?！?】?jī)?nèi)審部門進(jìn)行工程結(jié)算，主要應(yīng)注意以下問(wèn)題。
1、搜集整理好完整的審計(jì)資料，基建、修繕工程在立項(xiàng)審計(jì)前要向基建管理部門和施工單位收集工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，施工圖紙，竣工圖紙，招、投標(biāo)標(biāo)書，施工合同，工程預(yù)、決算書，設(shè)計(jì)變更通知書和變更項(xiàng)目表，甲、乙雙方購(gòu)置設(shè)備、材料的原始發(fā)票及與工程有關(guān)的文件，圖集等資料。認(rèn)真細(xì)致的審查其真實(shí)性、完整性，這一步是結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)性工作。 2、認(rèn)真閱讀、理解施工合同，建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是國(guó)家規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)合同的一種。是基本工程建設(shè)的法律依據(jù)。要著重考慮它對(duì)投資控制的影響，嚴(yán)格把好工程造價(jià)關(guān)，認(rèn)真分析合同的每一條款內(nèi)容，充分的理解、把握好每一條款表達(dá)的意思，盡可能減少不必要的損失，把工程費(fèi)用降至最低。
3、嚴(yán)格核實(shí)工程量，防止多計(jì)工程量，增加項(xiàng)目費(fèi)用。要核定工程量主要核對(duì)竣工圖紙與設(shè)計(jì)變更，以確定工程結(jié)算價(jià)款內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符，必要時(shí)應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查。工程量的大小決定了工程項(xiàng)目費(fèi)用，直接影響工程造價(jià)。工程量的多算和重算是施工企業(yè)擴(kuò)大預(yù)算最常見的手段。虛報(bào)工程量是也是施工方虛增工程造價(jià)的慣用手段，基建、修繕審計(jì)對(duì)工程量的審核不可忽視。 4、積極開展社會(huì)調(diào)查，掌握市場(chǎng)行情，審核價(jià)格，防止虛報(bào)材料價(jià)格，多計(jì)材料費(fèi)用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，商品的價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系所確定，這就使得目前建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格不斷發(fā)生變化。施工方虛報(bào)材料費(fèi)用主要表現(xiàn)為：（1）多計(jì)施工所需材料的數(shù)量；（2）利用虛假發(fā)票，高報(bào)材料價(jià)格；（3）擴(kuò)大應(yīng)計(jì)差價(jià)的材料范圍等。而在基建、修繕項(xiàng)目中，材料費(fèi)用往往占工程總造價(jià)的60%以上，因此確定材料費(fèi)用對(duì)核定工程造價(jià)舉足輕重。在審計(jì)材料價(jià)格上，應(yīng)采取以下方法進(jìn)行：（l）經(jīng)常組織有關(guān)人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，隨時(shí)掌握市場(chǎng)變化情況；（2）對(duì)材料差價(jià)應(yīng)確定應(yīng)計(jì)差價(jià)材料的范圍和工程所需的可調(diào)價(jià)差的材料用量；（3）利用當(dāng)?shù)囟~造價(jià)部門的通訊價(jià)作為結(jié)算價(jià)格。【1】
5、正確套用定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計(jì)算直接費(fèi)用，杜絕高套定額標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價(jià)。定額是基建工程結(jié)算審核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，套用的定額是否適應(yīng)，關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益，在審核中應(yīng)注意：（1）定額的整體套用是否合理，這是因?yàn)椴煌氖┕r(shí)間，工程類別，定額的套用是不同的；（2）審核套用定額子目的編制說(shuō)明，明確其使用界限，防止高套定額標(biāo)準(zhǔn)，以提高造價(jià)。如在結(jié)算中，施工方往往將低標(biāo)號(hào)的混凝土套為高標(biāo)號(hào)的混凝土；將普通土套為堅(jiān)土計(jì)算；將施工工藝簡(jiǎn)單的項(xiàng)目套為復(fù)雜的項(xiàng)目等；（3）審核定額中工程程序所含工作內(nèi)容，對(duì)定額已包括的項(xiàng)目，要防止施工方重復(fù)單列計(jì)費(fèi)，同時(shí)對(duì)與定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有差異的施工操作，又無(wú)相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)可以套用，應(yīng)以簽證的方式協(xié)商解決。
6、審核施工企業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，工程項(xiàng)目的取費(fèi)主要包括綜合費(fèi)、利潤(rùn)及稅金等，取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)合同、施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目的投資規(guī)模確定的。對(duì)取費(fèi)的審核直接關(guān)系到工程造價(jià)，對(duì)雙方有協(xié)議的應(yīng)嚴(yán)格按協(xié)議辦，如工程項(xiàng)目的綜合費(fèi)、利潤(rùn)率雙方有協(xié)議降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)防止施工方使用障眼法，不按協(xié)議結(jié)算。因此，確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率，取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。
總之，要切實(shí)做好高校審計(jì)工作，特別是基建、修繕工程的決算審計(jì)，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實(shí)事求是，做到既合法又合情理。除校領(lǐng)導(dǎo)重視外，審計(jì)部門和工程審計(jì)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解實(shí)際情況，熟悉市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格信息，認(rèn)真做好跟蹤審計(jì)。同時(shí)，審計(jì)人員也要多征求基建管理人員和監(jiān)理員的意見，正確處理好工程決算中的疑難問(wèn)題，使甲、乙雙方取得一致意見，以便保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)秩序，提高基建投資的使用效益，發(fā)揮審計(jì)人員在工程審計(jì)的積極作用，為學(xué)校的基本建設(shè)服務(wù)，為學(xué)校的改革與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】煙草；施工；成本；管理
1. 前言
1.1山東煙草項(xiàng)目成本控制工作程序流程管理是根據(jù)煙草基建工程項(xiàng)目特點(diǎn)，本著對(duì)投資的管理，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，防止發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和集團(tuán)《內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》在施工方面積累了完整的管理辦法和各種管理流程。有煙草集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供的本工程月報(bào)就能將煙草集團(tuán)的各部門有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，月
圖1成本控制工作程序流程圖
報(bào)能全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的反映本工程投資成本控制狀態(tài)，讓委托方快速判斷投資風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)節(jié)省了委托方各部門之間的交圈、配合工作，并且推動(dòng)委托方系統(tǒng)化管理。煙草集團(tuán)提供的造價(jià)師月報(bào)做到“五統(tǒng)一”即。
（1）做到每一大項(xiàng)及每個(gè)分項(xiàng)采用統(tǒng)一編碼，此編碼對(duì)應(yīng)委托方每個(gè)部門的管理臺(tái)帳編碼是完全統(tǒng)一的。（2）月報(bào)中的成本控制目標(biāo)與委托方總體控制計(jì)劃統(tǒng)一。（3）招標(biāo)計(jì)劃與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃統(tǒng)一。（4）每月完成工作量即工程進(jìn)度與監(jiān)理月報(bào)中的形象進(jìn)度統(tǒng)一。（5）付款計(jì)劃與資金計(jì)劃和財(cái)務(wù)付款計(jì)劃統(tǒng)一。
圖2成本控制工作程序（續(xù)）
1.2所以說(shuō)該月報(bào)在整個(gè)施工階段起到的作用是：
（1）能夠快速判斷成本投資風(fēng)險(xiǎn)。
（2）隨著工程進(jìn)度的不斷進(jìn)展，對(duì)已完成或即將發(fā)生的洽商、變更、索賠、暫估價(jià)、工程量進(jìn)行重新測(cè)算，估算價(jià)估值與控制指標(biāo)比較后，差額值進(jìn)入到調(diào)整預(yù)備費(fèi)；并分析預(yù)備費(fèi)調(diào)整對(duì)總控指標(biāo)的影響。
（3）對(duì)已完各類招標(biāo)，合同中標(biāo)價(jià)與控制指標(biāo)對(duì)比后，差額值進(jìn)入到調(diào)整預(yù)備費(fèi)；分析投資費(fèi)用增加或節(jié)省的原因。
（4）對(duì)合同范圍或修改設(shè)計(jì)的調(diào)整，合同額與項(xiàng)目控制指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，差額值進(jìn)入到調(diào)整預(yù)備費(fèi)；分析對(duì)總控指標(biāo)的影響。
（5）調(diào)整預(yù)備費(fèi)的多少將直接影響委托方對(duì)項(xiàng)目投資的偏差。
（6）此表為月報(bào)項(xiàng)目成本控制的核心點(diǎn)，項(xiàng)目的所有費(fèi)用的變化調(diào)整，都要經(jīng)過(guò)此表來(lái)體現(xiàn)，并最終分析出成本控制結(jié)果。
（7）此月報(bào)中的各種表格簡(jiǎn)單易懂，只要委托方仔細(xì)研讀此表的邏輯關(guān)系，再加之目錄的文字表述，是將能看懂此表。
（8）在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，此月報(bào)中的各種表格可以清楚的反應(yīng)出，工程每一合同每月的實(shí)際已完成工程量，累計(jì)已付款情況，累計(jì)已付款占合同額百分比等。
（9）根據(jù)工程招標(biāo)的實(shí)際情況，調(diào)整招投標(biāo)計(jì)劃，此表要求各協(xié)作單位、各部門按確定的招標(biāo)計(jì)劃完成各自的工作時(shí)間點(diǎn)；并讓委托方清楚的知道各招標(biāo)的節(jié)點(diǎn)完成情況。
（10）此表根據(jù)工程項(xiàng)目的合同體系，真實(shí)反應(yīng)委托方財(cái)務(wù)每月工程付款情況，并對(duì)未來(lái)月份付款情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，此表聯(lián)系了工程與財(cái)務(wù)報(bào)表的紐帶。
成本控制工作程序流程圖（見圖1），成本控制工作程序（續(xù)）（見圖2）。
2. 根據(jù)工程特點(diǎn)施工階段造價(jià)控制管理質(zhì)量措施如下
2.1組織措施：（1）建立造價(jià)管理的認(rèn)證體系，在項(xiàng)目全過(guò)程管理中（投資跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和控制）的人員，明確任務(wù)及職責(zé)，對(duì)已完工程的計(jì)量、支付款復(fù)核、處理索賠事宜，進(jìn)行投資計(jì)劃值和實(shí)際值比較，運(yùn)用報(bào)表的方法編制資金使用計(jì)劃等。（2）編制本階段投資控制詳細(xì)工作流程圖。（3）每一項(xiàng)任務(wù)需專人檢查，規(guī)定確切的完成日期和提出質(zhì)量要求。
2.2經(jīng)濟(jì)措施：（1）進(jìn)行已完成的實(shí)物工程量的計(jì)量或復(fù)核，對(duì)未完工程量的預(yù)測(cè)。（2）工程進(jìn)度款、工程結(jié)算、備料款和預(yù)付款及其合理回扣數(shù)量的審核、簽證。（3）在施工實(shí)施全過(guò)程中進(jìn)行投資跟蹤、動(dòng)態(tài)控制和分析預(yù)測(cè)，對(duì)投資目標(biāo)計(jì)劃值按費(fèi)用構(gòu)成、工程構(gòu)成、實(shí)施階段、計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行分解。（4）定期向建設(shè)單位提供造價(jià)控制報(bào)表、投資支出計(jì)劃與實(shí)際分析對(duì)比。（5）編制施工階段詳細(xì)的費(fèi)用支出計(jì)劃，依據(jù)投資計(jì)劃的進(jìn)度要求，并控制其執(zhí)行和復(fù)核付款賬單，編制資金籌措計(jì)劃和分階段到位計(jì)劃。（6）及時(shí)辦理和審核工程結(jié)算。（7）制訂行之有效的節(jié)約投資的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
2.3技術(shù)措施：對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和審查。
2.4合同措施：（1）參與處理索賠事宜時(shí)，以合同為依據(jù)。（2）參與合同的修改、補(bǔ)充、管理工作，并分析研究合同條款對(duì)投資控制的影響。（3）監(jiān)督、控制、處理工程建設(shè)中有關(guān)問(wèn)題時(shí)，以合同為依據(jù)。
2.5工程結(jié)算反映了分布分項(xiàng)工程控制情況、合同執(zhí)行情況、工期情況等，也是檢驗(yàn)工程造價(jià)全過(guò)程控制的質(zhì)量文件。尤其是通過(guò)煙草集團(tuán)全過(guò)程管理的項(xiàng)目結(jié)算額均沒(méi)有超過(guò)投資估算且沒(méi)有產(chǎn)生任何合同糾紛其主要原因在于煙草集團(tuán)有一套全過(guò)程管理的方法和手段，有一套技術(shù)過(guò)硬且敬業(yè)的團(tuán)隊(duì)、有嚴(yán)格執(zhí)行合同條款的工程技術(shù)人員，工程結(jié)算實(shí)際是把全過(guò)程造價(jià)管理過(guò)程的總結(jié)。工程結(jié)算有三種形式： 階段結(jié)算、年度結(jié)算、竣工結(jié)算。
（1）階段結(jié)算：一般適用于單體工程項(xiàng)目較大的工程，階段結(jié)算是按已完工程的整體部位或系統(tǒng)做出階段性分部結(jié)算，直到竣工結(jié)算時(shí)按各階段分部結(jié)算進(jìn)行累加，對(duì)變化部分做出相應(yīng)的的調(diào)整；階段結(jié)算的作用可規(guī)納兩點(diǎn)：第一為委托方在過(guò)程投資控制中，對(duì)項(xiàng)目管理提供較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和工程造價(jià)的控制起著動(dòng)態(tài)管理的作用；第二在施工過(guò)程中，委托方與施工單位產(chǎn)生的問(wèn)題能夠及時(shí)解決，并能減少煙草集團(tuán)在竣工結(jié)算時(shí)大量核量計(jì)算的過(guò)程，緩解結(jié)算時(shí)間較長(zhǎng)的壓力。（依據(jù)為財(cái)政部369號(hào)文件）。
（2）年度結(jié)算：由于工程項(xiàng)目施工期較長(zhǎng)（一般跨年度），對(duì)材料設(shè)備價(jià)格漲浮具有其不確定性，委托方為了全面掌握本年度工程的投資情況，一般對(duì)當(dāng)年已完工程做出年度結(jié)算。
（3）竣工結(jié)算：工程項(xiàng)目必不可少的階段，要求有完整的結(jié)算書、有效的變更洽商手續(xù)、清晰的界面劃分、相關(guān)的竣工資料等。煙草集團(tuán)結(jié)算完成后，應(yīng)向委托方上報(bào)完整的竣工結(jié)算報(bào)告書。
參考文獻(xiàn)
摘要：建設(shè)項(xiàng)目投資失控是我國(guó)固定投資領(lǐng)域或普遍存在的現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)全過(guò)程工程造價(jià)審計(jì)理論與實(shí)踐的研究，分析建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及解決方式，探索相應(yīng)改革措施為建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理提供一些借鑒。
1 引言
目前，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。我國(guó)大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，認(rèn)為與已無(wú)關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。如果技術(shù)人員忽視工程造價(jià)，管工程造價(jià)的人員不懂得與工程造價(jià)相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，工程造價(jià)就難以合理地確定和有效地控制。建設(shè)項(xiàng)目概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況是我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域中非常普通的現(xiàn)象。失控的工程造價(jià)增加了投資壓力，增大了工程成本，降低了投資效益，影響投資決策，極大地浪費(fèi)了國(guó)家資財(cái)，并容易滋生腐敗或犯罪。全過(guò)程工程造價(jià)審計(jì)可通過(guò)對(duì)全過(guò)程工程造價(jià)審計(jì)理論與實(shí)踐的研究，分析建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及解決方式，本文將探索相應(yīng)改革措施為建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理提供一些借鑒。
2 全過(guò)程工程造價(jià)審計(jì)的相關(guān)理論分析
2.1 全過(guò)程造價(jià)審計(jì)的范圍定義
全過(guò)程造價(jià)審計(jì)中，全過(guò)程的含義有廣義和狹義之分，廣義上認(rèn)為，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)審計(jì)的項(xiàng)目一般可分為五個(gè)階段:項(xiàng)目建議書及可行性研究階段;設(shè)計(jì)階段;施工招招投標(biāo)階段;施工階段;竣工結(jié)算及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段。上述階段又分為若干個(gè)小階段。
同時(shí)，由于審計(jì)部門介入時(shí)的階段不同，一般又可以形成：自項(xiàng)目建設(shè)書及可行性研究(策劃)階段開始至工程竣工的全過(guò)程造價(jià)審計(jì)；自設(shè)計(jì)階段開始至工程竣工的全過(guò)程造價(jià)審計(jì)；自項(xiàng)目施工招標(biāo)階段開始至工程竣工的全過(guò)程造價(jià)審計(jì)；自項(xiàng)目施工階段開始至工程竣工的全過(guò)程造價(jià)審計(jì)。
2.2 全過(guò)程造價(jià)審計(jì)的過(guò)程管理
全部過(guò)程通過(guò)各個(gè)階段創(chuàng)造的結(jié)果相互聯(lián)系，前一個(gè)過(guò)程的輸出或結(jié)果成為后一個(gè)過(guò)程的輸入。投資決策階段的投資估算就作為設(shè)計(jì)階段概預(yù)算的依據(jù)，工程結(jié)算價(jià)以不超過(guò)概預(yù)算價(jià)為優(yōu)。也就是一般所說(shuō)的“概算不超估算，預(yù)算不超概算，結(jié)算不超預(yù)算”。全過(guò)程造價(jià)審計(jì)的過(guò)程分為四個(gè)過(guò)程組，每個(gè)過(guò)程組有一個(gè)或多個(gè)管理過(guò)程。
1.啟動(dòng)過(guò)程一一投資決策階段:授權(quán)和批準(zhǔn)造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目的開始。
2.計(jì)劃過(guò)程一一設(shè)計(jì)階段:定義、明確項(xiàng)目目標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目方案評(píng)價(jià)，選擇出最優(yōu)方案。
3.執(zhí)行、控制過(guò)程一一招投標(biāo)、施工階段:協(xié)調(diào)項(xiàng)目人員和其他資源以執(zhí)行造價(jià)審計(jì)計(jì)劃，同時(shí)通過(guò)定期監(jiān)控造價(jià)審計(jì)的執(zhí)行情況，識(shí)別造價(jià)審計(jì)偏差，采取相應(yīng)糾正措施，確保全過(guò)程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目完成。
4.收尾過(guò)程一一竣工驗(yàn)收階段:建設(shè)項(xiàng)目的正式接收并達(dá)到造價(jià)審計(jì)的目標(biāo)。
2.3 全過(guò)程造價(jià)審計(jì)的溝通管理
進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)審計(jì)的溝通管理的目的是要保證造價(jià)信息被及時(shí)、正確地取、收集、分發(fā)、存儲(chǔ)以及最終進(jìn)行處置，保證建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)外部的信息暢通。為做好造價(jià)審計(jì)每個(gè)階段的工作，以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)和效果，就必須在建設(shè)項(xiàng)目中涉及的不同單位內(nèi)部、單位與單位之間以及項(xiàng)目與外界之間建立溝通渠道、快速、準(zhǔn)確地傳遞和溝通信息，以利于項(xiàng)目?jī)?nèi)部各個(gè)單位之間達(dá)成協(xié)調(diào)一致；同時(shí)通過(guò)大量的信息溝通，找出項(xiàng)目管理問(wèn)題，制定政策并控制評(píng)價(jià)結(jié)果。
造價(jià)信息在全過(guò)造價(jià)審計(jì)中占據(jù)十分重要的作用。全過(guò)程造價(jià)審計(jì)必須建立在造價(jià)信息管理基礎(chǔ)上，造價(jià)信息管理是合理確定和有效控制工程造價(jià)的先決條件和重要內(nèi)容。掌握并充分利用造價(jià)信息，可以提高工程造價(jià)審計(jì)水平，有利于盡早發(fā)揮投資效益和社會(huì)效益，減少工程造價(jià)審計(jì)中的自目性，加強(qiáng)原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
3 全過(guò)程工程造價(jià)審計(jì)方法研究
工程造價(jià)審計(jì)方法是融合工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)和法律等專業(yè)知識(shí)和分析方法的綜合運(yùn)用，并通過(guò)眾多的工程造價(jià)審計(jì)單位和造價(jià)工程師，在長(zhǎng)期的工程造價(jià)審計(jì)實(shí)踐和研究中不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新發(fā)展出來(lái)的方法體系。工程造價(jià)審計(jì)部門通過(guò)對(duì)工程造價(jià)審計(jì)方法的運(yùn)用，可以有效地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行確定和控制。
3.1 項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法
1.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法
投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目投資決策的基本方法。投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)贏利能力評(píng)價(jià)和債務(wù)清償能力及財(cái)務(wù)可持續(xù)能力評(píng)價(jià)。
2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是工程造價(jià)審計(jì)的重要方法，它要求從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度，從宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度來(lái)評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了影響以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為投資項(xiàng)目付出的代價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本方法是費(fèi)用一效益分析方法。它要求運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)參數(shù)，分析計(jì)算投資項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資行為的國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀可行性。
3.方案經(jīng)濟(jì)比較法
方案經(jīng)濟(jì)比較是技術(shù)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃制定和項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)與技術(shù)決策均應(yīng)在對(duì)各種技術(shù)上可行的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析計(jì)算，并結(jié)合其他因素詳細(xì)論證、比較的基礎(chǔ)上做出決擇。
3.2 價(jià)值工程法
價(jià)值工程是指著重于功能分析，力求用最低的壽命周期成本，生產(chǎn)出在功上能充分滿足客戶要求的產(chǎn)品、服務(wù)或工程項(xiàng)目，從而獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的有組織的活動(dòng)。
價(jià)值工程法主要應(yīng)用在項(xiàng)目評(píng)價(jià)或工程設(shè)計(jì)方案比較中，它是評(píng)價(jià)某一工程項(xiàng)目的功能與實(shí)現(xiàn)這一功能所消耗費(fèi)用之比合理程度的尺度。它是以提高價(jià)值為目的的，要求以最低的壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，以功能分析為核心，以有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)為基礎(chǔ)，以科學(xué)的技術(shù)方法為工具。
價(jià)值工程在工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)或設(shè)計(jì)方案比選中應(yīng)用，并不是對(duì)所有內(nèi)容都進(jìn)行價(jià)值分析，而是有選擇地選擇分析對(duì)象。其對(duì)象是選擇方法有ABC法、比較法等。
3.3 方案綜合評(píng)價(jià)法
方案綜合評(píng)價(jià)就是在建設(shè)項(xiàng)目各方案的各部分、各階段、各層次評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，謀求建設(shè)方案的整體優(yōu)化，并不是謀求某一項(xiàng)指標(biāo)或幾項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)值，為決策者提供各種決策所需的信息。
傳統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)方法是列出建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值以及反映其他效果的非數(shù)量指法，由專家們論證后由決策者決定或不經(jīng)論證直接由決策者決定建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)劣。
現(xiàn)代綜合評(píng)價(jià)方法，遵循一定的工作程度，即先確定目標(biāo)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)雙重，再確定綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)，最后選擇綜合評(píng)價(jià)方法，做出評(píng)價(jià)結(jié)論。這個(gè)工作程序中包括預(yù)測(cè)、分析、評(píng)定、協(xié)調(diào)、計(jì)算、模擬、綜合等工作，而且是交叉和反復(fù)進(jìn)行的。
3.4 概率分析法
概率分析也稱風(fēng)險(xiǎn)分析，當(dāng)某方案中有關(guān)參數(shù)值不確定，但知道其概率分布時(shí)，就可做概率分析。概率分析是在對(duì)不確定因素的概率大致估計(jì)的情況下，研究和計(jì)算各種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的期望值及風(fēng)險(xiǎn)程度的一種分析方法。
這種方法多用于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)方案和施工方案的選擇，更多地用于工程招投標(biāo)中投標(biāo)報(bào)價(jià)的決策。
3.5 概預(yù)算法
工程概預(yù)算是確定工程造價(jià)最基本的方法，它是由建設(shè)程序和建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)以及建筑產(chǎn)品特點(diǎn)所決定的。目前，我國(guó)的各種概預(yù)算方法雖有一定的差異，但大體歸納為兩類:一是定額計(jì)價(jià)法，二是工程量清單計(jì)價(jià)法。在全過(guò)程造價(jià)審計(jì)中主要應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)方法。
1.定額計(jì)價(jià)法
定額計(jì)價(jià)法是根據(jù)國(guó)家和有關(guān)部門制定頒布的各種工程建設(shè)計(jì)價(jià)定額，結(jié)合工程圖紙或工程資料，按照工程造價(jià)計(jì)算程序計(jì)算工程造價(jià)。它又分為工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。
2.工程量清單計(jì)價(jià)法
工程量清單計(jì)價(jià)方法是指由招標(biāo)單位按照《國(guó)家建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(包括統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分和項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)規(guī)則)，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)價(jià)工程量并給予統(tǒng)計(jì)、排列，從而得出清單。投標(biāo)單位據(jù)此清單，結(jié)合擬建工程和企業(yè)自身情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，作為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和施工合同簽訂的依據(jù)，并據(jù)此進(jìn)行工程造價(jià)的結(jié)算、決算。
4 結(jié)語(yǔ)
建設(shè)項(xiàng)目不同于其他產(chǎn)品，具有施工周期長(zhǎng)、價(jià)值大、交易在先、生產(chǎn)在后的特點(diǎn)，這給建設(shè)項(xiàng)目管理帶來(lái)了困難，也對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)提出了更高的要求。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施審計(jì)。全過(guò)程控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)是基建部門的工作重點(diǎn)之一。加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)，可節(jié)約資金，提高資金的使用效益。
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論文關(guān)鍵詞：部隊(duì)，基本建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)
近年來(lái)，隨著部隊(duì)基本建設(shè)投資的逐年增加，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)也越來(lái)越成為部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)人員工作的重頭戲。在這樣的形勢(shì)下，部隊(duì)如何利用自身的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)自身的資源，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)于保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)，提高有限資金的使用效益，都有很大的意義
一、部隊(duì)基建項(xiàng)目審計(jì)中存在的主要問(wèn)題
1．建設(shè)項(xiàng)目超概算。長(zhǎng)期以來(lái)，部隊(duì)的基建領(lǐng)域一直存在著四算三超的問(wèn)題。從審計(jì)情況看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周詳，深度不夠，使得一些實(shí)際工程量沒(méi)有列入初步設(shè)計(jì)概算，存在設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的問(wèn)題，有些概算沒(méi)有考慮物價(jià)上漲的因素；二是建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)專管人員和工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，或工程技術(shù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不
高，造成工程項(xiàng)目施工中不合規(guī)的變更簽證增多基本建設(shè)項(xiàng)目，從而使得工程造價(jià)隨意增大。三是一些單位和部門，為爭(zhēng)取到項(xiàng)目，有意壓低工程投資規(guī)模和概算，搞“釣魚工程”。
2．基建工程審計(jì)力量薄弱?；üこ虒徲?jì)資金額度較大、中間環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，涉及建筑、裝飾、市政、安裝、園林綠化等多種類型，因此基建工程審計(jì)人員除了必須具有較淵博的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)以外，還必須具備審計(jì)專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備和相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但部隊(duì)的內(nèi)審人員由于編制問(wèn)題，人員配備數(shù)量有限，而且大多是財(cái)務(wù)審計(jì)人員經(jīng)過(guò)短期的基建工程審計(jì)培訓(xùn)后上崗，基建工程相關(guān)專業(yè)知識(shí)有限，有的精通審計(jì)的專業(yè)人員卻對(duì)基建工程可能存在問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不太了解。
3．審計(jì)監(jiān)督不到位，工作滯后。目前，部隊(duì)基建審計(jì)一般側(cè)重竣工決算審計(jì)，事前、事中監(jiān)督缺位。部隊(duì)的工程審計(jì)大多還停留在竣工決算階段，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的決策與招標(biāo)投標(biāo)階段極少介入，對(duì)于招標(biāo)文件的制訂、工程量清單的編制及合同的簽訂等方面監(jiān)督較少。當(dāng)前，由于招標(biāo)文件存在的漏洞及工程量清單編制質(zhì)量引起的索賠額占總價(jià)款增加額的比例極大。部分投標(biāo)單位正是利用了發(fā)包人工程量清單的不準(zhǔn)確，以及招標(biāo)文件存在的漏洞而相應(yīng)的采取“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的策略，造成部隊(duì)造價(jià)管理的失控，投資一再追加，結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)高于預(yù)算價(jià)。事后審計(jì)的局限性決定了審計(jì)部門難以對(duì)建設(shè)工程前期和過(guò)程中已經(jīng)確定下的，對(duì)造價(jià)有重要影響的事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。施工單位在結(jié)算時(shí)容易利用由于制度不完善和現(xiàn)場(chǎng)管理不到位造成的漏洞，從而影響工程造價(jià)的真實(shí)性。結(jié)算階段即便發(fā)現(xiàn)，也往往為時(shí)已晚，付出的工程價(jià)款難以追回，給部隊(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失。
二、采取的對(duì)策
1．認(rèn)真審計(jì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)選材 核查工程項(xiàng)目規(guī)模、結(jié)構(gòu)、選材等方面是否進(jìn)行反復(fù)論證，有無(wú)實(shí)行限額設(shè)計(jì)。通過(guò)審計(jì)避免設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或失誤，盡可能將各專業(yè)暴露的問(wèn)題解決在工程招標(biāo)或施工之前，減少損失和浪費(fèi)；核查設(shè)計(jì)選材是否從節(jié)約的角度出發(fā)，在最大限度地滿足使用功能要求的情況下，大膽采用新技術(shù)、新材料、新工藝，以及是否做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合。對(duì)部隊(duì)基本建設(shè)工程審計(jì)的有效控制，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實(shí)事求是，做到既合法又合情理。
2．全面提升審計(jì)人員素質(zhì)。由于部隊(duì)基建項(xiàng)目具有占用資金量大、技術(shù)性及專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，這就要求我們基建審計(jì)人員要有綜合的素質(zhì)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷解決擺在我們面前新的問(wèn)題站。首先，提高部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的政治素質(zhì)，強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè)道德；其次，改進(jìn)工作方法，完善審計(jì)制度，讓部隊(duì)審計(jì)人員充分了解建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的理論，制定出工程項(xiàng)目審計(jì)制度和實(shí)施細(xì)則，保證審計(jì)有效實(shí)施，以提高項(xiàng)目審計(jì)工作質(zhì)量。最后，不要間斷的開設(shè)各種短期基建項(xiàng)目培訓(xùn)班，提升部隊(duì)審計(jì)人員的建設(shè)工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，完善部隊(duì)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
3．加大基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)力度。跟蹤審計(jì)可以對(duì)基建項(xiàng)目的管理活動(dòng)進(jìn)行再監(jiān)督，通過(guò)查找建設(shè)管理中的漏洞，完善內(nèi)部控制制度，從而確保工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、節(jié)約建設(shè)資金，為建設(shè)單位提高投資效益。無(wú)論是從工程造價(jià)控制的原理，還是形勢(shì)發(fā)展的需要來(lái)看，跟蹤審計(jì)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式無(wú)疑是基建項(xiàng)目審計(jì)的最佳選擇。
（1）工程開工前的跟蹤審計(jì)。首先，工程項(xiàng)目立項(xiàng)前，部隊(duì)審計(jì)人員應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性測(cè)試，對(duì)擬邀請(qǐng)投標(biāo)的監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)、誠(chéng)信度進(jìn)行測(cè)試、評(píng)估。高校應(yīng)重視此環(huán)節(jié)的審核，為高?；ǖ捻樌M(jìn)行把好第一個(gè)關(guān)口。其次，承包合同在基建中具有十分重要的地位，因而也是審計(jì)的重點(diǎn)。審查合同的合法性、合規(guī)性、完整性和有效性。
（2）建設(shè)期的跟蹤審計(jì)。施工過(guò)程中，按照施工合同的要求，部隊(duì)審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，檢查施工單位是否按質(zhì)按量進(jìn)行施工，材料購(gòu)進(jìn)是否符合合同要求，監(jiān)理和甲方代表的簽證是否屬實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)進(jìn)行糾正。應(yīng)遵循現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)的原則，凡是費(fèi)用超過(guò)萬(wàn)元以上的簽證，在費(fèi)用發(fā)生之前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員以及造價(jià)審核人員一同到現(xiàn)場(chǎng)察看。
（3）工程竣工決算階段的跟蹤審計(jì)。工程竣工決算直接影響工程造價(jià)基本建設(shè)項(xiàng)目，部隊(duì)基建審計(jì)部門的任務(wù)是為部隊(duì)建設(shè)資金把關(guān)，對(duì)工程竣工審核的關(guān)鍵是把握好以下4個(gè)環(huán)節(jié)：首先，查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把好工程量計(jì)算關(guān)。審計(jì)人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)為據(jù)，嚴(yán)格按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，看有無(wú)多算、重算、冒算和錯(cuò)算現(xiàn)象，確保竣工決算造價(jià)的真實(shí)性。其次，查定額號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)，在審核竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專業(yè)冊(cè)的適用范圍及使用界限的劃分，分清楚哪些費(fèi)用在定額中已考慮，哪些費(fèi)用在定額中不包括，需要現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)取，防止錯(cuò)套定額、套高價(jià)定額子目或已綜合的摘要審核簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量，避免出現(xiàn)增大技術(shù)簽證、偽造資料、人為虛增簽證費(fèi)用。
三、結(jié)束語(yǔ)
部隊(duì)基建工程審計(jì)是一項(xiàng)集工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理于一體的工作，專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣。部隊(duì)?wèi)?yīng)充分利用自己內(nèi)部審計(jì)資源，通過(guò)采用全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工過(guò)程及結(jié)算進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督。不但可以在一定程度上規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還可以有效防止工程高估冒算、弄虛作假等，維護(hù)部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益。
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