發(fā)布時間：2023-07-24 16:32:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城市農(nóng)貿(mào)市場 業(yè)種配置 經(jīng)營管理 精細化管理 合力治理
中圖分類號：F304.1 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）03-056-02
在我國城市中進行農(nóng)副產(chǎn)品交易的集市被稱為城市農(nóng)貿(mào)市場，在城市集市進行農(nóng)副產(chǎn)品交易是中國最古老的交易形式，同時城市農(nóng)貿(mào)市場也是社會主義市場的補充。農(nóng)貿(mào)市場是我國普及城鄉(xiāng)各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場，它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān)，是城市承載力的重要支點。它與農(nóng)村的集市貿(mào)易不一樣，不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者彼此交換為主的市場，而是以農(nóng)民自產(chǎn)自銷與城市居民、小商販的批發(fā)和零賣的形式進行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業(yè)作為買方，農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民作為賣方在農(nóng)貿(mào)市場進行交易。可以這樣認為：城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展與社會進步的必然結(jié)果，其發(fā)展進度已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要標志。它的發(fā)展和存在有助于改善城市的食品供應(yīng)狀況，還可以使城市居民的購買力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)場，使農(nóng)民的經(jīng)濟收入有所增長，所以說，城市農(nóng)貿(mào)市場在城市居民和農(nóng)民的生活中占有舉足輕重的地位。
目前，我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國。城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和創(chuàng)新能推進我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，能幫助我國人民早日實現(xiàn)“中國夢”和促進偉大中華民族復興的前進步伐。發(fā)展和創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場管理還能加快城區(qū)市場繁榮，保證城鄉(xiāng)產(chǎn)品買賣交易持續(xù)穩(wěn)定，保障城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，促進社會安定團結(jié)，更進一步提高我國人民的生活水平和生活質(zhì)量，推動社會主義精神文明建設(shè)。
筆者就職于河南省濮陽市市場發(fā)展服務(wù)中心，耳聞目睹了城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改造和一步步發(fā)展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)已成為促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和城市經(jīng)濟增長的亮點，特別是在網(wǎng)絡(luò)營銷和知識經(jīng)濟的推動下，城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理、業(yè)種配置、市場環(huán)境都有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新，服務(wù)形式更加新穎多樣，服務(wù)內(nèi)容更加拓展延續(xù)。但是，城市農(nóng)貿(mào)市場管理在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中還存在一些問題。
一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題
眾所周知，城市農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品是自發(fā)調(diào)整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務(wù)中心對農(nóng)貿(mào)市場進行科學化、規(guī)范化、精細化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農(nóng)貿(mào)市場朝著有利于社會主義的方向發(fā)展。但是，一些農(nóng)貿(mào)市場由于存在規(guī)劃布局不合理，而且設(shè)施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問題，使得城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴重制約。
1.農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)落后，設(shè)施利用率較低。目前，由于大部分城區(qū)面積迅速擴張，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農(nóng)貿(mào)市場建筑面積迅速擴大，市場設(shè)施快速更新，以保證農(nóng)產(chǎn)品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩(wěn)定提高。但是據(jù)筆者調(diào)查所知，許多城市的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)仍舊滯后，設(shè)施利用率仍舊低下。按照國家規(guī)定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設(shè)要求，很多城市小區(qū)仍然達不到這個要求，目前很多離城市較遠的小區(qū)購買生活用品時需要開車購買，往返需要近一個小時。由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、場地狹小，使得市場內(nèi)部頗為擁擠，買賣肉食的區(qū)域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區(qū)域雜亂無章、爛菜葉發(fā)出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內(nèi)經(jīng)常發(fā)生爭吵、斗毆現(xiàn)象，同時也給小偷造成了偷竊機會，消費者丟錢包的事件時有發(fā)生。
由于市場在初建時期建設(shè)規(guī)劃比較保守，在設(shè)施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內(nèi)臭氣熏天，這樣的環(huán)境怎能吸引眾多的消費者到此消費呢！
2.上級部門監(jiān)管力度不強，市場管理粗放。業(yè)內(nèi)同行都很清楚，對農(nóng)貿(mào)市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農(nóng)業(yè)、城管、公安、消防、林業(yè)等，這種形式的管理給農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費、監(jiān)管等方面，各個部門都有一套自己的管理和檢查方法，經(jīng)營者要接受這些部門的各項檢查，經(jīng)常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農(nóng)貿(mào)市場進行駐場管理，缺乏常態(tài)監(jiān)管機制，只是過一段時間走馬觀花地檢查一下，使得好多農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)無照經(jīng)營、不配備消防器材、食品加工經(jīng)營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內(nèi)亂搭、亂建的現(xiàn)象。
上級有關(guān)部門監(jiān)管不得力的后果造成市場管理粗放的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在使得劃行規(guī)市不科學、不規(guī)范，蔬菜區(qū)域也有賣水果的攤位，水果區(qū)域內(nèi)干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區(qū)域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點亂擺亂放，農(nóng)產(chǎn)品檢測項目、市場信息、復秤設(shè)備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。
3.馬路菜市和早市問題十分嚴重。筆者曾在一些農(nóng)貿(mào)市場的周圍做過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)幾乎每一個農(nóng)貿(mào)市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經(jīng)常看到這樣的情景：汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費者的討價還價聲交織在一起，使得農(nóng)貿(mào)市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因為馬路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎金，上學遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時間又死灰復燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農(nóng)貿(mào)市場周圍的交通通暢。
二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略
目前，許多城市政府為加強城區(qū)標準化農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理，都制訂了相應(yīng)的總體設(shè)想和目標，比如，河南省濮陽市就針對農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了“立足實際、方便群眾、科學布局、精細化管理”的總體設(shè)想，并制訂了“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全與市民消費水平相適應(yīng)”的建設(shè)規(guī)范化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的目標。筆者長期在城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心工作，愿意與業(yè)內(nèi)同行一起探究城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略，以美化城市、規(guī)劃經(jīng)營、方便群眾、促進消費為目標，為廣大市民創(chuàng)造一批環(huán)境整潔、寬敞明亮、消費安全、價格公平、買賣公正的農(nóng)貿(mào)市場。
1.拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場精細化管理。面對激烈市場競爭形式，加強對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，進行精細化創(chuàng)新管理尤為重要。筆者認為，應(yīng)從以下三個方面做起，一是改造農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施和環(huán)境。城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，遵守國家與市政府規(guī)定的法律、法規(guī)及有關(guān)政策方針，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者和消費者的切身利益，對農(nóng)貿(mào)市場進行科學化、規(guī)范化、標準化管理。修建改造不合理的設(shè)施，科學布局、規(guī)范經(jīng)營，將農(nóng)貿(mào)市場修建的寬敞明亮；消費者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔；經(jīng)營者要文明經(jīng)商，禮貌用語；建立和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測臺、市場信息網(wǎng)絡(luò)和復秤設(shè)備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實現(xiàn)市場信息、管理經(jīng)驗和市場資源共享。二是城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品采購配送中心。城市市場發(fā)展服務(wù)中心要與物流體系、農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民形成一條農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈，可以采用農(nóng)產(chǎn)品配送的形式將農(nóng)產(chǎn)品配送給城市的酒店、食堂和居民小區(qū)，這樣做可以促進農(nóng)產(chǎn)品渠道向新型化發(fā)展，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通流程，提高貿(mào)易效率，也可以降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本和價格，使城市消費者和農(nóng)場、農(nóng)村及農(nóng)民的利益達到雙贏。三是重新調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場布局，拓寬業(yè)種配置。筆者認為，應(yīng)該對農(nóng)貿(mào)市場進行科學、規(guī)范、合理的布局，將農(nóng)貿(mào)市場銷售的產(chǎn)品分為三大區(qū)域，第一區(qū)域為肉食、蔬菜、水產(chǎn)和干貨類，可以將這一區(qū)域放在市場的中心地段，因為這一區(qū)域銷售的產(chǎn)品與消費者息息相關(guān)；第二區(qū)域為糧油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區(qū)域的產(chǎn)品放在市場邊角地段，因為這一區(qū)域銷售的產(chǎn)品消費者不需要天天購買；第三區(qū)域為綠色產(chǎn)品、本地特產(chǎn)和報亭、彩票銷售等，這一區(qū)域的產(chǎn)品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農(nóng)產(chǎn)品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的精細化管理。
2.創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，營造市場和諧氛圍。筆者深深感到，要想創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務(wù)理念，不能再以上級領(lǐng)導者的身份出現(xiàn)，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營者一些注意事項就完成工作任務(wù)了，而是應(yīng)該以市場經(jīng)營者的朋友身份出現(xiàn)，切實幫助經(jīng)營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應(yīng)該具備處理急發(fā)事件的能力，如：經(jīng)營者與消費者發(fā)生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應(yīng)在第一時間內(nèi)到達現(xiàn)場進行調(diào)解，并能做到公平、公正、以理服人；經(jīng)營者之間發(fā)生了矛盾，管理人員應(yīng)冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。當經(jīng)營者家庭遇到困難時，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經(jīng)營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關(guān)系熱情地幫助他們。如：經(jīng)營者的孩子入托難、入學難、看病難、租房難等實際問題，市場發(fā)展服務(wù)中心和管理人員都應(yīng)當幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新和發(fā)展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。
其次，創(chuàng)新市場經(jīng)營管理。筆者曾學習了國內(nèi)外同行先進的管理理論和工作經(jīng)驗，認為創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理應(yīng)從以下兩個方面進行嘗試：一是“批零結(jié)合”的經(jīng)營模式。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)利用城區(qū)交通便利的特點，積極創(chuàng)造“批零結(jié)合”的必備條件，吸引外地批發(fā)商到農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)貿(mào)市場的零售和批發(fā)經(jīng)營并駕齊驅(qū)，越來越紅火。二是“農(nóng)加超”的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式就是利用農(nóng)貿(mào)市場和超市之間的差異化經(jīng)營，使農(nóng)貿(mào)市場和超市形成良好的優(yōu)勢互補，再加上其他業(yè)態(tài)的補充和完善，達到農(nóng)貿(mào)市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經(jīng)營理念，才能將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理創(chuàng)新達到一個新的高度。
3.完善體系建設(shè)，合力治理市場。要想創(chuàng)新對農(nóng)貿(mào)市場的管理，必須完善體系建設(shè)，合力治理市場。首先要完善對農(nóng)貿(mào)市場的體系建設(shè)，因為對農(nóng)貿(mào)市場的整治是一項經(jīng)常性、長期性、系統(tǒng)性的工作，市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經(jīng)營、管理的農(nóng)貿(mào)市場管理創(chuàng)新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時隨地掌握市場實際情況，使農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新工作扎扎實實地開展起來。應(yīng)從以下兩個方面做起：一是成立市場經(jīng)營戶管理委員會，完善和推行市場經(jīng)營戶自律管理體系。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)牽頭組織每年度的文明誠信經(jīng)營戶評選活動，并給予精神和物質(zhì)獎勵，還可以在市場內(nèi)廣泛宣傳他們的先進事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風邪氣。二是市場發(fā)展服務(wù)中心與經(jīng)營戶簽訂衛(wèi)生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛(wèi)生清潔，還要定期公布市場違規(guī)違紀經(jīng)營戶名單，促使經(jīng)營戶自覺遵守市場規(guī)定，誠信經(jīng)商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀守法，決不能接受經(jīng)營戶的賄賂，要按照市場發(fā)展服務(wù)中心的要求經(jīng)常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策，落實經(jīng)營者攤位前的“三包”規(guī)定，有效防止經(jīng)營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規(guī)行為。其次，各部門應(yīng)盡其責、合力治理農(nóng)貿(mào)市場。筆者希望涉及到管理農(nóng)貿(mào)市場的每一個部門都應(yīng)該明確自己的職責，做好自己的本職工作。市場發(fā)展服務(wù)中心要調(diào)動起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個“秩序化、優(yōu)美化、清潔化、規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場”，使市場成為布局科學合理、買賣井然有序、環(huán)境優(yōu)美整潔、居民安然消費、新型的農(nóng)貿(mào)市場。
城市農(nóng)貿(mào)市場既是城鄉(xiāng)居民買賣農(nóng)產(chǎn)品的集中交易場所，直接關(guān)系到民生發(fā)展的社會問題，又是一座連接城市、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的橋梁。它關(guān)系著城鄉(xiāng)人民的日常生活及生活水準的升降，還關(guān)系著社會安全、穩(wěn)定與和諧。只有不斷強化農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能，才能將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)成為城市最鮮活的亮點。筆者希望業(yè)內(nèi)同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實地、愛崗敬業(yè)、做好自己的本職工作，讓自己管理的農(nóng)貿(mào)市場更好地為城鄉(xiāng)人民服務(wù)。
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[摘 要]城市 農(nóng)貿(mào)市場 管理創(chuàng)新 策略研究
中圖分類號：F724.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0140-01
農(nóng)貿(mào)市場是從傳統(tǒng)集市演變而來的，是城市主要的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場。隨著我國社會和經(jīng)濟發(fā)展進入新時期，城市的各大農(nóng)貿(mào)市場為了適應(yīng)城市居民的購物需求，逐步擴建和改造，不僅市場購物環(huán)境得到極大的改善，農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部管理體系也不斷完善。在城市農(nóng)貿(mào)市場不斷發(fā)展和創(chuàng)新的背景下，部分地區(qū)城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營和管理仍然存在著一些問題，這些問題影響了城市居民的生活和出行，并成為影響正常交通秩序和市容整潔的癥結(jié)，因此，如何在城市農(nóng)貿(mào)市場的改革創(chuàng)新中，提高市場管理水平和質(zhì)量，已經(jīng)成為擺在農(nóng)貿(mào)市場運營管理單位面漆亟需解決的問題。
一、 城市農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題
農(nóng)貿(mào)市場是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，其商品價格變動是自發(fā)調(diào)整的，商品的市場價格也會隨著季節(jié)、產(chǎn)量和氣候發(fā)生變化。城市農(nóng)貿(mào)市場作為區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品交流中心，其市場參與主體是比較復雜多樣的，并且具有著人員流動性大的特征。農(nóng)貿(mào)市場的這些特征，是農(nóng)貿(mào)市場管理困難的主要原因。筆者對城市農(nóng)貿(mào)市場的管理展開分析，城市農(nóng)貿(mào)市場的管理問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1、 新建農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施利用率較低
我國城市化的不斷推進和發(fā)展，使城市駐留人口數(shù)量大幅度增加，這極大的促進了農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。國內(nèi)很多城市農(nóng)貿(mào)市場建筑面積不斷擴大，其輻射的區(qū)域范圍也不斷提升。在農(nóng)貿(mào)市場改建和擴建中，為了保留農(nóng)貿(mào)市場多年來積累的位置優(yōu)勢，往往無法按照需求擴建到需要的規(guī)模。這導致很多改建農(nóng)貿(mào)市場其面積擴大不明顯，不僅交通狀況沒有得到改善，蔬菜區(qū)的雜亂不堪、肉食區(qū)的污水橫流根本沒有得到解決。由于市場在購物時間段內(nèi)人流量大，加之環(huán)境混亂，還極容易發(fā)生盜竊、爭吵和斗毆事件，嚴重影響社會和諧和市場秩序。有些城市的農(nóng)貿(mào)市場為了改善這種狀況，不惜舍去原本的經(jīng)營位置，搬到比較空曠的城市周邊新建市場，雖然新建的市場硬件設(shè)施和場地面積得到保證，交通擁堵狀況也得到解決，但由于距離居民聚居區(qū)域較遠，卻無法滿足城市居民15分鐘購物的市場建設(shè)要求，更影響了市場的發(fā)展。
2、 上級部門監(jiān)管力度不強，市場管理粗放
城市農(nóng)貿(mào)市場是由工商、農(nóng)業(yè)、公安、消防等多個部門共同管理的，這種多部門監(jiān)管的形式，有助于實現(xiàn)對農(nóng)貿(mào)市場的專業(yè)化管理，但卻埋下了收費混亂、管理責任不清的問題。由于各部門缺乏足夠的人力，使農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)難以實現(xiàn)駐場管理，導致各部門的市場管理流于表面，市場內(nèi)無證經(jīng)營和亂搭亂建現(xiàn)象屢見不鮮。這種粗放的管理模式，影響了市場正常的銷售分區(qū)，使水果、干果、蔬菜、肉食混在在一起，不僅影響產(chǎn)品質(zhì)量檢驗效率，還影響了市場的經(jīng)營秩序，對居民的購物帶來不良影響。
3、 馬路菜市和早市嚴重
農(nóng)貿(mào)市場作為區(qū)域農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的集散中心，存在著嚴重的馬路市場和早市現(xiàn)象。馬路市場和早市問題嚴重影響了正常的交通秩序，并加大了交通管理難度。馬路市場和早市，還導致周圍社會生活環(huán)境質(zhì)量下降，并影響了居民的正常生活和休息。雖然這種現(xiàn)象有關(guān)部門相當重視，并屢次加大管理和處理力度，但收效甚微，無法得到根治。
二、 城市農(nóng)貿(mào)市場管理創(chuàng)新策略
1、實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的精細化管理
農(nóng)貿(mào)市場作為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交流中心，對當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈途裎拿鹘ㄔO(shè)都有深遠影響。在城市化不斷推進和發(fā)展的背景下，想要在保證市場良性發(fā)展的前提下，為居民提供更好的購物環(huán)境，就必須實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的精細化管理。為了實現(xiàn)這一目的，首先要改善和改良農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施和環(huán)境，通過標準化建設(shè)和科學化發(fā)展，做好農(nóng)貿(mào)市場的整體布局，并綜合規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場的交通。其次，要為農(nóng)貿(mào)市場建立完整的農(nóng)產(chǎn)品配送體系，將農(nóng)產(chǎn)品倉儲和配送與市場經(jīng)營主體區(qū)分開來，通過建立順暢、完整的產(chǎn)品供應(yīng)鏈條和倉儲體系，在實現(xiàn)降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本的基礎(chǔ)上，將倉儲和經(jīng)營區(qū)分開。最后，要做好農(nóng)貿(mào)市場的布局調(diào)整，使農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營區(qū)域?qū)崿F(xiàn)分區(qū)明確，在改善農(nóng)貿(mào)市場購物秩序的同時，實現(xiàn)對環(huán)境的綜合管理與治理，為農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2、 創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，營造市場和諧氛圍
筆者深深感到，要想創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務(wù)理念，不能再以上級領(lǐng)導者的身份出現(xiàn)，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營者一些注意事項就完成工作任務(wù)了，而是應(yīng)該以市場經(jīng)營者的朋友身份出現(xiàn)，切實幫助經(jīng)營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應(yīng)該具備處理急發(fā)事件的能力，如：經(jīng)營者與消費者發(fā)生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應(yīng)在第一時間內(nèi)到達現(xiàn)場進行調(diào)解，并能做到公平、公正、以理服人；經(jīng)營者之間發(fā)生了矛盾，管理人員應(yīng)冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。
3、 完善市場管理體系建設(shè)，提高市場治理效果
農(nóng)貿(mào)市場的管理體系不健全，是影響農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的管理創(chuàng)新，還要不斷完善市場管理體系建設(shè)。首先，要加強各管理行政部門的溝通和聯(lián)系，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。其次，在農(nóng)貿(mào)市場中可以增設(shè)駐場管理辦事處，實現(xiàn)對農(nóng)貿(mào)市場的常態(tài)化監(jiān)管。最后，建立完善的農(nóng)貿(mào)市場管理體系，并制定市場日常管理規(guī)范，并將其落實和執(zhí)行，從而不斷提高農(nóng)貿(mào)市場的管理水平。值得注意的是，在農(nóng)貿(mào)市場管理體系建設(shè)中，一定要將轉(zhuǎn)變身份觀念，從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，在保證市場經(jīng)營秩序的同時，為居民和商戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4、 不斷推進城市農(nóng)貿(mào)市場信息化管理水平
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在人們生產(chǎn)生活中應(yīng)用日益普遍，各大型綜合性商場管理也向著信息化和智能化管理方向發(fā)展著。城市農(nóng)貿(mào)市場是為居民提供生活購物服務(wù)的關(guān)鍵設(shè)施，也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。為了提高城市農(nóng)貿(mào)市場的管理質(zhì)量，要積極推動農(nóng)貿(mào)市場的信息化管理系統(tǒng)建設(shè)速度。我國部分地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場信息化管理的成功，為農(nóng)貿(mào)市場的信息化管理改革提供了良好的模板。例如，廣西南寧利用數(shù)字化信息管理平臺，實現(xiàn)了對全市41個農(nóng)貿(mào)市場的即時監(jiān)管。結(jié)合攝像頭監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)場隊伍巡查，極大的提高了市場管理運營水平，通過電子檔案系統(tǒng)的建設(shè)，更是提高了市場信息調(diào)用效率，有效的解決了該市農(nóng)貿(mào)市場的總體臟亂差局面，并使農(nóng)貿(mào)市場中的偷盜、暴力案件數(shù)量顯著降低。另外，諸如浙江省、廣東省等省份，也積極開展了農(nóng)貿(mào)市場信息化管理平臺的建設(shè)，實現(xiàn)了對全市農(nóng)貿(mào)市場的統(tǒng)一管理，在降低了行政執(zhí)法部門執(zhí)法難度的同時，還降低了執(zhí)法人員與攤位經(jīng)營業(yè)主之間矛盾發(fā)生率。
綜上所述，在城市化不斷推進的今天，農(nóng)貿(mào)市場作為城市的一部分，不僅是農(nóng)產(chǎn)品交易中心，還是居民日常生活所離不開的購物場所。為了進一步促進城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和發(fā)展，必須實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的管理創(chuàng)新，通過管理方法和制度創(chuàng)新，結(jié)合應(yīng)用先進的信息技術(shù)和監(jiān)控技術(shù)，提高農(nóng)貿(mào)市場管理水平，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的購物環(huán)境的同時，為農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展打下基礎(chǔ)。
參考文獻
第一條為促進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)營管理，維護市場交易秩序，保護市場開辦單位、市場經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，根據(jù)《省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》、《市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指由市場開辦單位提供固定場所、設(shè)施，經(jīng)營者進場集中和公開交易農(nóng)產(chǎn)品（包含農(nóng)副產(chǎn)品，下同）的交易市場。
本辦法所稱市場開辦單位，是指依法設(shè)立，通過提供場地、設(shè)施和服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場開發(fā)建設(shè)或經(jīng)營管理的企業(yè)或其他組織。
本辦法所稱市場服務(wù)管理機構(gòu)，是指由市場開辦單位依法設(shè)立或由其委托具有法人資格的市場服務(wù)管理機構(gòu)對農(nóng)貿(mào)市場進行服務(wù)管理的單位。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理，適用本辦法。
第四條市商務(wù)行政管理部門負責牽頭組織全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)、升級改造，以及對改造建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場進行驗收等。
工商行政管理、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化、城市管理行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督管理、公安、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門根據(jù)各自職責，做好農(nóng)貿(mào)市場有關(guān)管理工作。
第五條農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、管理實行屬地管轄原則。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施本區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。
第二章市場開辦
第六條市商務(wù)行政管理部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、工商行政管理等部門按照科學選址、方便群眾的原則編制農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃。
市商務(wù)行政管理部門會同相關(guān)部門制定市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造標準，報經(jīng)市人民政府批準后實施。
第七條新建居住區(qū)或舊城改造中配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場項目應(yīng)當與主體項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
城市規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)按照市人民政府批準的建設(shè)改造標準進行建設(shè)或改造，建設(shè)或改造完成后經(jīng)商務(wù)行政管理部門會同相關(guān)部門驗收合格，方可投入使用。城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)由農(nóng)貿(mào)市場所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。
第八條開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當具備下列條件：
（一）有明確的市場開辦單位。
（二）選址符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃。
（三）符合市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造標準。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條農(nóng)貿(mào)市場開辦單位應(yīng)當經(jīng)市商務(wù)行政管理部門驗收合格后，方可經(jīng)營。
第十條任何單位和個人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場使用性質(zhì)。
第十一條鼓勵公民、法人和其他組織按照誰投資、誰受益的原則，新建、改建、擴建農(nóng)貿(mào)市場。
第三章市場經(jīng)營管理
第十二條市場開辦單位是農(nóng)貿(mào)市場管理的第一責任人。市場開辦單位或市場服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)加強農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理，建立健全市場管理制度，配備與市場管理相適應(yīng)的管理人員及設(shè)施。
第十三條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作：
（一）與經(jīng)營者簽訂入場經(jīng)營協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)的法律責任；審查入場經(jīng)營者的主體資格；建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、信用狀況等。
（二）設(shè)立消費者投訴服務(wù)站，設(shè)置意見箱、監(jiān)督電話和法定合格的計量器具，落實專人受理消費者投訴。
（三）在市場明顯位置設(shè)置公示欄，向消費者公示與交易有關(guān)的基本事項和重大事項，包括：市場管理制度、消費者投訴電話、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況以及市場經(jīng)營者違法、違章經(jīng)營記錄等。
（四）按照自愿原則統(tǒng)一配備或督促市場經(jīng)營者配備和使用經(jīng)計量檢定合格的計量器具。
（五）定期對市場經(jīng)營者進行有關(guān)法律知識和政策的宣傳教育，在市場經(jīng)營者中開展文明誠信評比活動。
第十四條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理工作：
（一）按照劃行歸市的要求，合理分布市場攤位、鋪面，設(shè)置規(guī)格統(tǒng)一、醒目的經(jīng)營區(qū)域標志牌。
（二）無占道經(jīng)營、亂擺賣、亂搭建行為，保持市場通道暢通。
（三）負責農(nóng)貿(mào)市場公共區(qū)域的清掃保潔，配備專（兼）職保潔人員，及時清除場內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物。
（四）活禽經(jīng)營區(qū)封閉或相對封閉，設(shè)有隔離的集中宰殺場。
市場經(jīng)營者應(yīng)按照與市場開辦單位簽訂的入場經(jīng)營協(xié)議書的約定，負責各自店鋪、攤點周邊區(qū)域的清掃保潔。
第十五條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理工作：
（一）簽訂質(zhì)量安全保證書。與市場經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保證書，明確入場經(jīng)營者的產(chǎn)品安全管理責任，督促其落實索證索票制度，建立農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營臺賬，記錄進貨渠道。
（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量查驗登記制度。定期不定期派專人檢查市場經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品和食品進貨憑證，經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度，查驗供應(yīng)商的經(jīng)營資質(zhì)；查驗畜、禽、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品檢疫檢驗合格證明或產(chǎn)地證明和其他依法應(yīng)當經(jīng)檢測合格方可銷售的農(nóng)產(chǎn)品檢測證明，對未取得檢疫檢驗合格證明或經(jīng)檢測不合格的，禁止入場銷售。
（三）建立健全不合格農(nóng)產(chǎn)品和食品退出制度。發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品和食品的，應(yīng)立即要求經(jīng)營者停止銷售，報告并配合相關(guān)職能部門進行處理。
（四）抽查檢測農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留。在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)建立農(nóng)藥殘留檢測室（點），對場內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留抽查檢測。
第十六條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場消防、建筑等安全工作：
（一）制定市場消防管理制度，配備專（兼）職消防人員，明確崗位責任，定期進行消防檢查，及時消除消防安全隱患。
（二）配備齊全的消防設(shè)施、器材，并保持完好有效，嚴禁占用防火間距、堵塞消防通道或者損壞、挪用、擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。
（三）不得有商住混用、使用明火作業(yè)、存放易燃易爆物品、亂拉亂接電線等消防安全隱患的行為。
（四）定期檢查市場建筑物的安全使用狀況，對存在安全隱患的，采取措施及時消除建筑物安全隱患。
第十七條除本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定以外，市場開辦單位還應(yīng)承擔有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責。
第十八條除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品外，市場經(jīng)營者必須向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動，并在其營業(yè)場所懸掛營業(yè)執(zhí)照；涉及其他須經(jīng)許可的，還應(yīng)當懸掛其他許可證件。
第十九條市場經(jīng)營者應(yīng)按照入場經(jīng)營協(xié)議書的約定，在指定地點經(jīng)營，服從管理，遵守農(nóng)貿(mào)市場管理制度。
第二十條市場經(jīng)營者應(yīng)按照下列規(guī)定履行農(nóng)產(chǎn)品和食品安全責任：
（一）審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字蓋章的檢驗報告復印件。
（二）建立進貨臺賬，記錄進貨渠道，進貨臺賬保存期限不得少于2年。
（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，從業(yè)人員應(yīng)當取得健康證明，每年進行健康檢查。
（四）經(jīng)營散裝食品、熟食制品的，應(yīng)具備防塵、防蠅、防鼠設(shè)施和冷藏、消毒器具；熟食檔應(yīng)設(shè)置預進間和售賣間，生、熟食品應(yīng)分開存放。
（五）從批準設(shè)立的生豬定點屠宰廠（場）購進生豬產(chǎn)品，并在明顯位置張掛檢疫檢驗合格證明。
第二十一條市場經(jīng)營者從事經(jīng)營活動應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。嚴禁欺行霸市、哄抬物價、強買強賣。
第二十二條市場經(jīng)營者不得銷售下列商品：
（一）侵犯他人注冊商標專用權(quán)、使用虛假產(chǎn)地、假冒其他企業(yè)名稱或代號的商品；偽造或冒用名優(yōu)標志、認證標志、許可證標志的商品。
（二）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。
（三）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類制品。
（四）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。
（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止銷售的其他商品。
第四章市場監(jiān)督管理
第二十三條市商務(wù)行政管理部門組織編制和實施農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃，制定全市農(nóng)貿(mào)市場管理行業(yè)規(guī)范。
第二十四條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與各行政管理部門密切協(xié)作，加強農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，依法組織取締不符合農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃、違法經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場。
第二十五條工商行政管理部門應(yīng)審查市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營資格；規(guī)范交易行為，依法查處不正當競爭行為，打擊假冒偽劣行為；受理、處理消費者投訴，維護消費者合法權(quán)益。
第二十六條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)按照職責對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)規(guī)劃、建筑工程質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生實施監(jiān)督管理。
第二十七條城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)對在城區(qū)廣場、主次干道、小街巷或其他公共場所無照經(jīng)營、隨意設(shè)點經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的行為進行監(jiān)督檢查。
第二十八條農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，制定并組織實施農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查；指導市場開辦單位對農(nóng)產(chǎn)品進行安全檢測。
第二十九條畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)加強對畜、禽及畜、禽產(chǎn)品的檢疫、獸藥殘留監(jiān)督管理；指導市場開辦單位查驗畜、禽及畜、禽產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明。
第三十條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)對農(nóng)貿(mào)市場食品生產(chǎn)加工活動、使用的計量器具進行監(jiān)督管理。
第三十一條公安機關(guān)應(yīng)加強農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，指導農(nóng)貿(mào)市場開辦單位建立安全治安管理制度。
公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)加強農(nóng)貿(mào)市場消防安全監(jiān)督管理，按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，對農(nóng)貿(mào)市場新建、改建、擴建的建設(shè)工程進行消防設(shè)計審查、驗收、備案。
第三十二條行政執(zhí)法人員查處農(nóng)貿(mào)市場違法行為應(yīng)當依照法定程序進行，在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件。對未出示執(zhí)法證件的，當事人有權(quán)拒絕檢查。
第三十三條市場開辦單位、市場經(jīng)營者應(yīng)當接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理，配合有關(guān)行政管理部門依法查處農(nóng)貿(mào)市場違法、違規(guī)行為，不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第五章法律責任
第三十四條市場開辦單位違反本辦法規(guī)定，未審查入場銷售者的經(jīng)營資格，未明確入場銷售者的產(chǎn)品安全管理責任，未定期對入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或其他違法行為，未及時制止并立即報告工商行政管理部門的，由工商行政管理部門按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，對配合檢查調(diào)查、主動改正違法行為、造成較小危害后果的，處一千元以上二萬元以下罰款；對不配合檢查、拒絕改正違法行為的，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；造成嚴重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十五條市場開辦單位、市場經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃義務(wù)的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，除責令其糾正違法行為，采取補救措施外，可以并處警告、罰款。
第三十六條市場開辦單位、市場經(jīng)營者有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，責令改正，對影響面積小于二百平方米的，處五千元以上八千元以下罰款；對影響面積大于二百平方米小于五百平方米的，處八千元以上二萬元以下罰款；對影響面積大于五百平方米小于一千平方米的，處二萬元以上三萬元以下罰款；對影響面積大于一千平方米的，處三萬元以上五萬元以下罰款：
（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標志的配置、設(shè)置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的。
（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的。
（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。
（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的。
（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。
（六）對火災隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。
個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。
第三十七條市場開辦單位、市場經(jīng)營者違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以下拘留。
第三十八條市場開辦單位、市場經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，予以處罰。
第三十九條市場經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額在一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：
（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。
（二）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品。
（三）經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類產(chǎn)品。
第四十條市場開辦單位和市場經(jīng)營者拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者有其他違治安管理行為的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十一條當事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復議或向人民法院提訟；逾期不申請行政復議，也不向人民法院提訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關(guān)依法可申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十二條有關(guān)管理部門工作人員、、的，由其所在單位或上級機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六章附則
利用多形式、多渠道、多層面,廣泛宣傳計量法律法規(guī),提高經(jīng)營者誠信計量意識,形成人人關(guān)心計量、人監(jiān)督計量的良好社會氛圍,同時市場主辦者也要轉(zhuǎn)變和加強自身思想觀念,切實擔負起管理職能。積極學習,宣傳計量法律法規(guī)及規(guī)章制度。以“誰經(jīng)營誰負責”為原則,做好農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)強制檢定計量器具的登記造冊,并且要積極主動配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其指定的法定計量檢定機構(gòu)做好強制檢定工作。對于公平秤的設(shè)置,一定要按照要求設(shè)定在農(nóng)貿(mào)市場的醒目位置,并且要做好維護保管工作,定期將公平秤送到法定計量檢定機構(gòu)進行檢定,消除公平秤不公平現(xiàn)象。創(chuàng)新措施,因地制宜,優(yōu)化服務(wù),以適應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場所特有的現(xiàn)狀。
針對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者流動性大以及其自行配備的計量工具流動性大的特點,要支持和鼓勵農(nóng)貿(mào)市場主辦者統(tǒng)一配備經(jīng)過強制檢定并且檢定合格的計量工具,供流動性較在的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者使用,以此降低計量器具的流動性,從源頭上保證計量器具的準確可靠,減少和杜絕侵害人民群眾合法權(quán)益的事件的發(fā)生。計量服務(wù)站產(chǎn)生的修理費和修理后的強制檢定費納入政府買單范疇,既提供方便、高效、低價、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),也堵住修理環(huán)節(jié)中存在的改裝作弊電子秤的漏洞。同時,大力推行《農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理規(guī)范》,逐步建立起一支懂業(yè)務(wù)的計量協(xié)管員隊伍,并編制農(nóng)貿(mào)市場計量管理服務(wù)手冊,在選、購、檢、用環(huán)節(jié)滲入“秤準、量足”的誠信管理觀念,提升市場管理水平。
創(chuàng)新機制,從單一部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€部門聯(lián)動,實行復合管理。積極爭取全社會的支持,建立政府推動、部門聯(lián)動、市場聯(lián)動、百姓互動的民主工作機制。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),逐步推進計量器具“統(tǒng)一配置、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一公平秤”模式,從源頭杜絕“作弊秤”;聘請農(nóng)貿(mào)市場計量義務(wù)監(jiān)督員,定期開展巡查暗訪,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用;建立計量檢定合格公示制度和信息通報制度,通過各渠道有著監(jiān)督信息;制作100g標準砝碼,發(fā)放到不同社會群體,推動社會監(jiān)督,震懾短斤缺兩的違法行為;推進誠信計量體系建設(shè),開展農(nóng)貿(mào)市場誠信計量示范單位創(chuàng)建活動。多管齊下,形成全社會齊抓共管的良好氛圍,營造放心滿意的消費環(huán)境。開展農(nóng)貿(mào)市場評比活動。在所在的地區(qū)定期開展“最佳最差”農(nóng)貿(mào)市場評比和誠信計量度測評活動,評選出“誠信計量農(nóng)貿(mào)市場”。
同時要加強與所在地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會的聯(lián)動,發(fā)揮行業(yè)自律作用合力推進市場誠信計量,形成部門齊抓共管合力,共同促進市場繁榮,提高人民群眾的滿意度,促進社會和諧。加大執(zhí)法力度,建立公示制度。應(yīng)當定期或不定期開展計量專項執(zhí)法檢查,通過加大執(zhí)法力度,規(guī)范經(jīng)營者行為。對發(fā)現(xiàn)檢定不合格的計量器具通知經(jīng)營者限期維修檢定;對于一些不法經(jīng)營者采用非法手段使計量器具缺斤短兩以損害消費者利益的,堅決予以沒收取締和處罰。同時在農(nóng)貿(mào)市場建立計量器具檢定合格公示制度,每一個經(jīng)營者必須在攤位顯著位置懸掛檢定合格證書和計量違法舉報電話。這樣不僅可以提高經(jīng)營者的法制意識,而且還可以讓農(nóng)貿(mào)市場的消費者成為計量監(jiān)督員,共同營造一個和諧消費的局面。
綜上所述,在市場經(jīng)濟條件下,要規(guī)范和加強農(nóng)貿(mào)市場計量管理,必須從理念、機制、措施等方面進行改革的創(chuàng)新,針對農(nóng)貿(mào)市場的特點因地制宜,建立起“政府引導、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的市場管理體系,以市場手段管理市場,采用正面引導和加強監(jiān)管相結(jié)合,及疏堵并舉,標本兼治的方法,逐步完善長效監(jiān)管機制,從而實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理秩序的根本好轉(zhuǎn),使人民群眾的切身利益得到有效保障和維護,促進社會的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：標準化；菜市場建設(shè)；準則；問題；內(nèi)部經(jīng)營
農(nóng)貿(mào)市場具備公益性，關(guān)系到民生工程，聯(lián)系著千家萬戶的生活、健康和幸福。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改革與發(fā)展，都要建立在功用性的基礎(chǔ)上，要保證農(nóng)副產(chǎn)物市場供給和食物安全；要以市場理念、資本理念全面推進市標準化菜市場建設(shè)，這不僅僅需要有關(guān)部門要進一步加強監(jiān)管，把這項民生工程做實做好，還需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力推進標準化菜市場建設(shè)工作。下面對穩(wěn)步推進標準化菜市場建設(shè)的策略逐做例舉。
一、指點思維
菜市場建設(shè)以科學開展觀為指點，依照以報酬本、公益先行、便民惠民的準則，對市場建立與城市建立同步，當局主導和社會參加相連系，具體增強中間城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建立與治理，完美市場根底設(shè)備，豐厚市場商品供給，改善市場運營情況，提拔中間城市檔次，起勁改善社會民生，推進全市經(jīng)濟社會又好又快開展。
二、目的義務(wù)
經(jīng)過調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化情況和治理，使該農(nóng)貿(mào)市場逐漸過渡為規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場，構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理、功用完美、治理標準、情況優(yōu)越的農(nóng)貿(mào)市場收集。
三、建立準則和規(guī)范
（一）建立準則。容身“合理、便民、標準”的總體思緒，做到“科學規(guī)劃、精確定位、疏堵連系、強化治理”，力爭在較短期間內(nèi)，徹底改動中間城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場散布不合理、治理不標準的近況。
（二）建立規(guī)范。依照不少于600平方米的規(guī)范配套建立農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、便民菜店。修建面積600平方米以上的新建室內(nèi)菜市場。
四、實際情況與問題
（一）具體情況
解決居民區(qū)的犄角旮旯成了他們的垃圾場，為居民們創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。
（二）菜市場存在的主要問題
1、硬件設(shè)施檔次偏低，缺乏科學規(guī)劃。倉儲、運輸、垃圾清運、消防等配套設(shè)施差，嚴重滯后于城市發(fā)展。
2、市場進貨渠道雜亂，絕大部分市場未實施上市商品市場準入制，自產(chǎn)自銷產(chǎn)品比例高，商品標準化程度低，市場沒有設(shè)置蔬菜安全檢測室，不同程度地存在食品安全、消防安全、社會治安等問題。
3、周邊衛(wèi)生環(huán)境查。
4、建立專門的管理機制和專業(yè)的管理人員。
五、改造措施
根據(jù)臟、亂、差的實際情況，建議將露天菜市場場地拓寬，以便空出更大的地方修建菜市場。同時，對現(xiàn)有的菜市場進行規(guī)劃，有利于菜市場的進一步發(fā)展。另外，建立相應(yīng)的管理機制，并且配有專業(yè)的管理人員，使得新建的菜市場更好的保持和發(fā)展。
六、菜市場計劃建設(shè)內(nèi)容
1、建筑物內(nèi)外裝修改造。
①改建后的菜市場地面鋪設(shè)防滑地磚，符合吸水、防滑、易清掃的要求，向通道兩邊傾斜，內(nèi)墻貼墻面磚，攤位柜臺立面貼墻面磚。
②改建后的場內(nèi)具備良好的供水、排水設(shè)施，管道鋪設(shè)入地，不設(shè)明溝，下水與公共排污設(shè)施相連并保持通暢，設(shè)置不銹鋼污水槽，設(shè)防鼠隔離網(wǎng)。主通道與購物通道交叉處設(shè)窨井，柜臺內(nèi)側(cè)設(shè)地漏。
③改建后的場內(nèi)供電設(shè)施配備滿足用電負荷、安全的供電設(shè)施，具備良好的照明設(shè)備，保證良好的采光和足夠的照明。單獨設(shè)置配電室，電線配備漏電防護裝置。
④改建后的公廁達到二類設(shè)施標準，公廁設(shè)專人負責，隨時保持清潔無異味。
⑤改建后的菜市場內(nèi)每個經(jīng)營戶統(tǒng)一配置密閉垃圾物收集容器，新建一個設(shè)置集中、規(guī)范的垃圾房。足額配備保潔人員、落實責任，整日實行巡回掃保，各類垃圾容器設(shè)置到位、及時清運到位。
2、內(nèi)部經(jīng)營儲藏設(shè)施改造
①改建后的場內(nèi)出入口設(shè)備經(jīng)鑒定合格的公平秤。實行計量承諾制度，由主辦單位向社會公示承諾誠信交易。
②改建后的菜市場出入口設(shè)置宣傳欄、公示欄相關(guān)信息。菜市場內(nèi)統(tǒng)一展臺，統(tǒng)一廣告裝飾，統(tǒng)一懸掛標牌，統(tǒng)一懸掛營業(yè)執(zhí)照和各種證件，統(tǒng)一懸掛醒目規(guī)范、圖文并茂的分區(qū)經(jīng)營標牌。食品安全和衛(wèi)生責任、安全保衛(wèi)、消防管理、商品抽檢、顧客投訴處理、崗位責任制等管理制度健全，并公示上墻，銷售人員統(tǒng)一著裝。
③改建后的菜市場實行分行劃市、分區(qū)布局，特別是水產(chǎn)、肉類、清真食品及其它經(jīng)營區(qū)域保持適當距離。生熟食品分開并配置相應(yīng)的符合食品衛(wèi)生要求的加工設(shè)備；加工區(qū)域封閉并有防潮、防塵、防串味、防蟲、防蠅、通風、隔熱設(shè)施；加工攤位和人員應(yīng)有《衛(wèi)生許可證》和《健康體檢證》。
④改建后的菜市場統(tǒng)一配置電子秤計量設(shè)備、統(tǒng)一管理、定期檢查和定期輪換。
⑤改建后的菜市場統(tǒng)一配置冷凍冷藏食品冷柜，經(jīng)營生鮮肉類、豆制品、半制成品配備18℃以下冷柜。
⑥改建后的菜市場引進品牌主副食品進場經(jīng)營，要對進場品牌食品及生產(chǎn)單位的資質(zhì)進行定期核驗。
⑦門前車輛停放等重點部位安排專人進行站位管理，周邊環(huán)境整潔、車輛擺放整齊。
⑧設(shè)置顧客投訴箱，現(xiàn)場解決投訴，實行先行賠付制。
⑨建立重點商品銷售統(tǒng)計和分析制度，對糧油、蛋禽、果蔬等大類商品進行定期統(tǒng)計和價格監(jiān)測。
3、安全監(jiān)控中心
菜市場安裝閉路電視安全監(jiān)控系統(tǒng)，能夠全方位實施24小時市場監(jiān)控，覆蓋率達到90%，建立信息保存10天以上的報警系統(tǒng)。
4、其他
各位領(lǐng)導及同志們：上午好！
上半年，xx物業(yè)公司在公司的領(lǐng)導下，以“科學發(fā)展觀”重要思想為指導，學習貫徹公司 “業(yè)務(wù)聚焦，管理改進”、“聚沙成塔、扭虧為盈”等重要舉措，動員員工認真思考企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟公司資產(chǎn)盤活、構(gòu)建和諧等管理目標，收到了比較好的效果。
一、上半年主要工作完成情況
上半年，各管理小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、門面，堅持落實經(jīng)營管理責任制，做到績效考核逐級落實，推動了各個層面的目標管理，有效控制了成本支出，保證了經(jīng)營指標的完成。
2、因地制宜，開辟經(jīng)營新市場，順利實現(xiàn)了響石嶺農(nóng)貿(mào)市場的搬遷。由于公司擬對響石嶺農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)的盤活變買，造成了響石嶺農(nóng)貿(mào)市場無經(jīng)營場地的問題。為此，我們積極開闊思路，千方百計盤活了公司就近的一處空閑地；在搬遷過程中遇到了競爭對手騷擾、社會主管部門干預等等困難，通過大家馬不停蹄的奔走與據(jù)理力爭，終于贏得了主管部門和客戶的理解，僅僅用了不到半個月的時間辦理了一切搬遷及開業(yè)手續(xù)，保證了新農(nóng)貿(mào)市場的正常開業(yè)，贏得了好的經(jīng)濟和社會效益。
3、積極配合公司的資產(chǎn)盤活，按期實現(xiàn)了電大樓的拆遷。隨著二十三冶和公司對物業(yè)小區(qū)的開發(fā)，舊房拆遷工作歷史地落到了我們肩上。上半年在拆遷電大樓的過程中遇到了許多政策與現(xiàn)實問題，為了使拆遷戶了解舊房拆遷政策，我們挨家挨戶上門宣傳、解釋，贏得了大部分住戶的理解與支持；對于少數(shù)住戶的特殊情況，我們積極向上級反映，在不違背原則的基礎(chǔ)上解決了他們的搬遷問題。
4、按期實現(xiàn)了學堂沖嘉盛雅苑住宅小區(qū)的接管。該小區(qū)為3幢樓房，涉及業(yè)主237戶，采取了封閉式管理，為提升物業(yè)管理服務(wù)樹立了一個典范。
5、積極配合公司的資產(chǎn)盤活，作好了涉及近70個4000余平方米門面拍賣的相關(guān)準備工作。
二、存在的主要問題
2、員工結(jié)構(gòu)失衡。在冊員工年齡、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，發(fā)展后勁不足；物業(yè)隊伍不能夠按市場規(guī)則運作，尤其是具有物業(yè)管理專業(yè)知識的人才匱乏，管理升級艱難。
三、下一步工作安排意見
2、強化業(yè)務(wù)流程信息化管理。借助公司力量，全面引入公司管理信息化系統(tǒng)，按照公司要求，組織有關(guān)部門進行重點跟進，并派相關(guān)人員參加培訓；確實提高業(yè)務(wù)運營效率和數(shù)據(jù)集合的準確性、可靠性。
3、調(diào)整現(xiàn)有工資結(jié)構(gòu)。隨著物業(yè)管理規(guī)模的擴大，物業(yè)公司將組織有關(guān)人員進行薪酬調(diào)研分析，進一步完善績效考核與薪酬掛鉤的辦法，突出薪酬與績效對等的原則，充分調(diào)動員工的積極性。
4、全面推進管理創(chuàng)新工作。下一步，各物業(yè)管理部門，要以創(chuàng)新管理為主題，以“為物業(yè)公司獻技獻策”活動為載體，在內(nèi)部營造良好的創(chuàng)新氛圍。各部門要針對自身現(xiàn)狀和問題，提出解決方案，將創(chuàng)新思路和方法切實落實到完善管理機制，擴大經(jīng)營、節(jié)約資源、提升品質(zhì)、增加盈利上。尤其是學堂沖一村和二村兩個物業(yè)管理區(qū)域，要在如何提高收費率問題上下工夫。
5、公司門面拍賣后，物業(yè)公司生存發(fā)展的應(yīng)對措施。
一是廣開門路，積極爭取公司的扶持，尋求適合物業(yè)公司發(fā)展的新業(yè)務(wù)。建議在與公司經(jīng)營方針不發(fā)生沖突的情況下，公司將一定的內(nèi)部物資貿(mào)易業(yè)務(wù)歸并到物業(yè)公司來經(jīng)營，以此來維持或提高員工的工資待遇。
二是加強員工的開發(fā)與培訓，逐步吸收與培養(yǎng)適應(yīng)物業(yè)公司生存與發(fā)展的管理人才，不斷提升物業(yè)管理品質(zhì)。
三是實施精簡高效策略。計劃用三年的時間，通過自然減員、公司內(nèi)部分流及優(yōu)化配置，使在冊員工的編制控制在20～30名以內(nèi)。
四是在三年過渡時期內(nèi)，公司對物業(yè)公司予以補貼，確保和諧與穩(wěn)定。
五是做好宣傳，加強業(yè)主自治。與房管局、街道辦、居委會等政府部門合作廣泛宣傳物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)等，增強廣大業(yè)主物業(yè)管理知識、參與小區(qū)管理的意識、物業(yè)交費的意識等；強化業(yè)主自治管理，力爭減負。
六是在增強員工工作責任心的基礎(chǔ)上，贏得業(yè)主的理解與支持，并通過業(yè)主委員會，重新定位調(diào)整物業(yè)服務(wù)標準及收費標準。
四、結(jié)束語
當前，公司的管理涵蓋了物業(yè)管理。我們認為，公司的全面發(fā)展不僅僅是建安生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，而應(yīng)包括非建安產(chǎn)業(yè)的物業(yè)經(jīng)營管理的發(fā)展。物業(yè)管理是公司房地產(chǎn)開發(fā)與管理的延伸產(chǎn)業(yè)，物業(yè)公司不僅承擔了公司穩(wěn)定和后方服務(wù)的職能，而且還將是公司資產(chǎn)盤活增效中一個不可或缺的重要工作，物業(yè)公司的發(fā)展應(yīng)成為公司發(fā)展的一個客觀因素。
第二條本條例所稱農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場是指有固定場所、設(shè)施和管理服務(wù)機構(gòu),進行集中和公開交易,并經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。
第三條凡在杭州市市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)、舉辦和管理農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場),在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事經(jīng)營活動,都必須遵守本條例。
第四條農(nóng)貿(mào)市場必須依法管理,堅持統(tǒng)一開放、競爭有序、服務(wù)居民、方便群眾的原則。各級人民政府應(yīng)加強對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導,規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場交易行為,鼓勵和支持經(jīng)營者平等參與市場競爭。
第五條杭州市工商行政管理機關(guān)主管市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作。公安、稅務(wù)、財政、物價、城建、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、土管和檢疫等有關(guān)部門,按照各自的職責、權(quán)限和本條例的規(guī)定,對農(nóng)貿(mào)市場實施管理。
第二章農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和舉辦
第六條市人民政府應(yīng)根據(jù)方便居民生活的原則,將農(nóng)貿(mào)市場納入社會發(fā)展計劃和城市建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局。農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)立、規(guī)模應(yīng)與居住人口、地域范圍相適應(yīng)。新建住宅小區(qū)應(yīng)配套設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場;舊城改造應(yīng)將農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)立納入改造規(guī)劃。市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門制定,制定建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)征求有關(guān)部門的意見。
第七條農(nóng)貿(mào)市場由政府投資或社會投資興建。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展專項資金。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),視同公建配套工程,有關(guān)稅、費應(yīng)給予減免優(yōu)惠。其具體辦法由市人民政府制訂。政府鼓勵企事業(yè)單位和其他組織以房屋、資金等形式投資興建或擴建農(nóng)貿(mào)市場,實行“誰投資、誰受益”的原則。
第八條興建農(nóng)貿(mào)市場必須由市規(guī)劃行政主管部門按照農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃定點,并按基本建設(shè)程序辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第九條農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生管理的要求,不得妨礙交通,不得占用城市道路,已經(jīng)占用的,要積極創(chuàng)造條件遷移。
第十條農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)必須按照規(guī)劃要求,與新建住宅小區(qū)和舊城改造項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)竣工,必須按規(guī)定經(jīng)政府有關(guān)部門聯(lián)合驗收合格后,方能交付使用。農(nóng)貿(mào)市場的基本設(shè)施維修,由舉辦者負責。
第十一條舉辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)符合下列條件,并經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準:
(一)符合城市建設(shè)規(guī)劃;
(二)有相應(yīng)的資金、場地和設(shè)施;
(三)具備必要的交通、治安、消防和衛(wèi)生條件;
(四)有相應(yīng)的管理機構(gòu);
(五)國家規(guī)定的其他條件。
第十二條舉辦農(nóng)貿(mào)市場必須按規(guī)定向工商行政管理機關(guān)登記注冊,并提交下列資料:
(一)舉辦者的申請報告;
(二)批準舉辦農(nóng)貿(mào)市場的文件;
(三)市規(guī)劃行政主管部門批準定點證明;
(四)場地使用證明或租用協(xié)議;
(五)市場設(shè)計圖紙。
聯(lián)合舉辦農(nóng)貿(mào)市場的,應(yīng)提交聯(lián)辦各方共同簽署的協(xié)議書。
第十三條工商行政管理機關(guān)在接到舉辦者辦理市場登記申請后,應(yīng)對申請文件進行審核,在30日內(nèi)作出決定。對符合舉辦條件的,發(fā)給《市場登記證》;對不符合舉辦條件的,書面通知申請人。農(nóng)貿(mào)市場遷移、合并、撤銷以及改變市場登記注冊事項的,舉辦者應(yīng)在作出決定之日起30日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理變更和注銷登記手續(xù)。
第十四條農(nóng)貿(mào)市場舉辦者應(yīng)負責市場的日常管理工作,建立、健全市場交易、衛(wèi)生、治安、消防、車輛停放等制度,提供市場經(jīng)營設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù),維護市場秩序。
第十五條農(nóng)貿(mào)市場不得改變使用性質(zhì),已經(jīng)改變的,要逐步恢復其功能。任何單位和個人不得侵占、破壞農(nóng)貿(mào)市場的場地和設(shè)施,不得擅自遷移農(nóng)貿(mào)市場。
第十六條按照城市規(guī)劃定點建設(shè)的菜場,不得擅自改變使用性質(zhì),已經(jīng)改變的,要限期恢復。舉辦者確需將菜場改為農(nóng)貿(mào)市場的,必須經(jīng)有關(guān)部門批準。
第三章農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理
第十七條凡有經(jīng)營能力的單位和個人,在辦妥有關(guān)手續(xù)后均可在農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動。鼓勵農(nóng)民直接進入農(nóng)貿(mào)市場銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,具體辦法由市人民政府制定。
第十八條經(jīng)營者要求進入農(nóng)貿(mào)市場設(shè)固定攤位進行交易的,應(yīng)與舉辦者簽訂攤位使用協(xié)議,并按規(guī)定憑營業(yè)執(zhí)照或攤位使用協(xié)議等有關(guān)證照及工商行政管理機關(guān)要求提供的其他必要證件,向農(nóng)貿(mào)市場所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理進場交易登記手續(xù)。經(jīng)營熟食制品的,必須持有經(jīng)營所在地食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)核發(fā)的《健康證》和《衛(wèi)生許可證》。工商行政管理機關(guān)在接到申請人進場交易的申請后,應(yīng)在15日內(nèi)作出決定。對符合條件的,發(fā)給《進場交易證》;對不符合條件的,書面通知申請人。
第十九條農(nóng)貿(mào)市場禁止銷售下列農(nóng)副產(chǎn)品:
(一)腐敗變質(zhì)、污穢不潔、超過保質(zhì)期限的;
(二)有毒農(nóng)藥殘留超標的蔬菜、水果;
(三)病、毒致死的禽、畜、水產(chǎn)品及其制品;
(四)未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的肉類及其產(chǎn)品;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定保護的野生動物、植物及其產(chǎn)品;
(六)其他禁止銷售的。
第二十條有固定攤位的經(jīng)營者應(yīng)在攤位上懸掛《進場交易證》,經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)明碼標價。
第二十一條農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)副產(chǎn)品價格,屬于國家定價、指導價或物價部門實行價格監(jiān)審的,必須依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其他農(nóng)副產(chǎn)品價格,隨行就市,由交易雙方議定。
第二十二條經(jīng)營者應(yīng)在核定的攤位或安排的場地內(nèi)進行交易,不得在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營,禁止場外交易。
第二十三條經(jīng)營者不得出租、出借和轉(zhuǎn)讓《進場交易證》,不得擅自出租、出借和轉(zhuǎn)讓攤位。
第二十四條經(jīng)營者領(lǐng)取《進場交易證》后,無正當理由超過6個月未開業(yè)或開業(yè)后未經(jīng)工商行政管理機關(guān)同意連續(xù)停業(yè)2個月以上的,舉辦者可以收回攤位,并由工商行政管理機關(guān)注銷其《進場交易證》。
第二十五條經(jīng)營者應(yīng)依法納稅,并按規(guī)定繳納市場管理費。經(jīng)營者有權(quán)拒絕不符合法律、法規(guī)規(guī)定的收費。
第四章農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理
第二十六條工商行政管理機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定,設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)和配備專職市場監(jiān)督管理人員,加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。
第二十七條工商行政管理機關(guān)應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立舉報箱、意見箱,受理投訴,維護消費者合法權(quán)益,保護合法經(jīng)營,制止違法違章行為。
第二十八條工商行政管理機關(guān)及有關(guān)管理部門的工作人員在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)著裝整齊,佩戴標志,出示執(zhí)行公務(wù)的專用證件,文明管理,秉公執(zhí)法。
第二十九條工商行政管理機關(guān)應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置經(jīng)計量部門檢定合格的公平秤及其他計量器具,逐步實行信譽卡售貨制度。
第三十條公安機關(guān)可根據(jù)治安管理的需要,在大型農(nóng)貿(mào)市場設(shè)公安派出所或公安執(zhí)勤室,加強對農(nóng)貿(mào)市場的治安管理。稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)需要在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置稅務(wù)管理機構(gòu)或派駐稅務(wù)管理人員,負責農(nóng)貿(mào)市場的稅收征收管理。
第三十一條農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)劃行歸市,從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)服從農(nóng)貿(mào)市場的統(tǒng)一安排。
第三十二條經(jīng)營者應(yīng)使用法定計量單位,配備合格的計量器具,實行周期檢定,不得短斤缺兩。
第三十三條農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)禁止下列行為:
(一)壟斷貨源、哄抬價格;
(二)以次充好,摻雜摻假;
(三)強買強賣,欺行霸市,騙買騙賣;
(四)包裝物品計入商品凈重出售;
(五)亂堆亂放物品,隨意傾倒垃圾;
(六)私接電源;
(七)使用未經(jīng)檢驗或不合格的計量器具;
(八)違反市容環(huán)衛(wèi)、消防管理規(guī)定的活動;
(九)其他禁止的行為。
第三十四條農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當保持環(huán)境整潔。農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當由市場舉辦者負責收集,及時運往環(huán)衛(wèi)部門指定的地點,或者委托環(huán)衛(wèi)部門及時清運,日產(chǎn)日清。
第三十五條舉辦者應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場出入口處懸掛場標及銘牌。
第三十六條農(nóng)貿(mào)市場舉辦者應(yīng)協(xié)助工商行政管理機關(guān)及有關(guān)部門加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。
第三十七條工商行政管理機關(guān)及有關(guān)部門,應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育工作。
第三十八條工商行政管理機關(guān)及其工作人員不得參與農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營活動。
第三十九條農(nóng)貿(mào)市場管理費的收取、管理和使用辦法,按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第五章罰則
第四十條舉辦者有下列行為之一的,由工商行政管理機關(guān)按以下規(guī)定處理:
(一)未經(jīng)登記擅自舉辦農(nóng)貿(mào)市場的,應(yīng)予以取締,并對舉辦者處以5000元以上20000元以下的罰款;對進場經(jīng)營者造成經(jīng)濟損失的,舉辦者應(yīng)承擔賠償責任;
(二)農(nóng)貿(mào)市場遷移、合并撤銷時,舉辦者不辦理變更、注銷登記的,限期補辦,并可處以500元以上5000元以下的罰款;
(三)擅自改變農(nóng)貿(mào)市場使用性質(zhì)的,責令限期恢復原使用功能,并可處以1000元以上10000元以下的罰款;不按期恢復的,可吊銷《市場登記證》,并由規(guī)劃管理等部門按有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十一條經(jīng)營者有下列行為之一的,由工商行政管理機關(guān)按以下規(guī)定處理:
(一)未按規(guī)定領(lǐng)取《進場交易證》進入市場交易的,責令退出農(nóng)貿(mào)市場或補領(lǐng)《進場交易證》,并可處以100元以上1000元以下的罰款;
(二)不按規(guī)定懸掛《進場交易證》、明碼標價或隨意設(shè)攤,流動經(jīng)營的,責令其糾正,并可處以50元以上100元以下的罰款;
(三)出售、出借、轉(zhuǎn)讓《進場交易證》或出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的,責令限期改正,沒收非法所得,并可處以100元以上2000元以下的罰款;
(四)不按規(guī)定交納農(nóng)貿(mào)市場管理費的,責令限期交納;超過規(guī)定期限仍不交納的,可吊銷《進場交易證》;
(五)使用不合格計量器具或短斤缺兩的,可扣留不合格計量器具,責令其改正,并可處以200元以下的罰款;拒不改正的,停業(yè)整頓七天;情節(jié)嚴重的,吊銷《進場交易證》。
第四十二條經(jīng)營者違反本條例第十九條、第三十三條規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十三條經(jīng)營者違反本條例其他規(guī)定的,由有關(guān)部門按法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十四條市場監(jiān)督管理人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中、、、索賄受賄的,由其所在單位或上級主管部門予以行政處分;造成經(jīng)營者或消費者經(jīng)濟損失的,應(yīng)負賠償責任;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
關(guān)鍵詞：必要性；可持續(xù)發(fā)展；有利條件；發(fā)展思路
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-02
一、項目實施的必要性
（一）我市部分農(nóng)副產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量低下
隨著我國市場經(jīng)濟的建立，以最大限度增加農(nóng)副產(chǎn)品單位數(shù)量，而獲得較高的經(jīng)濟利益的生產(chǎn)方式十分突出，大量劇毒農(nóng)藥、化肥、激素等有害物質(zhì)廣泛應(yīng)用于農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，導致了蔬菜、肉蛋禽等產(chǎn)品雖數(shù)量充足，品種多樣，外觀商品性好，但內(nèi)在質(zhì)量非常低劣。更為可怕的是人們?nèi)绻L期食用此類食品，會導致慢性積累中毒，出現(xiàn)一些奇病，怪病，疑難雜癥等，給人們身體健康造成極大損害，同時也給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。
（二）我市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場管理部門難以有效控制產(chǎn)品質(zhì)量準入關(guān)
原因之一：我市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場是投資方進行硬件建設(shè)，再由眾多小商小販入住經(jīng)營買賣。因受利益驅(qū)動，一些小商小販全然不顧顧客的飲食安全，加寬了有害食品的消耗渠道，同時還加速了有害食品的消耗速度；原因之二：市場經(jīng)營管理部門沒有對食品進行檢測鑒定的職能，也沒有設(shè)備和經(jīng)營經(jīng)費去實施大量的檢測。因市場建設(shè)和管理部門不能從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量，這給把好市場安全食品的準入關(guān)帶來許多困難。
目前，若要徹底改變這種狀況，最好的方法就是控制銷售環(huán)節(jié)，從農(nóng)副產(chǎn)品源頭抓起，所以建立大型的健康食品連鎖超市，樹立市場品牌，定位商品品質(zhì)，才可以更有效地控制有害食品對人民群眾的危害，確保人民群眾的身體健康。
（三）我市大多農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境差，影響市容、阻塞交通
目前，我市的農(nóng)貿(mào)市場大多為馬路市場和簡易市場，設(shè)施陳舊、老化，市場內(nèi)臟、亂、差現(xiàn)象突出，已暴露很多不利因素。一是馬路市場的存在，嚴重加大了市區(qū)道路交通的壓力；二是市場經(jīng)營鮮活產(chǎn)品的地方，衛(wèi)生條件差，污染嚴重，造成市場內(nèi)長期污水橫流、臭氣熏天，嚴重影響我市城市形象和居民的日常生活；三是現(xiàn)有市場分布不均、數(shù)量少，多為改擴建而成，受環(huán)境制約因素多，不利于擴大市場規(guī)模，提升市場檔次。
因此，根據(jù)市政府近期提出的市場升級工程和市場網(wǎng)絡(luò)工程要求，應(yīng)積極向發(fā)展健康食品銷售網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)建設(shè)健康食品連鎖超市已刻不容緩。
二、項目的可持續(xù)發(fā)展
（一）“農(nóng)改超”的淵源
超市與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，可以說是發(fā)生在我國的一場深刻的經(jīng)濟革命，農(nóng)產(chǎn)品超市化正在如火如荼地進行中。農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)態(tài)的這種變革，將對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生較大影響。
（二）“農(nóng)改超”的歷史發(fā)展階段
1.初級階段，即“農(nóng)加超”階段，指在傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場中或周邊建立超市，隨著超市發(fā)展強大后，用超市替代農(nóng)貿(mào)市場。在2003-2004年，我市城區(qū)有幾個農(nóng)貿(mào)市場做了試點，由于市場環(huán)境沒有多大改善，從業(yè)人員經(jīng)驗不足，進貨渠道與外邊小商販一樣，但經(jīng)營卻沒有小商販靈活，到后來因不具備競爭優(yōu)勢，而逐漸被淘汰。
2.在綜合超市中設(shè)立“生鮮區(qū)”，是指在綜合超市中專設(shè)的一定營業(yè)面積的經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的超市，現(xiàn)在我市大多超市都采用這種經(jīng)營模式，例如大張量販、丹尼斯量販、王府井超市、沃爾瑪超市等，大大方便了市民購物，在采購生鮮食品的同時，也可以采購一些日用百貨，唯一美中不足的是，生鮮食品的采購渠道與農(nóng)貿(mào)市場的小商販一致，食品安全得不到保障，價格參差不齊，嚴重影響了消費者得經(jīng)濟利益及身體健康。
3.真正的“農(nóng)改超”階段，即徹底取締馬路市場及簡易的農(nóng)貿(mào)市場，建立大型健康農(nóng)副產(chǎn)品連鎖超市；銷售真正的無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品有機農(nóng)產(chǎn)品，直接從無公害產(chǎn)業(yè)基地采購，確保商品質(zhì)量；這個項目實施起來卻有難度，但這是洛陽以及全國中小城市發(fā)展的必然趨勢。
（三）“農(nóng)改超“項目實施的有利條件
1.符合市政府的市場發(fā)展思路。21世紀的主導農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)，21世紀的主導食品是健康食品。由于發(fā)展健康食品意義重大，前景廣闊，市政府已開始從“戰(zhàn)略制高點”和新的“經(jīng)濟增長點”的高度來部署綠色食品的發(fā)展。同時，也就要建設(shè)一批配套的購物環(huán)境較好的銷售網(wǎng)點。
2.符合市政府“菜籃子”工程戰(zhàn)略。目前，如何提高“菜籃子”質(zhì)量已經(jīng)成為市政府高度重視的重點工程之一，怎樣把廣大市民的“菜籃子”治理得更加安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)，也是社會關(guān)注的焦點。隨著市場經(jīng)濟的不斷規(guī)范和完善，廣大食品企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量認證和廣大消費者對自身權(quán)益的保護越來越強烈，因此，健康食品生產(chǎn)和消費將成為全社會積極參與的一個熱點。
3.符合人民群眾不斷增長的物質(zhì)生活需要。隨著人民群眾文化素質(zhì)的提升，消費意識也普遍提高，對健康食品的需求也在不斷增長，希望權(quán)威機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量進行客觀、公正地評判，以監(jiān)督企業(yè)對消費者權(quán)益保護的承諾，同時要求商家更多地經(jīng)營健康食品，因此，無公害農(nóng)產(chǎn)品。有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品已經(jīng)成了市場開發(fā)新的經(jīng)濟增長點。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市市區(qū)現(xiàn)有44萬戶家庭，僅年消耗各類蔬菜、副食品8億噸，全市九縣六區(qū)共有168萬戶家庭，若輻射我市周邊的地市，整個農(nóng)副產(chǎn)品的年消耗額是一個巨大的數(shù)字。因此，人民群眾對健康食品的需求是巨大的。
（四）“農(nóng)改超”項目發(fā)展思路