發(fā)布時(shí)間：2023-07-25 16:50:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的衛(wèi)生行政執(zhí)法方式樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：志愿者；志愿者組織；志愿服務(wù)委托人；侵權(quán)責(zé)任
中圖分類號(hào)：D923.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2012)02-0134-03
一、志愿者、志愿者組織、志愿服務(wù)對象關(guān)系之區(qū)分
(一)志愿者與志愿者組織之間的關(guān)系
“志愿者”一詞起源于拉丁語。本身并不是一個(gè)十分明確的法律概念。依據(jù)辦公廳2002年的《中國青年志愿者注冊管理辦法(試行)》第1條的規(guī)定，志愿者是指不為物質(zhì)報(bào)酬。基于良知、信念和責(zé)任。自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人。在我國已出臺(tái)的地方性法規(guī)中，有的稱志愿者，有的稱青年志愿者。志愿者組織是從事志愿服務(wù)活動(dòng)的非營利性社會(huì)公益組織。根據(jù)我國各省志愿服務(wù)條例的規(guī)定。志愿者組織可以分為三類：第一類是依法成立、專門從事志愿服務(wù)的非營利社會(huì)團(tuán)體法人。如青年志愿者協(xié)會(huì)；第二類是國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會(huì)組織依法設(shè)立的志愿服務(wù)組織；第二三類是民間自發(fā)形成的志愿者組織。在這三類志愿者組織中，根據(jù)設(shè)立的目的、性質(zhì)和職能不同。又可以分為兩種情況：一種是該組織原本就是承擔(dān)一部分社會(huì)公共服務(wù)職能的部門，當(dāng)志愿者加入這個(gè)組織時(shí)，其就承擔(dān)或者輔助承擔(dān)了本來就屬于這些公共服務(wù)部門的一部分責(zé)任，對此可稱之為職能組織型志愿者組織。“前述第二類大體上屬于這種情形。另一種是該組織成立的目的就是為社會(huì)提供義務(wù)服務(wù)，其服務(wù)的內(nèi)容不屬于該組織本身的職能范圍，對此可稱之為社團(tuán)組織型志愿者組織。前述第一類和第三類大體上屬于這種情形。志愿者組織屬于職能組織型或社團(tuán)組織型不同，其與志愿者的關(guān)系應(yīng)存在差別。
第一，職能組織型志愿者組織與志愿者之間應(yīng)構(gòu)成雇傭關(guān)系。雇主與雇員在不同的國家有不同的稱呼。其內(nèi)涵和外延也不相同。按照《布萊克法律詞典》的定義，雇傭關(guān)系的確認(rèn)通常需要考慮三個(gè)因素：雇主對雇員執(zhí)行事務(wù)情況具有控制因索、雇主通過雇員的勞動(dòng)獲得了收益及雇員依據(jù)雇傭合同獲得了相應(yīng)的報(bào)酬。在民法領(lǐng)域，要求雇主承擔(dān)替代責(zé)任時(shí)，對雇傭關(guān)系的外延通常作寬泛理解。判斷性因素通常只有兩個(gè)：雇主對雇員的控制因素及雇員勞動(dòng)的利益歸屬。至于雇員是否獲得報(bào)酬不影響雇傭關(guān)系的成立。
第二，社團(tuán)組織型志愿者組織與志愿者之間構(gòu)成社會(huì)活動(dòng)組織者與參與者關(guān)系。所謂社會(huì)活動(dòng)是指與社會(huì)公眾相接觸的一種集體活動(dòng)，具有群眾參與性?！敖M織”是指“安排分散的人或事物使具有一定的系統(tǒng)性或者整體性”。作為社會(huì)活動(dòng)組織者通常具備兩個(gè)特征：其一，組織者的行為具有召集的目的性和與相關(guān)公眾接觸的主動(dòng)性；其二，組織者對整個(gè)社會(huì)活動(dòng)應(yīng)該有一個(gè)具體的活動(dòng)方案、計(jì)劃，組織者對整個(gè)活動(dòng)享有方案策劃權(quán)、計(jì)劃策劃權(quán)以及對相關(guān)公眾行為的指揮管束權(quán)。社團(tuán)型志愿者組織組織志愿者為社會(huì)和他人提供無償服務(wù)，其集體性和群眾參與性不言自明。志愿者組織對志愿者進(jìn)行登記或注冊，并非確立一種行政上的管理關(guān)系，而是將愿意擔(dān)任志愿者的人召集在一起，并為他們的身份認(rèn)同提供一條途徑。在具體服務(wù)過程中，志愿者需要根據(jù)組織的安排以該組織的名義進(jìn)行。志愿者組織也有權(quán)對志愿者的服務(wù)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但并不從中獲得收益。可見，二者之間具備了社會(huì)活動(dòng)組織者與參與者的基本特征，但欠缺了雇傭關(guān)系中的利益歸屬關(guān)系要素，應(yīng)認(rèn)定為社會(huì)活動(dòng)組織者與參與者的關(guān)系。
(二)志愿者組織與志愿服務(wù)對象之間的關(guān)系
志愿服務(wù)對象是指接受志愿者無償幫助和服務(wù)的相對方。關(guān)于志愿者組織與志愿服務(wù)對象的關(guān)系，16個(gè)省份的規(guī)定中都表明了是一種提供服務(wù)與接受服務(wù)的合同關(guān)系。這種規(guī)定過于籠統(tǒng)，對此我們需要根據(jù)志愿服務(wù)申請人與志愿服務(wù)對象是否同一分為兩種情況。
第一，志愿服務(wù)申請人與志愿服務(wù)對象具有同一性。即志愿者組織提供志愿服務(wù)是因接受了志愿服務(wù)對象的申請。服務(wù)過程中存在三方主體：志愿者、志愿者組織和志愿服務(wù)對象。此時(shí)，志愿服務(wù)對象與志愿者組織之間存在委托合同關(guān)系，志愿服務(wù)對象是委托合同中的委托人，志愿者組織是委托合同中的受托人。如慈善志愿組織接受困難群眾的委托。在助老扶殘、扶危濟(jì)困等方面提供的志愿服務(wù)。
第二，志愿服務(wù)申請人與志愿服務(wù)對象不具有同一性。即志愿者組織提供志愿服務(wù)往往不是接受具體服務(wù)對象的申請，而是接受了其他有關(guān)單位或個(gè)人的申請，服務(wù)過程中存在四方主體：志愿者、志愿者組織、志愿服務(wù)委托人(申請人)和具體服務(wù)對象。此時(shí)，志愿者組織往往只與委托人之間存在委托合同關(guān)系，與具體服務(wù)對象之間則可能不存在直接的合同關(guān)系。因此，不能概括規(guī)定志愿者組織與志愿服務(wù)對象之間存在合同關(guān)系。
(三)志愿者與志愿服務(wù)對象之間的關(guān)系
關(guān)于志愿者與志愿服務(wù)對象的關(guān)系，16個(gè)省份的規(guī)定可以分為三種類型：一是籠統(tǒng)規(guī)定志愿者、志愿者組織與服務(wù)對象之間地位平等，有山東省和福建??；二是籠統(tǒng)規(guī)定志愿者、志愿者組織與服務(wù)對象之間可以(或應(yīng)該)簽訂協(xié)議，有黑龍江省、寧夏回族自治區(qū)、浙江省、江西省和四川?。蝗且?guī)定由志愿者組織與服務(wù)對象簽訂合同，有廣東省、吉林省、湖北省、江蘇省、北京市、天津市、新疆維吾爾自治區(qū)、上海市和海南省。前兩種類型中，沒有明確規(guī)定簽訂志愿服務(wù)合同的一方當(dāng)事人是志愿者還是志愿者組織，第三種類型明確規(guī)定了志愿服務(wù)合同的雙方當(dāng)事人是志愿者組織和服務(wù)對象。實(shí)際上，只要志愿者是通過志愿者組織的安排去提供志愿服務(wù)，無論合同中的委托方是否是具體服務(wù)對象，委托合同只應(yīng)存在于志愿者組織與委托人之間，志愿者只是實(shí)際服務(wù)的提供人，與服務(wù)對象之間都不應(yīng)存在直接的合同關(guān)系。因此，第三種類型的規(guī)定是合理的。
二、16個(gè)省份關(guān)于志愿者服務(wù)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定及存在問題
關(guān)于志愿者服務(wù)侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)，16個(gè)省份的規(guī)定中，有的沒有規(guī)定，有的雖然作出了規(guī)定，但在內(nèi)容上存在差異。(具體內(nèi)容見下表)
(廣東等16個(gè)省份關(guān)于志愿服務(wù)致人損害責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定)
就這16個(gè)省份的規(guī)定而言。主要存在以下問題。
(一)近一半省份沒有規(guī)定，不利于志愿者服務(wù)侵權(quán)糾紛的解決
16個(gè)省份的條例或規(guī)定中，超過三分之一的省份對志愿服務(wù)侵權(quán)問題采取了回避的態(tài)度；江西省雖然有規(guī)定，但含糊不清。由于我國目前尚無全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，《侵權(quán)責(zé)任法》作為我國民法中有關(guān)侵權(quán)行為和侵權(quán)責(zé)任的一般法，雖然可以作為解決這類糾紛的立法依據(jù)，但由于缺
乏針對性的規(guī)定，難以實(shí)現(xiàn)理想的適用效果。因此，這種立法現(xiàn)狀既不利于志愿服務(wù)侵權(quán)糾紛的解決，也難以適應(yīng)我國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要。
(二)要求志愿者組織承擔(dān)替代責(zé)任，對社團(tuán)組織型志愿者組織有失公平
根據(jù)志愿者組織與志愿者之間構(gòu)成雇傭關(guān)系或社會(huì)活動(dòng)組織者與參與者關(guān)系的不同，志愿者組織對志愿者服務(wù)侵權(quán)行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)不同。前者承擔(dān)的是雇主替代責(zé)任，后者承擔(dān)的應(yīng)是違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任，而非替代責(zé)任。但從海南等8個(gè)省份規(guī)定的內(nèi)容上看，要求志愿者組織依法承擔(dān)替代賠償責(zé)任，并沒有考慮志愿者組織與志愿者之間關(guān)系的差異，而是統(tǒng)一當(dāng)作雇傭關(guān)系對待，這對社團(tuán)組織型志愿者組織來說有失公平。
(三)沒有規(guī)定志愿服務(wù)委托人的責(zé)任，不利于對受害人的保護(hù)
在志愿服務(wù)委托人與具體服務(wù)對象不一致的情況下，志愿者服務(wù)侵權(quán)時(shí)，不僅志愿者組織需要承擔(dān)責(zé)任，志愿服務(wù)委托人也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。理由有二：其一，根據(jù)控制義務(wù)理論。志愿者提供志愿服務(wù)時(shí)，不僅要接受志愿者組織的安排、管理和監(jiān)督，同時(shí)也要接受志愿服務(wù)委托人的安排、管理和監(jiān)督。在預(yù)防志愿者侵權(quán)方面，委托人較志愿者組織往往占據(jù)更有利的地位，對志愿者的服務(wù)行為負(fù)有更直接的控制義務(wù)。其二，根據(jù)利益歸屬關(guān)系。通過志愿服務(wù)委托人的委托為他人提供服務(wù)時(shí)，委托人對具體服務(wù)對象通常負(fù)有注意義務(wù)，對于志愿者的服務(wù)行為，委托人不僅負(fù)有控制義務(wù)，同時(shí)還是無償服務(wù)的受益人。理應(yīng)對志愿者侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任。因此，如果不考慮志愿服務(wù)委托人的不同情況。一概規(guī)定志愿者組織承擔(dān)替代責(zé)任。則排除了受害人向志愿服務(wù)委托人請求賠償?shù)臋?quán)利，不利于對受害人的保護(hù)。
(四)志愿者組織對志愿者行使追償權(quán)的條件不一，不利于法制的統(tǒng)一
志愿者組織對志愿者服務(wù)侵權(quán)行為承擔(dān)替代責(zé)任后。對志愿者應(yīng)享有追償權(quán)。關(guān)于追償權(quán)的行使條件。有的規(guī)定志愿者主觀上需有“故意”，有的規(guī)定“故意或重大過失”。還有的籠統(tǒng)規(guī)定“根據(jù)志愿者的過錯(cuò)程度”。沒有明確是否需要構(gòu)成故意或重大過失，差異較大。這會(huì)導(dǎo)致相同的志愿服務(wù)侵權(quán)行為發(fā)生在不同的省份，志愿者和志愿者組織承擔(dān)的責(zé)任不同，不利于志愿服務(wù)活動(dòng)法制的統(tǒng)一，客觀上還會(huì)對志愿者組織跨區(qū)域開展志愿服務(wù)活動(dòng)形成障礙。
三、志愿者服務(wù)行為侵權(quán)的責(zé)任歸屬
(一)志愿者組織對志愿者服務(wù)侵權(quán)行為的責(zé)任
1 職能組織型志愿者組織應(yīng)承擔(dān)雇主替代責(zé)任。所謂替代責(zé)任是指行為人就與自己有某種關(guān)系的第三人實(shí)施的侵權(quán)行為對受害人承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。在我國，雇主替代責(zé)任又稱為使用人責(zé)任、用工責(zé)任，使用上有細(xì)微差別。2004年《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)第9條規(guī)定的是雇主責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第34條規(guī)定的是使用人責(zé)任，其中第1款規(guī)定：“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！睆姆秶峡?。前述司法解釋規(guī)定的雇主責(zé)任包含在使用人責(zé)任之內(nèi)。由于職能組織型志愿者組織與志愿者之間構(gòu)成雇傭關(guān)系。對志愿者的服務(wù)侵權(quán)行為理應(yīng)承擔(dān)雇主替代責(zé)任。因此，可以通過對《侵權(quán)責(zé)任法》第34條中規(guī)定的“用人單位”和“工作人員”作擴(kuò)大解釋而予以適用。
2 社團(tuán)組織型志愿者組織應(yīng)承擔(dān)違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。安全保障義務(wù)源自德國法上的一般安全注意義務(wù)，在英美法上，與此相對應(yīng)的概念是起源于英國的注意義務(wù)理論。我國關(guān)于安全保障義務(wù)的研究較晚，2004年《解釋》第6條規(guī)定了比較完整的安全保障義務(wù)制度?！肚謾?quán)責(zé)任法》第37條第1款規(guī)定：“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！备鶕?jù)該款規(guī)定，安全保障義務(wù)的主體包括公共場所的管理人和群眾性活動(dòng)的組織者。社團(tuán)組織型志愿者組織開展的志愿服務(wù)活動(dòng)可以歸人群眾性活動(dòng)的范疇，對志愿者的服務(wù)侵權(quán)行為應(yīng)承擔(dān)違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任，該條款可以作為志愿者組織對志愿者侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任的請求權(quán)基礎(chǔ)。
(二)志愿服務(wù)委托人對志愿者服務(wù)侵權(quán)行為的責(zé)任
志愿服務(wù)委托人只有在其與具體服務(wù)對象不一致的情形下。才會(huì)涉及對志愿者服務(wù)侵權(quán)行為的責(zé)任承擔(dān)問題。在此情形下，志愿服務(wù)委托人應(yīng)承擔(dān)替代賠償責(zé)任，志愿者組織在對志愿者的選任和安排上有過錯(cuò)的。承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。理由有二：其一，兩者之間的關(guān)系使然。志愿者組織與志愿服務(wù)委托人之間屬委托合同關(guān)系，《合同法》第406條規(guī)定：“有償?shù)奈泻贤蚴芡腥说倪^錯(cuò)給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。無償?shù)奈泻贤?，因受托人的故意或者重大過失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。”志愿者組織是非營利性的社會(huì)公益組織。其與志愿服務(wù)委托人之間的委托合同是無償?shù)奈泻贤袚?dān)的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)是過錯(cuò)責(zé)任。其二，志愿服務(wù)委托人的地位使然。前已述及，對于志愿者的服務(wù)行為，志愿服務(wù)委托人較志愿者組織具有更直接的控制義務(wù)，并且從志愿者的服務(wù)行為中獲得了收益，根據(jù)報(bào)償與風(fēng)險(xiǎn)一致理論，應(yīng)當(dāng)對志愿服務(wù)侵權(quán)行為承擔(dān)替代責(zé)任。法律適用上，可以參照《侵權(quán)責(zé)任法》第34條第2款關(guān)于勞務(wù)派遣的責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定予以適用。
“你們把道理說得這么清楚,把法律規(guī)定講得這么透徹,我心服口服。”2010年6月17日,杭州某機(jī)床制造公司的總經(jīng)理俞某握著杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法人員的手說,“這次處罰我認(rèn)可,回去立刻整改。”這家公司生產(chǎn)的機(jī)床因質(zhì)量不合格而被市質(zhì)監(jiān)局查處,由于采用了全程說理的執(zhí)法模式,該公司總經(jīng)理欣然接受了處罰。
行政執(zhí)法不再是簡單的幾句話、薄薄的一頁文書就打發(fā)了事。2008年,杭州市質(zhì)監(jiān)局將相對單一的執(zhí)法文書向執(zhí)法全過程說理拓展,提出了說理式執(zhí)法的概念,以“六個(gè)說理”即“現(xiàn)場檢查平等說理、調(diào)查取證公開說理、普法溝通充分說理、告知聽證公正說理、處罰決定全面說理、決定執(zhí)行真情說理”全面展開行政執(zhí)法工作。
理解多了,爭議少了
2010年3月,杭州某電器公司總經(jīng)理何某與杭州市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員之間發(fā)生了一次特殊的較量。
由于銷售了未經(jīng)強(qiáng)制認(rèn)證的便攜EVD電視機(jī),該公司被杭州市質(zhì)監(jiān)局查處。也許是對傳統(tǒng)執(zhí)法方式“冷、硬、橫”的反感,何總初見執(zhí)法人員來檢查時(shí)態(tài)度十分強(qiáng)硬,講話火氣很大,甚至認(rèn)為執(zhí)法人員是故意找茬。面對僵持局面,執(zhí)法人員心平氣和,規(guī)范出示了執(zhí)法證件:“我們接到消費(fèi)者舉報(bào),根據(jù)行政處罰法及產(chǎn)品質(zhì)量法的相關(guān)規(guī)定來對貴公司進(jìn)行執(zhí)法檢查,請配合我們的工作。”同時(shí),執(zhí)法人員還禮貌地遞上了相關(guān)法律依據(jù)以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書:“作為當(dāng)事人,您在執(zhí)法檢查中享有12項(xiàng)權(quán)利、6項(xiàng)義務(wù)?！焙慰偪粗矍暗那樾斡行@訝,態(tài)度也緩和了。
執(zhí)法人員在檢查其銷售產(chǎn)品后,判斷這些產(chǎn)品為無證產(chǎn)品,要求采取封存措施,又被何總嚴(yán)厲拒絕。區(qū)別于以往的直接強(qiáng)行封存,執(zhí)法人員將涉及產(chǎn)品認(rèn)證的法律知識(shí)向何總作了進(jìn)一步的解釋:“無證電器產(chǎn)品涉及安全問題,必須予以封存。封存是一種強(qiáng)制措施,并不等于沒收產(chǎn)品,只是在封存期間不得銷售?！蓖瑫r(shí)還向何總告知了法律救濟(jì)的途徑和期限等。
在隨后的立案調(diào)查過程中,何總行使了申辯權(quán)。他認(rèn)為,自己的公司只是銷售商,事實(shí)上也是受害者,質(zhì)監(jiān)局應(yīng)該直接找深圳的生產(chǎn)廠家進(jìn)行處罰;同時(shí)提出,公司是下崗工人創(chuàng)辦起來的,以“會(huì)上訪到底”拒絕接受處罰。為化解爭議,執(zhí)法人員一邊全面告知其違法的后果及處罰的依據(jù),一邊啟動(dòng)了支隊(duì)長約談。
3月20日上午,杭州市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊(duì)隊(duì)長李建雄約見了何總,征求其對執(zhí)法人員辦案態(tài)度、業(yè)務(wù)水平等方面的意見。何總激動(dòng)地說:“對于整個(gè)執(zhí)法過程,我認(rèn)為還是很文明的。但我還是想不通為什么要處罰我公司。而且這次一罰就是5萬元到20萬元,公司都是下崗職工,如何承受得了?如果真的要罰,公司會(huì)對抗到底的。”
李建雄支隊(duì)長首先安撫了當(dāng)事人的情緒,對于何總提出的“公司只是銷售商,事實(shí)上也是受害人”的理由,他向?qū)Ψ阶隽私忉?“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,銷售未經(jīng)3C認(rèn)證的產(chǎn)品,確實(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。因?yàn)闆]有盡到進(jìn)貨查驗(yàn)的義務(wù),所以要接受處罰?！?/p>
“但是作為銷售者,貴公司可以依據(jù)質(zhì)監(jiān)局作出的處罰決定向生產(chǎn)者追償損失?！崩罱ㄐ壑ш?duì)長進(jìn)一步說,“由于生產(chǎn)者是深圳的企業(yè),杭州市質(zhì)監(jiān)局沒有管轄權(quán),但我們會(huì)將此案函告深圳市質(zhì)監(jiān)局,通過深圳市質(zhì)監(jiān)局追究其相應(yīng)的責(zé)任。至于處罰額度,我們將根據(jù)《蘇、浙、滬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量規(guī)則》來確定,如果公司確有困難,我們會(huì)酌情考慮的。此外,如果公司能夠積極配合調(diào)查,并協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)申辦3C認(rèn)證,這些都可以作為從輕、減輕處罰的理由?！?/p>
經(jīng)過一番說理解釋,何總表示愿意接受處罰。但是在接到處罰決定書后,何總還是不放心地把決定書給一位專業(yè)從事法律工作的朋友看看有沒有漏洞可抓。由于處罰告知書及決定書中詳細(xì)記錄了基本事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)的法律以及自由裁量權(quán)的適用理由,那位法律專業(yè)人士仔細(xì)看過后對何總說:“官司你打不贏,還是到質(zhì)監(jiān)局去處理吧,人家的理由很充分,沒有錯(cuò)。”
從“剛性為主”向“剛?cè)嵯酀?jì)”轉(zhuǎn)變,說理式執(zhí)法充分運(yùn)用執(zhí)法文書、行政負(fù)責(zé)人約談、執(zhí)法回訪等載體,與行政相對人平等對話,減少執(zhí)法矛盾,避免了不必要的行政復(fù)議和行政訴訟。
據(jù)杭州市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處處長范寧介紹,全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在2009年首次實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法零聽證、零復(fù)議和零訴訟,“感覺執(zhí)法過程中企業(yè)更加配合了,履行處罰決定更加自覺了,案件執(zhí)行率達(dá)到了100%,與行政相對人的行政爭議得到了充分化解?！?/p>
效率提高了,素質(zhì)提升了
說理式執(zhí)法強(qiáng)調(diào)“說理”,要求執(zhí)法人員講清認(rèn)定違法事實(shí)的“事理”、適用法律的“法理”、行使自由裁量權(quán)的“道理”以及是否采納當(dāng)事人陳述申辯意見的“情理”。這些對執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、心理學(xué)社會(huì)學(xué)知識(shí)、說理技巧、邏輯推理能力等都提出了很高的要求,要求其從生搬硬套法律條款轉(zhuǎn)化到綜合運(yùn)用各種知識(shí)上來,這對執(zhí)法人員的執(zhí)法理念和執(zhí)法方法都是一種挑戰(zhàn)。
“過去執(zhí)法說理很簡單,目的是盡快把程序走完,早些辦結(jié)案件?，F(xiàn)在全過程都要說理,感覺知識(shí)不夠用了,需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)?！蓖]縣質(zhì)監(jiān)局稽查大隊(duì)長周思奇說。
“推行說理式執(zhí)法對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求很高”,杭州市質(zhì)監(jiān)局蕭山分局稽查大隊(duì)長俞亮說,“這種執(zhí)法創(chuàng)新模式倒逼執(zhí)法隊(duì)員不能滿足于現(xiàn)狀,只有不斷提升自己,才能跟上工作需要?！?/p>
事實(shí)上,在推行說理式執(zhí)法之初,一些執(zhí)法人員并不理解,認(rèn)為這樣做太費(fèi)口舌,還加大了工作量,甚至有抵觸情緒。各個(gè)環(huán)節(jié)的說理,也讓不少人擔(dān)心會(huì)增加執(zhí)法成本、降低執(zhí)法效率。然而,2009年正式推行下來,杭州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的總年度行政成本反而降低了,效率也提高了。這可以通過說理式執(zhí)法實(shí)施前后的2008年與2009年對比來說明:在財(cái)政預(yù)算不變的情況下,2008年與2009年杭州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦理的行政處罰案件數(shù)基本持平,然而,2008年全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)處理各類群眾投訴咨詢12578件,2009年則處理了15632件。
“開展說理式執(zhí)法極大地化解了行政爭議,使執(zhí)法人員有更多的精力投入到為人民群眾服務(wù)的工作中去。就政府而言行政成本降低了,工作效率提高了,公共服務(wù)增加了?！崩罱ㄐ壑ш?duì)長欣喜地說,“說理式執(zhí)法的過程還是普法的過程,具有辦一案、普一法的顯著特點(diǎn),相對于機(jī)械的條文宣講,執(zhí)法者普法有一定的針對性和生動(dòng)性,表現(xiàn)出許多優(yōu)越性,強(qiáng)化了普法效果?！?/p>
此外,說理式執(zhí)法還以服務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,以人為本,寓服務(wù)于執(zhí)法之中。對于需要幫扶的行政相對人,杭州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)及時(shí)提供必要的幫扶,做到處罰與教育有機(jī)結(jié)合,對及時(shí)糾正違法行為的,能夠依法從輕或減輕處罰。2009年以來,杭州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)累計(jì)為企業(yè)減免處罰近500萬元,幫助無證生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證共120家,幫助食品、建材生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)工藝提升產(chǎn)品質(zhì)量共300余家,真正樹立了“重改輕罰”的執(zhí)法部門形象。
杭州市蕭山區(qū)某排水管生產(chǎn)企業(yè)總經(jīng)理徐某說:“質(zhì)監(jiān)局的說理式執(zhí)法很好,既講法理又講情理,在處罰企業(yè)的同時(shí)注重幫扶,對我的企業(yè)幫助很大。沒有他們,就沒有企業(yè)的今天?！?009年5月,徐總的排水管生產(chǎn)企業(yè),因沒有辦工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證而面臨處罰。杭州市質(zhì)監(jiān)局通過現(xiàn)場說法、平等說理、普法溝通、檢測人員上門提品檢驗(yàn)服務(wù)、支隊(duì)長約談、處罰告知全面說理等各種形式的“說理”、“幫扶”,取得了徐總的理解,徐總第一時(shí)間繳納了罰款。在處罰執(zhí)行后,執(zhí)法人員為徐總聯(lián)系了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理人員,為其提供咨詢和指導(dǎo),幫助企業(yè)整改提高,最終使企業(yè)拿到生產(chǎn)許可證,順利投入生產(chǎn)。
權(quán)力說理了,地位平等了
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,行政改革的不斷深入,我國政府行政執(zhí)法的社會(huì)背景產(chǎn)生了深刻的變化,一系列新情況、新要求給行政執(zhí)法帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)行政執(zhí)法方式暴露出諸多弊端,已不適應(yīng)當(dāng)前公共管理的要求。民主法治呼喚“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法,這促使行政執(zhí)法部門必須順應(yīng)時(shí)代潮流,深化改革,創(chuàng)新、完善執(zhí)法方式。
在行政執(zhí)法過程中,政府與企業(yè)一方注重社會(huì)利益,一方追求經(jīng)濟(jì)效益,容易引發(fā)沖突。而在說理式執(zhí)法過程中,執(zhí)法者改變了“冷、硬、橫”的執(zhí)法方式,以民主、平等的態(tài)度,在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)對當(dāng)事人講法理、事理和情理,從而有效防范和化解執(zhí)法中的爭議、糾紛。杭州市法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長卞軍民說:“說理式執(zhí)法充分保障了行政相對人的參與權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán),同時(shí)將執(zhí)法檢查的依據(jù)、法律的適用、行使自由裁量權(quán)的理由都充分地予以說明,主動(dòng)接受相對人的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督,這是行政執(zhí)法模式的改革創(chuàng)新,很值得推廣?！?/p>
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“owenism”為你整理了這篇2020年辦事處行政執(zhí)法工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年以來，橫路辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，緊緊圍繞基層工作的實(shí)際情況開展行政執(zhí)法工作，通過加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，形成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大對違規(guī)違法行為的打擊查處力度等一系列措施逐步提升辦事處綜合執(zhí)法力度和效果，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、開展行政執(zhí)法工作情況
2020年，辦事處綜合行政執(zhí)法逐步加強(qiáng)，依托新機(jī)制開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。全面深化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，整合綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、資源規(guī)劃、派出所等派駐人員和辦事處大治理模塊干部形成“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，在創(chuàng)文明城市、集鎮(zhèn)管理、砂石整治、食品安全、違章建筑治理等方面發(fā)揮著重要作用，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，有效規(guī)范了市場管理秩序，保障了群眾合法權(quán)益。
二、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況
為提高為人民服務(wù)的能力和建立一支新理念、高水平的執(zhí)法隊(duì)伍，辦事處大力開展對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)強(qiáng)化隊(duì)伍，以學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，以學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以學(xué)習(xí)促進(jìn)工作。堅(jiān)持每周一上午集中現(xiàn)場整治，晚上集中學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)涉及城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)。在城市管理工作中自覺思在前、學(xué)在前、用在前，通過學(xué)習(xí)，交流體會(huì)，增強(qiáng)管理意識(shí)，提高管理能力，為推動(dòng)依法管理、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法和公平執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、綜合行政執(zhí)法所取得的成效
通過辦事處城管執(zhí)法中隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)法，集鎮(zhèn)占道經(jīng)營、流動(dòng)擺攤、亂丟垃圾、亂停車輛、亂貼廣告等不良行為得到根本管控，集鎮(zhèn)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善。
四、行政執(zhí)法開展以來辦理案件的類別及數(shù)量
2020年辦事處各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出的行政執(zhí)法案件情況如下：行政處罰0件，行政許可18件，行政強(qiáng)制0件，行政征收0件，行政確認(rèn)0件，行政給付0件，行政獎(jiǎng)勵(lì)0件。
五、行政執(zhí)法工作建議
（一）深化細(xì)化管理機(jī)制 做好轄區(qū)執(zhí)法工作
在鞏固好治理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大整治范圍、細(xì)化整治內(nèi)容。一要繼續(xù)抓好集鎮(zhèn)街道和農(nóng)貿(mào)市場秩序，加大對門面延伸和占道經(jīng)營的管理力度，對重點(diǎn)街道“重點(diǎn)巡查”確保管理工作的順利開展；二要對轄區(qū)內(nèi)的垃圾亂倒現(xiàn)象進(jìn)行宣傳教育，摸清根源、找出規(guī)律、從根本上解決問題。三要對轄區(qū)內(nèi)亂貼、亂畫現(xiàn)象采取宣傳在先教育在后的手段。讓大家自覺遵守相關(guān)管理規(guī)定。
（二）加強(qiáng)人性化執(zhí)法 切實(shí)做好為民服務(wù)
推行對臨街店鋪、流動(dòng)商販“一說服、二教育、三引導(dǎo)、”的工作方式。本著“以人為本”的原則，在疏導(dǎo)上下功夫，積極實(shí)施親民執(zhí)法，以服務(wù)化管理為手段，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者雙方的親和互動(dòng)，通過曉之以理、動(dòng)之以情的管理方式，讓我們的管理工作得到更多群眾的理解與支持，逐步杜絕在管理過程中產(chǎn)生的不必要糾紛。牢固樹立“服務(wù)就是天職”和“管理就是服務(wù)”的理念，積極倡導(dǎo)和實(shí)踐以人為本、管理為民的服務(wù)精神，重心下移，努力為群眾服務(wù)。切實(shí)做到：服務(wù)行為規(guī)范化；服務(wù)管理意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，管理行為進(jìn)一步規(guī)范，管理水平進(jìn)一步提升，群眾合理訴求得到進(jìn)一步解決，便民利民措施進(jìn)一步完善，群眾利益得到進(jìn)一步維護(hù)，群眾滿意度進(jìn)一步提高。
今后辦事處將切實(shí)更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變工作觀念，提高工作效率，努力建設(shè)一支領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的執(zhí)法隊(duì)伍，為高標(biāo)準(zhǔn)完成集鎮(zhèn)管理工作和上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)作強(qiáng)有力的保障，以服務(wù)為先的工作理念打造執(zhí)法新形象，為橫路經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。
整合資源：從“責(zé)大權(quán)小”到“權(quán)責(zé)一致”
街道行政執(zhí)法人員直接面對廣大人民群眾，身處社會(huì)矛盾糾紛最前沿，常常遭遇各種各樣的執(zhí)法難題，承擔(dān)著極為繁重的執(zhí)法責(zé)任。但與此不相適應(yīng)的是，長期以來街道執(zhí)法隊(duì)伍可供利用的人力、物力、財(cái)力等執(zhí)法資源明顯不足，面對一些違法現(xiàn)象時(shí)常是“心有余而力不足”，落實(shí)屬地管理責(zé)任難度極大，無奈之下只能將矛盾逐級(jí)“上交”，不利于基層矛盾的及時(shí)有效化解。
在綜合行政執(zhí)法改革中，建鄴區(qū)在各個(gè)街道組建綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下沉，讓多方執(zhí)法資源在街道層面有效整合，實(shí)現(xiàn)從“責(zé)大權(quán)小”到“權(quán)責(zé)一致”的轉(zhuǎn)變。一是建立有力領(lǐng)導(dǎo)體制。各街道書記擔(dān)任政委、街道主任擔(dān)任綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長，分管副主任擔(dān)任常務(wù)副大隊(duì)長，相關(guān)副主任擔(dān)任副大隊(duì)長，街道執(zhí)法資源統(tǒng)籌管理能力大幅提高。二是充實(shí)一線執(zhí)法力量。區(qū)級(jí)執(zhí)法部門以選派執(zhí)法人員常駐街道和專設(shè)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員的方式下沉街道執(zhí)法一線，特別是明確派駐人員是綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員，服從街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由街道實(shí)施集中管理和工作績效考核。與此同時(shí)，各街道充分整合安監(jiān)、物業(yè)、綜治等科室，納入綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，從而有效緩解街道執(zhí)法力量薄弱問題。三是增強(qiáng)執(zhí)法工作保障。區(qū)政府從工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備、人員力量上優(yōu)先向街道傾斜，確保綜合執(zhí)法效能。各個(gè)街道均實(shí)現(xiàn)了集中辦公，均增配了綜合執(zhí)法車輛。部分街道已建立數(shù)字化監(jiān)控平臺(tái)并嘗試開展4G移動(dòng)執(zhí)法。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)市政府法制辦為部分執(zhí)法隊(duì)員頒發(fā)了首批綜合執(zhí)法證件。
優(yōu)化機(jī)制：從“多頭執(zhí)法”到“組團(tuán)執(zhí)法”
長期以來，由于城市管理體制中存在部門職責(zé)交叉、責(zé)任不清、涵蓋不全等缺陷，基層執(zhí)法既有交叉重復(fù)又有管理“真空”，甚至滋生選擇性執(zhí)法、爭權(quán)諉責(zé)等現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾的訴求難以得到快速處理，相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任更是難以落實(shí)。從街道實(shí)際看，以前街道只有城管中隊(duì)，只能進(jìn)行清理占道經(jīng)營之類簡單的“單項(xiàng)職能”，居民發(fā)現(xiàn)餐飲油煙擾民、不具經(jīng)營資格、衛(wèi)生條件不良等問題，街道要請相關(guān)部門前來處理，協(xié)調(diào)不暢還可能出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，執(zhí)法效率不佳。
各個(gè)街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的成立，在優(yōu)化執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制方面發(fā)揮出巨大作用。一方面，構(gòu)建執(zhí)法協(xié)調(diào)體制，改變“多頭執(zhí)法”問題。城管、環(huán)保、藥監(jiān)、工商4個(gè)部門選派精干執(zhí)法人員常駐街道開展日常綜合執(zhí)法，住建、衛(wèi)生、人社、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、教育、消防等10個(gè)部門明確固定的執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，隨時(shí)根據(jù)需要參與聯(lián)合執(zhí)法。這種“組團(tuán)執(zhí)法”的方式，使部門之間的協(xié)調(diào)更加順暢，有效彌合執(zhí)法銜接縫隙。另一方面，擴(kuò)展街道執(zhí)法權(quán)限，打破“條塊分割”格局。區(qū)部門通過向街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)下放權(quán)力或委托執(zhí)法的方式，使街道的執(zhí)法項(xiàng)目和執(zhí)法權(quán)限大幅擴(kuò)展，現(xiàn)有派駐執(zhí)法事項(xiàng)152項(xiàng)、聯(lián)系執(zhí)法事項(xiàng)60項(xiàng)，另有聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)33項(xiàng)。街道的“增權(quán)”，讓區(qū)級(jí)部門“條上執(zhí)法”和街道“塊上執(zhí)法”相互融合，改變了“管得著的看不見、看得見的管不著”的執(zhí)法痼疾，大大提高了基層執(zhí)法效率。
規(guī)范權(quán)力：從“單一約束”到“立體監(jiān)控”
近些年，盡管行政執(zhí)法呈逐步規(guī)范化、法治化的總體趨勢，但全國不少地區(qū)依然存在違法或不合理現(xiàn)象，有的案件甚至演變成為輿論熱點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)掀起軒然大波，不僅在局部地區(qū)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且也有損執(zhí)法人員的整體形象，造成“污名化”困境。毋庸置疑，執(zhí)法權(quán)力得不到有效規(guī)范，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法就難以禁絕。
建鄴區(qū)把街道綜合行政執(zhí)法機(jī)制改革作為規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的重要契機(jī)和核心內(nèi)容，運(yùn)用多種手段構(gòu)筑立體的執(zhí)法監(jiān)督控制體系，確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。一是梳理執(zhí)法權(quán)力清單，劃定權(quán)力行使邊界。區(qū)級(jí)部門制定下放和委托權(quán)力事項(xiàng)目錄，各街道制定綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的權(quán)力清單，并明確各種權(quán)力的類型、方式、程序等，方便廣大人民群眾監(jiān)督權(quán)力行使。二是健全綜合執(zhí)法制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。區(qū)級(jí)部門制定《街道綜合行政執(zhí)法暫行規(guī)定》、《街道綜合行政執(zhí)法手冊》等，街道制定《綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作制度》、《綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作職責(zé)》、《南苑街道綜合行政執(zhí)法辦案流程》等相關(guān)制度規(guī)定，覆蓋執(zhí)法各個(gè)主要環(huán)節(jié)。三是強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程公開透明。開發(fā)行政執(zhí)法數(shù)字化管理平臺(tái)，建立執(zhí)法監(jiān)控指揮室，對執(zhí)法中出現(xiàn)的問題進(jìn)行實(shí)時(shí)指導(dǎo)，不定時(shí)檢查執(zhí)法人員在崗履職情況。同時(shí)，落實(shí)專人對執(zhí)法大隊(duì)的工作痕跡、執(zhí)法過程進(jìn)行收集整理，完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，以文字、圖片、視頻等形式登記歸檔，確保執(zhí)法全過程公開透明、規(guī)范有序。
回應(yīng)訴求：從“臨時(shí)突擊”到“常態(tài)管理”
城市管理具有動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、綜合性等基本特點(diǎn)，客觀上要求執(zhí)法活動(dòng)的常態(tài)化、長效化。但長期以來，由于執(zhí)法力量、協(xié)調(diào)不暢等因素限制，基層習(xí)慣于多部門聯(lián)合開展的突擊性檢查、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。這種方式只能取得短期效應(yīng)，不僅難以從根本上清除“臟、亂、差”等城市治理頑疾，而且容易招致人民群眾的非議和反感。
在街道成立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，有助于從根本上告別“臨時(shí)突擊”的諸多弊端，使多部門聯(lián)合執(zhí)法成為“常態(tài)管理”。首先，及時(shí)處理違法行為。街道綜合執(zhí)法大隊(duì)每日召集各派駐部門和聯(lián)絡(luò)部門對轄區(qū)環(huán)境進(jìn)行巡查和整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理群眾的執(zhí)法訴求，成功解決一批多年想解決而未能解決的“老大難”問題，執(zhí)法效率大大提升。其次，突出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。結(jié)合“12345”工單、媒體曝光、居民投訴等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)在市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、市政、渣土、城市規(guī)劃、違章搭建、油煙擾民、環(huán)境保護(hù)、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法。再次，分析研判難點(diǎn)熱點(diǎn)。各個(gè)街道建立聯(lián)合執(zhí)法成員單位聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題，探討完善聯(lián)合執(zhí)法方式。據(jù)部分街道統(tǒng)計(jì)，開展綜合行政執(zhí)法以來，居民投訴率同比下降了30%，12345重復(fù)投訴工單量下降40%。
@微評：
一、深化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)能力
不斷強(qiáng)化“三種意識(shí)”執(zhí)法培訓(xùn)的主要目的是為了提高城市管理行政執(zhí)法人員的依法行政能力和執(zhí)法水平，增強(qiáng)能力素質(zhì)，不斷強(qiáng)化“三種意識(shí)”。
（一）服務(wù)意識(shí)。城市管理的根本是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)進(jìn)步、服務(wù)大局和諧。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻以打造宜居城市環(huán)境、增加社會(huì)滿意指數(shù)、切實(shí)解決事關(guān)廣人市民群眾切身利益的急難問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，兼顧并妥善處理城管執(zhí)法與各方的利益關(guān)系。在管理執(zhí)法工作中始終堅(jiān)持以民為本，在日常工作細(xì)節(jié)中時(shí)刻體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞“為民生、謀民利、順民意”，扎實(shí)做好城市管理日常執(zhí)法工作。
（二）法律意識(shí)。法律作為一門實(shí)用學(xué)科，浩如煙海、博大精深，需要不斷地加以學(xué)習(xí)研究才能積少成多、融會(huì)貫通。要不斷加強(qiáng)對公共行政法律和業(yè)務(wù)法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是新頒布實(shí)施的《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》，熟練掌握其內(nèi)容、范圍及其精神實(shí)質(zhì)，充分發(fā)揮城市管理公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。要做遵紀(jì)守法、依法行政的帶頭人和踐行者，杜絕隨意執(zhí)法、等現(xiàn)象，樹立執(zhí)法隊(duì)伍形象。
（三）目標(biāo)意識(shí)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和執(zhí)法培訓(xùn)，中心主題就是要正確理解行政執(zhí)法的精髓，從而推動(dòng)立黨為公，執(zhí)政為民，服務(wù)奉獻(xiàn)執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)。因此在學(xué)習(xí)教育中應(yīng)有所選擇、有的放矢。既要圍繞當(dāng)前一個(gè)時(shí)期城市管理中心工作開展學(xué)習(xí)教育和執(zhí)法培訓(xùn)，又要充分考慮城市未來發(fā)展；要結(jié)合我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展大局，突出針對性和時(shí)代特點(diǎn)，堅(jiān)持從城市管理工作的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織好執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并堅(jiān)持學(xué)有所獲。
二、解放思想，突出發(fā)展主題
力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”隨著城市快速發(fā)展和文明程度的不斷提升，市民群眾對城市管理的需求日益加大，社會(huì)各界對城市管理的關(guān)注程度和熱切期望與日俱增，全力做好新時(shí)期的城市管理執(zhí)法工作。力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。
（一）在實(shí)施依法管理城市必然選擇的認(rèn)識(shí)把握上有所突破。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，是全面實(shí)踐依法行政，實(shí)施依法管理城市的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)保證。是堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步增強(qiáng)黨同人民群眾密切聯(lián)系的一項(xiàng)重要舉措。也是改善執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)并形成社會(huì)管理主導(dǎo)模式的主要手段。因此，我們要繼續(xù)采取有力措施，推進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，健全執(zhí)法培訓(xùn)制度，以制度做保障，靠制度抓落實(shí)。同時(shí)要進(jìn)一步深化對開展執(zhí)法培訓(xùn)的思想認(rèn)識(shí)，完善執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法制修養(yǎng)，全面提高管理能力和執(zhí)法水平。
（二）在建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍迫切要求的認(rèn)識(shí)把握上有所突破。建設(shè)一支科學(xué)規(guī)范、廉正務(wù)實(shí)、監(jiān)督有效、保障有力的城管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)城市管理全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)需要長期為之努力和奮斗的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。要以加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)為助力，進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和能力素質(zhì)建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)解決在隊(duì)伍建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實(shí)推動(dòng)黨員干部轉(zhuǎn)變意識(shí)理念，提高素質(zhì)和科學(xué)管理能力，改進(jìn)作風(fēng)和工作方式，為打造一支高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的組織和思想保證。
（三）在全面優(yōu)化城市環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的認(rèn)識(shí)把握上有所突破。當(dāng)前，我市城市管理正處在關(guān)鍵時(shí)期，面臨工作任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫。城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、“城市管理年”和暑期服務(wù)保障等重大活動(dòng)，城市環(huán)境形象建設(shè)、隊(duì)伍形象素質(zhì)建設(shè)等重點(diǎn)工作。面對今年特殊的形勢和任務(wù)，如何突破管理瓶頸，是當(dāng)前城市管理亟待解決的問題。為此，開展并始終堅(jiān)持城管執(zhí)法培訓(xùn)是立足工作實(shí)際，著眼未來發(fā)展的一項(xiàng)具體舉措，是系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員進(jìn)一步堅(jiān)定信念、戰(zhàn)勝困難的思想基礎(chǔ)和動(dòng)力保證，要切實(shí)將學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律和遵守法律貫穿到城市管理各項(xiàng)工作之中，提高執(zhí)法水平，全面優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，
三、學(xué)以致用，恪守知行統(tǒng)一
切實(shí)做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”通過不斷加強(qiáng)政治理論、執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)將執(zhí)法培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定依法行政的信念決心、提高科學(xué)管理的能力水平、塑造城市管理文明執(zhí)法新形象的基礎(chǔ)保障。以執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)推動(dòng)城市管理的新變化、新氣象、新進(jìn)步，使管理成果惠及廣大市民群眾，切實(shí)做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
（一）執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城市管理執(zhí)法工作的自覺性和堅(jiān)定性，科學(xué)謀劃工作思路和發(fā)展舉措，不斷提高研究問題、分析問題和解決問題的能力，將科學(xué)發(fā)展理念貫穿城市管理工作始終。堅(jiān)持從全市發(fā)展大局出發(fā)，突出“優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)全面發(fā)展”主題，進(jìn)一步增強(qiáng)以人為本，服務(wù)奉獻(xiàn)意識(shí)，著力完善優(yōu)化城市功能、改善城市環(huán)境形象，大力解放思想，大膽改革創(chuàng)新，為推進(jìn)我市城市管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范、全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保障。
【關(guān)鍵詞】城市管理；行政效率；依法行政；行政指導(dǎo)
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）04―123-01
改革開放以來，北京市為完善城市日常環(huán)境秩序的管理工作，首先建立了城市綜合管理執(zhí)法機(jī)制，在這十多年來的發(fā)展過程中，這一機(jī)制一直備受關(guān)注?？陀^的說，我市城市管理機(jī)制在日趨成熟，現(xiàn)就此行政機(jī)制的可取之處和完善建議進(jìn)行簡述。
一、我市綜合管理執(zhí)法機(jī)制取得的經(jīng)驗(yàn)
（一）綜合管理執(zhí)法機(jī)制的積極意義
我市城市綜合管理執(zhí)法機(jī)制，于1998年在北京市原宣武區(qū)試點(diǎn)成立，試行一年后在全市試行。綜合執(zhí)法機(jī)制的突出特點(diǎn)為集中行使行政處罰權(quán)，將過去各行政機(jī)關(guān)分別行使的執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一交由城市綜合管理機(jī)構(gòu)行使，極大改善了過去各行政機(jī)關(guān)之間因?yàn)榻徊婀芾矶a(chǎn)生的推諉扯皮、辦事效率低下等現(xiàn)象；對困擾地方城市環(huán)境的痼疾頑癥，起到了有效的遏制作用。
（二）綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織模式
1.行政組織機(jī)構(gòu)體系。我市城市管理綜合執(zhí)法部門的架構(gòu)為，市一級(jí)設(shè)置北京市城市管理綜合執(zhí)法局，下屬區(qū)一級(jí)設(shè)置各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，再在街道一級(jí)分設(shè)各執(zhí)法分隊(duì)形成三級(jí)執(zhí)法體系。市局向上一級(jí)不再有專門的行政機(jī)關(guān)，在隸屬關(guān)系上，各區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)還遵循“屬地管理原則”，在受市執(zhí)法局直接領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還要接受各區(qū)政府、各街道辦事處的工作指導(dǎo)。
2.執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！笔跈?quán)了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)；依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》十八條“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。”表明了綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法范圍。
二、我市城市管理制度的完善
（一）完善城管執(zhí)法的法律地位
目前我國的城管執(zhí)法制度還停留在各地方政府自管的階段，為實(shí)現(xiàn)在城市管理綜合體制的長遠(yuǎn)發(fā)展和健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從法律文件角度完善城市管理綜合行政制度的法律地位。明確市級(jí)以上的專司城市綜合管理執(zhí)法的組織部門，理順組織架構(gòu)，明文說明同市政市容委員會(huì)的業(yè)務(wù)關(guān)系、從屬關(guān)系；明確同平級(jí)職能部門，如工商、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門的權(quán)責(zé)問題，建立一個(gè)工作目標(biāo)清晰，工作權(quán)限透明的組織機(jī)構(gòu)；明確全國統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法專業(yè)法律，聚合現(xiàn)行的地方性市容類法律法規(guī)，聚合已交由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)行政權(quán)，研究制定適應(yīng)新形勢、解決新問題的城市管理法律。
（二）完善城管執(zhí)法的職能范圍
城管執(zhí)法工作的建立初衷是為了解決多部門間交叉管理的問題，集中行使多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)，包括14個(gè)大項(xiàng)100余項(xiàng)行政處罰權(quán)，這其中也包括了類似食品安全、燃?xì)獍踩?、環(huán)境污染等專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域。針對這樣的行政執(zhí)法工作，還應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，由具有專業(yè)資質(zhì)的和完整全套專業(yè)設(shè)備的專職部門來行使執(zhí)法權(quán)，由城管部門發(fā)揮協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，同社區(qū)居民、商戶單位聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，開展監(jiān)督和協(xié)作工作。這樣既避免因?yàn)椴粚I(yè)造成執(zhí)法權(quán)行使過程中出現(xiàn)失誤或執(zhí)法對象對執(zhí)法工作產(chǎn)生反感，又能使執(zhí)法者的執(zhí)法權(quán)來源得到公眾的信服。
（三）完善城管執(zhí)法的執(zhí)法手段
解決目前執(zhí)法工作中存在執(zhí)法隊(duì)員同執(zhí)法對象間存在的“貓鼠游戲”，解決城市環(huán)境秩序管理中同一類問題，同一違法相對人，甚至在同一地點(diǎn)重復(fù)違法的問題。考慮到城市管理工作中處罰過程簡單、單一且社會(huì)效益成本高昂，而處罰金額只有50至200元，無法對存在暴利的違法行為，起到有效遏制的問題。
1.依靠行政指導(dǎo)，探索柔性執(zhí)法方式。順應(yīng)近幾十年來行政民主化、柔軟化的潮流，作為通過行政相對人自愿同意和協(xié)力而起作用的行政指導(dǎo)行為得以廣泛應(yīng)用。這種兼具柔軟靈活性質(zhì)的行政指導(dǎo)方式，對于沒有行政許可權(quán)的城管，不失為一種為其減輕矛盾的手段。對法律未能及時(shí)覆蓋的行政管理領(lǐng)域，盡量不使用過于強(qiáng)硬的手段、或采取消極態(tài)度不作為的方式來處理，積極推行行政指導(dǎo)的方式，多用建議、示范、勸導(dǎo)的辦法，在問題發(fā)生之前加強(qiáng)監(jiān)督、提示，吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)行政執(zhí)法新格局。
2.聯(lián)合主責(zé)部門，有效解決痼疾頑癥。對由于前期行政審批不到位造成后期產(chǎn)生管理漏洞的問題，協(xié)調(diào)原職責(zé)部門加強(qiáng)監(jiān)督、管理工作；對由于“暴力抗法”或惡意不配合、不執(zhí)行等行為，造成正當(dāng)執(zhí)法程序受阻的問題，應(yīng)完善同其他行政部門的合作機(jī)制，采取有效手段，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)。
為全面貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》以及省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作，增強(qiáng)依法行政能力，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)實(shí)際，提出如下意見。
一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》的要求，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)，以“保供給、保安全、保民生”為核心，積極推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化農(nóng)業(yè)普法宣傳，提升行政決策法治化水平和依法化解涉農(nóng)矛盾的能力，強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門公信力和執(zhí)行力，為發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力法治保障。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政能力建設(shè)
(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工依法行政意識(shí)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和熟練掌握與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，養(yǎng)成自覺依法辦事的習(xí)慣，不斷增強(qiáng)法律素質(zhì)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。建立健全法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，落實(shí)理論中心組學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)等學(xué)法制度，組織開展憲法、常用法律知識(shí)和與履職相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“法言法語”的水平。
(二)高度重視農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各單位特別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)要高度重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)法制工作力量，配備法律專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)健全、人員專職、專業(yè)適應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制隊(duì)伍能力建設(shè)，通過法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、研討座談等方式，提高法制人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)，著力樹立作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、績效高的農(nóng)業(yè)法制隊(duì)伍新形象。充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。繼續(xù)積極推行法制聯(lián)絡(luò)員制度，從承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管和行政管理的機(jī)構(gòu)中，挑選政治素質(zhì)好、法律素養(yǎng)高的同志作為法制聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮其法制宣傳服務(wù)、法律指導(dǎo)咨詢的作用。逐步探索建立農(nóng)業(yè)法制工作借助外力的機(jī)制，繼續(xù)通過聘請律師擔(dān)任法律顧問提升我縣農(nóng)業(yè)法制工作能力。
（三)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)。進(jìn)一步完善以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，增強(qiáng)執(zhí)法手段，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍對各類違法行為的快速反應(yīng)能力和查辦能力。加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，組織開展法律知識(shí)更新、執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法技能等多種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和辦案能力。積極探索建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員學(xué)法、用法、執(zhí)法積極性。
三、進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)管理行政效能
（一）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。按照行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，完善公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等機(jī)制。充分發(fā)揮律師的法律顧問參謀作用，逐步建立重大政策合法性審查，建立健全績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對違規(guī)決策或者決策重大失誤的責(zé)任追究。
（二）深入推進(jìn)政務(wù)信息公開。全面貫徹實(shí)施政府信息公開條例，堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”的要求，加大主動(dòng)公開力度，擴(kuò)大公開范圍，重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目資金安排、重大政策措施、行政審批等領(lǐng)域的政府信息公開。認(rèn)真履行依申請公開職責(zé)，對人民群眾提出的政府信息公開申請，依法及時(shí)予以答復(fù)、提供服務(wù)。大力推進(jìn)辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。充分利用縣數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)民信箱等載體，及時(shí)維護(hù)、更新網(wǎng)站信息，加快構(gòu)建便捷高效的政務(wù)信息公開平臺(tái)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，確保不發(fā)生失密泄密事件。
（三）提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。健全各類農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，加快應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善救災(zāi)種子、農(nóng)藥、獸藥等應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制。建立預(yù)警信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對有關(guān)信息的收集、分析、研判以及跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對處置能力建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，組織培訓(xùn)，開展演練，切實(shí)提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、重大動(dòng)植物疫病等突發(fā)事件應(yīng)急管理與處置水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳普及，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，為農(nóng)業(yè)應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對處置創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
四、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法
(一)加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。充分利用“綠劍”執(zhí)法品牌效應(yīng)，突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)，抓住重要農(nóng)事季節(jié)，采取上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的方式，組織開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，規(guī)范、凈化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，從源頭上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大對初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用違禁藥物、銷售不合格初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的監(jiān)督抽檢頻度、立案查辦力度，始終保持對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
(二)完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立農(nóng)資產(chǎn)品可追溯監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，基本建成農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)資產(chǎn)品兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依法對農(nóng)資流通、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，構(gòu)建“信息數(shù)據(jù)化、購銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的農(nóng)資監(jiān)管體系。
(三)依法實(shí)施行政強(qiáng)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》，嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制權(quán)限和程序的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制執(zhí)法行為、文書格式和內(nèi)容，確保農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制行為依法、規(guī)范實(shí)施。
（四）改進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法方式。注重執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，積極推行說理性行政執(zhí)法，切實(shí)防止“重強(qiáng)制處罰，輕引導(dǎo)規(guī)范”的現(xiàn)象。深入開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。積極探索推進(jìn)行政指導(dǎo)制度，采取教育、勸導(dǎo)、示范等方式，給行政管理相對人提供法律服務(wù)、政策指導(dǎo)、技術(shù)支持，引導(dǎo)其自覺守法，做到疏堵結(jié)合。
五、依法預(yù)防化解涉農(nóng)矛盾糾紛
（一）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，全面落實(shí)行政復(fù)議法定職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決涉農(nóng)矛盾糾紛中的主渠道作用。暢通行政復(fù)議申請渠道，依法受理案件，公正審理案件，引導(dǎo)人民群眾依法申請行政復(fù)議。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，完善行政復(fù)議案件調(diào)查、調(diào)解、和解機(jī)制，積極推行行政復(fù)議聽證制度。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員承辦。
（二）切實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置和農(nóng)業(yè)工作。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處機(jī)制，暢通“12316”執(zhí)法投訴舉報(bào)電話，建立并充實(shí)事故鑒定專家隊(duì)伍，及時(shí)、公正調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛，將矛盾糾紛化解在基層。完善農(nóng)業(yè)處理工作規(guī)則，落實(shí)責(zé)任，暢通渠道，切實(shí)保障人權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，防止引發(fā)惡性。
六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督
（一）健全農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法文書格式，做到職責(zé)分明、流程清晰、要求具體、期限明確，保障程序公平公正。落實(shí)行政處罰案件合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度，堅(jiān)持行政處罰等執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)分析和案卷評查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。積極探索建立非行政處罰行為監(jiān)督機(jī)制，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)行政管理行為
（二）深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的修改、調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制方案，明確行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、責(zé)任，并向社會(huì)公布。完善行政執(zhí)法評議考核制度，把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，或者造成重大社會(huì)影響的，必須及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序。對發(fā)現(xiàn)存在不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的，要依法對直接責(zé)任人員給予處分。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件信息化管理，加強(qiáng)執(zhí)法證件的審查，做好執(zhí)法證件的審驗(yàn)、清理、換證、注銷工作，健全執(zhí)法人員管理檔案，確保執(zhí)法主體合法。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全農(nóng)業(yè)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要從建設(shè)“法治政府”和推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)同步發(fā)展的全局高度出發(fā)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，主要負(fù)責(zé)人要對本單位依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將推進(jìn)依法行政任務(wù)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一起研究、一起部署、一起落實(shí)、一起考核。健全依法行政考核機(jī)制，將農(nóng)業(yè)依法行政考核列入年度工作目標(biāo)考核，明確考核內(nèi)容和分值，加大考核力度。
——城西中隊(duì)文明執(zhí)法工作成效
20__年10月18日，__縣城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)城西中隊(duì)正式承擔(dān)起縣城區(qū)城西區(qū)域的管理工作。堅(jiān)持我局提出的“城市管理用心，百姓生活舒心”的執(zhí)法理念，努力踐行隊(duì)伍建設(shè)“三個(gè)目標(biāo)”，立足于基層，從群眾最需要的地方做起、從工作最困難地方改起。幾個(gè)月來，從一組數(shù)據(jù)和群眾的反響中，看到了城西中隊(duì)取得的階段性工作成效。
一組數(shù)據(jù)：十一月份，城西中隊(duì)教育規(guī)勸亂設(shè)攤927個(gè)、亂占道134個(gè)、店外出攤392個(gè)、污染路面4個(gè)；拆除違法廣告（店招）11戶；拆除違法遮陽蓬、橫幅32戶；拆除違章建筑搭建2處，面積12平方米；發(fā)放宣傳資料315份……
十二月份，城西中隊(duì)教育規(guī)勸亂設(shè)攤620個(gè)、亂占道107個(gè)、店外出攤205個(gè)、污染路面4個(gè)；拆除違法廣告（店招）4戶；拆除違法遮陽蓬、橫幅17戶；拆除違章建筑搭建1處，面積16平方米；發(fā)放宣傳資料287份……
一種聲音：“你們從前一段時(shí)間城市管理對亂設(shè)攤整治有很大的改觀。特別是中山西路的西門大街整治，效果非常顯著。本來攤位很雜亂，嚴(yán)重阻塞交通。現(xiàn)在好了，這是你們的成績和功勞。應(yīng)該謝謝你們領(lǐng)導(dǎo)、同志和全體執(zhí)法人員……”這是來自滸弄社區(qū)居民陳大觀的群眾來信內(nèi)容，字字充滿對城西中隊(duì)執(zhí)法工作的褒獎(jiǎng)；“行政執(zhí)法大隊(duì)城西中隊(duì)的到來，不僅改變了整條西門大街的交通和衛(wèi)生面貌，還成為我們老百姓自己的‘娘家人’，為我們做了很多實(shí)事，我們感謝他們。”這是來自西門大街開自選超市的顧美華對暗訪記者所說的，句句透出對城西中隊(duì)管理工作的肯定。
數(shù)據(jù)之下，聲音之后，西門大街十年之堵，一“朝”得以疏通。以其為縮影，成果的背后是執(zhí)法方式方法的靈活應(yīng)用。在對待不同管理對象時(shí)，針對被管理者多為老年人，重采取說服教育、輕沒收處罰；針對被管理者是務(wù)農(nóng)農(nóng)民，重協(xié)調(diào)引導(dǎo)、輕窮追猛“打”；針對被管理者初犯，重宣傳教育，輕一次處罰到位。在不同執(zhí)法環(huán)境中，對于人群不斷聚集的情況，多“散”少“聚”；對于矛盾不斷激化的情況，多解少結(jié)；對于事件處理，多“疏“少“堵”，從而縮小社會(huì)負(fù)面影響、降低事件破壞度。多了點(diǎn)理解與支持，少了點(diǎn)誤解與排斥。
