發(fā)布時間：2023-07-30 10:17:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的集體經(jīng)濟發(fā)展建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
實體經(jīng)濟是社會財富和綜合國力的基礎，也是金融業(yè)的立業(yè)之基、發(fā)展之源。在全市上下深入開展“三思三創(chuàng)”實踐活動、全力實施“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略之際，為發(fā)揮金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進金融更好地服務于實體經(jīng)濟，從而推動我市經(jīng)濟金融良性互動、健康發(fā)展。經(jīng)研究，特提出如下意見：
一、指導思想
認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議精神，堅持科學發(fā)展，以支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為金融工作的主線，以改革創(chuàng)新為動力，解放思想，拓寬視野，銀政企和衷共濟，努力保持信貸合理增長，大力開拓多元化融資新渠道，積極利用市內(nèi)外各類資金，切實為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和優(yōu)化服務，著力維護優(yōu)良的金融生態(tài)，確保我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、明確目標，千方百計保障支持實體經(jīng)濟發(fā)展的合理信貸總量
（一）保持信貸投放的領先增長地位。各金融機構要確保信貸總量與實體經(jīng)濟的發(fā)展需求相適應，妥善解決資金來源與運用之間的矛盾，努力向上爭取新增信貸規(guī)模、總行直貸項目或單列指標，積極利用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、行內(nèi)銀團、境外代付、內(nèi)保外貸等新興融資品種，盤活現(xiàn)有信貸存量，騰出信貸規(guī)模，放大銀行信用，引入市外資金，增加我市實體經(jīng)濟信貸投放。各總部型銀行業(yè)金融機構要合理安排流動性，將信貸資源優(yōu)先支持我市的實體經(jīng)濟發(fā)展需要。2012年，力爭全市金融機構本外幣新增貸款增量不低于上年，增速不低于全省平均水平。
（二）著力提高信貸支持實體經(jīng)濟的有效性。各商業(yè)銀行要嚴格執(zhí)行《關于做好“六個加快”資金要素保障的指導意見》，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的協(xié)調(diào)配合，注重投放節(jié)奏與實體經(jīng)濟的運行節(jié)奏相銜接，突出信貸投放重點，要以總行直貸、銀團貸款等形式加強對我市重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目、“4＋4＋4”產(chǎn)業(yè)升級工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信貸資金保障，提高對航運物流企業(yè)、科技型企業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度和專業(yè)化服務水平。支持我市海洋經(jīng)濟發(fā)展核心示范區(qū)建設，加強對港航服務業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)等領域的金融支持，2012年力爭涉海信貸投入增速高于各項貸款增速。
三、多措并舉，大力拓寬支持實體經(jīng)濟發(fā)展的多元化融資渠道
（三）不斷提高我市直接融資比重。各部門、各機構要加強宣傳培訓和引導對接力度，落實好市政府《關于加快推進企業(yè)直接融資發(fā)展的若干意見》，力爭2012年我市債務融資工具發(fā)行量超過上年。穩(wěn)步開展廠商租賃、直租、售后回租等融資租賃業(yè)務，探索單船單機融資租賃業(yè)務。充分利用昆侖信托的平臺與集團資源，通過單一信托、集合信托、股權信托等方式，募集央企及社會資金投入實體經(jīng)濟領域，力爭2012年在我市的資金投放不低于100億元。
（四）全力推動企業(yè)上市和上市公司資源整合。各級黨委、政府要加大考核和激勵力度，落實好《關于加快推進企業(yè)上市的若干意見》，不斷完善區(qū)域資本市場組織體系。市發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、金融辦、財政局等部門要建立專門的工作機制，研究、謀劃和協(xié)調(diào)推進上市公司并購重組和資源整合，充分發(fā)揮“殼資源”作用，提高上市公司質(zhì)量，不斷擴大再融資規(guī)模。力爭2012年有10家企業(yè)發(fā)行上市。
（五）鼓勵金融機構積極開展債券承銷業(yè)務。各地各部門要像抓上市一樣抓企業(yè)債券融資，積極協(xié)調(diào)金融機構與符合條件的企業(yè)進行對接，通過政策激勵、平臺搭建、全程服務等手段，提高我市金融機構開展債券承銷等投資銀行業(yè)務的積極性和實效。對轄內(nèi)企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行債券的，各縣（市）區(qū)政府要積極幫助解決融資所需的增信、擔保等問題，必要時可給予一定的貼息扶持，同時要引導承銷有關的中介機構適當降低收費，以降低企業(yè)融資的綜合成本。
（六）積極發(fā)揮保險的投融資功能。有效運用商業(yè)保險工具促進實體經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)小額保證保險貸款擴面增量工作，優(yōu)化調(diào)整共保體運行機制，改進銀保合作模式，將小貸保險貸款額度列入全市信貸計劃，力爭年內(nèi)貸款余額突破30億元。大幅提高信保覆蓋率和滲透率，加大企業(yè)“走出去”支持力度，推動信保融資業(yè)務發(fā)展，爭取做到“三個確保”，即：“確保信保規(guī)模全國占比高于出口占比，確保信保覆蓋面、授信額度滿足率高于全國平均水平”，2012年，幫助出口企業(yè)融資50億元以上；大力推廣保單質(zhì)押貸款，探索引入保險機構參與我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目投資開發(fā)，積極吸引保險資金直接投資重大項目，2012年力爭達到30億元。
四、大膽突破，積極創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品與服務
（七）進一步開展針對實體經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新。各金融機構要深入開展調(diào)查研究，切實掌握實體經(jīng)濟金融服務需求，加快開發(fā)適合各類實體經(jīng)濟主體需要的金融產(chǎn)品。鼓勵引導縣（市）區(qū)政府因地制宜開展中小微企業(yè)融資創(chuàng)新工作，總結推廣各地支持中小微企業(yè)及金融創(chuàng)新方面好的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新金融服務方式。加強與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟合作組織、社會中介等合作，創(chuàng)新適合需求特點的聯(lián)動模式，提高金融服務的效率和水平。
（八）進一步發(fā)展壯大地方金融組織體系。加快總部型金融機構的培育與重組改制，加快國際銀行、象山綠葉城信社等地方法人金融機構股改轉(zhuǎn)制以及航運保險法人機構籌建，力爭年內(nèi)開業(yè)。加快各類新型中小金融組織的創(chuàng)新發(fā)展，推進鎮(zhèn)海、慈溪等農(nóng)村合作金融機構股份制改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；進一步擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社、保險互助社等新型金融組織試點范圍，爭取年內(nèi)新開業(yè)小額貸款公司15家。
（九）進一步提升融資性擔保機構的規(guī)模實力與專業(yè)能力。加快建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互等多元化的擔保體系。采取財政性資金投入、吸引企業(yè)和社會自然人入股等多種方式，擴大我市融資性擔保公司資本金規(guī)模。鼓勵設立專業(yè)性擔保公司，鼓勵各地建立專門服務中小企業(yè)的應急周轉(zhuǎn)資金和融資擔保機構，探索建立市級再擔保公司。
五、多管齊下，共同營造支持實體經(jīng)濟發(fā)展的良好金融環(huán)境
（十）各部門各司其職強化支持實體經(jīng)濟導向。全市各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，結合實際制定配套政策和具體落實辦法，努力為企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持、便利服務和良好環(huán)境。各金融監(jiān)管部門要充分考慮地方發(fā)展需要，實施差異化監(jiān)管措施，有緊有松、張馳有度，做好監(jiān)管引導，督促各機構有保有壓，傾斜資源、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化模式，通過考核導向提升服務實體經(jīng)濟水平和實效。各金融機構要切實守好第一道防線，加強信貸管理和風控制度建設，強化信貸資金流向及用途的合規(guī)性管理，確保信貸資金真正用于實體經(jīng)濟。
（十一）加大實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。各金融機構要充分考慮當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和可承受能力，堅決做到“兩不、三禁、兩防”，嚴格落實銀監(jiān)會“七不準”禁止性規(guī)定，真正貫徹好《關于金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，不上浮或少上浮貸款利率，不存貸掛鉤、不搭售理財產(chǎn)品，主動清理不合理收費，切實降低中小微企業(yè)融資成本，加大信貸資源傾斜力度，2012年要努力實現(xiàn)“兩個不低于”目標，確保小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款不低于平均貸款增速，貸款增量不低于上年。
（十二）強化政策與配套措施的激勵效應。各部門要認真貫徹落實《關于開展金融創(chuàng)新示范縣（市）區(qū)試點工作的實施意見》和《2012年度市金融機構小微企業(yè)貸款考評獎勵試行辦法》等獎勵政策，鼓勵縣（市）區(qū)政府因地制宜研究出臺相關配套措施，通過政策引導信貸資金注入實體經(jīng)濟。允許銀行業(yè)金融機構擴大小企業(yè)貸款獎勵資金使用范圍，對小企業(yè)金融服務成效突出的基層單位和個人進行獎勵。支持和鼓勵各金融機構按照獲獎金額以一定比例自行配套獎勵資金，以進一步發(fā)揮獎勵資金對業(yè)務條線和基層支行人員的激勵作用。
P鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；財政
隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展進入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)條件以及國外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展也處于一個新的狀態(tài)，對我國整體經(jīng)濟的發(fā)展承擔了至關重要的使命。縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國家開始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長久，在財政政策方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策，適當調(diào)整現(xiàn)行的財政體制。
一、縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)?？h域經(jīng)濟是中國地方經(jīng)濟的主要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟一直是經(jīng)濟理論界和實際部門熱議的問題?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟是財政的基礎，縣域經(jīng)濟的滯后導致財政困難日益突出。
二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題
第一，財政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政的支持，然而時下很多的縣域財政收支不平衡，支出遠遠大于收入，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。尤其在近幾年來，受到全球經(jīng)濟環(huán)境的影響，很多的縣域財政收入增長速度變慢，隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的差異等，加上分稅制財政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實施和運行，都加劇了全國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結構的矛盾，不利于緩解全國區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和深化，致使全國性的縣鄉(xiāng)財政困難有擴大的趨勢，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財政屬典型的“吃飯”財政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項基本工資及各單位的正常運轉(zhuǎn)就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財力支持經(jīng)濟與事業(yè)的發(fā)展。
第二，資金的限制也導致財政的職能難以發(fā)揮。首先，我國對于縣級的工商業(yè)經(jīng)濟的補助一般較少，相關財政部門對于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟扶持，同時企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；其次，縣域財政對于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應，使得收支也比較單一，而且對于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當?shù)貨]有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
第三，一般的地區(qū)財政費用中，相關公教人員的工資占據(jù)了縣域財政收入中的一大部分，同時縣市一級還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財政支出，這些對當?shù)刎斦荚斐梢欢ǖ膲毫ΑＮ覈h域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財政收入相對較低，加上財政供養(yǎng)的人員過多，編制困難，這都使得財政負擔過重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財政資金的周轉(zhuǎn)更加困難。
三、財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
政府財政作為國民經(jīng)濟的綜合反映，是各級政府履行職能的重要物質(zhì)基礎、政策工具、體制保證和管理手段。運用財政政策工具，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，是政府財政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的工程 ，必須從多個方面同時做工作，才能從整體上對縣域經(jīng)濟有所提高。
（一）加大國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持
從中央層面出發(fā)，國家財政對縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用最大。一是國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對農(nóng)業(yè)基本建設投資比重應該提高；二是國家財政增加對縣域經(jīng)濟社會的要素供給支持，特別是資本、技術、信息等要素；三是國家財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結構調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調(diào)整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結構調(diào)整缺乏強有力的財政支持，結構供給對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不夠顯著。
（二）圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對縣域內(nèi)的一些企業(yè)進行大力的扶持
當?shù)刎斦块T可以制定一系列的措施來提高縣域經(jīng)濟發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級 、三抓拓展”的方式，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級，對于相對大型企業(yè)可以實行減少負擔的政策，實行有針對性的幫扶措施、對于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應該更加大，因為中小企業(yè)相對缺少經(jīng)濟實力，所以可以適當?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補助，通過實際的手段來加快推進區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級的速度，使其更加具有行業(yè)競爭力。同時還應該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過現(xiàn)有科學技術和財政的幫扶，建設新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長久穩(wěn)定的運行。
（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
通過一定的現(xiàn)代科學技術手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎之上 ，還應該注意對現(xiàn)有的服務業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時還應該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結合區(qū)域的實際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
（四）提高對縣域投資平臺的建設力度
這主要包括對縣域信用擔保體系的建設和農(nóng)村信用合作社的建設。在縣域信用擔保體系建設的過程中可以和一些省級的信用擔保公司進行合作，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況對其實行股權投資等多種方式建立一個相關的擔保體系。在此過程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔保能力，以利于形成規(guī)模化經(jīng)營；財政還應該投入相關的專項資金來保障信用擔保體系的穩(wěn)定。與此同時，還應該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機構，也就是人們常說的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機構可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細化的人群中進行經(jīng)濟投資，當?shù)氐霓r(nóng)民、商戶和民營企業(yè)等可以將資金投入到當?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機構中，既提高了當?shù)刭Y金的運轉(zhuǎn)，同時還保障了縣域經(jīng)濟發(fā)展中所需要的資金。
［關鍵詞］新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展；問題；屏南縣
屏南縣位于福建省東北部，全縣轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，159個行政村（社區(qū)），耕地面積約1．62萬hm2，農(nóng)業(yè)人口16．55萬人，其中農(nóng)村勞動力10．46萬人，外出務工人員3．58萬人；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除糧食作物種植外，主要發(fā)展反季節(jié)蔬菜和茶葉，為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。近年來，當?shù)卣ψマD(zhuǎn)型、優(yōu)結構，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在此過程中，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體并取得一定成效，但仍然存在一些突出問題，制約其進一步發(fā)展。為此，對屏南縣當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題進行分析并提出建議，以期為促進當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，更好發(fā)揮其提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用提供參考。
1屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
截止2019年底，全縣各類種養(yǎng)大戶達162戶，其中，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)大戶24戶、種植業(yè)專業(yè)大戶128戶，漁業(yè)專業(yè)大戶10戶。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有24家，其中，省級龍頭企業(yè)5家、市級龍頭企業(yè)19家。5家省級龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達4億元，實現(xiàn)銷售收入7．9億元，從業(yè)人數(shù)1500余人，帶動農(nóng)戶1．7萬多戶，戶均增收9000元。工商部門登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社392家，合作社成員6902人，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家，國家級示范社1家、省級示范社7家、市級示范社11家、縣級示范社3家；農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入14237．32萬元，上繳稅金總額33萬元，盈余2023．4萬元；工商部門登記注冊家庭農(nóng)場115家，其中省級示范場10家，市級示范家庭農(nóng)場8家，縣級示范場12家，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積約579．47hm2，其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積約143．87hm2，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1663．65萬元。
2屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題
2．1主體運作不規(guī)范，競爭力不足
現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都停留在發(fā)展的初期階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規(guī)范問題。發(fā)展思路不清，對發(fā)展什么項目、資金如何籌措、如何開展技術服務、產(chǎn)品怎么銷售等沒有深入調(diào)查，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在“等、靠、要”的滯后思想；大多數(shù)仍然實行傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營，缺乏完善的經(jīng)營管理和利益分配制度，內(nèi)部機構設置、職責劃分不清晰，財務管理制度不完善，會計核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大，沒有真正體現(xiàn)合作經(jīng)營，缺乏競爭力與吸引力。
2．2土地流轉(zhuǎn)難，主體開展規(guī)?；?jīng)營受限
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營需要進一步提高土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，而當前農(nóng)村不同利益群體對于土地流轉(zhuǎn)的認知、態(tài)度和行為有所不同［1］，已經(jīng)進城有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，而以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民認為不值得流轉(zhuǎn)，不愿意流轉(zhuǎn)與不敢于流轉(zhuǎn)（三不）。同時，由于農(nóng)村空巢戶增多，面商流轉(zhuǎn)難；農(nóng)戶情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難；法制意識淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難（三難）。土地流轉(zhuǎn)存在的“三不”與“三難”，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，也不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
2．3主體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，利益聯(lián)結機制不完善
目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展項目主要是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)和政府主導的長效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出，沒有體現(xiàn)區(qū)域特色，品牌意識薄弱，沒有打造自主品牌及地理商標，缺乏叫得響、拿得出、見效長的特色品牌。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值不高，競爭力不強。另外，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間是松散型的合作關系或口頭合作關系，沒有形成穩(wěn)固的利益共同體，未能充分抱團發(fā)展優(yōu)勢。有的即使簽訂了協(xié)議也只是形式上的約定，在技術、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務方面的具體約定并未有效落實。一些農(nóng)民自律意識、法律意識與風險意識不強，在農(nóng)產(chǎn)品行情不景氣時，經(jīng)營主體不愿按訂單收購，采取壓價收購或不愿收購；市場行情轉(zhuǎn)好時，農(nóng)戶又不愿將農(nóng)產(chǎn)品出售給經(jīng)營主體，甚至單方違約，自行銷售產(chǎn)品。
2．4融資難，主體發(fā)展缺乏金融支持
因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的投資大、周期長、比較效益低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金周轉(zhuǎn)慢，資金鏈緊張，自身發(fā)展需要有力的資金支持，卻面臨融資渠道少、貸款難的現(xiàn)實問題。由于金融擔保政策落實不到位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔保形式較為單一，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后難以作為擔保，農(nóng)業(yè)設施用地和農(nóng)業(yè)附屬設施又不可進行抵押，進一步限制了其能夠抵押擔保的資產(chǎn)類型和數(shù)量。因此，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資主要通過個人信用貸款，但額度小、成本高。
3屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建議
3．1加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓力度，提高經(jīng)營
主體整體素質(zhì)積極搜索建立一套以政府為主導、綜合服務、整體推進為特色的新型經(jīng)營主體培訓管理模式。一是依托每年度農(nóng)業(yè)系統(tǒng)舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民培訓班，加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶的培訓，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營管理技術人才，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平。二是進一步加強發(fā)展經(jīng)驗的總結和示范，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，對各地成功經(jīng)驗和先進典型加大宣傳力度，營造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的良好氛圍。
3．2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，夯實農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營基礎
應搭建縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供相關的供需信息、政策咨詢、合同簽訂指導、矛盾糾紛調(diào)解等一系列服務。同時，完善土地流轉(zhuǎn)相關法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，依法指導土地流轉(zhuǎn)行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎［2］。
3．3加強品牌培育，完善利益聯(lián)結機制
通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行“一品一碼”合格證制度，通過“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，評選區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動、家庭農(nóng)場培育計劃，大力培育省、市、縣農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場。通過技術指導、服務帶動、代購代銷、品牌共享等方式，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制。鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取“保底收益＋按股分紅”和“保護價收購＋利潤返還或二次結算”等收益分配方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關系［3］。積極引導合作社成員和周邊農(nóng)戶利用實物、承包地經(jīng)營權、林權、水域養(yǎng)殖權等作價出資，讓農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。
3．4推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資體制改革，解決融資難題
二、立足職能，積極配合相關部門，切實幫助個體私營企業(yè)解決融資難問題。積極開展動產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押和注冊商標專用權質(zhì)押登記，總結經(jīng)驗，完善相關工作機制，指導個體私營企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔保進行融資；允許股權出資，為個體私營企業(yè)進一步拓寬融資渠道；穩(wěn)妥推動民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司，為金融機構提供個體私營企業(yè)的工商注冊和抵押登記、出質(zhì)登記信息查詢服務，支持建立面向個體私營企業(yè)的金融服務體系和信用擔保體系。
三、積極探索，促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。本著依法、自愿、有償和進退自由的原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權益的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社。配合有關部門，探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、信用合作。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營和提供服務。利用信息化手段提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務質(zhì)量，加強法律法規(guī)宣傳，做好政策咨詢，嚴格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社登記不收費的規(guī)定。引導農(nóng)民專業(yè)合作社實施商標戰(zhàn)略，加強農(nóng)副土特產(chǎn)品的商標注冊，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。實施合同幫農(nóng)，引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高等學校、科研院所開展多種形式技術合作促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對農(nóng)村經(jīng)紀人開展經(jīng)紀、合同、商標等業(yè)務培訓，指導農(nóng)村經(jīng)紀人提高經(jīng)紀水平和服務技能，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，促進農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收。
四、發(fā)揮職能作用，促進社會信用體系建設。在企業(yè)、個體工商戶和市場信用分類監(jiān)管基礎上，大力推進全國各類市場主體工商登記管理信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設。各地工商機關要積極開發(fā)面向社會公眾的信息查詢服務功能，努力推動與其他部門相關市場主體信用信息的互聯(lián)共享，為社會信用體系建設提供市場主體的基礎信息。要發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵個體私營企業(yè)“守合同重信用”，引導個體私營企業(yè)增強履行社會誠信責任的意識。
五、積極配合有關部門研究對中小企業(yè)標準進行科學界定和細分。要結合修訂《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模個體私營企業(yè)的特點，研究制訂針對“微型企業(yè)”的扶持措施。鼓勵、引導經(jīng)營規(guī)模較大的個體工商戶升級為企業(yè)，進一步提高經(jīng)營管理水平和市場競爭能力。開展查處取締無照經(jīng)營工作要堅持“突出重點、區(qū)別對待、堵疏結合、分類規(guī)范”的方針，重在指導經(jīng)營者合法開展經(jīng)營活動。要充分發(fā)揮社區(qū)在安排臨時就業(yè)、規(guī)范攤販經(jīng)營方面的積極作用。
六、多措并舉，大力推進“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。要指導各級個私協(xié)會，積極組織各種形式的就業(yè)洽談會、招聘見面會，通過舉辦“自主創(chuàng)業(yè)我先行”全國高校大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)系列報告會、召開創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)動員會、舉辦座談會、街頭宣傳咨詢等形式現(xiàn)場解答疑問，通過先富帶后富、“一幫一”、“一帶一”等活動，積極幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。要認真落實《“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃》，引導優(yōu)秀人才進入個體私營經(jīng)濟領域發(fā)展。要認真貫徹促進就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵、引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)，為其申請登記注冊個體工商戶、私營企業(yè)提供免費的開業(yè)指導以及相關政策、法規(guī)和信息咨詢服務。并嚴格按照《就業(yè)促進法》的規(guī)定，對符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。
七、切實維護公平競爭的市場秩序，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供良好市場環(huán)境。加大對個體私營企業(yè)的字號名稱、注冊商標和商業(yè)秘密的保護力度，維護個體私營企業(yè)的合法權益。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告、不正當競爭等違法違規(guī)行為，保護合法經(jīng)營，維護正常的市場秩序，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。
京津冀經(jīng)濟板塊是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，其擁有資源、地理位置、政治等各項優(yōu)勢，但是該區(qū)域的整體經(jīng)濟發(fā)展速度卻相對緩慢，沒有充分發(fā)揮首都經(jīng)濟圈的實際效用。如何推動京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成了社會各界關注的重點。筆者主要從京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點進行探析。
關鍵詞：
京津冀區(qū)域；經(jīng)濟發(fā)展；首都經(jīng)濟圈
京津冀區(qū)域靠近首都經(jīng)濟圈，擁有深厚的工業(yè)基礎，具有十分明顯的發(fā)展優(yōu)勢?；趯崿F(xiàn)首都經(jīng)濟圈發(fā)展的目的，京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展理念被提出。結合當前京津冀區(qū)域的特點，只有在京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中找出關鍵點，才能夠推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展獲得實質(zhì)性進展，以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。
一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域來看，長三角、珠三角以及京津冀地區(qū)已經(jīng)成為三大重要的經(jīng)濟板塊。從表1可以看出，2013年京津冀地區(qū)與三大經(jīng)濟板塊的經(jīng)濟規(guī)模比較情況。三大經(jīng)濟板塊的生產(chǎn)總值達到了212990億元，占據(jù)了2013年全國生產(chǎn)總值的37.44%。其中，京津冀地區(qū)2013年生產(chǎn)總值為62172億元，占據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的10.93%，人均生產(chǎn)總值達到57345.35元。相對于其他兩個經(jīng)濟板塊來看，京津冀地區(qū)水平最低。在京津冀內(nèi)部，三個省市的經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的差距。2013年河北省的生產(chǎn)總值最高，對京津冀地區(qū)的經(jīng)濟貢獻率達到45%以上。但是河北省人均生產(chǎn)總值僅僅為38596元，相對于京津兩地存在明顯差距。
(二)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構2013年京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“三二一”的發(fā)展狀態(tài)。其中第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值的51.7%，相對于全國46.1%的比重要高，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為京津冀地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，同時也是日后的發(fā)展趨勢與優(yōu)勢[1]。而京津冀地區(qū)的第一與第二產(chǎn)業(yè)均低于全國平均水平。其中，北京作為中國的政治經(jīng)濟文化中心，已經(jīng)形成了成熟的以第三產(chǎn)業(yè)為主體的格局，2013年北京第三產(chǎn)業(yè)比重為76.9%[2]。天津與河北的產(chǎn)業(yè)均為“二三一”，其中天津已經(jīng)邁入后工業(yè)化時代，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重相當，并且已經(jīng)形成了以高新技術為主導的產(chǎn)業(yè)格局。而河北省的第一產(chǎn)業(yè)比重相對更大，由于接收了京津兩地的一些制造行業(yè)，因此河北省開始走上資源與加工融合的產(chǎn)業(yè)格局。
（三）京津冀區(qū)域基礎設施建設2008年京津地區(qū)高鐵運營極大的拉近了兩地的距離，形成了兩地半小時經(jīng)濟圈[3]。同時，京津高速公路、京津塘高速公路等高速公路的建設已經(jīng)大致完成了京津冀地區(qū)三小時經(jīng)濟圈。2009年，京津冀地區(qū)三個省市簽訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃框架協(xié)議，京津冀地區(qū)交通發(fā)展已經(jīng)全面進入道路現(xiàn)代化時代。從目前京津冀地區(qū)的基礎設施建設來看，京津冀地區(qū)已經(jīng)形成了大型綜合運輸大通道，完善的綜合交通體系給京津冀地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了十分關鍵的支持。
二、京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點
（一）把握京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟發(fā)展的重要性京津冀地區(qū)規(guī)劃是國家發(fā)展的重點區(qū)域之一，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟發(fā)展有利于本地區(qū)經(jīng)濟水平的提升，并且有利于實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)化。長時間以來，京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展十分不平靜，其主要原因就是三地各自發(fā)展，開展非理性競爭，沒有貢獻資源。因此，當京津冀一體化經(jīng)濟能夠得到落實，京津冀區(qū)域的文化、經(jīng)濟等各個方面都將會實現(xiàn)共贏[4]；二是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟發(fā)展有利于提升社會各界的信心。目前，國內(nèi)經(jīng)濟增速相對緩慢，未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢不容樂觀。雖然城鎮(zhèn)化進程的腳步讓人們對未來的發(fā)展所有信心，但是由于其需要長時間的累積，因此很難提升社會各界對國家經(jīng)濟發(fā)展的信心。然而一旦實施京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，就可借鑒“長三角”等經(jīng)濟增長模式，使此區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，從而提升社會各界對國家經(jīng)濟發(fā)展的信心；三是京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟發(fā)展有利于緩解北京在各個方面的壓力。當前北京地區(qū)的資源過于集中，經(jīng)濟、文化、人才等都聚集在北京，房屋價格居高不下，基礎醫(yī)療設施難以滿足群眾需求。而當京津冀經(jīng)濟一體化順利實施，北京的經(jīng)濟、醫(yī)療、居住等方面將有趨勢往周邊地區(qū)輻射，將會從一定程度上緩解北京的生存壓力。
（二）發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢當前市場經(jīng)濟環(huán)境競爭更加激烈，京津冀地區(qū)作為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要板塊，只有在認清各地優(yōu)勢，明確各地分工，集中資源優(yōu)先發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，才能夠最為高效地利用資源，避免資源浪費與重復建設，最大程度發(fā)揮京津冀經(jīng)濟圈的實力，加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程[5]。北京地區(qū)擁有大量的人才與充足的資金，因此應該優(yōu)先發(fā)展高技術的信息產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)等，將餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，加以輔助發(fā)展高質(zhì)量服務業(yè)。例如，北京通州新城擁有十分完善的服務硬件設備以及文化產(chǎn)業(yè)設施，因此可以重點推動現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展，建設文化創(chuàng)意園，打造北京文化商務中心區(qū)。又如，北京順義新城擁有首都機場連接國際航空的優(yōu)勢，其可以大力發(fā)展物流、商務、國際會展等產(chǎn)業(yè)；天津的工商業(yè)、制造業(yè)基礎十分雄厚，其擁有領先的科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢，能夠在航空領域、節(jié)能環(huán)保領域、生物醫(yī)藥領域等新興產(chǎn)業(yè)中獲得優(yōu)勢。同時，天津臨海，擁有地理交通優(yōu)勢，可以發(fā)揮港口的便利深化口岸物流合作，重點發(fā)展海洋經(jīng)濟；河北省應繼續(xù)發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)，尤其是第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)與牧業(yè)，充分利用冀東地區(qū)充足的自然資源，積極發(fā)展鋼鐵、紡織、服裝等資本與勞動密集型產(chǎn)業(yè)。例如，秦唐滄地區(qū)處于環(huán)渤海的核心地區(qū)，交通位置便利，因此應該積極拓展物流、化工等產(chǎn)業(yè)，利用本地優(yōu)勢發(fā)展水稻、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品。又如，保定地區(qū)可以憑借著其深厚的歷史文化底蘊，加快發(fā)展旅游業(yè)、制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等。
（三）加強基礎設施建設京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)于集聚有著密切的聯(lián)系，而產(chǎn)業(yè)聚集與流動的過程中基礎設施建設是重要的支撐之一。因此，要實現(xiàn)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就要進一步強化基礎設施建設。首先，要加快各個城市鐵路、公路、航空等交通途徑的建設。加快建立京津冀地區(qū)高速鐵路建設，重視京津冀機場建設，加快建立北京、天津、河北的交通干線。同時，還要重視基礎設施軟件的互聯(lián)。京津冀地區(qū)可以參考珠三角、長三角等經(jīng)濟板塊，使用“一卡通”制度。雖然目前，京津兩地已經(jīng)發(fā)行并且使用了“京津一卡通”，但是發(fā)行數(shù)量較少，使用并不十分普及。因此，政府應加快京津冀地區(qū)基礎設施軟件建設，實現(xiàn)各個地區(qū)城市高鐵、地鐵、公交一卡通行制度，讓各個城市的群眾流動更加便捷，實現(xiàn)京津冀區(qū)域的信息化連接。
（四）發(fā)揮政府的主導作用發(fā)揮政府的主導作用，強化各地政府之間的合作是京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點之一。京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)需要憑借市場經(jīng)濟規(guī)律的支配以及市場主導的各項合作，而政府作為宏觀調(diào)控的角色應該注重對市場體系進行優(yōu)化完善。但是就目前我國市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀來看，市場調(diào)節(jié)體制依然不是十分完善，因此要實現(xiàn)京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就離不開政府的主導。政府應從以下幾個方面來充分發(fā)揮主導作用：一是打破觀念限制。當前京津冀三地之間存在著行政區(qū)域的劃分，這是阻礙三地經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，同時也是導致基層設施建設缺失，產(chǎn)業(yè)同構的本質(zhì)問題。鑒于此，京津冀三地政府應該發(fā)揮引導作用，淡化行政規(guī)劃關系，堅持開放的原則，以實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的共同發(fā)展。京津冀應該各自明確自身區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展目標，認清各自地區(qū)的功能定位，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通與城市一體化。政府要充分發(fā)揮主導作用，通過區(qū)域協(xié)定、多方協(xié)議等方式來打破地方保護主義，建立區(qū)域一體化市場；二是為了推動京津冀三地經(jīng)濟一體化進程，政府要構建統(tǒng)一的法律體系，強化三地的經(jīng)濟發(fā)展政策，實現(xiàn)政府管理的統(tǒng)一化；三是構建和諧的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，消除京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的阻礙，以保障各項經(jīng)濟政策能夠落實到位。例如，政府可以制定出臺有利于京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的政策，推動非國有經(jīng)濟的進步，正確引導三地人才、資本、技術流通，設立相關部門負責各地之間產(chǎn)業(yè)關系協(xié)調(diào)發(fā)展，以全面建設京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的服務支持體系。
三、結束語
京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。京津冀地區(qū)想要實現(xiàn)真正意義上的一體化發(fā)展就應該從把握京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟發(fā)展的重要性，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強基礎設施建設以及發(fā)揮政府主導作用等幾個關鍵點入手，以推動京津冀一體化區(qū)域經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。
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1 存在主要問題及原因
1.1 由于林業(yè)改革滯后,人們對市場經(jīng)濟意識,開發(fā)資源致富意識,短期耕種農(nóng)田收益意識搶先,造成開采沙石礦、建設牧業(yè)小區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟實體建廠房等項非法侵占林地行為尤為突出。收復林地造林阻力大,搶占林地、霸占林地,改變林地用途行耕蠶食林地行為屢禁不止,嚴重困擾造林、成林和加快林業(yè)綠化步伐。
1.2 我縣現(xiàn)有喬木林多屬于“三北”一、二期工程營造的防護林,造林樹種單一,林種結構明顯不合理。南部半山區(qū)多是落葉松、樟子松樹種居多的水土保持林;中、北部多是楊樹居多的防風固沙林。森林質(zhì)量低,小老樹、殘次林占有一定比例。產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)木材少,價格低經(jīng)濟效益差。據(jù)森林資源檔案記載防護林占60.04%,用材林占35.11%,經(jīng)濟林才占4.85%,林地產(chǎn)出率低,按現(xiàn)實水平投入產(chǎn)出比例相差甚遠,嚴重制約著林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
1.3 由于近年糧食價格突長,給農(nóng)田防護林更新造成極度困難,致使林帶更新造林由寬變窄、由長變短,更有甚的農(nóng)民還歪理霸著不讓還林。村屯綠化也是如此,房前屋后林木明顯減少,光腚屯、光桿路更多顯現(xiàn)。結果造成林地萎縮、造林綠化幾年才能成活成林。
1.4 由于集體林改林木、林地落權到戶后,到林木采伐時村大集體與村民小組小集體林木、林地位置錯位,邊界含糊不清;林改前不規(guī)范承包、抵債流轉(zhuǎn)林木、林地更是不準;集體與國有林場林木林地權屬存有混段。林權爭議紛繁復雜多種多樣,由于落實不了還林主體,只能維持現(xiàn)狀,也延緩了還林造林進程。
1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處初級階段
雖然涉林企業(yè)和經(jīng)營戶數(shù)不少,但是規(guī)范規(guī)模經(jīng)營,合法開發(fā)資源的家數(shù)還不多。有待于規(guī)范化管理,強化政策扶持,保證涉林產(chǎn)業(yè)項目做大做強,進一步上檔次,提高經(jīng)營水平,使其合法化經(jīng)營。
1.6 集體林權制度配套改革,建立健全“五項”制度落實的不平衡。林木采伐管理制度、林木、林地流轉(zhuǎn)管理制度、林業(yè)社會化服務保障制度這三項均已落實。只有支持集體林業(yè)公共財政制度和林業(yè)金融支撐制度還沒有得到落實,改革就難以徹底。國有林場改革尚未啟動,現(xiàn)存林場經(jīng)濟危困,富余職工多,資源日趨減少,林業(yè)職工心存社會養(yǎng)老保險問題急待解決焦慮,很容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。
2 深化林業(yè)改革對策
2.1 集體林權配套改革,主要是按照吉林省政府出臺的《集體林權制度配套改革實施方案》進行操作,保證2016年底完成任務。操作內(nèi)容主要圍繞落實“五項”制度建設。一是建立健全林木采伐管理制度。二是建立健全集體林權流轉(zhuǎn)制度。三是建立健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。四是建立健全林業(yè)金融支撐制度。五是建立健全林業(yè)社會化服務保障制度。從前段集體林權制度主體改革看,出現(xiàn)一種傾向性問題,主要是獲得林木所有權、林地使用后,更新造林不及時,改變林地用途行耕農(nóng)田傾向很普遍。今后的任務還是要強化落實林改簽訂的還林合同兌現(xiàn),嚴厲打擊違約違法改變林地用途行耕行為。完善林木采伐管理,規(guī)范林木、林地所有權、使用權流轉(zhuǎn),健全林業(yè)社會化服務體系和機制。使集體林權制度改革沿著資源增量、生態(tài)增效、林農(nóng)增收的正確軌道健康向前發(fā)展。
2.2 積極爭取國有林場先行試點改革,力爭在五年內(nèi)快速啟動國有林場改革,盡早破解林場經(jīng)營難題,消除深層潛在林業(yè)社會矛盾,實現(xiàn)國有林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟雙重發(fā)展增效。
3 保障措施
保障林業(yè)發(fā)展主要因素有,全面落實林業(yè)建設承載主體,增加建設融資渠道,科學落實公益林、商品林分類經(jīng)營管理制度,切中各林種的造、育、管主環(huán)節(jié)經(jīng)營,不斷完善健全各類林木種苗基地化建設,深入拓展林木、林副產(chǎn)品經(jīng)營加工利用空間,保證合理合法開發(fā)森林、林地資源,實現(xiàn)林地高產(chǎn)出、生態(tài)強功能、面向市場經(jīng)濟增效益目標。確定具體保障措施如下:
3.1 要以先進科學技術為支撐,科學引進造林新品種,適地適樹更換造林樹種,調(diào)整成最佳林種結構,合理區(qū)劃界定公益林生態(tài)體系,商品林建設基地的布局。
3.2 要以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)基地企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社及林業(yè)大戶為管理、建設經(jīng)營的主體,層層落實管理目標、建設經(jīng)營任務責任制,簽訂包保和完成造林綠化、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟工作目標任務責任書,保證責任到人,任務到地塊,發(fā)展到項目。形成林地總量不減少,林業(yè)用途不改變,從經(jīng)營林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)中要效益的局面。
關鍵詞: 中國經(jīng)濟,經(jīng)濟發(fā)展,宏觀調(diào)控,經(jīng)濟走勢
一、當前經(jīng)濟形勢的主要問題
(一)世界經(jīng)濟走勢及對我國經(jīng)濟的影響分析
進入2008年以后,美國次貸危機的影響繼續(xù)向縱深發(fā)展。受其拖累,預計美國經(jīng)濟增長短期內(nèi)將明顯走低,世界經(jīng)濟也會有一定反應。第一,次級抵押貸款中仍有較大部分要在2008-2009年期間視貸款的風險情況調(diào)高利率(次級抵押貸款利率是可調(diào)整的),由此將引起一定的貸款違約行為,加劇貸款銀行的不良資產(chǎn)問題。第二,次級抵押貸款及衍生產(chǎn)品的資金鏈條很長,隨著其影響的逐步傳遞,衍生產(chǎn)品投資者的損失情況仍在發(fā)展中,近期開始在不少大型銀行、保險公司、共同基金和資產(chǎn)管理公司的“財務年度”報表中較為集中地暴露出來,對經(jīng)濟的負面影響繼續(xù)顯現(xiàn)。在“次貸”等問題影響下,美國經(jīng)濟出現(xiàn)了以下情況:第一,房地產(chǎn)市場疲軟,市場預期總體悲觀,先行經(jīng)濟指標持續(xù)走低。2008年1月份美國新開工房產(chǎn)許可證數(shù)量環(huán)比下降3%,同比下降33.1%;全球采購經(jīng)理指數(shù)中的先行指標綜合指數(shù)2008年1月份為135.8,比2007年6月份下降了2%,是2001年以來的最大降幅。第二,銀行信貸收縮,金融市場信用緊縮問題依然突出;根據(jù)美聯(lián)儲2008年2月對國際主要銀行的調(diào)查顯示,有近70%的銀行不同程度地提高了授信標準。第三,財富效應支撐的消費增長放緩。第四,對美國經(jīng)濟和美元走勢的擔憂,國際資金流向開始調(diào)整。從2007年第二季度開始,外國政府投資美元資產(chǎn)的規(guī)模大幅下降,其中投資美國國債的規(guī)模還出現(xiàn)較大規(guī)模的負增長。在美元持續(xù)貶值和美國國內(nèi)需求增長放緩的雙重作用下,歐盟、日本以及中國等主要經(jīng)濟體的出口面臨縮減壓力,出口對經(jīng)濟增長的貢獻將下降,世界經(jīng)濟預計將有明顯反應。
同時也要看到,受多方面的經(jīng)濟刺激政策和新興市場國家高增長的支撐,世界經(jīng)濟將呈現(xiàn)相當?shù)撵`活性和彈性,出現(xiàn)全球性持續(xù)蕭條的可能性依然很小。第一,美國采取了降低利率、減稅、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等一系列應對措施,有望減少房地產(chǎn)市場的振蕩,推動美國經(jīng)濟逐步恢復。第二,受美元持續(xù)貶值的拉動,美國對歐盟、日本、中國及其他國家的出口出現(xiàn)快速增長態(tài)勢;國內(nèi)消費者信心回升,1月份消費者信心指數(shù)從2007年12月份的75.5上升到78.4;就業(yè)整體保持平穩(wěn),單位小時勞動工資還有小幅增長,這些情況為經(jīng)濟恢復提供了支撐。第三,流動性緊縮主要由市場信心引起,而不是貨幣供給不足,2007年10月至2008年1月,美國貨幣供給增長率為6.6%。只要房貸市場的信用危機不再大規(guī)模向其他領域擴散,隨著美、歐、日等貨幣政策的進一步松動,流動性緊縮狀況有望得到較快改善。第四,新興市場國家的高速增長成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟形勢的最重要因素。
綜合以上兩個方面的情況,綜合判斷,美國經(jīng)濟增長短期內(nèi)(2-3個季度)將明顯處于較低水平;世界經(jīng)濟也將有明顯反應。但在刺激經(jīng)濟政策作用和新興市場國家快速增長支撐下,世界經(jīng)濟發(fā)生持續(xù)回落的可能很小。
次貸危機對我國經(jīng)濟的影響主要集中在外貿(mào)出口和資本市場方面,對經(jīng)濟增長的影響尚需進一步觀察。2008年以來,美國經(jīng)濟走低、美元貶值對我國外貿(mào)的直接影響開始顯現(xiàn)。1月份我國對美出口同比增長僅為5.4%,從2007年10月以來持續(xù)走低(2005、2006和2007年我國對美出口增長率分別為30.4%、24.9%和25.7%),1-2月份外貿(mào)出口總額的增幅為16.7%,增幅明顯降低。第二,美元貶值迫使我國出口商壓縮利潤空間。美國對中國的進口價格指數(shù)(離岸價格)2003年12月到2008年1月,提高0.4個百分點,而同一時期美元對人民幣則貶值13.24%,我國對美出口企業(yè)利潤受到擠壓。第三,在美國經(jīng)濟走低,世界經(jīng)濟增長趨緩的背景下,國際游資涌入的壓力進一步加大,可能會推動流動性過剩問題發(fā)展,并影響股市、房市等資本市場的穩(wěn)定。外部因素對我國經(jīng)濟的影響開始顯現(xiàn),需要密切關注。
(二)雨雪冰凍災害及災后恢復對經(jīng)濟走勢的影響分析
雨雪冰凍災害對經(jīng)濟的影響可以分為兩個部分:
1、對部分地區(qū)和部分月份的價格水平會產(chǎn)生一定影響,但不會對全年價格總水平產(chǎn)生明顯影響。預計會對一季度甚至上半年部分地區(qū)的市場價格上漲產(chǎn)生較大壓力,對全國價格總指數(shù)也會產(chǎn)生一定影響。在雨雪冰凍、春節(jié)和價格翹尾等因素綜合影響下,2008年1、2月份消費價格同比漲幅可能超過7%,扣除其中的價格翹尾因素(1、2月份分別為5.8和4.7個百分點),雨雪冰凍、春節(jié)因素等帶來的新漲價因素為1-2個百分點。由于這些因素導致的價格上漲集中在局部區(qū)域和全年的少數(shù)月份,因此估計對全年價格走勢不會產(chǎn)生全局性影響。
2、對經(jīng)濟增長水平既有降低也有推高的作用,重點需防范以災后重建名義鋪攤子、上項目的
問題。此次災害發(fā)生在南方,但對珠江三角洲、長江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)影響很小,主要對中西部地區(qū)部分省份的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電網(wǎng)、工業(yè)等造成一定影響。根據(jù)各方面的初步數(shù)據(jù),導致的農(nóng)業(yè)損失為500億元左右,林業(yè)損失570億元,電網(wǎng)損失200多億元,工業(yè)損失200多億元,加上旅游業(yè)、電信業(yè)損失,總計在1600億元左右。如果不考慮災后恢復的作用,僅從農(nóng)業(yè)成災面積和其他行業(yè)直接損失對產(chǎn)值的直接、間接影響分析計算,對全年GDP增長率的影響為0.59個百分點。如果考慮災后恢復的作用,例如農(nóng)業(yè)方面通過補種等措施擴大種植面積,工業(yè)方面通過提高開工率水平補回產(chǎn)值損失等,則災害對經(jīng)濟增長的影響將明顯減小。綜合這些分析,考慮到我國經(jīng)濟總量的規(guī)模,估計此次災害對2008年經(jīng)濟增長水平不會產(chǎn)生明顯影響。值得注意的是災后重建。如果僅考慮交通運輸和郵電通信業(yè)在此次災害中受到的直接損失,并以此作為恢復重建的投資額,就可以拉動經(jīng)濟增長率提高0.28個百分點。需要注意的是,災后需要重建的不僅僅是上述兩個部門,因此,對經(jīng)濟增長的拉動也不僅是以上計算的程度?？紤]到2008年是各地新一屆政府班子開始工作的第一年,面對諸多加快發(fā)展的有利因素,很容易借災后重建的名義,加大投資建設力度。據(jù)有關部門的信息,在災后重建項目申報中,不少地方顯示出大思路、大手筆,要打造某某中心、某某基地等,都是大項目。這一苗頭一旦蔓延起來,很可能引起行政主導的投資反彈,需要高度重視。
(三)價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢
2008年推動價格上漲的因素仍然較多,既有國內(nèi)外成本推動,也有統(tǒng)計指標包含的翹尾因素,還有因大面積雨雪冰凍與春節(jié)旺銷而導致的季節(jié)性價格上漲,特別是全球性氣候異常導致國內(nèi)后續(xù)自然災害的不確定性增大。從穩(wěn)定價格的有利條件看,伴隨改革逐步深入和經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,我國物質(zhì)基礎和企業(yè)適應能力不斷增強;宏觀調(diào)控政策的效果逐步顯現(xiàn),投資、出口等需求增長趨穩(wěn),房市和股市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢有所遏制,部分農(nóng)產(chǎn)品短缺下半年可望明顯緩解。隨著翹尾因素和新漲價因素的逐步減弱,預計價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢。
1、豬肉、鮮蛋、食用植物油等部分食品供給短缺在2008年會發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,對價格上漲的影響將明顯減弱。從這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期特點看,價格上漲和政策支持等因素的刺激作用,預計在2008年年中左右將集中顯現(xiàn),供給會明顯增加,其價格水平也將出現(xiàn)明顯回落。
2、國內(nèi)外成本推動因素對消費價格上漲會有一定影響,但總體看影響不大。隨著國內(nèi)油料作物生產(chǎn)的增加,預計對進口的依賴程度會有所降低。此外,價格監(jiān)管措施也會發(fā)揮穩(wěn)定作用。因此,即使大豆、豆油等產(chǎn)品進口價格提高,預計影響食用植物油價格上漲的幅度會小于2007年。就農(nóng)產(chǎn)品而言,由于其技術進步和勞動生產(chǎn)率提高的潛力不大,而需求剛性較強,因此,要素成本增加會在長期內(nèi)持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)攀升趨勢。但從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性變化看,2008年年中一些短缺農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量會明顯增加,在供求關系明顯改善的情況下,預計成本上升因素通過價格上漲釋放的空間將明顯減小。就工業(yè)品等非食品類產(chǎn)品而言,由于其需求彈性較大,技術進步和勞動生產(chǎn)率提高潛力較大,且近幾年企業(yè)利潤持續(xù)大幅增加,上下游企業(yè)的成本消化能力較強,在市場競爭比較激烈的情況下,有利于遏制工業(yè)品提價沖動。
3、總供求關系趨向好轉(zhuǎn),對價格上漲的壓力將減小。從供給方面看,隨著新一輪經(jīng)濟持續(xù)較快增長和改革不斷深化,我國的物質(zhì)技術基礎進一步增強,糧食連續(xù)4年豐收,基礎行業(yè)供給緊張情況逐步緩解,總供給增長潛力擴大,這是繼續(xù)保持較高經(jīng)濟增長和較低價格的基本條件。預計2008年社會供求總量和結構的平衡狀況將趨于改善,生產(chǎn)資料價格漲幅將趨于回落。根據(jù)我們對投資和生產(chǎn)資料價格周期性波動之間關系的實證分析,2007年下半年生產(chǎn)資料價格上漲,是2006年上半年投資增幅提高的滯后表現(xiàn),由于2006年下半年投資即開始趨穩(wěn),因此從投資增幅回調(diào)趨勢的滯后帶動效應看,2008年下半年生產(chǎn)資料價格漲幅有可能隨之回落。
4、正確估計資源性產(chǎn)品價格改革的影響。當前國際資源性產(chǎn)品價格較大幅度上漲,國內(nèi)價格漲幅明顯提高,因此,推出資源性產(chǎn)品價格改革需要相當審慎,以防加大漲價壓力。同時也要看到,在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格倒掛的格局下,市場機制的調(diào)節(jié)作用很難正確發(fā)揮,不僅難以刺激成品油等資源性產(chǎn)品的供給增加,而且會促使本已不足的成品油等資源性產(chǎn)品輸往國外,加劇供求緊張矛盾。資源性產(chǎn)品價格的低估,也非常不利于促進社會各方面努力節(jié)約利用資源。在供求平衡,競爭趨于激烈的環(huán)境中,資源性產(chǎn)品價格調(diào)整引起的成本增加,通常會迫使企業(yè)設法加強管理、降低消耗、創(chuàng)新技術等,進而有利于推進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。因此,適時平穩(wěn)推進資源性產(chǎn)品價格改革是不能回避的。
5、翹尾因素對2008年上半年價格漲幅的影響較大,下半年將明顯減弱。根據(jù)我們計算,2008年消費價格累計翹尾因素為3.4個百分點,是2007年翹尾因素的兩倍。就是說,即使2008年沒有一點新漲價成份,僅僅翹尾因素,全年居民消費價格指數(shù)也會同比上漲3.4%。從全年來看,各月消費價格的翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢:6月份以前會超過5個百分點;6月份以后,翹尾因素會逐月下降,9月份以后會下降到2個百分點以下。
模型分析表明,考慮翹尾因素影響,若不采取相應措施,2008年消費價格漲幅將達到6.3%。中長期看,我國工業(yè)品價格漲幅呈現(xiàn)回落態(tài)勢;農(nóng)產(chǎn)品以及食品價格呈現(xiàn)攀升態(tài)勢,但不會十分劇烈。綜合模型預測及以上因素分析,隨著部分短缺食品的供給增加,社會供求總量和結構關系的改善,競爭會更加充分,國內(nèi)外成本推動因素估計較難通過漲價釋放,在調(diào)控好投資、消費、出口等需求增長的前提下,考慮到資源價格改革的因素,預計新漲價幅度可能保持在1.5%左右,加上翹尾因素,消費價格全年漲幅可能控制在4.8%左右。全年價格上漲呈現(xiàn)前高后低走勢。
(四)高度重視股市、房市波動對經(jīng)濟波動的影響
近年來我國資金流動性過剩問題不斷發(fā)展,對資產(chǎn)價格的影響越來越明顯。從日本、泰國、韓國、我國臺灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看,經(jīng)濟長期持續(xù)快速發(fā)展,都難以避免資金過剩問題,并進而導致股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)的嚴重泡沫化。我國股市和房地產(chǎn)價格上漲有合理的一面。從股市看,前幾年股指偏低,存在價值低估現(xiàn)象。2006年股市的上漲帶有較強的恢復性增長特征,而對未來經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的預期,也為上市公司的高市盈率提供了持續(xù)的心理支撐。從房地產(chǎn)市場看,土地資源的有限性、用地結構扭曲和住房需求持續(xù)增長,是導致房地產(chǎn)價格上漲的主要原因。
但是應該高度關注,我國 的股市和房市正在出現(xiàn)相互推動、交替躍升的局面。由于股市的財富效應,大大刺激和吊高了居民的購房需求。房價看漲預期又強勁推高房地產(chǎn)開發(fā)公司的股票價格,這樣開發(fā)商就可以用較低的成本在股市上籌集巨額資金,從而不惜以高于底價數(shù)倍的高價競相購地,結果必然推高地價和房價。而房價上漲和開發(fā)商土地儲備的增加,又進一步推動房地產(chǎn)開發(fā)公司股票價格的上漲。當房價和社會最終購買力嚴重脫節(jié)、股價和公司的基本面嚴重脫節(jié)時,資產(chǎn)泡沫就會破滅,從而拖累實體經(jīng)濟,造成金融和國民經(jīng)濟的風險,導致經(jīng)濟較大波動。
進入2008年以來,隨著調(diào)控政策效果的逐步顯現(xiàn),股市、房市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢開始改變,這是十分積極的變化。同時也要注意股市、房市交互推動,持續(xù)向下波動的可能,警惕其對經(jīng)濟增長另一方面的影響。住房和汽車是我國新一輪經(jīng)濟增長的重要支柱,其中住房的作用更加重要。近年來購房需求快速擴大與房價加快上漲相互推動,使城市建設和房地產(chǎn)投資不斷升溫,是推動經(jīng)濟增長高溫趨熱的重要因素。如果房市出現(xiàn)相反的變化,則也是引起經(jīng)濟增長向下調(diào)整重要因素。2008年以來,住房交易量在明顯縮小,在信貸受到較嚴格控制,企業(yè)上市籌資難度加大的情況下,近期一些房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)明顯緊張,降價售房的可能性增大。如果市場房價下降,將改變預期,引起持幣待購的現(xiàn)象。購房需求可能進一步減少,與房價下降相互推動,導致房價進一步下降、需求進一步縮小。房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設速度將逐步減緩,對經(jīng)濟增長將形成越來越明顯的抑制作用。房地產(chǎn)市場的調(diào)整需要較長時間,因此,一旦出現(xiàn)這種情況,預計經(jīng)濟增長將出現(xiàn)較長時間的回調(diào)。
股市吸納、籌措資金的功能和財富效應對房市的影響主要是:股市收益率高時,會分流購房資金,減少房市的需求;房地產(chǎn)企業(yè)通過股市可以籌措到運營資金;股市的贏利可以增加購房需求。從這些影響看,當前股市的變化,一方面可能增加購房的需求(資金從股市流向房市),另一方面也可能減少購房需求(資金被套在股市,家庭金融資產(chǎn)減少);同時,會減少房地產(chǎn)企業(yè)的籌資數(shù)量,縮小房地產(chǎn)企業(yè)的資金總量和購置土地、進行開發(fā)的能力。綜合看,是起著引導房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)開發(fā)收縮的作用。
總結以上分析,當前房市股市的變化,潛伏著導致經(jīng)濟增長下降的因素,從保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,防止大的波動出發(fā),對這種可能性要高度重視。
二、近期經(jīng)濟走勢分析
當前影響經(jīng)濟運行的因素比較復雜,綜合這些因素的影響,把握未來經(jīng)濟走勢,還是要從三大需求的變化著手。
(一)消費結構升級步伐有可能減緩,消費需求增幅有可能趨穩(wěn)
近期市場購房需求增長可能放慢;受成品油價格提高,用車費用增加以及城市公共交通體系的發(fā)展,購車需求也可能增長放慢;受食品等生活必需品價格上漲的影響,非必需品的消費支出增幅可能放慢。綜合這些情況,未來一段時間消費可能由持續(xù)趨旺轉(zhuǎn)為趨穩(wěn)。當然,在收入持續(xù)較快增長和消費領域擴大、消費預期改善的大背景下,消費結構升級、消費持續(xù)擴大的大趨勢不會改變。但近期變化對經(jīng)濟增長會有一定影響。
(二)投資增長存在不確定因素
當前既有刺激投資增長的因素,主要與地方新一屆政府開始工作以及災后重建等相聯(lián)系;也有抑制投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理,對投資也會形成一定的約束。需要注意到,在存在資金流動性過剩、勞動力就業(yè)壓力巨大以及加快發(fā)展的條件較好的大背景下,投資增長潛力始終很大。房地產(chǎn)和城市建設的變化,預計不會對近期投資增長形成明顯影響。所以,重點需要警惕新的投資反彈。
(三)出口增長可能平穩(wěn)回落
受外部因素影響,考慮到國內(nèi)控制不合理出口增長的稅收等有關措施,以及人民幣升值加快的影響,預計出口增長將逐步減慢,但在一系列支持出口增長的中長期因素作用下,預計總體仍會保持較高水平。
綜合三大需求的變化,在消費趨穩(wěn)、投資有可能趨升、出口趨降的情況下,總需求增幅可能變化不大。因此對近期經(jīng)濟走勢的影響也不明顯。調(diào)控的要點宜協(xié)調(diào)好投資與出口需求的消長變化,注意保持總需求增長的穩(wěn)定。房市股市的變化,主要會影響到更長期的經(jīng)濟運行態(tài)勢,需要綜合考慮,妥善調(diào)節(jié)引導。
綜合以上分析,在合理調(diào)控各項需求的前提下,近期經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持高位穩(wěn)定態(tài)勢,一季度GDP增長率可能在10.5%左右,CPI同比漲幅在7%左右。
三、政策建議
影響當前經(jīng)濟形勢的因素是多方面的。既有收縮性的,也有擴張性的,既有影響當前的,也有關系中長期經(jīng)濟發(fā)展的。針對這些問題,政策的基點宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,可以視問題的發(fā)展,擇機出臺一些針對性較強的措施。宜著眼于經(jīng)濟長期持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,在消費結構升級、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供給、資源價格改革、資本市場建設、投資調(diào)控方式完善等方面出臺一些具有長遠意義的政策措施。
(一)繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策
發(fā)揮好財政政策支持薄弱環(huán)節(jié)、促進結構優(yōu)化升級的作用。在災后重建過程中,宜以結構優(yōu)化為中心,根據(jù)恢復重建項目的環(huán)保、資源利用、技術水平、安全等方面情況,結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,合理選擇項目,重點推進重建基礎上的優(yōu)化升級。要繼續(xù)控制信貸資金的過快增長,但應該盡可能少用額度控制辦法,主要依靠存款準備金率、公開市場操作等措施實現(xiàn)貨幣政策目標。針對美元利率不斷下調(diào)和人民幣匯率升值壓力較大等情況,利率調(diào)整宜更加謹慎。
(二)繼續(xù)控制不合理出口增長,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
當前對外貿(mào)易條件的變化,對外貿(mào)企業(yè)既是嚴峻考驗,也是優(yōu)化結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要機遇。宜加強這些方面的政策研究,通過改革相關的體制機制,完善相關政策,繼續(xù)適度增強人民幣匯率的彈性,抑制不合理出口增長,鼓勵資源性產(chǎn)品、關鍵適用技術設備進口,同時采取綜合措施推動與外貿(mào)相關的產(chǎn)業(yè)加快改造升級,優(yōu)化進出口結構,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高外貿(mào)對我國經(jīng)濟發(fā)展的整體效益。
(三)積極引導住房、汽車方面的合理消費
在提高收入、改善消費環(huán)境、改善消費預期、注意按照資源環(huán)境方面的要求,引導節(jié)能省地環(huán)保型的住房、汽車消費,當前最重要的是研究房價變化對預期和需求的影響,促進形成穩(wěn)定房價和購房需求的市場環(huán)境。為此,一方面應繼續(xù)落實近年來抑制不合理購房需求的各項政策措施,完善房地產(chǎn)市場調(diào)控;另一方面,應密切監(jiān)測,深入分析房價和預期之間的關系,以及預期與需求變化之間的關系,積極采取穩(wěn)定預期的措施。例如可以考慮從信貸資金方面對房地產(chǎn)企業(yè)符合要求的開發(fā)建設活動予以必要的支持,適度降低其對售房款的依賴,提高房價的穩(wěn)定性。
(四)找準價格上漲的主要原因,增強政策措施的針對性
引起當前價格上漲的主要原因是部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足,同時,也要高度警惕非食用農(nóng)產(chǎn)品需求過快擴大,以及總需求加快增長的苗頭。穩(wěn)定價格的重點應該放在增加短缺產(chǎn)品供給方面,同時注意控制非食用性農(nóng)產(chǎn)品需求增長。
在我國發(fā)展 市場經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟的背景下,應當密切關注價格上漲的客觀壓力。成本推動型、需求拉動型、國際輸入型和體制轉(zhuǎn)軌型因素,都可能導致通貨膨脹壓力加大。需要審時度勢,深化改革,綜合運用財政、貨幣信貸政策和相關的公共規(guī)制政策,針對不同類型的通脹因素加以治理。從緊的貨幣政策和總需求管理的各項措施,主要目標宜集中到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面。考慮到當前世界經(jīng)濟的諸多不確定性,特別是美國次級債危機的延伸影響,我國在貨幣政策、總需求調(diào)控政策方面,宜留出一定的靈活空間,以利于適時適度加以調(diào)整。
(五)注意防止食品價格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動
當前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲包括兩類因素,一是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加推動的趨勢性攀升;二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性波動。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格,要把完善短期政策與長效機制建設結合起來。一方面,在刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴大的各種因素比較集中的時期,應注意其對當期和下期的不同效果。注意監(jiān)控食品價格上漲幅度,把握好各項支持政策的力度,努力減小當期供給與下期供給之間的波動。
另一方面,加快完善農(nóng)業(yè)扶持政策體系,促進工農(nóng)產(chǎn)品比價關系平穩(wěn)調(diào)整,包括構建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通方式,健全疫情疫病防控體系等。我國人均農(nóng)業(yè)資源有限,特別在國際能源與農(nóng)產(chǎn)品價格開始建立聯(lián)系的形勢下,提高農(nóng)產(chǎn)品市場效益,更要堅持不與人爭糧,不與糧爭地的原則。糧食和與吃飯相關的其他農(nóng)產(chǎn)品,應該主要立足國內(nèi)平衡。由此出現(xiàn)的效益損失,宜通過農(nóng)業(yè)扶持政策予以補償。
(六)注意完善價格形成機制
堅持市場經(jīng)濟的改革方向,為價格機制、競爭機制和供求機制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制政策環(huán)境。綜合考慮2007年價格翹尾因素和2008年新漲價因素的影響,特別是冰雪災害等突發(fā)因素可能推高消費價格,既要堅持完善市場化的價格形成機制,又要考慮社會承受能力,把握好價格改革的時機和力度,并應著力維護市場競爭秩序。以資源價格改革為例,隨著部分食品供給不足得到緩解,生產(chǎn)資料價格漲幅回落,可適時平穩(wěn)推進資源價格改革,同時進一步完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。
關鍵詞:縣域經(jīng)濟 現(xiàn)狀 問題 建議
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，解決“三農(nóng)”問題的切入點，也是推動我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關健。進入新世紀以來，我市縣域經(jīng)濟總量不斷擴張，財政實力迅速提升，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。但制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題和因素仍然存在，并阻礙了我市全面建設小康社會、構建和諧社會的步伐，促進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展仍然任重而道遠。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展加速
進入新世紀以來，滎陽結合獨特的區(qū)位優(yōu)勢，主動接受鄭州的輻射和帶動，通過城鎮(zhèn)化打造工業(yè)發(fā)展平臺，通過工業(yè)化夯實城鎮(zhèn)化基礎，通過城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動反哺農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展明顯提速。2010年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值358.8億元，年均增長11.9%。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個跨入河南省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，成為全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多的縣（市）。綜合實力躍居河南省第2位，進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強。
(二)工業(yè)發(fā)力
市委、市政府一直把壯大工業(yè)經(jīng)濟作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的突破口來抓。全市在不斷擴大工業(yè)經(jīng)濟存量的同時，大力實施名牌戰(zhàn)略，工業(yè)名牌競爭力不斷增強。少林汽車、博大掛面先后榮獲中國名牌，高山閥門、三一面粉獲國家免檢產(chǎn)品稱號，另外還有5個省級名牌、6個省級免檢、8個省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，擁有名牌名優(yōu)的總數(shù)位居全省各縣（市）前列。
(三)收入增長
2010年，我市農(nóng)民人均純收入達到9050元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15892元，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達到25547元，年均分別增長12.6%、13.4%和14.5%。2010年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為33.0%和29.4%，居民生活水平已從過去的溫飽型上升到現(xiàn)在的小康型，并逐漸向富裕型轉(zhuǎn)變。
二、存在的制約因素和問題
(一)“瓶頸”制約仍然突出
資金、土地仍是當前發(fā)展縣域經(jīng)濟面臨的兩道難題、兩大“瓶頸”。大量的中小企業(yè)、民營企業(yè)，深受“失血”之痛、征地之苦、發(fā)展之難，致使一批企業(yè)不能“滿負荷”生產(chǎn)，一批項目不能及時上馬或按時投產(chǎn)，難以發(fā)揮出應有的擴張效應。
(二)部門權利交叉、政策不協(xié)調(diào)，導致縣級政府執(zhí)行難
國家各部門、各行業(yè)出臺的所有法律、法規(guī)、制度、政策最終都要由縣里來具體落實。但一方面，現(xiàn)實中各部門、各行業(yè)都從各自的利益出發(fā)，出臺的法規(guī)或政策時有矛盾或沖突，沒有很好地協(xié)調(diào)起來，到縣里具體執(zhí)行時則無法操作。例如，《土地法》與《森林法》之間有很多不協(xié)調(diào)的地方，工商、食品衛(wèi)生監(jiān)督與技術監(jiān)督的職能都有很多界定不清的地方等。另一方面，當各部門給縣里布置的任務發(fā)生沖突時，沒有一個權威機構進行協(xié)調(diào)，從而影響工作開展。
(三)對縣域投入不足，縣、鄉(xiāng)基礎設施落后
長期以來，國家對農(nóng)村基礎設施、公益事業(yè)很少直接投資，主要靠縣、鄉(xiāng)政府多方拼湊和農(nóng)民集資來解決，鄉(xiāng)村道路、用電、學校、醫(yī)院等社會事業(yè)欠帳太多，農(nóng)民享受不到起碼的國民待遇。農(nóng)村稅費改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留用于農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的資金斷了來源，加上縣鄉(xiāng)財力有限，基礎設施落后的問題越發(fā)突出。一些原來建好的鄉(xiāng)、村道路和農(nóng)村小學的維修也難以為繼
三、建議
(一)建議以新的視野發(fā)展縣域經(jīng)濟
就是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的大背景下，看待和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結合體，城鎮(zhèn)是中心，農(nóng)村是基礎?？h域經(jīng)濟大發(fā)展，離不開城市化、工業(yè)化的加速推進，也離不開“三農(nóng)”的發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎的穩(wěn)固。從滎陽的實踐看，這幾年我們以新農(nóng)村建設、農(nóng)村創(chuàng)建等工作為抓手，努力構建“城鄉(xiāng)互動、比翼齊飛”的發(fā)展格局，但具體以工促農(nóng)怎么促，以城帶鄉(xiāng)怎么帶，我們還在摸索中，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎設施建設等方面，相比縣城仍然比較薄弱。因此，希望上級黨委、政府能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，給予我們更多的政策支持和指導。
(二)建議以新的導向發(fā)展縣域經(jīng)濟
就是在縣域經(jīng)濟指標評價體系中，要更加鮮明的體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。要重城鎮(zhèn)更重農(nóng)村?？h域經(jīng)濟指標評價要把反映農(nóng)村發(fā)展水平的比重放大，著眼于發(fā)展農(nóng)村基礎設施、解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中的困難難題，更好體現(xiàn)關注民生。要重速度更重效益。確保一定的發(fā)展速度是必要的，但要堅決摒棄唯速度論，更加重視對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標的考核，引導GDP科學增長，避免盲目投資上項目，超越承受能力強行發(fā)展等，保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，人民群眾的物質(zhì)文化需要得到相應滿足。
