發(fā)布時(shí)間：2023-07-30 10:17:29
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞動(dòng)教育機(jī)制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、培智學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)技能課的意義
弱智兒童由于智力低下，以致心理活動(dòng)緩慢，認(rèn)知水平低下，他們有的精神萎靡、消極被動(dòng)，有的有嚴(yán)重的運(yùn)動(dòng)障礙和語(yǔ)言障礙，還有的有不同程度的行為障礙。培智學(xué)校的勞動(dòng)技能教育就要從弱智兒童的身體和智力、心理等特征出發(fā)，對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的教育、教學(xué)和訓(xùn)練，有效地補(bǔ)償其智力和適應(yīng)行為的缺陷，培養(yǎng)健康的個(gè)性品質(zhì)，幫助他們樹(shù)立自信、自立、自強(qiáng)的觀念，使他們能成為自食其力的勞動(dòng)者。
二、培智學(xué)校勞動(dòng)技能課的開(kāi)展
國(guó)家教委（87）教初015號(hào)的附件——《全日制培智學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》中規(guī)定1～9年級(jí)勞動(dòng)技能課共達(dá)234課時(shí)，占總課時(shí)1400課時(shí)的16.7%，而七、八、九年級(jí)的勞技課時(shí)，每周達(dá)8課時(shí)，占每周28課時(shí)的28.6%。《全日制弱智學(xué)校勞動(dòng)技能課教學(xué)大綱》規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容主要有：自我服務(wù)勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)、公益勞動(dòng)、簡(jiǎn)單的生產(chǎn)勞動(dòng)（包括手工制作勞動(dòng)）。從這些方面進(jìn)行比較系統(tǒng)的勞動(dòng)技術(shù)教育與訓(xùn)練，開(kāi)發(fā)學(xué)生智力，培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)習(xí)慣和熱愛(ài)勞動(dòng)的優(yōu)良品質(zhì)。
三、建議在校內(nèi)建立固定的勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所和校外勞動(dòng)基地
開(kāi)展勞動(dòng)技能教育，不僅要有固定的教材、教學(xué)內(nèi)容和教師，還要有一定的勞動(dòng)實(shí)習(xí)場(chǎng)所、讓學(xué)生定期參加勞動(dòng)、服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和熱愛(ài)勞動(dòng)的良好習(xí)慣。
四、在勞動(dòng)教育中貫徹思想品德教育
弱智學(xué)生的生理、心理障礙的類型都不一樣，在勞動(dòng)培訓(xùn)的過(guò)程中教育學(xué)生認(rèn)識(shí)勞動(dòng)的意義，勞動(dòng)對(duì)身體、智力發(fā)展的作用，勞動(dòng)對(duì)人的一生的影響；教育學(xué)生在勞動(dòng)中要互相關(guān)心、互相幫助、互相鼓勵(lì)；對(duì)學(xué)生勞動(dòng)成果的評(píng)價(jià)要堅(jiān)持鼓勵(lì)的原則，根據(jù)學(xué)生的基礎(chǔ)看發(fā)展、看提高，對(duì)每個(gè)學(xué)生的進(jìn)步都給予鼓勵(lì)。
五、鼓勵(lì)讓家長(zhǎng)參與，爭(zhēng)取社會(huì)配合
培智學(xué)校的勞動(dòng)技能課僅僅靠學(xué)校每周幾節(jié)課的教育培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須幫助家長(zhǎng)積極參與，引導(dǎo)家長(zhǎng)解決認(rèn)知問(wèn)題：孩子有殘疾，心疼孩子；嫌孩子動(dòng)作笨拙，太慢；怕孩子家務(wù)勞動(dòng)時(shí)損害用具。教育家長(zhǎng)，使家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到孩子參與生活自理勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)和簡(jiǎn)單的生產(chǎn)勞動(dòng)，不僅能使孩子學(xué)會(huì)生活自理自立，而且有利于孩子智力、體力的發(fā)展，有利于矯正孩子生理、心理問(wèn)題。
我國(guó)自上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)教師流動(dòng)問(wèn)題高度關(guān)注，1996年教育部出臺(tái)了《關(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，其中明確提出:要積極進(jìn)行教師定期交流。打破在教師使用方面的單位所有制和地區(qū)所有制，促進(jìn)中小學(xué)教師在學(xué)校和地區(qū)之間的交流。要建立教師流動(dòng)的有效機(jī)制，采取切實(shí)的政策措施，鼓勵(lì)教師從城市到農(nóng)村，從強(qiáng)校到薄弱學(xué)校任教。通過(guò)實(shí)行教師定期交流，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人力資源的合理配置，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)對(duì)教師的需求。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出:“建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制”，這意味著教師流動(dòng)機(jī)制的建立在我國(guó)邁出實(shí)質(zhì)性步伐的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。不合理的教師流動(dòng)是困擾教師隊(duì)伍建設(shè)的一大難題，良性的教師流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要組成部分。在城鄉(xiāng)教育一體化政策背景下，教師流動(dòng)機(jī)制如何建立，已成為我國(guó)教育發(fā)展迫切需要解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。
當(dāng)前城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的實(shí)踐困境及其解析
當(dāng)前城鄉(xiāng)教師流動(dòng)可分為兩個(gè)方面，一是城市教師向農(nóng)村流動(dòng)，二是農(nóng)村教師向城市流動(dòng)。對(duì)于城鄉(xiāng)教師的這兩種流動(dòng)方式，筆者對(duì)寧夏不同地區(qū)的部分城鄉(xiāng)學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過(guò)與這些學(xué)校的教師、管理者以及教育行政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查和座談，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐操作和現(xiàn)實(shí)效果上，這兩種流動(dòng)方式都存在著一些問(wèn)題，都不同程度地陷入了難以擺脫的困境。(一)城市教師向農(nóng)村流動(dòng)的困境城市教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)是以特殊政策為主導(dǎo)進(jìn)行的，主要有兩種方式:一是短期性的，如輪崗、支教、掛職等短期的政策性措施。二是較長(zhǎng)期的，以特崗教師為代表。這兩種城市教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)的方式，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)師資失衡的矛盾，部分地促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師資源的均衡，但就整體而言，其在實(shí)施過(guò)程中效果有限，且不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。短期性流動(dòng)方面存在的問(wèn)題主要有:首先，從教師方面看，被流動(dòng)到農(nóng)村的教師很多都是為了獲取某種利益而被迫流動(dòng)，從調(diào)查結(jié)果看，這些流動(dòng)到農(nóng)村的教師，大多并非出自內(nèi)心的需要去幫助農(nóng)村學(xué)校，而是因?yàn)榻逃姓块T把到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行一定時(shí)期的任教與教師個(gè)人職稱評(píng)定掛鉤，迫使教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，其結(jié)果是這部分教師把到農(nóng)村任教看作是敷衍應(yīng)付的差事。調(diào)查結(jié)果還顯示，大部分流動(dòng)到農(nóng)村的教師無(wú)歸屬感和幸福感，無(wú)法真正融入到農(nóng)村學(xué)校中去，認(rèn)為自己是編外人員，是“客人”，只管上課，對(duì)學(xué)校的其它事情不敢也不愿發(fā)表見(jiàn)解。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)到農(nóng)村的城市教師面臨著家庭生活的極大困難，城市教師交流到交通不便的農(nóng)村，很難照顧家人和孩子，無(wú)法安心在農(nóng)村執(zhí)教。其次，從派出學(xué)校來(lái)看，有相當(dāng)部分城市學(xué)校因?yàn)楹ε伦约簩W(xué)校教學(xué)質(zhì)量會(huì)受影響，在選派教師方面重形式輕質(zhì)量，只做表面文章。調(diào)查結(jié)果顯示，一些城市學(xué)?？偸窍敕皆O(shè)法把真正優(yōu)秀的教師留下，而將教學(xué)水平一般或閑置人員交流到農(nóng)村學(xué)校，甚至有的學(xué)校用按人頭排序的辦法來(lái)確定要流動(dòng)的教師。調(diào)查結(jié)果還顯示，對(duì)于流動(dòng)到農(nóng)村去的教師，派出學(xué)校在流動(dòng)期間一般是不管不問(wèn)，認(rèn)為既然該教師不在崗，就無(wú)法也無(wú)需對(duì)其進(jìn)行考核。第三，從農(nóng)村接受學(xué)校來(lái)看，對(duì)從城市流動(dòng)來(lái)的教師很難管理。調(diào)查表明，農(nóng)村學(xué)校認(rèn)為這些城市來(lái)的教師是來(lái)幫扶的，自然是優(yōu)秀的，而且又是短期在農(nóng)村執(zhí)教，不能和本校教師一樣進(jìn)行管理，而采取順其自然的態(tài)度。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，交流到農(nóng)村的城市教師的衣食住行，已經(jīng)成為農(nóng)村學(xué)校的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，并且派到農(nóng)村的教師都是短期執(zhí)教，教師更換頻繁，使學(xué)生難以適應(yīng)，教學(xué)效果并不理想。特崗教師是一種較為長(zhǎng)期性的向農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行教師流動(dòng)的措施。特崗教師政策的實(shí)施給農(nóng)村教育注入了新的活力，但卻無(wú)法從根本上解決農(nóng)村師資短缺和師資質(zhì)量問(wèn)題。雖然在數(shù)量上，特崗教師暫時(shí)緩解了農(nóng)村教師不足的問(wèn)題，但特崗教師的質(zhì)量卻令人堪憂。在調(diào)查的157名特崗教師中，非師范畢業(yè)生竟有87名之多，占總?cè)藬?shù)的55%，本科學(xué)歷的僅有37名，占總?cè)藬?shù)的23%，非師范生充斥，學(xué)歷層次整體不高，教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。更令人揪心的是，特崗教師隊(duì)伍極其不穩(wěn)定，在調(diào)查的157名特崗教師中，有143名表達(dá)了在任期內(nèi)有離職的可能性。而且，農(nóng)村的特崗教師在滿三年服務(wù)期后，絕大部分都想方設(shè)法調(diào)離農(nóng)村，在訪談中，一位農(nóng)村校長(zhǎng)不無(wú)感慨地說(shuō)道:我們學(xué)校就是特崗教師培訓(xùn)基地，辛辛苦苦培養(yǎng)三年，結(jié)果都調(diào)到城市學(xué)校成了那里的骨干，去年到期的14名特崗教師，只有一人留了下來(lái)。(二)農(nóng)村教師向城市流動(dòng)的困境農(nóng)村教師向城市流動(dòng)大致有兩種，一是政策性的流動(dòng)，二是市場(chǎng)性的流動(dòng)。政策性的流動(dòng)是教育行政部門以政策的形式從農(nóng)村選拔優(yōu)秀教師到城市任教，選調(diào)政策是一種常見(jiàn)的選拔方式。對(duì)寧夏不同地區(qū)15位農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)的訪談中發(fā)現(xiàn)，教育行政部門定期選調(diào)農(nóng)村教師到城市是目前農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的主要途徑。一位校長(zhǎng)談到，學(xué)校經(jīng)過(guò)多年培養(yǎng)，打造出了物理、英語(yǔ)兩個(gè)較強(qiáng)的學(xué)科，不料去年縣里把這兩個(gè)學(xué)科最優(yōu)秀的教師全部選調(diào)走，不但造成這兩個(gè)學(xué)科教師的突然短缺，而且使這兩個(gè)學(xué)科出現(xiàn)了巨大滑坡，至今難以彌補(bǔ)，數(shù)年的辛勞毀于一旦。有校長(zhǎng)指出，縣里為了集中辦一兩所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，三年內(nèi)將本校業(yè)務(wù)強(qiáng)、潛力大的老師幾乎全部選調(diào)走，使本來(lái)就缺乏優(yōu)秀教師的農(nóng)村學(xué)校更是“雪上加霜”。政策性地從農(nóng)村選調(diào)優(yōu)秀教師進(jìn)城，雖然能為部分優(yōu)秀教師進(jìn)城發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，但卻人為地加大了城鄉(xiāng)教育差距，加重了城鄉(xiāng)教育的不均衡，嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。一位農(nóng)村校長(zhǎng)不無(wú)感慨地說(shuō)，培養(yǎng)一位農(nóng)村優(yōu)秀教師需要付出很大的成本，但卻被選調(diào)到城市中去，這極大地傷害了農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村孩子的感情。隨著教師聘任制的實(shí)施，市場(chǎng)化機(jī)制在教師資源配置中的作用日益突出，市場(chǎng)性流動(dòng)也成為農(nóng)村教師向城市流動(dòng)的一種重要方式。市場(chǎng)性流動(dòng)以趨利為根本原則，由于農(nóng)村教育教學(xué)條件和生活條件較差，市場(chǎng)性驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)只能是農(nóng)村教師向城市進(jìn)行單項(xiàng)流動(dòng)，流動(dòng)到城市的大多是學(xué)歷高、工作能力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀青年骨干教師。一位校長(zhǎng)在訪談中談到，我們現(xiàn)在不敢讓學(xué)校的優(yōu)秀教師參加縣市的公開(kāi)課，因?yàn)橐恍┏鞘袑W(xué)校的校長(zhǎng)經(jīng)常在公開(kāi)課上發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的教師后，直接把這些老師帶走。市場(chǎng)性流動(dòng)還帶來(lái)了教師的隱性流動(dòng)需求，即受利益的誘惑，隨時(shí)可能找機(jī)會(huì)流向城市的教師，據(jù)對(duì)15所農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查顯示，這些學(xué)校最低有56%、最高有87%、平均為74%的教師有流動(dòng)到城市的傾向。市場(chǎng)性流動(dòng)直接威脅到農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，造成了農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的滑坡，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。
城鄉(xiāng)教育一體化的教師流動(dòng)目標(biāo)定位
現(xiàn)實(shí)操作中的困境并不在于操作本身，而是有著更加深層的教師合理流動(dòng)機(jī)制問(wèn)題，困境的突破也不是某些權(quán)宜之計(jì)的對(duì)策措施所能從根本上奏效，需要的是具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、制度化的長(zhǎng)效解決機(jī)制，城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略的提出為教師流動(dòng)走出困境帶來(lái)了契機(jī)。目標(biāo)是使命、依據(jù)和指南，明確目標(biāo)是城鄉(xiāng)教育一體化的教師流動(dòng)合理機(jī)制建構(gòu)的前提，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸屬?！俺青l(xiāng)教育一體化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平”，［1］教育公平也就成為教師流動(dòng)的首要目標(biāo)。教育公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平、平等性公平、差異性公平等，由于城鄉(xiāng)師資的差距歸根結(jié)底是師資質(zhì)量上的差距，而師資質(zhì)量表現(xiàn)的是一種結(jié)果差距，因此城鄉(xiāng)教師流動(dòng)所追求的公平就是一種結(jié)果公平。由此，城鄉(xiāng)一體化的教師流動(dòng)目標(biāo)首要的就是師資質(zhì)量公平。但是，師資質(zhì)量公平并不意味著將城鄉(xiāng)教師質(zhì)量絕對(duì)等同化，達(dá)致城鄉(xiāng)師資絕對(duì)公平。因?yàn)閹熧Y質(zhì)量公平還要以效率為前提，受到效率的限制，故城鄉(xiāng)師資質(zhì)量公平只能是一種差異性公平，是效率基礎(chǔ)上的公平。效率在這個(gè)意義上也就成為教師流動(dòng)的另一目標(biāo)。由此，城鄉(xiāng)一體化的教師流動(dòng)目標(biāo)可定位為公平優(yōu)先兼顧效率。城鄉(xiāng)一體化的教師流動(dòng)目標(biāo)之下，還要處理好個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的矛盾。個(gè)體價(jià)值是指在城鄉(xiāng)教師流動(dòng)中要充分尊重教師個(gè)體的流動(dòng)選擇，為教師個(gè)體追求更好地生存和發(fā)展需要提供條件和機(jī)會(huì)。社會(huì)價(jià)值是指城鄉(xiāng)教師流動(dòng)必須以滿足整個(gè)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的需要和對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)教育進(jìn)步的促進(jìn)。社會(huì)價(jià)值是以城鄉(xiāng)教育整體發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，它要求教師流動(dòng)要服從城鄉(xiāng)教育的整體發(fā)展與進(jìn)步的需要。個(gè)體價(jià)值具有個(gè)人性和現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)，教師個(gè)體流動(dòng)主要以能否滿足個(gè)人切身需要和體現(xiàn)自己生存意義作為選擇。在城鄉(xiāng)教育條件仍存在較大差距的情況下，教師流動(dòng)就不可避免地會(huì)出現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值的矛盾，個(gè)體價(jià)值必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師選擇向城市流動(dòng)，社會(huì)價(jià)值又要求優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有助于個(gè)體價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)，但從局部和暫時(shí)來(lái)看，教師流動(dòng)的個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至相悖的現(xiàn)象。因此城鄉(xiāng)一體化的教師流動(dòng)機(jī)制的建立就需要協(xié)調(diào)、兼顧和融通教師流動(dòng)的個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，以社會(huì)價(jià)值主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，同時(shí)又要積極找尋社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮教師個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為教師個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供良好的條件和機(jī)會(huì)。
關(guān)鍵詞：日本；韓國(guó)；農(nóng)村勞動(dòng)力；職業(yè)教育培訓(xùn)；質(zhì)量保障；啟示
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模大、發(fā)展快，但培訓(xùn)的質(zhì)量保障卻不容樂(lè)觀?；趪?guó)際比較的視野，分析和借鑒日本和韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，對(duì)于我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障改進(jìn)與提升具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
一、日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障
（一）完備的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系保障
日韓兩國(guó)都堅(jiān)持立法為先、依法治農(nóng)，現(xiàn)都已形成了相當(dāng)完備的法律體系，從國(guó)家法律的高度支持和保障農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)順利進(jìn)行。二戰(zhàn)后日本政府相當(dāng)重視教育法制建設(shè)。在專門針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)方面，1947年頒布的《學(xué)校教育立法》首次以法律形式確立了農(nóng)業(yè)繼承者教育的重要地位，闡明了農(nóng)業(yè)學(xué)校的宗旨，致力于把擁有高中學(xué)歷的農(nóng)民子女培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干人才；1948年頒布的《農(nóng)業(yè)改良助成法》提出要加大對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)力度；1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)一步表示要使農(nóng)業(yè)從業(yè)者得到一定的教育和培訓(xùn)，保障從農(nóng)者及其家庭能夠充分就業(yè)；[1]1999年，《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》在就農(nóng)者的教育培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理方面也做出了相關(guān)規(guī)定，并要求國(guó)家鼓勵(lì)并扶持農(nóng)村技術(shù)教育。[2]在農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，1950年的《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》規(guī)定了政府經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目包括改良農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)民生活和培養(yǎng)農(nóng)村青少年等；1984年修改過(guò)后的《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興地域法律》表明要?jiǎng)潛軐ｉT資金用以支持農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓(xùn)。[3]同樣，韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)也受到法律保護(hù)。1962年制定的《農(nóng)村振興法》強(qiáng)調(diào)啟蒙指導(dǎo)、技術(shù)普及、領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)與訓(xùn)練等，旨在振興與開(kāi)發(fā)農(nóng)村；[4]1990年的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》不僅規(guī)定了培養(yǎng)農(nóng)漁民后繼者，而且還確立了專業(yè)農(nóng)戶的具體培養(yǎng)制度；[5]1993年修改的《兵役法》規(guī)定將農(nóng)業(yè)后繼者改為產(chǎn)業(yè)技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》對(duì)培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)人作出了具體規(guī)定。[6]在農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，1971年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)合作審議會(huì)規(guī)定》確定了國(guó)家須向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者培育、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)等項(xiàng)目提供必要經(jīng)費(fèi)；[7]1980年頒布的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基金法》為農(nóng)村基層干部和有意愿且有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)村青少年設(shè)立專項(xiàng)培養(yǎng)資金；[8]1998年修訂后的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，不僅明確了對(duì)農(nóng)業(yè)人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關(guān)問(wèn)題。[9]
（二）系統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系
日韓兩國(guó)都已形成了系統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系，該體系為農(nóng)村勞動(dòng)力打通了更多的職業(yè)教育培訓(xùn)渠道，在增加職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、拓寬職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容、滿足不同農(nóng)業(yè)相關(guān)群體職業(yè)教育培訓(xùn)需求等方面作出了重大貢獻(xiàn)。日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門—教育系統(tǒng)—社會(huì)力量從上到下、多方參與的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系。[10]日本的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)主要由文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門負(fù)責(zé)，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育和國(guó)內(nèi)外研修制度。[11]農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育由文部科學(xué)省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高中實(shí)施，其職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象是高中在校生，目標(biāo)是致力于把高中在校生培養(yǎng)成自營(yíng)農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員；[12]農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的實(shí)施主體主要有農(nóng)林水產(chǎn)省和道府縣的農(nóng)業(yè)大學(xué)校以及民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，以農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)大學(xué)校為例，其職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象是有1年以上從農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、打算長(zhǎng)期從農(nóng)的具有高中學(xué)歷的農(nóng)村青年，目標(biāo)是培養(yǎng)振興社區(qū)農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)人才；[13]農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育的實(shí)施主體包括農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)業(yè)青年俱樂(lè)部和農(nóng)業(yè)改良普及中心，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為例，該組織設(shè)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成員及其家屬為對(duì)象（日本幾乎所有的農(nóng)戶都參加了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合），對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活方面的指導(dǎo)，目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)者的素質(zhì)；[14]國(guó)內(nèi)外研修制度主要由全國(guó)農(nóng)村青少年教育振興會(huì)實(shí)施，職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象是30歲以下的在農(nóng)或即將務(wù)農(nóng)的青年，目標(biāo)是獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、掌握先進(jìn)技術(shù)。[15]韓國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系由四部分組成，主要包括農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織、農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他民間組織。[16]農(nóng)村振興廳下設(shè)道農(nóng)村振興院、市郡農(nóng)村指導(dǎo)所和邑農(nóng)村指導(dǎo)所，以后繼農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村青少年、農(nóng)村婦女等為對(duì)象，實(shí)施農(nóng)漁民后繼者教育、專業(yè)農(nóng)民教育和專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育，農(nóng)漁民后繼者教育的目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)者，專業(yè)農(nóng)民教育以培養(yǎng)核心農(nóng)戶為目標(biāo)，專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育以培養(yǎng)具有專業(yè)實(shí)踐能力的青年農(nóng)業(yè)專門人才為主；[17]農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)教育支援團(tuán)、教育院、研修院和新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)等機(jī)構(gòu)組成，培訓(xùn)對(duì)象包括農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會(huì)員（韓國(guó)90%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力都是農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會(huì)員）、專業(yè)農(nóng)民等，目標(biāo)是培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)實(shí)踐操作技能的農(nóng)民；[18]農(nóng)業(yè)大學(xué)分布于全國(guó)各地，以中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專業(yè)農(nóng)民、骨干農(nóng)民為培訓(xùn)對(duì)象，主要是開(kāi)展知識(shí)、信息密集型培訓(xùn)；其他民間組織包括農(nóng)村青少年教育協(xié)會(huì)、農(nóng)民教育學(xué)院、農(nóng)村文化研究會(huì)和其他民間團(tuán)體，面向農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和全體農(nóng)民，旨在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。[19]
（三）創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方式，突出實(shí)踐教學(xué)
日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)不僅內(nèi)容豐富，而且培訓(xùn)方式也不拘一格，突出了教學(xué)的實(shí)踐性。日本的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，除了綜合知識(shí)和技能外，還涉及到農(nóng)牧漁生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)存和銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策、健康和生活等多個(gè)方面。[20]在方式上，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)踐教學(xué)，常用的教學(xué)形式有上門指導(dǎo)、實(shí)物展示、實(shí)地參觀考察、互聯(lián)網(wǎng)傳播、講座等多種方式。以農(nóng)業(yè)改良普及中心為例，該組織要求專門技術(shù)員和改良普及員通過(guò)示范戶的選定、實(shí)驗(yàn)樣板田的設(shè)置、巡回技術(shù)指導(dǎo)等方式向農(nóng)村勞動(dòng)力提供幫助和指導(dǎo)；此外，還安排農(nóng)業(yè)普及員通過(guò)座談會(huì)、講習(xí)會(huì)、視頻播放、苗圃展示等方式對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。[21]韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)之前，很多都會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，從而保障職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，其培訓(xùn)內(nèi)容主要包括實(shí)用技能和知識(shí)的培訓(xùn)與更新、社會(huì)政策教育、農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實(shí)用科技等方面。[22]在方式上，韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是理論結(jié)合實(shí)踐，主要有實(shí)習(xí)體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀和討論等方式；二是培訓(xùn)時(shí)間靈活，既有每期3至5天的短期培訓(xùn)，也有1至2年的學(xué)歷教育，既可完全脫產(chǎn)，也可半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)；三是充分發(fā)揮媒介的培訓(xùn)作用。[23]值得一提的是，韓國(guó)2005年推出的農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)券制度開(kāi)了農(nóng)村勞動(dòng)力自主選擇職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的先河，既滿足了實(shí)際需要，又遵從了農(nóng)村勞動(dòng)力意愿，在韓國(guó)引起了強(qiáng)烈反響。[24]（四）充足的資金投入日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)資金來(lái)源渠道多，數(shù)額也大，這為實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。在資金來(lái)源方面，日本農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有財(cái)政部撥款，文部科學(xué)省資助，地方財(cái)政、中央和學(xué)校法人籌資，國(guó)家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對(duì)有“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”、“青年農(nóng)業(yè)士”、“模范農(nóng)戶”等榮譽(yù)稱號(hào)的務(wù)農(nóng)者給予資助，還對(duì)民間農(nóng)民繼續(xù)教育組織的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)改良普及中心的各項(xiàng)進(jìn)修活動(dòng)以及參加國(guó)內(nèi)外留學(xué)務(wù)農(nóng)人員提供經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助。[25]日本政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的投資不僅項(xiàng)目多，而且數(shù)量大。例如，以招收即將從農(nóng)的高中畢業(yè)生為主的縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校和部分農(nóng)民進(jìn)修所，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和縣當(dāng)局共同提供，各自承擔(dān)2/3和1/3。[26]韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政撥款、農(nóng)林部門劃撥、地方財(cái)政補(bǔ)助、國(guó)庫(kù)融資、農(nóng)協(xié)融資、官員非法財(cái)產(chǎn)充公等渠道。韓國(guó)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)投入是非?？捎^的，政府財(cái)政撥款建立的農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，計(jì)劃對(duì)農(nóng)漁民后繼者進(jìn)行為期3年的正規(guī)教育，其辦學(xué)年預(yù)算達(dá)50億韓元；[27]韓國(guó)江原大學(xué)向農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展的咨詢、教育、培訓(xùn)等活動(dòng)，所有費(fèi)用都由道（?。┱袚?dān)，其中僅農(nóng)村勞動(dòng)力人均培訓(xùn)費(fèi)用就高達(dá)300萬(wàn)韓元；2005年，為了革新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方式，提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，韓國(guó)農(nóng)林部投入3.5億韓元用以示范推廣農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)券制度，從而保障農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)效性；為了改變農(nóng)業(yè)后繼人缺乏、農(nóng)村荒蕪和蕭條加劇的局面，計(jì)劃到2013年為止，韓國(guó)政府將投入2.4萬(wàn)億韓元用以每年培訓(xùn)5000名從農(nóng)青年，保證20萬(wàn)專業(yè)農(nóng)戶的較高素質(zhì)。[28]（五）完善的質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證日本對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)不單單是針對(duì)受訓(xùn)者，還針對(duì)實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體機(jī)構(gòu)。就職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，日本已形成了設(shè)置認(rèn)可、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)共同作用的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。[29]設(shè)置認(rèn)可是文部科學(xué)省對(duì)一所機(jī)構(gòu)是否具備開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)工作基本條件的資格認(rèn)可，從質(zhì)量上保障該機(jī)構(gòu)較高的辦學(xué)起點(diǎn)。內(nèi)部評(píng)價(jià)是辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)自身職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的自我監(jiān)督，且須定期向內(nèi)部工作人員和外部相關(guān)政府部門報(bào)告。外部評(píng)價(jià)由獨(dú)立于職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府的第三方組織進(jìn)行實(shí)施，它必須接受文部科學(xué)省一系列嚴(yán)格的資格認(rèn)證才能參與評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)的客觀性、公正性已使外部評(píng)價(jià)成為日本主要的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)形式。日本對(duì)完成職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力都要進(jìn)行技能鑒定和資格認(rèn)證，以確保職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值。日本的職業(yè)資格分為國(guó)家資格和民間資格，有資格考試、專家評(píng)審和學(xué)歷認(rèn)證三種鑒定方式。[30]在日本，職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書同等重要，并且獲得職業(yè)資格證書是相當(dāng)不容易的，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)資格有“農(nóng)業(yè)士”、“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士”等，這些職業(yè)資格對(duì)提高從農(nóng)人員的職業(yè)素質(zhì)是非常有效的。韓國(guó)不僅對(duì)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、教師、設(shè)施等條件有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而且為了確保資源的充分利用和職業(yè)教育培訓(xùn)效果的最優(yōu)化，還要求各職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)自身的條件和性質(zhì)選擇職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象、確定職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。在職業(yè)教育培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員均要接受技術(shù)考核。韓國(guó)嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)后繼者為例，首先要獲取農(nóng)業(yè)后繼者的申請(qǐng)資格，即作為產(chǎn)業(yè)技能要員有2年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且年齡不超過(guò)40歲；其次，需要在滿分為750分的分?jǐn)?shù)選拔中取得合格成績(jī)才能真正成為農(nóng)業(yè)后繼者。[31]完善的質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證不僅使日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量得以保證和提升，還促進(jìn)了職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的完善和發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和職業(yè)教育培訓(xùn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
二、對(duì)我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障啟示
（一）推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)法制建設(shè)
日韓兩國(guó)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的地位、內(nèi)容和資金投入給予了法律高度的保護(hù)，對(duì)參與單位和個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)作及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施做出了明確的法律規(guī)定。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》雖然有涉及到職工培訓(xùn)，但是范圍過(guò)寬、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力度也不到位。近年來(lái)，我國(guó)雖然頒發(fā)了諸如《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強(qiáng)制性要求，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)未起到剛性的規(guī)范和保護(hù)。鑒于此，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的法制建設(shè)應(yīng)從兩方面著手，一是制定專門針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的基本法律，涵蓋農(nóng)民工培訓(xùn)的各個(gè)方面，確保農(nóng)民工培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；二是建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)法律體系，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律的內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)真正服務(wù)于農(nóng)民工群體、作用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線。
（二）健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系
日韓兩國(guó)系統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系使得農(nóng)村勞動(dòng)力教育有路、培訓(xùn)有門。為了保障我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，健全以職業(yè)學(xué)校為主導(dǎo)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的、面向全體農(nóng)民工的多層次培訓(xùn)體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個(gè)層次：一是初等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提高農(nóng)民工文化知識(shí)與職業(yè)道德、掌握初級(jí)技能和就業(yè)等通識(shí)性知識(shí)為目標(biāo)；二是中等職業(yè)學(xué)校和縣（區(qū)）級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是把農(nóng)民工培訓(xùn)成掌握崗位技能、面向生產(chǎn)服務(wù)一線的中級(jí)技術(shù)工人；三是高等職業(yè)學(xué)校和市級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以培訓(xùn)既了解相關(guān)專業(yè)理論，又掌握專業(yè)技術(shù)的高級(jí)技術(shù)性人才為主；四是成人教育學(xué)校和省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)、更新知識(shí)和技能、實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換等。各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以依據(jù)現(xiàn)實(shí)所需實(shí)行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門為主，民辦力量包括個(gè)體、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等。
（三）優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式
日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容豐富、方式多樣，既能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，又能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果的實(shí)效性取決于培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性，因此，需要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研，以確保培訓(xùn)內(nèi)容既符合崗位要求，又滿足農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)不僅應(yīng)該包括法律政策、生活指導(dǎo)、職業(yè)知識(shí)技能等引導(dǎo)性、就業(yè)性內(nèi)容，而且還應(yīng)包括人文素質(zhì)、信息技術(shù)、心理健康、家庭教育等發(fā)展性內(nèi)容。其培訓(xùn)方式要注重“因材施教”，針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同培訓(xùn)對(duì)象采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，諸如校企合作、送教進(jìn)廠、進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地、進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在時(shí)間安排上，采取長(zhǎng)短期結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)結(jié)合或假期進(jìn)修的方式進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐訓(xùn)練，培訓(xùn)教師在“做”中教，農(nóng)民工在“做”中學(xué)，提高農(nóng)民工的實(shí)踐操作能力。此外，還可引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工借助移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自我培訓(xùn)。
（四）完善政府主導(dǎo)的多渠道投入機(jī)制
日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障得力于充足的資金投入。我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)能否按要求按標(biāo)準(zhǔn)完成，還要看投入機(jī)制的完善程度。因此，我國(guó)各級(jí)政府每年應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將農(nóng)民工培訓(xùn)作為民生工作列入《政府工作報(bào)告》，并作出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。中央和地方財(cái)政按比例合理承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并以社會(huì)力量投入作為補(bǔ)充，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織積極參與的多渠道投入機(jī)制，為農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)提優(yōu)提供資金保障。
（五）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)實(shí)施職業(yè)資格考試
借鑒日韓兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與做法，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)、對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證是很有必要的。對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管可從兩方面著手：一是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行周期性評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括培訓(xùn)師資、基地、設(shè)施和管理等方面，評(píng)估主體包括學(xué)校、政府部門、企業(yè)單位和農(nóng)民工個(gè)人；二是對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，主要包括對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、經(jīng)費(fèi)使用等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)資格考試，通過(guò)的給予相應(yīng)證書，不合格的擇期重新接受培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民工施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證，不僅可以規(guī)范農(nóng)民工的參訓(xùn)行為，避免因其自身因素造成的培訓(xùn)質(zhì)量問(wèn)題，而且還能對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能進(jìn)行分層分類管理，便于企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的選擇任用。
作者:杜永紅 金霞 劉潔 單位:西華師范大學(xué) 煙臺(tái)市福山高新區(qū)泊子小學(xué)
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市人民政府同意市勞動(dòng)局《關(guān)于行政事業(yè)單位固定工實(shí)行勞動(dòng)合同制后繳交社會(huì)保險(xiǎn)基金的請(qǐng)示》，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
關(guān)于行政事業(yè)單位固定工實(shí)行勞動(dòng)合同制后繳交社會(huì)保險(xiǎn)基金的請(qǐng)示市人民政府：
根據(jù)國(guó)家《勞動(dòng)法》，省政府印發(fā)的《企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制通知》（粵府〔1994〕116號(hào)），市人大公布的《廣州市社會(huì)保險(xiǎn)條例》和市政府印發(fā)的《廣州市企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制若干規(guī)定》（穗府〔1994〕95號(hào)），我市各類非企業(yè)管理的事業(yè)單位的固定工人，以及實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位的全體職工，1995年內(nèi)必須簽定勞動(dòng)合同，實(shí)行勞動(dòng)合同制。行政單位的固定工人也要與機(jī)構(gòu)改革同步實(shí)施勞動(dòng)合同制。為明確行政事業(yè)單位（含團(tuán)體，下同）固定工實(shí)行勞動(dòng)合同制后，繳交社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：
一、行政事業(yè)單位固定工，實(shí)行勞動(dòng)合同制后，均應(yīng)按各類用人單位勞動(dòng)合同制職工實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，以及統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一待遇的原則，到同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)公司和勞動(dòng)服務(wù)公司，辦理失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和女職工生育保險(xiǎn)等手續(xù)。
二、行政事業(yè)單位已簽或應(yīng)簽勞動(dòng)合同的原固定職工從1996年1月1日起，所在單位必須為其統(tǒng)一繳交單位或個(gè)人部分的各類社會(huì)保險(xiǎn)基金。轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制的原固定工，國(guó)家承認(rèn)的連續(xù)工齡，經(jīng)市勞動(dòng)局審核，視作繳交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年限。其勞動(dòng)合同制職工、本市城鎮(zhèn)常住戶口臨時(shí)工繼續(xù)按規(guī)定參加各類社會(huì)保險(xiǎn)。
[論文摘要]農(nóng)民歷來(lái)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、歷史發(fā)展的主力軍，只有大批農(nóng)民從土地上走出來(lái)，成為市民，中國(guó)的現(xiàn)代化才有希望。本文就農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育培訓(xùn)方面討論富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題及其對(duì)策，指出農(nóng)民職業(yè)教育在富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的重要作用。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉格納．納克斯的解釋，農(nóng)村富余勞動(dòng)力(又稱農(nóng)村剩余勞動(dòng)力)是指那些可以從農(nóng)業(yè)部門抽走，而不至于影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口。這部分勞動(dòng)力從表面上看在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，但對(duì)農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)量并無(wú)貢獻(xiàn)，實(shí)際上處于一種隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是人力資源的低效或無(wú)效配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”自20世紀(jì)90年代以來(lái)臼益突出。農(nóng)村地區(qū)數(shù)以億計(jì)的富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但他們并不能自然而然地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了文化素質(zhì)低、政策引導(dǎo)的力度不夠等問(wèn)題。
一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的主要問(wèn)題
1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高
由于我國(guó)長(zhǎng)期推行城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，致使我國(guó)各種資源過(guò)度地向城市斜傾，尤其是教育資源上的差別，使得生活在農(nóng)村的人接受教育，尤其是接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)相對(duì)減少，致使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)整體不高。文化素質(zhì)不高，影響農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，使他們難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，即使勉強(qiáng)移出來(lái)，也由于在生活方式、公民道德意識(shí)等方面與城市居民的差距，結(jié)果難以融合到城市的現(xiàn)代生活中。
2、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量低、經(jīng)費(fèi)少首先，各地區(qū)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力底子不清，指導(dǎo)不力。各地普遍存在著對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀及勞力輸出基本情況掌握不夠。其次，技能培訓(xùn)方式單一、手段不多。各地在培訓(xùn)中普遍存在集中講理論多，實(shí)際操作少：填鴨式講課多，現(xiàn)場(chǎng)擂導(dǎo)、觀摩少：引導(dǎo)性培訓(xùn)內(nèi)容多，針對(duì)性培訓(xùn)內(nèi)容少、實(shí)效性差。有的培訓(xùn)班實(shí)際上在走過(guò)場(chǎng)、圖形式，根本沒(méi)有有目的和實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)。
不僅農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量低，而且培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)也少。由于經(jīng)費(fèi)缺少，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后，這些即將走出學(xué)校的富余勞動(dòng)力動(dòng)手能力和操作水平完全達(dá)不到教學(xué)要求。
3、政策引導(dǎo)的力度不夠?qū)е赂挥鄤趧?dòng)力轉(zhuǎn)移滯后甚至造成回流近年來(lái)，教育部繼續(xù)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為職成教育重點(diǎn)工作來(lái)抓。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育非常重視，采取了不少措施促進(jìn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但在速度和質(zhì)量方面顯得不夠理想，進(jìn)城的農(nóng)民始終存在著就業(yè)上的后顧之憂，為此不少地方的農(nóng)民依然在原籍保留著承包的土地和房產(chǎn)，作為自己的社會(huì)福利保障，甚至有的地方還出現(xiàn)已進(jìn)城的農(nóng)民又回到農(nóng)村的“人口回流現(xiàn)象”。
二、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑
農(nóng)村富余勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)利用和就業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我認(rèn)為，要解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的問(wèn)題，最關(guān)鍵的是對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，這樣才能從各個(gè)方面提供必要的保障。
1、開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供前提條件
普及義務(wù)教育，強(qiáng)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)崗位培訓(xùn)，組建與農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。首先，加大科教投入力度。應(yīng)鼓勵(lì)多渠道投資，形成國(guó)家、企業(yè)、集體、農(nóng)民個(gè)體和社會(huì)籌資辦教育的多元投資機(jī)制；其次，運(yùn)用義務(wù)教育法，整頓農(nóng)村教育秩序，確保農(nóng)村普及教育。要用義務(wù)教育法幫助農(nóng)民克服短期經(jīng)濟(jì)行為，鼓勵(lì)支持子女上學(xué)，控制中小學(xué)生輟學(xué)率上漲；再次，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)文化技術(shù)的積極性，必須搞好教育改革，大力興辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，對(duì)于絕大多數(shù)不能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生應(yīng)把他們組織起來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)；
最后，采用多種形式，搞好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的再教育，使農(nóng)村勞動(dòng)者在學(xué)校教育之后繼續(xù)受到教育。應(yīng)發(fā)展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技知識(shí)培訓(xùn)。在新的歷史條件下，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校一定要幫助農(nóng)民接受培訓(xùn)，使農(nóng)民學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)以致用，提高他們?cè)趧趧?dòng)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，使他們不再像以前那樣，盲目來(lái)到城里找活干，陷入無(wú)序的困境中。培訓(xùn)的內(nèi)容為：(1)進(jìn)行觀念更新教育，解決“敢于離開(kāi)土地”的問(wèn)題；(2)進(jìn)行就業(yè)方向(包括崗位、行業(yè)、區(qū)域)指導(dǎo)，解決“離開(kāi)土地后向何方”的問(wèn)題；(3)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，解決“離開(kāi)土地后如何生存和發(fā)展”的問(wèn)題。
2、因地制宜，選擇職業(yè)教育培訓(xùn)模式，為富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移搭建就業(yè)平臺(tái)
目前，關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式多種多樣，各具特色?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式有以下幾種：
(1)“訂單式”職教培訓(xùn)?！坝唵问健迸嘤?xùn)要求農(nóng)民同樣具有學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書，突出農(nóng)民職業(yè)教育的職業(yè)性、定向性和生產(chǎn)性，使政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，健全勞動(dòng)力就業(yè)政策，更使在轉(zhuǎn)移過(guò)程中農(nóng)民充實(shí)自己，尋找一條致富的捷徑，達(dá)到政府、企業(yè)、學(xué)校與農(nóng)民互贏。
(2)“城鄉(xiāng)式”職教培訓(xùn)。城鄉(xiāng)融合是的理想，我國(guó)實(shí)行“城鄉(xiāng)式”職教培訓(xùn)將有力推動(dòng)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。有部分職業(yè)學(xué)校實(shí)行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等靈活學(xué)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)合作辦學(xué)和東西辦學(xué)。例如，江蘇與陜西、北京與內(nèi)蒙古、上海與云南等省區(qū)的合作就有明顯的成效。我認(rèn)為，“城鄉(xiāng)式”職教培訓(xùn)還可以在本省、市級(jí)或縣級(jí)進(jìn)行，只要制定適宜的課程，安排專業(yè)老師，就可以實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移。北京就是其中一個(gè)典型，社區(qū)學(xué)院成為富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)新亮點(diǎn)。
(3)“短長(zhǎng)班”職教培訓(xùn)?！岸涕L(zhǎng)班”培訓(xùn)也就是平常所說(shuō)的學(xué)歷教育與短期技術(shù)教育相結(jié)合的一種形式，它使職前和職后的溝通銜接緊密，學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)同步進(jìn)行，多層次、多渠道、多類型的辦學(xué)路子為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移減少了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，縮短了培訓(xùn)周期，滿足了市場(chǎng)對(duì)人才的需求。
(4)“專德心”職教培訓(xùn)?！皩！敝笇I(yè)培訓(xùn)，“德”指職業(yè)道德培訓(xùn)，“心”則指心理學(xué)培訓(xùn)。農(nóng)民在接受職業(yè)教育培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)該進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)和職前、職后心理學(xué)培訓(xùn)，只有這樣，才能順利實(shí)施富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，營(yíng)造一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、繁榮的社會(huì)。
3、進(jìn)行終身化職業(yè)教育培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，為富余勞動(dòng)力提供社會(huì)保障
根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)暫行條例》，我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳撥方式將由差額繳撥逐步改為全額繳撥。為取得經(jīng)驗(yàn)，摸索一條在全市實(shí)行全額繳撥的路子，經(jīng)研究決定，自1999年5月起，在西城區(qū)及駐區(qū)參統(tǒng)企業(yè)中進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額繳撥管理試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將試點(diǎn)工作中的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額繳撥，是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一次性全額收繳；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)籌支付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，全額撥付到企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出帳戶上，原由企業(yè)或單位負(fù)擔(dān)的部分離退休費(fèi)仍由原渠道支付。
二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由差額繳撥改為全額繳撥，一方面為按時(shí)、足額發(fā)放離退休費(fèi)提供了條件，另一方面也為基金的征繳提出了新的要求。為此，在試點(diǎn)過(guò)程中，西城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，利用綜合手段，加大基金征繳力度，確?；鹗绽U到位。駐區(qū)參統(tǒng)企業(yè)要按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的要求，按規(guī)定的時(shí)間足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
三、為配合試點(diǎn)工作的進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收支月報(bào)表及報(bào)送程序進(jìn)行調(diào)整：企業(yè)于次月1日前向西城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收、支月報(bào)表，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核匯總后于次月5日前報(bào)市社保中心。
四、為確保離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放到離退休人員手中，西城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定的時(shí)間將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)撥付到企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的帳戶上。參統(tǒng)企業(yè)必須開(kāi)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出專戶?；鹬С鰧粼瓌t上在市工商銀行開(kāi)辦。企業(yè)收到基金后必須?？顚Ｓ?，不得挪作它用。
五、在試點(diǎn)過(guò)程中，西城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及駐區(qū)參統(tǒng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《北京市企業(yè)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線財(cái)務(wù)管理辦法（暫行）》，確?；饚つ壳宄?，專款專用。
六、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由差額繳撥變?yōu)槿~繳撥，是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的重大改革。西城區(qū)勞動(dòng)局要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)試點(diǎn)工作的要求精心組織，周密安排，要及時(shí)了解情況、反饋信息；對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究解決。駐區(qū)參統(tǒng)企業(yè)要積極配合試點(diǎn)工作的進(jìn)行，嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)限報(bào)送有關(guān)表格，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
附件：
1.北京市企業(yè)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線財(cái)務(wù)管理辦法（暫行）（略）
2.會(huì)計(jì)科目、使用說(shuō)明及會(huì)計(jì)處理事項(xiàng)舉例（區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用）（略）
3.北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換及會(huì)計(jì)事項(xiàng)調(diào)整說(shuō)明（區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用）（略）
中國(guó)人民銀行總行：
你行一九八七年四月七日《關(guān)于銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)合同制職工待業(yè)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金統(tǒng)籌問(wèn)題的請(qǐng)示》（銀發(fā)〔1987〕97）號(hào)收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
關(guān)于銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)所屬單位職工待業(yè)保險(xiǎn)基金如何繳納的問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)發(fā)〔1986〕77號(hào)）規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按照其全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的百分之一繳納。銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)所屬單位是企業(yè)性質(zhì)，各地職工待業(yè)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)銀行和保險(xiǎn)系統(tǒng)單位應(yīng)按企業(yè)收繳待業(yè)保險(xiǎn)基金。
關(guān)于要求金融系統(tǒng)統(tǒng)一自籌管理職工待業(yè)保險(xiǎn)基金和勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老基金的問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，待業(yè)職工的管理和職工待業(yè)保險(xiǎn)基金、勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老金的籌集、支付等問(wèn)題，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門所屬的勞動(dòng)服務(wù)公司和社會(huì)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，因此，不宜由金融系統(tǒng)自籌管理。
【時(shí)效性】失效
關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；農(nóng)村職業(yè)教育；培養(yǎng)目標(biāo)
一、河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況
隨著河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，該省的農(nóng)業(yè)用地逐年減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也漸漸地由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升，使農(nóng)村逐漸積蓄了大量剩余勞動(dòng)力，每年都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到京津地區(qū)務(wù)工。這些進(jìn)城務(wù)工人員的文化程度、技能水平、月收入究竟如何？筆者分別于2012年春節(jié)前后走訪河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同的保定阜平、清苑、涿州，石家莊正定、贊皇，廊坊香河、燕郊，張家口蔚縣、張北和滄州黃驊等地進(jìn)行搜集問(wèn)卷和抽樣調(diào)查。期間共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收問(wèn)卷487份，有效問(wèn)卷452份。從調(diào)查問(wèn)卷中筆者發(fā)現(xiàn)：外出務(wù)工人員具備?？萍皩？埔陨蠈W(xué)歷的12人，高中學(xué)歷91人，初中學(xué)歷293人，初中以下學(xué)歷的農(nóng)民工56人；外出前參加過(guò)培訓(xùn)培訓(xùn)的141人，未參加過(guò)技能培訓(xùn)的311人；具備初級(jí)職業(yè)資格26人，中級(jí)職業(yè)資格的有68人，高級(jí)職業(yè)資格31人，高級(jí)以上職業(yè)資格3人；有364人表示希望參加無(wú)償技能培訓(xùn)，72人對(duì)參加無(wú)償培訓(xùn)表示無(wú)所謂，有13人表示不愿意參加無(wú)償培訓(xùn)，另有3人棄權(quán)；有445人表示學(xué)有一技之長(zhǎng)能夠增加自己的收入，有5人表示學(xué)有一技之長(zhǎng)無(wú)法增加自己的收入，2人棄權(quán)；月收入在1000~2500元的有148人，月收入2500~4500元的有268人，月收入在4500元以上的僅有36人。
從以上數(shù)據(jù)可分析出，河北省外出務(wù)工人員中掌握一定技術(shù)的人相對(duì)較少，不具備充分就業(yè)的技能要求，只能從事一些體力勞動(dòng)較重、技術(shù)含量偏低而且報(bào)酬不多的工種。因此對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升技術(shù)水平，提高就業(yè)能力，是勢(shì)在必行、行之有效的方法。如何真真切切地讓農(nóng)村外出務(wù)工人員學(xué)一技之長(zhǎng)是農(nóng)村職業(yè)教育的重中之重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段呼喚職業(yè)教育為其培養(yǎng)大批高素質(zhì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新時(shí)代農(nóng)民。
二、河北省農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)
新時(shí)期，河北省農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是既培養(yǎng)能“走出去”的人才，也培養(yǎng)能“留得住”的人才。
“走出去”是指以培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能型實(shí)用人才為核心的培養(yǎng)目標(biāo)。在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法滿足剩余勞動(dòng)力就業(yè)的要求，部分人口要選擇“走出去”，到經(jīng)濟(jì)狀況較好的城市謀求發(fā)展。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，相當(dāng)一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民陸續(xù)將從土地上分離出來(lái)，融入城市中。為適應(yīng)這種形式，農(nóng)村職業(yè)教育的一個(gè)培養(yǎng)重點(diǎn)是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，培養(yǎng)大批適應(yīng)市場(chǎng)需要的中高級(jí)技術(shù)型人才。隨著我國(guó)市場(chǎng)化主體地位的確立，勞務(wù)市場(chǎng)在各個(gè)行業(yè)均已形成，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)均有一定的準(zhǔn)入門檻和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。這就要求各職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)人才的過(guò)程中，樹(shù)立為勞動(dòng)力市場(chǎng)培養(yǎng)“產(chǎn)品”的意識(shí)，把人口打造成符合市場(chǎng)需求的人力資源，真正為勞動(dòng)力市場(chǎng)、為企業(yè)輸送適銷對(duì)路的“人才產(chǎn)品”。但到目前為止，河北省對(duì)“走出去”的農(nóng)民的培訓(xùn)意識(shí)非常薄弱，反映在培訓(xùn)方式上，多以城市培訓(xùn)為主，接受培訓(xùn)人員較少；反映在培訓(xùn)內(nèi)容上，未真正與市場(chǎng)需求接軌，“講授知識(shí)多，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)少”，缺乏相應(yīng)的實(shí)習(xí)的軟硬件環(huán)境。由于“走出去”的人接受培訓(xùn)不足，職業(yè)素質(zhì)偏低，進(jìn)入城市后很難立足，不僅不好找工作，即使找到工作，也是從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)量大、收入低微的工作。
