發(fā)布時間：2023-07-31 17:00:24
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關鍵詞：行政管理;現(xiàn)代化;策略探討
行政管理是國家建設和發(fā)展的前提和基礎，隨著社會的發(fā)展和時代的遷移而不斷變化的，實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化不僅是對傳統(tǒng)管理的模式繼承和發(fā)展，更是一種突破和創(chuàng)新，是時展的必然趨勢。黨的十七大大會議中明確的提出了要加快行政管理體制改革，以建設服務型政府為主，重點轉變政府職能，優(yōu)化政府部門內(nèi)部組織機構，提高行政管理效率，建立職責明確、決策科學、為民服務的行政管理體系，推動我國行政管理體系的高效運行，發(fā)揮行政管理在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，為建設我國特色的社會主義行政管理制度提供了理論指導。
一、實現(xiàn)我國行政管理現(xiàn)代化的主要目標
行政掛管理是實現(xiàn)我國政府職能的主要手段，現(xiàn)代化的行政管理對國家和政府提出了更高的發(fā)展要求，我國行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展目標要實現(xiàn)以下幾個方面：（一）實現(xiàn)行政管理的法治化。我國行政管理的最大特色就是依法行政，我國是法治化的社會主義國家，法律是保證國家及社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎內(nèi)容，實現(xiàn)行政管理的法治化則是指要求政府相關部門要依法行使政治權利，以法律為基礎進行各種活動管理，以保證公平公正、客觀全面的政府職能發(fā)揮。（二）實現(xiàn)行政管理的民主化。我國是社會主義國家，人民群眾是社會的主人，因而實現(xiàn)行政管理的民主化是由我國基本國情決定的，完善人民的民利，在行政決策中積極聽取群眾的意見，充分運用民主的力量是提高行政管理效率化的有效途徑。（三）實現(xiàn)行政管理的科學化?，F(xiàn)代行政管理涉及的范圍十分廣泛，小到個人行政管理能力達到國家政府職能，都需要專業(yè)化、科學化的行政關系體系，因而加強國內(nèi)政治學家、經(jīng)濟學家對現(xiàn)代行政管理的研究和探討，結合西方國家成功的發(fā)展案例，為我國現(xiàn)代化現(xiàn)代化行政管理提供豐富的理論指導，進而實現(xiàn)其科學化的管理體系。（四）實現(xiàn)行政管理的效率化?，F(xiàn)代化行政管理的核心是提高行政管理活動的效率化，從國內(nèi)外的行政管理理論成果和具體的行政管理體系來看，提高行政管理的效率化是其發(fā)展的必然趨勢，現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的快節(jié)奏要求行政部門的工作運轉要高效、精煉，盡可能的減少不必要的流程。
二、行政管理現(xiàn)現(xiàn)代化的原則
（一）掌握財政資金合理分配的原則。財政管理是行政管理的重點內(nèi)容，很多行政管理人員沒有將財政用到關鍵之處，其財政的分配制度也存在大量的不合理之處，造成財政浪費現(xiàn)象，為此實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化首先要掌握合理的財政分配原則，從該不該花、如何花、能否達到收益等角度進行反復的思考和審查，確保每筆資金都能用到實處。此外建立財政監(jiān)督部門、財政審核部門等，進一步規(guī)范財政的分配使用原則。（二）運用電子行政的原則。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，多媒體網(wǎng)絡在各行各業(yè)被廣泛應用，將互聯(lián)網(wǎng)技術引進現(xiàn)代行政管理體系，能夠有效的推動行決策的科學化和民主化，加強和群眾之間的溝通和聯(lián)系，及時聽取和反饋民眾的意見，實現(xiàn)政務的公開透明化，提高行政管理的效率化。（三）遵循民主化的行政理念。我國是社會主義國家，其國家性質(zhì)決定了我國是人民群眾當家做主，人民的意愿是政府行政的準則，維護群眾利益，從群眾角度出發(fā)，是現(xiàn)代行政管理體系建立的基本原則，因而政府需要聽取群眾的意見，重視公共職能的發(fā)揮，實現(xiàn)政府決策的公開透明化，提高群眾的參政意識，引導群眾積極參與政府的行政管理，實現(xiàn)現(xiàn)代行政管理的民主化。（四）樹立開放性的行政原則。現(xiàn)代行政管理體系的建立還需要遵循開放性的原則，即圍繞政府組織部門的內(nèi)部機構建立適應性強、功能齊全的組織機構，做好職責分明，各司其職，減少職能重復的部門，重重視其管理制度的建立，引導部門積極參與各項決策的討論中，以開放性的態(tài)度進行現(xiàn)代化行政管理。
三、提升我國行政管理現(xiàn)代化的有效途徑
（一）合理劃分現(xiàn)代行政管理范圍。我國地域遼闊，在全國范圍內(nèi)劃分出了數(shù)十個省，省之下還包括市、縣、鎮(zhèn)等地方級政府部分，形成了我國錯綜復雜行政管理體系，現(xiàn)代化的行政管理體系，要求其職能明確、高效運行，為此要實現(xiàn)我國行政管理的現(xiàn)代化，首先要加強國家和地方政府之間的聯(lián)系，合理的劃分中央和地地方的行政管理職能，既要保證國家權力的權威性和集中性，使地方政府在國家的領導下蓬勃發(fā)展，又要放權給地方政府，給予其一定的行政權力，能夠因地制宜的在權力范圍內(nèi)進行有效的改造；其次要重視各部門之間的權力劃分，形成自上而下的權力體系，明確國家權力最高機構，構建中央和地方的和諧關系，做好權力的劃分，避免以權力重復而發(fā)生，最大程度的發(fā)揮行政部門的管理作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。（二）加快政府行政職能的轉變。為了適應現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求，政府職能作為現(xiàn)代行政管理的基本內(nèi)容嗎，需要與時俱進的進行創(chuàng)新和變革，政府職能的轉變不僅要在權力管理的范圍內(nèi)進行有效變革，還需要從權力機關部門職責變化的角度出發(fā)，發(fā)揮政府職能在現(xiàn)代行政管理中的作用，這就要求政府加強和各級事業(yè)單位之間的聯(lián)系，實現(xiàn)政府職能的高度統(tǒng)一，通過建立科學規(guī)范的職能體系，保證行政管理機構的高效運行。（三）優(yōu)化政府行政管理部門。提高行政部門工作的效率化是現(xiàn)代行政管理的核心和關鍵，為此對行政部門機構進行調(diào)整和優(yōu)化是有效的途徑，撤銷職能重復的機構部門，簡化行政管理工作流程，減少可有可無部門的存在，實現(xiàn)行政管理部門的精簡化，設立專門的政治、經(jīng)濟、文化教育等領導部門，使得各部門分工明確，降低權力跨界使用的現(xiàn)象，以保證行政工作的高效運轉。此外行政人員作為行政管理的主體，需要具備專業(yè)的技能、優(yōu)秀的素質(zhì)和執(zhí)行能力，能夠有效的執(zhí)行和完成上級的命令，為此建立科學完善的人事聘用和考核制度，運用現(xiàn)代化管理模式對行政人員進行嚴格的監(jiān)督和考察，以建立專業(yè)的行政管理團隊。（四）建立科學和有序的向行政管理制度。行政管理涉及的范圍和工作種類非常多，是一個極其復雜的過程匯總，如果沒用相應的制度和準則的約束，在具體的管理過程中會出現(xiàn)混亂的居民，進而降低行政管理的效果，從行政管理的協(xié)商、獎懲、監(jiān)督、審核、分配、決策、反饋等方面進行有效的改革，結合西方國家成熟的行政管理理論和相關實踐經(jīng)驗，建立符合我國國情的現(xiàn)代化行政管理體系，規(guī)范我國行政管理的整體流程，使其朝著法制化、制度化、民主化和高效化的方向發(fā)展，避免在行政管理和運行過程中產(chǎn)生各種矛盾和糾紛，在科學成熟的制度的引領下，實現(xiàn)行政決策的民主化、行政監(jiān)督的有效化、行政流程的科學化，進而發(fā)揮行政管理在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，穩(wěn)步提升我國的綜合國力。
綜上所述，實現(xiàn)我國行政管理的現(xiàn)代化是順應社會經(jīng)發(fā)展的必然趨勢，是建設社會主義社會的重要途徑，是加強我國綜合國力、提升我國國際影響力的有效措施，為此需要重新審視和發(fā)展我國現(xiàn)代行政管理現(xiàn)狀和存在的主要問題，積極轉變行政管理理念，優(yōu)化政府組織機構部門，建立科學的行政管理制度，完善行政人員考核措施，實現(xiàn)行政管理由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化管理模式的完美轉變，進而提高行政管理的科學化、有效化和高效化，促進我國政治經(jīng)濟文化的全面發(fā)展。
作者:曾潔瀅 單位:中國社會科學院
參考文獻
[關鍵詞] 行政管理 發(fā)展趨向 凸顯問題 實踐措施
行政活動是國家政治活動的重要組成部分，行政管理是伴隨著人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生的人類特有的行為活動，它是社會組織或團體，針對相關事務進行規(guī)劃管理以及綜合治理的社會活動。行政活動對于推動政府主管部門的服務職責，協(xié)調(diào)國家政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展有著極其重要的導向作用和功能?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟運行環(huán)境下，堅持科學發(fā)展觀，構建科學的行政管理系統(tǒng)，創(chuàng)新管理形式，優(yōu)化管理手段，積極推動與深化行政管理體制改革，是促進我國社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。本文針對我國行政管理的政府職能，闡述了我國當前行政管理存在的主要問題及改進措施。
一、行政管理的特點：
行政管理是國家行政機關運用國家權力對社會事務的管理活動。也是一切社會組織、團體對有關事務進行管理和執(zhí)行的社會活動。
行政管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，它有以下基本特點：
1、全面性、廣泛性
隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面。行政管理涉及面廣。既有縱向聯(lián)系，又有橫向聯(lián)系，廣泛涉及到人事編制，政務文秘等工作，又包括資產(chǎn)財務，行政后勤等工作。
2、強制性、協(xié)調(diào)性
行政管理是國家機關為治理相關社會事務進行實施國家行政權力的行為，它必須建立在一定的法律法規(guī)制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人類改造社會實踐活動的一個特定領域，有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性，是協(xié)調(diào)社會關系的管理行為。
3、實效性、服務性
行政管理工作目標是保證機關工作正常順利地開展，具有一定的社會服務性特征。行政管理通過組織、控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等方式，實現(xiàn)預定的國家任務，并達到應有的社會效果。行政管理要講究工作效率和質(zhì)量，講究及時高效管理的實效性。
二、行政管理的功能
行政管理是根據(jù)國家法律推行政務的組織活動，行政管理的功能作用表現(xiàn)在以下方面：
1、參與政務功能
行政管理是為領導決策和領導工作運轉服務的，是領導的參謀和助手。它要協(xié)助領導者制定和實施決策，收集整理提供各種信息和資料，掌握和研究有關工作的方針，政策，提供各種決策的方案和建議。
2、協(xié)調(diào)事務功能
行政管理工作機構具有承上啟下，溝通督促的作用。同時，針對社會各項事務具有協(xié)調(diào)社會關系的功能，充分發(fā)揮其樞紐和綜合協(xié)調(diào)作用，保證行政工作的正常運轉。
3、提供服務功能
行政管理工作的基礎在于社會服務保障，良好的工作環(huán)境，工作秩序以及服務質(zhì)量的高低直接影響行政任務的完成。行政管理工作起著溝通上下，協(xié)調(diào)左右，連結內(nèi)外，聯(lián)系群眾的服務作用。
三、行政管理的發(fā)展趨勢
現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進了政府行政管理的職能轉型，行政管理的發(fā)展趨勢可以表現(xiàn)為以下幾點：
1、行政管理系統(tǒng)化
行政管理，就是通過合理設置機構、配備人員、采用一定的程序和方法，把管理活動有機結合起來。應用系統(tǒng)組織各項行政活動，要求對行政管理活動作定量的系統(tǒng)分析，建立相應的邏輯模型，通過分析和評價，選擇行政管理方案。
2、行政決策科學化
行政決策是為履行國家的行政管理職能而進行的決策活動。行政管理實踐活動，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現(xiàn)國家的意志和利益，具有一定范圍的約束力，現(xiàn)代行政決策可遵照科學決策程序進行。
3、管理方法多元化
隨著現(xiàn)代管理理論的構建，現(xiàn)代行政管理，從管理方式角度上來說趨向于多元化發(fā)展的態(tài)勢，在管理預測、決策方面、控制協(xié)調(diào)方面、分析和評價方面等涌現(xiàn)了多種靈活高效的管理方法，推動了行政管理效果的最優(yōu)化。
4、行政管理信息化
行政管理實質(zhì)上是對政務信息的收集處理、傳輸存儲和查詢變更等?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟形勢下，計算機網(wǎng)絡信息技術的應用，推動了行政管理的信息化建設，建立行政管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)在線信息處理，是機關管理現(xiàn)代化和自動化的主要方向。
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四、當前我國行政管理存在的問題
1、行政管理觀念意識滯后
現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政管理運行體制嚴重滯后于經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展，社會保障機制有待完善，許多諸如直接干預、微觀管理、人治管理等行政管理意識仍然存在，民主管理、法治管理、自治管理等現(xiàn)代體系尚未成熟，管理體制缺乏競爭市場。
2、行政管理法律保障弱化
市場經(jīng)濟要求行政管理活動，必須堅持以法律依據(jù)為基礎，嚴格按政策辦事，與國際接軌。目前，各行政主管部門的法律法規(guī)管理政策有待于逐步進行修改、補充、完善。為此，必須盡快建立起一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的行政管理法律保障體系。
3、行政管理運行程序缺失
參與行政管理的公開程度，是行政程序民主化的重要體現(xiàn)。我國現(xiàn)行行政程序立法中，行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責任追究制度不健全。既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。甚至于當事人沒有申訴權
4、行政管理整體素質(zhì)低差
受諸多因素影響，我國行政管理的整體素質(zhì)和管理水平在很多方面還不能適應新時期市場經(jīng)濟建設和社會管理的要求。相對來說，我國行政管理隊伍素質(zhì)不高，特別是各級政府的決策水平和行政領導的決策能力，這也是政府職能面臨的巨大挑戰(zhàn)。
五、完善國家行政管理的實踐措施
優(yōu)化和完善我國行政管理體制，實現(xiàn)政府行政管理的職能，是現(xiàn)代行政管理必須高度重視的創(chuàng)新性實踐：
1、建立和完善相關行政法律法規(guī)，嚴格落實依法行政管理
依法行政是行政管理的重要保障和基礎。新形勢下，要想充分實施行政管理，應當建立健全行政法律、法規(guī)，嚴格按照法律政策執(zhí)行管理；行政機關實施國家行政管理，必須遵循公平、公正的原則，采用合理適當?shù)拇胧┖褪侄危瑢崿F(xiàn)行政管理的目的
2、拓展和深化行政管理體制改革，切實轉變政府行政職能
行政機關應根據(jù)市場需要，運用科學手段依法履行市場監(jiān)管職能，拓展深化行政管理體制，規(guī)范和轉變經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務的管理職能；推進政企分開、政事分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代行政管理體系。
3、加快與創(chuàng)新行政管理程序建設，有效保證行政程序權利
行政機關實施行政管理，應當嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。要堅持公平、公正、公開原則，依法保障行政管理對象的知情權、參與權、申辯權以及行政訴訟權，通過法律化和制度化的完備規(guī)范，切實保護國家行政管理相對人的程序權利。
4、落實和優(yōu)化行政管理監(jiān)督機制，強化行政管理行為監(jiān)督
要完善司法審查制度，依法對行政管理活動實施監(jiān)督，對行政管理行為的合法性予以審查。同時，加強行政機關的內(nèi)部監(jiān)督，完善政協(xié)的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督。通過拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，保障行政管理工作的健康運行于發(fā)展。
六、結束語
總之，行政管理是政府針對社會事務實施國家權力進行有效管理的行為，是社會經(jīng)濟建設的有力保障。新時期下，轉變政府管理職能，創(chuàng)新行政管理措施，深化行政管理機制改革，是促進經(jīng)濟發(fā)展、建構現(xiàn)代和諧社會的重要實踐性措施。
參 考 文 獻
關鍵詞：政府；行政管理；能力
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編碼：1003-2738（2012）06-0157-01
一、關于政府行政管理的基本概念闡釋
（一）行政管理的內(nèi)涵。行政管理指的在不同組織的正常工作運行中，通過國家權力對社會不同層面上的一切事物進行管理的活動，它也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務管理工作。在行政管理運行的過程中，行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)，它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)?，F(xiàn)代行政管理多應用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
（二）政府行政管理的概念。政府行政管理就是指在政府的正常運行活動下，通過政府權力對不同級別政府的工作進行管理的活動。通過政府行政管理活動，不斷完善政府機構設置，提高政府管理水平，形成運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明的行政管理體制。
（三）加強政府行政管理的作用。首先，加強政府行政管理能夠更好地實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設。以科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想為指導，我國進入了一個快速發(fā)展的新時期。但是，在實際的發(fā)展過程中，我們還面臨著一些新的問題，前進的道路還不夠平坦。因此，要想在新時期更好的深化改革，推進社會主義現(xiàn)代化建設的步伐，加快政府行政管理體制改革顯得尤為重要；其次，加強政府行政管理能夠保證經(jīng)濟體制改革的順利進行。如果政府行政管理體制改革不能得到深化，那么經(jīng)濟體制改革就難以推進和發(fā)展。隨著當前社會改革的不斷深入發(fā)展，政府行政管理體制改革對經(jīng)濟體制改革的影響越來越大；再次，加強政府行政管理能夠更好地適應世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展。政府增加行政執(zhí)法的透明度和克服所有制歧視，鼓勵市場公平競爭，減少政府壟斷，放棄數(shù)量限制，改行技術門檻限制。中國政府現(xiàn)在要履行對外的承諾，加快公開立法、清理內(nèi)部行政法規(guī)是政府兌現(xiàn)承諾的重要方面，政府機構還應該注重機構改革和服務方式的轉變。
二、當前政府行政管理在能力提升方面面臨的問題
（一）政府行政管理的效率不高。傳統(tǒng)的管理方式和管理模式還仍然存在著，行政效率不高。該管的不管，不該管的亂管，結果出現(xiàn)了很多利益矛盾和社會問題。管理手段落后，各部門職能劃分不明確，行政權利分解過細，結果企業(yè)審批時間嚴重拉長，所以要實現(xiàn)政府職能的轉變，必須改革政府的行政審批制度。
（二）政府行政管理人員的素質(zhì)有待于提高。受傳統(tǒng)觀念的影響，我國的政府行政隨意性很大，很多地方都是政府主要官員“一言堂”，現(xiàn)象比較嚴重。不少公務員缺乏現(xiàn)代辦公的知識和能力，很多的工作人員素質(zhì)不高，設置還習慣用計劃經(jīng)濟時代的套路來處理當前的事物。對現(xiàn)代辦公程序、改革措施、工作要求知之甚少，機構臃腫，人浮于事，嚴重降低了政府機關的辦事質(zhì)量和工作效率。
（三）政府行政機構設置不合理，職能不完善。在當前的政府行政管理過程中，往往會存在機構設置不合理，政府職能不完善的情況。最終導致了政府部門之間協(xié)調(diào)不力、職責不清，阻礙了政府行政管理的順利運行和開展。機構設置方面，各級政府設置一般還是采取“上下對口”的習慣做法，造成各級政府部分機構臃腫、重復設置。正在機構職責方面，由于沒有劃分清楚政府各個部門的職能，而且有關的部門職權劃分還缺乏法律效力，這些做法都導致了行政事務多頭管理、機構與職責脫鉤、重復交叉執(zhí)法。
三、新時期強化政府行政管理能力的對策
隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，迫切需求政府行政管理改革，行政管理應該緊跟時代步伐，加快職能轉變，提高政府的行政效能，這樣才能適應經(jīng)濟發(fā)展需求，促進社會進步。
（一）政府應該轉變思想，重視行政機關效能建設。行政管理效能直接關系著人民群眾的切身利益以及改革開放的大局，同時還關系著黨和政府在老百姓心中的形象。社會進步和經(jīng)濟發(fā)展迫切要求加快行政管理體制改革，提高政府行政效能，建設服務型政府。政府機關應該站在國家利益的高度上，著力提高行政效能，統(tǒng)一認識，增強行政機關建設的責任感。積極轉變政府職能，提高政府效能，建立規(guī)范的政府，服務型的政府。未來的政府應該是由管制型想服務型、由無限型向有限型、由部門型向公共型轉變的管理模式。所以行政管理者應該樹立現(xiàn)代化的管理理念，積極擺脫舊的、傳統(tǒng)的做法，樹立服務觀念、樹立市場觀念和大局觀念。
（二）積極推進政府機關體制改革和創(chuàng)新。我們知道，政府的效能建設是一個全面的、系統(tǒng)的工程，要提高政府效能，就必須關注效能管理的各個方面，促進全面效能的提升。首先要推進管理體制改革創(chuàng)新，這是行政管理體制改革的一個重要環(huán)節(jié)，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。轉變政府的職能，正確行使職能，加強社會管理，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，重視公共服務。政府還應該努力提高科學民主決策水平，可以說行政決策是提高效能的基礎，按照科學民主決策，保證了行政的合理性和合法性，政府應該積極提高民主覺得能力，健全政府常務會議等決策制度，完善政府工作規(guī)則和議事規(guī)則。在決策以前，力求使個性決策更加合情合理，使決策更加合乎發(fā)展規(guī)律和符合人民群眾的意愿，防止?jié)M目決策。還有一點就是政府一定要做到依法行政，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法責任制，完善行政賠償制度。政府要繼續(xù)深化審批制度改革，按照辦事速度快、審批項目少、質(zhì)量服務好等目標來進行行政審批制度改革。沖力利用現(xiàn)代的信息及時，積極實行流程再造，優(yōu)化整合跨部門審批流程，提高辦事效率。
（三）重視作風建設，全面推行政務公開。政府應該積極推行政務公開，重視做份建設，樹立服務意識、公仆意識，密切聯(lián)系群眾，解決群眾反映的效能問題，提高人民群眾的自覺性和主動性。樹立大局意識，著力解決人民群眾最關心的問題。改進工作方式，深入實際，深入基層，進行調(diào)查研究，反對奢侈浪費，降低行政成本。政府要積極推行政務公開，健全政府信息制度，推進熱點問題公開、辦事流程公開、行政執(zhí)法過程和決策過程公開。全面推進公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開，充分運用現(xiàn)代的科技手段，加快政府網(wǎng)上資源充足，全面推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，同時也要注意吸引更多的群眾參與進來。
（四）強化領導，給效能建設提供有力行政機關保障。首先要進一步加強組織領導，強化各級行政機關以及領導責任。各級政府應該對職責范圍內(nèi)效能建設負全責，對于重大問題和工作，一定要親自過問，親自抓，高層領導更應該樹立榜樣，發(fā)揮榜樣的力量。其次要進一步完善工作制度，形成一套科學、完善、規(guī)范的工作機制；再次是要進一步推行績效管理，深化政府行政管理體制改革，建立科學合理的指標體系，建立完善的獎懲機制，選拔優(yōu)秀的領導干部。還應該進一步強化監(jiān)督檢查，完善行政問責制，這是提高行政效能非常有效地措施之一。
伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會建設步伐的加快，深化政府行政管理體制改革具有十分重要的現(xiàn)實意義。政府行政管理體制改革是新時期改革攻堅的一個重要領域，是加快政府職能轉變的保證。為了能夠更好地適應經(jīng)濟發(fā)展和改革形勢的新發(fā)展，必須著力推進政府行政管理體制改革。
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摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展和我國國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)行政管理在國有企業(yè)發(fā)展中的重要性越來越大。在新的發(fā)展環(huán)境下，企業(yè)轉換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應新形勢的任務。加強和改進企業(yè)行政管理，是搞好企業(yè)內(nèi)部管理，適應市場經(jīng)濟和企業(yè)轉機建制的重要環(huán)節(jié)，對于增強企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟具有重要意義。本文通過對概念、問題，對策的分析，提出了當前國有企業(yè)行政管理體制改革的策略。
關鍵詞：國有企業(yè)；行政管理；體制改革
一、國有企業(yè)行政管理體制改革的理論
1.企業(yè)行政管理的概念。
企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)參與市場競爭的客觀要求，指的是依靠企業(yè)行政組織，通過行政渠道對企業(yè)進行管理的一系列方案和措施的綜合。廣義上的企業(yè)的行政管理是指以總經(jīng)理為企業(yè)的最高領導，由行政副總分工負責、并有專門行政部門組織實施，最后把上級的總體規(guī)劃下達到各部門并得以貫徹實施的一個完整的系統(tǒng)和網(wǎng)絡。狹義上的行政管理指的是企業(yè)行政部門和行政人員依靠企業(yè)行政組織，然后按照企業(yè)行政管理系統(tǒng)的行政流程對企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展進行有效的管理。
2.企業(yè)行政管理的實現(xiàn)方式。
企業(yè)行政管理指的是企業(yè)行政系統(tǒng)為了促進企業(yè)的生存和發(fā)展，從而依靠一定的法律、制度和方法對企業(yè)進行職能性管理的綜合。企業(yè)行政管理的實現(xiàn)方式是多種多樣的，主要是要處理好企業(yè)管理、企業(yè)服務和企業(yè)協(xié)調(diào)三大功能。首先，在企業(yè)管理上，企業(yè)的管理層要處理好企業(yè)的日常工作，采用科學的管理理念和管理方法，保證企業(yè)發(fā)展的順利運行；其次，在企業(yè)服務層面上，要加強企業(yè)行政管理部門對企業(yè)的后勤服務，提高各部門之間的協(xié)同發(fā)展；再次，在企業(yè)關系協(xié)調(diào)層面上，既要加強企業(yè)領導層和企業(yè)普通員工之間的協(xié)調(diào)關系，同時也要加強企業(yè)不同職能部門之間的溝通和聯(lián)系，通過這三個方面的能力，共同促進企業(yè)的快速發(fā)展。
3.國有企業(yè)行政管理的內(nèi)涵。
國有企業(yè)也可以稱為國營企業(yè)，指的是一個國家的中央政府或者聯(lián)邦政府參與控制或者是投資的企業(yè)。對于中國而言，國有企業(yè)除了包括中央政府參與的企業(yè)外，還包括地方政府投資參與的企業(yè)。我國國有企業(yè)行政管理是國有企業(yè)的行政管理機構根源于公共財產(chǎn)所有權，對企業(yè)的行政事務進行管理，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展和盈利與企業(yè)的公共效益之間的關系，以達到經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的目標。
二、當前國有企業(yè)行政管理面臨的問題
1.國有企業(yè)行政管理制度不健全。
目前國有企業(yè)行政管理制度存在著很多的問題，首先，行政管理規(guī)章制度不完善。在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，由于行政管理的重要性往往得不到很好的重視，規(guī)章制度的建立有時候不能和國有企業(yè)的發(fā)展實際相適應；其次，企業(yè)管理職能分工不明確。在有些國有企業(yè)的發(fā)展和運行過程中，企業(yè)人員分工不明確，工作沒有具體流程，分工不清楚，責任不明晰，這樣往往就會造成企業(yè)職能部門工作的交叉混亂，造成了國有企業(yè)運行的整體效率變低，在一定程度上了嚴重影響工作效率，造成極大資源浪費，不利于國有企業(yè)的長遠快速發(fā)展。
2.國有企業(yè)行政管理意識缺乏。
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和企業(yè)競爭的日益激烈，企業(yè)行政管理在國有企業(yè)發(fā)展中的重要性越來越大。但是，在國有企業(yè)的發(fā)展中，我國國有企業(yè)普遍存在行政管理意識缺乏的問題。首先，國有企業(yè)相關負責人行政管理意識缺乏，在國有企業(yè)規(guī)劃制定中，沒有認識到行政管理的重要性，忽視了相應規(guī)章制度的制定；其次，國有企業(yè)工作人員的行政管理意識缺乏，許多國有企業(yè)的行政管理人員根本不熟悉和了解國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體情況，國有企業(yè)的行政管理與國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃相背離，不能夠保證行政管理措施的有效實施；再次，國有企業(yè)缺乏健全的行政管理部門。國有企業(yè)行政管理機構沒有搭建后為各職能部門溝通和聯(lián)系的橋梁，由此導致國有企業(yè)相關職能部門的工作無法正常運行。
3.國有企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)有待于提高。
首先，有些國有企業(yè)行政管理干部的思想落后，管理思想比較嚴重。在國有企業(yè)政策的制定過程中，往往忽視了國有企業(yè)發(fā)展的實際，大搞形式主義，習慣于做表面文章，把企業(yè)行政管理部門獨立起來，造成了國有企業(yè)資源的嚴重浪費，不利于國有企業(yè)的長遠發(fā)展；其次，國有企業(yè)行政管理人員自身的素質(zhì)不高。在企業(yè)正常運行的過程中，行政管理工作人員對企業(yè)本身的業(yè)務不了解、不關心、不熟悉，管理時往往脫離各部門的實際情況，制定一些根本無法推行和實施的規(guī)章制度，引起其他部門對行政管理部門的反感和排斥。這樣就容易造成其他部門盡量減少與行政管理部門的交流，不利于行政效率的提升。
三、加強國有企業(yè)行政管理體制改革的對策
1.創(chuàng)新國有企業(yè)行政管理的體制機制。
行政管理制度作為國有企業(yè)行政管理的重要基礎，對國有企業(yè)的長遠發(fā)展有著不可替代的作用。因此，在企業(yè)正常運行過程中，所有的企業(yè)行政管理工作都是基于行政管理制度展開的，而制度恰恰也是實踐中矛盾最為尖銳的集中點，因此，如何在國有企業(yè)改革的大環(huán)境中，制定適合企業(yè)當前運營狀態(tài)、提高人員工作效率的行政管理制度成為完善企業(yè)行政管理體制改革的基礎。在國有企業(yè)改革的過程中，必然會伴隨著新的行政制度的制定，在制定制度的時候，不但要確保制度的正確性，更重要的是要考慮它能否有很強的執(zhí)行性，是否可以容易地為員工所習慣，這是企業(yè)行政管理制度革新的關鍵。
2.創(chuàng)新國有企業(yè)人力資源管理理念。
要改革現(xiàn)有的國有企業(yè)人力資源管理，首先要改革的就是人力資源管理的理念，這也是我國國有企業(yè)人力資源管理問題的根本之所在。面對沉重的國內(nèi)外競爭的壓力，國有企業(yè)要盤活現(xiàn)有人力資源的存量，使人力資源的績效潛力得到釋放，就要從根本上改變原有的陳舊的人力資源管理理念。明確制定各類人才使用標準，強化對企業(yè)核心職員的選拔和培養(yǎng)，加強后備人才的儲蓄，建立人才的激勵機制，把重視人才和尊重人才重落實到實際行動中，要想辦法防止優(yōu)秀人才流失；對企業(yè)的關鍵人才要給予充分的、全面的激勵。保證有足夠的能力把企業(yè)所需的各方面高素質(zhì)人才吸引到企業(yè)里來并留住，為企業(yè)的發(fā)展提供可靠的人才保障和后備力量支持。
3.加強國有企業(yè)行政管理的隊伍建設。
首先，加強國有企業(yè)管理隊伍的思想政治建設。國有企業(yè)管理隊伍建設要創(chuàng)造一個做思想政治工作的濃厚氛圍，要充分利用各種機會和場合，不斷強調(diào)思想政治工作重要性，長期動員各方面力量做好思想政治工作。要建立健全高效的思想政治工作組織，提供有力的后勤保障，保證必要的工作時間。對思想政治組織為做好員工思想工作而開展的各項活動，給予各方面的支持和配合；其次，不斷深化國有企業(yè)管理的選拔任用改革。要積極樹立經(jīng)營管理者的理念，即把管理者當作商品來經(jīng)營，進一步激活管理者這個生產(chǎn)要素，努力實現(xiàn)國有企業(yè)管理者選拔任用工作的“四個轉變”，即實現(xiàn)從經(jīng)營國有企業(yè)向經(jīng)營國有資產(chǎn)轉變、從管理企業(yè)家向經(jīng)營企業(yè)家轉變、從以組織配置為主向市場配置為主轉變和從重選拔輕教育培養(yǎng)向既注重選拔任用又注重培養(yǎng)儲備轉變，進而為國有企業(yè)的長遠發(fā)展奠定重要的基礎。
參考文獻：
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[2]郭濟.中國行政管理學的建設及其發(fā)展.中國行政管理,2001年第1期。
【關鍵詞】工商行政管理 市場服務 公共產(chǎn)品
工商行政管理市場服務是政府趨向現(xiàn)代化的產(chǎn)物,是政府公共服務職能在工商行政管理這一活動領域發(fā)揮作用過程的具體體現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷鞏固和完善,新型社會結構所要求的我國服務型政府正在建立。工商行政管理市場服務的職能職責即是這一背景條件下獲得新生命力的職能增長點。
工商行政管理市場服務的內(nèi)涵
根據(jù)公共服務理論,工商行政管理市場服務在性質(zhì)上基本屬于廣義公共服務范疇,而不是針對公民個人所提供的帶有一般性特征的為滿足其生活、生存與發(fā)展直接需要的服務。工商行政管理只是在是否與市場產(chǎn)生聯(lián)系這一范圍內(nèi)向社會提供服務。工商行政管理所從事活動的職能性質(zhì)與職責內(nèi)容決定了它必然也只能在這一領域發(fā)揮作用。因此,才把工商行政管理向社會提供的公共服務稱之為“市場服務”。
工商行政管理市場服務是指工商行政管理通過自身作為政府機構的職能活動向社會提供公共服務這一公共產(chǎn)品的過程。顯然,工商行政管理市場服務的提供主體當然是工商行政管理部門;工商行政管理市場服務的對象十分廣泛,涵蓋全社會:既包括政府機構也包括各類經(jīng)濟組織,既包括各類非營利組織、其他社會團體也包括作為自然人的消費者;工商行政管理市場服務的客體也非常豐富,既有從宏觀層面向社會公眾提供的公共產(chǎn)品,也有從微觀層面向社會個體所提供的各類直接服務等。
工商行政管理市場服務的條件
工商行政管理之所以能向社會提供市場經(jīng)濟發(fā)展所需的各類服務源于它自身先天的管理性職能條件。也就是說,工商行政管理系統(tǒng)從它誕生的那一天起就始終在與市場打交道,不管打交道的市場是實體市場還是軀殼市場都不妨礙其在管理市場方面形成極其豐厚的職能資源條件。因此,由工商行政管理多年職能工作所搭建的這一管理職能平臺向社會提供各類有關市場的服務是其資源能力條件在建設服務型政府過程中最合理的作用延伸。
工商行政管理市場服務的職能性條件。任何市場的運行都有其一定的從內(nèi)容到形式的規(guī)律。駕馭這些規(guī)律并運用于管理過程是工商行政管理幾十年來形成的最寶貴的市場管理財富。從建國初期到現(xiàn)在,工商行政管理已經(jīng)建立起比較完備的關于市場運行的從宏觀行政執(zhí)法制度、法律法規(guī)體系到微觀行政執(zhí)法操作的管理的硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng);管理職能影響既涉及到商品市場也涉及到要素市場,既涉及到實體市場也涉及到虛擬市場,既涉及到普通市場也涉及到特殊市場;覆蓋的內(nèi)容領域既包括市場主體資格審定,也包括市場運行秩序維護和市場體系培育。誠然,在上述羅列的諸多關于圍繞市場運行所產(chǎn)生管理影響的制度、法規(guī)、市場和內(nèi)容方面或多或少都有工商行政管理以外的政府職能參與,但就其管理主體和常規(guī)意義上的管理活動而言,工商行政管理始終是居于主導地位的。因此,以這樣廣泛的領域、深層的影響和豐富的市場管理經(jīng)驗向社會提供有關市場運行方面的各類服務既是服務型政府建立過程中工商行政管理職能邊際作用的結果,也是其在新的歷史時期獲得發(fā)展的機遇。
工商行政管理市場服務的工具性條件。在社會分工不斷細化導致社會再生產(chǎn)社會化程度不斷提高的情況下,一個國家或地區(qū)的市場運行走向帶有很大的隱蔽性。因此,由于處于分散經(jīng)營的狀態(tài),作為市場服務對象的社會經(jīng)濟主體,最需要獲得使自身經(jīng)營活動與社會需求趨勢保持一致的市場運行信息。這不僅是市場運行機制實現(xiàn)社會資源合理配置有效性的必要條件也是市場運行主體經(jīng)營成敗的關鍵。但囿于對市場總體情況了解的有限性,現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的市場主體又很難做到這一點,故在客觀上需要有一個具有權威性且能代表全社會且又能獲得這些資料的機構向社會提供相關的信息服務。不言而喻,工商行政管理部門是最具滿足此項社會需要資格條件的職能機關。出于維護市場運行秩序的需要,工商行政管理部門必須掌握豐富的信息資料。這些資料既包括有關市場運行的總量指標,也包括市場運行的相對指標和平均指標;不僅涉及有關市場運行的靜態(tài)指標也涉及市場運行的動態(tài)指標;不僅擁有地區(qū)市場運行的指標而且擁有全國市場運行的指標。也就是說,由于特殊工作的要求,工商行政管理部門已經(jīng)在市場資料搜集和整理方面積累了大量、豐富的經(jīng)驗并掌握了一套較為科學的統(tǒng)計工具系統(tǒng),在從哪些角度、哪些內(nèi)容以及運用何種指標對市場運行情況進行了解方面建立了比較完善的統(tǒng)計制度和培養(yǎng)了一大批訓練有素的人才隊伍。因此,由工商行政管理多年職能工作所搭建的這一工具性平臺向社會提供各類有關市場運行的信息服務是其資源能力條件作用的又一表現(xiàn)。
工商行政管理市場服務的技術性條件。從上個世紀末至今,生物技術、信息技術和其他各項技術發(fā)展和普及的速度越來越快,已經(jīng)滲透到市場運行的每一領域、每一層級。面對如此廣泛的以技術發(fā)展作為后盾的社會變革,工商行政管理的作用對象從市場行為到客體內(nèi)容都發(fā)生了不可與往日同語的深刻變化。因此,為“適應現(xiàn)代市場監(jiān)管需要,工商行政管理正在實現(xiàn)監(jiān)管手段方式的四大轉變,即由傳統(tǒng)眼看、手摸、鼻聞的經(jīng)驗式監(jiān)管向以高科技手段為依托的現(xiàn)代化監(jiān)管轉變,努力實現(xiàn)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化;由傳統(tǒng)的手工監(jiān)管模式逐步向以信息化、網(wǎng)絡化、自動化為主的現(xiàn)代監(jiān)管模式轉變,努力實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡化;由傳統(tǒng)的監(jiān)管資源條塊分割、信息數(shù)據(jù)共享不足向依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術,集合市場準入、食品安全、執(zhí)法辦案、消費維權等于一體的業(yè)務條線互聯(lián)互通、信息數(shù)據(jù)共享共用的現(xiàn)代化、立體化信息網(wǎng)絡系統(tǒng)監(jiān)管轉變,努力實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的網(wǎng)絡化、監(jiān)管系統(tǒng)的集成化?！雹俸翢o疑問,工商行政管理運用于市場監(jiān)管而推進的手段方式現(xiàn)代化必然也為其向社會提供各種公共服務創(chuàng)造了平臺條件。所以,工商行政管理在為提高監(jiān)管能力實現(xiàn)伴隨客體變化而完成自身管理手段現(xiàn)代化的同時,也為自己向社會從事公共服務活動提供了技術性條件。
工商行政管理市場服務內(nèi)容
當代公共產(chǎn)品理論和公共服務理論都在論證政府應向社會提供什么以及怎樣提供的問題。顯然,對這一問題的回答還應回到最原始和根本的層面來進行分析,即政府行為亦是派生的產(chǎn)物,派生于一定社會歷史發(fā)展階段對政府功能提出了何種客觀要求。盡管兩者之間并非完全表現(xiàn)出純粹的線性關系,但卻不能因此無視它們之間的因果聯(lián)系。因此,結合我國行政改革實際過程中工商行政管理現(xiàn)實和潛在的職能職責分析其向社會提供的市場服務內(nèi)容更具實際意義。
作為政府國民經(jīng)濟管理體制體系中重要組成部分的工商行政管理,其市場服務的內(nèi)容可分為宏觀和微觀兩個層面。這兩個層面的市場服務在性質(zhì)上是一致的:都屬于政府部門的行政行為;在目的上是共同的:都著眼于市場運行秩序的維護;在內(nèi)容上是相通的:都是遵從同一制度和規(guī)范。因此,工商行政管理兩個層面的市場服務內(nèi)容是一個有機的整體,前者為主,后者為輔;前者是工商行政管理全方位職能職責的體現(xiàn),后者是工商行政管理某些部門具體職能職責的體現(xiàn);前者所追求的是全社會市場經(jīng)濟運行的良性狀態(tài),后者追求的是介入市場經(jīng)濟活動具體經(jīng)濟組織、社會團體及其他市場主體的滿意。兩個層面的服務內(nèi)容形成了一種互補關系,基本上涵蓋了工商行政管理職權范圍內(nèi)市場運行秩序的維護空間。
工商行政管理的宏觀市場服務。就目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要而言,工商行政管理市場服務宏觀層面的內(nèi)容主要表現(xiàn)為市場監(jiān)管、市場培育和市場環(huán)境營造三個方面:
作為廣義公共服務范疇的市場監(jiān)管在工商行政管理市場服務內(nèi)容中占有非常重要的地位,它是工商行政管理部門向社會提供的最主要、最具現(xiàn)實性的核心公共產(chǎn)品。作為廣義公共服務范疇的市場培育在工商行政管理市場服務內(nèi)容中屬于治本意義上的公共產(chǎn)品。市場監(jiān)管的重要表現(xiàn)在它對已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的各種市場違規(guī)行為進行制裁從而維持正常的市場經(jīng)濟運行,雖然通過市場監(jiān)管也能對一些潛在的違規(guī)行為產(chǎn)生制約的影響,但那也是來自外在壓力的結果,并非是市場秩序理想的自然狀態(tài)。而市場培育則是一種通過造就能讓市場利益機制得到充分釋放而提高市場內(nèi)在素質(zhì)的方式實現(xiàn)市場成熟的進化,從而使市場運行主體自然地擺脫和放棄令市場監(jiān)管疲于奔命進行治理的各種違規(guī)圖謀和行為。
實現(xiàn)合理的市場產(chǎn)業(yè)組合、推進合理的市場區(qū)域布局均是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中必然選擇。但合理的市場產(chǎn)業(yè)組合與合理的市場區(qū)域布局不會在短期內(nèi)自發(fā)地由市場自身獲得,往往需要經(jīng)過較長時間市場的反復運動,甚至可能付出巨大社會、經(jīng)濟成本的市場運動才能實現(xiàn)。因此,工商行政管理部門利用自己市場管理的行政資源促進合理市場產(chǎn)業(yè)組合與合理市場區(qū)域布局的實現(xiàn)是其向社會提供“盡快提高我國市場發(fā)育成熟程度,以加速我國國民經(jīng)濟進入能產(chǎn)生良好效能狀態(tài)進程”這一公共服務產(chǎn)品的集中體現(xiàn)。而合理市場權責機制的建立意在創(chuàng)造一種“市場對市場”的責權賞罰機制,通過“合法的經(jīng)營過程雖不能肯定帶來經(jīng)濟上的收益,但不合法的經(jīng)營活動肯定會給其經(jīng)營者帶來嚴重的市場報復”責權賞罰機制的建立在根本層面上達到有效抑制違規(guī)行為產(chǎn)生的目的,從而使市場主體一進入市場就受到市場自身法則的制約。但出于與上述問題同樣的原因,這一“市場對市場的責權賞罰機制”的建立也不可能自發(fā)形成而被市場主體自覺地遵守。不言而喻,工商行政管理部門由于其得天獨厚的資源優(yōu)勢必能在這一領域創(chuàng)造出驕人的業(yè)績來。
市場環(huán)境是良好市場秩序得以實現(xiàn)的初始條件,它是指對市場經(jīng)濟運行狀況產(chǎn)生直接和間接影響的各種社會力量的集合。對市場秩序的維護必須堅持從全社會范圍內(nèi)進行綜合治理的原則,建立一個對市場運行產(chǎn)生強力影響的“社會環(huán)境場”系統(tǒng),將與市場有關的各方社會力量納入這一系統(tǒng),通過對不同社會力量所具有的優(yōu)勢資源內(nèi)容和所擅長的影響方式的挖掘,整合產(chǎn)生出強大的“場”的制約影響,使市場經(jīng)濟運行秩序的維護處在全社會的監(jiān)督之下。只有這樣,市場秩序的長治久安才能獲得根本的保障。但理想狀態(tài)市場環(huán)境的營造絕非一朝一夕所能完成,也非工商行政管理部門一家政府機構所能獨立掌控的。它需要包括其他政府機構、行業(yè)組織、新聞媒體和廣大的消費者在內(nèi)的社會有關各方長期密切合作才能逐步到位。
工商行政管理的微觀市場服務。工商行政管理微觀層面的各類服務是對宏觀層面社會服務的重要補充。這些服務不僅是工商行政管理現(xiàn)實職能業(yè)務的重要組成部分,而且也是構建理想市場運行環(huán)境條件的重要內(nèi)容,對于提高市場環(huán)境體系內(nèi)各方成員對市場規(guī)律的認識水平起著長遠的潛移默化作用。通過該項活動的廣泛開展,假以時日,我國市場總體環(huán)境的改善必然會發(fā)生漸進的轉變?？梢赃@樣認為,在工商行政管理宏觀市場服務和微觀市場服務的共同作用下,一個更為理想、更為有效和更為自覺的市場運行狀態(tài)正在實現(xiàn)。
正如工商行政管理宏觀層面市場服務的內(nèi)容要隨社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而應不斷進行調(diào)整的原因一樣,微觀層面的各類服務的內(nèi)容也必須隨市場運行狀況的變化而不斷更新和調(diào)整。就我國目前階段的實際情況而言,工商行政管理根據(jù)自身職能職責范圍向社會提供的微觀市場服務內(nèi)容包括信息服務、商標服務、維權服務、合同服務、查詢服務等幾個方面。
工商行政管理市場服務的趨勢分析
根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展變化的需要,作為政府職能行為的工商行政管理市場服務也將在內(nèi)容上不斷地進行調(diào)整和更新。這種調(diào)整既是市場經(jīng)濟體制不斷完善和市場秩序不斷優(yōu)化的結果,也是處于進一步發(fā)展變化中的市場運行所提出的客觀要求。
首先,工商行政管理市場服務的重點將從依靠直接強制力所進行的市場運行監(jiān)控向帶有治本性質(zhì)的市場體系培育方面轉移。伴隨我國市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷成熟,從事市場經(jīng)營活動的市場主體在基本素質(zhì)水平方面應已獲得普遍的提高,那些原始層面的違法活動在發(fā)生頻率和發(fā)生程度方面都將有所減弱。因此,工商行政管理市場服務在內(nèi)容上的戰(zhàn)略調(diào)整表現(xiàn)為從治標救急向治本根治的轉變。通過對市場體系的培育引導市場完成市場道德和社會責任與市場利益連鎖自律機制的構建是從根本上解決市場秩序問題的最徹底也是最有效的途徑。
其次,市場環(huán)境的營造將成為工商行政管理市場服務中期發(fā)展目標的重要內(nèi)容。如果說市場監(jiān)管是處于工商行政管理市場服務這一公共產(chǎn)品頂端平臺,市場體系培育處于工商行政管理市場服務這一公共產(chǎn)品中級平臺的話,那么,良好市場環(huán)境的營造則處于工商行政管理市場服務這一公共產(chǎn)品的基礎平臺。因此,對這一層面市場服務內(nèi)容的構建直接關系到一個國家市場發(fā)展的總體水平和成熟程度。如果在市場經(jīng)濟建立的初期階段,由于各方條件的欠缺和市場運行中需要直接解決的迫切問題太多的緣故而無法優(yōu)先考慮市場環(huán)境營造的話,那么在市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立并逐漸納入良性循環(huán)軌道的發(fā)展過程中,出臺政策引導、制定制度保障和組織力量實施合理市場環(huán)境的營造則應該提到工商行政管理市場服務的議事日程上來了。
最后,引導和建立市場監(jiān)管法治機制與市場自治機制融合的市場運行秩序維護機制是工商行政管理市場服務未來發(fā)展所追求的主要目標。市場行為首先是一種關乎個人利益的行為,因此,維護個人利益主體合法權益的私法應成為市場行為規(guī)范所尊重的法律之一。②同時,市場行為又肯定會涉及到公共利益,所以又必然受到維護公共利益的公法的制約。以此論定,理想的市場秩序維護機制應建立在這兩大法律體系充分作用的基礎之上。所以,工商行政管理在從發(fā)展意義上考慮如何提供和提供什么樣市場秩序這一核心公共產(chǎn)品時,應將建立在私法規(guī)范原則基礎上的市場自治機制和建立在公法規(guī)范原則基礎上的市場法制機制有機地結合起來,為將來建立與國際接軌的更多地是通過司法而不是行政途徑予以維護的市場秩序創(chuàng)造條件。(作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授)
注釋
【關鍵詞】道路運輸；理論研究；問題；對策建議
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國行政體制改革也進入到了新的發(fā)展階段，對道路運輸行政管理體制改革的研究也迫在眉睫，這對于推進道路運輸行政管理職能轉變，加強交通行政管理隊伍建設等方面具有重要意義。
一、道路運輸行政管理相關理論研究
第一，道路運輸行政管理的機構。在改革開放的背景下，道路運輸行政管理制度能夠開始初步建立和逐步完善。1998年，交通運輸部提出地方交通組織改革計劃，在地方交通行政管理體制改革意見的指導下，在31個省、自治區(qū)和直轄市交通部門之下設置省級道路交通管理局或運輸管理局，在省級道路交通管理局下設立市級和縣級管理部門，由此，國家道路運輸行政管理組織結構逐漸形成，構建起部、省、市、縣由上到下垂直管理體系。道路運輸管理機構是同級別交通管理部門的專業(yè)管理機構，更注重于對道路運輸整個行業(yè)的管控，它是在交通部門的領導下行使政府對道路運輸行業(yè)的管理職能，是以政府的名義對道路運輸全行業(yè)的指導、監(jiān)督和服務。第二，道路運輸行政管理的范圍。在研究道路運輸行政管理之前，首先需要對道路運輸行政管理的執(zhí)法范圍進行合理界定，以便有助于更好地對道路運輸行政管理進行研究。道路運輸行政管理作為交通管理全局的關鍵環(huán)節(jié)，其管理范圍涉及到旅客的運輸、貨物裝卸、運輸服務、機動車維修、司機培訓和行業(yè)安全生產(chǎn)管理等。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路運輸行業(yè)也進入到了新的發(fā)展階段，舊式的道路運輸行政管理職能范圍劃分能否能夠滿足現(xiàn)實的需要值得思考，因此，2012年國務院對《中華人民共和國道路運輸管理條例》進行了修正，于2013年正式實施。新的道路運輸行政管理更加具有科學性，堅持了與時俱進和實事求是的原則，這有利于道路運輸行政管理工作的合理安排，有利于促進道路運輸行政管理工作圓滿完成。第三，道路運輸行政管理的原則。目標性原則。建立科學合理的道路運輸行政管理體系應當以明確行政目標作為重要依據(jù)，并根據(jù)相應的職能設計出適應道路運輸市場需要的管理模式，當前中國經(jīng)濟發(fā)展踏上了新的臺階，道路運輸行政職能轉變也進入到了新的階段，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，道路運輸行政管理應當遵循目標性原則，切實制定行政管理的目標，進一步與道路運輸行政管理職能相適應，建立健全道路運輸管理體系。效率性原則。道路運輸點具有點、線、面相結合的特點，其運作過程中呈現(xiàn)出網(wǎng)狀模式，動態(tài)和跨區(qū)域性較強。由于需要跨區(qū)域運作，因此道路運輸行政管理強調(diào)效率性原則，唯有在較短的時間內(nèi)完成較多的工作，才能保證管理工作的圓滿完成，沒有疏漏。服務性原則。自黨的十以來，黨和政府始終堅持加快推進道路運輸行政體制改革，建設服務型政府。道路運輸行政管理部門是政府在道路運輸行業(yè)實施行政管理的主體，是政府在道路運輸活動中意志的承載者，所以道路運輸行政管理強調(diào)了服務的理念。道路運輸行政管理的服務性原則在諸多方面都有所反映，而交通運輸部所提出的“三個服務”則是道路運輸行政管理的根本服務宗旨。
二、道路運輸行政管理存在的問題
第一，執(zhí)法效率較低。道路運輸行政執(zhí)法追求的是效率，這不僅是依法行政的需要，同時還是及時解決道路運輸問題的關鍵。盡管中國道路運輸行政管理改革在打擊道路運輸違法經(jīng)營行為上取得了不少成績，但仍有少數(shù)部門執(zhí)法效率低下，導致無法從根本上治理道路運輸市場的違法經(jīng)營活動。第二，管理方式陳舊。中國道路運輸行政管理體制曾處于較為落后的階段，雖然目前體制改革取得了階段性成果，但是一些后遺癥未能根除，例如道路運輸管理部門的權力意識較為嚴重，基層與中層管理人員的服務意識淡薄。道路運輸行政管理部門整體職能不明確，執(zhí)法人員有一定的官僚思想。道路運輸業(yè)是一個基礎性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。特別是在當前的形勢下，行政部門結構調(diào)整速度進一步加快。就當前國內(nèi)的整體情況來看，道路運輸行政管理方式比較單一，其管理模式仍然帶有計劃的性質(zhì)，具有統(tǒng)一分配任務的痕跡，甚至出現(xiàn)直接管理市場運行的行為。在現(xiàn)行的體制下，道路運輸業(yè)的規(guī)劃和市場活動基本都需要經(jīng)過行政審批才能得以實現(xiàn)，這就使得市場的調(diào)節(jié)作用受到了遏制。簡言之，目前中國道路運輸行政管理方式始終在不斷調(diào)整變化，但是仍然存在一定的不足。第三，行政管理職能交叉。一方面，多個行政管理部門職能交叉，管理不順暢，各部門間溝通協(xié)調(diào)不力，導致管理真空。雖然中國政府在職能轉變上做了極大的努力，并且取得了較多的成果，但是職能轉變不是一朝一夕的。道路運輸行政管理受到管理職能交叉的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)管理真空的現(xiàn)象，工作效率受到一定的制約。關于道路運輸管理方面，目前相關的職能部門包括道路運輸管理局、公路局、公安交警部門等，甚至連工商部門都有一定的職能。這種職責不明確和職能重疊的現(xiàn)象會導致道路運輸行政管理效率低下的問題。第四，行政人員素質(zhì)不高。當前道路運輸行政管理人員的素質(zhì)普遍較低，道路運輸執(zhí)法人員缺乏思想素質(zhì)。當前部分道路運輸行政管理人員缺乏思想素質(zhì)，沒有真正的做到愛崗敬業(yè)。導致他們沒有自主思想，不敢想也不敢干，沒有創(chuàng)新意識；道路運輸執(zhí)法人員缺乏知識素質(zhì)，當前道路運輸執(zhí)法人員的知識貯備不足，并沒有與道路運輸執(zhí)法結合，也沒有形成一定的知識體系，因此道路運輸執(zhí)法人員的總體素質(zhì)仍有待提高；道路運輸執(zhí)法人員缺乏能力素質(zhì)，道路運輸行政管理活動是一項非常專業(yè)的工作，作為一名合格的道路運輸執(zhí)法者不僅需要具備一定的知識素質(zhì)，更應當具有必要能力素質(zhì)；道路運輸執(zhí)法人員缺乏身體素質(zhì)，身體素質(zhì)人的身體方面和人的腦力方面兩個部分，身體方面要求執(zhí)法人員要擁有強健的體魄，旺盛的精力，腦力方面要求執(zhí)法人員要擁有良好的記憶能力。身體是革命的本錢，對道路運輸執(zhí)法人員而言，身體素質(zhì)是他們進行道路運輸管理活動的基礎，沒有好健康的身體就不可能進行管理活動，更不用說提高執(zhí)法的效率。
三、道路運輸行政管理的改革措施
第一，設置綜合性的道路運輸行政管理機構。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路運輸行業(yè)的發(fā)展也踏上了新的平臺，為了滿足道路運輸業(yè)的發(fā)展的需要，設置綜合性的道路運輸行政管理機構已經(jīng)成為道路運輸行政管理改革的必然趨勢。道路運輸管理部門掌控者國家經(jīng)濟發(fā)展的生命線，即使在美國、日本、英國等發(fā)達國家也屬于關鍵性部門。自從2013年大部制改革至今，道路運輸行政管理部門也在不斷的革新和變化，但是政出多門和多頭管控的現(xiàn)象還是存在，因此應當設置綜合性的道路運輸行政管理機構，從而提高工作效率和質(zhì)量，實現(xiàn)不同運輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，提高道路運輸資源的利用效率，避免浪費資源和提高成本。組織機構扁平化是道路運輸行政管理改革的方向。扁平化組織與中國傳統(tǒng)的科層制組織存在較大的區(qū)別，科層制組織模式是建立在以專業(yè)分工，經(jīng)濟規(guī)模的假設為基礎之上的，各功能部門之間界限分明。而而扁平化組織，則是需要行政人員突破部門的隔閡，取消中間管理層。道路運輸行政管理部門現(xiàn)有業(yè)務流程是以任務和職能為核心，將整個道路運輸行政管理機構的任務和職能進行橫向部門分解與縱向?qū)蛹壏纸?。在這種體系下必然會造成上下級溝通費時費力，審批環(huán)節(jié)眾多、辦理流程重復。因此，道路運輸行政管理部門需要將組織機構扁平化，在流程式設計的基礎上辦理相關業(yè)務，也就是說，道路運輸行政管理部門的組織機構應當按照辦成一件事情的最簡流程來設置，將分散于各部門的職能進行重新組合，對多余的部門及重疊的“流程”予以合并，對不必要的管理程序予以精簡取消。第二，完善道路運輸行政管理法律體系。從宏觀角度來看，道路運輸行政管理的實踐表明，道路運輸行政管理的有效運行與道路運輸相關法規(guī)的完善有著密切聯(lián)系，無論是道路運輸行政管理機構的設置，又或者是它們的職能、權力和責任都必須通過法律的形式作出明確規(guī)定，如此道路運輸行政管理部門的設置和活動才具有了合法性。法律法規(guī)為道路運輸行政管理機構和其它相關部門的關系和權限范圍進行了規(guī)范，為道路運輸行政管理職能的實施提供法律保障。自從《道路運輸管理條例》頒布之后，道路運輸產(chǎn)業(yè)有了巨大的發(fā)展，在法制化道路上又邁進了一步。目前道路運輸行政管理部門的國家性法律依據(jù)是《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政賠償法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國公路法》（修正）和《中華人民共和國道路交通安全法》。相關部門應當加大道路運政管理法制建設，通過立法避免現(xiàn)行規(guī)章、條例規(guī)定的缺點，有利于維護道路運輸市場的秩序。第三，轉變優(yōu)化道路運輸行政管理職能。在道路運輸行政管理系統(tǒng)中，管理職能對道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展具有核心作用，對促進經(jīng)濟的快速發(fā)展、深化行政體制改革具有積極意義。原有的道路運輸行政管理職能已不能完全適應當前的社會經(jīng)濟環(huán)境，因此應當切實轉變道路運輸行政管理職能。從政治、經(jīng)濟和社會三個層面來看，道路運輸行政管理部門應當明確道路運輸行業(yè)的社會服務性質(zhì)，明確道路運輸行政管理職能是對市場不能規(guī)范的行為而做出的處理，其宗旨是提高管理職能的服務性，管理職能應該從政府的一元模式轉變?yōu)樯鐣⑹袌?、政府多元治理的模式；?yōu)化道路運輸行政管理的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，徹底摒棄只有GDP才代表經(jīng)濟發(fā)展的陳舊思路，加強道路運輸行政管理的長遠規(guī)劃能力和組織協(xié)調(diào)能力，通過制定科學的方針政策建立統(tǒng)一的道路運輸市場，進一步協(xié)調(diào)道路運輸市場。第四，加速推進高素質(zhì)的人才隊伍建設。道路運輸行政管理隊伍普遍存在專業(yè)素質(zhì)不高、人員龐雜的問題，因此應當優(yōu)化道路運輸管理隊伍系統(tǒng)，從以下幾個方面來提高管理團隊的綜合素質(zhì)。根據(jù)當前道路運輸業(yè)發(fā)展的實際需要，應當統(tǒng)一道路運輸人員編制，妥善解決事業(yè)編制與公務員編制同時存在的弊端，逐步將事業(yè)編制轉變?yōu)楣珓諉T編制，對其進行統(tǒng)一管理。通過轉換編制，能夠確保道路運輸行政管理部門對執(zhí)法人員進行統(tǒng)一管理，并且所有的執(zhí)法人員都可以利用《公務員法》進行人才選聘，從而解決道路運輸管理人員編制的混亂問題。對于道路運輸行政管理人員的選聘條件應當進行精細化處理，提高選聘門檻，壓縮人員招收數(shù)量，各地區(qū)道路運輸行政管理部門必須根據(jù)本區(qū)域的實際情況提高人才的選聘條件。通過設立新的準入條件，進一步提高道路運輸管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，從而提高管理效率。道路運輸行政管理是交通運輸行政管理的重要子系統(tǒng)，也是交通運輸行政管理系統(tǒng)優(yōu)化與改革的重要環(huán)節(jié)，通過研究道路運輸行政管理存在的問題，并針對這些問題提出一系列的解決措施，定然能夠為道路運輸行政管理的發(fā)展奠定基礎，同時也有利于道路運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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1.高校行政管理工作的特點
1.1高校行政管理內(nèi)容的廣泛性和多變性
高校行政管理工作從工作對象上來看，主要包括高校的學生、教師、職工，處理好各方面的關系需要發(fā)揮行政管理的職能，這也是行政管理工作保障高校各項職能發(fā)揮的要義。
首先，從學生尾度，高校的行政管理工作包括對學生學習的管理、就業(yè)的指導以及個人身心發(fā)展的關懷，要想做好以上工作就要掌握學生的思想和心理特點，而高校大學生正處于思想活躍還不成熟的階段，因此要想做好面對學生的行政管理工作，就要了解學生的思想和心理變化情況。
其次，高校教師是高校教學和科研的主體，面對教師的行政管理工作具有最為重要的地位，面向教師的行政管理工作內(nèi)容十分廣泛，包括提供開展教學所需的教學條件，以教師為核心創(chuàng)造高校的學術氛圍、提供給教師工資待遇、為教師安排進修深造的機會等等，做好面向教師的行政管理，關乎教師工作積極性，影響高校辦學質(zhì)量和水平。
最后，高校的職工也是高校行政管理工作的一個主體，很多高校的行政管理中沒有將職工納入行政管理的對象范圍，買際上高校職工的工作本身就是為高校師生提供各種服務，這種服務本身就起著對高校教學活動的保障性作用，從其工作內(nèi)容上來看，需要行政部門對其進行業(yè)務上的指導和協(xié)助，因此應當將其作為行政管理的工作內(nèi)容之一。
1.2高校行政管理業(yè)務的行政性與專業(yè)性
從工作對象和業(yè)務范圍來看，高校行政管理工作是一項包含甚廣同時又具有專業(yè)性要求的管理工作，尤其是當前越來越多的高校規(guī)模都在逐漸擴大，管理工作更要體現(xiàn)專業(yè)性，尤其是在教學管理、人事管理等部門，只有買現(xiàn)科學管理，才能保障其職能發(fā)揮和高校的正常運轉。行政管理在處理業(yè)務活動中，要從學校管理目標出發(fā)進行教學、人事等方面的科學安排和部署，必要時還要做好協(xié)調(diào)，與此同時，行政管理還要對正在進行的教學、科研和人事管理進行監(jiān)督、評價。因此高校的行政管理工作不但具有行政性，更體現(xiàn)著專業(yè)性，在管理人員上也要求具有行政管理技能和專業(yè)技能，才能保證行政管理工作的順利、有效進行。
2.我國高校行政管理的現(xiàn)狀
近年來在教育改革的整體推進過程中，高等教育階段的改革也體現(xiàn)在了行政管理方面，高校行政管理工作也取得了一定的進步，包括管理理念上有了更新，在行政管理職能的定位上也有了一定的轉變，一些高校行政管理已經(jīng)初步買現(xiàn)了管理形態(tài)的創(chuàng)新。但是縱觀國內(nèi)大部分高校，在行政管理方面還是存在著比較明顯的問題。
2.1行政管理機構龐大渙散
高校行政管理部門的設置由來已久，但是多年以來很多高校的行政管理部門都沒有進行過精簡，造成當前行政管理機構龐大的問題。在這一龐大的行政管理機構體系下，各部門各崗位的職能卻劃分不清，權利責任不明晰，使得在工作執(zhí)行上經(jīng)常出現(xiàn)無人管理或者多部門共同管理。龐大的行政管理機構下缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，工作渙散，使得行政管理經(jīng)常性的出現(xiàn)混亂。
2.2行政管理缺乏服務意識
高校行政管理工作從其本質(zhì)屬性上來看就是服務于高校整體管理的一項活動，但是在目前大多數(shù)的高校行政管理部門，尤其是一些個另的管理者在行政管理中明顯缺乏服務意識，總認為行政管理掌握著的是權利，缺乏服務意識而導致在工作中積主動性不足，積極性不高，應當由行政管理落買的許多工作沒有落買，工作效率不高。高校行政管理工作人員在工作中有時存在官僚作風，尤其是在服務學生的就業(yè)指導、檔案手續(xù)等具體事務上存在態(tài)度傲慢等問題，這也影響了高校的整體形象。
總之，高校行政管理缺乏服務意識造成對高校行政管理工作職能發(fā)揮、效率等問題，也影響著高校教學、科研等工作的進行，對學生和高校的共同發(fā)展都是不利的。
2.3行政管理專業(yè)性不高
上又提到專業(yè)性是高校行政管理的重要特點之一，但是目前我國大部分高校的行政管理專業(yè)性上都不高，尤其是年齡較大的行政管理人員，都是過去從事其他職務的人員調(diào)任而來，而高校面對行政管理工作人員的培訓也不多，這些人員在行政管理崗位上多年也只能進行一般性的行政管理工作，在專業(yè)性知識和技能上普遍不高，因此在一些體現(xiàn)專業(yè)性較強的行政管理工作崗位上，無法滿足工作的要求，使得崗位職能的發(fā)揮不盡如人意，這也是高校行政管理工作目前面臨的最重要的難點問題之一。近年來，許多高校在人員選聘上強調(diào)專業(yè)性，但是由于在編人員的數(shù)量較多，專業(yè)性不高的問題在當前還是比較嚴重的。
2.4行政管理職能不盡
高校行政管理是服務于高校的教學和科研的，應當為教學活動的開展提供各項資源條件和合理配置，為科研工作創(chuàng)造氛圍、提供資源支持等，但是在一些高校行政管理中，行政權力過度膨脹，已經(jīng)形成了對高校教學科研以及正常運行的干預和不良影響，因此在近年來關于高校去行政化的問題也逐漸引起重視。行政管理的職能不盡體現(xiàn)在，對于已經(jīng)掌握的服務于教學和科研的各種資源不能依據(jù)高校的教學和科研規(guī)劃進行分配，尤其是在學術問題上，如果院系、專業(yè)或者科研人員沒有辦法得到行政管理部門的支持，就無法獲得開展學術活動的資源支持，即使擁有了進行學術創(chuàng)新的理念和構想也無法正常開展學術買踐活動，這就嚴重阻礙了高校的學術創(chuàng)新與發(fā)展，對于高校來講也是巨大的損失。
3.高校行政管理改革與創(chuàng)新的對策
高校行政管理是保障高等教育發(fā)展的體制需要，也是提高高校競爭力的基礎支持，發(fā)揮高校行政管理的職能對高校發(fā)展具有重要的意義，因此針對當前我國高校普遍存在的行政管理上的問題，有必要進行高校行政管理的改革與創(chuàng)新，對此筆者結合以上問題，從以下幾個方面提出了改革與創(chuàng)新的對策。
3.1完善行政管理結構，明晰行政管理權責
針對當前高校行政管理機構龐大渙散所帶來的權利責任劃分不清，執(zhí)行行政管理職能不到位的問題，筆者認為一定要以改革為先，結合高校自身的辦學層次進行準確定位，通過系統(tǒng)思考和進行科學的整體設計，進一步完善行政管理結構，明晰行政管理的權責。將沒有部門管理的問題以及多部門交叉管理的問題進行梳理，重新進行權力劃分并明確責任，并將各部門和各個崗位的權責通過制度化加以明確，要建立崗位工作責任制，來確保在買際的行政管理中形成科學化和規(guī)范化的管理。完善行政管理結構是高等教育體制改革的重要內(nèi)容，在改革的過程中一定要有牽頭人，要把握好改革的方向，確立服務的目標，將行政管理工作真正改革成為高校發(fā)展的服務保障機構。
3.2強化行政管理的服務意識
高校行政管理本身就是一項服務性工作，但是由于掌握權力的廣泛和逐漸擴大，使得高校行政管理工作的權力膨脹，服務意識逐漸淡化，影響了服務職能的發(fā)揮。在進行高校行政管理工作的改革過程中有意識地增強服務意識，要在行政管理工作人員之間倡導為高校學生、教師、職工服務的意識，以服務意識為指向，為教學和科研提供服務，同時還要在強化服務意識的同時，強化行政管理人員的責任意識，確保行政管理的職能發(fā)揮和有效發(fā)服務。
3.3提高行政管理人員的業(yè)務專業(yè)性水平
按照上又所述，高校行政管理工作本身就是一項兼具行政性與專業(yè)性的活動，那么作為行政管理工作人員就要同時具有行政技能和專業(yè)技能，鑒于當前高校行政管理中專業(yè)性不強的問題突出，有必要通過培訓、招錄等方式來創(chuàng)建一支具有專業(yè)技能的行政能力強的隊伍。人才的培養(yǎng)與隊伍建設是一項長期性的工作，需要高校從多方面著手進行，針對當前在職的行政管理工作人員組織進行專業(yè)性的技能培訓，鼓勵行政管理工作人員自我提高，還要在今后的人員招錄過程中，以崗位買際需要為原則進行專業(yè)人員的選拔與招錄。
3.4加強制度管理，保障行政管理的職能發(fā)揮
學術研究是高校的重要工作內(nèi)容，對高校自身的建設發(fā)展和水平提高具有重要的作用，因此作為行政管理部門也要將支持學術研究作為重要工作來抓，要以服務和支持為原則對學術研究提供資源上的支持。在這一問題上，有的高校已經(jīng)在行政管理制度上進行明確，這將有效避免行政對學術的干預，按照規(guī)章制度進行學術項目的申報與進行能夠保障項目的順利進行。
除了上又所提到的改革對策，高校行政管理的改革與創(chuàng)新還可以從其他方面進行探索，關鍵是要結合高校自身在行政管理中存在的問題，進行有針對性的改革，才能真正解決高校發(fā)展的支持保障性職能的有效發(fā)揮。
關鍵詞：行政管理 體制改革 政府管理 創(chuàng)新
1.前言
行政管理體制改革，是我國建設特色社會主義的基礎，尤其是落實“十二五”規(guī)劃精神，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，加速了政府管理創(chuàng)新，強化了政府的管理力度。新時期下，行政管理體制改革已成為我國戰(zhàn)略改革的重要內(nèi)容，政府管理創(chuàng)新離不開行政管理體制改革。
2.行政管理體制改革與政府管理創(chuàng)新
2.1行政管理體制改革。行政管理體制體制改革，是社會主義經(jīng)濟建設的基礎，尤其是戰(zhàn)略導向力，是社會資源管理和決策管理的重要方面。
(1)落實科學發(fā)展觀。科學發(fā)展，是特色社會主義建設的指導思想，是面向未來的發(fā)展方向。落實好科學發(fā)展觀，是行政管理體制改革的大方向，涉及體制、機制、制度的健全。在社會主義現(xiàn)代化建設中，離不開完善的科學發(fā)展體制，為經(jīng)濟建設、文化建設、生態(tài)建設，踐行戰(zhàn)略指導。
(2)完善市場經(jīng)濟體制。我國市場經(jīng)濟體制不完善，在資源配置上，呈現(xiàn)多種分配制度共存的新局面。社會主義市場經(jīng)濟不同于計劃經(jīng)濟，其強調(diào)政府宏觀調(diào)控的有效性。同時，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，面對日益頻繁的國際貿(mào)易，我國的法制經(jīng)濟建設還不完善，各種市場經(jīng)濟活動，缺乏有效的規(guī)范。在行政管理體制的改革中，關于經(jīng)濟體制的完善，更是健全經(jīng)濟體系的重要舉措。
(3)堅持改革的穩(wěn)定發(fā)展。行政管理體制改革，堅持改革的穩(wěn)定發(fā)展，處理好利益關系，以維持改革發(fā)展的有序開展。同時，行政管理體制改革，要均衡各群體的利益，解決好社會關注的問題，諸如民生問題，是行政管理改革的核心，基于民生問題的解決，是改革穩(wěn)定進行的基礎。
2.2政府管理創(chuàng)新。行政管理體制改革，為行政管理創(chuàng)新創(chuàng)造了基礎。政府管理創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在政策和資源的管理上，是國家戰(zhàn)略管理的重要方面。
(1)強化管理力度，尤其是戰(zhàn)略管理能力。政府管理直接關系著社會的發(fā)展走向。其在行政管理中，要基于戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)行政管理，有計劃、有執(zhí)行效力。同時，行政管理的戰(zhàn)略價值，在于現(xiàn)社會管理部門合法、公正的處理公共關系事務，引導社會朝著和諧方向發(fā)展。尤其是基于長遠的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)社會體系的有序構建。
(2)提高公共決策效率。政府行政管理的弊端在于公共決策體系不完善，在管理執(zhí)行上，缺乏可操作性。同時，在相關決策的執(zhí)行上，領導部門的主觀臆斷或政績需求，都會影響決策的執(zhí)行效率。因此，在行政管理的創(chuàng)新中，基于行政管理性質(zhì)，合理的設置量化指標，以提高公共決策效率，進而提高行政管理的政績。
(3)完善社會資源的管理。社會資源的管理是行政管理的核心部分，關于資源的配置、分配、管理，是行政管理創(chuàng)新的重要方面。在行政管理的人力資源上，強調(diào)管理人員的專業(yè)化建設，即管理層的人員配置，實現(xiàn)人力資源的素質(zhì)、能力的優(yōu)化，各職能部門的體制和結構更加地合理。
(4)健全監(jiān)督機制。行政管理的開展，需要建立于健全的監(jiān)督機制，基于社會的監(jiān)督，對政府的決策和管理，提出批評或建議，以完善行政管理機制。同時，建立完善的監(jiān)督平臺，為社會各階層行使監(jiān)督權，創(chuàng)造有利的條件。
3.基于行政管理體制改革，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新
新時期下，基于行政管理體制改革，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，是優(yōu)化政府職能的重要舉措。同時，基于完善的行政管理體制，為政府管理創(chuàng)造了條件，健全了各管理體制，尤其是市場經(jīng)濟體制，加速了我國經(jīng)濟的現(xiàn)代化建設。
3.1基于政府職能的轉變，實現(xiàn)政府結構的改革。政府管理職能的行使，需要基于良好公共關系?；谡毮艿霓D變，尤其是職能服務意識的轉變，以人民群眾的利益為行政管理的出發(fā)點，建立良好的管理基礎。同時，政府管理部門的結構設置，需要基于社會發(fā)展需求，以規(guī)范社會市場的有序運行。并且，各政府部門，要處理好社會與政府的關系，對于行使的職權，要做到責任到部門。各行政管理層，要明確好管理的職權，以及所承擔的社會責任，以提高政府管理的效率。對于市場經(jīng)濟建設，政府部門要避免壟斷的干預管理，實現(xiàn)企業(yè)的自由決策與規(guī)劃，這點是市場經(jīng)濟有序競爭的有力保障。
3.2基于行政管理體制改革，促進政府管理的有效性。在行政管理體制改革中，關于宏觀管理體制的改革，是促進政府管理有效性的重要方面。政府管理在公共事業(yè)的發(fā)展中，諸如財政稅收和投資，都是政府管理中，最敏感的方面，健全相關領域的管理體制，尤其是宏觀管理體制的完善，對于政府公共事務的管理，創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時，當前的經(jīng)濟建設，離不開政府的宏觀調(diào)控，在社會發(fā)展的進程中，做好文化建設、生態(tài)建設的各項工作，都需要管理體制的改革。
3.3基于行政管理體制改革，深化政治體制與社會管理的聯(lián)系。我社會主義建設處于高速發(fā)展的階段，深化社會管理與政治體制，是構建和諧社會的基礎。社會的管理涉及文化管理、經(jīng)濟管理、國家安全管理，這些管理的有效性，需要基于良好的政治體制，為社會管理提供執(zhí)行的力量。因此，深化政治體制改革，形成社會管理與政治體制的緊密聯(lián)系，是政府管理，尤其是國家安全管理的重要保障。并且，行政管理體制的改革涉及方方面面，以社會管理為核心的改革，無疑優(yōu)化了改革的進程，促進了和諧社會的構建。
4.結語
基于行政管理體制改革，實現(xiàn)了政府管理的創(chuàng)新，尤其是基于社會管理與政治體制的緊密聯(lián)系，對于社會建設，尤其是經(jīng)濟建設的發(fā)展，創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境。
參考文獻：
