發(fā)布時間：2023-08-01 17:07:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的文化產(chǎn)業(yè)與管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；實踐能力；文化創(chuàng)意
1 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
在21世紀(jì)全球經(jīng)濟一體化的大背景下，知識經(jīng)濟強勁發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在許多國家已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的新興支柱產(chǎn)業(yè)，中國政府對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)了前所未有的重視，制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭異常猛烈，已經(jīng)成為主要經(jīng)濟增長點和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。截至2015年末，全國共有文化產(chǎn)業(yè)單位29.91萬個，從業(yè)人員229.44萬人。2004年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為3440億元，而2015年，我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值已達(dá)25829億元，占GDP比重已達(dá)3.82%，11年增長了7.5倍，影視、動漫等產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，互聯(lián)網(wǎng)“+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛[1]，在建設(shè)富有中國特色的國家軟實力方面起到了重要的作用。
2 文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展對學(xué)生實踐能力的要求
文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對專業(yè)人才的需求也隨之?dāng)U大。而文化產(chǎn)業(yè)管理方面的人才缺乏成為了限制文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。因此，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的實踐能力就成為當(dāng)務(wù)之急[2]。
從國際來看，世界各國不僅高度重視文化產(chǎn)業(yè)，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)教育做得也很好，如英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、日本的動漫產(chǎn)業(yè) 、美國的藝術(shù)管理、媒體管理、傳播學(xué)等。文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科往往和其他學(xué)科相融合，或強調(diào)歷史學(xué)、考古學(xué)、博物館學(xué)與文化產(chǎn)業(yè)管理之間的聯(lián)系；或強調(diào)藝術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)管理之間的聯(lián)系；或?qū)⒙糜螌W(xué)與文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)相融合，將文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)人才就業(yè)的目的性劃分得更加明確。
在我國，文化產(chǎn)業(yè)管理還屬于新興學(xué)科。2004年，教育部才第一次批準(zhǔn)了4所全國重點高校開辦“文化產(chǎn)業(yè)管理”本科專業(yè)，開始試點招生。而實際上，“文化產(chǎn)業(yè)管理”作為專業(yè)方向，靠掛在“公共事業(yè)管理”等專業(yè)下面招生的現(xiàn)象早已經(jīng)存在，而一些與“文化產(chǎn)業(yè)”相關(guān)的專業(yè)從上個世紀(jì)90年代中期就在一些院校中開設(shè)。在此后的幾年里，教育部又陸續(xù)批準(zhǔn)了一些院校增設(shè)“文化產(chǎn)業(yè)管理”本科專業(yè)?？傮w上看，各校開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的實質(zhì)，還是以培養(yǎng)相關(guān)管理人才為目標(biāo)。
文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域非常廣，對學(xué)生的市場策劃、組織管理、人力資源開發(fā)以及資本運營能力和文化底蘊、創(chuàng)新能力、社會信息面等各方面的整體素質(zhì)要求也很高。所以，加快文化產(chǎn)業(yè)管理人才的培養(yǎng)，特別是既能掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，又掌握文化產(chǎn)業(yè)的運營模式，將文化、文化產(chǎn)業(yè)管理完美地結(jié)合在一起的高素質(zhì)應(yīng)用型的經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)尤為重要。
3 文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)學(xué)生實踐活動形式
文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生傳統(tǒng)的實踐環(huán)節(jié)趨向于到企業(yè)參觀、打工，實習(xí)內(nèi)容零散，系統(tǒng)性欠缺。整個行業(yè)又無法提供相應(yīng)的教學(xué)實踐空間，所以要提高學(xué)生的實踐能力，就要改革傳統(tǒng)的實習(xí)模式，開展多種形式的實踐活動。
（1）建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)實訓(xùn)實驗室。通過投影系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、會務(wù)系統(tǒng)等創(chuàng)造仿真模擬環(huán)境， 進行觀摩影音資料、案例分析討論、新聞會等真實情景的模擬， 在情景模擬教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的思路及實務(wù)。同時購置專業(yè)應(yīng)用軟件，通過項目策劃系統(tǒng)及相關(guān)軟件， 引導(dǎo)學(xué)生對專業(yè)資料進行收集、整理和分析，模擬實施策劃項目和進行文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品營銷等活動的場所，提高學(xué)生多媒體圖文制作能力、資料分析分類能力。
（2）在專業(yè)方向模塊主導(dǎo)的課程體系下，以項目引領(lǐng)學(xué)生參與實踐。依托專業(yè)方向中的模塊課程給學(xué)生設(shè)計一個項目任務(wù)，給予其一段時間，開展文化產(chǎn)業(yè)市場的實際調(diào)研，豐富學(xué)生對行業(yè)不同崗位或?qū)嵺`領(lǐng)域的認(rèn)知和理解，為完成畢業(yè)論文奠定基礎(chǔ)。
（3）引導(dǎo)學(xué)生積極參與學(xué)生社團的組織管理工作。一般來說，學(xué)校都有各種各樣的學(xué)生社團，文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生可充分發(fā)揮自己在文化學(xué)、管理學(xué)方面的知識優(yōu)勢，積極參與感興趣的社團活動，協(xié)助社團進行科學(xué)管理，力求做到“學(xué)以致用”[3]。
（4）積極開展校企合作。以產(chǎn)學(xué)研為導(dǎo)向，集合多方才智，尋找“校企合作”機會，優(yōu)勢互補、合作共贏。加強與文化產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)及相關(guān)行業(yè)（如影視院線、旅行社、出版社、動漫產(chǎn)業(yè)園）的交流，力爭讓學(xué)生可以到相關(guān)的文化企業(yè)實踐，觀摩、參與實際的經(jīng)營管理活動，以增長知識。還可以邀請文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的管理人員來校舉辦講座或論壇，讓學(xué)生在“工作過程”性的實踐教學(xué)中早日適應(yīng)真實的工作狀態(tài)，明白差距，促進學(xué)習(xí)積極性的提高。
（5）舉辦競賽活動。通過各種知識大賽等活動，挖掘?qū)W生的創(chuàng)新意識，鍛煉學(xué)生的管理能力。教師在總結(jié)、評價學(xué)生的策劃和經(jīng)營活動中，也對教學(xué)活動提供信息反饋，有效地改進教學(xué)方法，更新教學(xué)手段。還可發(fā)揮學(xué)生在藝術(shù)方面的特長，組織其參加國家或市級重大文化賽事，提高其在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，提高其社會知名度和影響力。
（6）引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)建自己的“試驗田”。所謂創(chuàng)建試驗田，就是引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)學(xué)生自行申請、設(shè)立類似“文化策劃和創(chuàng)意”協(xié)會，協(xié)助全校各社團做好相關(guān)的宣傳展板、圖片的布置工作、晚會策劃等文化創(chuàng)意活動，從策劃、組織、運作等不同的角度展現(xiàn)校園文化和自身創(chuàng)意[3]。
就一臺晚會來說，可以讓學(xué)生首先通過“頭腦風(fēng)暴”，對晚會的流程進行深入探討，然后分成不同小組，小組負(fù)責(zé)人與成員探討，具體分配工作，并要求寫出策劃方案。每個小組的活動又都和專業(yè)知識和能力的培養(yǎng)緊密結(jié)合，綜合運用項目管理、財務(wù)、會展、禮儀、藝術(shù)鑒賞等課程方面的知識，培養(yǎng)創(chuàng)意設(shè)計、文案策劃等多方面的能力[4]。通過參加創(chuàng)意協(xié)會，學(xué)生會獲得更多的實踐活動的機會，并在項目策劃活動中學(xué)會如何根據(jù)活動目標(biāo)要求，分析現(xiàn)有條件，進行謀劃，設(shè)計與確定最佳活動的方案；如何積極整合資源練就創(chuàng)意能力；如何提高對策劃方案把控預(yù)見的能力等等。同時也能增強學(xué)生的集體主義觀念，培養(yǎng)學(xué)生的合作與協(xié)作精神，真正體會到 “學(xué)以致用”。
隨著國務(wù)院《振興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》政策的出臺，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將更為迅猛，前景將更加光明，對文化產(chǎn)業(yè)管理人才的需求必將更為迫切。這對于該專業(yè)來說，是機遇也是挑戰(zhàn)。迎接挑戰(zhàn)，就要提高學(xué)生的實踐能力能力，開展內(nèi)容豐富，形式多樣的實踐教學(xué)活動，促進學(xué)生的成長和成才。
項目來源：天津農(nóng)學(xué)院2016年度本科教育教學(xué)研究與改革項目（編號2016-B-15）
參考文獻
社會效益VS經(jīng)濟效益：如何統(tǒng)一
范周：文化產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益的討論一直都是業(yè)界關(guān)注的焦點，有人認(rèn)為重視社會效益就意味著要放棄市場，也有人認(rèn)為追求經(jīng)濟效益就很難顧及到社會效益。這種非此即彼的看法肯定是不對的，但是文化產(chǎn)品作為一種特殊的商品，如何既“叫好”又“叫座”，確實是很多人在思考的問題。
劉玉珠：總體上，我們要求社會效益第一，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。但是，這首先要求我們要正確地理解社會效益，社會效益包括政治效益，但不能等同于政治效益。滿足人們的消費需求、弘揚社會主義優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和價值觀、增加就業(yè)和稅收、結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵產(chǎn)品的創(chuàng)新創(chuàng)造等都可以歸為文化產(chǎn)業(yè)的社會效益。因此，社會效益內(nèi)容很豐富，不僅僅局限于政治一個方面。
另外，社會效益還需區(qū)分“整體”和“個體”的問題。從整體和個體的不同角度看的話，對文化產(chǎn)業(yè)社會效益的要求是不一樣的。文化產(chǎn)業(yè)門類眾多，有的居于內(nèi)容生產(chǎn)的核心地位，對人們價值觀和社會的整體影響很大，這部分主體堅持社會效益第一不容置疑。但對于一些和意識形態(tài)關(guān)聯(lián)度不太高的產(chǎn)業(yè)門類而言，這部分市場主體應(yīng)遵循的底線是守法。作為政府來講，鼓勵經(jīng)營者在守法的前提下引導(dǎo)市場主體向社會效益方面努力。但是要注意前提和引導(dǎo)的關(guān)系，對文化企業(yè)而言，首先是依法經(jīng)營，其次是社會責(zé)任意識，兩方面都要兼顧到。
范周：因此，從國家整體角度來講，我們倡導(dǎo)整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持社會效益第一，經(jīng)濟效益服從社會效益。但是這里面既要正確地理解什么是社會效益，或者社會效益的內(nèi)涵，同時也要在一定程度上做到整體和個體的區(qū)別對待。
文化消費缺口大，一分為二來看待
范周：文化消費是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)向標(biāo)。近年來，我國文化消費有了迅猛的增長，但文化需求沒有完全釋放出來，造成了文化消費仍然存在巨大的缺口。
劉玉珠：文化消費問題我們需要一分為二來看待。有一組有關(guān)研究機構(gòu)測算的數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)未必精準(zhǔn)，但值得參考。數(shù)據(jù)顯示，1993年到2013年我國城鄉(xiāng)文化消費總量由819億元增加到了12969億元，年均增長14.81%。其中城鎮(zhèn)文化消費量年均增長18.66%，鄉(xiāng)村文化消費量年均增長9.56%。這些數(shù)據(jù)表明，我國文化消費增長迅速。
分析文化消費與GDP的比例關(guān)系具有重要意義。一方面，可以衡量文化消費拉動GDP的效應(yīng)，反過來，則是我國經(jīng)濟增長帶動文化民生消費的實際效應(yīng)。以比較來看，2013年我國GDP為568845億元，按照GDP總量與中國相對接近的美國、日本文化消費占GDP的比例來估算，我國當(dāng)前文化消費的缺口在2.5萬億元左右，也就是說我們的消費缺口很大。較大的消費缺口意味著我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著廣闊的發(fā)展空間。
范周：如何縮小文化消費的缺口，在于文化產(chǎn)品如何更好地滿足和激發(fā)消費者的文化需求。一方面，政府的政策引導(dǎo)和平臺搭建，是刺激和拉動文化消費的重要推動力；另一方面，也需要生產(chǎn)者分析市場，把握走向，做好內(nèi)容，規(guī)避市場供給與消費需求的缺位和錯位。
對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)繼續(xù)從嚴(yán)管理
范周：目前全國的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花，問題盤根錯節(jié)。近年來，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也存在著自身轉(zhuǎn)型升級的問題。發(fā)展10年過后，這些問題都需要總結(jié)思考。
劉玉珠：文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、文化園區(qū)的建設(shè)對推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要考慮的因素包括以下四個方面：一是企業(yè)的聚集，二是為企業(yè)和消費者搭建平臺，三是人才的培養(yǎng)，四是在內(nèi)容的傳播方面起促進作用。10余年來，文化部命名了10家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，不論是社會效益還是經(jīng)濟效益，這些園區(qū)都具有積極意義，對區(qū)域的發(fā)展起到了很大的帶動作用。在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面，文化部的態(tài)度一是積極，二是審慎。所謂積極，是指我們充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)示范作用；所謂審慎就是我們絕對不鼓勵對市場調(diào)研不充分、盲目建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
今后，對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理將繼續(xù)從嚴(yán)，一方面，要對園區(qū)的批準(zhǔn)進行嚴(yán)格的把關(guān)，另一方面，要對園區(qū)的經(jīng)營活動加強管理。而在這過程中，政府要發(fā)揮好“把關(guān)人”的作用，鼓勵企業(yè)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況進行合理規(guī)劃。我們不倡導(dǎo)動輒投入巨額資金、規(guī)劃上千畝土地的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。事實上，很多小的園區(qū)往往可以創(chuàng)造出很高的經(jīng)濟與社會效益，各地都有成功的經(jīng)驗。例如，蘭州市就有一個利用原來的廢舊廠房改造而成的專門針對年輕人創(chuàng)業(yè)的園區(qū)。這個園區(qū)規(guī)模不大，政府給予一定的支持，吸引創(chuàng)業(yè)者入駐。目前，這里已經(jīng)有一大批年輕人，包括很多從海外回來的年輕人集聚，創(chuàng)造著自己的生活與夢想，像這樣的園區(qū)是值得鼓勵的。
文化投資：公益的心態(tài)，商業(yè)的方式
范周：在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟飛速發(fā)展的當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)幫”的融入和民間資本的實踐，為文化資本市場注入了活力，也帶來了新問題。眾籌出書，眾籌電影，甚至是眾籌包茶山，可以說是熱錢涌動，您怎么看待這種現(xiàn)象？
劉玉珠：我覺得，一方面，文化產(chǎn)業(yè)投資方面的一個趨勢是大企業(yè)的投資積極性很高。比如萬達(dá)從地產(chǎn)轉(zhuǎn)型到文化產(chǎn)業(yè)，一些網(wǎng)絡(luò)企業(yè)由電商轉(zhuǎn)型為網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)，如阿里巴巴、騰訊等，所涉及的范圍涵蓋電影院線、影視制作、影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主題公園、文化旅游區(qū)等多個行業(yè)。另一方面，眾籌、創(chuàng)客和草根創(chuàng)業(yè)者投身文化產(chǎn)業(yè)十分踴躍，成為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有生力量。
但是，在風(fēng)起云涌的資本市場，投資者的心態(tài)很重要。馬云對此曾經(jīng)說過：“用公益的心態(tài)去投資，用商業(yè)的方式去經(jīng)營。”這句話讓我印象深刻。我認(rèn)為對文化產(chǎn)業(yè)的投資不能抱著立竿見影的速成心態(tài)。文化的事業(yè)是潤物細(xì)無聲的，很多投入并不能在一開始就帶來多大的變化，這中間需要有培養(yǎng)和涵育的過程，只有累積能量，做好鋪墊，才有可能帶來飛躍。而在具體的經(jīng)營上，投資者是需要有戰(zhàn)略性的眼光和布局的，用一種商業(yè)競爭的思維來操作，在把握底線、堅持方向的前提下，做好在商海中斗智斗勇的準(zhǔn)備，在各個方面武裝自己。
文化走出去：政府搭平臺，企業(yè)做主角
范周：文化產(chǎn)品是文化走出去的基礎(chǔ)，文化內(nèi)容的創(chuàng)新是我國文化產(chǎn)業(yè)具備國際競爭力的動力源。如何創(chuàng)造文化精品，利用好我國豐富的歷史文化資源，是實現(xiàn)文化走出去必須要持續(xù)思考、探索的問題。
劉玉珠：在文化走出去的過程中，原創(chuàng)力量是不可忽視的重要一環(huán)。與世界發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力相比，我國依然存在較大差距。發(fā)達(dá)國家的文化企業(yè)走出國門的成功經(jīng)驗很值得借鑒，諸多世界著名的文化企業(yè)在中國取得了很好的發(fā)展，譬如迪斯尼、環(huán)球、派拉蒙等美國文化企業(yè)，日本、韓國和歐洲的文化產(chǎn)品都在中國有著良好的市場反應(yīng)。之所以這樣，一是因為中國的市場消費力旺盛，吸引力強；二是因為中國在技術(shù)、服務(wù)，甚至在運營管理和人才儲備上都已經(jīng)達(dá)到了他們的標(biāo)準(zhǔn)。
范周：隨著國家對文化貿(mào)易的鼓勵與支持力度的加大，我國在對外文化貿(mào)易方面也形成了一批具有國際競爭力的文化企業(yè)，這對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
劉玉珠：的確，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一些可以與國外某些企業(yè)在市場上同臺競爭的品牌企業(yè)。但是，總體上我們還處于弱勢，尤其是知名企業(yè)和品牌項目。文化的積淀與品牌的打造都需要有個過程，不是短期內(nèi)就能趕得上的。米老鼠、唐老鴨已經(jīng)有80多年的歷史，由此產(chǎn)生的迪斯尼主題公園也有60多年，我們文化產(chǎn)業(yè)也就只有20年的發(fā)展歷程。因此，我們要不斷地學(xué)習(xí)，不斷地超越。
范周：文化企業(yè)是文化走出去的重要載體，那么文化企業(yè)如何做好這一功課呢？政府又該如何去推動呢？
劉玉珠：我認(rèn)為，政府在文化走出去上也需要擺好自己的位置。近年來，政府為文化走出去做了很多實踐，也取得了不少的成就。中國文化走出去，首先是企業(yè)走出去、產(chǎn)品賣出去。中央政府在鼓勵企業(yè)走出去方面的認(rèn)識越來越清晰，去年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》出臺，實際上就是支持文化企業(yè)走出去。
對于文化企業(yè)來說，隨著我國影響力的逐漸擴大，中國的國際影響是可以看到的，這為文化企業(yè)走出去奠定了良好的基礎(chǔ)。首先，文化企業(yè)自身要練好內(nèi)功，打好基礎(chǔ)。其次，在互聯(lián)網(wǎng)時代，了解不同國家、民族之間的法律、風(fēng)土人情、消費習(xí)慣和心理，尤其是市場情況和合作對象的選擇是企業(yè)走出去的必備課。這就要求文化企業(yè)要對其他國家進行充分的市場調(diào)研。企業(yè)在看到文化貿(mào)易良好前景的同時，一定要看到走出去的復(fù)雜性，不要盲目樂觀，沒有很好的市場調(diào)查，盲目走出去可能會和預(yù)期差距太大。
廣播電視產(chǎn)業(yè)就是以廣播電視為載體,根據(jù)市場需求,按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配廣播電視產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動,即指從事廣播電視產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。
當(dāng)前我國廣電體制的現(xiàn)狀及其利弊
市場經(jīng)濟的實踐告訴我們,要想發(fā)展和繁榮經(jīng)濟,就必須尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律,就必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事。所謂尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,就是政府要給企業(yè)創(chuàng)造一個與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)的管理體制和寬松的外部環(huán)境(企業(yè)的管理者則要在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場主體的作用,建立一套內(nèi)部管理體制和管理機制。這是問題的另一方面,在此不作論述)。那么,目前我國廣播電視的管理體制是什么樣子呢?是否與廣播電視的發(fā)展規(guī)律和媒體市場的競爭相適應(yīng)呢?
目前,我國的廣電體制主要有以下幾種模式,這幾種模式也各有利弊:
“局臺合一”體制。所謂“局臺合一”,就是廣播電視局和電臺、電視臺是合在一起的一個單位,對外是三個牌子。廣電局局長直接兼任電視臺臺長和電臺臺長,電臺、電視臺不是獨立單位,只是對外宣傳的一個“呼號”。
“局臺合一”管理體制存在著很大弊端。一是角色混淆,政企不分。二是越俎代庖,矛盾重重?！熬峙_之間的矛盾是廣電系統(tǒng)內(nèi)部多年糾結(jié)的痼疾,業(yè)界戲稱其為‘父子恩仇’。而這種矛盾是事業(yè)企業(yè)雙重構(gòu)架下的必然產(chǎn)物。在出資者所有權(quán)屬于國家并由各級政府代為行使的前提下,政企(事)分開的目標(biāo)難以真正實現(xiàn)。”①“電視臺不過是廣播電視局的一個創(chuàng)收實體,每走一步都離不開行政管理部門――廣電局的指揮棒。”②
“局臺分設(shè)”的體制。這種體制就是廣電局是電視臺的行政主管部門,電視臺是隸屬于廣電局的二級機構(gòu),具有獨立法人資格,具有獨立的人權(quán)和財權(quán),電視臺自主管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。但是,這種體制也有一定的弊端,就是廣電局往往對電視臺管得過死、過寬,電視臺應(yīng)有的經(jīng)營自往往被廣電局控制著,電視臺法人的地位有名無實。
集團化體制。1999年,全國第一家廣電集團――江蘇無錫廣播電視集團正式掛牌成立。無錫的廣電集團是局和集團合一的體制,典型的行政與業(yè)務(wù)混雜體制,盡管業(yè)界對此有很多不同的看法,但由于國家廣電總局的認(rèn)同,以及自身對集團效果的渲染,業(yè)界許多人也認(rèn)同了該模式的好處。后來幾年,國家廣電總局又在全國先后批準(zhǔn)組建了省級廣電集團,到2004年,國家廣電總局叫停廣電集團時,全國廣電集團已經(jīng)發(fā)展了20多家。
廣電集團模式在運行過程中,發(fā)現(xiàn)有很多的弊端。一是“我國加入WTO以后,有關(guān)部門提出做大做強我國廣播電視的口號,并用簡單的行政手段推進集團化改革,結(jié)果事與愿違。這種忽視各方利益的簡單的行政命令下的組合,即簡單的物理式疊加,產(chǎn)生不了化合作用”③;二是廣電政策的隨意性具有典型的中國特色。“從已經(jīng)成立的集團看,基本上是幾家廣電媒體疊加在一起。集團負(fù)責(zé)人頭銜多了幾個,黨委書記、臺長、管委會主任集于一身。從資產(chǎn)規(guī)模來看,確實是大了,但從內(nèi)部來看,多數(shù)集團存在機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、人浮于事、效率不高、責(zé)任主體不清等問題?！雹?/p>
“廣電總臺”的體制。即將電臺電視臺合并一起,稱“廣播電視總臺”,簡稱“廣電總臺”。
同是廣播電視總臺,其實也有三種不同類型:一種是廣電局與總臺是一體的,即一個單位兩塊牌子,對外既稱廣電局,也稱廣播電視臺。這種體制只是簡單的、形式上的整合,體制仍然囿于政事不分、管辦不分的窠臼。
另一種是廣電局與總臺是分開的,廣電局和總臺都是獨立單位,廣電局行政指導(dǎo),總臺管業(yè)務(wù)。這種體制由于歷史上的隸屬關(guān)系,廣電局希望插手業(yè)務(wù),總臺總想擺脫,于是就很容易產(chǎn)生對立和矛盾。
還有一種是總臺體制,這是目前比較看好的,也是國家廣電總局在《2009年廣播影視改革工作要點》中著力推動的,即市級廣播電視兩臺合并,組建市廣播電視臺。其主要特點和優(yōu)勢是,電視臺擺脫了廣電局事無巨細(xì)、令人窒息般的管理,真正作為市場競爭的主體在發(fā)展的過程中沒有羈絆,能夠按照經(jīng)濟規(guī)律和自身的發(fā)展需要施展拳腳,大顯身手。
“電視總臺”的體制。這種體制就是把市級和縣級電視臺整合在一起,組建電視總臺,便于整合資源,使宣傳工作上下貫通,結(jié)成一體。通過這種體制垂直管理可以通過資源整合,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢;可以實現(xiàn)上下一體,政令暢通,提高工作效率;可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,進一步做大做強產(chǎn)業(yè)。2001年,河北省秦皇島市推動市縣兩級電視臺的垂直整合,成為市縣兩級電視臺合并的試水者。
但是,這種體制的不足之處是很難把握和分配彼此間的利益,相互間的關(guān)系有時不好協(xié)調(diào),在經(jīng)營、管理的過程中容易產(chǎn)生矛盾。
深化體制改革促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的幾個問題
在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下,必須不斷推進文化體制改革,在改革中推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中壯大事業(yè)。這是新形勢下文化建設(shè)和發(fā)展的必由之路。但我們必須注意和處理好以下幾個問題:
深化廣電體制改革是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。盡管我國廣電體制先后經(jīng)過幾次調(diào)整,但目前可以說是五花八門,不盡如人意。用全國廣播電視界同仁的普遍說法是“有系無統(tǒng)”。而且,在這些五花八門的管理體制中,多數(shù)體制的主要弊端是“政事不分、管辦不分”。
符合科學(xué)發(fā)展觀的管理體制是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。在僵化保守、管辦不分的舊體制下,無法形成一套科學(xué)、靈活的用人機制、分配機制,不能充分調(diào)動廣大員工的工作積極性和創(chuàng)造性。而發(fā)展廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須建立與之相適應(yīng)的管理體制,各級政府就必須痛下決心,盡快推動廣電體制的改革,讓電視臺在堅持正確的輿論導(dǎo)向、為黨委政府搞好服務(wù)的同時,真正地像企業(yè)那樣自主經(jīng)營。
推進文化體制改革必須轉(zhuǎn)變思想觀念。思想決定行動,思想是行動的先導(dǎo),改革文化體制,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),首要的問題是思想觀念要跟得上形勢的需要、事物的發(fā)展。所以,推進文化體制改革,促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在轉(zhuǎn)變思想觀念上要做到兩個方面:首先,要充分認(rèn)識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體,是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑,是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點,是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是推動中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是廣電行業(yè)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是廣電部門順應(yīng)時展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。其次,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變思想、更新觀念。河南省與山東省、江蘇省在文化產(chǎn)業(yè)方面的差距不單單是經(jīng)濟的總體落后,關(guān)鍵是思想觀念上的差距,市場意識上的差距,體制上的差距。如河南省的經(jīng)濟現(xiàn)在并不落后,GDP全國第五,工業(yè)利潤全國第四,但是,文化產(chǎn)業(yè)意識和發(fā)展與江蘇、山東、廣東、浙江等沿海地區(qū)相比,卻有很大差距。就廣播電視產(chǎn)業(yè)而言,中西部與東部沿海地區(qū)相比,不可同日而語。其實質(zhì)就是思想觀念的差距、市場意識的差距、體制機制的差距。
深化體制改革必須充分尊重電視臺的市場主體地位。對電視臺性質(zhì)“兩重性”的正確認(rèn)識和判斷,是對電視臺工作科學(xué)決策、正確決策的前提。但長期以來,電視臺的主管部門不從電視臺性質(zhì)的“兩重性”出發(fā),而是對電視臺既有“喉舌”功能,又有企業(yè)屬性的本質(zhì)不了解或視而不見,過分強調(diào)它的政治屬性,而不管它的經(jīng)濟屬性,從而導(dǎo)致在對電視臺管理時,存在一些誤區(qū)。一是管理部門對電視臺管得過多過死,電視臺沒有經(jīng)營自;二是電視臺自身有相當(dāng)一部分人沒有走向市場的意識;三是一旦要求他們走向市場又沒有走向市場的決心和膽量;四是面對激烈的市場競爭和變化,無所適從,沒有應(yīng)對的辦法。
電視臺既然具有企業(yè)屬性,那么就應(yīng)該充分認(rèn)識和尊重電視臺作為市場主體的地位,真正賦予和認(rèn)真落實電視臺應(yīng)有的經(jīng)營自和用人自,只有這樣,電視臺才能在激烈的市場競爭中,面對挑戰(zhàn),應(yīng)對自如,掌握主動,最終奪取勝利,做大做強文化產(chǎn)業(yè)。
電視技術(shù)的革命和進步,以及電視機的普及,不但顛覆了人們的生活習(xí)慣,也在很大程度上改變了社會?？梢?電視作為當(dāng)今社會的主流媒體,其影響和作用都很巨大。因此,人們對電視業(yè)的發(fā)展存在一種盲目的樂觀,對如日中天的電視業(yè)存在的危機渾然不覺,認(rèn)為電視前途無限。其實不然,一方面,電視產(chǎn)業(yè)具有無比燦爛的前景,另一方面,電視產(chǎn)業(yè)又面臨著嚴(yán)峻的競爭形勢和巨大的生存壓力,而要想突破重圍,做大做強廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須痛下決心深化廣播電視的體制改革,真正賦予電視臺市場經(jīng)濟法人的主體地位,只有這樣,電視臺才能更好地發(fā)展、壯大自己,才能更好地履行“喉舌”功能,廣播電視產(chǎn)業(yè)才能繁榮昌盛!
注 釋:
①師琰:《廣電總局叫停事業(yè)性廣電集團》,《廣告導(dǎo)報》,2005(1)。
②楊永軍:《中國電視憂思錄》,《青年記者》,2005(3)。
③④陳正榮:《集團之后廣電體制向何處去》,《董事會》,2007(1)。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；文化產(chǎn)業(yè)；經(jīng)營管理；人才培養(yǎng)
基金項目：2014年酒泉市科技計劃項目研究成果，項目名稱：科技支撐絲綢之路經(jīng)濟帶酒泉區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展機制研究
酒泉文化資源優(yōu)勢突出，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點低，市場化程度滯后，文化企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用水平和管理創(chuàng)新也較落后，企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不突出。在推進區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須大力投入智力、知識和技術(shù)力量，真正提升、優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素稟賦，最大限度推進文化產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。因此，如何利用區(qū)域教育資源，培養(yǎng)文化專業(yè)及經(jīng)營管理人才，造就大批適合區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，是酒泉文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最為核心的一個問題。
1.地方院校在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用
1.1地方院校擔(dān)負(fù)區(qū)域文化傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要使命
地方院校以實現(xiàn)國家和社會公眾利益為最大追求目標(biāo)，對區(qū)域社會經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展等各方面形成廣泛而深遠(yuǎn)的作用力。地方院校負(fù)有為區(qū)域培養(yǎng)人才、給予科技支撐、服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟和進行文化傳承創(chuàng)新的功能。地方院校通過對區(qū)域文化創(chuàng)新、重構(gòu)、提煉、發(fā)展、傳承，提升區(qū)域特色文化價值，通過科研、教學(xué)、社會服務(wù)、文化交流、品牌打造等，有效傳播并放大區(qū)域特色文化影響力。
1.2地方職業(yè)教育與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)相生相長
地方教育機構(gòu)，也是區(qū)域文化中心，受到地方政府經(jīng)濟與政策支持，又長期浸于地方文化之中，成為區(qū)域文化的載體。服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是其必須承擔(dān)的歷史重任，也是其與生俱來的、影響深遠(yuǎn)的社會功能體現(xiàn)。地方院校在區(qū)域文化為其提供的資源基礎(chǔ)之上，打造辦學(xué)特色，培養(yǎng)更多的適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的文化人才和文化傳承創(chuàng)新人才，為區(qū)域文化創(chuàng)新發(fā)展提供必要的人才和智力支持。職業(yè)教育依托院校師資和教學(xué)資源，為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、新技術(shù)應(yīng)用等培養(yǎng)創(chuàng)意設(shè)計、經(jīng)營管理等技能人才，從而推動文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新企業(yè)、新模式的成長。政、校、企合作互動，互為支撐，促進地方職業(yè)教育的發(fā)展。
1.3 地方院校為區(qū)域“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)提供人才支撐
為保障全省參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略順利實施，酒泉市需要借助其獨特的地緣優(yōu)勢和文化資源，不斷整合教育資源，在政府資金支持、政策扶持下，院?；A(chǔ)設(shè)施不斷改進，師資隊伍建設(shè)不斷加強，院校改革創(chuàng)新力度加強，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)進一步優(yōu)化，通過院校之間開展跨學(xué)科、跨部門、跨地域的協(xié)同創(chuàng)新研究，推進區(qū)域與沿線城市的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接，充分發(fā)揮地方院校在區(qū)域“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的智庫作用。
2.酒泉市文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問題
2.1地方職業(yè)教育文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
2.1.1酒泉市地方職業(yè)教育總體情況
近年來，酒泉市整合職教資源，不斷擴大辦學(xué)規(guī)模，進一步提升辦學(xué)層次，職業(yè)教育辦學(xué)條件得到明顯改善。目前，全市10所中高職院校中，國家示范性高職院校骨干校1所，國家級重點中等職業(yè)學(xué)校2所，省級重點中等職業(yè)學(xué)校4所。在校本科生424人，高職學(xué)生7000余人，中職生12000余人，開設(shè)普通高職（三年）、三二連讀、五年制大專和三年制普通中專、二年制職業(yè)中專等多形式的職業(yè)教育。高職開辦專業(yè)43個，中職開設(shè)專業(yè)53個。
2.1.2酒泉市地方職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置及服務(wù)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)情況
2015年，各職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求和人才就業(yè)情況，調(diào)整設(shè)置專業(yè)，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)共計16個，見圖1。
圖1 2015年酒泉市職業(yè)院校文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)設(shè)置情況
2015年全市中高職院校輸送旅游類、財會類、經(jīng)營管理類、藝術(shù)類畢業(yè)生1800人以上，高職生穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)90%以上，中職生一次性就業(yè)率達(dá)98.5%以上。見圖2.
圖2 2015年酒泉市職業(yè)院校文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)畢業(yè)生情況
2.2地方職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)存在的突出問題
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃是緊密相關(guān)的
實際上，從規(guī)劃的本質(zhì)角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發(fā)和利用。而一個城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)，落在地域上也表現(xiàn)為各類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對土地的使用。具體的兩者聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）對城際聯(lián)系的影響
由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，它與外界的聯(lián)系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程涉及原材料的采集、生產(chǎn)設(shè)備的引進、產(chǎn)品的市場銷售等都需要與外界產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系。因此每一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，都對城市的對外聯(lián)系提出了更高的要求，這就要求城市規(guī)劃要對對外聯(lián)系特別是大型的交通樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌安排，而合理的安排必然會促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）對城市內(nèi)部聯(lián)系的影響
城市是一個社會、經(jīng)濟、文化各方面緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，所謂“動一發(fā)而牽全身”。例如：勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的體力勞動者，城市規(guī)劃中就要為這些勞動力提供相應(yīng)的生活設(shè)施、交通設(shè)施與社會福利保障設(shè)施及其子女的文化教育設(shè)施，而技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設(shè)施如高校、科研院所等的設(shè)施要求就會更高。重工業(yè)則需要提供充足的能源設(shè)施與便捷的交通設(shè)施相輔助。所以規(guī)劃中一定要考慮到產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)設(shè)施的需求。
（三）對城市功能發(fā)展的影響
城市發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也離不開城市的支撐，在低級產(chǎn)業(yè)如原材料生產(chǎn)的地區(qū)，甚至影響到所在城市的生死存亡，當(dāng)然在具有全面與發(fā)達(dá)的綜合性城市，不會由于一種產(chǎn)業(yè)的興亡而決定城市的興衰。但是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效地促進城市的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理將導(dǎo)致城市的社會經(jīng)濟等各方面功能的失衡與矛盾的惡化，成為阻礙城市發(fā)展的絆腳石。
因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與城市規(guī)劃是息息相關(guān)的，有了城市規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和綜合平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有了支撐基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展又為城市的壯大提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時對城市規(guī)劃的決策提出了更高的要求。
二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對城市規(guī)劃的影響
（一）對城市土地規(guī)劃的影響
土地是城市的最基本的組成要素，它由于規(guī)模大小、地理位置、地質(zhì)水文、地形地貌等不同呈現(xiàn)的用途也各不相同。
（二）對城市環(huán)境規(guī)劃的影響
這里指的環(huán)境一方面指的是環(huán)境污染的層面，另一方面指的是地理環(huán)境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面，一般來說技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對環(huán)境質(zhì)量要求較高，需要建立在環(huán)境優(yōu)美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴(yán)重，所以必須依據(jù)情況規(guī)劃在城市下風(fēng)向的郊區(qū)。
（三）對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的影響
城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包含的內(nèi)容比較廣泛，包括電力電信、給水排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等，也包括交通、通訊等設(shè)施，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展無時無刻離不開這些基礎(chǔ)設(shè)施的支持，并且對這些基礎(chǔ)設(shè)施提出了很高的要求。如對電力電信，除了單位產(chǎn)量耗電量，對電壓、電流也根據(jù)生產(chǎn)的工藝要求有不同的需求；又如給水排水，各個產(chǎn)業(yè)的需水質(zhì)量、水壓、凈化程度都各不相同，還有就是用水性質(zhì)，農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水還是消防用水都有不同的要求。
（四）對城市服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的影響
產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求對產(chǎn)品原料及成品進行及時地流通，也需要對資金的流通。這就形成了對城市商業(yè)、金融、倉儲等其他服務(wù)設(shè)施有了需求，這些服務(wù)設(shè)施主要來自第三產(chǎn)業(yè)，在社會分工日趨細(xì)化的今天，這種需求度將越來越高。這也對規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，不但要使產(chǎn)業(yè)在量上得到發(fā)展，更要在質(zhì)上有新的飛躍，是產(chǎn)業(yè)更具有生命力。
三、城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
（一）城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局的影響存在的幾個問題
1．從城市規(guī)劃的編制依據(jù)來看。城市規(guī)劃編制的主要依據(jù)是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)，如GDP目標(biāo)及其相應(yīng)的經(jīng)濟指標(biāo)。相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式如何，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將做哪些必要的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局情況如何，都是規(guī)劃部門要考慮的因素。所以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要想實現(xiàn)城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規(guī)劃的思想。
2．從規(guī)劃編制的時限來看。城市規(guī)劃是一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的具體化，除了對城市進行長遠(yuǎn)設(shè)想外，還必須有一定的規(guī)劃年限。但實際工作中，常出現(xiàn)規(guī)劃期限與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的期限不一致的現(xiàn)象。所以要真正發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的指導(dǎo)作用，就要加強規(guī)劃時限確定的實用性和有效性。
3．從規(guī)劃的方法來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法是先根據(jù)城市人口的機械增長與自然增長預(yù)測城市的總?cè)丝?，然后根?jù)城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)計算城市用地規(guī)模，并按照城市用地的現(xiàn)狀與合理的用地比例進行功能布局與用地劃分。而事實上這樣是不夠的，如果過多考慮人的因素，忽視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對城市規(guī)劃的影響，就會適得其反。因此規(guī)劃期限內(nèi)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式、規(guī)模及各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行預(yù)測來換算成用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，并落實到城市空間中去，這樣的規(guī)劃更具說服力。
4．從城市規(guī)劃實施的情況來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式強調(diào)功能分區(qū)，這就忽略了城市固有的文化內(nèi)涵。每個城市都有自己特有的史脈和文脈，不是靠規(guī)劃來改造或設(shè)計就能形成的，所以不應(yīng)該過分強調(diào)主觀的意識，應(yīng)結(jié)合每個城市的獨特經(jīng)濟活動內(nèi)涵，進行規(guī)劃布置以促進城市更好的發(fā)展。
（二）城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響的基本因素
基于上面提到的城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，應(yīng)及時修繕，用新方法、新思路使其對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的影響向著更有利的方向發(fā)展。
1．規(guī)劃新的空間模型，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展方式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響日益增大，如“加速城市地區(qū)的新城和衛(wèi)星城建設(shè)、推動工業(yè)企業(yè)向外遷移、城市中心地區(qū)功能的轉(zhuǎn)變和重建”，隨著這些規(guī)劃的實施，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城市面貌有了創(chuàng)新性的改變，城市規(guī)劃已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空間深化中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
2．借助新的城市規(guī)劃手段，增強城市的資本競爭能力。實踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到一定水平后，將會促進個體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而成為城市經(jīng)濟發(fā)展的引擎，有助于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級化?，F(xiàn)階段高水準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以增強城市優(yōu)勢和吸引力，尤其是能夠增強引入國際資本的競爭力，所以基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的好也會促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力強了就會擴大優(yōu)勢不斷創(chuàng)新進步使其自身更加完善更加成熟。
3．加速城鎮(zhèn)化腳步，為城市經(jīng)濟增長提供新的機遇。城市地域分布格局的轉(zhuǎn)變，將意味著經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)更加合理，有利于發(fā)展城市及城際的經(jīng)濟聯(lián)系，促進城市工業(yè)分散和專業(yè)化分工的深化，擴大產(chǎn)業(yè)的競爭能力，提高第三產(chǎn)業(yè)的需求，更好地推進城市經(jīng)濟的增長。
四、如何利用兩者的緊密關(guān)系使兩者相互促進共同發(fā)展
城市經(jīng)濟發(fā)展是城市社會發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社會發(fā)展是城市經(jīng)濟發(fā)展的前提和動力。城市經(jīng)濟的發(fā)展即城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，它包含一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，但不同的城市性質(zhì)，三者的權(quán)重不同，但在城市經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有相當(dāng)?shù)谋戎貋碜鳛橹?，那么?/p>
如何在城市規(guī)劃中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，使兩者相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾個方面進行探討：
（一）重視城市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造符合可持續(xù)發(fā)展的城市綠色環(huán)境
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保證?，F(xiàn)階段，我國正在全面倡導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是隨著城市的迅速發(fā)展，又在不斷的吞噬著農(nóng)村的地域，一面是生命的基礎(chǔ)，一面由于城市化的發(fā)展有需要不斷的擴展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農(nóng)業(yè)的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴張忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，在城市規(guī)劃中應(yīng)得到足夠重視。
（二）進行第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)城市新空間
隨著全面建設(shè)小康社會的腳步，國有企業(yè)的干戈、改制工作的逐步推開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了深刻的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，面對進入WTO的機遇與挑戰(zhàn)以及世界經(jīng)濟環(huán)境的新格局、新挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃也要與時俱進，進行一些必要的創(chuàng)新與改革。
首先，要把握重點，針對第二產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)和發(fā)展方向制定不同的規(guī)劃發(fā)展方案；其次，充分重視高新技術(shù)或資金密集無污染型產(chǎn)業(yè)即都市型工業(yè)在城市中的再定位問題，從而使城市的布局形態(tài)更趨合理，使城市發(fā)展更為有序、有效、有機統(tǒng)一。
（三）加速城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重組產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局
在加速城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，城市特別是區(qū)域性中心城市，對加快信息、金融、商貿(mào)、文化、教育、旅游、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等事業(yè)的發(fā)展蘊藏著極大的潛力。所以，目前最重要的是要調(diào)整城市中心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍。把城市中心地區(qū)建設(shè)成為全市甚至全市域的城市經(jīng)濟指導(dǎo)中心，對未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)誘導(dǎo)和前瞻影響。第三產(chǎn)業(yè)用地，不是簡單的商業(yè)用地、辦公用地，只要符合總體規(guī)劃要求，適合第三產(chǎn)業(yè)布局，均可納入這類產(chǎn)業(yè)用地，從而克服對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性，而對于小型的第三產(chǎn)業(yè)布局則可以在社區(qū)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃中，使服務(wù)的對象更具體化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正貼近居民的生活。
五、總結(jié)
綜上所述，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在城市社會經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位和作用，城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對城市各項事業(yè)的發(fā)展，對城市經(jīng)濟中心地位的確定有著舉足輕重的影響。十七大的勝利召開，提出了繼續(xù)全面建設(shè)小康社會的偉大號召，并提出了科學(xué)發(fā)展觀的前瞻理論，這些必將為城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的各自發(fā)展及其相互作用產(chǎn)生有利的影響。城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相互促進共同發(fā)展，才能盡早實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，并使我國的城市乃至國家建設(shè)朝著有序、穩(wěn)妥地方向不斷的推進。
【參考文獻】
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“出滇入川地，彩云日光城，綠色生態(tài)縣，民族風(fēng)情園”是永仁的縣情特點：出滇入川地一一永仁縣位于滇中北部的金沙江干熱河谷地帶，地處滇川要塞，東臨金沙江與四川省涼山州會理縣隔江相望，東南與元謀縣毗鄰，兩南和大姚縣接壤，北連四川省攀枝花市，西北與麗江市華坪縣～江之隔?？h城距云南昆明262公里、彝州州府鹿城183公里、四川攀枝花市87公里。境內(nèi)交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，成昆鐵路和目前正在建設(shè)的108國道永武高速公路、南永二級公路穿境而過。位于金沙江畔川I滇交界的國家AA級風(fēng)景名勝區(qū)方山，是旅游、避暑、療養(yǎng)和觀光的理想之地。
彩云日光城——永仁地勢西北高、東南低，海拔高差在925--2884．7米之間，平均海拔在1530～1700米之間，屬北亞熱帶丘陵季風(fēng)氣候，受金沙江河谷和元謀熱壩地區(qū)熱源的影響，形成冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、冬春干旱、夏秋多雨、干濕分明、光照充足的獨特氣候特征。常年平均氣溫17．7℃，降雨量833毫米，無霜期271天，平均日照2836．4小時，最高時數(shù)達(dá)3018．6小時，居全國第二(僅次于西藏拉薩)、全省第一，特別適宜多種生物生長。
綠色生態(tài)縣——永仁縣生物資源豐富多樣，開發(fā)利用前景廣闊。全縣森林綜合覆蓋率達(dá)81．95％，活立木蓄積量850．2萬立方米，有許多國家珍貴樹種和珍稀動物，有全省最大的萬畝云南松母樹林基地，有近15萬畝野生滇橄欖，有板栗、核桃、櫻桃、石榴等l7萬余畝經(jīng)濟林果，有萬畝蔬菜制繁種基地，有3500畝鮮食葡萄標(biāo)準(zhǔn)化示范種植園，有8963畝的桑園。野生食用菌、黑山羊、櫻桃、草莓等都是適銷遠(yuǎn)銷的農(nóng)產(chǎn)品?？緹?、畜牧、蠶桑、林果、優(yōu)質(zhì)米、蔬菜是我縣的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另外，永仁土地富足，全縣有耕地面積13．8萬畝，可開發(fā)的宜農(nóng)耕地l0萬畝，土頭深厚，土地肥沃，適宜種植各種林果和經(jīng)濟作物。
民族風(fēng)情園——永仁縣少數(shù)民族人口眾多，其中彝族是境內(nèi)主體民族，有悠久的歷史文化和濃郁的民族風(fēng)情，民族文化豐富多彩，民族服飾絢麗獨特，民族歌舞優(yōu)美動聽，民族同胞熱情好客。這里有堪稱當(dāng)今時裝賽鼻祖的直苣“賽裝節(jié)”；有鐫刻歷史的精美而斑斕的彝族服飾；有流淌千百年的“以歌養(yǎng)心、以舞養(yǎng)身、以酒養(yǎng)神”的體現(xiàn)彝族同胞普通生活的“賽歌”、“打跳”、“三道酒”；有源遠(yuǎn)流長、嫵媚無比、姿態(tài)萬千的民風(fēng)民俗。
特別是農(nóng)歷六月二十四日的“火把節(jié)”、正月十五的直苴“賽裝節(jié)”更是永仁彝族文化的象征。
一
、文化旅游資源情況永仁縣民族文化底蘊深厚，絢麗多彩的民族文化資源和旖旎迷人的自然風(fēng)光，使我縣成為文化旅游資源最具多樣性的地區(qū)之。
歲時節(jié)令、衣食住行、婚育壽喪、生產(chǎn)經(jīng)貿(mào)、工藝產(chǎn)品、信仰祭祀和文體技藝等諸多方面，都蘊含著十分豐富的彝族文化資源。
永仁縣旅游資源數(shù)量豐富，類型齊全，縣內(nèi)主要旅游資源景點203處，在《中國旅游資源調(diào)查規(guī)范》所列的旅游資源基本類型74種，我縣境內(nèi)就有34種。目前在永仁境內(nèi)保存完好，具有很好的開發(fā)利用價值的民族文化旅游資源多達(dá)13種，具體是：1．歷史名勝古跡文化。永仁境內(nèi)有被譽為“清涼世界”的國家AA級風(fēng)景名勝區(qū)方山；有省級文物保護單位菜園子新石器文化遺址；有能充分體現(xiàn)滇西彝族民居建筑風(fēng)格的州級文物保護單位中和夏家大院、夏氏故居和方山諸葛營以及縣級文物保護單位維的石棺墓遺址、比丘尼塔；宗教廟宇有方山觀音寺、靜德寺、活佛寺；城區(qū)的黌學(xué)廟和回族的清真寺和橋頭寺的回龍橋等。2．節(jié)日文化。除了各民族共有的春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中元節(jié)(也叫七月半)、中秋節(jié)外，還有彝族的賽裝節(jié)、火把節(jié)、牛王節(jié)(冬月初十)、彝族年(北部彝族農(nóng)歷冬月第一屬龍或?qū)偻萌?、由街節(jié)：回族的圣紀(jì)節(jié)、代爾節(jié)、古爾邦節(jié)；傣族的潑水節(jié)等。3月陵飾文化。永仁的民族服裝服飾大體可分為兩大類：一類是以中和直苴為代表的彝族(倮羅)服飾；另一類是以永興鄉(xiāng)干樹子、立溪冬、馬頸子，現(xiàn)在的永定鎮(zhèn)大土塘和蓮池搬遷點為代表的彝族(諾蘇)服飾。4．歌舞文化。主要有梅葛、山歌、情歌、勞動歌、趕馬歌、婚嫁歌、苦歌、酒歌、祭祀歌等，這些民間歌曲，除祭祀歌外，大都是觸景生情，即興發(fā)揮；民間舞蹈主要有自娛自樂式舞蹈和祭祀性舞蹈兩種。5．音樂文化。彝族民間音樂起源早且古樸，用說唱和伴奏形式表達(dá)彝族人民在生產(chǎn)生活中的喜怒哀樂。主要分打擊樂和管弦樂，主要分為直苴派系和平地、維的、永定派系，分哀樂調(diào)和喜慶調(diào)。6．太陽文化。
有太陽的傳說、太陽神的傳說、太陽和彝人的傳說7、蓮花文化。有蓮花的傳說、蓮花仙子的傳說、蓮花池的傳說。另外還有居住文化、飲食文化、民族體育文化、婚戀文化、喪葬文化、民族宗教文化、畢摩文化、民族建筑文化等。這些都是我縣發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)不可多得的獨特資源。
二、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素“十一·五”以來，縣委、政府在科學(xué)判斷發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，按照州委、州政府建設(shè)彝族文化名州的戰(zhàn)略目標(biāo)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為我縣五大重點產(chǎn)業(yè)之一來培植，旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)開始起步，旅游行業(yè)管理逐步加強，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)進一步夯實。但由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平不高，特別是賽裝文化資源、太陽文化資源、苴卻文化資源、蓮花文化資源、彝族文化資源等自身優(yōu)勢沒有得到充分地發(fā)揮。從游客的角度看，我縣的文化旅游“沒有看頭、沒有玩頭、沒有吃頭、沒有回頭”的狀況還客觀存在；從工作層面看，講的多、做的少，爭論多、實干少的情況依然存在；就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，還存在著觀念落后、基礎(chǔ)薄弱、體制不順、機制不活、缺乏市場主體、沒有品牌形象等問題。
三、打造旅游品牌大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)問題的思考永仁是～座充滿動感魅力的小城市，正處在加快旅游發(fā)展的極為關(guān)鍵時期和難得的180www．spyzlzz，conr商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察歷史性機遇。我們應(yīng)該把握機遇，充分挖掘好資源優(yōu)勢。
全力打造地方品牌，對發(fā)展旅游業(yè)具有獨特的優(yōu)勢。因旅游產(chǎn)品具有不可移動、就地消費的特點，旅游者必須親自前往才能完成。哪怕是規(guī)模不大的景點，哪怕只是一棵樹、一個瀑布、一段河流、一座山峰，只要它有特色、有知名度，游客來過之后就會留下印象，記住它。通過調(diào)研分析，以特色為基點，著力打造地方品牌，要依托“方山”、“賽裝節(jié)”的地方特色優(yōu)勢，以之為龍頭，從打造“清涼世界、彝人空間、萬燕天堂、蓮花天地、奇觀幽谷、石藝博覽、賽裝古鎮(zhèn)、太陽名城、歷史名勝”品牌入手。
1、打造清涼世界。方山是滇川邊界的佛教圣地，也是南方古絲綢之路的途經(jīng)驛道。
方山景區(qū)風(fēng)光秀麗、氣候溫涼，自然景觀、人文景觀豐富，集險峻、古樸、幽雅、秀麗于一山，融山川、自然、歷史、人文、宗教、民俗于一爐，景色絕佳，各具特色。是避暑、療養(yǎng)、度假、旅游觀光、科學(xué)考察的理想之地。方山以一個“方”字區(qū)別于其他的名山，其景點有諸葛營、望江嶺、七星橋、珍珠滴水巖、犀牛塘、靜德寺、烏龜碑、仙女潭、仙人谷以及仙人洞、比丘尼塔、立象峰、活佛寺、下棋巖、武侯石壁等。打造方山這一品牌，要在完善“吃、住、行、游、購、娛”六要素的基礎(chǔ)上，對百余座和尚墳加強保護力度，將和尚墳群積極申報為國家級文物保護單位，增強方山的佛教文化內(nèi)涵，提高方山旅游景區(qū)的文化品味。同時，從望江嶺到對面金沙江岸架設(shè)一道供游客游玩的纜車，讓游客瀏覽風(fēng)景秀麗的方山和瓜果滿園的螃蟹箐以及滔滔江水，這樣能夠吸引眾多的游客到方山游玩，使方山增加客流量。
2、打造彝人空間。目前，壩塘邊已經(jīng)作了全面的改造，環(huán)境優(yōu)雅，是打造彝族文化街最好的優(yōu)勢再此基礎(chǔ)上，從彝族風(fēng)情、風(fēng)貌的角度，重新改造包裝文廟街的民居。
借助以上平臺，將彝族刺繡的產(chǎn)供銷和彝族風(fēng)味飲食放入其中，由當(dāng)?shù)厝罕娭鬓k，政府加強引導(dǎo)，以“扶優(yōu)、扶強、扶積極性”的原則，給予適當(dāng)扶持，使“苴卻印象”、“文廟一條街”成為游客飲食、購物、娛樂的彝族文化街，提高彝族文化氛圍，吸引游客，進一步增加客流量，培植壯大當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟收入。同時，要求縣級機關(guān)干部職工上班時間必須著彝族服裝，擴大彝繡彝裝的影響面。
在此基礎(chǔ)上，注冊彝繡專利和彝繡商標(biāo)，申報“彝繡之鄉(xiāng)”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。
3、打造萬燕天堂。借助一個美麗、動人的愛情神話故事，在永武或南永公路顯目位置，大大的豎一塊落有幾十只燕子的苴卻硯雕塑。同時，請鳥學(xué)專家到永仁考察后，為棲息于縣城街道兩旁輸電線路上的數(shù)十萬只燕子提出保護意見、建議和措施，加以保護，作為夜間游永仁縣城的一道景觀。
4、打造蓮花天地。在當(dāng)?shù)赜幸粋€美麗動人的蓮花故事，借助這一故事，在蓮池鄉(xiāng)境內(nèi)恢復(fù)一塊面積較大的蓮花池，池中豎一個彝族姑娘偎依在人頭魚身的小伙子身上的大雕塑，因為，在傳說中只有美人魚的說法，沒有人頭魚身的小伙子的傳說，這個傳說很有代表性，可以作為一個打造蓮花文化的切入點。蓮花池旁相應(yīng)地配套一些供游客乘涼的亭子和餐飲服務(wù)設(shè)施。池內(nèi)放養(yǎng)魚類和配置一些小游船，供游客游玩、觀賞和垂釣。
5、打造奇觀幽谷。龍虎峽位于永仁縣城東南永定河下游9公里，是滇西北有名的大峽谷之一，審視龍虎峽全景，起伏平緩，草蔓眾生，茫茫蒼蒼，顯得格外博大、雄偉。
龍虎峽有九潭十八瀑三十六絕壁一百零八景點，置此于峽谷中，地勢十分險峻，上倚絕壁下臨深谷，腰間有橫貫棧道。有臺頭只見一線天的深淵，有奇形怪狀似人似獸的奇巖怪石，有依巖就勢大自然鬼斧神工的壁畫，栩栩如生，俯視猛浪若奔、奇花異水的鐘乳石，還有令人一tl，驚寒戰(zhàn)的瀑布，由懸崖跌入深潭，再由深潭浩流跌入懸崖，如蛟龍翻滾，穿峽轉(zhuǎn)谷，形同摔碎一塊巨大翡翠，飛花似玉，湍流直瀉，形成浩大水簾響聲震耳，回蕩山谷。龍虎峽景區(qū)景點有虎跳巖、神仙石、飛來石、金鐘潭、月亮頂、天河瀑、玉帶瀑、雄獅瀑、仙女瀑、烏龍瀑、合歡瀑瀑布、棧道長廊、蒼翠壁、雄鷹巖、金雞山、銀雞山(雞冠山)、天狗吞月等主要景點，自然天成，奇險峻秀，步入峽谷，千姿百態(tài)，怪石磷形，自然奇觀十分豐富，令人暇想，留連忘返，集雄、險、峻、幽于一峽谷，熔歷史、山川、民俗、科考為一體。景區(qū)中最為壯觀的是天河瀑，水勢浩大，排山倒海、飛流直下、浪花飛濺、水霧彌漫，附近一片轟鳴山奇水秀，俯視山崖，風(fēng)景這邊獨好，懸崖絕壁處，展翅欲飛的雄鷹就是老鷹巖，不到此峽中不知真面目。仙女潭無數(shù)涓涓激流，喚起了龍虎峽多少的生機，又給了龍虎峽多少靈氣，激流擊石，淚淚淙淙，激蕩歡暢明快，峽谷的四周，山巒疊翠，芳草如茵，野花叢叢，水聲、鳥聲和風(fēng)聲，聲聲入耳，叫人留連忘返。根據(jù)這一獨特的旅游資源優(yōu)勢，從雄、險、峻、幽的角度開發(fā)龍虎峽，使其融入歷史、山川、民俗的內(nèi)容，提高龍虎峽的知名度，加強服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的游客。
6、打造石藝博覽。據(jù)史料記載，中國制硯始于西漢，永仁苴卻硯始于咸豐年間。苴卻硯石質(zhì)最為上品，它集中國四大名硯的優(yōu)點于一身既有“眼”、“標(biāo)”、“青花”、“水紋”、“眉子”、“金線”和“銀線”，具有發(fā)墨滋潤，存墨不腐，耐磨益毫的奇特功效，完全可以上接第186頁為有效控制合同風(fēng)險，建筑施工企業(yè)在合同正式簽訂前必須按規(guī)定程序進行評審，防止合同中的條款成為不利條款，把合同的隱患消滅在評審階段，從而達(dá)到控制風(fēng)險的目的。在此過程中，要著重把握好以下四個方面：一是把好成本關(guān)。不管是按定額結(jié)算，還是清單報價，項目價格均不得低于成本價，必須堅持有利可盈的原則。在投標(biāo)報價時，應(yīng)準(zhǔn)確把握成本構(gòu)成的各要素，使報價準(zhǔn)確合理，要有底線，杜絕成本風(fēng)險。二是把好資金支付關(guān)。工程款到位的時間和數(shù)量關(guān)系到工程施工能否順利進行。就目前建筑市場而言，建筑施工企業(yè)墊資行為是普遍存在的，但企業(yè)必須考慮自身的承受能力，一旦資金缺口大，自有資金接濟不上，將會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。因此工程款如何支付應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確，并有對業(yè)主方的罰則。否則，因資金緊缺造成企業(yè)內(nèi)、外資金周轉(zhuǎn)困難，勢必加大企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。三是把好項目環(huán)境關(guān)。特別是對工程項目的地理位置和特征、地形、地質(zhì)構(gòu)造、周邊狀況等要作充分的分析，把這些環(huán)境因素對施工安全、質(zhì)量、工期、成本、人的適應(yīng)程度等方面的影響反映在合同中，并在合同中明確約定，避免因環(huán)境因素產(chǎn)生的風(fēng)險。四是強化合同監(jiān)控。實行合同的集中審查、審批和管理，規(guī)范并形成為精細(xì)、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，減少并跟中國四大名硯相媲美。苴卻硯源于苴卻(古時永仁縣城)而得名。苴卻硯不僅有悠久的歷史和深厚的民族文化積淀，有天然的優(yōu)良材質(zhì)和奇異的石品，還有其獨特的雕刻風(fēng)格，受到了國內(nèi)外許多專家、收藏愛好者的贊賞。
借助苴卻硯這一知名度，緊緊依托昆攀文化旅游經(jīng)濟帶的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)一個高起點、高品位的占地面積為500畝左右的“中國永仁苴卻硯文化博覽園”，把苴卻硯打造成全國乃至全球知名的品牌。把苴卻硯文化博覽園建成集苴卻硯石(包括全國各地乃至東南亞優(yōu)質(zhì)石材)工藝品生產(chǎn)、旅游、商住、休閑、娛樂為一體，使之成為滇川乃至全國都有較大影響的硯文化和石藝文化園區(qū)。同時，將永仁申報為名硯之鄉(xiāng)，把苴卻硯申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。
7、打造賽裝古鎮(zhèn)。云南許多地方的占鎮(zhèn)都有一個共同點，就是由南方古絲綢之路或茶馬古道上的某個小驛站發(fā)展起來的，中和古鎮(zhèn)也不例外，也是南方絲綢之路上川滇相接的一段驛道。中和是川滇要沖，貫通著大姚、姚安、南華、楚雄、黑井及四川華坪、永勝、鹽邊、仁和等地。中和古街修得非常講究：房屋依山就勢，街兩面(東西面)全用條石鑲砌，街面用青石和大青磚鋪設(shè)，街臺用條石鋪設(shè)。在條石上又一層接一層地蓋房子，一共蓋出十三套四合大院，請的是大理劍川的木匠，房門、窗柱、翹檐、回廊，雕龍刻風(fēng)。街道就夾在上下民房的中間，整條街古樸幽深，井然有序。目前，街道和街道兩旁彝族風(fēng)格的建筑群保存完好。打造賽裝古鎮(zhèn)首先要將中和古鎮(zhèn)申報為旅游古鎮(zhèn)或名鎮(zhèn)。同時，修復(fù)完善古建筑群，配套旅游服務(wù)設(shè)施，為游客旅游觀光提供優(yōu)越的條件。
直苴是賽裝節(jié)、彝劇、梅葛的發(fā)源地，是研究彝族歷史、彝族風(fēng)俗、彝族文化的圣地，具有很高的歷史價值、科學(xué)價值和藝術(shù)價值。
直苴彝族賽裝節(jié)活動，不論是群眾自發(fā)還是官方組織都很有必要保留、鞏固，包括民風(fēng)民俗的鞏固。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)將彝族賽裝節(jié)申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，將直苴繼續(xù)申報為省級、國家級文化保護區(qū)。
要以“創(chuàng)一首歌、拍一部劇、出一本書、制逐漸杜絕在合同內(nèi)容上出現(xiàn)大的漏洞。從合同的訂立上防止經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生，降低合同風(fēng)險。
(四)嚴(yán)把質(zhì)量安全
質(zhì)量與安全是施工企業(yè)生存發(fā)展的命脈，是工程項目重要的管理內(nèi)容，只有搞好安全質(zhì)量管理，建筑企業(yè)才能持續(xù)生存發(fā)展，增強其抵御風(fēng)險的能力。因此，在項目施工過程中，企業(yè)應(yīng)建立健全安全質(zhì)量管理體系，根據(jù)項目工程特點，嚴(yán)格規(guī)章制度，規(guī)范施工，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，始終堅持動態(tài)管理，將每道工序、每個部位都做成精品。實行質(zhì)量安全監(jiān)督，開展質(zhì)量安全巡查、抽查制度，層層落實安全責(zé)任，履行好質(zhì)量監(jiān)督職能，強化對質(zhì)量安全行為的監(jiān)督，把工作重點放在質(zhì)量、安全上對企業(yè)所承接的所有施工項目定期和不定期的進行檢查，規(guī)范項目部的質(zhì)量與安全措施，全面抓好質(zhì)量安全管理工作，把安全理念、安全教育和安全行為有機地結(jié)合起來，提高職工的安全意識和防范能力。要有針對性地制訂安全技術(shù)措施和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控措施，保證工程的質(zhì)量。
施工企業(yè)質(zhì)量部門，應(yīng)配合社會監(jiān)理單位把好工程質(zhì)量關(guān)，督促項目部在材料進場驗收，現(xiàn)場施工管理等方面都把工程質(zhì)量放在首位。通過加強管理堅決杜絕偷工減料、以次充好、以及技術(shù)粗糙、不按圖施工的行為，一套碟”的形式，集中反映彝歌、彝居、彝風(fēng)彝俗、飲食、自然景觀，加大“賽裝節(jié)”的宣傳力度，充分展示“賽裝節(jié)”的“古樸、自然、神秘、獨特”。要以市場化運作的形式不斷豐富“賽裝節(jié)”內(nèi)容，提升“賽裝節(jié)”文化內(nèi)涵，進一步擴大彝族賽裝節(jié)的影響面和吸引力。
8、打造太陽名城。永仁縣地處滇中北部，屬內(nèi)陸高原區(qū)和北亞熱帶丘陵季風(fēng)(走，受金沙江沿岸河谷區(qū)熱源的影響，雨水少，簇發(fā)大，形成了“冬元嚴(yán)寒，夏元酷暑，冬春干旱，夏秋多雨，干濕分明，陽光充足”的氣候特征。年平均無霜期271．4天、降水量833．9毫米、氣溫17．7℃。云南省日照僅次于西藏、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)，而永仁縣日照居全省第一，年平均為2836．4小時，太陽總輻射量全年158-3千卡／平方公里。根據(jù)永仁陽光充足的特點，大力發(fā)展蔬菜、水果，培植、做強、做大蔬菜、水果以及縣內(nèi)生產(chǎn)的其他產(chǎn)品的品牌，并申請“太陽”品牌專利，注冊“太陽”商標(biāo)，提高永仁境內(nèi)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的知名度。在此基礎(chǔ)上，太陽廣場豎一個身著彝族服飾的太陽女雕塑，增加太陽文化氣氛。
9、打造歷史名勝。永仁縣境內(nèi)有菜園子新石器文化遺址，中和夏家大院、夏氏故居，方山諸葛營、比丘尼塔、觀音寺、靜德寺、活佛寺、和尚墳群，維的石棺墓群，城區(qū)的黌學(xué)廟、回龍橋等。利用這些文物古跡資源優(yōu)勢，開發(fā)已經(jīng)有250多年的回龍橋以及橋頭寺新老兩座橋和橋頭寺老橋頭小山包為一道休閑娛樂景觀；保護開發(fā)黌學(xué)廟，使其成為祭孔拜孔的場所，吸引眾多的學(xué)子、家長前來祭拜；開發(fā)菜園子新石器遺址為新石器文化博物館，可兼容其他文物的展覽，使其成為研究歷史、文藝、科學(xué)的基地和歷史教育基地。
落實“九個品牌打造”的基礎(chǔ)上，在縣城周邊整體開發(fā)與之相配套的太陽園林休閑旅游，建設(shè)以彝族文化為主線的風(fēng)味飲食、購物、娛樂文化園，塑造優(yōu)美舒適的環(huán)境，讓人們一提永仁，就向往永仁的美麗景象。
確保工程質(zhì)量合乎規(guī)范的要求。必須按強制性標(biāo)準(zhǔn)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，安全防范的措施必須強力推行到位。對項目部要直派安全員，明確職責(zé)，做到項目安全專人抓。另一方面加強對項目職工的安全教育和培訓(xùn)，把安全理念、安全教育和安全行為有機地結(jié)合起來，提高職工的安全意識和防范能力。真正做到“百年大計，質(zhì)量第一”，“建一項工程，樹一座豐碑”。
總之，在我國當(dāng)前市場經(jīng)濟體制和法制不健全、不完善的情況下，施工企業(yè)更應(yīng)提高經(jīng)營風(fēng)險意識，建立完善的企業(yè)管理控制制度，把規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險當(dāng)作一項系統(tǒng)工程，標(biāo)本兼治，在實踐中探索前時，逐步建立起規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的有效機制，不斷取得規(guī)避風(fēng)險的成效，對每一個施工項目都要進行風(fēng)險評估，對可預(yù)見的風(fēng)險進行有效控制，并找出潛在的不可預(yù)見的風(fēng)險，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，降低施工管理風(fēng)險，筑起堅固的屏障，提高項目的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
1.資產(chǎn)減值為盈余管理提供了空間
企業(yè)為了實現(xiàn)利益的最大化，它們就會采取盈余管理的行為，以此向社會投資者展現(xiàn)企業(yè)的良好經(jīng)營數(shù)據(jù)信息。雖然我國會計準(zhǔn)則對資產(chǎn)減值做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是目前會計準(zhǔn)則仍然允許企業(yè)進行一定的盈余管理：首先企業(yè)資產(chǎn)減值跡象的認(rèn)定存在主觀性。我國相關(guān)會計準(zhǔn)則等明確規(guī)定了企業(yè)資產(chǎn)減值的跡象說明，但是畢竟對企業(yè)資產(chǎn)減值的描述與認(rèn)定是依靠會計人員的判斷，因此當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)減值跡象時，企業(yè)管理者可以要求相關(guān)人員對出現(xiàn)的資產(chǎn)減值跡象不做處理，以此保持企業(yè)理想的盈余情況；其次信息不對等給盈余管理留下了一定的空間。在資產(chǎn)市場中，由于社會投資者與企業(yè)之間的信息不對等，因此導(dǎo)致企業(yè)往往會利用信息不對等因素對某些會計信息進行隱藏和掩蓋，以此實現(xiàn)自己的目的。
2.盈余管理推動了資產(chǎn)減值的發(fā)展與完善
我國資產(chǎn)減值理論發(fā)展起步相對比較晚，從1992年資產(chǎn)減值制度的建立到新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的實施，我國資產(chǎn)減值的理論與制度在不斷地完善與發(fā)展，尤其是新的會計準(zhǔn)則對理論上遏制企業(yè)運營資產(chǎn)減值準(zhǔn)備操作利潤的行為，使得我國資產(chǎn)減值會計越來越完善，因此盈余管理與資產(chǎn)減值是相互影響，相互促進的關(guān)系。
二、企業(yè)通過資產(chǎn)減值操作利潤的動因
盈余管理主要是企業(yè)管理者在不違背會計準(zhǔn)則的前提下，在會計核算以及其它會計事項的評估上，進行利潤調(diào)節(jié)實現(xiàn)對自己有利的結(jié)果。良性的盈余管理能夠起到促進企業(yè)發(fā)展的目的，而惡性的盈余管理則會給社會造成惡劣的影響，影響資本市場的健康發(fā)展。通過對上市公司的實際情況分析，越來越多的企業(yè)通過盈余管理對企業(yè)的利潤進行調(diào)整，以此達(dá)到自己的私有目的。惡性盈余管理的主要手段就是企業(yè)通過資產(chǎn)減值準(zhǔn)備對企業(yè)的利潤進行操縱。
根據(jù)相關(guān)文獻研究，企業(yè)通過資產(chǎn)減值操作利潤的動因主
要是：
1.融資動機
隨著企業(yè)之間的不斷競爭，如何獲得更多的融資是企業(yè)在市場生存中首先要考慮的問題，而外界對企業(yè)進行融資的前提就是要分析企業(yè)的盈利水平，因此企業(yè)為了獲得外界投資者的關(guān)注，并且取得他們的融資支持，企業(yè)就會采取資產(chǎn)減值的方式提虛高企業(yè)的利潤，讓外界認(rèn)為企業(yè)的盈利水平比較高。比如企業(yè)針對債務(wù)性融資，企業(yè)就會采取比較謹(jǐn)慎的計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，以防止資產(chǎn)規(guī)?？s水和經(jīng)營利益出現(xiàn)較大的波動。
2.績效業(yè)績粉飾
績效動機主要是企業(yè)為了美化自己的經(jīng)營數(shù)據(jù)而采取虛假采取信息的動機?？冃訖C是企業(yè)通過資產(chǎn)減值進行利潤操縱的主要原因，以上市公司為例，上市公司為了得到配股增資的目的，上市公司為了滿足“上市公司超過3個完整會計年度的，最近3個完整會計年度的凈資產(chǎn)收益率平均在10%以上”的要求，上市公司就會采取利用計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的手段調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤。另外當(dāng)上市公司連續(xù)三年出現(xiàn)虧損之后，其就會面臨被取消上市資格的風(fēng)險，因此上市公司為了保留上市資格，它們就會采取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備實現(xiàn)虧損轉(zhuǎn)換。
3.夸大損失的動機
企業(yè)在經(jīng)營過程中不可避免的會面臨經(jīng)營虧損的現(xiàn)象出現(xiàn)，而一旦出現(xiàn)經(jīng)營虧損，尤其是當(dāng)出現(xiàn)因為經(jīng)營管理者的錯誤行為而導(dǎo)致企業(yè)虧損之后，企業(yè)管理者就會采取資產(chǎn)減值的方式實現(xiàn)對企業(yè)虧損的說明，以此將自己的行為脫離出來。企業(yè)為了實現(xiàn)自己的私有目的，比如私營企業(yè)為了少繳稅，他們就會采取資產(chǎn)減值的方式，降低企業(yè)的盈利，鼓勵夸大企業(yè)的損失，實現(xiàn)企業(yè)管理者的私有利益。
三、規(guī)范企業(yè)利用資產(chǎn)減值進行盈余管理的對策
1.完善資產(chǎn)市場機制
隨著企業(yè)間競爭的不斷加劇，企業(yè)資產(chǎn)價值的確定在很大程度上依賴于市場價格體系，因此需要建立完善的資產(chǎn)市場機制，只有這樣才能準(zhǔn)確的反映出企業(yè)資產(chǎn)的公允價值，保證企業(yè)資產(chǎn)發(fā)生減值時能夠及時計提減值準(zhǔn)備，并且為資產(chǎn)減值準(zhǔn)備提供具有的數(shù)額參考，所以我國要建立完善的資產(chǎn)市場機制，一方面我國政府部門要發(fā)揮監(jiān)督職能，積極利用監(jiān)督職能對企業(yè)的資產(chǎn)價值進行確認(rèn)。另一方面也要建立完善的資產(chǎn)評估體系，通過對資產(chǎn)的科學(xué)評估，降低企業(yè)利用資產(chǎn)減值進行盈余管理的空間，以此提高會計信息的質(zhì)量。
國務(wù)院了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》，批轉(zhuǎn)了國務(wù)院機構(gòu)改革辦公室對建設(shè)部、國家測繪局和國家土地局職能分工的意見。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹國務(wù)院精神與土地管理部門互相配合，在省市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點抓好土地出讓、轉(zhuǎn)讓過程中的規(guī)劃管理，繼續(xù)抓好房政管理，土地的開發(fā)利用管理、房地產(chǎn)經(jīng)營管理和房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理。各地城市規(guī)劃，建設(shè)和房地產(chǎn)管理部門要繼續(xù)堅定不移地履行好國家和地方政府賦予的各項職能?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、在確定實行土地使用權(quán)出讓試點的城鎮(zhèn)，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)在市、縣人民政府的統(tǒng)一組織下，根據(jù)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，按照合理用地、節(jié)約用地的原則，提出出讓地塊的位置、范圍、用途、規(guī)劃實施進度要求，及其它規(guī)劃控制指標(biāo)；并按《城市規(guī)劃法》的規(guī)定核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，堅持放線、驗線制度、在出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過程中，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)和監(jiān)督。
二、城市建設(shè)主管部門在擬定土地使用權(quán)出讓方案的過程中，應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的需要，明確城市市政公用設(shè)施配套建設(shè)的條件及要求，并在實施時進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
三、城市綜合開發(fā)主管部門要繼續(xù)抓好對城市建設(shè)、房地產(chǎn)綜合開發(fā)的行業(yè)歸口管理。在土地出讓后和轉(zhuǎn)讓過程中，要加強對土地開發(fā)利用的管理；要與計劃部門配合，建立健全綜合開發(fā)項目審批制度；同時，進一步加強對各類開發(fā)公司的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督。
四、房地產(chǎn)管理部門要下大力量抓好房地產(chǎn)市場管理、加快制定和完善房地產(chǎn)市場的規(guī)章制度，規(guī)范各種類型的房地產(chǎn)經(jīng)營活動。重點是制定房地產(chǎn)交易市場管理辦法和價格評估辦法。要積極開展房地產(chǎn)價值、價格的評估工作，調(diào)控房地產(chǎn)市場價格；在擬定土地使用權(quán)出讓方案時，積極提供房地產(chǎn)市場價格情況，努力保持合理的地價水平，搞好在房地產(chǎn)市場（包括土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和房屋的出租、出售，以及房地產(chǎn)的抵押）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，特別是要加強房地產(chǎn)租賃市場的管理。
嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定管理房地產(chǎn)交易活動。土地使用者因地上建筑物發(fā)生買賣、租賃、抵押、分家析產(chǎn)或企業(yè)法人后兼并撤銷而發(fā)生房屋的調(diào)撥、價撥時，均應(yīng)依法辦理監(jiān)證、登記、評估、立契過戶手續(xù)。
五、房地產(chǎn)管理部門要加強房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。今年要基本完成全部城鎮(zhèn)房產(chǎn)的總登記任務(wù)，同時，要及時做好經(jīng)常性的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、變更的登記發(fā)證工作，要根據(jù)房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)權(quán)利主體一致，房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移時土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)移的原則，加強對因轉(zhuǎn)讓、出租、抵押而引起的房屋產(chǎn)權(quán)變更的管理，對符合國家規(guī)定的產(chǎn)權(quán)變更，應(yīng)盡快審批，并予以辦理過戶登記。
