發(fā)布時(shí)間：2023-08-02 16:37:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村市場現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 圖書發(fā)行
隨著免費(fèi)教材時(shí)代的來臨，教材循環(huán)使用成為大勢所趨，教材全面步入微利時(shí)代。因此，新華書店"造血"功能遭受重創(chuàng)，贏利模式受到挑戰(zhàn)。這場教材發(fā)行變革對新華書店來說，標(biāo)志著一個壟斷時(shí)代的結(jié)束和另一個多元化時(shí)代的到來。新華書店將如何應(yīng)對？成為所有新華人乃至整個發(fā)行業(yè)界共同擔(dān)憂和思考的問題。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快完善戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，探索多元化經(jīng)營，培育新的增長點(diǎn)，是新華書店的當(dāng)務(wù)之急。認(rèn)清形勢，化壓力為動力，變被動為主動，從更廣闊的領(lǐng)域開拓新的市場。在此情勢下，進(jìn)一步開拓農(nóng)村圖書發(fā)行市場成為一種歷史選擇，但現(xiàn)實(shí)狀況是，近些年農(nóng)村圖書發(fā)行市場很不景氣甚至萎縮，如何開拓農(nóng)村圖書發(fā)行市場，已成為業(yè)內(nèi)人士共同探討及關(guān)注的重要課題。
一、農(nóng)村圖書發(fā)行市場萎縮的原因
從新華書店的發(fā)展歷史來看，農(nóng)村圖書發(fā)行業(yè)作為出版事業(yè)的重要組成部分，曾經(jīng)有過輝煌的過去，上世紀(jì)六七十年代是新華書店工作的主流。然而，近年來卻始終處于低谷。工作條件艱苦，付出多，費(fèi)用高，效益差，是目前農(nóng)村圖書發(fā)行的基本現(xiàn)狀。是什么原因?qū)е铝诉@種落差？分析這一原因?qū)τ谛氯A書店確立新的市場營銷戰(zhàn)略，開發(fā)農(nóng)村圖書市場至關(guān)重要。
（一）隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)民的物質(zhì)文化與精神文化的需求日益高漲，地方政府存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)的傾向，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是務(wù)實(shí)，抓文化建設(shè)是務(wù)虛，對農(nóng)村圖書市場建設(shè)規(guī)劃無力，甚至不愿投入，更是缺少相關(guān)的扶持手段，對農(nóng)村文化建設(shè)的引導(dǎo)和監(jiān)管不夠，致使農(nóng)村圖書市場的發(fā)展處于緩慢或停滯的狀態(tài)。
（二）文化底子薄，讀書人口少。在農(nóng)村，接受過九年制義務(wù)教育的農(nóng)民，由于生活條件、閱讀環(huán)境和行為習(xí)慣的影響，缺少用來買書的經(jīng)濟(jì)支持、讀書的適宜場所及良好的閱讀習(xí)慣。另外，近幾年來，各地大規(guī)模的農(nóng)民工進(jìn)城打工潮使大部分有知識的青壯年人員外出打工，農(nóng)村圖書失去了大批讀者群，也就失去了很大一部分市場份額。
（三）高書價(jià)與低消費(fèi)之間的矛盾。近年來，盡管我國農(nóng)村形勢明顯好轉(zhuǎn)，但我國農(nóng)民收入增長仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長。農(nóng)民收入過低，消費(fèi)往往停留在實(shí)用型上，對圖書這類精神文化產(chǎn)品無力消費(fèi)。高書價(jià)限制了農(nóng)民和農(nóng)村消費(fèi)群體，成為農(nóng)民無法跨越的一道鴻溝。
（四）圖書質(zhì)量內(nèi)容和實(shí)際相脫離。農(nóng)民讀者買書、看書，其主要目的就是要從中學(xué)習(xí)對自己的生產(chǎn)、生活有指導(dǎo)意義的農(nóng)業(yè)科技文化知識。而目前圖書市場上普遍發(fā)行的"三農(nóng)"類圖書大多脫離農(nóng)村的生產(chǎn)、生活實(shí)際，不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的真正需要。
（五）農(nóng)村服務(wù)體系不建全。主要表現(xiàn)為圖書發(fā)行機(jī)構(gòu)少，缺少具有現(xiàn)代管理、服務(wù)功能齊全的圖書發(fā)行、代銷網(wǎng)絡(luò)。不少地區(qū)新華書店分支結(jié)構(gòu)已基本退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。供銷社的解體以及賣書的低利潤收入難抵經(jīng)營其他商品的高額回報(bào)，致使農(nóng)村圖書供求矛盾突出。
二、搞活農(nóng)村圖書發(fā)行市場的對策
農(nóng)村是一個完全不同于城市的圖書市場，這個市場雖然是一個廣闊的領(lǐng)域，有著強(qiáng)大的需求，但終究還是一個有待開拓的市場。如何搞活農(nóng)村圖書發(fā)行市場成為當(dāng)務(wù)之急。針對農(nóng)村實(shí)際，搞活并開拓當(dāng)前的農(nóng)村圖書市場，應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行積極的探索和努力。
（一）中國有十三億人口在農(nóng)村，在這個農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化過程中，蘊(yùn)藏著巨大的潛力。因而，要充分認(rèn)識到開發(fā)農(nóng)村圖書發(fā)行市場的重要性，徹底改變過去重城市、輕農(nóng)村，重圖書城、輕小網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營觀念，站在服務(wù)大局、服務(wù)"三農(nóng)"的高度，堅(jiān)定樹立開發(fā)農(nóng)村圖書市場的信心、決心，不斷探索創(chuàng)新的思路，創(chuàng)新的機(jī)制，積極投身農(nóng)村圖書市場的競爭，把農(nóng)村圖書發(fā)行工作作為新一輪新華書店大發(fā)展的突破口，為圖書出版事業(yè)的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造和開拓新的空間。
（二）努力整和資源，進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村圖書發(fā)行市場重在建設(shè)。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，新華書店應(yīng)加大對"三農(nóng)"的支持力度和重視程度，從注重農(nóng)村市場實(shí)際變化入手，建立和完善資金反哺農(nóng)民和農(nóng)村圖書文化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，積極吸納社會資本，拓寬發(fā)行渠道，對現(xiàn)有的管理方式、經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行改革。
（三）優(yōu)化環(huán)境，積極培育市場。由于農(nóng)村圖書市場受地理地域的影響，加上點(diǎn)多、線長、面廣、物流不暢等問題的存在，一定程度上制約著農(nóng)村圖書發(fā)行市場的發(fā)展和繁榮。因此，作為新華書店要通過積極配合政府實(shí)施宏觀規(guī)劃、積極提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、培育文化市場、管理文化市場等職責(zé)，積極爭取以贏得各級黨委、政府的關(guān)心、關(guān)注和有關(guān)部門的大力支持和積極參與，讓圖書市場向農(nóng)村傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，開辟圖書發(fā)行渠道與農(nóng)村書源，和政府一道培育、開拓農(nóng)村圖書市場，搭建農(nóng)村圖書發(fā)行市場流通體系和銷售網(wǎng)絡(luò)。
（四）努力做到品種適銷，服務(wù)至上。市場實(shí)際需求變化是加速商品流轉(zhuǎn)的無聲指揮棒，只有掌握對市場的需求變化，才能引導(dǎo)市場、開拓市場、駕馭市場。目前圖書產(chǎn)品很多，但真正受廣大農(nóng)民歡迎的圖書并不多。做好農(nóng)村圖書發(fā)行工作，就應(yīng)該按照農(nóng)村的實(shí)際需求，創(chuàng)新圖書產(chǎn)品、向市場提供農(nóng)民真正想要，而且買得到、看得懂、用得上的適銷對路的圖書，在價(jià)格上盡量體現(xiàn)"微利"原則，以薄利多銷的方式，為經(jīng)濟(jì)條件比較差的農(nóng)民提供一些最基本的圖書需求，使圖書品種在農(nóng)村得到更廣泛的普及。
一、我國農(nóng)村保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析
我國現(xiàn)階段的農(nóng)村保險(xiǎn)市場發(fā)展處于一個初級階段，各方面的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識不夠強(qiáng)烈，對保險(xiǎn)持觀望態(tài)度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度還不夠高，農(nóng)民沒有足夠的剩余資金用于購買保險(xiǎn)產(chǎn)品，這些原因?qū)е卤ｋU(xiǎn)在農(nóng)村難以發(fā)展，再者由于保險(xiǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品特性以及由于過去的一些客觀原因，保險(xiǎn)業(yè)在我國農(nóng)村是舉步維艱，發(fā)展緩慢。
農(nóng)民的保險(xiǎn)意識差距明顯，對保險(xiǎn)認(rèn)同度低，風(fēng)險(xiǎn)防范仍處在原始狀態(tài)。家庭養(yǎng)老、儲蓄看病，遇到大難靠親戚朋友幫助解困，這是廣大農(nóng)村目前保障狀況的真實(shí)寫照。農(nóng)村由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化素質(zhì)、媒體輻射不到位以及保險(xiǎn)企業(yè) 宣傳缺乏的影響，對保險(xiǎn)知識知之甚少。發(fā)展速度較快，規(guī)模小，區(qū)域差距較大，發(fā)展極不平衡。從區(qū)域來講，南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的保險(xiǎn)密度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。同一地區(qū)、同等條件，農(nóng)民的購買力不盡相同，差距也很大。農(nóng)戶居住分散，網(wǎng)點(diǎn)不健全，展業(yè)困難，服務(wù)不到位，商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋面小。由于多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)戶居住較為分散?，F(xiàn)在常年在外打工的人數(shù)多，流動大。這些因素都給商業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)帶來極大不便，增加了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本。
二、發(fā)展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場的建議
1.提高認(rèn)識，積極發(fā)展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場。發(fā)展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場，既是保險(xiǎn)公司履行社會職能的重要體現(xiàn)，也是其拓業(yè)務(wù)、求發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場，一方面有利于促進(jìn)農(nóng)村金融體系的建立和健全；另一方面也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等扶農(nóng)政策的推動，農(nóng)民收入的不斷增長，使農(nóng)村家庭的資產(chǎn)迅猛增加，從而構(gòu)成了廣泛的潛在保險(xiǎn)消費(fèi)需求，其發(fā)展?jié)摿Ρ厝痪薮蟆８鞅ｋU(xiǎn)主體應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村財(cái)險(xiǎn)市場的重要性和緊迫性，才能占盡先機(jī)，領(lǐng)先市場。
2.建立健全基層網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，努力培育一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村營銷員隊(duì)伍。發(fā)展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場的一個重要舉措便是多形式、廣渠道發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)可以根據(jù)地域范圍、村落分布和道路狀況合理布局，采用先試點(diǎn)再逐步推廣的方式建立，這種服務(wù)結(jié)點(diǎn)應(yīng)該是以承保和防災(zāi)防損為主要功能，兼具咨詢、宣傳和必要時(shí)的初步查勘。由于農(nóng)村財(cái)險(xiǎn)市場的客戶群以農(nóng)民為主，文化素質(zhì)總體不高，需要花更多的時(shí)間和精力去展業(yè)，因此，打鐵需先自身硬，努力培育一支業(yè)務(wù)素質(zhì)硬、作風(fēng)實(shí)、能吃苦的營銷隊(duì)伍是發(fā)展農(nóng)村財(cái)險(xiǎn)市場的關(guān)鍵。
3.擴(kuò)大營銷渠道，探索發(fā)展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場新模式。一是要加大與農(nóng)村信用社、銀行、郵政等機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)比較健全的系統(tǒng)間的合作，提高業(yè)務(wù)水平。二是要充分利用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作平臺，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村委的聯(lián)系，大力發(fā)展各類代辦業(yè)務(wù)。三是要創(chuàng)新營銷手段，設(shè)計(jì)新的承保方案，嘗試采用多險(xiǎn)種捆綁式銷售方法，將各類車輛、家庭財(cái)產(chǎn)、意外險(xiǎn)等進(jìn)行分類組合，以套餐形式開展銷售。四是嘗試對一些經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)、私家轎車擁有量較大的行政村開展VIP團(tuán)銷業(yè)務(wù)，以促進(jìn)效益業(yè)務(wù)的深入挖掘。
4.創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前存在的一些針對農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品都比較陳舊，條款和費(fèi)率多不適應(yīng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場的需求，即使一些新開發(fā)的產(chǎn)品，在營銷過程中也遭到冷遇，缺乏吸引力。因此，一是要加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，努力開發(fā)出一批適合農(nóng)村投保、手續(xù)簡便、保費(fèi)低廉、保障適度、條款簡明的保險(xiǎn)新產(chǎn)品，以滿足不同層次的保險(xiǎn)需求。二是要針對農(nóng)村塊狀經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀，大力發(fā)展新型個私工商企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。三是在各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，嘗試開辦一些有地方特色的商業(yè)性農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。
5.加大宣傳力度，廣泛開展保險(xiǎn)普及活動。要充分利用各種媒體，開展全方位、多角度立體式宣傳，通過當(dāng)?shù)鼐用裣猜剺芬姷男问?，用豐富生動的事例開展宣傳活動。要加強(qiáng)與政府部門的溝通聯(lián)系，為普及農(nóng)村保險(xiǎn)活動的深入開展?fàn)幦∨涮渍咧С?，如對某些保險(xiǎn)產(chǎn)品給予稅收和信貸政策上的優(yōu)惠，對從事農(nóng)村保險(xiǎn)營銷工作人員給予一定的社保政策的優(yōu)先權(quán)等，從而提高農(nóng)村保險(xiǎn)市場主體的風(fēng)險(xiǎn)意識和投保積極性，促進(jìn)保險(xiǎn)消費(fèi)需求的有效轉(zhuǎn)化。
一、甘南縣機(jī)動車維修市場的發(fā)展現(xiàn)狀
1 對機(jī)動車維修市場準(zhǔn)入機(jī)制的管理。甘南縣對機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)戶的行政許可是在服務(wù)大廳集中受理服務(wù)的。申請從事機(jī)動車維修經(jīng)營者通過行政服務(wù)大廳提出經(jīng)營申請，運(yùn)管機(jī)構(gòu)工作人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定到現(xiàn)場實(shí)地勘察，并在10個工作日內(nèi)做出許可或不許可的決定。
2 嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動車維修企業(yè)質(zhì)量保證體系。公正調(diào)解相關(guān)糾紛。甘南縣執(zhí)行質(zhì)量保證體系是按照《機(jī)動車維修管理規(guī)定》的規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行的，質(zhì)量保證期均大于國家標(biāo)準(zhǔn)。對于因汽車維修質(zhì)量出現(xiàn)的糾紛。我站根據(jù)雙方出具證明及書。面材料，與雙方當(dāng)事人座談，分清事故原因及責(zé)任，依據(jù)事實(shí)公開進(jìn)行調(diào)解。
3 機(jī)動車維修行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)陳舊。目前，甘南縣機(jī)動車維修市場主要是以1998年相關(guān)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)收費(fèi)的。長時(shí)間沒有新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過于陳舊。難以反映維修作業(yè)勞動價(jià)值。因此，很多經(jīng)營業(yè)戶為了爭車源不得不降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。獲取微薄的利潤支撐經(jīng)營，導(dǎo)致機(jī)動車維修行業(yè)不能健康、快速發(fā)展。
4 對機(jī)動車維修人員沒有進(jìn)行過統(tǒng)一培訓(xùn)、考核。近年來，因?yàn)闆]有系統(tǒng)的教學(xué)方案，沒有配套的教學(xué)大綱、考試題庫和教學(xué)考核設(shè)備。致使甘南縣機(jī)動車維修人員沒有統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)、考核，大量維修人員無法持證上崗。
二、甘南縣機(jī)動車維修市場存在的問題
1 對違規(guī)企業(yè)的行政罰款不夠人性化。根據(jù)規(guī)定，對違反《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《機(jī)動車維修管理規(guī)定》相關(guān)條款的，對其處以數(shù)千至數(shù)萬元的罰款。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等原因，甘南縣機(jī)動車維修業(yè)行業(yè)中，小型規(guī)模企業(yè)占較大比重。勉強(qiáng)維持生計(jì)的“門面式”超小型經(jīng)營業(yè)戶很多。因此，我站對違反規(guī)定情節(jié)較輕的經(jīng)營業(yè)戶，一直采取“重教育，輕處罰”的原則對其進(jìn)行執(zhí)法教育，只責(zé)令其整改。而盡量少罰款甚至于不罰款。
2 機(jī)動車維修行業(yè)收費(fèi)的無規(guī)可依，給市場的發(fā)展帶來阻力?，F(xiàn)今，機(jī)動車修理的形式已逐步發(fā)生變化：由過去的以修為主。轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以更換配件為主。這樣。數(shù)年前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中修理工時(shí)過高等缺點(diǎn)就逐漸暴露出來?；靵y的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使維修企業(yè)與消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重影響了維修市場的健康發(fā)展。
3 沒有對機(jī)動車維修人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。不利于機(jī)動車維修行業(yè)的發(fā)展。因?yàn)闆]有形成系統(tǒng)的培訓(xùn)體系和統(tǒng)一的培訓(xùn)方案，使運(yùn)管部門在沒有教學(xué)大綱和相關(guān)經(jīng)費(fèi)的情況下無法對維修企業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和考核。目前。甘南大部分維修企業(yè)不重視對技術(shù)人才的培養(yǎng)。很多維修企業(yè)還簡單的停留在以師傅帶學(xué)徒的作坊式的培訓(xùn)方式上，從而導(dǎo)致機(jī)動車維修市場的維修人員素質(zhì)不高、技術(shù)水平相對落后。
4 對機(jī)動車維修企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核未能體現(xiàn)其真實(shí)作用。目前，所有大部分機(jī)動車維修企業(yè)只將信譽(yù)考核作為一種企業(yè)榮譽(yù)而不是一個體現(xiàn)自己誠信的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)今，很多有車單位及個人在選擇修車時(shí)。把主要精力放在看人情、比價(jià)格上。對企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)等級漠不關(guān)心。這樣就更加導(dǎo)致企業(yè)只顧短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視質(zhì)量信譽(yù)的重要程度所起的長期效益。事實(shí)上，如果長期沒有質(zhì)量信譽(yù)制度的有效監(jiān)督，將會導(dǎo)致整個機(jī)動車維修行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)水平的降低。
三、對農(nóng)村機(jī)動車維修市場發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1 盡快規(guī)范機(jī)動車維修市場相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高收費(fèi)的透明度，保護(hù)維修企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)市場監(jiān)管。打擊欺詐和違規(guī)行為，確保消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)維修市場健康發(fā)展的重要依據(jù)。原先的工時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因長時(shí)間沒有修改，已不能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。建議盡快出臺適合行業(yè)發(fā)展的新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。約束從事機(jī)動車維修的企業(yè)、業(yè)戶誠信經(jīng)營，從而提升企業(yè)信譽(yù)，使機(jī)動車維修行業(yè)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村污水；治理；現(xiàn)狀；對策；江蘇常熟
中圖分類號 X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0150-02
常熟市位于江蘇省蘇南地區(qū)，為蘇州市管轄的縣級市，縣域總面積1 264 km2，其中水域面積347 km2。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，常熟市水環(huán)境污染問題日益突出[1-2]。自2008年開始，常熟市把農(nóng)村污水治理納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，在加大城市水環(huán)境治理的同時(shí)，提出了統(tǒng)籌治理農(nóng)村污水的目標(biāo)計(jì)劃，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管”的工作思路[3]。但是，常熟市農(nóng)村污水治理同樣存在諸多難題，為了解常熟市農(nóng)村污水治理情況，深入分析常熟市農(nóng)村污水治理體制不順暢的原因，提出有針對性的意見，筆者對常熟市2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村莊實(shí)地調(diào)查，就農(nóng)村污水治理過程中所遇到的問題及其建議進(jìn)行了分析和記錄。
1 常熟市農(nóng)村污水治理基本情況
1.1 污水處理方式
常熟市農(nóng)村污水采取分散處理的方式，其原因如下：一是污水集中式處理以主管網(wǎng)的全覆蓋為基礎(chǔ)，而要在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行主管網(wǎng)建設(shè)成本太高[4]。因此，在目前要實(shí)現(xiàn)主管網(wǎng)全覆蓋幾乎不可能的情況下，只能考慮采用具有明顯成本優(yōu)勢的分散式污水處理方式；二是廣大農(nóng)村地區(qū)村民住房結(jié)合地形、地勢、習(xí)慣、風(fēng)俗等特點(diǎn)各自建設(shè)，房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局分散，而農(nóng)村污水分散式處理設(shè)備不受傳統(tǒng)房屋建設(shè)特點(diǎn)限制，小巧、靈活、便捷，應(yīng)用于農(nóng)村的優(yōu)勢突出；三是分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施以日處理5、10、15 t的污水為主，最大日處理量不超過30 t，適合連片居住且規(guī)模不大的村落，而在我國廣大農(nóng)村，這樣的村落隨處可見。
1.2 污水的來源與排放
統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)行的農(nóng)村污水處理設(shè)施，其所處理農(nóng)村生活污水的比例約為70%；另有15%取自于自有水井的洗衣污水、淘米水、淘菜水、清潔水，被直接倒在房前屋后地面或排入河道、池塘、湖泊；其余15%來自原有化糞池的污水和其他日常生活污水，通常被直接排入河道、池塘、湖泊。農(nóng)村污水處理設(shè)施安裝完成并正常運(yùn)行后還將涉及村民自家原有化糞池的保留問題。
1.3 設(shè)備與工藝情況
農(nóng)村污水處理設(shè)備大小、尺寸的設(shè)計(jì)與選擇取決于其處理污水量的多少，共用一個設(shè)備的村民所排放的污水量越大，該設(shè)備的體積和功率越大。一般而言，2～3戶村民所共用的一個凈化槽設(shè)備，其占地面積為2～3 m2，30～50戶村民所共用的1個SBR/DSP設(shè)備，其占地面積約為10 m2。粗略估算，1 t污水所對應(yīng)的處理設(shè)備約占地1 m2。
每套凈化槽設(shè)備通常由2～3戶共用，也有單戶單槽。凈化槽設(shè)備適宜處理日排量在5 t以下的生活污水，安裝到位的每套凈化槽設(shè)備成本約為2萬元，使用期限30～50年。采用人工濕地的方式處理生活污水在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)較為常見。人工濕地造價(jià)低，平均成本僅為2 000元，使用期限約為3年，但其對土壤造成的危害具有不可逆轉(zhuǎn)性。與人工濕地相比，凈化槽設(shè)備采取雨污分流的方式收集污水，工藝先進(jìn)、設(shè)計(jì)合理、安裝方便，對環(huán)境要素?zé)o任何不良影響且出水水質(zhì)好，可直接排入溝渠、河流、池塘、胡泊，且不受房屋建筑格局的限制，占地少、噪音小（電機(jī)功率只有34 W）、靈活度高，其在日本已被廣泛采用，是目前我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)備的較好選擇。
1.4 村民反饋情況
凈化槽設(shè)備安裝后的近2年內(nèi)，蚊蠅蟲蛆的數(shù)量大幅減少，廚房、廁所的衛(wèi)生狀況趨于好轉(zhuǎn)，居住環(huán)境明顯改善。
由于凈化槽設(shè)備采用管道的形式收集污水并即刻處理，傳統(tǒng)農(nóng)家肥不復(fù)存在。雖然大多數(shù)村民已將自有農(nóng)田轉(zhuǎn)包給種植大戶，但仍保留有房前屋后的部分小片土地。這些零散的小片土地普遍被用于農(nóng)家菜種植，屬于自產(chǎn)自銷的范疇。盡管種植規(guī)模極小的農(nóng)家菜仍需施肥，但村民已不再對傳統(tǒng)的農(nóng)家肥過于苛求。因此，由于農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的建設(shè)而造成村民農(nóng)家肥的消失可以忽略不計(jì)。
據(jù)村民反映，在凈化槽設(shè)備安裝完成后的運(yùn)行期間曾出現(xiàn)過部分管道破裂、漏水的現(xiàn)象，隨之便得到有效的維修。據(jù)調(diào)查，村民反映問題的途徑有以下2種：一是直接向村委會反映，村委會聯(lián)系運(yùn)行維護(hù)單位說明問題后由相關(guān)單位派出工作人員進(jìn)行維修；二是直接撥打粘貼于污水處理設(shè)備上的報(bào)修電話，告知運(yùn)行維護(hù)單位具體情況后由其負(fù)責(zé)檢查、修理。
2 常熟市農(nóng)村污水治理困境
2.1 凈化槽安放位置問題
村民封建迷信思想嚴(yán)重，將在自家房屋周圍所進(jìn)行的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)視為對其原有房屋“風(fēng)水”的破壞，在他們看來，這種在房屋附近的“破土”意味著不吉利和壞兆頭，進(jìn)而加以干涉和阻撓。凈化槽設(shè)備的選址和實(shí)際安放位置是最棘手的難題。村民秉持污水不能流入自家的傳統(tǒng)觀念彼此互不讓步，選址和安放位置稍偏就會造成麻煩甚至引發(fā)沖突。在此情況下，村委會、村長等村級干部協(xié)調(diào)和處理的結(jié)果只能是將凈化槽設(shè)備置于2家房屋正中間位置，不偏不倚。因此，凈化槽設(shè)備大量出現(xiàn)在村道、過道和通村小路上而任由行人、電動車、三輪車、拖拉機(jī)、汽車、貨車踩踏和碾壓。
2.2 房屋問題
農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)對村民房屋的潛在影響，主要是建設(shè)過程中經(jīng)由村民房屋的支管填埋掘坑對房屋地基可能產(chǎn)生的影響。經(jīng)由村民房屋的支管填埋掘坑深度一般在1 m左右，而村民房屋多建于20世紀(jì)80年代，地基深度通常僅有0.6 m，如果掘坑位置距離房屋地基過近，勢必會對房屋結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，村民不同意。村民最關(guān)注的是農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)對風(fēng)水和房屋本身的影響。對房屋本身的影響其實(shí)并不大，但由于相關(guān)知識的欠缺，村民并不能很好地理解和掌握這一點(diǎn)。因此，村民的認(rèn)識有待于進(jìn)一步提升，需要一個較為漫長的過程。
2.3 對新產(chǎn)品和新事物的接受問題
村民對新產(chǎn)品和新事物的接受需要較長的過程，例如，與傳統(tǒng)化糞池相比，該設(shè)施的優(yōu)點(diǎn)、影響、安裝前后的差別、安裝原因及已經(jīng)安裝的用戶情況；村民對農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)中所采用和安裝的設(shè)備本身缺乏足夠的了解，與自家已使用多年且早已習(xí)慣其使用規(guī)律的傳統(tǒng)式化糞池相比，這種設(shè)備所具備的優(yōu)點(diǎn)、能給村民帶來的好處、能否達(dá)到宣傳的效果、能否滿足日常生活需要、質(zhì)量是否過關(guān)、出水是否達(dá)標(biāo)、是否會發(fā)生污水倒灌等，這些才是村民最關(guān)注的。
2.4 安全保障問題
村民擔(dān)心農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)中所安裝的設(shè)備和所填埋的管道在日后的運(yùn)行過程中發(fā)生滲漏或破裂而影響房屋地基和生產(chǎn)生活問題。這是因?yàn)槌Ｊ焓写迩f大多沿河布局，村民房屋多為20世紀(jì)80―90年代所建，以2層樓房為主，房屋較為破舊，分布極為集中，村民房前屋后沒有多余空地，房屋之間無間距，弄堂極為狹窄，存在部分危房和需要新建或翻建的房屋。因此，村民對污水處理項(xiàng)目建設(shè)中所安裝的設(shè)備和所填埋的管道能否安全、可靠、穩(wěn)定地運(yùn)行十分關(guān)心。
2.5 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題
農(nóng)村污水處理設(shè)備，不管是SBR/DSP設(shè)備還是凈化槽設(shè)備，市場產(chǎn)品參差不齊，價(jià)格相差較大，性能穩(wěn)定性差，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比較難度增加。最重要的是，產(chǎn)品說明書所描述的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際出水水質(zhì)相比相距甚遠(yuǎn)，且無法驗(yàn)證。產(chǎn)品零配件市場混亂，各種產(chǎn)品魚目混雜，原裝零配件不宜購買且價(jià)格昂貴。
3 常熟市農(nóng)村污水治理創(chuàng)新對策
3.1 強(qiáng)調(diào)村級干部作用
村委會、村長等村級干部了解所管轄范圍內(nèi)的村落格局、村莊特點(diǎn)和村民情況，在村民看來，他們同村干部共同勞動、共同生活、相互熟識，彼此處于同一利益群體，可以向其反映問題、表達(dá)自身利益。村級組織是村民信賴和依靠的基層組織，是聯(lián)系村民的天然橋梁和紐帶。正是由于村級組織與村民之間的密切聯(lián)系，當(dāng)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)遇到困難和問題時(shí)，自然應(yīng)由村委會、村長等村級干部協(xié)調(diào)解決。此外，還應(yīng)重視發(fā)揮村民小組組長、村內(nèi)權(quán)威人士的作用。
3.2 加大宣傳教育力度
解決的辦法主要是采取宣傳教育等等方式，向村民解釋安裝農(nóng)村污水處理設(shè)施的重要性。相比傳統(tǒng)式化糞池，新型農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)合理、工藝先進(jìn)、安裝便捷，旨在改變?nèi)找鎼夯木幼…h(huán)境和周邊環(huán)境，提高村民的生活品質(zhì)。相關(guān)部門有義務(wù)在農(nóng)村污水治理的各個階段做好村民宣傳、教育和參與工作，從而保證農(nóng)村污水治理工作的順利開展。
3.3 擴(kuò)大村民參與范圍
農(nóng)村污水處理工程施工前通常由行政村書記、主任召開施工動員大會，邀請村民小組成員、老黨員、村民代表參與，傳達(dá)農(nóng)村污水處理工程施工規(guī)范和施工要求，張貼施工公告，通知因施工給村民生產(chǎn)生活帶來的不良影響。然而，這種做法僅存在于施工階段，且施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備已經(jīng)基本到位，村民只能接受通知和安排，基本沒有話語權(quán)和發(fā)言權(quán)，處于被動和支配地位。如果將這種方式前移，應(yīng)用至工程設(shè)計(jì)階段，促使村民積極主動地參與，吸收村民關(guān)于農(nóng)村污水治理的意見和建議，提供設(shè)計(jì)方、施工方、建設(shè)方與村民彼此雙向互動交流的平臺，以避免村民因設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)不合理或設(shè)計(jì)不到位而阻撓施工方施工的情形。
3.4 豐富村民參與形式
農(nóng)村污水處理工程施工前，施工方通?？梢酝ㄟ^召開協(xié)調(diào)會等方式，邀請建設(shè)單位、監(jiān)理單位、建管所、審計(jì)部門、村委會等相關(guān)人員以及部分村民代表，進(jìn)行開工前技術(shù)交底，發(fā)放告知書，傳達(dá)施工內(nèi)容、施工工期、施工影響、村民青苗費(fèi)補(bǔ)償?shù)然厩闆r，入戶了解村民家庭自來水用量、自來水管道接入口、排污管道出口等情況，向村民說明注意事項(xiàng)，并進(jìn)行施工單位的內(nèi)部分工，明確施工任務(wù)。
3.5 制定村民參與辦法
農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)過程中所遇問題的解決，特別是涉及與村民利益相關(guān)問題的解決，住建局村鎮(zhèn)科的工作人員表示要充分發(fā)揮村集體、村委會的協(xié)調(diào)與溝通作用。在對村民宣傳教育和村民參與方面，住建局的主要作用在于制定村民教育和參與的管理辦法，規(guī)范村民行為，明確村民義務(wù)，監(jiān)督管理辦法的實(shí)施。
3.6 做好運(yùn)行維護(hù)工作
農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)中安裝的設(shè)備和填埋的管道在日后的運(yùn)行過程中發(fā)生滲漏或破裂而影響房屋地基和生產(chǎn)、生活問題的解決辦法：一是向村民宣傳所采購設(shè)備質(zhì)量和施工質(zhì)量的保障措施，鼓勵他們監(jiān)督設(shè)備從開封到放置的各個環(huán)節(jié)和施工的全部過程；二是在施工過程中，施工方要根據(jù)具體房屋結(jié)構(gòu)從技術(shù)上采取特殊保護(hù)措施以防止意外；三是明確要求農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位將維修電話、聯(lián)系地址等信息粘貼于設(shè)備明顯處，為村民提供快速、高效、便捷的報(bào)修途徑，便于故障及時(shí)排除。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 常杪，小柳秀明，水落元之，等.小城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水分散處理設(shè)施建設(shè)管理體系[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012：24-28.
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【關(guān)鍵詞】西北地區(qū) 中小學(xué) 體育場地 師資
【中圖分類號】G40-013.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）25-0199-02
一 西北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)體育場地器材設(shè)施的基本現(xiàn)狀
1.場地設(shè)施
根據(jù)查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)體育場地一般都設(shè)在室外，操場大多是400m×200m的土操場（個別條件好的會有焦渣操場）、室外籃球場、室外乒乓球場、室外足球場等，且設(shè)施老化陳舊，幾乎沒有室內(nèi)體育設(shè)施，由于操場坑洼不平，在遇上雨天時(shí)，操場上很泥濘，根本無法進(jìn)行體育活動。
2.器材配備
西北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)體育器材配備率也比較低，跳繩、沙包、小籃球和鉛球這四類排在了前四名，這些都是比較耐用的器材，其他《標(biāo)準(zhǔn)》要求配備的器材及數(shù)量，西北農(nóng)村小學(xué)很難實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)村中小學(xué)中都有一些自制體育器材，自制率差異較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)接受社會捐助情況較好，而農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)還沒有引起社會的普遍關(guān)注，在體育器材的社會捐助方面還是空白。學(xué)生參加體育活動的內(nèi)容就與學(xué)校場地設(shè)施的配備有直接的關(guān)系，學(xué)校器材有什么，學(xué)生就會參加什么。
3.經(jīng)費(fèi)來源
從經(jīng)費(fèi)來源看，學(xué)校自籌款和上級撥款是農(nóng)村中小學(xué)體育經(jīng)費(fèi)的兩個主要來源渠道。
二 西北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀
1.體育教師的基本情況
經(jīng)過查閱相關(guān)部門以及學(xué)者對于西北（新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海）各?。ㄗ灾螀^(qū)）的農(nóng)村中小學(xué)調(diào)研報(bào)告得出以下結(jié)論：各?。ㄗ灾螀^(qū)）城鎮(zhèn)中學(xué)體育教師的總體數(shù)量尚能基本滿足教學(xué)的需要，而偏遠(yuǎn)山區(qū)體育教師還比較缺，最為嚴(yán)重的要數(shù)青海省偏遠(yuǎn)山區(qū)。這一現(xiàn)象反映西北部?。ㄗ灾螀^(qū)）中小學(xué)體育教師工作環(huán)境差，教師工資低，人才大量流失，這些都使得農(nóng)村的體育教師大量短缺。就體育教師的流失狀況而言各省（自治區(qū)）大同小異，僅從青海省1999～2003年五年內(nèi)青海農(nóng)村教師流動情況的調(diào)查分析數(shù)據(jù)看出，除各地教育系統(tǒng)教師正常流動外，在農(nóng)村教師流動人數(shù)中，絕大部分為校內(nèi)改行，體育教師流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
2.體育教師學(xué)歷及職稱分布情況
從整個西北地區(qū)的學(xué)校體育教育發(fā)展來看，從學(xué)歷狀況看，城鎮(zhèn)中學(xué)體育教師本科學(xué)歷的人數(shù)達(dá)到60%以上，農(nóng)村中學(xué)體育教師的本科學(xué)歷人數(shù)為零。說明本科學(xué)歷的體育教師在將來仍然有一定程度的需求。城鎮(zhèn)小學(xué)體育教師大專學(xué)歷人數(shù)達(dá)到了43%，農(nóng)村小學(xué)體育教師的大專學(xué)歷人數(shù)占57%，農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)，這說明大專學(xué)歷的教師在農(nóng)村比較多。從職稱狀況看，城鎮(zhèn)中學(xué)的體育教師中中級職稱占50%，而農(nóng)村中學(xué)的初級職稱占55%，城鎮(zhèn)小學(xué)的初級職稱占52%左右，農(nóng)村小學(xué)的初級職稱占57%，相對而言城鎮(zhèn)中學(xué)體育教師的職稱結(jié)構(gòu)基本合理，而農(nóng)村中學(xué)的職稱結(jié)構(gòu)則存在明顯結(jié)構(gòu)缺陷。鐘全宏對西北貧困地區(qū)民族聚居區(qū)學(xué)校體育師資隊(duì)伍及職稱現(xiàn)狀的調(diào)查分析如下：
圖1 西北地區(qū)中小學(xué)體育教師學(xué)歷分布
從圖1中我們可以得出大專及以上學(xué)歷教師不論在農(nóng)村學(xué)校還是城鎮(zhèn)學(xué)校都接近或者超過50%，說明這一區(qū)域體育教師學(xué)歷分布較為合理，但是農(nóng)村地區(qū)對于本科學(xué)歷教師的需求依然很大。
圖2 西北地區(qū)中小學(xué)體育教師職稱分布
從圖2中我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師職稱比例優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校中級職稱以上教師均超過50%，農(nóng)村學(xué)校的初級職稱教師卻高于中級和高級職稱，農(nóng)村學(xué)校教師職稱比例有待進(jìn)一步優(yōu)化。
3.體育教師工作待遇及在職培訓(xùn)情況
通過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)每天要出早操、課間操，都沒有對體育教師的工作量給予補(bǔ)助，除了基本工資沒有其他的經(jīng)濟(jì)來源。另外，農(nóng)村教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會比較少，教學(xué)觀念老化，農(nóng)村教師應(yīng)該多外出參加培訓(xùn)，不斷地提高自身修養(yǎng)，提高自己的業(yè)務(wù)能力，帶來更先進(jìn)的教學(xué)思想傳授給學(xué)生。
三 西北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施與師資現(xiàn)狀分析
造成西北地區(qū)中小學(xué)體育教師流失除自然條件較差、地方經(jīng)濟(jì)落后外，主要原因有：（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育不重視、不支持和不關(guān)心，導(dǎo)致體育教師在學(xué)校的地位低。（2）體育教師的工作環(huán)境比較差，使得一些老師對自己的發(fā)展失去了信心。（3）部分地區(qū)拖欠教師工資比較嚴(yán)重。（4）因?yàn)轶w育教師的匱乏使得體育教師的工作量增大。（5）年輕的老師占有很大的比例，他們在思想上和心理上很不穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)；債券；現(xiàn)狀；研究
一、全國銀行間債券市場概況
全國銀行間債券市場自1997年成立以來，在傳導(dǎo)貨幣政策、推進(jìn)利率市場化進(jìn)程、加快金融創(chuàng)新等方面發(fā)揮了不可替代的作用，實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。一是市場參與主體日益多元化。目前涵蓋商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金、其他非銀行金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等各類機(jī)構(gòu)投資者，數(shù)量達(dá)12415家。二是市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。2012年債券發(fā)行量達(dá)5.86萬億元，高峰年份超過9.5萬億元，托管債券余額達(dá)23.14萬億元，接近GDP總量的45%，交易量達(dá)436.9萬億元。三是交易品種不斷豐富。不僅有國債、央票、金融債等利率產(chǎn)品，而且包括各類金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)發(fā)行的短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)換債券、中小企業(yè)集合票據(jù)、定向中小企業(yè)金融債券、資產(chǎn)支持證券（ABS）等信用債券。四是交易方式靈活多樣?，F(xiàn)已形成了以回購、現(xiàn)券為主，債券遠(yuǎn)期、債券借貸、利率互換、遠(yuǎn)期利率協(xié)議、信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證等多種交易工具為輔的綜合交易結(jié)構(gòu)。五是商業(yè)銀行居主導(dǎo)地位。2012年底，商業(yè)銀行債券托管余額15.76萬億元，占市場債券托管總量的66%，交易量252.1萬億元，占市場交易總量的57.7%，在全部25家做市商中，商業(yè)銀行占21家，在全部115家債券結(jié)算商中，商業(yè)銀行占51家。
二、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)債券市場業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
1.業(yè)務(wù)發(fā)展模式。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)自1999年正式開辦債券市場業(yè)務(wù)以來，采取的是分散經(jīng)營模式，以縣級法人作為獨(dú)立經(jīng)營單位，自主開展債券市場業(yè)務(wù)。截至2012年末，全國農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)中，具備甲類銀行間債券市場成員資格的有4家，占該類市場成員總數(shù)的3.51%，具備乙類銀行間債券市場成員資格的有639家，占該類市場成員總數(shù)的13.55%。
2.業(yè)務(wù)規(guī)模情況。全國農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)債券市場業(yè)務(wù)發(fā)展初具規(guī)模，2012年，債券業(yè)務(wù)交易量達(dá)72.65萬億元，是2006年交易量的9.39倍，占市場交易總量的16.63%；債券托管量1.28萬億元，是2006年托管量的2.94倍，占市場債券托管總量的5.53%。
3.債券結(jié)構(gòu)情況。截至2012年末，全國農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)持有國債及金融債7298億元，占比59%，而企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券4955億元，占比達(dá)41%，較商業(yè)銀行平均值高24個百分點(diǎn)。從以上債券結(jié)構(gòu)可以看出，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)信用債券持有比例偏高。
三、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)債券市場業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題
1.發(fā)展速度過快，投資交易水平較低。近年來，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)債券交易量年均增速達(dá)47.26%，高于市場平均增速11.39個百分點(diǎn)，債券托管量年均增速達(dá)20.52%，高于市場平均增速2.85個百分點(diǎn)，增長速度較快。但從質(zhì)的方面考慮，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)債券投資交易目前仍處于較低層次，主要利用債券市場的融資功能，債券承分銷業(yè)務(wù)較少，獲取價(jià)差收益的交易性操作較少，還未涉及利率互換、債券遠(yuǎn)期等創(chuàng)新性業(yè)務(wù)品種。
2.市場競爭力較弱。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)可用資金頭寸較少，在銀行間市場不具有規(guī)模優(yōu)勢，缺乏市場競爭力。主要表現(xiàn)在：一是在債券市場處于弱勢地位。全國性商業(yè)銀行及證券機(jī)構(gòu)在債券市場局主導(dǎo)地位，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)由于資金量較小，在市場中處于被動地位，難以獲得一二級市場利差收入，在市場資金面緊張時(shí)，無法優(yōu)先從大機(jī)構(gòu)融入資金，相應(yīng)增加了業(yè)務(wù)套利操作的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。二是主動應(yīng)對市場波動能力較弱。由于資金量小，難以實(shí)現(xiàn)債券投資在品種結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)、久期結(jié)構(gòu)等各方面的科學(xué)組合管理，主動應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。三是盲目接受中介機(jī)構(gòu)的推銷債券。缺乏長遠(yuǎn)投資規(guī)劃，高度依賴市場中介機(jī)構(gòu)，受推銷行為影響較大，被動接受長期限政策性金融債、低評級信用債、城投債及次級債，市場流動性較差，受市場波動的影響較大。
3.風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱。一是對業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不到位。在債券品種選擇上，只看票面利率，不看風(fēng)險(xiǎn)程度，片面追求投資收益，特別是在貸款投放受限的情況下，不惜投資低評級信用債，更有農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)大量投資風(fēng)險(xiǎn)程度較高的城投債，潛在風(fēng)險(xiǎn)因素較多。二是風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善。大部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會沒有涉及債券業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，風(fēng)險(xiǎn)管理部門缺乏對債券業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評估，內(nèi)審部門對債券業(yè)務(wù)的系統(tǒng)審計(jì)和內(nèi)控評價(jià)也較為薄弱。三是風(fēng)險(xiǎn)管理工具單一。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在防控債券市場業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，主要依賴基礎(chǔ)性措施，如完善內(nèi)控制度、梳理操作流程、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，缺乏運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理模型、壓力測試、敏感性分析等風(fēng)險(xiǎn)工具管理市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)及流動性風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)措施。
4.高素質(zhì)專業(yè)化人才缺乏。一是專職人員少，專業(yè)化程度不高，僅能夠滿足最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)操作，無法進(jìn)行科學(xué)的勞動分工組合，專業(yè)化程度不高；二是缺乏高級專業(yè)人才。無法有效進(jìn)行債券業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃及投資組合管理，在業(yè)務(wù)操作上易出現(xiàn)感覺型買賣、跟風(fēng)型買賣、被動型買賣等交易行為，極易形成投資風(fēng)險(xiǎn)；三是人才成長激勵及培訓(xùn)機(jī)制不健全。未建立有效的考核激勵措施，債券市場人員缺乏競爭成長的活力。從業(yè)人員的成長基本依賴?yán)蠁T工的“傳、幫、帶”，難以跟上銀行間債券市場的發(fā)展變化。
5.非市場成員農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)債券投資渠道不暢。目前，仍有一定數(shù)量的農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，不具備銀行間債券市場成員資格，缺乏開展債券市場業(yè)務(wù)的渠道。造成這種局面的原因主要有：一是缺乏專業(yè)交易人員和風(fēng)險(xiǎn)控制人員，難以承受業(yè)務(wù)運(yùn)營成本，加入銀行間債券市場的動力不足；二是受市場監(jiān)管政策約束，省內(nèi)具備市場成員資格的農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)不具備債券結(jié)算資格，無法為其提供債券委托服務(wù)；三是受早期債券業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的影響較深，對債券托管在系統(tǒng)外存在顧慮，不愿意接受系統(tǒng)外具有委托資格機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。由于非市場成員農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)大量閑置資金只能用于存放人行、存放同業(yè)等低息業(yè)務(wù)，資金運(yùn)作效率和收益率較低，因此，解決債券投資渠道問題顯得尤為關(guān)鍵。
四、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)債券市場業(yè)務(wù)發(fā)展探索
1.健全完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)，在董事會下設(shè)立債券市場業(yè)務(wù)委員會，作為債券市場業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的最高決策機(jī)構(gòu)，審定內(nèi)控管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理程序和措施、年度運(yùn)營方案及重大事項(xiàng)決策等，從總體上把控住業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)度。綜合運(yùn)用各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理方法和工具，完善授權(quán)授信、流程管理、崗位分離與制約，有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)。做好市值監(jiān)測、壓力測試、Var模型分析，管理好流動性風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。
2.建立科學(xué)的績效考核體系及激勵機(jī)制。業(yè)務(wù)的持續(xù)安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更需要有效的內(nèi)部經(jīng)營激勵約束機(jī)制。鑒于債券投資業(yè)務(wù)對收益、風(fēng)險(xiǎn)及市場關(guān)系維護(hù)的多方面要求，可采取綜合平衡記分卡績效管理方法，從財(cái)務(wù)、客戶維護(hù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四項(xiàng)指標(biāo)全面評價(jià)激勵債券投資團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)價(jià)值與個人價(jià)值匹配發(fā)展，不斷提升債券投資盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
3.探索集約化經(jīng)營之路。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)債券市場業(yè)務(wù)現(xiàn)行的分散經(jīng)營管理模式，不能有效整合資金規(guī)模和人才資源優(yōu)勢，不利于管控風(fēng)險(xiǎn)，存在著發(fā)展瓶頸，應(yīng)逐步向集約經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，嘗試組建省聯(lián)社債券市場業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，逐步整合省內(nèi)資金規(guī)模和人才資源，以委托服務(wù)的方式，走規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展的路子，增強(qiáng)對轄內(nèi)非市場成員和規(guī)模較小市場成員農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的支持服務(wù)能力，減少營運(yùn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村市場體系;問題;對策
中圖分類號:F32
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)17-0038-02
1 我國農(nóng)村市場體系現(xiàn)狀
農(nóng)村市場作為我國市場體系的重要組成部分,得到了又好又快的發(fā)展,市場機(jī)制逐步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素。農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品市場成為滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要的重要條件,也成為全國統(tǒng)一市場的重要組成部分。主要表現(xiàn)在:
1.1 農(nóng)村消費(fèi)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大
由于國家不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度和“三減免”、“三增加”等政策的實(shí)施,農(nóng)民收人持續(xù)增長,農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境日趨改善,農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕和消費(fèi)預(yù)期的好轉(zhuǎn)等因素促進(jìn)下,農(nóng)民消費(fèi)能力逐漸增強(qiáng)。同時(shí)商務(wù)部門加快農(nóng)村市場體系建設(shè),推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,打造農(nóng)村消費(fèi)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,推進(jìn)“雙百市場工程”和農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”,打造農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)農(nóng)民增收,擴(kuò)大消費(fèi)。2009年1-11月,農(nóng)村社會消費(fèi)品零售額達(dá)到3.6萬億元,同比增長15.7%,同期增幅比城市高0.6個百分點(diǎn),農(nóng)村消費(fèi)增幅首超城市。
1.2 農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級
隨著農(nóng)民收入的提高,消費(fèi)能力的增強(qiáng),農(nóng)民逐漸改變傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣,消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級。2008年,我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.7%,比2003年降低了1.9個百分點(diǎn),農(nóng)村居民年居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通通訊、醫(yī)療保健支出在總消費(fèi)支出的比重分別為11.5%、2.9%、6.1%和4.2%,比2003年分別提高了1.3、0.2、0.7和0.4個百分點(diǎn)。 1.3 市場類型和流通業(yè)態(tài)逐步完善
隨著農(nóng)村改革的不斷深化,農(nóng)村各種有形市場迅速崛起。除了傳統(tǒng)的集市貿(mào)易市場外,各種綜合市場、專業(yè)市場以及批發(fā)市場都有一定程度的發(fā)展,初步形成了包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料、批發(fā)市場和集貿(mào)市場、有形市場和無形市場的農(nóng)村市場體系。連鎖經(jīng)營、物流配送等新型經(jīng)營方式和小型超市、便利店等經(jīng)營業(yè)態(tài),從城市開始走向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。例如,暢通農(nóng)村商品流通渠道的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,給發(fā)展滯后的農(nóng)村市場注入了活力,改善了農(nóng)村市場環(huán)境,促進(jìn)了城鄉(xiāng)市場和諧發(fā)展。截至2009年10月底,全國已累計(jì)建成41.6萬個農(nóng)家店和1467個配送中心,覆蓋了全國85%的縣、75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%行政村,以城區(qū)店為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干,村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。
2 我國農(nóng)村市場體系存在的主要問題
隨著農(nóng)村改革的不斷深化,農(nóng)村市場規(guī)模迅速擴(kuò)大,各種農(nóng)村有形市場迅速崛起,形成了結(jié)構(gòu)相對完善的有形市場網(wǎng)絡(luò),農(nóng)村市場已經(jīng)成為連接城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)需之間的橋梁和紐帶。但是,與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會需求的要求相比,還存在許多不相匹配的地方,目前存在的主要問題是:
(1)市場經(jīng)濟(jì)體制不完善,制約農(nóng)村市場體系建設(shè)。我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)的。早在上個世紀(jì)80年代,農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革率先從水產(chǎn)品、蔬菜、水果等開始,逐步擴(kuò)展到生豬、麻類、糖料等農(nóng)產(chǎn)品,放開價(jià)格控制,實(shí)行市場調(diào)節(jié)。但糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場化步伐進(jìn)展緩慢,特別是糧食和棉花,至今還沒有完成流通體制的改革。新一輪的改革雖正在進(jìn)行,但還沒有進(jìn)入規(guī)范化的軌道,距離真正建立規(guī)范化的市場化流通體制還有很長的路要走。此外,妨礙公平競爭的行政壁壘,如排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定,行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等行為在一些地方仍不同程度地存在,制約了國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成和農(nóng)村市場體系的建設(shè)。
(2)缺乏合理規(guī)劃和指導(dǎo),農(nóng)村市場體系不完善。長期以來,人們對開拓農(nóng)村市場問題的重要性認(rèn)識不足。缺少合理的規(guī)劃和指導(dǎo),市場總量和布局不盡合理。目前我國農(nóng)村商品市場總量不足與分布不均同時(shí)俱存。一方面,一些地區(qū)由于未能充分考慮商品流通的流向、流量和市場輻射范圍等問題,最終出現(xiàn)“有場無市”,而一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū),由于缺乏資金建設(shè)市場,又存在“有市無場”;另一方面有的地方市場建設(shè)不足,沿街叫賣、沿街為市、占道為市的現(xiàn)象比比皆是。從全國來看,東西部地區(qū)在農(nóng)村市場建設(shè)上很不平衡,差距比較明顯。
(3)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不甚合理,流通主體及其組織發(fā)育遲滯。
據(jù)國家內(nèi)貿(mào)局調(diào)查,在縣以下的農(nóng)村市場中,流通主體主要是個體、私營流通企業(yè),占有90%的份額,國有商業(yè)、物資、供銷流通企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)明顯萎縮,不能發(fā)揮主渠道作用。這些個體工商企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱,經(jīng)營條件簡陋,經(jīng)營方式落后,專業(yè)化素質(zhì)低,在運(yùn)輸、經(jīng)營、倉儲設(shè)施等方面局限性較大,難以承擔(dān)現(xiàn)代流通的重任。連鎖經(jīng)營涉及行業(yè)不多、規(guī)模不大,門面不多;物流配送相應(yīng)滯后,網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全;農(nóng)村市場主流業(yè)態(tài)仍以傳統(tǒng)百貨店為主,商品種類以日用品為主,市場定位趨同。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展嚴(yán)重滯后,冷鏈設(shè)施匱缺,冷藏運(yùn)輸效率低,物流成本高。再者,由于多方面的原因,農(nóng)村部分干部的市場觀念、市場意識淡薄,只重視抓生產(chǎn)方面而忽視流通組織的建設(shè)。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,流通效率低下。
近年來,農(nóng)村交通條件得到了較大改善,但仍處于比較落后的狀態(tài),特別是中西部地區(qū)交通運(yùn)輸條件更差。多數(shù)地方注重市場場地的建設(shè),忽視流通服務(wù)(運(yùn)輸、郵電通訊)的建立,長期停留在出租鋪位的簡單物業(yè)管理層次上。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中,以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨、對手交易為主,結(jié)算還不普遍。會員制、競價(jià)拍賣,遠(yuǎn)期合約交易和期貨交易方式?jīng)]有被廣泛采用,市場交易手段落后,尤其缺乏貯藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施。一些農(nóng)村市場特別是集貿(mào)市場建筑簡陋,大棚式、露天市場多,基本設(shè)施不完善,更談不上應(yīng)有的功能了。再者,農(nóng)村通訊落后,許多農(nóng)村,尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村,還處在一種相對與世隔絕的狀態(tài),甚至沒有電視或電也不通,和外界交流非常困難,缺乏市場信息,供求信息不暢通。落后的基礎(chǔ)設(shè)施使得我國農(nóng)村商品的采購、運(yùn)輸、倉儲成本很高,流通效益低下。
(5)法律法規(guī)和政策不健全、市場監(jiān)管乏力。
雖然我國農(nóng)產(chǎn)品市場法規(guī)體系基本框架已見雛形,但涉及農(nóng)村流通的一些重要法律法規(guī)至今尚未出臺。農(nóng)村市場存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,不少執(zhí)法部門重復(fù)檢查,盲目檢查,以罰款代管理,干擾了農(nóng)村商品流通的正常經(jīng)營秩序。另外,由于缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備、手段,農(nóng)村市場中假冒偽劣問題嚴(yán)重,嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中諸如農(nóng)藥化肥的殘留等問題,在農(nóng)村產(chǎn)地市場如不能及時(shí)準(zhǔn)確檢出,流向城市,將給城市居民的食品安全造成危險(xiǎn)。一些地方還存在欺行霸市的現(xiàn)象,農(nóng)民利益時(shí)常受到損害。加之農(nóng)民整體文化知識水平較低,思想觀念、法制觀念落后,農(nóng)產(chǎn)品市場中不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生,運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)自身合法利益的能力很弱。
3 建設(shè)我國農(nóng)村市場體系的對策
3.1 完善市場經(jīng)濟(jì)體制,培育農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識
完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,不斷深化改革,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。加快市場化進(jìn)程,繼續(xù)培育各類市場,特別是要著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場,完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制;完善市場規(guī)則,盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。培育農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識,對廣大農(nóng)民進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的知識教育,要將廣大農(nóng)民的生產(chǎn)行為交給市場。通過提高農(nóng)民知識文化水平,幫助農(nóng)民學(xué)會運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊雜志等手段獲取市場信息,將更加有利于各地農(nóng)民有針對性安排和組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),通過建立全國甚至是全球范圍的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道網(wǎng)絡(luò),把更多的農(nóng)副產(chǎn)品投入到最有利可圖的國內(nèi)外市場。
3.2 完善農(nóng)村市場體系,加強(qiáng)對農(nóng)村市場的規(guī)劃和建設(shè)
政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃,制定農(nóng)村商品市場體系建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施綱要,從宏觀上加強(qiáng)對農(nóng)村商品市場體系建設(shè)的指導(dǎo),使農(nóng)村商品市場的建設(shè)實(shí)現(xiàn)從無序向有序、從分散向規(guī)模、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從低效向高效的轉(zhuǎn)變,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村商品市場體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的瓶頸問題。政府要支持和鼓勵國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的大型企業(yè)等利用國際農(nóng)業(yè)組織、國際金融組織和外國政府的帶有援或優(yōu)惠信貸條件的資金,加快完善農(nóng)村商品市場體系的建設(shè)。
3.3 整合傳統(tǒng)農(nóng)村流通企業(yè),發(fā)展新型業(yè)態(tài)
國家應(yīng)出臺一系列政策,鼓勵支持國內(nèi)外大中型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)店、超市、便民店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時(shí)要改革農(nóng)村供銷合作社,改革開放以來,供銷合作社在我國農(nóng)村商品流通體系中的地位和作用有所降低,但農(nóng)村供銷合作社在農(nóng)村市場體系中仍占據(jù)重要地位。因此,發(fā)展農(nóng)村市場體系要充分發(fā)揮供銷社在市場開發(fā)和組織網(wǎng)絡(luò)上的傳統(tǒng)優(yōu)勢,利用其對農(nóng)村商品流通的組織管理經(jīng)驗(yàn),培育一批示范性的專業(yè)市場,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村市場體系快速建立和發(fā)展。另外還要引導(dǎo)和扶持個體商業(yè)。私營和個體商業(yè)雖然規(guī)模小、設(shè)施差、管理水平低下,但他們?yōu)檗r(nóng)民購物提供了方便,小店鋪完成了大流通,構(gòu)成了農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)。在現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設(shè)中,要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展私營和個體商業(yè)的政策,通過建設(shè)行業(yè)協(xié)會,開展各種培訓(xùn)班,不斷提高人員素質(zhì)和行業(yè)信譽(yù),通過聯(lián)盟、連鎖等方式做出品牌,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
3.4 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高流通效率
加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,各級政府要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),增加對農(nóng)村的自來水、電力、公路、通訊等方面投資,逐步改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè),市場信息體系是農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,對于提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率具有重要意義。應(yīng)將信息化建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的重要內(nèi)容,不僅要投資于市場信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施,更要配備智力資本和軟件設(shè)施,處理好農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格及交易信息的搜集、處理、預(yù)測和工作,完善市場信息咨詢服務(wù),正確、合理地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和交易。支持農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲、冷鏈系統(tǒng),對于試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)的以冷藏和低溫倉儲、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),給予加速折舊等優(yōu)惠政策。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃,建立政府、行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)聯(lián)動機(jī)制;推動多種模式的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)。
3.5 建立健全農(nóng)村市場法律體系,加強(qiáng)市場監(jiān)管
加快農(nóng)村市場體系立法工作,維護(hù)全國市場的統(tǒng)一性,消除不利于農(nóng)村市場體系建設(shè)的法規(guī)、法律和政策,逐步完善農(nóng)村市場法律法規(guī)體系。強(qiáng)化商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等部門的執(zhí)法協(xié)作,建立信息、技術(shù)資源共享機(jī)制,加大對農(nóng)村市場整治力度,嚴(yán)厲打擊向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品、藥品及農(nóng)用生產(chǎn)資料等產(chǎn)品的不法行為,打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,建立重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度,保障農(nóng)民利益和消費(fèi)者的消費(fèi)安全,對于違反國家規(guī)定,設(shè)置市場壁壘的行為要堅(jiān)決制止,對于謀取壟斷利益、擾亂市場秩序的行為要依法嚴(yán)厲查處。
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阜陽奶粉事件 農(nóng)村市場的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
2004年4月，中國乳品業(yè)爆發(fā)了阜陽劣質(zhì)奶粉事件，奪取了13位嬌嫩的生命。事件發(fā)生后，相關(guān)政府加大了對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度，查處了一些非法奶粉生產(chǎn)企業(yè)，使得市場出現(xiàn)的“真空”局面。一些正規(guī)的奶粉生產(chǎn)廠家紛紛表示，要加大對農(nóng)村市場的投入力度，搶占農(nóng)村奶粉市場，業(yè)內(nèi)專家和新聞媒體也都看好農(nóng)村市場，為企業(yè)加油助威。整個農(nóng)村奶粉市場受到空前關(guān)注。
國產(chǎn)奶粉的領(lǐng)頭羊三鹿集團(tuán)是阜陽奶粉事件的直接受害人，對農(nóng)村奶粉市場的混亂有切膚之痛。其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要用1到2年的時(shí)間對農(nóng)村市場進(jìn)行整合，調(diào)整目前的銷售渠道，減少市場中間流通環(huán)節(jié)，降低市場費(fèi)用，讓更多的農(nóng)村消費(fèi)者不僅能夠買到，而且還能夠消費(fèi)得起三鹿奶粉，并計(jì)劃把原來40%的市場份額再提高10%。
伊利集團(tuán)也站出來，稱要利用阜陽奶粉事件加大農(nóng)村奶粉市場力度。其奶粉事業(yè)部銷售經(jīng)理張玉軍曾對記者表示：從長遠(yuǎn)看，阜陽事件對伊利十分有利，隨著假冒偽劣奶粉退出農(nóng)村市場，農(nóng)村奶粉市場出現(xiàn)“真空”，我們可以利用這一事件，搶占廣闊的農(nóng)村奶粉市場。
完達(dá)山乳業(yè)公司也不甘示弱，表示要以阜陽奶粉事件為契機(jī)，大舉進(jìn)入農(nóng)場市場。其相關(guān)人士稱：目前，我們正在加大宣傳力度，運(yùn)作相關(guān)方案，力爭在廣闊的農(nóng)村市場占有一席之地?！?/p>
南山、秦俑、圣元等奶粉生產(chǎn)企業(yè)在阜陽奶粉事件后，也都表示要加大了農(nóng)村奶粉市場力度，讓農(nóng)民消費(fèi)者能夠買的物美價(jià)廉的奶粉。
其實(shí)這些企業(yè)隨后也采取了一些行動。
三鹿奶粉加大了農(nóng)村市場開拓費(fèi)用，在全國設(shè)立了多個縣級一級經(jīng)銷商，在市場比較完善的地方，設(shè)立三鹿奶粉專營店；伊利也在銷售網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行調(diào)整，他的鋪貨網(wǎng)絡(luò)從以前的地級市輻射到所有的縣級市場，并在銷售終端配備導(dǎo)購宣傳員；完達(dá)山進(jìn)行了系統(tǒng)的“網(wǎng)絡(luò)深化、渠道延伸”工程，對產(chǎn)品、市場、人員都進(jìn)行了分類和整合，根據(jù)不同產(chǎn)品、不同市場進(jìn)行重新配置和規(guī)劃；南山奶粉舉辦了“綠色中國萬里行”的公關(guān)活動；秦俑舉辦了“秦俑奶粉綠色下鄉(xiāng)”，并且以直銷店的方式進(jìn)軍農(nóng)村市場，將專賣店開到農(nóng)村一級市場……
奶粉除了企業(yè)外，一些乳品業(yè)內(nèi)人士也發(fā)表評論，認(rèn)為阜陽奶粉事件雖然對國產(chǎn)奶粉造成一定的沖擊，但這也是一種機(jī)遇，企業(yè)要利用這一契機(jī)，從根本上整合整個農(nóng)村市場。
中國奶業(yè)協(xié)會專家表示，目前，中國奶粉市場的年市場容量高達(dá)50億元左右，嬰幼兒奶粉在企業(yè)生產(chǎn)的奶粉總量中，占到了三分之一以上，農(nóng)村市場是奶粉增量的潛在空間。
據(jù)中國乳品工業(yè)協(xié)會的提供的一組數(shù)據(jù)顯示：我國農(nóng)村每年大約有1000萬名嬰兒出生，假設(shè)其中有20%需要用奶粉來喂養(yǎng)，這樣每年的嬰幼兒奶粉市場就需要20萬噸左右，2002年我國嬰幼兒奶粉的總產(chǎn)量僅10萬噸左右?？梢哉f整個農(nóng)村奶粉市場就是一個香甜誘人的大“奶酪”。
阜陽奶粉事件讓更多的企業(yè)關(guān)注關(guān)注了農(nóng)村奶粉市場，但2004年即將過去，農(nóng)村奶粉市場情況到底怎樣呢？
農(nóng)村奶粉市場：濤聲依舊
筆者分別于2004年的9月和11月，對我國最大、也是最為典型農(nóng)村奶粉市場――河南進(jìn)行了一系列走訪，通過一線市場表現(xiàn)來看，筆者認(rèn)為：除了少數(shù)劣質(zhì)奶粉生產(chǎn)廠家極不情愿地退出了“歷史舞臺”外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場沒有從根本上發(fā)生改變，用一首歌曲形容：濤聲依舊。
1、 品種類較少，沒有形成體系。
筆者在河南洛陽、開封、許昌、漯河、三門峽等多個地市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒產(chǎn)品的種類十分稀少，一個縣級市場的奶粉品牌加在一起不超過5種，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場僅有1－2中產(chǎn)品，根本談不上競爭。
在洛陽地區(qū)嵩縣，筆者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，該縣最大的超市里共有三鹿、完達(dá)山、圣元、伊利、秦俑5家奶粉品牌，價(jià)格大都集中在15－20元之間，到了下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，筆者只能看到三鹿和完達(dá)山2家了。城里司空見慣的雀巢、惠氏等知名品牌在這里難覓蹤影。
據(jù)當(dāng)?shù)匾晃恍胀醯慕?jīng)銷商介紹，阜陽奶粉事件前，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的奶粉種類非常多，價(jià)格非常便宜，競爭相對比較激烈。事件以后，國家加大了市場監(jiān)管力度，一些規(guī)模較小的奶粉生產(chǎn)廠家退出了農(nóng)村市場，較大的奶粉廠家雖然看到市場空間，但由于市場投入較大，利潤低，對農(nóng)村市場大都持觀望態(tài)度，付出實(shí)際行動的寥寥無幾。
在河南宜陽縣調(diào)研時(shí)筆者也發(fā)現(xiàn)，該市場奶粉狀況和嵩縣相差無幾，稀稀落落的幾個奶粉品牌，價(jià)格都在15元左右，整個市場不溫不火。
2、銷售網(wǎng)點(diǎn)比較分散，經(jīng)銷商服務(wù)不到位，竄貨現(xiàn)象嚴(yán)重。
在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售網(wǎng)點(diǎn)，筆者了解到，由于網(wǎng)點(diǎn)比較分散，距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，經(jīng)銷商配貨服務(wù)不到位。筆者在許昌調(diào)研市場時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些小店的老板一般不從當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商那里進(jìn)貨，而是跑到200公里外的鄭州。一位姓張的小店老板介紹說，其實(shí)從哪里進(jìn)貨的價(jià)格都差不多，他們也不想舍近求遠(yuǎn)，但經(jīng)銷商根本不重視他們，供貨不及時(shí)，他們只能從別的地方竄貨。同時(shí)，小店的利潤利潤空間較低，嚴(yán)重制約了他們的發(fā)展。
3、阜陽奶粉事件后，奶粉價(jià)格不降反升，價(jià)格是制約農(nóng)村購買力的主要因素。
今年3月份，我國嬰幼兒奶粉原材料開始漲價(jià)，據(jù)據(jù)三鹿奶粉事業(yè)部楊部長介紹，目前大多數(shù)奶粉企業(yè)在原來的價(jià)格基礎(chǔ)上提高了1－2元，三鹿嬰幼兒組長奶粉也有原來的16元/袋漲到17.6元/袋。加上農(nóng)村奶粉市場銷售費(fèi)用較高，使得原本對價(jià)格敏感的農(nóng)村市場更是雪上加霜。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從1994到2003年10年期間，我國農(nóng)民收入增長緩慢，一些地區(qū)還出現(xiàn)負(fù)增長的局面。2003年，我國農(nóng)民的人均年收入不足2622元，除去生產(chǎn)資料和生活資料的開支，農(nóng)民能夠支配的費(fèi)用寥寥無幾。一般情況下， 6個月左右的寶寶每月要消費(fèi)5－6袋奶粉，每袋按15元計(jì)算，一個月就需付出90元左右，一年就是1000多元，對于一個年收入不足4000元的農(nóng)村家庭來說，可謂是一項(xiàng)巨大的開支。
對企業(yè)來說，農(nóng)村市場的嬰幼兒奶粉生產(chǎn)成本已降到極限，再降只能虧本經(jīng)營。三鹿奶粉事業(yè)部楊部長給我們算了一筆帳：一袋400克的普通嬰幼兒奶粉最低生產(chǎn)成本為7－8元，加上運(yùn)輸費(fèi)用、市場推廣費(fèi)用、廣告費(fèi)和經(jīng)銷商的利潤等，一袋10塊多的奶粉在農(nóng)村根本沒有多少利潤。但就10多元的奶粉對一個農(nóng)民家庭來而言已經(jīng)是價(jià)格昂貴的產(chǎn)品了。
4、農(nóng)村奶粉市場渠道沒有得到根本的完善。
農(nóng)村信息閉塞，交通不便利，阜陽奶粉事件后，雖然眾多奶粉企業(yè)信誓旦旦宣布要大舉進(jìn)軍農(nóng)村奶粉市場，但是面對高昂的渠道建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用、較低的產(chǎn)品利潤等困難，雖然有些企業(yè)對此垂涎三尺，但徘徊再三，最終無功而返。秦俑奶粉阜陽奶粉事件后，聲稱要在全國設(shè)立直銷店，并將專賣店開到農(nóng)村一級市場，但一年過去了，筆者在其重要市場――河南并沒有見到設(shè)立的農(nóng)村專賣店。
企業(yè)在農(nóng)村市場裹足不前的原因很簡單，在市場經(jīng)濟(jì)的原則下，沒有一個企業(yè)愿意不計(jì)成本地投入一個看不見豐厚利潤的市場。早在1985年中國就誕生了嬰幼兒配方奶粉，20年過去了，嬰幼兒奶粉在農(nóng)村的局面還沒有被打開，這種現(xiàn)象在市場化程度高度發(fā)達(dá)今天也就說明了這個問題。
雞肋，食之無味，棄之可惜，農(nóng)村奶粉市場就像一根不折不扣的雞肋。面對農(nóng)村奶粉市場疲軟的現(xiàn)狀， 2005年農(nóng)村奶粉市場將何去何從呢？
怎樣開拓農(nóng)村奶粉市場？
筆者認(rèn)為，農(nóng)村奶粉市場需要企業(yè)精耕細(xì)作，盡可能地降低市場運(yùn)作成本，讓農(nóng)村奶粉市場成為新利的潤增長點(diǎn)。2005年我國農(nóng)村奶粉市場應(yīng)從一下幾個方面進(jìn)行開拓。
首先，乳品企業(yè)要完善農(nóng)村市場銷售網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本。
產(chǎn)品鋪下去后，分銷渠道延長，需要大量資金投入，最直接的問題就是物流成本增加。以三鹿為例，渠道延伸之后，增加了300多輛送貨車，總的成本增加了幾千萬，這些營銷費(fèi)用不可能轉(zhuǎn)嫁給原本消費(fèi)能力低下的農(nóng)村消費(fèi)者身上，三鹿只好把這些費(fèi)用通過企業(yè)內(nèi)部消化吸收，用城市市場的利潤來補(bǔ)貼農(nóng)村市場。
其次，企業(yè)要規(guī)劃長遠(yuǎn)目標(biāo)，在科學(xué)的價(jià)格策略下生產(chǎn)合適農(nóng)村市場的產(chǎn)品。
從整個國內(nèi)乳品市場的增長速度來看，液態(tài)奶大概是30%~40%，嬰幼兒配方奶粉大概是16%~17%，下滑的是成人奶粉。對農(nóng)村市場來說，液態(tài)奶需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于奶粉需求，特別是嬰幼兒配方奶粉，農(nóng)村需求十分旺盛。但對于農(nóng)村市場的現(xiàn)狀來說，企業(yè)需要專門研究設(shè)計(jì)適合農(nóng)村市場的產(chǎn)品，要用一整套科學(xué)的管理辦法來降低生產(chǎn)成本，讓廣大的農(nóng)村消費(fèi)者能夠買得到、買得起。
