發(fā)布時(shí)間：2023-08-04 17:18:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；措施
1我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡
發(fā)展林業(yè)種植時(shí)通常重?cái)?shù)量卻輕質(zhì)量，盡管我國已經(jīng)是世界上人工種植林面積最大的國家，可從實(shí)際上來講，不少地方在植樹造林時(shí)僅重視前期種樹，卻忽略了后期的培育工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年來人工種植樹木應(yīng)該能夠提高森林覆蓋率的百分之二十，可理論分析卻與實(shí)際情況差距較遠(yuǎn)，我國目前的森林覆蓋率只有百分之十五。在樹種的培育上，農(nóng)村地區(qū)的用材林發(fā)展緩慢，防護(hù)林發(fā)展較快。若在種植樹苗的時(shí)候能夠因地制宜，合理培育應(yīng)能夠省去不少無必要的問題，就能夠讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境一起發(fā)展，就能夠初步的落實(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)閲覠o相關(guān)的對策來推動林業(yè)木材消費(fèi)，人工造林的主觀計(jì)劃性較多，木材市場不景氣，老百姓造林時(shí)并沒有主動種植，這樣就不能充分的調(diào)動他們的種植積極性。林業(yè)的經(jīng)營形成不了整體，造成效益較低。
1.2管理水平低下
林業(yè)單位無自我發(fā)展機(jī)制。從之前的情況看林業(yè)單位有的仍然是政府的附屬物，單位的多數(shù)所得還要上交到國家及有關(guān)稅務(wù)部門，這樣就很自然的造成林業(yè)單位去追求利潤最大化，導(dǎo)致單位發(fā)展無活力。還有就是政企職責(zé)不分，政府部門的負(fù)債行為可轉(zhuǎn)到企業(yè)中去，這將造成林業(yè)企業(yè)把自己的經(jīng)濟(jì)積累用來承擔(dān)自己相關(guān)的義務(wù)，進(jìn)而無擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)營的資金，讓林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有外在動力。
1.3林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在問題
一是投入非常不足投入機(jī)制不健全，配置不合理。就目前看，林業(yè)投入僅占國民生產(chǎn)總值的0.1%，從整體投入量來講，盡管我國對林業(yè)的建設(shè)投入持續(xù)增長，可投入所占比重確實(shí)來在降低。二是林業(yè)投入的基本結(jié)構(gòu)不合理，國家的林業(yè)經(jīng)濟(jì)投入主要關(guān)鍵點(diǎn)在林業(yè)工業(yè)方面，卻忽略了對營林的投入。而之后的林業(yè)建設(shè)仍有沒法解決需求的問題，若此情況長期存在，肯定將使我國的森林資源持續(xù)減少。進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)前的森林資源危機(jī)。三是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展不到位。四是林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。整體質(zhì)量較低。五是服務(wù)工作落后，調(diào)整機(jī)構(gòu)無內(nèi)在的動力，林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，無法有效的吸收社會閑散資金，非公有制的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。
1.4經(jīng)營規(guī)模小
在林業(yè)的環(huán)境，布局，規(guī)模等方面我國還與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。
2林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施
2.1改變林業(yè)立法思路
林業(yè)經(jīng)濟(jì)要想走上可持續(xù)發(fā)展的道路，首先必須改變林業(yè)立法的思路。林業(yè)有關(guān)地方法律法規(guī)和政府規(guī)章立法思路滯后，沒有完全反映現(xiàn)代生態(tài)規(guī)律的客觀要求，不能適用當(dāng)前社會的發(fā)展，沒有真正貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源”的立法思想。因此應(yīng)該采取“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的原則，樹立“生態(tài)優(yōu)先”的立法思路。
2.2進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革
首先要進(jìn)行林權(quán)改革。認(rèn)真按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，明確林地使用權(quán)和林木的所有權(quán)，切實(shí)落實(shí)“林有其主、主有其權(quán)、責(zé)有其利”。其次要加大對商品林使用權(quán)方式的研究和改革，極大地調(diào)動社會各界對發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。
2.3完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律制度
隨著國家法律制度的不斷建立和完善，法律在我國越來越受到人們的重視?！耙婪ㄖ瘟帧币猿蔀榱謽I(yè)部門的指導(dǎo)方針，法律也在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。只有加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，法律才能起到有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。
2.4加大林業(yè)執(zhí)法力度
限制非法采伐，嚴(yán)格實(shí)行森林資源采伐限額管理制度，嚴(yán)格控制森林資源的過度消耗，健力健全和完善有關(guān)的管理制度；加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)防國有林地減少及逆轉(zhuǎn)，加大對毀林開荒及私占林地等各種違法犯罪行為的懲罰力度；對木材加工經(jīng)營單位加強(qiáng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材的管理制度。由于林業(yè)自身存在的特點(diǎn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有許多阻礙，經(jīng)過法律手段的強(qiáng)制對林業(yè)的發(fā)展加以保護(hù)，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
2.5推進(jìn)經(jīng)營管理體制改革
對公益林和商品林進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合相應(yīng)的經(jīng)營目的制定出切實(shí)可行的政策措施和管理體制。使公益林充分發(fā)揮生態(tài)功能。商品林進(jìn)行市場化管理，最大限度地調(diào)動市場機(jī)制大量吸收社會資金進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
2.6實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營理念由單一追求生態(tài)效益向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變
林業(yè)經(jīng)濟(jì)具有多種功能。其一是木材經(jīng)濟(jì)；其二是樹根、樹技、樹皮、樹葉、樹汁等非木經(jīng)濟(jì)；其三是在林木間發(fā)展蘑菇種植、畜禽養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)等非林生產(chǎn)。通過發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，以及非林經(jīng)濟(jì)、非木生產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會。這些又反過來促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展
中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0032-1
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的主要途徑。縣一級的農(nóng)民占大多數(shù)，農(nóng)村占很大比重，所以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要更多地解決三農(nóng)問題。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的客觀要求。江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是提升地區(qū)核心競爭力、實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。從一定意義上講，強(qiáng)市之基在于強(qiáng)縣，縣域興則全市興，縣域強(qiáng)則全市強(qiáng)。
1 加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開放經(jīng)濟(jì)是出路
縣域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，也不是封閉經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)制度、市場經(jīng)濟(jì)體系日益完善的新形勢下，縣域經(jīng)濟(jì)更多地表現(xiàn)為開放型、外向型經(jīng)濟(jì)。開放性是縣域經(jīng)濟(jì)固有的特征。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素，僅僅在縣內(nèi)配置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有打破行政區(qū)域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場，才能最大范圍地集聚發(fā)展能量。依靠招商引資，擴(kuò)大開放促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條路子必須堅(jiān)持走下去。
2 加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)樹立區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想
實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會等統(tǒng)籌發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍也在不斷的擴(kuò)大。
3 加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)克服原有行政體制上的缺陷
據(jù)權(quán)威部門調(diào)查，在現(xiàn)行行政體制下，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題緣于在處理政府間的關(guān)系時(shí)，只關(guān)注權(quán)限大小的區(qū)分，而不重視事權(quán)范圍的分工?？h級本應(yīng)突出的公共服務(wù)和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設(shè)置上，我國現(xiàn)施行的五級政府管理體制，行政環(huán)節(jié)過多，縣級自過小，財(cái)力弱、負(fù)擔(dān)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自和積極性，且地縣爭利嚴(yán)重，不利于縣級因地制宜履行職能，導(dǎo)致運(yùn)行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機(jī)構(gòu)，實(shí)際上更多是起上傳下達(dá)的作用，這樣多了一個環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要表現(xiàn)和原因，致使農(nóng)民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創(chuàng)新是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑。
總之，現(xiàn)行的市管縣體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。新形式、新任務(wù)和新的發(fā)展也要求行政區(qū)劃和行政管理體制要有新的突破。
4 加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合
建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)要積極承接大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用，輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要在接受縣域經(jīng)濟(jì)輻射的同時(shí)，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢參與縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分工，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)。從實(shí)踐看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設(shè)小康社會的步伐就要放慢。在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的偉大實(shí)踐中，我們必須緊緊抓住縣域經(jīng)濟(jì)這個重點(diǎn)，突破縣域經(jīng)濟(jì)這個難點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化的辦法提升農(nóng)業(yè)，發(fā)展比較優(yōu)勢，著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，以縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，推動農(nóng)村牧區(qū)全面進(jìn)步。因此，只有從縣域經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
5 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家要給足政策
結(jié)合區(qū)域政策，制定發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的專門政策措施，以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國近年來，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了較大的動作，如實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》、以及最新的《珠三角規(guī)劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經(jīng)濟(jì)，但沒有一些具體的措施，對縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性不強(qiáng)。為此，國家要進(jìn)一步重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定專門指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。
6 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加強(qiáng)資金支持
中央財(cái)政設(shè)立直接針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，并整合各項(xiàng)支農(nóng)資金直接對縣域，并要加大省管縣試點(diǎn)范圍，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)實(shí)行省管縣。建立農(nóng)村金融體系，積極爭取商業(yè)性和政策性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的支持力度，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)、農(nóng)民信用合作和民間借貸。
7 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要創(chuàng)造核實(shí)條件
縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果、工業(yè)化的空間依托，還是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。為此，中央要大力實(shí)施“三化”戰(zhàn)略、落實(shí)全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 民營經(jīng)濟(jì)
謀求“十二五”期間的發(fā)展大計(jì)，激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)增長的活力，“縣”給中國帶來走向強(qiáng)盛的力量。古語有云：“郡縣治，天下安”，縣乃國之基，縣域是中國大部分人口生活的地方，是國家最基本的行政單元和經(jīng)濟(jì)社會生活單元，縣域是連接城鄉(xiāng)，溝通條塊的紐帶，縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)，是宏觀和微觀，城市和農(nóng)村的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體?？h域的發(fā)展決定著中國的發(fā)展，決定在和中國現(xiàn)代化的未來。因此，我們要重視中國縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
同樣，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的鏈接處，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是全面建設(shè)小康社會，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，只有縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化才會有全國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，只有縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展才會有國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的現(xiàn)實(shí)需要。一直以來，中央都把縣域經(jīng)濟(jì)作為解決三農(nóng)問題的切入點(diǎn)，采取了一系列的措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，十二五時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，不斷深化工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是十二五時(shí)期的重大任務(wù)，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要的著力點(diǎn)。
民營經(jīng)濟(jì)是草根經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中保持了快速發(fā)展的良好勢頭，現(xiàn)在已經(jīng)涵蓋各行各業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)中最具有競爭力，最積極，最活躍的經(jīng)濟(jì)成分，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中必須突出民營經(jīng)濟(jì)的主體地位，通過民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和富民強(qiáng)縣的重要途徑，鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；發(fā)展方向
中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越發(fā)重要。有的縣經(jīng)過不斷的發(fā)展構(gòu)建了其他區(qū)域不具備的獨(dú)特發(fā)展模式。目前，已有相關(guān)學(xué)者對各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行了研究，但因?yàn)檠芯恳暯堑牟灰?，最后所得出的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在內(nèi)容上經(jīng)常有重復(fù)情況，認(rèn)識方面未達(dá)到統(tǒng)一。本文以下主要對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究成果進(jìn)行了一番細(xì)致的梳理。
一、我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式
（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式
每一區(qū)域中的地理與自然條件都各異，經(jīng)常會受到周圍環(huán)境的影響，各區(qū)域逐漸形成了自己獨(dú)有的特色，因此，各區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就會存在著不同的發(fā)展模式，比如，有的屬于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，有的屬于工業(yè)主導(dǎo)型，還有的屬于第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型等。魏秀芬、于戰(zhàn)平在《我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式》中明確強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動模式，他們一致認(rèn)為若所制定的發(fā)展措施是科學(xué)合理且可行的，那么，農(nóng)業(yè)就會變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)中的核心增長點(diǎn)。趙偉在《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式--基于產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的視角》中明確的強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；何黎明在《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論思考》中明確的強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上而進(jìn)行的專業(yè)化基地型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等。上述所述均屬于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型范疇。
工業(yè)主導(dǎo)型主要指的是部分縣實(shí)施了工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，將工業(yè)作為了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心部分。肖軍在《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式與途徑》中明確強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)適當(dāng)?shù)囊胪赓Y，大力構(gòu)建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以營造一個氛圍良好的投資環(huán)境來達(dá)到工業(yè)聚集目標(biāo)，并且，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深入調(diào)整與改革，從而推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。姜保雨在《中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究》中明確強(qiáng)調(diào)應(yīng)樹立起工業(yè)主導(dǎo)觀念，加快工業(yè)發(fā)展步伐，朝著工業(yè)化方向快速邁進(jìn)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，以此改變縣域經(jīng)濟(jì)以往中所處的不利地位。
（二）空間地域的發(fā)展模式
在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式中，從空間地域視角的角度上看，具體可分為產(chǎn)業(yè)空間布局型、地域文化型等。其中，產(chǎn)業(yè)空間布局型中又涵蓋了城鎮(zhèn)化模式、園區(qū)化模式以及集群化模式。王一鳴在《對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識》中明確強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化十分有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展間息息相關(guān)。劉煒在《縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化》中也指出城鎮(zhèn)化建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。園區(qū)化模式認(rèn)為工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最具代表的成功形式，有部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建十分的重視，積極的引入外資加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。賀耀敏在《集群式經(jīng)濟(jì)：我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路》中明確強(qiáng)調(diào)了集群經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要思路，并且，還指出了江陰市、紹興市、晉江市都是集群化經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著效果的區(qū)域。
當(dāng)前，以地域文化命名的模式特別多，以下具體講述的是溫州模式、珠江模式、蘇南模式等。趙曉在《蘇州模式與溫州模式的“中國經(jīng)驗(yàn)”》中明確指出了蘇州模式主要是依賴于集體力量而形成與發(fā)展起來的一種縣域經(jīng)濟(jì)形式，在強(qiáng)勢政府與有效政府的基礎(chǔ)上，通過土地兌換資金，擴(kuò)大空間促進(jìn)發(fā)展。比如，江蘇省的蘇州、無錫、常州等地區(qū)都是以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)來推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成，具體表現(xiàn)在農(nóng)民靠著自己的不斷努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中最顯著的一大特色。溫州模式主要是緊跟個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐而形成的，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。李曉鐘在《“溫州模式”及其啟示》中明確指出了溫州模式的形成原因：溫州這座城市中有一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家；溫州的自然資源緊缺，人員數(shù)量多但土地面積少；寬松的制度給溫州人提供了有利的條件等。珠江模式主要是以中外合資、國內(nèi)集資經(jīng)營為核心，全面調(diào)動海外各類生產(chǎn)要素，通過出口加工，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均應(yīng)納入到世界經(jīng)濟(jì)體系中。一個省區(qū)要想?yún)⑴c到國際國內(nèi)的競爭中來，就必須對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一番整合，不斷增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力與素質(zhì)。唯有各省區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)達(dá)到了一體化目標(biāo)，方可從整體上促進(jìn)區(qū)域國內(nèi)、國際競爭力的提升。所以，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)彼此間經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性。如果各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距無法在短時(shí)間里解決，那么，應(yīng)將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到鼓勵各區(qū)域間強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上，從而為各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)依賴性的不斷提升提供有利的軟硬條件。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是多樣的，各縣域都有著屬于自己特色的地理、歷史、人文環(huán)境，所以，各縣域應(yīng)結(jié)合自身的自然歷史地理?xiàng)l件，全面發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷延伸發(fā)展渠道，加快本地經(jīng)濟(jì)有效持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)論
綜上所述可知，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)常會發(fā)生變化，伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，之前的具有顯著成效的發(fā)展模式會在今后發(fā)展中被摒棄，所以，我們應(yīng)加強(qiáng)探索、改進(jìn)與完善，以將其的優(yōu)勢作用在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中全面發(fā)揮。另外，在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成敗與否進(jìn)行評價(jià)時(shí)，應(yīng)出于是否有利本地生產(chǎn)力發(fā)展為最終目標(biāo)上考慮，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際特征，科學(xué)選擇多種模式，綜合運(yùn)用其優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明視閾；縣域經(jīng)濟(jì)；競爭力
一、生態(tài)文明視閾概述
生態(tài)文明視閾致力于構(gòu)造一個以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會經(jīng)濟(jì)文化政策為手段的環(huán)境友好型社會。進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)文明的重要保證，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。將生態(tài)文明理念納入社會建設(shè)的全過程之中，降低人類生產(chǎn)活動對環(huán)境的破壞力，使資源的消耗利用限制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力現(xiàn)狀分析
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是區(qū)域發(fā)展的基石?？h域經(jīng)濟(jì)競爭力是一個縣域通過整合、轉(zhuǎn)化自身資源，通過優(yōu)化本地區(qū)的資源配置，最后實(shí)現(xiàn)該縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。河北省地處環(huán)京津、臨渤海的特殊地理位置。河北省下轄136個縣（22個縣級市，108個縣，6個自治縣，不含市轄區(qū)），縣域面積占全省面積的98.72%。河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況主要有：（1）縣域經(jīng)濟(jì)在全國屬于中等水平；（2）縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局不合理。從三產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，效益型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，新興產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，（3）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，受地理位置影響明顯，通過對河北省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的測評，發(fā)現(xiàn)河北省的前三十個強(qiáng)縣（市）主要分布在京津周邊和沿海縣市，分布在河北省的7個地級市，保定、唐山、廊坊、石家莊市主要集中地；（4）全國百強(qiáng)縣中所占比例相對較低，如在《2017年中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)白皮書》中，河北省2市上榜“2017年中國縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)”，即遷安市位列第37位，三河市位列第77位。（5）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境惡化。河北省是一個資源型經(jīng)濟(jì)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于資源高消耗和高污染排放的階段，導(dǎo)致河北省環(huán)境污染問題日益突出。由此可見，在生態(tài)文明視閾下，深入研究河北省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，無疑具有重大的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，也更加契合十三五經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展時(shí)期，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)目標(biāo)。
三、促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對策
生態(tài)文明建設(shè)是我國“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要部分，河北省生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是通過調(diào)整生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使人與人、人與自然、縣域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)競爭力。
（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是一種符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)河北省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。如河北省邯鄲市以雞澤縣辣椒產(chǎn)業(yè)、館陶縣蛋雞產(chǎn)業(yè)、魏縣鴨梨產(chǎn)業(yè)為具體案例，分別構(gòu)建了立體共生的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、規(guī)模多元化復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這種生態(tài)發(fā)展模式符合邯鄲市實(shí)際情況，既有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又有利于推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（二）發(fā)揮項(xiàng)目帶動作用，推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
首先，力推新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等保持不斷升級的動態(tài)平衡。在這種形勢下，要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是注重發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新方向。二是要注重發(fā)展成長型產(chǎn)業(yè)，掌握工業(yè)內(nèi)部政策調(diào)整的趨勢，達(dá)到工業(yè)產(chǎn)品市場的需求。三是注重新興消費(fèi)，努力生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，符合需求結(jié)構(gòu)變化的方向，追上國內(nèi)外消費(fèi)潮流。其次，力推綠色項(xiàng)目，提升底層軟實(shí)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，主要是開發(fā)一批有影響力的綠色項(xiàng)目，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力。各區(qū)縣要加強(qiáng)對河流的整治、處理生活污水，拉動政府、社會共同去保護(hù)環(huán)境、文化服務(wù)等措施，改善縣城生活條件，提升公共服務(wù)供給能力，擴(kuò)大投資。以合作項(xiàng)目為主體，加大文化對外交流和交易力度，使對外貿(mào)易得比重不斷增長。
（三）以生態(tài)足跡為依據(jù)，建設(shè)發(fā)展生態(tài)敏感地區(qū)縣域鄉(xiāng)村
當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展被上升為國家戰(zhàn)略的背景下，河北省雄縣宋遼邊關(guān)地道、榮成三賢故里、張家口的滑雪、南戴河的娛樂中心、北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、涿州高爾夫燈光球場等都是一批新建的特色旅游項(xiàng)目，通過構(gòu)建出河北省生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，開發(fā)山區(qū)的特色森林和高地草原，利用濱海湖泊、濕地和地方歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃城市生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游路線，實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)興市縣，綠色家園富民眾”的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建特色品牌，提高部分特色縣域的經(jīng)濟(jì)競爭力。
（四）激勵企業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)環(huán)保型和效益型企業(yè)
自主創(chuàng)新是企業(yè)保持持續(xù)競爭力的核心所在，河北省政府和相關(guān)部門應(yīng)該采取政策措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，并妥善解決好模仿和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的問題。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，逐步增加科技投入比例，提高科技創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力，形成核心競爭力。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
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信息化在甘肅縣域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用
甘肅屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力和競爭力。特別是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場經(jīng)濟(jì)不活躍，信息閉塞，獲取手段和交流方式都比較落后，與發(fā)達(dá)地區(qū)在市場方面形成信息不對稱，導(dǎo)致了市場需求和生產(chǎn)經(jīng)營的錯位，制約了縣域經(jīng)濟(jì)有競爭力市場主體的發(fā)育成長。由于歷史和環(huán)境的原因，甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)還沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，行政主導(dǎo)和干預(yù)的色彩還比較濃厚，對縣域經(jīng)濟(jì)中市場主體(企業(yè)、農(nóng)戶)必須依靠充足的市場信息進(jìn)行決策和經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)問題還沒有形成共識，從而也對信息化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用沒有引起足夠的重視。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，信息化可以通過信息技術(shù)對縣域經(jīng)濟(jì)各個方面進(jìn)行滲透，打破時(shí)空的局限，形成具有高度開放性的網(wǎng)絡(luò)空間，對縣域經(jīng)濟(jì)的市場主體和基礎(chǔ)資源進(jìn)行高效率的組合和配置，及時(shí)提供市場主體發(fā)育成長所必需的科技和技術(shù)信息，推動縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競爭力和活力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。所以，甘肅省的縣域經(jīng)濟(jì)要取得新的增長和發(fā)展，就必須深刻認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)中信息化的巨大價(jià)值和潛在力量，把信息化放到發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的高度，以超常規(guī)的方式大力推廣和應(yīng)用，才能扭轉(zhuǎn)甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動局面，從根本上治愈市場化程度低的頑癥，取得突破性的發(fā)展。
信息化在甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用主要有以下幾點(diǎn)：
對縣域經(jīng)濟(jì)市場化的基礎(chǔ)作用 甘肅省縣級企業(yè)大部分是民營小型企業(yè)和個體戶，加之地理位置比較偏僻，交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在市場資源的配置和調(diào)節(jié)方面尚未形成有效的調(diào)控機(jī)制，縣域經(jīng)濟(jì)的市場化程度不高。市場經(jīng)濟(jì)是市場信息引導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)，要克服上述的困難和問題，就必須把縣域經(jīng)濟(jì)建立在實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)上，沒有充分信息化的縣域經(jīng)濟(jì)是不充分的市場經(jīng)濟(jì)，而沒有信息化的縣域經(jīng)濟(jì)將無從進(jìn)入市場，也根本談不上市場化，只會越來越加大我們和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的信息不對稱，在市場上處于被動和劣勢地位，拉大發(fā)展的差距。所以，我們要充分認(rèn)識和重視信息化對縣域經(jīng)濟(jì)市場化的基礎(chǔ)作用，政府主導(dǎo)抓好縣域經(jīng)濟(jì)的信息化，以此提高市場化程度，從而使縣域經(jīng)濟(jì)的各個市場主體順利進(jìn)入市場并具有相當(dāng)?shù)母偁幜Α?/p>
可以縮小我們同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在突破時(shí)空局限方面具有無可比擬的優(yōu)勢，所以因地制宜，大力扶持和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的信息化，一方面可以加強(qiáng)甘肅省各地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系和交流，使企業(yè)和農(nóng)戶及時(shí)獲得技術(shù)和市場信息，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)品，提高貿(mào)易量和市場份額，增加收入；另一方面可以提升甘肅省中小企業(yè)的管理和技術(shù)水平，提高市場競爭力，以此達(dá)到縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間差距的目的。
促進(jìn)產(chǎn)科教的緊密結(jié)合 甘肅省縣級企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量比較低，并且科技推廣和科研體系大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的形勢和潮流，許多科研成果無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造成了科研成果與人才的巨大浪費(fèi)。而生產(chǎn)迫切需要的一些實(shí)用技術(shù)欲求無門，形成了科研、教育與生產(chǎn)活動相互脫節(jié)、割裂的局面，這也是甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)必須要重視解決的難題。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，信息化可以加強(qiáng)生產(chǎn)、科研、教育之間的信息溝通，使市場主體以自身的需求推動科研、教育的發(fā)展，使科研成果直接轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力，并且可以應(yīng)用具有一定超前性的科研成果推動縣域經(jīng)濟(jì)的跨越性增長，使產(chǎn)科教三個方面在市場經(jīng)濟(jì)中找準(zhǔn)各自的位置并有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。
可以提高政府管理縣域經(jīng)濟(jì)的水平應(yīng)該承認(rèn)，甘肅省基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)的管理方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。這個問題一方面表現(xiàn)在觀念上，另一方面表現(xiàn)為缺乏必要的信息決策支持機(jī)制。一些基層政府還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對縣域經(jīng)濟(jì)的管理，經(jīng)常對具體的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行干涉和規(guī)定硬性的指標(biāo)，同時(shí)又缺乏相應(yīng)的信息決策支持，常常拍腦袋作決定，在一定程度上導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的管理信息失靈、決策失誤。我們知道，政府在縣域經(jīng)濟(jì)的管理上明智的策略是制定適合本地區(qū)實(shí)際情況的發(fā)展戰(zhàn)略，保持穩(wěn)定公平的市場環(huán)境和合理的市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場競爭，為市場主體提供充分的市場和技術(shù)信息服務(wù)等。而要實(shí)現(xiàn)這些，必須具有較高的信息決策支持體系，才能及時(shí)、動態(tài)、準(zhǔn)確和全面地反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)情況，從而通過信息手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，提高縣域經(jīng)濟(jì)宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，建立合理的市場結(jié)構(gòu)與公平的市場環(huán)境。另一方面因?yàn)楦拭C省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地理和經(jīng)濟(jì)條件的限制是縣域經(jīng)濟(jì)中市場主體無力及時(shí)獲得市場和技術(shù)信息，因此政府應(yīng)當(dāng)且必須提供信息的公共服務(wù)，以滿足和補(bǔ)充群眾的需求。在提供信息公共服務(wù)的過程中，基層政府客觀上就轉(zhuǎn)變了過去行政命令式的管理方式，并且獲得了比較客觀實(shí)際的市場和技術(shù)信息，反過來為基層政府的管理提供了參考依據(jù)，避免了長官意志式的不切實(shí)際的主觀臆斷和管理決策失誤。
提高各級干部和群眾的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展 全面小康社會的建設(shè)，是指在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面的全面發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)信息化的過程，不僅對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接作用，而且對推動本區(qū)域社會的全面發(fā)展具有推動作用。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)信息化，必然要引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)的觀念、開闊的視野、高新技術(shù)和豐富多彩的信息，由此引起了物質(zhì)和文化基礎(chǔ)的改變，引發(fā)思想觀念的改變，從而促進(jìn)甘肅省各地人群社會文化各方面素質(zhì)的提高。
從以上的分析可以看出，信息化在縣域經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，起著基礎(chǔ)性的作用，必須引起各級政府的高度重視，使其成為政府在新時(shí)期主導(dǎo)和大力建設(shè)發(fā)展的公共服務(wù)之一，列入優(yōu)先發(fā)展的議題和規(guī)劃，成為縣域經(jīng)濟(jì)的助推器和服務(wù)平臺。
推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)信息化的難點(diǎn)和有利條件分析
由于甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場不活躍，要實(shí)現(xiàn)信息化存在諸多困難和問題。
觀念落后 主要是認(rèn)為：甘肅社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，大城市和工業(yè)的信息化還未實(shí)現(xiàn)和形成規(guī)模，縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村根本就不具備信息化的條件。這些觀念至少在相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)和組織層面上存在著，這也是近些年縣域經(jīng)濟(jì)信息化不能廣泛開展和形成共識的主要原因。
基礎(chǔ)薄弱 甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)信息化程度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比比較落后，具體表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)普及率低，企業(yè)和農(nóng)戶獲取和利用信息的能力低；人才短缺，缺乏大批掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的各類人才：各縣經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站中本地的信息量偏少、更
新較慢，信息交流和利用效率低：電子政務(wù)、電子商務(wù)等發(fā)展處于初始階段，發(fā)展水平低；投入水平低，裝備老化，設(shè)備更新慢；特別是在農(nóng)村，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲得市場和技術(shù)信息的農(nóng)村家庭比率非常低。由此可見，在這樣薄弱的基礎(chǔ)上發(fā)展信息化，必須要有打破常規(guī)的膽識和因地制宜的應(yīng)對策略，才能有跨越式的發(fā)展。
政策滯后 雖然信息化在縣域經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位，但甘肅省還沒有制定出與之相應(yīng)的明確的發(fā)展規(guī)劃和政策。已有的只是籠統(tǒng)地提法和局部的試驗(yàn)探索，沒有強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向和具體的措施，各地都缺乏長遠(yuǎn)打算，做應(yīng)景文章的多，在如何利用信息技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面考慮得少。
領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)缺位 信息化管理在甘肅省行政管理中處于邊緣化的地位，管理機(jī)構(gòu)無權(quán)威，缺乏專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)力度也不夠。特別是縣級沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，使得信息化建設(shè)工作難以落實(shí)。各縣市的信息中心大都沒有獨(dú)立設(shè)置，大部分歸口在計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、科技等部門，雖然發(fā)揮了一定的作用，但是由于部門職責(zé)的限制，很難在較大范圍內(nèi)有所作為，根本無法也無力承擔(dān)起推進(jìn)信息化的重任。
資金投入嚴(yán)重不足甘肅86個縣市中有40多個國扶貧困縣，財(cái)政收入普遍比較低，根本無力承擔(dān)這方面的投入。就省上而言，相對于對交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，信息化方面尤其是對縣域經(jīng)濟(jì)信息化的投入可以說是杯水車薪。
雖然甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)信息化存在一些困難，但也有一定的有利條件。
群眾有需求，基層有熱情 隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的市場主體――中小企業(yè)和農(nóng)戶已經(jīng)接受了市場的洗禮，對信息的作用非常重視，對信息的依賴和需求與日俱增。我們在基層調(diào)研時(shí)深深感到群眾對市場信息的渴望，以及對缺乏信息獲取手段和渠道的無奈，希望政府能提供信息服務(wù)和幫助。許多基層政府也開始順應(yīng)這種趨勢，積極探索，以各種方式發(fā)展信息化。如莊浪縣大力建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，以實(shí)用技術(shù)為主，及時(shí)《莊浪信息快訊》電子刊物，為全縣各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息。張掖市甘州區(qū)信息中心以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨，不斷加大對信息的收集、整理、加工和存貯，為各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營及時(shí)提供信息服務(wù)。通過互聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)，每天下載30多萬字信息，為聯(lián)網(wǎng)用戶提供了大量的信息。編印的《經(jīng)濟(jì)信息要聞》已達(dá)252期，共搜集、擴(kuò)散信息2.5萬余條，整理、編發(fā)短平快項(xiàng)目1500余項(xiàng)，為全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅費(fèi)改革、爭取資金、招商引資、新建項(xiàng)目等提供了全面的咨詢服務(wù)。
符合國家信息化發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃國家對西部地區(qū)發(fā)展信息化非常重視，制定了一系列的政策措施，如科技部于2002年推出的“縮小數(shù)字鴻溝――西部行動”，農(nóng)業(yè)部提出的《“十五”農(nóng)村市場信息服務(wù)行動計(jì)劃》等，都是國家提高西部地區(qū)尤其是農(nóng)村基層信息化水平的具體辦法和措施。這些政策措施含金量比較高，如果能充分利用，既可以完成國家的信息化戰(zhàn)略部署和任務(wù)目標(biāo)，又可以對甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)揮相當(dāng)大的重要作用。
通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快 到目前為止，甘肅省已建成了較為完整可靠并具備較高技術(shù)層次和服務(wù)水準(zhǔn)的公用通信網(wǎng)。2003年全省完成郵電業(yè)務(wù)總量82.47億元，局用交換機(jī)總?cè)萘?92萬門。固定電話用戶402.3萬戶，其中城市286.5萬戶，農(nóng)村115.8萬戶。移動電話用戶278.9萬戶。電話普及率達(dá)26.2部／百人。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)23萬戶。廣播電視系統(tǒng)已建成了有線、無線、光纜、微波和衛(wèi)星等多種傳播方式相結(jié)合的覆蓋全省的廣播電視網(wǎng)。其中廣播電臺8座，電視臺15座，中短波廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺26座。廣播和電視綜合人口覆蓋率分別為88.90％和89.37％。有線電視用戶160.13萬戶。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用也取得了進(jìn)展。
甘肅省各地近幾年在推進(jìn)信息化方面普遍加快了步伐，進(jìn)行了各種有益的探索和實(shí)踐。取得了一定的效果 目前已有數(shù)十個縣級經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經(jīng)營戶自建網(wǎng)站也方興未艾，一些發(fā)展模式，如“金塔模式”和黃羊川“千鄉(xiāng)萬才”計(jì)劃等在全國產(chǎn)生了一定的反響。這些模式具有明顯的地方特色，成本低，效率高，非常適合甘肅的實(shí)際，值得參考和借鑒。特別是“金塔模式”，有效地解決了“最后一公里”的難題，形成了比較規(guī)范的體系，是一種較為成熟的做法。總理在甘肅調(diào)研時(shí)，實(shí)地察看了金塔縣的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并給予了充分肯定。國務(wù)院信息辦、國家西部開發(fā)辦對此也充分予以肯定。在2003年召開的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，國務(wù)院信息辦把金塔縣作為在我國中西部地區(qū)因地制宜，用較低的成本推進(jìn)電子政務(wù)，為全國電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)造出先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的典型予以匯報(bào)。2002年10月15日《人民日報(bào)》第二版發(fā)表了“走進(jìn)甘肅網(wǎng)絡(luò)第一縣”的報(bào)道和評論“關(guān)鍵在‘最后一公里’”，對金塔建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的做法進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道和高度評價(jià)。
通過以上分析，我們認(rèn)為，甘肅縣域經(jīng)濟(jì)信息化雖然存在一定難度，但如果上下達(dá)成共識，措施得力，因地制宜找準(zhǔn)突破口，完全可以從整體上推動甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)信息化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)信息化的思路
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)，研究和制定鼓勵信息化發(fā)展的政策和規(guī)劃。省上和各市縣政府應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)，建立健全信息化工作部門和機(jī)構(gòu)，并給予相應(yīng)的職權(quán)和專項(xiàng)資金?？h級應(yīng)建立縣政府直接管理的信息中心，如金塔縣已建立了直屬縣政府管理的信息中心，效果良好。制定鼓勵信息化發(fā)展的具體措施和政策，動員社會各方面的力量參與縣域經(jīng)濟(jì)信息化的建設(shè)，綜合利用各方面的資源，形成全社會重視信息化的氛圍和環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，各地應(yīng)組織相關(guān)部門和科研單位，對縣域經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評估和論證，在此基礎(chǔ)上提出適合本地情況的建設(shè)模式。
(二)甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)的一個特點(diǎn)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重比較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，可以把農(nóng)業(yè)信息化作為縣域經(jīng)濟(jì)信息化的突破口，優(yōu)先大力建設(shè)市場和農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
從功能和性質(zhì)看，“金塔模式”最適宜甘肅省的情況。“金塔模式”的基本做法和框架是形成以縣信息服務(wù)中心為龍頭，各涉農(nóng)部門和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站為依托，各村小學(xué)為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，在“經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”的信息平臺上設(shè)置了《經(jīng)濟(jì)信息導(dǎo)報(bào)》欄目(有瀏覽和下載功能)，由縣信息中心牽頭，按農(nóng)時(shí)季節(jié)，從各個部門和國際互聯(lián)網(wǎng)上收集整理各類農(nóng)業(yè)和市場信息，然后在全縣各村小學(xué)設(shè)信息點(diǎn)，配置計(jì)算機(jī)等設(shè)備，由村小學(xué)的老師或?qū)W生通過互聯(lián)網(wǎng)下載《經(jīng)濟(jì)信息導(dǎo)報(bào)》，再打印分發(fā)給學(xué)生，放學(xué)后由其帶給父母或鄰居；農(nóng)民的反饋意見，逆
此而行，由學(xué)校收集整理，用電子郵件的形式送回縣信息中心，信息中心依此調(diào)整以后的信息內(nèi)容。其特點(diǎn)一是成本低：二是充分利用了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，傳遞信息效率高；三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了公共服務(wù)的性質(zhì)，綜合效益明顯；四是系統(tǒng)目標(biāo)直指農(nóng)村，可以有效地使農(nóng)業(yè)信息進(jìn)入農(nóng)戶，解決了“最后一公里”的難題；五是科學(xué)規(guī)范，可行性和可操作性強(qiáng)，具有推廣價(jià)值。
建議省上打破常規(guī)，在全省范圍內(nèi)分期分批整體推廣應(yīng)用。甘肅省共有17834個行政村，17477個小學(xué)，再加上1979個中學(xué)，除去城市中小學(xué)，村信息點(diǎn)約需建設(shè)資金1.9億多元。每個縣建設(shè)信息中心網(wǎng)站按10萬元計(jì)算，全省86個縣(市、區(qū))共需860萬元。如果在全省推廣“金塔模式”，約需2億元，就可以建立覆蓋全省所有農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這對甘肅省廣大農(nóng)村來說是一個意義深遠(yuǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，將在全國產(chǎn)生重大影響。建設(shè)資金的籌措可以按以下思路進(jìn)行：
1．把省、市．(地、州)、縣(市、區(qū))農(nóng)口、科技、教育部門以及利用農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的部門和單位在農(nóng)村信息化和農(nóng)村教育信息化建設(shè)方面的資金集中統(tǒng)籌使用，不再按部門和行業(yè)進(jìn)行分散的條條建設(shè)，齊心協(xié)力，幾個方面發(fā)揮合力籌措資金，把縣信息中心網(wǎng)站和縣域信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成共建共用共享的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(同時(shí)也是縣級政府電子政務(wù)外網(wǎng)信息平臺)。
2．各級政府要加大信息化建設(shè)的投入，要舍得在這一關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效工程上花錢。省市縣財(cái)政在財(cái)力允許的情況下按政府的公共服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)投資。
3．抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用國家西部開發(fā)傾斜政策，如縮小“數(shù)字鴻溝”行動等，按國家規(guī)定的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目審批程序，向國家有關(guān)部門積極申報(bào)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，爭取國家支持。省上各相關(guān)部門都有一定的渠道和資金，也應(yīng)積極向國家有關(guān)部委匯報(bào)，爭取國家對農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金、技術(shù)、設(shè)備等多方面的支持。
4．在經(jīng)濟(jì)條件較好、農(nóng)民承受力較強(qiáng)的地方，鼓勵和支持社會資金參與甘肅省農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)，通過建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的收費(fèi)制度，逐步收回投資，加快建設(shè)步伐。
[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);欠發(fā)達(dá)地區(qū);特色經(jīng)濟(jì)
[中圖分類號]F207[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0064-03
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要意義
縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義。它不僅是發(fā)展某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前提，更是培養(yǎng)一些新的經(jīng)濟(jì)增長極的切入點(diǎn)，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元。作為宏觀經(jīng)濟(jì)之末、微觀經(jīng)濟(jì)之首它更是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的元素?？h域地區(qū)是建設(shè)小康社會的重中之重，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是我國建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略。常言道，“郡縣治，天下安”，在新的歷史階段，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有非常重大的意義，而在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)顯得更加重要。
（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要推手
在我國，每個縣域地區(qū)都不盡相同，在自然條件上，有的地處高原、有的地處平原，還有的縣域位于丘陵和海島。在資源上有富集石油、煤、天然氣的資源型縣域，也有良田千頃的農(nóng)業(yè)型縣域，更有既無資源也無良田還無人才的貧困縣域。對于宜農(nóng)業(yè)則農(nóng)業(yè)，宜工業(yè)則工業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)來講，因地制宜根據(jù)自己縣域本身的特點(diǎn)，來發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)，這樣才能更好對本地經(jīng)濟(jì)形成助推。
（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對增加就業(yè)具有不可替代的作用
縣域地區(qū)作為城市和農(nóng)村的連接體是一個基本區(qū)域單元，它具備完善的功能。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)處于安民富民的第一線，具有保障民生的重要作用。保障民生最重要的是要以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。就業(yè)是民生工作的重要內(nèi)容、百姓的根本利益之一。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)之一，要進(jìn)一步鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的激情，讓民營企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主戰(zhàn)場，為社會人員實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，提高收入水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠加快人口源源不斷向小城鎮(zhèn)聚集，隨著人口的增加，電力、供水、交通、娛樂、餐飲、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求也在不斷增加。這樣，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)既加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又有利于低成本、高效率地吸納人員就業(yè)。在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)也擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域和范圍，更有效地解決就業(yè)問題。
（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對解決“三農(nóng)”問題意義重大
目前，我國“三農(nóng)”問題比較復(fù)雜，縣域經(jīng)濟(jì)和我國“三農(nóng)”問題緊密相連。我國人口的56％集中在農(nóng)村，縣域地區(qū)行政規(guī)劃中的絕大部分土地在農(nóng)村，絕大部分居民是農(nóng)民，縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，由此我們不難看出，“三農(nóng)”問題作為縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)非常突出。
農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)，仍然在地區(qū)發(fā)展、特別是縣域發(fā)展中占有舉足輕重的地位。自從加入WTO后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展就進(jìn)入了前所未有的階段，即存在機(jī)會也面臨著挑戰(zhàn)。因?yàn)榧尤隬TO與國際接軌而分享國際市場從而可以進(jìn)一步的發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)也因?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織規(guī)則的約束和國外農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品對我國農(nóng)業(yè)市場的沖擊而壓力倍增。而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村信息的交流，物資的運(yùn)輸，人員的流通以及封閉和半封閉狀態(tài)的打破無疑是一個很好的切入點(diǎn)。對廣大農(nóng)村所存在的科學(xué)技術(shù)水平低，教育相對滯后具有很好的帶動作用。對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展，以及農(nóng)民收入的增加無疑都起著促進(jìn)作用。全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)闆]有農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全面的現(xiàn)代化。由此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會意義重大。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
近些年，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，而我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)相比較而言發(fā)展緩慢，存在著較大差距，有其制約因素。
（一）環(huán)境因素對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約
環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?？h域地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)活動正是在這一特定區(qū)域內(nèi)直接或間接受到環(huán)境的影響。與很多發(fā)達(dá)的大城市相比較而言，欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)的地理位置往往比較偏僻，許多縣域地區(qū)自然環(huán)境惡劣、地理?xiàng)l件差，有的在高原地區(qū)，有的在邊疆省份，這樣的地理位置決定了這些縣域地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)受到條件的制約。還有一些縣域地區(qū)地處邊塞，信息交流不暢，信息溝通難度較大。
（二）教育水平落后，勞動力素質(zhì)較低
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力素質(zhì)普遍不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言，教育體系不完備，從幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)以及職業(yè)技術(shù)教育，辦學(xué)條件差，師資水平不高，各種教育設(shè)施落后，造成“人才流失”嚴(yán)重。正是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，生活水平又低，收入水平也低的現(xiàn)況，使很多優(yōu)秀人才不愿意留在這樣的惡劣環(huán)境。
（三）思想觀念陳舊，發(fā)展氛圍淡薄
思想觀念陳舊是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的制約因素之一。改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)發(fā)展較快，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)的落后，還有思想的陳舊，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)有“小富即安”“求穩(wěn)怕亂”的思維定勢，傳統(tǒng)的封閉思想和地方保護(hù)主義，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家給予優(yōu)惠政策，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)多年來投入大量了人力、物力、財(cái)力，使一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成了“等、靠、要”的思想，喪失了發(fā)展的動力。
三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對策
欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自然地理環(huán)境，歷史等各種原因，造成的欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難，但是如果各縣域能夠因地制宜結(jié)合自己的情況，結(jié)合國家的優(yōu)惠政策相信還是能夠走出一條適合自己的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的。
（一）大力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平改善的前提條件?；A(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、水利、通訊等各個方面，它們是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。目前我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較存在巨大的差距。所以只有抓住欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這個重要的環(huán)節(jié)，才能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）發(fā)揮縣域特色文化優(yōu)勢，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣域文化是在特定的地域內(nèi)源遠(yuǎn)流長、傳承至今仍獨(dú)具特色的地方傳統(tǒng)文化?？h域文化一方面反映了當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕睿硪环矫媾c本地的政治經(jīng)濟(jì)社會相融合，可產(chǎn)生一定或巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。由于縣域地區(qū)環(huán)境不同，所產(chǎn)生的縣域文化也不盡相同。一方水土養(yǎng)育一方百姓，造就一方風(fēng)土人情，影響一方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域文化作為一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的品牌和口碑，是招商引資和發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是一個縣域地區(qū)獨(dú)有的寶貴的精神財(cái)富。鑒于這一特點(diǎn)，縣域地區(qū)可以充分利用縣域文化來助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以縣域文化帶動旅游，很多縣域文化的本身就是獨(dú)具特色的旅游資源，縣域內(nèi)的文物古跡、宗教文化、建筑、民間藝術(shù)、餐飲小吃，等等，都是所在縣域地區(qū)的歷史文化積淀。還可以用文化來促進(jìn)招商，很多縣域文明古老，民風(fēng)淳樸，百姓善良、誠實(shí)、守信，這些都是吸引投資的有利條件。還可以用文化推出民族地域品牌，很多少數(shù)民族邊疆省份的地域文化本身就是一個民族的代言，如內(nèi)蒙古呼倫貝爾的“天堂草原”等，這些響亮的品牌本身就是助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。
（三）發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
特色產(chǎn)業(yè)是帶動發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個重要的活力點(diǎn)，也是提升縣域經(jīng)濟(jì)增長力的重要突破口。例如很多縣域擁有良好的資源，可以發(fā)揮資源優(yōu)勢，謀求創(chuàng)新發(fā)展，來尋求發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。特別是作者所在的地處內(nèi)蒙古大興安嶺的林區(qū)縣域，可以在開發(fā)林下資源特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，如山野菜、山野果、食用菌等產(chǎn)品，均屬綠色食品，市場前景廣闊，開發(fā)潛力巨大。很多縣域具有豐富的水資源，可以大力開發(fā)礦泉水、純凈水等。不同的縣域，根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢的不同，發(fā)展自己的縣域特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力也會不斷的提高，從而使得特色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的助推手。
（四）大力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
人才是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是關(guān)鍵，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才開發(fā)，不僅是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。人才的匱乏嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須大力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持提高人才素質(zhì)與發(fā)展教育、培養(yǎng)人才、吸引人才相結(jié)合。要堅(jiān)持人才是第一資源，堅(jiān)持各類人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，并在實(shí)踐中注重培養(yǎng)高水平科技和管理人才，因地制宜建立起適應(yīng)縣域地方建設(shè)需要的，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。二是堅(jiān)持人才開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。努力營造留住人才和充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的環(huán)境和條件，采取各種有效措施提高現(xiàn)有人才素質(zhì)。三是制定吸引人才的優(yōu)惠政策。運(yùn)用政策和開發(fā)項(xiàng)目吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，為他們發(fā)揮才智提供條件和舞臺，使他們在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會發(fā)展中充分施展才能。
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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)鏈；規(guī)模化；產(chǎn)業(yè)化
中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02
一、目前縣域經(jīng)濟(jì)的基本情況
1.縣域經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵
根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論縣域經(jīng)濟(jì)是指縣級(包括縣級市)行政區(qū)域范圍內(nèi)由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)體系中屬于基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，并占有極其重要的地位。
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
中國目前有縣級行政區(qū)劃單位(包括縣級市)共2000多個。人口占70%，國土面積占全國的90%。經(jīng)濟(jì)總量2008年——2011年一直保持在全國GTP50%以上，隨著改革開放的深入發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，產(chǎn)品檔次不斷發(fā)展?fàn)畲蟆Ｆ渲兄髁娋褪青l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以說是異軍突起，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。就拿我們蓋州市而言，GTP的80%來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就業(yè)人員的50%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以說，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了巨大成就，而且也為社會穩(wěn)定增加就業(yè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。使社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性
1.有利于從根本上解決三農(nóng)問題
從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，縣域經(jīng)濟(jì)是一種民本經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樗闹黧w直接占中國人口最多的農(nóng)民相聯(lián)系，搞好本地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)就會從根本上解決農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民增收的根本問題。從而使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距縮小，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不離鄉(xiāng)，就業(yè)不出村，致富奔小康的夢想。從根本上解決困擾我們多年的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的三農(nóng)問題，給新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。
2.有利于加快城市化進(jìn)程，徹底改變城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)
改革開放以來，中國的農(nóng)村有了翻天覆地的發(fā)展變化，但我們也不可回避的事實(shí)是城鄉(xiāng)之間的差別，沒有隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而縮小，反而是差別越來越大，甚至有很多外國人說我們中國的城市像歐洲。而中國的農(nóng)村卻像非洲，來表達(dá)中國農(nóng)村和城市之間的差別。黨和國家為了改變這樣的城鄉(xiāng)不均衡，城鄉(xiāng)分割的局面，采取了多種多樣的措施，取得了一些效果，但效果不大。究其原因，一是我們的措施大多著眼于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的反哺，或者是輸血救助的辦法，但這種效果甚微，因?yàn)槲覀兊目h域面積大，人口多，看似很多的救助資金，分?jǐn)傁氯ゾ拖翊蠛Ｈ鳆}一樣，收益不佳，也就是理所當(dāng)然的事了。二是我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村和農(nóng)民，特別是多數(shù)限于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，基礎(chǔ)差，底子薄，造成功能低下，不能很好的利用上級的輸血(資金)，激發(fā)區(qū)域內(nèi)企業(yè)內(nèi)生動力，給我們的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，增加收入的條件，其結(jié)果只能是農(nóng)民貧窮依舊，農(nóng)村落后依舊，農(nóng)業(yè)衰退依舊，農(nóng)村的青年、人才、資金統(tǒng)統(tǒng)流向周邊的大城市，城鄉(xiāng)的差距怎能不越來越大。
從上述二點(diǎn)來看，要想解決城鄉(xiāng)差別，改變城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，就必須發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，使我們的廣大鄉(xiāng)村，留得住人(人才)，留得住錢(資金)，做大做強(qiáng)我們的縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大中心城鎮(zhèn)，使農(nóng)民進(jìn)城不離鄉(xiāng)，上樓不出村，來保證我們的城市化真正地健康、有序、平穩(wěn)地發(fā)展，讓我們的農(nóng)民從祖祖輩輩勞作的黃土地上解放出來，實(shí)現(xiàn)他們富裕、文明變成城里人的美好愿望。
三、如何發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)在在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占有重要的地位?？h城經(jīng)濟(jì)搞好了，就是“三農(nóng)”問題搞好了，“三農(nóng)”問題搞好了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程會隨之加快，可增加更多的就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐，這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞好了，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡較快發(fā)展就有了良好的基礎(chǔ)。
1.發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動其它產(chǎn)業(yè)
一個區(qū)域要迅速發(fā)展必須找到它的經(jīng)濟(jì)凝聚中心和著力點(diǎn)，實(shí)事求是，因地制宜，制定科學(xué)規(guī)劃，采取合理方法。在優(yōu)先發(fā)展其內(nèi)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，再利用它去帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因地域差異、生產(chǎn)方式和發(fā)展模式不同，各地形成了大小不同、規(guī)模不一、各具特色的地域經(jīng)濟(jì)，這些都成為發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基石。
(1)根據(jù)當(dāng)?shù)氐目衫觅Y源(特別是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源)，扶持好地方特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并以此為龍頭。如我們蓋州市仙人島能源化工區(qū)，就以石化產(chǎn)業(yè)為龍頭，同時(shí)帶動與之配套的和關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，向前推動石化產(chǎn)業(yè)升級換代，向后拉動倉儲物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，側(cè)翼聯(lián)動旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)集群。
(2)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會的承載力，去規(guī)劃區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，并認(rèn)真組織實(shí)施，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如大力發(fā)展雙臺鎮(zhèn)溫泉產(chǎn)業(yè)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使我們的雙臺溫泉鎮(zhèn)成為全省乃至于全國溫泉鎮(zhèn)中的名鎮(zhèn)。
2.走產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；牡览?/p>
產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以注重對產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售科學(xué)管理；注重生產(chǎn)過程的合理組織；注重從投入到產(chǎn)出的最終效益；注重對資源的合理利用和成本的節(jié)約為手段，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有走產(chǎn)業(yè)化之路，才能走出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的樊籬，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的務(wù)實(shí)而快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是紙上談兵。
(1)要以糧食、果品、畜牧、藥材、蔬菜等優(yōu)勢資源為依托，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為核心，以培植龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，通過對產(chǎn)業(yè)的全面整合，著力解決結(jié)構(gòu)單一、布局分散、優(yōu)勢不優(yōu)等問題。如蓋州市著力合理整合東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柞蠶、絹紡、絨山羊產(chǎn)業(yè)，使之成為全省乃至于全國的羊絨、絹紡名品之地。
