發(fā)布時間：2023-08-09 17:24:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市軌道交通建設(shè)管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；地鐵；前期項目；項目管理
1 概述
當(dāng)前在許多的城市之中，公共交通仍然是以公交為主，但是這種公共交通方式的運量較小，而且由于公交的運行也會使得城市的環(huán)境受到一定的影響，雖然當(dāng)前新能源公交車已經(jīng)投入了使用，但是其運行成本往往較高，所以還沒有得到有效的推廣，在此背景下，對于城市軌道交通進行建設(shè)就顯得非常有必要。而對于絕大多數(shù)城市而言，地鐵是最優(yōu)的一種城市軌道交通運輸方式，因為地鐵一般都是在地下運行，不會對于城市的空間造成影響。而再進行地鐵項目的建設(shè)之前，就需要做好相應(yīng)的前期項目管理工作，對于線網(wǎng)進行有效的規(guī)劃、對于環(huán)境影響進行相應(yīng)的評價，同時對于客流進行有效的預(yù)測，這樣才能夠保證地鐵建設(shè)項目的順利開展。因此對于城市軌道交通建設(shè)前期項目管理進行探討是非常有必要的。
2 城市軌道交通建設(shè)的特征
城市軌道交通具有很多的優(yōu)勢，要想使得城市取得更好的發(fā)展，必然離不開對于軌道交通的建設(shè)，城市軌道交通具有容量多、效率高而且生態(tài)環(huán)保等特征，但是要對于城市軌道交通進行建設(shè)，還必須要掌握城市軌道交通建設(shè)的特征，在此基礎(chǔ)之上對其進行有效的建設(shè)，才能夠有效地保證城市軌道交通建設(shè)的質(zhì)量。
對于城市軌道交通建設(shè)而言，它是一個綜合性非常強的系統(tǒng)工作，在進行城市軌道交通建設(shè)的過程中，往往會投入大量的人力、物力和財力，因為它也屬于基礎(chǔ)設(shè)施的范疇，所以在工程的前期，往往就會投入大量的資金。而且城市軌道交通建設(shè)也十分地繁瑣，因為在進行城市軌道交通建設(shè)的過程中，往往會涉及到很多的專業(yè)，比如說預(yù)算管理、工程造價以及電力系統(tǒng)等，而對于每一個專業(yè)而言，其本身也是一個非常繁瑣的系統(tǒng)，但是在進行建設(shè)的過程中，不僅僅要將自己專業(yè)的任務(wù)完成好，同時還需要兼顧其他專業(yè)，所以就使得城市軌道交通建設(shè)前期項目管理也變得較為困難。還有在進行城市軌道交通建設(shè)前期項目管理的過程中，對于投資的控制也存在著很大的難度，因為城市軌道交通建設(shè)涉及到很多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，所以對其前期投資管理的難度往往也就很大。
3 地鐵建設(shè)前期項目管理
3.1 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是地鐵建設(shè)前期項目中的一個重要組成部分，所以在地鐵建設(shè)的前期進行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是非常有必要的，在對于地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進行編制時，必須要保證其與城市的總體規(guī)劃是相符合的，而且對于網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的編制還應(yīng)該分為近期、遠(yuǎn)期以及遠(yuǎn)景。地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的強制性條款，所以它是具有法律地位的，如果要對于規(guī)劃進行修改，必須要經(jīng)過原審批部門的審核。在進行地鐵建設(shè)前期項目管理的過程中，必須要保證網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案是與城市總體規(guī)劃相一致的，同時，由于城市會不斷地發(fā)展和變化，而地鐵是城市中一種重要的交通方式，所以其也必須要滿足城市發(fā)展的要求，因此地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃一般會在5～7年之后發(fā)生相應(yīng)的變化。
在進行地鐵建設(shè)前期項目管理的過程中，尤其是進行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的時候，還必須要開展道路交通專項調(diào)查和居民出行方式調(diào)查，從而在進行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃之前能夠?qū)τ诔鞘挟?dāng)前的交通狀況有一個全面的了解。道路交通專項調(diào)查主要是對于城市當(dāng)前的交通方式進行相應(yīng)調(diào)查，而居民出行調(diào)查則是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的一個重要依據(jù)，依據(jù)居民出行調(diào)查的結(jié)果，可以對于居民出行的產(chǎn)生量和吸引量加以計算，從而獲得規(guī)劃年份的居民出行分配和分布，而出行分配的結(jié)果就是地鐵線路布局規(guī)劃的一個重要依據(jù)。
3.2 建立完善的前期項目管理目標(biāo)體系
在進行地鐵建設(shè)前期項目管理的過程中，還必須要對于相應(yīng)的管理體系目標(biāo)加以完善，因為在進行地鐵建設(shè)的過程中，形成完善的項目目標(biāo)管理體系對于建設(shè)活動有著至關(guān)重要的意義，所以必須要在前期項目管理中對于質(zhì)量目標(biāo)、進度目標(biāo)以及投資目標(biāo)加以完善，并且形成完善的目標(biāo)體系，使得地鐵建設(shè)活動能夠得以有效的進行。
首先，在質(zhì)量目標(biāo)方面，因為地鐵項目建設(shè)活動的投資非常大，而且其對于居民的正常出行也有著非常大的影響，所以必須要有效地保證地鐵建設(shè)的質(zhì)量，在要求的工期內(nèi)按質(zhì)按量地完成地鐵的建設(shè)，并且確保質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)。在進度目標(biāo)方面，必須要能夠確保項目的總工期和各個階段的工期是相互匹配的，按照合同規(guī)定的日期完成所有項目的施工。而在投資目標(biāo)方面，則應(yīng)該由相關(guān)的建設(shè)主管部門來進行合理的控制，而且在地鐵建設(shè)的過程中，還必須要由相關(guān)的單位來對其進行評估。安全也是地鐵建設(shè)過程中一個非常重要的因素，所以必須要制定合理的安全目標(biāo)，在建設(shè)過程中應(yīng)該建立并且完善相應(yīng)的安全制度，而且還應(yīng)該定期地進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，必須要及時地進行整改。而且對于大型的機械施工應(yīng)該建立起安全臺賬，從而避免因為機械方面的因素而導(dǎo)致的安全問題。最后，在管理目標(biāo)上，應(yīng)該對于國外先進的管理模式加以學(xué)習(xí)，對于地鐵建設(shè)進行全方位的科學(xué)化的管理。
3.3 地鐵建設(shè)前期風(fēng)險管理
在進行地鐵建設(shè)的前期中，可能會面臨一系列的風(fēng)險，這些風(fēng)險對于地鐵建設(shè)項目的開展有著非常重要的影響，所以在進行地鐵建設(shè)前期項目管理的過程中，前期風(fēng)險管理也是一個非常重要的內(nèi)容。地鐵建設(shè)前期風(fēng)險主要包括市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險三類，其中市場風(fēng)險一般都是由于前期對于客流預(yù)測的數(shù)值過高而導(dǎo)致的，而技術(shù)風(fēng)險則主要是因為施工人員的技術(shù)水平不高而導(dǎo)致的，最后財務(wù)風(fēng)險的主要影響因素是融資不當(dāng)或者財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理等情況，最終使得投資者預(yù)期收益出現(xiàn)下降的情況。
這些風(fēng)險的存在都會對于地鐵的建設(shè)造成嚴(yán)重的影響，所以必須要采取有效的措施對其進行管理。首先，對于市場風(fēng)險而言，要想對其加以有效的避免，必須要關(guān)注對于客流的預(yù)測，因為在地鐵的運行過程中，有許多的不確定因素都會對客流造成影響，此時可以通過對風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移，從而有效地對于市場風(fēng)險加以規(guī)避，而轉(zhuǎn)移風(fēng)險的一個有效手段就是和政府簽訂保底客流的經(jīng)營協(xié)議，因為對于軌道交通而言，只要其沒有達(dá)到一定的客流條件時，政府會給予建設(shè)企業(yè)一定的特殊補償，這樣一來，就可以有效地將客流不足的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給政府。同時避免市場風(fēng)險的另一有效手段就是在制定票價時做好相應(yīng)的市場調(diào)研工作，使得票價能夠滿足乘客的承受能力，從而對于客流不足的風(fēng)險加以規(guī)避，而且要想有效保證地鐵的客流量，還必須要進一步提升服務(wù)質(zhì)量。
在對于技術(shù)風(fēng)險加以管理的過程中，首先必須要對于施工企業(yè)的資質(zhì)進行嚴(yán)格的審查，如果施工企業(yè)的資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，則不能夠讓其參與到地鐵建設(shè)投標(biāo)。同時在地鐵建設(shè)前期項目管理的過程中，還應(yīng)該在合同中對于施工企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)加以明確，并且通過合同的形式建立起安全責(zé)任制度，并且形成對施工企業(yè)的約束機制，避免施工企業(yè)對于地鐵建設(shè)項目進行違法的轉(zhuǎn)包或者外包，從而更好地保證地鐵建設(shè)的質(zhì)量。同時，施工企業(yè)在進行地鐵建設(shè)的過程中，還必須要強化自身的安全意識和責(zé)任意識，進行地鐵施工的每一個技術(shù)人員，都必須要經(jīng)過嚴(yán)格的審核，確保其技術(shù)水平能夠滿足地鐵施工的要求，同時在施工的過程中，也應(yīng)該加強對于施工人員的管理，保證其在施工的過程中是嚴(yán)格按照規(guī)范和相應(yīng)的工藝流程來進行施工的，這樣才能夠更加有效地避免技術(shù)風(fēng)險。
而在財務(wù)風(fēng)險的控制方面，可以通過對于財務(wù)杠桿加以控制，使得資金結(jié)構(gòu)能夠更加地合理，使得地鐵建設(shè)籌資的成本能夠得到降低。因為財務(wù)杠桿的利益對于風(fēng)險增大所導(dǎo)致的各種不利影響能夠起到一定的抵消作用。而且在地鐵建設(shè)前期項目管理中，還應(yīng)該對于客運需求預(yù)期有一個正確的認(rèn)識，在進行資金籌集的時候，應(yīng)該保證還款時間和還款方式的科學(xué)合理。并且還應(yīng)該在前期做好還款計劃與準(zhǔn)備工作，使得資金周轉(zhuǎn)能夠加快，適當(dāng)?shù)卦龃罅鲃颖嚷?，從而有效地避免財?wù)風(fēng)險。
3.4 工程建設(shè)總策劃
在地鐵建設(shè)前期項目管理的過程中，工程建設(shè)總策劃也是一個非常重要的內(nèi)容，通過有效的工程籌劃，能夠使得后期的地鐵建設(shè)項目得以順利開展，并且保證地鐵施工活動的高效進行。在進行地鐵建設(shè)總策劃的過程中，首先就需要抓住項目的重點和難點，這些重點和難點最容易對于地鐵建設(shè)活動及施工進度造成影響，所以在進行工程建設(shè)總策劃的過程中對這些重難點部位引起足夠的重視，并且制定好完善的措施，就能夠保證建設(shè)活動的順利開展。其次，由于地鐵的線路往往較長，所以在進行工程建設(shè)總策劃的過程中，必須要合理地進行標(biāo)段的劃分，制定完善的標(biāo)段劃分方案，只有對于標(biāo)段進行合理的劃分，才能夠更好地對于人力、物理及財力進行安排，從而使得資源得到有效的配置。最后，還必須要完成工期目標(biāo)的制定，因為地鐵屬于市政工程，它有著自身的特殊性，所以也對于工期有著更為嚴(yán)格的要求，必須要保證工期的合理，才能夠使得地鐵建設(shè)項目的效益達(dá)到最佳。
例如在進行深圳市軌道交通七號線路項目的建設(shè)時，前期管理中的工程建設(shè)總策劃就發(fā)揮著十分重要的作用，深圳市城市軌道交通7號線是連接深圳特區(qū)內(nèi)南半環(huán)主要居住區(qū)與就業(yè)區(qū)的局域線，線路長度約30.173km，設(shè)28座車站。而在進行前期工程建設(shè)總策劃的過程中，首先對于本工程的重難點進行了確定，本工程實施過程中主要有三個重難點問題，第一是綜合換乘問題，第二是車輛段和停車場問題，第三是華強北片區(qū)施工問題，這三個問題是本工程所面臨的重難點問題，所以在進行前期工程建設(shè)總策劃的過程中，對于這三個問題引起了足夠的重視，事先制定好了相應(yīng)的解決方案，從而保證了后期施工活動的順利開展。而在標(biāo)段劃分方面，本工程依據(jù)實際情況，對于正線土建工程劃分了六個標(biāo)段，同時常規(guī)設(shè)備安裝及裝修也相應(yīng)劃分六個標(biāo)段，并且對應(yīng)六個監(jiān)理標(biāo)段。通過對于標(biāo)段的合理劃分，使得后期的各項施工活動得以有序開展。最后，在對于工期目標(biāo)進行制定的時候，本工程依據(jù)相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)和關(guān)鍵節(jié)點，確定了為期54個月的總工期目標(biāo)，并且對于各個里程碑工期進行確定，對于工期總目標(biāo)進行了進一步的細(xì)分，從而使得施工活動能夠得以更加高效的開展。
4 結(jié)束語
無論是對于地鐵建設(shè)而言，還是軌道交通建設(shè)而言，前期項目管理都有著至關(guān)重要的意義，通過有效的前期項目管理，能夠使得建設(shè)活動得到更好的保障。同時通過有效的前期管理，也更好地避免了可能出現(xiàn)在建設(shè)過程中的一系列風(fēng)險，從而使得工程能夠順利得以開展。
參考文獻(xiàn)
[1]梁敏之.軌道交通可研階段前期項目策劃研究[J].都市快軌交通，2016，29（3）：8-10，19.
[2]劉麗菁.關(guān)于軌道交通項目前期招標(biāo)管理的探討[J].低碳世界，2014（14）：231-231，232.
關(guān)鍵詞：城市 軌道交通建設(shè) 運營管理
城市軌道交通具有運量大、速度快、環(huán)保、節(jié)約用地等方面的優(yōu)勢，是未來城市公共交通體系的骨干部分。在我國，上海、廣州、北京、南京等城市都已經(jīng)有地鐵投入運行，長沙等城市也在加快發(fā)展地鐵、輕軌等軌道交通。在此背景下，探討如何進一步加快城市軌道交通建設(shè)步伐，促進城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
一、城市軌道交通建設(shè)意義重大將并迎來建設(shè)
軌道交通（當(dāng)前主要是地鐵）是城市建設(shè)極其重要的組成部分，也是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著城市現(xiàn)代化進程的加快、居民出行方式和需求的變化、軌道交通將在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和方便廣大群眾出行方面發(fā)揮巨大的作用。
1、加快發(fā)展軌道交通是緩解交通擁堵、解決群眾出行難的必然選擇
軌道交通具有運量大、更快捷的特點，可以大大改善公共交通環(huán)境、緩解群眾出行難的問題。目前南京地鐵日均客流已達(dá)100萬人次，軌道交通客運量占全市常規(guī)公交客運量的三分之一以上，如繼續(xù)加快軌道交通建設(shè)，對緩解城市交通擁堵現(xiàn)象將有積極的作用。
2、加快發(fā)展軌道交通是有效節(jié)能減排、促進綠色發(fā)展的重要舉措
與傳統(tǒng)交通方式相比，軌道交通還具有更安全、低能耗、少污染等優(yōu)點，能有效減少尾氣排放，保護城市環(huán)境，降低能源消耗，符合可持續(xù)發(fā)展的原則，特別是南京要建設(shè)現(xiàn)代化人文綠都，需要在各個領(lǐng)域進行環(huán)境保護。優(yōu)化發(fā)展軌道交通是建設(shè)現(xiàn)代化城市的綠色交通、環(huán)保通道、民生通道的最好途徑。
3、加快發(fā)展軌道交通是優(yōu)化城市布局、提升城市功能和加速城市現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵
國際、國內(nèi)許多大城市實踐表明，軌道交通十分顯著地改善城市面貌，完善城市功能，引導(dǎo)城市布局，拓展城市空間，提升城市品質(zhì)。同時，軌道交通還能拉近郊區(qū)與市中心的時空距離，縮小城市間的距離，改善周邊物業(yè)的可達(dá)性和居民出行的便捷性，有利于老城人口疏散，并帶動相關(guān)的房產(chǎn)、金融、商貿(mào)、服務(wù)、制造、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動再就業(yè)效果十分明顯。
4、加快發(fā)展軌道交通是形成新的經(jīng)濟增長點，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的有效手段
城市軌道交通的發(fā)展，一方面，可以形成零部件生產(chǎn)、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，如僅南京地鐵1號線，其運營6年就取得運營收入16.88億元，收支盈余1.01億元的良好成績。另一方面，還會帶動相關(guān)地區(qū)餐飲娛樂、物業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這都將增加城市新的經(jīng)濟增長點。
二、城市軌道交通建設(shè)與管理面臨的挑戰(zhàn)
城市軌道交通在我國的發(fā)展還處于起步階段，其發(fā)展過程中還面臨諸多的挑戰(zhàn)，并將對軌道交通建設(shè)帶來了實質(zhì)性的影響。
1、建設(shè)規(guī)模龐大，運營壓力大
首先，投資規(guī)模龐大帶來的挑戰(zhàn)不容小覷。軌道交通不同于傳統(tǒng)的城市公共交通工具，它需要特定的運行環(huán)境，如地鐵需要開通地下運營通道，輕軌需要鋪設(shè)專用軌道，這都使得其運營所需的資金規(guī)模巨大，平均每公里的造價可能高達(dá)幾億元，如南京地鐵一號線平均每公里決算造價達(dá)到3.72億元。按照規(guī)劃，“十二五”期間，南京地鐵還將投入上千億元的資金，如此龐大的資金規(guī)模要實現(xiàn)保值增值，保證國有資產(chǎn)的安全，其運營的壓力必定非常大，需要有完善的管理體制予以保障。其次，征地拆遷帶來的壓力不容小覷。軌道交通的開發(fā)不僅需要設(shè)置各種站點，還可能會對經(jīng)過地區(qū)的房屋、水網(wǎng)電網(wǎng)帶來影響，從而面臨不小的拆遷壓力。但由于受到大的政策環(huán)境、各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一、被拆遷人要求較高等諸多因素影響，征地拆遷壓力大。
2、籌資渠道有待暢通，資金壓力大
當(dāng)前，軌道交通建設(shè)所需的資金中財政投入所占的比重并不高，如南京地鐵公司累計收到的各項財政性資本金僅占總投資的29%，余下的缺口需銀行等機構(gòu)予以補充。但當(dāng)前的的籌資壓力較大。首先，宏觀貨幣政策持續(xù)收緊導(dǎo)致軌道交通建設(shè)融資困難。2010年下半年，國務(wù)院及四部委先后發(fā)文，展開對地方政府融資平臺的清理工作和加強地方政府性債務(wù)的管理、清理，地鐵公司被納入其中。除融資難度加大外，融資的成本也不斷上升，目前這類融資已難以享受利率下浮等政策優(yōu)惠。其次，資本金不到位影響銀行資金到位及竣工驗收工作。由于銀行資金是分期放貸，若資本金不能按照當(dāng)初承諾在建設(shè)期內(nèi)足額到位，審計部門無法出具項目竣工決算審計報告，則會影響到放貸的規(guī)劃。再次，還本付息壓力巨大，當(dāng)前軌道交通企業(yè)還本付息模式主要有兩種，由市財政負(fù)責(zé)還本付息或者由公司通過土地運作收益進行還款，但目前要獲得土地利用規(guī)劃指標(biāo)和農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，使儲備土地具備上市的“資格證”難度較大，從而影響到還款。
3、施工規(guī)模龐大，安全壓力大
首先，安全管控的范圍空前龐大。我國軌道交通建設(shè)規(guī)模龐大，同一城市同一時間可能有上百個工點同步施工，參與施工的人數(shù)眾多，高峰時期同時在現(xiàn)場施工可能有幾萬人，如此大規(guī)模的施工安全管理難度必定會很大。其次，施工環(huán)境復(fù)雜給施工帶來了挑戰(zhàn)，軌道交通線路長，部分地區(qū)所處地質(zhì)情況復(fù)雜，涵蓋了多種地層條件，決定了地下工程是一個高風(fēng)險行業(yè)。再次，軌道交通施工周邊建筑保護壓力巨大。文物保護、老城區(qū)方面的壓力可能導(dǎo)致軌道交通施工面臨盾構(gòu)機自動換刀空間狹小、泥漿導(dǎo)出限制、垂直運輸困難等大難題。
三、加快城市軌道交通建設(shè)規(guī)范運營管理的對策建議
加快城市軌道交通建設(shè)規(guī)范運營管理，必須強化組織保障推動產(chǎn)品品牌化經(jīng)營，強化管理提供運營效益降低運營成本，創(chuàng)新融資模式，強化政策保障，以此推動軌道交通持續(xù)健康發(fā)展。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，推動品牌運營
首先，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要積極組建高級別的軌道交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對軌道交通建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，要積極制定落實發(fā)展軌道交通工作規(guī)劃和措施，加強對軌道交通產(chǎn)業(yè)的政策扶持，要定期召開專題會議，部署檢查工作落實情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)運營中的重大突出問題。其次，要樹立品牌經(jīng)營理念，要按照以人為本理念，以優(yōu)化線路運行促進地鐵、輕軌與其他交通工具進行對接，優(yōu)化服務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量來樹立品牌經(jīng)營理念，提升軌道交通運輸管理水平。
2、強化管理，提高運營效益降低運營成本
首先，要建立建設(shè)、運營、資源開發(fā)“三位一體”理念進行軌道交通工程的規(guī)劃、設(shè)計、籌資、建設(shè)、運營及與相關(guān)的物業(yè)開發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，全面挖掘軌道交通各項資源，形成工程配套服務(wù)、文化傳媒、商鋪、通信視訊、物業(yè)開發(fā)、園林綠化等產(chǎn)業(yè)，提升資源開發(fā)收益。其次，要完善“五大模式”強化管理，即以目標(biāo)責(zé)任為內(nèi)容的集團管理模式、以可持續(xù)發(fā)展為中心的籌融資模式、以計劃目標(biāo)為核心的建設(shè)管理模式、以服務(wù)乘客為中心的效益型運營管理模式、以發(fā)展軌道交通經(jīng)濟為核心的資源開發(fā)模式。
3、創(chuàng)新融資模式，緩解建設(shè)壓力
首先，軌道交通運營企業(yè)要進一步完善以“政府投入＋公司融資”的融資方式，積極引入戰(zhàn)略合作伙伴以開拓BT融資方式。一方面，要創(chuàng)新性的采用軌道交通建設(shè)投融資領(lǐng)導(dǎo)小組等方式籌集資金，采取多元化方式為軌道交通提供資金保障。通過政府行政行為，采用政府注入財政資金、拆遷資金及實現(xiàn)政府資本金到位。另一方面，軌道交通企業(yè)要通過銀團貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托、BT等市場化運作解決其余建設(shè)負(fù)債資金來源，以政府配置的資源為依托，通過收儲土地運作實現(xiàn)還本付息。其次，要強化政策落實，一方面，國資委要積極落實國有資產(chǎn)界定、轉(zhuǎn)讓和融資審批工作，金融辦要積極負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)籌融資方案中涉及的相關(guān)融資政策落實。另一方面，稅務(wù)部門要在稅收政策上給予支持，按相關(guān)政策規(guī)定減免地鐵公司房產(chǎn)稅、耕地占用稅。
4、狠抓落實，強化政策保障
首先，要做好有關(guān)軌道交通建設(shè)的拆遷保障工作。要強化對征地拆遷的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)化解征地拆遷中的矛盾，落實征地拆遷屬地責(zé)任，司法部門應(yīng)積極支持工作，提供法律保障。其次，規(guī)范流程，努力提高各項審批工作的效率。發(fā)改、國土等部門要在強化與上級工作對接的同時，增強部門之間的協(xié)調(diào)，推動工作的開展。再次，要加大對軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。抓住軌道交通加快建設(shè)的契機，大力培育和壯大軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，使軌道交通資源平臺與城市區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相連接，提升軌道交通產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動軌道交通經(jīng)濟多元化發(fā)展，充分發(fā)揮軌道交通的資源價值，實現(xiàn)軌道交通社會效益和經(jīng)濟效益的“雙正向效應(yīng)”。
參考文獻(xiàn)：
[1]汪侃，余秉東，劉共華.從運營角度探討地鐵新線建設(shè)中的問題[J].城市快軌交通，2012（1）
關(guān)鍵詞：城市軌道；資金監(jiān)管；策略
中圖分類號：U213.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
城市軌道交通主要以客流量大、快捷、高效、準(zhǔn)時與環(huán)境舒適等特征已成為城市改善交通狀況的重要途徑之一，它也成為推動城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重要的因素，也是城市發(fā)展的重要特征。城市軌道交通具有投資規(guī)模大，資金運轉(zhuǎn)和收回周期長的特點。對于這樣的一個大規(guī)模投資建設(shè)，如果對其建設(shè)資金實行有效的管理，同時也提高了企業(yè)的財務(wù)管理水平和經(jīng)營管理水平，對規(guī)范軌道的建設(shè)程序，提高軌道交通建設(shè)資金使用效益，保障項目建設(shè)順利實施具有重要的意義。
一、城市軌道建設(shè)項目資金的特點
一般而言，城市軌道建設(shè)項目所需要工期長，施工難度大，涉及的面廣，投入的資金量比較大，一項城市軌道交通項目工程投資一般都在百億元以上。建設(shè)所由于需要的資金比較龐大，目前城市軌道交通項目的資金來源就主要以國家投入及企業(yè)融資相結(jié)合為主體，沿線土地開發(fā)收入、社會募集等其他收入為輔。
由于資金的投入量大，因此保障資金的安全及合理的使用是貫穿項目建設(shè)的一個復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，也是保證項目能按期優(yōu)質(zhì)完成的關(guān)鍵。
二、加強城市軌道建設(shè)工程資金監(jiān)管的意義
1、資金是城市軌道建設(shè)工程的重要保證。由于軌道建設(shè)工程資金的投入量大、周期長等特點，且投資建設(shè)的是不具有移動性的固定資產(chǎn)。如果處理得不好，往往會造成資金短缺，建設(shè)項目中斷，影響軌道工程項目的進度，造成建設(shè)資源的浪費。在城市軌道建設(shè)資金的籌措中，首先投入的是財政資金，而財政資金不可能一次性投入，所以在項目建設(shè)過程中，企業(yè)還需要通過融資等其他途徑來籌集資金。在資金有限的情況下，如果不合理的使用建設(shè)資金，不但會降低建設(shè)資金的使用效率，影響項目的建設(shè)進程，還會增加政府和企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。
2、企業(yè)內(nèi)部資金控制管理的需求。軌道建設(shè)企業(yè)的資金主要有銀行存款和現(xiàn)金，二者的收支平衡是企業(yè)資金內(nèi)部控制的重點。如果城市軌道建設(shè)項目的資金沒有健全的內(nèi)部控制機制，缺乏有效的監(jiān)控手段，資金的日常管理控制不嚴(yán)格，會致使虛開發(fā)票、套取和挪用資金等違法、違紀(jì)、違規(guī)問題的出現(xiàn)。此外，如果缺乏資金安全管理的意識，軌道建設(shè)工程相關(guān)人員往往只關(guān)注工程施工的進度，輕視工程建設(shè)資金的安全與監(jiān)管，給承包商過大的信用額度，使資金的管理面臨較大的財務(wù)風(fēng)險。另外，如果崗位制度不健全，部分會計人員素質(zhì)較低，不能夠嚴(yán)格的按照規(guī)定執(zhí)行，造成軌道建設(shè)資金的管理混亂。
3、企業(yè)執(zhí)行預(yù)算管理的需求。預(yù)算管理企業(yè)力求達(dá)到績效最大化的一個管理模式，過量化軌道建設(shè)的各個建設(shè)目標(biāo)，實行預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)效益最大化。加強建設(shè)資金管理和建設(shè)資金預(yù)算管理是相輔相承的，通過加強資金的管理使用可實行預(yù)算管理的目標(biāo)，通過預(yù)算管理可達(dá)到提高資金使用效率的管理目標(biāo)。加強建設(shè)資金的管理可規(guī)范資金的使用，使其它嚴(yán)格的按照資金預(yù)算執(zhí)行，保證各階段建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，不但保證建設(shè)項目的順利實施，還體現(xiàn)出了一個企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)績。
4、提高財務(wù)人員資金管理業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不夠，資金管理意識淡薄，對資金管理的執(zhí)行力不夠，這也是城市軌道交通建設(shè)工程資金管理的一個重要問題。盡管在相關(guān)的財務(wù)管理法規(guī)中已經(jīng)對資金的管理和使用做了嚴(yán)格規(guī)定。但是由于財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，管理風(fēng)險的意識淡薄，在資金管理上具有較大的隨意性，而不按照相關(guān)規(guī)定去執(zhí)行，給軌道資金的管理帶來潛在的風(fēng)險。
三、加強城市軌道建設(shè)工程資金管理的策略
資金管理措施是企業(yè)財務(wù)管理的核心，尤其是在軌道建設(shè)項目，資金投入大、流量快、回收的周期長，為保證資金的安全，對其進行嚴(yán)格管理、科學(xué)管理就顯得更加重要。
1、資金流動的內(nèi)部管理。首先，城市軌道交通建設(shè)工程是一個比較龐大的工程，應(yīng)建立和完善建設(shè)單位與施工企業(yè)的內(nèi)部資金控制制度，建立彈性的資金控制制度。健全的資金內(nèi)部控制，實現(xiàn)軌道建設(shè)單位資金開支的合理、合法，滿足軌道建設(shè)的需求，防止資金的浪費，提高資金使用效率，減輕政府財政支出的壓力和融資壓力。城市軌道項目建設(shè)單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立職責(zé)分離制度，將管理與施工職務(wù)相分離。軌道建設(shè)單位應(yīng)加強資金崗位責(zé)任制度，合理設(shè)置財務(wù)管理的相關(guān)工作崗位。首先從企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)上給資金的流通提供安全保障，其次，軌道建設(shè)單位應(yīng)加強資金審批和監(jiān)管力度，通過對資金審批人的權(quán)限與相關(guān)責(zé)任進行界定，以保證資金的安全流動，并對資金的流動進行全方位的管理和稽查。軌道建設(shè)單位還應(yīng)做好軌道施工的全面預(yù)算工作，建立統(tǒng)一、有序高效的資金管理組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)精細(xì)化的全面管理。在預(yù)算編制上，工程人員和財務(wù)人員要提前介入建設(shè)項目，要充分考慮相關(guān)部門、施工單位的意見，考察建設(shè)項目的實施環(huán)境，編制靈活、高效的、富有彈性的資金預(yù)算管理辦法，將資金預(yù)算管理的責(zé)任應(yīng)逐一落實到各相關(guān)負(fù)責(zé)人、各相關(guān)部門及各施工單位，提高軌道施工資金預(yù)算的執(zhí)行力度。
2、資金的支付管理。城市軌道建設(shè)單位要嚴(yán)格按照工程進度支付施工款項，保證資金能夠為工程項目順利實施提供保障，杜絕資金的浪費和濫用。城市軌道建設(shè)工程管理部門在資金支付審批時，應(yīng)根據(jù)施工單位實際完成的工程量來嚴(yán)格審核計算工程款，要準(zhǔn)確把握工程完成投資情況與實際支付資金之間的關(guān)系，從而降低企業(yè)資金的沉淀成本，提高資金的使用效率，保證軌道施工的順利完成。
3、施工單位建設(shè)資金的管理。加強施工企業(yè)軌道建設(shè)資金使用的管理。建設(shè)單位依據(jù)施工企業(yè)的工程完成情況，審核支付相應(yīng)的工程款。從某種意義上說，這部分資金是施工單位可以自己支配的自由資金，建設(shè)單位不應(yīng)當(dāng)干涉施工企業(yè)資金的使用。但城市軌道交通是一種具有消費的非競爭性和受益的非排他性的公益性事業(yè)。如果不加強對施工單位的資金管理和監(jiān)管，容易影響施工的正常進行，進而影響到一個地方的形象。作為軌道交通的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起城市軌道建設(shè)工程的資金延伸管理與監(jiān)督的這個重要職責(zé)。在具體的實際操作中，資金的延伸管理包括施工企業(yè)的開戶行管理、合同管理及資金使用管理。建設(shè)單位對施工企業(yè)資金的管理主要歸納為“指定開戶、專戶儲存、?？顚Ｓ谩y行監(jiān)督”四個方面。建行單位要求中標(biāo)的施工單位在指定的相關(guān)銀行進行統(tǒng)一的開戶管理，專門用于管理軌道建設(shè)資金。通過建設(shè)單位、施工企業(yè) 、銀行三方一起對建設(shè)資金的使用進行管理，這樣不但保證了工程款專用專用和及時支付，還可以方便建設(shè)單位掌握施工企業(yè)的資金動向，保證資金的安全使用。對施工單位實行嚴(yán)密動態(tài)合同管理，主要是對施工單位的分包合同、材料采購合同、機械租賃合同以及其他的合同進行審核、備案，根據(jù)備案的合同審核施工單位的款項支出，也便于掌握施工單位的資金支付情況，保證各種款項的及時支付，從而保障城市軌道建設(shè)的順利進行。
此外，提高資金管理人員的素質(zhì)和管理水平以及風(fēng)險管理的意識也是十分必要的，從而能夠有效的監(jiān)管企業(yè)的資金動向。同時，高素質(zhì)的資金管理人員，對各項政策的理解比較透徹，能夠更好的執(zhí)行各項政策、法規(guī)，能夠針對施工過程中出現(xiàn)的問題及時、準(zhǔn)確的作出判斷，調(diào)整管理的策略。提高財務(wù)人員的資金管理水平，是保證城市軌道建設(shè)項目順利完成的重要前提。
四、小結(jié)
通過上面的分析可以看出，在市場經(jīng)濟體制下，城市軌道建設(shè)企業(yè)必須加強對城市軌道交通建設(shè)項目的資金管理和監(jiān)督，進一步完善企業(yè)資金的管理制度，提高資金的利用效率，促進城市軌道項目建設(shè)的順利實施。
參考文獻(xiàn)：
[1]華偉.淺談企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制存在的問題及相應(yīng)對策[J].交通財會,2010(3).
[2]高永翠.論基本建設(shè)單位資金預(yù)算管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟,2011(12).
關(guān)鍵詞：軌道交通；城市管理；影響
中圖分類號：U239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)05-0037-03
1 課題研究內(nèi)容和研究方法
1.1 研究內(nèi)容
城市管理有狹義和廣義之分。狹義的城市管理是指對城市公共空間和公共設(shè)施的管理。目前我國城市管理部門的職能范圍，通常是指狹義的城市管理。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行的管理，包括社會的、經(jīng)濟的和市政的管理，是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的工作。它既有微觀的管理又有宏觀的管理。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施管理、社會管理、經(jīng)濟管理、環(huán)境管理、規(guī)劃管理等主要內(nèi)容。軌道交通建設(shè)是一項重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多個方面?；诖耍n題組以廣義城市管理為前提，結(jié)合蘇州市的特點，選擇了以下幾個方面作為課題研究的內(nèi)容：(1)軌道交通建設(shè)對市容環(huán)境管理的影響及應(yīng)對；(2)軌道交通建設(shè)對道路交通管理的影響及應(yīng)對；(3)軌道交通建設(shè)對保證居民生活質(zhì)量(社會管理)產(chǎn)生的影響及應(yīng)對；(4)軌道交通建設(shè)對經(jīng)濟管理(沿線商業(yè)、房地產(chǎn))的影響及應(yīng)對。
1.2 研究方法
(1)文獻(xiàn)研究：通過電子數(shù)據(jù)庫(中國期刊網(wǎng)、重慶維普、萬方數(shù)據(jù)等)，因特網(wǎng)相關(guān)網(wǎng)站，相關(guān)論著及政府相關(guān)政策、法規(guī)來查閱資料。
(2)問卷調(diào)查：本課題采用了問卷調(diào)查的方式，對工作區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)的蘇州市民進行了問卷調(diào)查。
(3)訪談?wù){(diào)查：主要對蘇州市民、施工人員進行了訪談。
(4)實地觀察：對軌道交通一號線沿線市容環(huán)境、交通狀況、商業(yè)網(wǎng)點狀況、工地附近居民出行等生活環(huán)境進行了多次詳細(xì)觀察記錄。
2 軌道交通建設(shè)對城市管理產(chǎn)生的影響簡析
2.1 對市容環(huán)境管理產(chǎn)生的影響
(1)工地附近路面狀況管理。國務(wù)院制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(1992年)，原國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部制定的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》(1986年)及江蘇省、蘇州市的相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定道路及附屬設(shè)施應(yīng)符合道路平整，路牙完好的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，軌道交通一號線各施工場地附近均出現(xiàn)不同程度的路面破壞。初步分析，這種破壞主要包括：①重型機器設(shè)備施工擠壓造成的工地圍擋路面凸出明顯；②道路改造時造成的路面破壞；③部分臨時便道路面不平整。路面能很直觀的反映市容環(huán)境的好壞，不論是步行還是坐車都能感受到，做好路面管理刻不容緩。
(2)工地附近綠化管理。綠化是美化市容的重要途徑。軌道交通一號線沿線基本都是城市建成區(qū)，大部分地方都有現(xiàn)存綠化。工程施工建設(shè)必須占用、破壞一定原有綠化，而且占用后很難就近增加綠化覆蓋。這一點在干將路上反映明顯。工程施工后，干將河成了工地，河兩岸部分綠化被圍或破壞，使綠化本就不多的干將路綠化更少。干將河也被截流成好幾段，致使河水流通不暢，水面狀況極差，天氣炎熱時還易發(fā)出難聞的異味。如不采取措施，到后面水面狀況會越來越差，異味也會更加嚴(yán)重。調(diào)查顯示，道路改造建設(shè)便道時也會占用破壞路邊綠化，而且還存在泥沙碎石等很凌亂地堆放在綠化上，施工完后還得不到及時清理的現(xiàn)象。
(3)工地構(gòu)筑物立面管理。國家和省市關(guān)于市容環(huán)境的規(guī)章中明文規(guī)定：建筑物、構(gòu)筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔，并規(guī)定需定期清洗、與周圍景觀保持協(xié)調(diào)。據(jù)蘇州軌道交通公司介紹，輕軌一號線的圍擋總面積超過5萬平方米，將來2號線甚至3號線開工以后，圍擋面積還會大幅增加，而且會存在相當(dāng)長時間。大面積圍擋長期存在加重了市容環(huán)境管理負(fù)擔(dān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)圍擋并不是十分整潔，主要表現(xiàn)在：部分圍擋破損嚴(yán)重看上去十分破舊，圍擋上有十分明顯的膠痕等污跡與整個圍擋不協(xié)調(diào)。圍擋上的廣告破損脫落較多致使圍擋表面凌亂，圍擋上的標(biāo)注很隨意影響美觀，城市牛皮癬――小廣告也偶爾出現(xiàn)在圍擋上。要減少甚至避免以上現(xiàn)象就必須加大管理力度，這也一定程度上考驗著市容環(huán)境管理工作。
2.2 對道路交通管理產(chǎn)生的影響
(1)對道路管理的影響。道路是交通暢通的載體，道路狀況的好壞直接影響著交通的暢通度。軌道交通施工必須占用一部分道路，這就減少了交通工具和行人的通行空間，增加了擁擠的可能性。高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)由于道路較寬，行人較少，即使占用一部分還能較好的保證通行，在道路管理方面壓力相對較小，只需做好道路占用的合理規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。工程建設(shè)給道路管理帶來巨大影響的是在古城區(qū)的干將路。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)改造道路時存在影響附近道路、改造后路面不平整等問題，影響了交通出行。
(2)對行人出行管理的影響。軌道交通建設(shè)過程中占用道路后給行人出行帶來了許多不便。原本可以直走的道路現(xiàn)在要繞一段很長的路才能穿過、過十字路口時要等更長的時間，出于個人方便，部分人就不遵守規(guī)定，橫穿馬路，搶過紅燈，造成交通混亂。
(3)對車輛出行管理的影響。一方面如前所述道路占用減少了車輛行駛空間，使車輛行駛速度變慢，加重了交通的擁擠，另一方面，行車空間變小，車輛數(shù)量卻沒有減少，這意味著車輛問的間距會變小，增加了安全風(fēng)險。軌道交通施工還造成部分路段全線封閉或部分封閉，車輛必須繞道行駛，為此交管部門還更改了十多條工交線路，車輛在十字路口的轉(zhuǎn)向也受到了限制。但在實施過程中卻遇到了一定困難。很多車主擔(dān)心在干將路通行受阻而選擇平行于干將路的道路行駛，結(jié)果造成干將路附近道路擁擠異常。
(4)對道路交通管理部門的影響。道路交通管理部門是道路交通管理政策措施的制定者和執(zhí)行者，軌道交通建設(shè)后，既加大了道路交通管理政策措施制定的任務(wù)和難度，又加大了執(zhí)行難度，并對加強與其他部門的協(xié)調(diào)提出了新要求。據(jù)了解，2008年上半年，因軌道交通建設(shè)，交管部門共交通管制公告9份，搬移并新設(shè)交通警示標(biāo)志283套，交通信號燈120座，配備輔警178名指揮現(xiàn)場交通秩序。調(diào)整18條公交線路，遷移公交站臺10座。從這些數(shù)據(jù)可以看出，交管部門在人力、物力、財力、精力方面都受到了巨大影響。不僅如此，他們還得考慮如何保證政策措施的實際效果，這才是最大的難題。
2.3 對保證居民生活質(zhì)量的影響
(1)對保證居民出行需要和質(zhì)量產(chǎn)生的影響。人們都有追求方便舒適的心里，在出行方面更是如此。交通出行是現(xiàn)代城市居民生活質(zhì)量的重要保證。軌道交通建設(shè)造成的公交改道、站臺遷移、道路封閉和改造、路面不平整和污染等都影響著城市居民的生活質(zhì)量。變慢的交通速度嚴(yán)重影響了現(xiàn)代市民的生活。問卷調(diào)查顯示超過80％的人認(rèn)為軌道交通施工沿線交通更加擁擠，38％的被調(diào)查者明顯感
覺到過軌道交通施工地沿線的十字路口要比以前花更多的時間。道路改造和路面被污染同樣影響居民出行。道路改造中往往存在路面上堆滿磚板碎石和布滿泥土甚至泥濘的情況，影響出行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)五月份干將西路蘇州人才市場前道路改造及七月份東環(huán)路站附近道路改造時就是如此。城市管理部門不能無視擺在眼前的問題，必須采取措施做好前述道路交通管理，保證居民出行方便和質(zhì)量。另外據(jù)了解，市民也在通過蘇州便民服務(wù)中心要求政府解決路面不整和泥濘等影響出行的問題。
(2)對保證安靜環(huán)境產(chǎn)生的影響。安靜的環(huán)境是居民正常生活特別是休息的重要保證。居住在軌道交通沿線的居民平時一直要承受過往車輛產(chǎn)生的噪音，現(xiàn)在軌道交通施工，更加重了這種影響。通過對沿線居民的走訪了解到各站點的起重機、挖土機、水泥攪拌機在工作時的轟鳴即使在白天也感覺十分強烈，到晚上更是嚴(yán)重影響居民正常作息。按照規(guī)定，產(chǎn)生較大噪音的機械在晚間不能運行，以免擾民。在從蘇州便民服務(wù)中心獲取的106份記錄資料中有多達(dá)41.51％的市民反映晚間噪音擾民。對于白天的噪音市民基本能夠理解，但對晚上的噪音表示不滿。軌道交通施工歷時較長，必須加強在這方面的管理工作，嚴(yán)格控制噪音，保證居民生活質(zhì)量。
(3)對保證清新空氣產(chǎn)生的影響。清新空氣對人體健康有著重要意義，現(xiàn)代城市居民越來越追求有清新空氣的生活環(huán)境。蘇州屬水鄉(xiāng)。綠化較好，空氣質(zhì)量較高。軌道交通施工后產(chǎn)生的揚塵嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，進而影響居民生活質(zhì)量。揚塵不僅僅影響居住在附近的居民也影響著過往的居民，因而較小的局部揚塵影響面是很廣的。經(jīng)過初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成揚塵的途徑很多，主要有堆放的土方干燥后產(chǎn)生揚塵，用路渣回填開挖處時因起風(fēng)引起揚塵，水泥攪拌時起揚塵等。
2.4 對經(jīng)濟管理的影響
(1)對沿線商業(yè)管理產(chǎn)生的影響。交通干線兩側(cè)基本都是商業(yè)較為發(fā)達(dá)的地帶，分布著許多商業(yè)網(wǎng)點。蘇州軌道交通途經(jīng)的基本都是交通干線，如干將路。工程建設(shè)對沿線商業(yè)造成了很大影響。這種影響集中表現(xiàn)在兩個方面。一是商業(yè)網(wǎng)點被迫遷移、關(guān)閉或拆除。這就要求城市管理部門合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織好商業(yè)網(wǎng)點地遷移、關(guān)閉或拆除，并對相關(guān)業(yè)主進行合理安置，提供必要服務(wù)，保證他們不因此而受到太大的經(jīng)濟影響。這將是一項有一定困難的工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有好些業(yè)主對即將搬遷的事實不滿。一是繼續(xù)經(jīng)營的商業(yè)網(wǎng)點環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。圍擋、道路改造、堆放土方和材料都影響了商業(yè)網(wǎng)點周邊的環(huán)境，造成網(wǎng)點顧客減少。這最典型的就是干將東路的顧亭酒家和干將西路南側(cè)烽火路至閶胥路段的商店。政府部門應(yīng)該積極采取措施，為這些網(wǎng)點提供服務(wù)。保證其正常運行，從而保證干將路沿線經(jīng)濟不因軌道交通建設(shè)而衰退。
(2)對沿線房地產(chǎn)的管理。交通通達(dá)性是影響地價的重要因素，軌道交通的建設(shè)將大大提高沿線交通通達(dá)性，這意味著沿線地價要上漲，緊接著房價也要上漲。現(xiàn)在軌道交通剛施工就有不少商家大打軌道交通牌來推銷提高房價，推銷新房。城市經(jīng)濟管理部門面臨的問題就是如何做好監(jiān)督管理者和服務(wù)提供者，保證合理有序的競爭環(huán)境及地價、房價上漲符合市場規(guī)律，并協(xié)調(diào)好商品房與經(jīng)濟房的關(guān)系，從而保證沿線房地產(chǎn)也健康持續(xù)發(fā)展，提高居民生活水平。
3 應(yīng)對對策
3.1 從思想認(rèn)識上著手
思想認(rèn)識指導(dǎo)著人們的行動，強烈的思想是解決任何問題的重要動力。軌道交通建設(shè)期間城市管理受到的影響都是在關(guān)乎城市形象、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活的重大方面，要解應(yīng)對好這些影響首先得從思想認(rèn)識上高度重視。
(1)提高認(rèn)識，把應(yīng)對軌道交通建設(shè)給城市管理帶來的影響當(dāng)做大事來抓。城市市容環(huán)境、道路交通、居民生活、商業(yè)經(jīng)濟或是城市的名片，直接反映一個城市的管理水平，或是城市運行的基礎(chǔ)，直接影響著城市的發(fā)展。這些重大問題的管理工作受到影響時，我們必須意識到處理不好將會帶來的嚴(yán)重后果，從而提高對加強這些方面管理工作的認(rèn)識，把它作為重要工作看待，在制定政策措施和經(jīng)費預(yù)算時予以重點考慮，而不僅僅是一筆帶過。
(2)注重調(diào)研，分析原因，認(rèn)清特點。軌道交通施工是一個不斷推進，持續(xù)變化的過程，在不同的施工階段會有不同的影響。同一施工階段中對不同地段也會有不同的影響。這就要求管理部門必須跟蹤工程進度、對工程沿線狀況做翔實的了解、聽取廣大市民的聲音，從而分析城市管理問題產(chǎn)生的原因，認(rèn)清影響和管理問題的特點，及時提出應(yīng)對措施。并預(yù)測下一階段將可能產(chǎn)生的影響，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作，將影響降至最小。
3.2 從規(guī)劃統(tǒng)籌上著手
規(guī)劃是工程建設(shè)的重要前提，好的規(guī)劃在實施過程中能有效的減少對周邊的影響。規(guī)劃在執(zhí)行中必須統(tǒng)籌好各方面的關(guān)系，才能保證順利實施。軌道交通建設(shè)本就是一個重大工程，影響和投資都非常大，必須進行嚴(yán)格規(guī)劃。它涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、交通等方面，牽扯到許多不同的政府部門，給城市管理帶來全面的影響。應(yīng)對其建設(shè)對城市管理的影響，很重要的一點就是從做好規(guī)劃及其管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各管理部門入手。
(1)合理規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)實際靈活微調(diào)。軌道交通涉及面廣，工程浩大，必須事先做好詳實、細(xì)致的規(guī)劃。認(rèn)真評估可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，提高預(yù)見性，把握因果，在模擬分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先進行反復(fù)修改，并要做好相應(yīng)的控制預(yù)案。在具體實施操作過程當(dāng)中要精心組織，合理安排，科學(xué)調(diào)度，從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)劃以及其他有關(guān)部門的硬性要求。值得注意的是，我們必須本著實事求是的原則，根據(jù)施工過程中遇到的實際困難和市民的反映，組織對規(guī)劃進行討論，并靈活對規(guī)劃進行細(xì)微調(diào)整。實施過程中就工序、時間、方式等更應(yīng)該在保證工程順利建設(shè)的同時靈活調(diào)整，切實減輕其建設(shè)對城市各方面的影響，從而減輕城市管理工作的困難。
(2)理順政府部門關(guān)系，做好責(zé)任歸口，加強各部門協(xié)調(diào)。軌道交通建設(shè)涉及交通、市政、園林綠化、水務(wù)、城市照明等諸多方面，牽涉很多的政府部門，因此，要保證軌道交通建設(shè)的順利進行。減小其對城市各方面產(chǎn)生的影響，防止因工作不到位而給后續(xù)城市管理工作帶來不必要的麻煩，就必須加強相關(guān)責(zé)任部門的協(xié)調(diào)配合。應(yīng)充分發(fā)揮軌道交通總指揮部的統(tǒng)一調(diào)度作用，理順政府職能部門的關(guān)系，明確各自的責(zé)任，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在具體實施當(dāng)中。把出現(xiàn)的問題集中于指揮部，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度，指定負(fù)責(zé)部門。限定完成時間，并要求其及時將完成或?qū)嵤┣闆r反饋回指揮部，指揮部對相關(guān)情況進行嚴(yán)格監(jiān)督。根據(jù)實際實施情況，靈活增減人力，以保證軌道交通建設(shè)有效、有序進行，保證城市管理的效率和效應(yīng)。
3.3 從戰(zhàn)略性措施和靈活高效策略性措施著手
戰(zhàn)略性措施是從問題影響產(chǎn)生的根源、機制和機理中發(fā)掘?qū)е聠栴}的內(nèi)在的、系統(tǒng)性的原因，并從根源上加以解決，達(dá)到根治的目的。具體到應(yīng)對軌道交通建設(shè)給城市管理的影響上就是要做好詳細(xì)規(guī)劃，考慮各種可能的影響，并
事先做好安排。由于實際情況是十分復(fù)雜而變化無窮的，很難做到從源頭上解決所有問題。策略性管理手段主要是針對具體問題，采取各種工程性及技術(shù)性措施進行治理，以達(dá)到速效的目的。這應(yīng)該是主要的應(yīng)對措施。
(1)堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理原則，施工單位、主管部門、市民攜手努力，保持市容整潔。軌道交通線路長，途經(jīng)地區(qū)各有不同的特點，相關(guān)主管本部門要和施工單位一道，結(jié)合施工標(biāo)段，將施工沿線市容管理分段，在管理段內(nèi)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理，減少不必要的破壞。為保持市容整潔，施工單位要堅持文明作業(yè)，材料、機具應(yīng)堆放整齊，建筑工地設(shè)置完全圍擋并保持圍擋表面整潔不被破損，殘土廢渣應(yīng)當(dāng)及時清運，合理施工以減少對路面的破壞，竣工時應(yīng)及時清理和平整現(xiàn)場。城市各主管部門對沿線市政、公用、供電、通訊交通等受到施工影響的設(shè)施，應(yīng)該經(jīng)常保持其完好和整潔。沿線居民應(yīng)當(dāng)配合施工單位和政府部門保持圍擋等構(gòu)筑物及路面的整潔，并維護沿線綠化的完好整潔。
(2)管疏結(jié)合，多種方式并舉解決交通管理問題。在解決建設(shè)期間交通問題上我們可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家常用的交通需求管理來調(diào)節(jié)和發(fā)揮已有設(shè)施的潛在能力。具體做法有通過實施時差出勤等對策，在時間上分散交通要求；通過向駕駛員提供道路交通情報和擁擠，事故狀況，促進交通需求在空間上分散化；通過提高公共交通的服務(wù)水平，促進人們利用公共交通出行，減少私家車數(shù)量等。依照國外經(jīng)驗，通過一系列平衡需求的措施可以不斷挖掘已有設(shè)施潛力，改善現(xiàn)有交通。主管部門要進行合理詳細(xì)的交通出行規(guī)劃，制定交通管制和疏導(dǎo)方案，嚴(yán)格控制部分繁忙路段的通行車輛，實現(xiàn)合理的交通分流。另外主管部門還應(yīng)重新規(guī)劃路邊停車點和停車場，以保證道路寬度，確保交通暢通。
(3)以“合理規(guī)劃，適當(dāng)補貼，給予優(yōu)惠，有效監(jiān)管”十六字方針為指導(dǎo)解決沿線經(jīng)濟管理問題。針對蘇州軌道交通沿線特別是干將路沿線商業(yè)網(wǎng)點多的特點，在解決經(jīng)濟管理問題時應(yīng)當(dāng)以軌道交通施工規(guī)劃為基礎(chǔ)。對要拆遷的網(wǎng)點進行合理規(guī)劃，分批次有秩序的對其進行拆遷，并對其進行適當(dāng)補貼或在其擇址繼續(xù)經(jīng)營時給與政策上的優(yōu)惠。規(guī)劃時應(yīng)堅持能不拆遷則不拆遷的原則，減少拆遷，并對繼續(xù)經(jīng)營而經(jīng)營環(huán)境受到影響的業(yè)主予以補貼或優(yōu)惠。對于沿線房地產(chǎn)管理最重要的就是要尊重市場規(guī)律，形成有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)機制，拓寬監(jiān)管渠道，對其合理監(jiān)管，防止投機炒作和壟斷，并提供各種咨詢服務(wù)，為房地產(chǎn)市場創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。
(4)靈活處理，搞好現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場管理是減少不利影響最為直接有效也是最容易實施和看到成果的管理?，F(xiàn)場管理就是要根據(jù)實際情況，針對出現(xiàn)的問題及時采取措施。主要要求施工單位和主管部門對現(xiàn)場施工進行合理調(diào)整，科學(xué)安排，嚴(yán)要求，勤監(jiān)管，把好每一個關(guān)口，及時發(fā)現(xiàn)問題并做出處理。具體來說有針對揚塵，采取覆蓋。加密路面灑水次數(shù)；針對噪音，合理調(diào)整工序，將聲響較大的工種調(diào)整到白天；針對圍擋破損和表面不整，要經(jīng)常清潔，及時補缺；針對綠化破壞，要加強控制，減小占用，施工完成后及時做好清理補植工作等。
3.4 從加強宣傳教育和正確引導(dǎo)著手
(1)公交宣傳。蘇州有著較為完備和發(fā)達(dá)的公交服務(wù)，日服務(wù)人數(shù)的絕對值也是相當(dāng)大的，服務(wù)對象幾乎覆蓋了城市所有的群體，這就使得公交廣告的受眾面廣量大；蘇州的公交車大部分配有公交廣播和公交電視以及圖文平面廣告，再加上公交車的服務(wù)對象流轉(zhuǎn)迅速，有條件在進出站點之外的時間反復(fù)宣傳，達(dá)到把信息及時有效的傳達(dá)給市民的目的。政府主管部門可以通過在公交上各種政策措施、施工進度、相關(guān)提醒來加強對市民的教育。
(2)圍擋宣傳。輕軌一號線的圍擋總面積超過5萬平方米，將來2號線甚至3號線開工以后，圍擋面積還會大幅增加，而且會存在相當(dāng)長時間。這就為圍擋宣傳提供了條件。在圣火傳遞到蘇州的時候，國擋曾被用作宣傳奧運的幕墻，在其他地方，零星地有用作公益廣告宣傳的。事實上，這只是很少的一部分，大部分是閑置的，這其實是一種很大的浪費。我們完全可以將它們作為宣傳軌道交通的一個大平臺，將它們作為公示有關(guān)軌道交通政策和措施，注寫提醒標(biāo)語的窗口。
4 結(jié)語
關(guān)鍵詞：運營管理；城市軌道；交通；問題；對策
城市軌道交通是人們出行的關(guān)鍵，對城市軌道交通進行運營管理，有助于提高人們出行的安全性，降低交通事故發(fā)生概率，減少城市交通的擁堵情況。但目前我國城市交通運營管理中還存在諸多管理制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理模式多樣化，以及缺乏管理人才、資源、技術(shù)支持等問題，文章就上述一些問題給出了詳盡的解決方法。
一、我國城市軌道交通運營管理中出現(xiàn)的問題
（一）城市軌道交通管理標(biāo)準(zhǔn)不一致
由于我國城市間的經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，城市的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量也不盡相同，而且各地域的民俗、生活習(xí)慣等也不相同，因此，各城市在城市軌道交通建設(shè)的投資力度上也并不統(tǒng)一。該種現(xiàn)實情況通常會導(dǎo)致不同城市在城市軌道交通運營管理中，分別采用不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而降低了運營協(xié)調(diào)管理的效率，容易發(fā)生浪費運營資源的現(xiàn)象，不利于城市軌道交通運營的高效管理。
（二）安全評估存在偏差
為確保城市軌道交通系統(tǒng)安全運行，就要做好安全評估工作。然而在實際城市軌道交通運營管理過程中，相關(guān)人員或部門并沒有對城市軌道投入運行前的安全措施進行相應(yīng)的檢查，比如缺乏安全監(jiān)管，未對消防工作進行驗收等，安全評估工作不到位；在軌道交通投入使用后，安全監(jiān)督管理部門缺乏對軌道交通運營情況的檢查，更沒有召開專業(yè)的安全會議對交通運營情況進行評估，城市軌道交通安全運營情況堪憂。
（三）城市軌道交通運營效率低、成本高
目前我國的城市軌道交通基本由政府財政部分進行投資和運營的，使得城市軌道交通處于壟斷運營狀態(tài)，缺乏必要的市場競爭力，致使城市軌道交通的運營成本較高，效率較低，降低了城市軌道交通的服務(wù)水平。另外，很多城市地鐵車站中的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的造價較高，使用率卻偏低，導(dǎo)致地鐵車站的總造價提高；同時，在進行城市軌道交通建設(shè)和運營時，缺乏對城市實際情況的考慮，出現(xiàn)了超載或空載的線路，降低了城市軌道交通的總體利用率。
（四）城市軌道交通企業(yè)運營管理體系有待完善
我國現(xiàn)存城市軌道交通運營管理體系主要參照鐵路的運營標(biāo)準(zhǔn)，來建立自身的運營管理辦法，另外，其也參照上海等發(fā)達(dá)城市的城市軌道交通的運營管理辦法，建立自身管理制度，這造成管理制度與城市軌道交通企業(yè)的運營管理制度不相符的現(xiàn)象，而且不符合當(dāng)前城市的發(fā)展速度和社會模式，影響城市軌道交通企業(yè)運營管理能力的提高。
二、提高城市軌道交通運營管理能力的對策
（一）引入競爭機制并統(tǒng)一規(guī)劃管理
當(dāng)前，為提高我國城市軌道交通運營管理的效率，需引入競爭機制，使規(guī)劃管理系統(tǒng)化、統(tǒng)一化，使管理制度更為全面，改變管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理模式多樣化的現(xiàn)狀。同時引導(dǎo)社會各界積極參與城市軌道交通的建設(shè)。因此，作為地鐵公司，應(yīng)全面提高自身提升運營管理效率的意識，改變經(jīng)營者壟斷的局面。充分利用各種資源，提升地鐵盈利能力，積極引進民間的資本，為軌道交通行業(yè)的繁榮與發(fā)展提供資金保證，加快城市軌道交通的建設(shè)步伐。
（二）加強安全管理和監(jiān)督
現(xiàn)階段，我國有很多城市實行地鐵運營，隨著網(wǎng)絡(luò)化運營的深入，很多大城市的客流量持續(xù)攀升，很多車站需要限流，才能保證運輸?shù)臅惩?。從城市軌道交通的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，需要積極加強安全管理和責(zé)任監(jiān)督，保證線路運行更加安全。同時健全國家的相關(guān)規(guī)定，完善安全運管理制度以及法律體系的建設(shè)。新開通的線路需要進一步規(guī)范其條件，保證驗收的嚴(yán)格執(zhí)行。對于已經(jīng)投入運行的城市軌道線路來說，需要提高其服務(wù)水平，遇到突發(fā)事件能夠及時有效地處理，根據(jù)城市軌道交通運營管理的現(xiàn)狀，對其進行安全評估，健全安全評估體系，確保城市軌道交通運營的規(guī)范化、安全化。
（三）科W規(guī)劃軌道交通規(guī)劃
城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定，要考慮很多因素，而軌道交通規(guī)劃則是其中一個十分重要的環(huán)節(jié)。通常情況下，會在郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置軌道交通線路的兩端。從以往城市發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗來看，地鐵線路所到之處，對于沿線的經(jīng)濟發(fā)展有著很大的推動作用，很多郊區(qū)的荒地成為現(xiàn)代新城。不過其中也有特殊情況的存在，如果線路終點選擇不合理，則周邊的商業(yè)、樓宇等配套設(shè)施很難跟得上發(fā)展，這也從實例證明了，僅僅依靠軌道交通帶動經(jīng)濟發(fā)展，存在較大的局限性。因此，在進行軌道交通線路設(shè)計時，一定要遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，結(jié)合城市遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理地制定軌道交通規(guī)劃，從而提高城市軌道交通的利用率。
（四）完善城市軌道交通運營管理法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
想要切實提高我國城市軌道交通運營管理的水平，就必須要對相關(guān)法律法規(guī)進行不斷的完善和健全，如果沒有相對完善的法律法規(guī)作為支撐的話，就會導(dǎo)致城市軌道交通的發(fā)展非常緩慢，運營管理水平也會有所降低。對此，我國相關(guān)部門應(yīng)該對城市軌道交通的法律法規(guī)進行細(xì)化，并逐漸朝著定量化管理方向進行前進，而且在我國的各個城市中應(yīng)大力推廣和實行完善的法律法規(guī)。除此之外，我國相關(guān)部門應(yīng)該在制度上做出明文規(guī)定，進而對全部工作人員的操作進行限制和規(guī)范。
一建設(shè)的意義
根據(jù)《上海市教育委員會關(guān)于同意上海市市屬本科高校校外實習(xí)基地重點建設(shè)項目和上海高校示范性校外實習(xí)基地建設(shè)項目立項的通知》（滬教委高〔2011〕54號文件），此次共有33個項目獲批為上海市市屬本科高校校外實習(xí)基地重點建設(shè)項目，“城市軌道交通‘卓越工程教育’校外實習(xí)基地”位列其中。以此為契機，要進一步優(yōu)化實踐環(huán)節(jié)大綱，積極推進“卓越教育計劃”的實施，切實加強城市軌道交通學(xué)院與上海地鐵校企間的產(chǎn)學(xué)研合作，更好地創(chuàng)建高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制而積極實施，確保城市軌道交通專業(yè)學(xué)院學(xué)生實習(xí)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)順利完成，推動城市軌道交通專業(yè)院系與城市軌道交通運營企業(yè)雙方“教學(xué)、科研、生產(chǎn)”共贏一體化發(fā)展。
目前，伴隨著城市軌道交通的快速發(fā)展突顯出兩大矛盾，即城市軌道交通快速發(fā)展與技術(shù)管理不適應(yīng)的矛盾以及企業(yè)員工認(rèn)同與企業(yè)愿景之間的矛盾，要通過細(xì)化和優(yōu)化實習(xí)帶教大綱，從地鐵職業(yè)培訓(xùn)師的培訓(xùn)帶教、帶教內(nèi)容細(xì)化等方面著手，幫助學(xué)生在校外實習(xí)基地實習(xí)中鍛煉自己的動手能力與應(yīng)急處理能力，學(xué)習(xí)并成長為一名合格的準(zhǔn)職業(yè)地鐵人。
二建設(shè)的思路
城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習(xí)基地建設(shè)思路按照前期工作籌備、計劃建設(shè)進度、預(yù)期建設(shè)目標(biāo)等方面內(nèi)容，主要是校外實習(xí)基地建設(shè)中的硬件投入及軟件優(yōu)化升級，強調(diào)學(xué)生實習(xí)過程中的雙導(dǎo)師帶教等工作，確保校外實習(xí)基地在行車實習(xí)和城市軌道交通行車組織等城市軌道交通運營管理專業(yè)課程學(xué)習(xí)中的積極作用。
上海地鐵9號線大學(xué)城站作為全國首個大學(xué)生自管站，發(fā)展到如今9號線全線的大學(xué)生自管線，通過城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習(xí)基地建設(shè)，進一步強調(diào)地鐵9號線在城市軌道交通學(xué)院學(xué)生理論與實踐緊密結(jié)合的實踐現(xiàn)場中所起的積極作用，此次校外實習(xí)基地建設(shè)將以9號線洞涇站以及上海地鐵龍陽路培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)展開建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力。
校外實習(xí)基地在培養(yǎng)學(xué)生的過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)地鐵車站FAS和BAS系統(tǒng)，清楚把握地下站和地上站在行車及客運組織方面的差異。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習(xí)基地建設(shè)在校外實習(xí)基地實習(xí)期間，應(yīng)當(dāng)合理排班，并能參與到諸如五一、國慶等節(jié)假日的大客流階段中，去切身體驗地鐵運營應(yīng)對大客流時的具體操作，針對畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文的雙導(dǎo)師制，通過進一步細(xì)化，加強城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習(xí)基地建設(shè)在校外實習(xí)基地的積極作用。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習(xí)基地建設(shè)，從校外實習(xí)基地以城市軌道交通學(xué)院大學(xué)生的自管線以及大學(xué)生地鐵志愿者角度出發(fā)，以地鐵人角色在地鐵一線頂崗工作，采用相應(yīng)的證書形式，加強工作的認(rèn)同和工作成果的肯定性，以城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習(xí)基地建設(shè)在校外實習(xí)基地的建設(shè)為契機，城市軌道交通運營企業(yè)將把相關(guān)資源進行同步和整合，強調(diào)職業(yè)導(dǎo)航等方式，實現(xiàn)對城市軌道交通專業(yè)大學(xué)生的校企聯(lián)合培養(yǎng)。
三基地的運營
城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習(xí)基地，應(yīng)當(dāng)圍繞培養(yǎng)學(xué)生的城市軌道交通行車組織的實踐能力這一目標(biāo)來整合理論與實踐、教室與實習(xí)基地、理論教師與實習(xí)教師等方面的資源，提高實習(xí)效果。實習(xí)基地建設(shè)不僅要加強設(shè)備等硬件的建設(shè)，還要注重學(xué)生能力訓(xùn)練、校企聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培育等相關(guān)功能的有機融合。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習(xí)基地是一項涉及面較為廣泛的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新管理體制。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習(xí)基地的設(shè)立，需要城市軌道交通專業(yè)院系與城市軌道交通運營單位簽訂城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習(xí)基地協(xié)議并掛牌，協(xié)議書的內(nèi)容主要包括雙方合作目的、基地建設(shè)目標(biāo)與受益范圍、雙方權(quán)利和義務(wù)、實習(xí)師生的住宿、學(xué)習(xí)、交通等安排，基本收費標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議合作年限等。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習(xí)基地運營應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范化目標(biāo)管理制度，成立由城市軌道交通專業(yè)院系領(lǐng)導(dǎo)、城市軌道交通運營企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的校企合作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定實踐教學(xué)計劃和實施方案，邀請經(jīng)驗豐富的校外實習(xí)基地技術(shù)骨干參與實習(xí)課時安排、實習(xí)階段實踐教學(xué)實施方法、課程（含實習(xí)）優(yōu)化設(shè)置等相關(guān)討論，不斷優(yōu)化學(xué)生在城市軌道交通運營管理行車組織過程中的實踐與創(chuàng)新能力培養(yǎng)教學(xué)體系，使之更加符合城市軌道交通運營管理專業(yè)人才培養(yǎng)需要，同時安排專人來負(fù)責(zé)校外實習(xí)基地實踐教學(xué)效果督導(dǎo)、問題反饋與解決等各項工作的具體落實，考核的方法是由城市軌道交通專業(yè)院系安排的指導(dǎo)教師和校外實習(xí)基地派出技術(shù)骨干聯(lián)合組成考核小組，在城市軌道交通行車組織的現(xiàn)場進行考核，注重城市軌道交通運營管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和探究過程，注重城市軌道交通運營管理專業(yè)學(xué)生的生活經(jīng)歷和生活體驗，著重考核城市軌道交通運營管理專業(yè)學(xué)生在行車組織過程中的創(chuàng)新思維能力和實踐能力。通過發(fā)揮城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習(xí)基地在學(xué)生行車實習(xí)中的重要作用，實現(xiàn)城市軌道交通運營管理專業(yè)學(xué)生由在校學(xué)生到職業(yè)地鐵人的零對接，增強城市軌道交通運營管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力。
城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習(xí)基地建設(shè)過程中，城市軌道交通專業(yè)院系與城市軌道交通運營企業(yè)校企雙方應(yīng)當(dāng)強調(diào)“互惠互利、相互滲透、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展提高”，校企雙方就如何細(xì)化大學(xué)生校外實習(xí)培養(yǎng)方案、本科生畢業(yè)設(shè)計項目方案具體實施、選派專業(yè)技術(shù)人員參與具體指導(dǎo)、建立校外實習(xí)質(zhì)量監(jiān)控體系等方面探討具體的合作建設(shè)細(xì)化方案，并確保有效執(zhí)行。同時，使城市軌道交通專業(yè)院系與城市軌道交通運營企業(yè)在校外實習(xí)基地共建工作進一步細(xì)化深入，共建范圍進一步擴大，對于城市軌道交通運營管理專業(yè)校企雙方共建工作深入持久可持續(xù)發(fā)展會起到深入有力的推動作用，使共建工作提升到了更高的層次，使城市軌道交通專業(yè)建設(shè)和發(fā)展處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
參考文獻(xiàn)
[1]教育部.關(guān)于實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃的若干意見[EB/OL]..
[2]卓越工程師教育培養(yǎng)計劃[EB/OL].jyb. cn/high/tbch/2010/zygcs/.
（常州市軌道交通發(fā)展有限公司 江蘇·常州）
摘要：我國人口逐年增多，城市化進程逐漸推進，私家車的普及，城市交通擁擠問題日趨嚴(yán)重。城市軌道交通不僅能緩解交通壓力和環(huán)境壓力，還具有方便、快捷、安全，快速的特點。目前城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的會計核算體系尚未完善，本文對其構(gòu)建提出意見，希望能促進城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會計核算體系的發(fā)展與健全。
關(guān)鍵詞 ：軌道交通企業(yè)；重要性；會計核算體系
在城市的發(fā)展迅速和政府鼓勵政策的實施下，城市軌道建設(shè)將逐漸擴大，完善，本文通過列舉城市軌道交通建設(shè)的重要性來說明對城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求的迫切性，通過分析構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)會計核算體系的具體步驟，給大家呈現(xiàn)一個明確的構(gòu)建框架。
一、發(fā)展城市軌道交通的重要性
20世紀(jì)50年代，北京率先開始地鐵一號建設(shè)，后來天津、哈爾濱也建立起地鐵工程。20世紀(jì)90年代，一些省會城市開始地鐵的建設(shè)，來緩解交通堵塞的壓力。21世紀(jì)初期，國家開始鼓勵大中城市建設(shè)城市軌道交通，城市軌道交通建設(shè)開始大跨度邁進。
從安全方面考慮，我國的大多數(shù)城市存在乘車難的問題，在上下班高峰期，車上人員過于密集擁擠，增加了安全隱患。
從城市生活效率考慮，道路擁擠的同時，人們生活節(jié)奏的不斷加快，對時間的緊迫感加強，需要方便快捷的乘車方式。
從環(huán)境污染考慮，經(jīng)濟化水平逐漸提高，私家車也逐漸增多，車輛道路的有限性，造成了路面的擁擠。同時帶來的問題是，環(huán)境污染日益加重。
地鐵，作為當(dāng)今世界最為高效、最為便利的交通工具，為無數(shù)生活在城市的居民帶來了便利和快捷。城市軌道交通不但緩解了城市擁擠的壓力，而且它的快捷、方便、安全滿足了人們的要求。同時，城市軌道交通對能源的利用與消耗減少，較少排放物和污染物減輕了環(huán)境壓力。安全、準(zhǔn)時、高效、環(huán)保是城市軌道交通的優(yōu)勢，城市軌道交通建設(shè)勢在必行。
二、構(gòu)建城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化會計核算體系的重要性
截至2015年4月底，已有39個城市獲批建設(shè)城市軌道交通，并且不斷有新城市加入。軌道交通建設(shè)資金需求量大、建設(shè)工期長，在建的城市都把軌道交通建設(shè)列入重點工程，會計核算尤為重要。
然而，城市軌道交通企業(yè)卻沒有標(biāo)準(zhǔn)化的會計核算體系。標(biāo)準(zhǔn)化體系除了要做到質(zhì)量有保證的前提下，還要考慮到程序完善、工程造價合理等綜合因素，通過建立一個合理的會計核算體系，來讓整個系統(tǒng)的運作變的更加清晰，更有目的性。
構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會計核算體系有重要的現(xiàn)實意義，不僅能幫助城市軌道交通企業(yè)解決具體核算上的一些問題，為企業(yè)作出相應(yīng)的決策，還能為未來做出相應(yīng)的謀劃，所以建立這樣的體系是非常有必要的。
構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會計核算體系主要作用：第一，推動會計核算體系的建立與完善，為國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)提供會計核算指南，有利于各企業(yè)進行溝通交流。第二，使企業(yè)管理者更準(zhǔn)確地了解企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，有利于做出更科學(xué)的決策。第三，有利于提高城市軌道交通建設(shè)竣工決算的質(zhì)量和軌道交通建設(shè)的效率。構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會計核算體系，對發(fā)展城市軌道交通建設(shè)意義重大。
三、會計核算體系的建立
城市軌道交通是企業(yè)化運行，應(yīng)當(dāng)遵循《會計法》，按《企業(yè)會計準(zhǔn)則》來建立會計核算體系。
應(yīng)當(dāng)堅持權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實現(xiàn)制注重于收和付，不管是當(dāng)期收入（支付）還是前期收入（支付），亦或者后期收入（支付），都計入到本期發(fā)生額。這種發(fā)生制度不利于企業(yè)管理者更全面地看出城市軌道交通的經(jīng)營狀況和運營收益。權(quán)責(zé)發(fā)生制則更能顯示出這個時間段，公司的建設(shè)和經(jīng)營狀況，有利于管理者針對收支做出更好的經(jīng)濟決策，同時有利于公司對以后的經(jīng)營情況有很好的把控。所以，應(yīng)該堅持權(quán)責(zé)發(fā)生制，推進城市軌道交通項目的進程。
會計的核算職能是以貨幣為主要計量單位的，對城市軌道交通進行確定、計算和生成報告。
(1)按立項項目建立會計賬戶。設(shè)置會計賬戶是建立會計核算體系的關(guān)鍵，是會計體系的基本組成。城市軌道交通企業(yè)應(yīng)按立項的項目來建立會計賬戶，為清晰核算該項目的建設(shè)成本打下基礎(chǔ)。
(2)科學(xué)合理確定會計科目。在會計賬戶設(shè)置后，按《國有建設(shè)單位會計制度》要求，結(jié)合企業(yè)自身核算和財務(wù)管理的特點，確定會計科目，對城市軌道交通建設(shè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)分條逐筆記錄。會計科目應(yīng)當(dāng)按照其反映的經(jīng)濟內(nèi)容不同設(shè)置。建設(shè)期，主要核算項目建設(shè)成本，按《國有建設(shè)單位會計制度》確定相應(yīng)的會計科目。重點是待攤投資科目下科學(xué)設(shè)置二級核算科目和三級核算科目，進行明細(xì)核算?？茖W(xué)設(shè)置會計科目為出具基建報表進行分類和整理。運營期，主要核算運營成本，科目設(shè)置要根據(jù)地鐵行業(yè)運營的特點和企業(yè)財務(wù)管理的需要設(shè)置相應(yīng)的會計科目。
(3)進行成本計算。城市軌道交通建設(shè)的成本投資十分高，仔細(xì)記錄每一筆費用至關(guān)重要。建設(shè)期，應(yīng)當(dāng)按照項目初步設(shè)計中的概算內(nèi)容，對應(yīng)會計科目進行成本歸集、明細(xì)核算。成本計算要根據(jù)計量支付，對應(yīng)造價核算到簽訂的每筆合同和每個對象，不可遺漏。要把項目概算和合同作為主要抓手，對其進行輔助明細(xì)核算和整理，從而來匯總核算項目總成本。運營期，應(yīng)當(dāng)按科目設(shè)置進行成本歸集和核算，最后計入相應(yīng)的運營利潤報表。
(4)編制財務(wù)會計報告。財務(wù)會計報告是對經(jīng)濟活動和經(jīng)營狀況的反映。報告有利于管理者宏觀上和微觀上更清楚地了解軌道交通企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營狀況。會計報表依據(jù)《會計準(zhǔn)則》進行設(shè)置，對應(yīng)相關(guān)會計科目按計量和核算的數(shù)據(jù)進行填列。財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通企業(yè)的實際，對照項目工程初步設(shè)計金額，結(jié)合自身進行情況分析。
結(jié)合企業(yè)自身設(shè)計會計報表，科學(xué)地設(shè)置報表要素項目。在建設(shè)期，對應(yīng)項目初步設(shè)計中的概算設(shè)計概算對比表，反映實際與概算的差異，有利于管理控制概算，也為竣工決算作好鋪墊。在運營期，對應(yīng)費用和相關(guān)指標(biāo)設(shè)計報表，反映運營狀況，有利于企業(yè)管理，也有利于同行業(yè)企業(yè)進行對標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
1．孫慶根，楊向濤，企業(yè)如何建立規(guī)范的會計核算體系．商業(yè)會計，2009(3)．
2．何丹．中國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀分析．前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，2014(3)．
3．張紅琴．關(guān)于中小企業(yè)會計核算體系構(gòu)建的初探，中國集體經(jīng)濟，2014( 36)．
4．夏夢宇，王一軍，我國企業(yè)環(huán)境會計核算體系的構(gòu)建．商業(yè)研究，2012(3)
關(guān)鍵詞：城市軌道交通規(guī)劃；城市規(guī)劃；互動關(guān)系
1.前言
城市交通是當(dāng)前城市各種公共服務(wù)當(dāng)中最為重要的公共服務(wù)類型之一?？梢赃@樣說，城市的存在不可缺少交通系統(tǒng)的服務(wù)，但是隨著現(xiàn)代化進程的加快，人們的活動樣式更加豐富、活動頻率變化更加頻繁，這些都是當(dāng)代城市交通系統(tǒng)需要迫切解決的問題。相對于公交汽車，軌道交通的乘坐舒適性更好，而且運輸距離不斷在增加，這些優(yōu)勢增強了城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展動力。然而現(xiàn)實情況是，城市交通規(guī)劃不論是方案設(shè)計、目標(biāo)確定還是結(jié)果評價方面，都以單純滿足城市交通系統(tǒng)的需求為核心，而在城市軌道交通規(guī)劃和城市規(guī)劃方面沒有體現(xiàn)出有機的連接，由此導(dǎo)致兩者之間存在著各種各樣的微觀和宏觀方面的問題。解決城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在的各種矛盾，實現(xiàn)兩者的良性互動是促進城市軌道交通發(fā)展的重要條件。
2.城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的互動關(guān)系
2.1城市軌道交通規(guī)劃體系
從總體上來看，城市軌道交通規(guī)劃體系主要包括以下三個部分，即，法規(guī)體系、運作體系以及編制體系。
第一，法規(guī)體系主要囊括了國家法律和地方法規(guī)（或者說基本法律和配套法律），由于我國的法律體系尚待完善，目前沒有有關(guān)城市軌道交通規(guī)劃的核心基本法，而配套法律法規(guī)主要包括地方政府頒布的相關(guān)正常法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。第二，運作體系主要是指城市軌道交通的建設(shè)與運營管理兩個方面，軌道交通建設(shè)存在著一個終期目標(biāo)，而不是一個不斷重復(fù)的過程，這一點與城市規(guī)劃存在著差異，城市軌道交通工程項目一旦建設(shè)完畢，其后的主要目標(biāo)便是如何經(jīng)營和管理。此處的管理主要是指對當(dāng)前已經(jīng)建成項目的實際操作而非類似于城市規(guī)劃當(dāng)中對未來建設(shè)的控制。第三，編制體系。該體系主要包括兩個方面，即城市軌道交通的戰(zhàn)略規(guī)劃和城市軌道交通的項目規(guī)劃，一個宏觀、一個具體，前者重視城市軌道交通發(fā)展的可行性問題，而后者則關(guān)注城市軌道交通的具體規(guī)劃問題。
需要說明的是，在整個城市軌道交通體系當(dāng)中，法規(guī)體系占據(jù)著核心地位，它為運作體系和編制體系提供了法律標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行依據(jù)，既可以作為某個具體城市軌道交通項目的指導(dǎo)，又能夠作為城市軌道交通運行管理的原則。
2.2城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢與城市軌道交通規(guī)劃
站在未來的角度來看，城市的環(huán)境保護工作和城市的歷史文化保護工作將會受到前所未有的重視，這兩者與城市軌道交通的建設(shè)存在著十分密切的關(guān)系。具體而言：
第一，我國不少城市均擁有比較深厚的歷史積淀，有些城市本身就是歷史名城，保護歷史文化遺跡已成為城市發(fā)展中不可忽視的問題。就這些歷史文化遺跡的地理位置來看，它們絕大多數(shù)位于城市的中心地帶，而且由于歷史文化遺跡形成時期的特殊交通環(huán)境，使得當(dāng)前的許多歷史街道不適合當(dāng)代機動車地通行。但是面對著日益嚴(yán)重的交通壓力，拆除歷史文化遺跡的做法顯然不可取，只有發(fā)展地下軌道交通系統(tǒng)才是唯一的出路。第二，城市軌道交通系統(tǒng)具有污染相對較小、能源消耗相對較低和運輸規(guī)模相對較大的優(yōu)勢，使得城市軌道交通系統(tǒng)獲得了較快發(fā)展，也是目前城市在環(huán)境保護壓力越來越大的趨勢之下做出的合理選擇。綜合分析可知，城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間必然會形成良性的互動關(guān)系以適應(yīng)各自的發(fā)展趨勢。
2.3城市軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃
城市總體規(guī)劃或者說城市規(guī)劃的戰(zhàn)略部分和宏觀部分，它所體現(xiàn)的內(nèi)容主要是在某個特定時期內(nèi)關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展性質(zhì)、空間布局、土地規(guī)劃以及其它相關(guān)事項的總體部署和落實。在總體規(guī)劃當(dāng)中，城市的軌道交通規(guī)劃是城市整個交通規(guī)劃當(dāng)中的一個子系統(tǒng)，因此，必須要從城市總體規(guī)劃的角度來審視城市軌道交通規(guī)劃在城市定位提升方面、發(fā)展方向方面以及推動中心區(qū)集聚方面的積極作用；單獨分析城市軌道交通規(guī)劃這些作用是不合理的，也是不科學(xué)的。簡而言之，城市總體規(guī)劃和城市軌道交通規(guī)劃時互為因果關(guān)系的，這也便是對兩者互動關(guān)系的生動體現(xiàn)。這種互動關(guān)系，也體現(xiàn)在其他城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展的綜合統(tǒng)籌中。這就是城市規(guī)劃系統(tǒng)方法論的體現(xiàn)。這種統(tǒng)籌考慮的方法有其缺點，即過于注重軌道交通與城市發(fā)展的終期目標(biāo)，忽略了軌道交通與城市開發(fā)之間的差異。也就是說，在互動的前提下規(guī)劃了結(jié)果而忽略了實施的過程，忽略了過程給結(jié)果帶來的影響。例如，如果一條軌道線路因為資金等問題不能開工，那么其沿線的土地開發(fā)將不能達(dá)到規(guī)劃強度；軌道線路開工后，將面臨與規(guī)劃編制時不同的背景，其結(jié)果很可能是基于站點的高強度開發(fā)要繞過現(xiàn)有建設(shè)，這樣由于實施過程的不確定就造成了規(guī)劃結(jié)果不能落實。雖然軌道交通的開發(fā)與實施和城市道路等其他重大設(shè)施的建設(shè)都是城市開發(fā)的基礎(chǔ)，都是落實城市規(guī)劃的先行，但前者的開發(fā)建設(shè)過程非常特殊，因此決不能以傳統(tǒng)的道路帶動城市開發(fā)的思維來套用軌道交通。
3.結(jié)束語
目前，城市軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)聯(lián)度處于不斷加強的態(tài)勢，但由于城市軌道交通規(guī)劃尚未完整系統(tǒng)地融入到城市規(guī)劃當(dāng)中，因此在規(guī)劃、實施、管理過程中，難免與城市發(fā)展產(chǎn)生多種矛盾。城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效結(jié)合不僅取決于相互間的互動關(guān)系，更取決于其本身特別是城市規(guī)劃的不斷完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]王芳，張波.基于軌道交通的城市歷史街區(qū)有機更新對策研究[A].轉(zhuǎn)型與重構(gòu)——2011中國城市規(guī)劃年會論文集[C]，2011：166-167.
[2]錢澤林，顧保南，吳放.從我國大中城市規(guī)模的發(fā)展速度看市郊軌道交通規(guī)劃的重要性[J].城市軌道交通研究，2009，（01）：62-63.
[3]王敏.促進城市軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的對策[J].硅谷，2009，（03）：66-67.
