發(fā)布時間：2023-08-10 17:11:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海綿城市問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、引言
城市作為一個巨系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境存在相互作用的關系。由于城市化過多關注經(jīng)濟功能、忽視城市的生態(tài)功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現(xiàn)有的管網(wǎng)設計多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費了雨水資源又使城市埋下了內澇多發(fā)的隱患。實踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設與管理亟需樹立系統(tǒng)整合的理念，以此緩解城市化進程中帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設理念，開始在我國推廣。那么，如何建設海綿城市、避免一哄而上導致決策失誤，首先要認知海綿城市的內涵及其建設的核心主旨。
二、海綿城市內涵及核心主旨
海綿城市的內涵可概括為通過保護河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復已被破壞的城市水生態(tài)系統(tǒng)，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進行技術創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態(tài)退化等問題。海綿城市的本質在于解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調問題，構建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應環(huán)境變化的能力。正如有關專家所言：諸多水問題的本質是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能失調，從生態(tài)系統(tǒng)服務的角度出發(fā)，跨尺度構建水生態(tài)基礎設施，并結合多類具體技術建設水生態(tài)基礎設施，是“海綿城市”建設的核心。因此，從海綿城市的內涵及建設的核心主旨出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市項目具有不同于一般項目的自身特點。這些特點決定了海綿城市建設項目的推進相比普通項目的推進，面臨的問題更為復雜和隱性。
三、海綿城市PPP項目特點
第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術到城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，再到綜合水安全系統(tǒng)與水生態(tài)基礎設施，每一項海綿城市的建設項目都要為實現(xiàn)微觀實效-中觀實效-宏觀實效服務。第二，集成性特征。海綿城市PPP項目是海綿城市系統(tǒng)的各微觀組成要素，面對的是動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，與軌道交通、管線建設等不同，具有一定的穩(wěn)定性和固定性特征，其內部運行機制更為復雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動態(tài)性特征。海綿城市PPP項目具有一定的前瞻性和運行上的靈活性，為不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及項目間的協(xié)調配合留有一定的動態(tài)發(fā)展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能使海綿城市PPP項目大多帶有公用事業(yè)性質。第五，成本相對性特征。短期上，由于很多城市在生態(tài)規(guī)劃、設計、建設等方面欠賬過多，因此建設海綿城市的投入比較高；長期上，從理論上講，綜合經(jīng)濟收益高于運營成本，如果能在最初的規(guī)劃階段將這一理念融入建設過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統(tǒng)的以灰色基礎為主體的城市建設設施更加節(jié)省成本，相對舊城區(qū)的改造成本也會更低。第六，不確定性特征。海綿城市項目生命周期較長，參與各方多且相互關系復雜，在立項、融資、建設、運營等環(huán)節(jié)會有很多不可測、不可控的因素出現(xiàn)。由于當事各方很難約定各種情形下的責權利，因此會呈現(xiàn)出資產(chǎn)專用性強、信息不對稱等特征，導致不完全契約狀態(tài)下風險和效率的不確定性且呈現(xiàn)動態(tài)化發(fā)展。
四、海綿城市建設面臨的潛在問題
由于我國在海綿城市的理論與實踐、技術與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項目自身的特點，所以必須充分認識到海綿城市建設將面臨項目選擇、規(guī)劃、設計、融資、運營、監(jiān)管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會隨著海綿城市建設的不斷推進浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設速度和實際成效。為了有效應對、妥善解決這些可能出現(xiàn)的潛在問題，應充分分析并探求相應的解決方法。
（一）項目選擇
海綿城市PPP項目前期評價機制的不完善。2014年12月，國家發(fā)改委在《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》中明確規(guī)定：“物有所值”審查結果將作為項目決策的重要依據(jù)。世界上很多國家運用資金價值（Value for Money，VFM）評價方法，對PPP項目進行評價，而我國PPP項目前期評價中VFM的評估體系尚不完善，對PPP項目本身所帶來的社會福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業(yè)數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)。由于缺乏大量準確的基礎數(shù)據(jù)積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準確性。
（二）規(guī)劃層面
第一，規(guī)劃過程中控制參數(shù)的選擇問題。雖然美國低影響開發(fā)、英國可持續(xù)排水系統(tǒng)管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設提供了大量的案例和經(jīng)驗，但是海綿城市建設具有因地制宜的特點。從我國提出建設海綿城市到具體實踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規(guī)劃的過程中，調控參數(shù)標準的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機構進行全面論證。
第二，兩類系統(tǒng)的有機銜接問題。從系統(tǒng)銜接角度講，多年來，我國的城市建設已經(jīng)建成了大量灰色基礎設施，如何在實際管理和操作層面實現(xiàn)海綿城市建設與現(xiàn)有灰色基礎設施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機納入海綿城市的發(fā)展戰(zhàn)略中亟需進行深入論證。
（三）設計層面
低影響開發(fā)（Low Impact Development）是海綿城市建設的重要指導思想，其在我國的具體實施需要大量詳細的海量數(shù)據(jù)支持。但是，我國很多部門和企業(yè)尚不具備低影響開發(fā)的設計能力。
（四）融資層面
社會資本對政府與社會資本合作模式普遍持謹慎態(tài)度。2014年7月，財政部第43號文件，提供了新一屆政府對城市融資和地方債務治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會資本合作的創(chuàng)新型項目投融資模式，但是社會資本對此卻普遍持謹慎態(tài)度，其中的原因之一即海綿城市PPP項目的融資環(huán)境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現(xiàn)在海綿城市建設項目融資主體的地位和權責不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實現(xiàn)市場機制下的分工合作，要求必須針對海綿城市各類項目的特點以及不同企業(yè)的自身條件和優(yōu)勢，探索不同階段、面對不同主體下的運行模式，否則將很難形成持續(xù)的市場化推進力。
五、海綿城市項目在我國實行存量資產(chǎn)證券化的實踐操作層面缺乏可行性論證和實證研究
（一）建設運營模式
1.政府購買服務型，項目公司進行設計、建設、資金籌措和運營。這一類型的項目有可能出現(xiàn)項目資產(chǎn)所有權所屬對運營服務價格管理的有效性問題，如果處理不當會加大財政支出以及公私部門之間風險分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實現(xiàn)政府建設與管理成本的最小化和社會效益的最大化。而關于所有權的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發(fā)達國家對所有權配置的部分影響因素進行了理論研究，但是在實證研究方面還很欠缺。
2.消費者付費型。政府部門僅參與項目計劃和許可，項目公司獨立進行設計，資金籌措和運營通過收費收回投資和實現(xiàn)利潤。需要注意的是，海綿城市涉及的生態(tài)水基礎設施服務如何與消費者的間接付費合理聯(lián)系是難點之一。宏觀上講，這是一個在分稅制基礎上跨區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)治理問題，決定了社會資本進入海綿城市建設的方式、數(shù)量和質量。而方式、數(shù)量和質量將會直接影響海綿城市的進度和成效。
（二）監(jiān)管層面
海綿城市建設涉及的水生態(tài)質量信息問題需要智慧城市系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術下的智能監(jiān)測與信息傳導，以提高政府內部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督的質量和效率。從我國目前推進智慧城市建設的進程看，很多城市還不具備提供大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術的能力，由此必將為海綿城市項目的整體啟動和運行帶來影響。此外，從項目后評價層面的角度講，PPP項目績效指標多以問卷調查、模型計算歸納得出，很難動態(tài)糾正項目過程中的錯漏，并且PPP的績效指標體系也不盡完善。
六、對策
解決海綿城市建設面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個系統(tǒng)方案，涉及法律體系、公共政策、技術體系、管理機制、公眾參與等多個層面，最終這些層面的問題都將歸結于城市基礎設施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。
第一，推進PPP項目VFM評價體系建設，建立適用于我國水生態(tài)基礎設施的計算條件和指標參數(shù)，為VFM執(zhí)行制定統(tǒng)一的量化范圍和標準，科學計算以往管理體制下政府為海綿城市建設項目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個城市的自然地理條件和氣象水文條件都有其各自的特點，要因地制宜科學論證具體項目立項的可行性，以分區(qū)目標、用地分類目標、用地控制指標為基礎，綜合考慮現(xiàn)有的灰色基礎設施的運行能力與擬建的綠色基礎設施的運行能力，在此基礎上統(tǒng)籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎設施與綠色基礎設施有機融合的問題。因此要設立協(xié)調機構，協(xié)調住建、水利、財政、環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門，建立區(qū)域協(xié)調管理機制，推進海綿城市建設。第三，加快開展LID技術應用研究及相關專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設工作，提高海綿城市建設本土化的設計能力。第四，推進城市基礎設施建設分類管理。在過去的一段時間里，很多城市組建了投資建設公司，對基礎設施企業(yè)的資產(chǎn)進行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎設施有效管理的問題，對社會資本進入公共項目的作用很有限。海綿城市建設同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態(tài)基礎設施系統(tǒng)不僅是城市基礎設施系統(tǒng)的重要組成部分，而且海綿城市建設的一部分項目屬于非盈利性質，有些又屬于盈利性質，因此必須區(qū)分海綿城市的項目組成并實行分類管理。比如，以非盈利性質項目為主的政府投資建設管理與以盈利性質項目為主的社會資本投資建設必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權責，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項目一方和社會資本一方等各主體的利益。同時，要建立和完善產(chǎn)權交易和經(jīng)營權有償轉讓機制，促使政府投資從經(jīng)營性水生態(tài)基礎設施領域穩(wěn)妥、有序地部分退出。此外還應完善金融市場，特別是要與發(fā)展銀行、保險、信托、證券交易所等金融機構加強合作，開展海綿城市項目在我國實行存量資產(chǎn)證券化的實證研究工作。第五，目前，一些發(fā)達國家已經(jīng)制定了征收雨水排放費的法律法規(guī)。我國對于海綿城市項目的服務定價研究需要與監(jiān)管環(huán)節(jié)相聯(lián)系，結合實際數(shù)據(jù)研究并制定雨水排放標準，并對現(xiàn)有的財政政策、稅收政策加以改進和完善，確保政府對海綿城市項目全生命周期的管理合理。第六，加快推進數(shù)字城市向智慧城市轉變的進度，特別是要加快城市信息管理平臺建設。海綿城市建設是智慧城市建設的重要組成部分。海綿城市建設項目庫的信息應達到實時網(wǎng)上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項目的規(guī)劃、設計、融資、建設及運營信息，這對于推進社會資本投入、加快混合制經(jīng)濟發(fā)展將會產(chǎn)生明顯的推動作用。第七，加強對海綿城市PPP項目的后評價實證研究工作，根據(jù)實際情況建立海綿城市PPP項目后評價指標體系，為進一步推廣海綿城市建設積累理論與實踐經(jīng)驗。
綜上，在海綿城市建設的過程中，政府、規(guī)劃部門、項目公司、業(yè)界和社會資本必須針對本地實際，在建設模式、技術體系、城市管理體制等方面積極創(chuàng)新實踐，這是推M海綿城市建設的先決條件。
參考文獻
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關鍵詞：海綿城市；水問題；多尺度；基礎設施
中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0001-02
如今中國面臨著水資源缺失、水環(huán)境污染、城市內澇、水生物棲息地喪失等一系列水問題，針對這些問題相關管理單位及建設部門采取了各種挽救手段與制止措施。其中，海綿城市理念的提出給城市發(fā)展和人類生存帶來了福音，人與自然和諧相處的觀念逐漸深入人心。為了城市建設的發(fā)展，海綿城市的建設必然會成為歷史的選擇。
1 海綿城市的提出背景及其內涵特征
隨著我國城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，我國逐步由一個農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成為現(xiàn)代城市化工業(yè)大國。在2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破了50%大關。城鎮(zhèn)化建設的快速建設，給國家發(fā)展帶來了很多積極影響，比如產(chǎn)業(yè)結構改善、科技發(fā)展、研究成果轉化、城鄉(xiāng)人口調整。但是在過去高速城鎮(zhèn)化建設的進程中，人與自然和諧共處的理念總是被人們忽略，在城市群快速興起的今天，我國正面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，比如淡水資源匱乏、地下水位降低、城市霧霾、空氣質量下降、雨水洪澇、水系統(tǒng)污染以及生物棲息地喪失等等。因為房屋建設、地面施工等影響，下墊面出現(xiàn)了硬化現(xiàn)象，以致于70%-80%的降雨都形成了徑流，地下滲水只有20%―30%，基于以上原因，自然生態(tài)本底受到了嚴重破壞，自然海綿體的損害造成了下雨則澇、逢澇定癱、雨后即旱、旱澇迅轉以及熱島效應等災害，為此，引起了水生態(tài)環(huán)境嚴重污染與惡化、水資源緊張以及水安全缺少保障等危害。針對我國面臨的各種水問題引起的嚴重綜合癥，在2014年11月，國家住建部頒布了《海綿城市建設技術指南》，明確提出了我國海綿城市的理論。
在城市洪澇頻頻出現(xiàn)的當今，海綿城市的運用已經(jīng)逐步得到了社會各界人士的認可，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了將我國發(fā)展成為綠色海綿系統(tǒng)的呼聲，希望可以將雨水就地資源化，將其就地儲蓄，努力讓城市公園與濕地形成統(tǒng)一，打造水生態(tài)基礎設施自然保護系統(tǒng)。圖1展示了中國不同地區(qū)多年平均降水量。
2 國內外海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 國外海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀（新加坡、德國、瑞士）
長期雨水量充足的熱帶島國新加坡，其降雨量還在逐年增加，然而卻很少發(fā)生城市內澇的現(xiàn)象。面對隨時到來的傾盆大雨，其城市極少出現(xiàn)大量積水，這與當?shù)睾侠砼渲玫挠晁占统鞘信潘到y(tǒng)密不可分，圖2展示了排水管網(wǎng)的工作原理。在新加坡，幾乎每棟房屋、每條馬路都修建有排水渠，并且@些排水渠是與相關排水系統(tǒng)相連通的，因此，充分體現(xiàn)了海綿城市的彈性概念，使該城市能夠及時吸水、蓄水、滲水、凈水。
對于德國，其城市排污處理的能力和地下管網(wǎng)的發(fā)達程度處于世界遙遙領先的地位。比如：在柏林，其地下水道的長度已經(jīng)達到了9646km，而且部分管道已有近140年的歷史，由此可見，其海綿城市建設水平之高。在柏林，其城市地下水道多采用混合管道系統(tǒng)，可以對污水與雨水同時進行處理。而在柏林郊區(qū)，為了提高水處理的效率，使水處理更有針對性，其通常采用分離管道系統(tǒng)以對雨水與污水分別進行處理。在最近幾年，德國還興起了分散的雨水處理系統(tǒng)，大力推行“洼地―滲渠”系統(tǒng)，通過建設洼地、滲渠等設施，并將其與具有孔、洞的排水管道連接為一體對雨水分開處理。通過低洼地段暫時積蓄往下滲透的雨水，通過滲渠長時間貯藏雨水，這使得城市排水管道的負擔大大減小。
2.2 國內海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀（沿海城市等）
根據(jù)我國的基本國情和自然環(huán)境，我國也在大力貫徹海綿城市建設理念，第一批試點城市包括了遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)，如今還有很多省市都在積極申報海綿城市試點。北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市已經(jīng)進入2016年中央財政支持海綿城市建設試點范圍。未來，海綿城市建設必然會在全國大面積普及。
3 海綿城市多尺度構建方法及實踐
3.1 宏觀――綜合水安全格局與水生態(tài)基礎設施，北京案例
海綿城市構建過程中，從方法上講可以參考景觀安全格局的辦法，對具有水質管理調節(jié)、洪澇處理與排放、生物多樣性與水資源保護等功能的空間位置進行綜合水安全格局建設。通過水生態(tài)安全格局的分析與規(guī)劃，在城市總體建設中設置合理的水生態(tài)基礎設施。例如：在北京市，其水生態(tài)安全格局包括底線、滿意、理想三個水平的安全格局。假使以理想化的水安全格局構建當?shù)厣鷳B(tài)基礎設施，其城市雨水能夠完全消納，地下水可以得到充分回補，這樣人與水之間的占地壓力可以得到大大緩解，城市的人口容納程度可以大幅度提高，發(fā)生洪澇等自然災害的幾率會顯著減小。圖3為北京市水生態(tài)安全格局圖。
3.2 中觀――城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，海南三亞案例
從中觀層面上講，構建海綿城市應當考慮如何合理利用城鎮(zhèn)區(qū)域內的江河、坑塘，如何有效結合主要匯水位置和集水區(qū)域，如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化的海綿系統(tǒng)，以解決污水處理、水量平衡、棲息地恢復等問題。比如：海南三亞在海綿城市規(guī)劃中強調要對海南總體城市建設制定詳細規(guī)劃，堅決抵制城市建設侵占江河湖水系統(tǒng)，做好江河、水庫、濕地、池塘、溝渠自然水體的保護，全面推行城市排水以及防澇設施的達標建設。
3.3 微觀――城市雨洪管理綠色海綿技術，哈爾濱群力雨洪公園案例
海綿城市建設最終需要落實到具體的海綿體身上，如：小區(qū)建設、公園規(guī)劃以及局部集水單元建設。此微觀尺度主要是關系到基礎設施建設技術的集成。以哈爾濱群力雨洪公園為例，該公園是以解決城市內澇為目的建設的濕地公園，很好實現(xiàn)了城市與水相適應的問題。圖4與圖5分別給出了哈爾濱群力雨洪公園城市海綿體總平面圖和哈爾濱群力雨洪公園城市海綿體建成實景，其建設的關鍵問題主要包括4點：
（1）在雨洪安全格局的基礎上，建設由“集水城區(qū)―匯水濕地”鑲嵌結構的海綿綜合體。
（2）一方面為了奠定生物棲息地多樣化的基礎，為水生生物提供舒適的游動與休憩環(huán)境，同時為了搭建多級濕地系統(tǒng)的基礎，需要通過填一挖技術建設海綿面地形。
（3）該公園采用“水質凈化―蓄滯水―地下水回補”形式的”多級多功能濕地系統(tǒng)，需要將表流濕地與潛流技術進行整合，以實現(xiàn)土壤清潔與生物凈化，凈化以后的雨水通過中央低洼濕地進行匯集，再回補給地下水。依照水質凈化、蓄滯水、地下水回補的前后順序搭建三類不同的濕地系統(tǒng)，最終實現(xiàn)多種生態(tài)系統(tǒng)并存的全方位服務。
（4）盡量融合生物保護、科學技術普及、教育理念灌輸?shù)裙δ埽⒂行Ю孟嚓P地形特征和雨水分布規(guī)律形成或恢復具有特色的生態(tài)環(huán)境。
4 結語
中國在城鎮(zhèn)化建設的過程中長期依賴于灰色基礎建設，在過去的經(jīng)濟建設中嚴重忽略了人與自然和諧相處的重要價值觀，長期單純追求單一目標，這嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。城市內澇、熱島效應、地下水位下降、水生物棲息地破壞都是當今中國面臨的巨大問題與負擔。海綿城市的建設是解決這些問題的必然手段。
參考文獻：
在城市化的快速發(fā)展下人類活動和生態(tài)環(huán)境的矛盾日益加重。本文以臺山市北新區(qū)石花北公園景觀設計為例，以海綿城市為設計理念，在滿足生態(tài)效益的同時，也帶來良好的城市景觀。使之成為一個以自然生態(tài)為基底，以雨水收集為景觀特色的生態(tài)城市公園。
關鍵詞:
海綿城市;城市公園;景觀設計
1．引言
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國城市化進入高速發(fā)展階段，然而傳統(tǒng)的戰(zhàn)勝自然、改造自然的城市發(fā)展模式打破了城市與自然生態(tài)進程的均衡態(tài)勢［1］，使雨水徑流污染、洪澇災害、水資源匱乏等環(huán)境問題日益嚴峻［2］。而海綿城市理念的提出就是針對這些問題從根本上削減城市徑流污染負荷、緩解城市內澇、節(jié)約水資源、保護改善城市生態(tài)環(huán)境等［2］。城市化的快速發(fā)展使得人類活動和生態(tài)環(huán)境矛盾日益加重，作為集游憩、休閑和娛樂多功能為一體的城市公共綠地，城市公園已不能滿足人們對于城市環(huán)境的要求。以生態(tài)理念為指導來建設發(fā)展公園逐漸成為發(fā)展趨勢［3］。海綿城市理念的提出，能以生態(tài)途徑從源頭上解決城市問題，改善城市環(huán)境。本文以臺山市北新區(qū)石花北公園景觀設計為例，以海綿城市為設計理念，將場地打造為一個以雨水收集為景觀特色的生態(tài)城市公園。
2．海綿城市概念與原理
《指南》對“海綿城市”進行明確定義:城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用［4］。美國在20世紀70年代提出了“最佳管理措施”［5］;在此基礎上，美國東部馬里蘭州的喬治王子縣和西北地區(qū)的西雅圖、波特蘭市于20世紀90年代末期共同提出了“低影響開發(fā)”理念;1999年美國可持續(xù)發(fā)展委員會提出綠色基礎設施理念［6］。上述三種理念都為“海綿城市”的構建提供了戰(zhàn)略指導和技術支持［4］。
3．海綿城市的應用———以臺山市北新區(qū)石花北公園景觀設計為例
3．1項目概況項目位于臺山市北新區(qū)的東南角，地塊呈三角形，座落于在石花山北麓。規(guī)劃范圍東起陳宜禧路，西至順安路，北面以石花北路為界，南面與石花山旅游風景區(qū)自然景觀連成一體。場地位于石花山北麓，現(xiàn)狀植被類型較為豐富，主要以林地、灌木叢和草地為主。西部有水塘分布，北部和西部靠近城市道路處有部分裸地，局部零散分布有少量廢棄建筑。
3．2景觀規(guī)劃設計理念
3．2．1整體思路提取蜿蜒曲水作為主題元素，以“水舞石花•融匯蔥華”為設計主題?！八枋ā闭宫F(xiàn)多水匯聚濕地生態(tài)場地特色，以連續(xù)濕地水帶為核心設計布局，結合公園地貌特征，提取濕地梯田結合山體布局;“融匯蔥華”體現(xiàn)綠色生態(tài)、和諧自然的生機活力。
3．2．2設計重點水體是核心部分，因此我們在設計時盡量控制水體面積和水量，并通過技術手段，按功能的不同將水體類型細分成原生態(tài)濕地區(qū)、濕地體驗區(qū)、濕地展示區(qū)，增加趣味性。我們依據(jù)原地形設計跌水景觀，在得到良好景觀效果同時，使豐枯水期時景觀水面積得到有效控制，減少補水壓力。除此外我們還采用“濕地泡”，“雨水花園”，“草溝”對雨水進行收集及凈化處理，進一步優(yōu)化水面效果。
3．3海綿城市規(guī)劃理念應用該項目主要采用海綿城市生態(tài)設計理念，最大限度保留場地“依山抱水”山水格局和現(xiàn)狀植被，通過對場地自然條件、自然過程以及當?shù)貧夂蛱攸c的分析，對場地進行設計。通過采用“LID”技術措施恢復場地吸收和滯納雨水功能，構建具有自然生命力“雨水花園”系統(tǒng)，保持場地開發(fā)前后水文狀況基本不變。通過集中式場地布局方式，達到對場地資源的最小干預。構建“綠化隔離帶+功能區(qū)+生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”功能結構模式，在保護場地自然環(huán)境資源基礎上充分滿足人們的休閑活動需求。山體自然雨水經(jīng)過路邊的生態(tài)植草溝，緩解暴雨徑流，排入山體各級階梯式跌水濕地泡池內，在濕地泡池內種植種類豐富的水生植物進行自然凈化水體，最終排到最大湖中，部分雨水在此過程中自然滲透至土壤，對地下水進行自然補充。建筑周邊的“雨水花園”設置溢流口，排至湖內，湖體最低點處設置溢流口，確保在雨水量大的時期，能夠把多余的雨水經(jīng)過市政管道泄流，不產(chǎn)生內澇。最大湖水作為雨水處理系統(tǒng)蓄水池，經(jīng)過雨水回用系統(tǒng)對雨水和湖水處理后對綠化灌溉循環(huán)利用，實現(xiàn)原位收集，自然凈化，就近利用和回補地下水。
4．小結
該項目案例使用了海綿城市理念最大限度保留場地“依山抱水”的山水格局和現(xiàn)狀植被，采用最小人工干預的手法在場地現(xiàn)狀水塘和低洼地的基礎上構建“雨水花園”，通過地形梳理，在現(xiàn)狀地形基礎上，形成大量下洼式綠地，蓄存雨水徑流，將雨水資源滯留在場地上，讓場地雨時吸水，旱時貯水，成為一個兼顧旱澇問題的彈性系統(tǒng)，在滿足生態(tài)效益的同時，也帶來良好的城市景觀，形成具有生命力的水生態(tài)系統(tǒng)。這種方式是海綿城市技術在城市公園中的一次成功應用，對于我們探索城市公園景觀設計提供了重要的技術支持。
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關鍵詞：城市閑置空地；彈性方式；邊界線；規(guī)劃
中圖分類號：TU981文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18016403
1城市閑置空地概念
城市閑置空地是指已經(jīng)獲得批準使用，但無正當理由造成逾期并未開發(fā)，或者中途閑置未被得到很好利用的土地。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，土地開發(fā)、城市擴建的飛速進行，城市閑置空地不斷出現(xiàn)，甚至呈現(xiàn)快速增長趨勢。城市閑置空地的存在對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴重的不利影響，必須采取相應的策略加以重新有效利用。
城市閑置空地現(xiàn)象在城市迅速擴張的情況下普遍存在著。研究表明城市擴張是造成城市閑置空地增加的重要因素＼[1，2＼]。另一方面，城市擴張與城市郊野公園邊界線之間的模糊關系也是引發(fā)城市閑置空地產(chǎn)生的重要因素。隨著城市化進程的加快，穿插在城市中的郊野公園其邊界線越來越不清晰，城市與公園之間的邊界產(chǎn)生交錯與位移，隨之出現(xiàn)明顯斷裂及多處縫隙，這也促使城市閑置空地逐漸增加。那么，城市閑置空地的空間分布格局是怎樣的以及如何將這些閑置空地通過靈活彈性的規(guī)劃方法轉變?yōu)橛行С志玫耐恋乩眯问?，避免城市閑置空地面積的進一步擴大已經(jīng)成為當今關注的熱點問題[3]。
2城市閑置空地形成原因
根據(jù)來自美國Texas A&M University的Galen Newman教授從2000年到2010年對美國40多個城市縱向分析研究表明，城市擴張造成城市閑置空地的形成，它給城市復興帶來了障礙，此現(xiàn)象在世界范圍都是存在的[2]?；诖耍P者對北京從1991年城鎮(zhèn)用地到2005年擴建用地的分布格局進行了分析研究 （圖1），明顯看到城市擴張現(xiàn)象嚴重，原先清晰的郊野公園環(huán)邊界線被打破 （圖2），城市與公園之間的邊界產(chǎn)生了交錯與位移，隨之出現(xiàn)明顯斷裂及多處縫隙 （圖3）。這讓大多數(shù)當?shù)鼐用窈茈y分清什么是郊野公園、也很難分清產(chǎn)生出來的空地其用途是什么，大多地塊未被得到有效利用且未得到相應的管理，造成了很多閑置空地的出現(xiàn)，利用率低，無人維護，長久下去破壞了周邊的環(huán)境，影響周邊社區(qū)活力和福祉。
3城市閑置空地對城市的影響
城市閑置空地的出現(xiàn)會對城市環(huán)境造成較為嚴重的不利影響。首先，就北京而言， 隨著城市擴張現(xiàn)象越來越嚴重，導致更多空地的出現(xiàn)，損壞城市完整的景觀形象?？盏氐拇嬖冢捎陂L時間沒有得到有效管理和利用，最后導致雜草叢生，加上大量廢棄物的堆積，嚴重破壞了城市良好的景觀形象。其次，城市閑置空地的出現(xiàn)很容易造成城市內澇。北京五環(huán)范圍內處于較多雨水區(qū)，雨水淤積、地表徑流污染嚴重，造成房屋、交通等經(jīng)濟損失，長期的淹水條件會對動植物造成危害。再次，針對北京當?shù)貒乐氐撵F霾災害，城市閑置空地的增加對此也有著難以推脫的責任。根據(jù)調查顯示，2012年全世界約有700萬人死于與空氣污染相關的疾病，空氣污染每年帶來的經(jīng)濟損失相當于國內生產(chǎn)總值的1.2%。最后，北京從地理位置上處于內蒙古高原和黃土高原的下風口，高峰期時總降沙塵量可高達3萬t，影響交通安全、農(nóng)作物減產(chǎn)，嚴重危害人類呼吸道健康，這也是大量城市閑置空地增加所帶來的必然后果。
4城市閑置空地彈性規(guī)劃方法
中國傳統(tǒng)城市空地規(guī)劃方法更多關注“風水”，在布局、方位、朝向等方面考慮較多，但這無法確保閑置空地能夠得到長期有效合理靈活的利用，可能造成一部分“風水”不好的閑置空地仍然閑置。那么，應從三方面進行考慮，并結合彈性規(guī)劃方式因地制宜地規(guī)劃城市閑置空地，從而進行長期有效合理利用，盡量避免更多閑置空地的出現(xiàn)。
（1） 從規(guī)劃層面角度看，“城市閑置空地”本身是一種“動態(tài)”的概念，并不存在永遠不變的“閑置空地”，應強調一種“控制”和“彈性”的思維。首先，對城市閑置空地規(guī)劃實質上是一種計劃。但“計劃趕不上變化”，規(guī)劃對未來的預測存在先天的不確定性。閑置空地規(guī)劃如果固守不變、缺乏可調整的靈活性，有可能造成一部分閑置空地未得到有效治理且一直閑置[5]。其次，城市閑置空地是個具有活力的生命體，它是一個不斷生長變化的系統(tǒng)，這就必須正視城市閑置空地的自發(fā)性，并給予其適度的生長空間[4]。在一定范圍內根據(jù)其自身發(fā)展邏輯來進行相應的彈性重組設置，使城市在面對未來社會經(jīng)濟發(fā)展的各種變化時具有很好的適應性。再次，現(xiàn)階段由于區(qū)域斷裂缺口縫隙明顯，因此選址應緊密結合這些缺口縫隙明顯的地區(qū)。最后，從空間位置上分析，北京成東南西北片狀分布，應靈活彈性采取不同片區(qū)不同主題打造，這也很好考慮到人的因素，滿足不同地區(qū)不同人群對城市閑置空地的不同需求。
（2） 彈性景觀設計方法的應用。當今城市生活是一種復雜的、多樣的、非一成不變的狀態(tài)，所以處理空間設計時應該留有彈性和充足的余地。在空間功能的設定上也需要注意融入彈性思維，提倡空間的混合利用[8]。涉及到具體方法：第一，界線處理。城市擴張與城市郊野公園邊界線之間的模糊關系，讓大多數(shù)當?shù)鼐用駸o法分清什么是郊野公園、也很難發(fā)現(xiàn)周邊郊野公園的存在，因此需要在縫隙明顯以及邊界模糊的區(qū)域進行針對性的彌補，但同時還需對邊界進行加厚，這種加厚其目的不在于分隔和排他，而是連接與包容，突破自身帶來的線性與僵化 （圖4）。這里的邊界厚度并不是傳統(tǒng)上的物理維度，而是由社會、經(jīng)濟、文化和環(huán)境之間的交流和互動的過程中逐漸出現(xiàn)，而我們看待界線的方式也因此改變，由“線”變?yōu)椤皫А?，使從屬于不同區(qū)域的人群聚集到一起，更好地利用城市閑置空地[7]。第二，雖然城市閑置空地大面積存在，但很多被閑置的空地資源可以再生利用，即就地取材，再生循環(huán)。第三，對有些未被得到有效管理雜草叢生的地塊，可以運用生態(tài)策略方法，即雨水花園、海綿城市、敏水性設計、雨水梯級凈化、太陽能裝置以及考慮生物多樣性設計。以上這些彈性景觀設計方式，應具體問題具體分析，根據(jù)不同地塊不同情況彈性地去解決存在的問題。
（3）運營模式的考慮。城市閑置空地得到有效治理后，如何運作也是一個要考慮的問題，運作不好照樣可
能會造成閑置空地的再次出現(xiàn)?？梢圆捎肞PP模式，即融資、運營與出租以及商業(yè)運作等方式方法。同時還應樹立城市品牌，采取彈性激勵機制，開發(fā)幾套適合不同閑置地塊的最低管理標準，讓城市閑置空地保持長期持久的有效性。
5結語
城市閑置空地問題的解決迫在眉睫，本文通過對北京城市規(guī)劃格局變化的分析，以及分析由于城市擴張導致城市與郊野公園之間的邊界線不斷產(chǎn)生交錯與位移，隨之出現(xiàn)大面積的城市閑置空地，根據(jù)分析提出如何運用彈性景觀規(guī)劃方法有效抑制城市閑置空地的增加，并應將未被利用或被廢棄的土地轉變成更加有效的土地利用形式。目前，相關部門對這些實質性方面問題的分析與解決僅是停留在表面，因此，希望通過對這個迫在眉睫需要解決問題的研究，因地制宜地尋找到切合實際情況的彈性規(guī)劃方法，有效抑制城市閑置空地面積的進一步擴大，有助于城市與郊野公園的有機融合，有利于城市問題的解決和改善，減少社會排斥，形成真正的共生共榮關系[6]。
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改革開放30多年來，我們進行的是追求物質效益為主的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化要轉向人口的城鎮(zhèn)化，以人為本的城鎮(zhèn)化。同時，這30多年，走的是一種“灰色”城鎮(zhèn)化的道路，大部分工業(yè)企業(yè)都是先污染后治理，累積的結果使中國城市常受霧霾襲擊。中國要從“灰色城鎮(zhèn)化”轉向“綠色城鎮(zhèn)化”，就必須從速度、廣度的城鎮(zhèn)化轉向深度城鎮(zhèn)化，由此提出深度城鎮(zhèn)化的命題。深度城鎮(zhèn)化，屬于城鎮(zhèn)化策略創(chuàng)新，即從地方政府的視角來提政策建議。
新常態(tài)下城鎮(zhèn)化的主要特征與挑戰(zhàn)
1.城鎮(zhèn)化速度將明顯放緩。人們常用若塞姆曲線來表達大國城鎮(zhèn)化的歷程。曲線的第一個轉折點是城鎮(zhèn)化率為30%的時候，城鎮(zhèn)化開始加速;第二個轉折點是70%的時候，城鎮(zhèn)化開始減速。實際上此曲線是美國地理學家在20世紀70年代描繪的，是以新大陸體系國家（移民為主體的國家）為樣本的城市化基本規(guī)律形象化。而舊大陸國家（原住民為主的國家）并不是這樣，它們的城鎮(zhèn)化峰值一般在65%-70%之間，轉折點實際上在57%附近。這就意味著中國近幾年城鎮(zhèn)化速率就要開始轉折。同時，根據(jù)人口數(shù)據(jù)分析，中國50歲以上的農(nóng)民工大部分都存在回鄉(xiāng)養(yǎng)老的趨勢。人口結構的變化和國際經(jīng)驗顯示，中國的城鎮(zhèn)化實際上已經(jīng)進入了中后期，這意味著每年從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)的人口將開始顯著減少。
2.機動化將強化郊區(qū)化趨勢。國際經(jīng)驗表明，機動化率達到30%，即每百人擁有30輛車的機動化水平的時候，郊區(qū)化趨勢就會非常明顯。中國2014年每百人擁有機動車20輛， “十三五”末期將接近30輛。目前東南沿海已普遍達到30輛的水平。再加上高速公路總里程將居世界第一位，同時空氣污染、高房價等因素都將對大城市人口轉移產(chǎn)生巨大影響。香港1974年建立了比較完整的信息披露制度，借助其完善的信息分析，可以揭示南方城市霧霾的主因是城市尾氣。北方地區(qū)則是因為機動車污染和冬季取暖煤煙的雙重污染相疊加。
3.城市人口的老齡化快速來臨。通過模型計算，如果按照現(xiàn)有政策不變的情況，到2050年，中國人口中位數(shù)將比美國還要老十歲，這無論是對經(jīng)濟競爭力還是社會持續(xù)健康發(fā)展來說都是極為不利的。
4.住房需求將持續(xù)減少。主要有兩個數(shù)據(jù)，一個是中國已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化中后期，進城人口會逐步減少。二是據(jù)國際貨幣基金組織給出的數(shù)據(jù)，城市化之后的日本、法國人均住房面積約為35到40平方米。中國雖然未經(jīng)住房普查，但是通過抽樣，我們基本上可以估算人均住房面積已達35平方米。各地的空城、鬼城不斷涌現(xiàn)，再加上最近報道東北三省人口出生率低于日本，一些城市住房的庫存去化周期已經(jīng)超過10個月，有的甚至達到50個月左右。即使幾年不再建設，庫存房產(chǎn)都處理不了。
5.碳排放的國際壓力空前增大。在2015年的一次國際論壇上，微軟創(chuàng)始人比爾?蓋茨驚呼“中國水泥三年消耗量等于美國一個世紀的總量”;我回應他：“在中國解決住房問題必須依靠水泥鋼筋，不像美國靠的是木材，水泥消耗量占全球40%屬正常，但當前建筑節(jié)能工作進展較好，碳峰值將在2030年左右下降。”現(xiàn)在碳排放為什么壓力空前巨大？中國不僅碳排放量是世界第一，而且人均排放超過世界平均值，同時總量是當前美國、歐盟的總和。尤其是近10年，中國碳排放增速是美國的近5倍。
6.能源和水資源結構性短缺將會持續(xù)加劇。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，中國總體上不會出現(xiàn)城鎮(zhèn)供水難。但是由于氣候變化和突發(fā)性水污染，能源和水資源的局部性短缺、結構性短缺將會加劇。許多江南水鄉(xiāng)缺水，均屬水質性缺水。
7.城市的空氣、水和土壤污染加劇。先行國家經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率超過50%的時候是三大污染最為嚴重的時期。在北京周邊，有1000多平方公里的違法用地，這些違法用地就像“包餃子”一樣把北京包圍了，導致傳統(tǒng)的風道被封死。國家氣象局給出數(shù)據(jù)：北京市內地面風速每10年就下降10%。水污染、土壤污染治理難度非常大，一旦污染，治理成本往往是排污利潤的5倍以上，治理周期非常長。
8.小城鎮(zhèn)人居環(huán)境退化，人口流失。中國的城市跟國外相比，大城市的光鮮度差不多，而小城鎮(zhèn)卻相去甚遠。再加上管理不善、公共品提供不足、生態(tài)環(huán)境退化、就業(yè)崗位減少，十年間，中國小城鎮(zhèn)居民人口減少10個百分點，相當于從小城鎮(zhèn)流走了一個日本的人口。
9.城市交通擁堵日益嚴重。當前交通擁堵正從沿海城市向內地全面擴散，從早晚高峰向全天候全面擴散，從大城市向中小城市全面擴散。再加上城市高架橋、大院落都扼殺了綠色交通、步行交通;交通擁堵導致空氣污染加劇，又使原本騎車出行的人們轉乘私家車，造成了惡性循環(huán)。
10.城市特色和歷史風貌正在喪失。一大批國外后現(xiàn)代建筑師和具有崇洋思想的決策者相結合，把中國變成后現(xiàn)代建筑的大型試驗場，大量“大、洋、怪”建筑在各處拔地而起。北京有“鳥巢、鳥蛋、鳥腿、鳥嘴”，以致全國都流行，甚至連貧困縣都有“鳥巢、鳥蛋、鳥腿”。
11.保障性住房過剩與住房投機過盛并存。當前許多城市保障性住房沒人申請而大量空置，前段時間中央臺報道，貴陽有五萬套保障房空置，同樣的問題在許多城市都存在。許多保障房已經(jīng)擱置了兩年，表現(xiàn)出供給側機制出了大問題。但是大城市住房的投機過盛也正在成為現(xiàn)實的難題，如不盡快采取措施，將可能會遭遇日本式泡沫破裂的悲劇。
12.城市的防災減災功能薄弱。根據(jù)哥倫比亞大學的研究，全球600多個大城市中，有450個暴露在同一種災害之下。中國這個比例更高，因為中國“城市群”眾多，地下管道為“城市的良心”，卻因“看不見”而被長期忽視。中國城市領導任期又比較短，再加上城市人口越密集，人口規(guī)模越大，對城市災害的放大效應越明顯。中國城市屬緊湊型城市，城市災害一旦發(fā)生，造成的生命財產(chǎn)損失將特別巨大。
深度城鎮(zhèn)化主要策略
1.要穩(wěn)妥地開展農(nóng)村試點。 “十三五”期間將是中國大城市郊區(qū)化活力最高的時期。為保證城市的緊湊式發(fā)展和節(jié)約耕地，首先必須正視和有效克服農(nóng)村建設用地平等入市式改革可能存在的負面效應，并使其服從、服務于健康城鎮(zhèn)化。應該明確指出，在機動化時代到來的時候，我們首先要防止出現(xiàn)美國式的城市蔓延。如果集體建設用地沒有規(guī)?？刂疲鞘新拥木置鎸㈦y以收拾。這方面的限制政策已出臺，有的正在進行更全面的調整，在“十三五”規(guī)劃建議中已有體現(xiàn)。
2.以“韌性”城市規(guī)劃來統(tǒng)領整個城市各種基礎建設，提高防災性能。國際韌性聯(lián)盟（Resilience Alliance）將“韌性城市”定義為“城市或城市系統(tǒng)能夠消化并吸收外界干擾（災害），并保持原有主要特征、結構和關鍵功能的能力”。韌性城市應具有技術彈性、組織彈性、社會彈性和經(jīng)濟彈性，其中技術彈性是指城市生命線受到外界干擾（災害）之后，保持其主要功能的那種彈性。這種彈性對城市宜居性非常重要。我們應該以這種新理念對城市進行整體的基礎設施規(guī)劃再創(chuàng)新。建議把海綿城市、城市綜合管廊示范城市、新能源城市、低碳生態(tài)城市、智慧城市統(tǒng)籌起來，用城市彈性的理念加以整合，使城市極大提高防災減災性能。
3.推行城市交通需求側管理。在城市交通空間資源非常有限情況下，增加道路供給往往不易實現(xiàn)減堵效應，必須實行需求側改革。過去強調滿足私家車出行的供給側項目，比如說建設高架路、立交橋，盲目拓寬街道，取消和壓縮自行車道，這已經(jīng)形成惡果;而且各種交通工具對霧霾和能耗的貢獻完全不一樣。應該從需求側入手調整，大幅提高綠色交通比例、倡導可持續(xù)的交通模式。
4.變革保障房建設體制，降低房地產(chǎn)泡沫風險。如果繼續(xù)放大房地產(chǎn)泡沫，那可能會出現(xiàn)日本式的經(jīng)濟斷崖式下降惡果。應該將中國保障房建設模式及時轉向歐盟模式，學習歐盟各國動員低收入群體自發(fā)開展合作建房的經(jīng)驗，出臺相關法規(guī)和扶持政策，變政府建、政府管為民眾合作建、自己管，政府監(jiān)管扶持的新模式。戰(zhàn)后歐盟形成了住房合作社模式，這種模式是中低收入市民自己組織建房的模式。如果市民收入低、無房住、缺房住，才開始合作建設，就不會出現(xiàn)中國保障房供需脫節(jié)、工作地和住宅脫節(jié)、建設與配套脫節(jié)等弊端。
5.全面保護歷史街區(qū)，恢復城市文脈。城市歷史文脈的傳承和歷史街區(qū)是城市特色的主要載體。只有傳統(tǒng)的、歷史的、民族的，才是世界的，這樣，城市歷史文化才會成為能不斷增值的綠色資源。很多北歐、西歐城市是二戰(zhàn)以后重建的，完全按照原有面貌重建。盡管這些城市目前很少有工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但其經(jīng)濟收入的80%以上是靠獨特的建筑歷史文化傳承發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)而來。
6.推行“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設，保護和修復農(nóng)村傳統(tǒng)村落。中國有約70萬個傳統(tǒng)村落，這些傳統(tǒng)村落歷史上都是先人們精心選址建造的，也是我們中國人心目中的“桃花源”。如果錯誤地把它們整合成小規(guī)模城市社區(qū)，則我們不僅損失的是文化的軟實力，而且損失的是以鄉(xiāng)村命名的無數(shù)優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品的地理依托。在這些問題上，我們一定要頭腦清醒，把這些文化遺產(chǎn)保留下來，會源源不斷增值。
7.編制和落實城市群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。霧霾等污染問題不是一個城市就能解決的，應該通過管理機制創(chuàng)新，通過空間規(guī)劃，城市間協(xié)同進行資源共享、環(huán)境共治、基礎設施共建、支柱產(chǎn)業(yè)共布局來解決。許多其他城市問題也都需要從“群”的角度來解決。
8.對既有建筑進行“加固、節(jié)能、適老”改造。這類建筑約占城市建筑量的35%。這一批建筑壽命大都已30多年?，F(xiàn)在陽臺塌下來、結構出現(xiàn)大問題的比比皆是，通過“加固、節(jié)能、適老”改造，對這種建筑分批進行統(tǒng)一改造，不僅利國利民、還可以增加有效投資。對于這種改造，大維修基金可以出錢、節(jié)能減排國家給補貼、老百姓再出一點資，總體可以形成約十萬億的市場規(guī)模。
9.以綠色小城鎮(zhèn)為抓手，分批進行人居環(huán)境的提升和節(jié)能減排改造。小城鎮(zhèn)最容易融入到“望得見山水”的美景之中，最容易改造成綠色城市。通過調查農(nóng)民進城意愿，子女教育和就醫(yī)資源需求排在最前面。浙江省、上海市已經(jīng)推行新的模式，動員當?shù)厝揍t(yī)院、名校對口把小城鎮(zhèn)的醫(yī)院、學校改成它的分院、分校，這樣當?shù)氐尼t(yī)院、學校一下子提高了質量檔次，深受老百姓歡迎。
10.以治理“城市病”為突破口，全面推進智慧城市建設?，F(xiàn)在的“智慧城市”，十有八九是“偽智慧”“白智慧”“空智慧”，不能解決城市實際問題?！爸腔鄢鞘小北仨氂腥齻€導向：一是有利于節(jié)能減排;二是有利于提高城市治理的績效;三是有利于解決城市病。在此基礎上再實現(xiàn)老百姓生活的豐富化，便捷化。若離開了這三大核心公共品的提供，智慧城市建設就如同隔靴搔癢。
小結
1.城市幾乎是我們面臨的所有社會和環(huán)境病癥的根源，但也是解決問題的鑰匙?！吧疃瘸擎?zhèn)化”，正是解決過去“廣度城鎮(zhèn)化”所帶來問題的總抓手。
2.城市是80%的GDP、95%的創(chuàng)新成果、85%的稅收和財富的聚集器;更重要的，城市是文化的容器。城市的財富隱藏在空間結構中間，若空間結構是引人入勝、是歷史傳承的，就會是不斷增值的，否則就是一堆建筑垃圾。
3.城市“硬件”的改善必須從建筑到基礎設施，從小區(qū)到城市使其“綠色化”，再加上智慧城市這個“軟件”，通過“中西醫(yī)調治”，才能達到治理“城市病”、擴大內需這樣具有雙重效應的目標。
4.深度城鎮(zhèn)化，要求治理的策略擴大到城市群以及城鄉(xiāng)范圍，才能奏效。