發(fā)布時間：2023-08-10 17:11:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新型農(nóng)民的特征樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 新型 職業(yè) 農(nóng)民 培育
[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0298-01
隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，“誰來種地”已成為迫在眉睫的問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展一直是國家發(fā)展的重中之重。連續(xù)10年中央政策文件聚焦農(nóng)業(yè)， 國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和舉措，充分說明了這項工作的必要性和緊迫性。
一、遴選培育對象
遴選培育對象是培育新型職業(yè)農(nóng)民工作中重要的一環(huán)，也是決定新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是否成功的最基本的一環(huán)，培育對象要根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜，制定不同的選拔標準，按當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)狀況遴選、按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求確定，同時必須掌握兩個要點：
1.有關(guān)部門選拔的總體要求：按照“公開、公平、公正”的原則，采取自愿報名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、擇優(yōu)選拔、張榜公示的形式進行學(xué)員選拔，確定以主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的農(nóng)民作為基本學(xué)員。
2.學(xué)員入選的基本條件一要具有較高的職業(yè)道德素質(zhì)和較好的聲譽；二要年齡在18―55歲之間，高中（中專）以上文化程度；三要有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；四要自覺接受新型職業(yè)農(nóng)民培育管理部門的管理，積極參加新型職業(yè)農(nóng)民培育部門組織的教育培訓(xùn)活動。
二、確立培育的標準：新型職業(yè)農(nóng)民要具有“兩新一高”的特征
1.新身份：農(nóng)民由身份稱謂到職業(yè)稱謂的轉(zhuǎn)變，標志著農(nóng)民由文化低、地位低、收入低、勞動強度高的傳統(tǒng)身份農(nóng)民轉(zhuǎn)變成收入高、有尊嚴、體面的職業(yè)農(nóng)民。
2.新作用：新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本力量，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)要求，具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和較高收入水平，具有示范帶動作用，是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的主體力量，代表了先進生產(chǎn)力。
3.高素質(zhì)：農(nóng)業(yè)科技研究產(chǎn)生的高新技術(shù)成果，最終要由農(nóng)民使用，才能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這就要求新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質(zhì)，能夠掌握和熟練運用這些成果， 給予他們系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，從而具備較高綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能，能熟練運用現(xiàn)代物質(zhì)裝備和新品種新技術(shù)， 且對周邊群眾起到示范帶頭作用，吸引、留住大批高素質(zhì)農(nóng)民，農(nóng)村才能充滿生機與活力，農(nóng)業(yè)才能得到進長足發(fā)展。
三、加強新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)，制定完善的培訓(xùn)模式
1.基本設(shè)施建設(shè)：構(gòu)建“一個平臺、四個課堂、一個基地”。
一個平臺：智慧農(nóng)民云平臺――網(wǎng)絡(luò)、微信；四個課堂：空中課堂 、固定課堂、流動課堂 、田間課堂 ；一個基地：新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓(xùn)基地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村合作組織等機構(gòu)的建設(shè)和認定。
2.探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。
3.做到“三類協(xié)同”，即培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型的職業(yè)農(nóng)民隊伍，突出生產(chǎn)經(jīng)營型的培育。在培育內(nèi)容上：要根據(jù)每類職業(yè)農(nóng)民的特點、職業(yè)能力的要求、知識結(jié)構(gòu)的合理性等來決定給農(nóng)民上什么課，用什么方式上課。
四、建立系統(tǒng)的認定標準和辦法
對考核評定合格的培育對象，認定頒發(fā)初、中、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民證等級證書。在現(xiàn)在的情況下，新型職業(yè)農(nóng)民資格認定不是目的，也不是務(wù)農(nóng)的門檻，而是提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和技能的要求；從長遠來看，要通過立法、行政的手段建立中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民證書制度，加大資金投入和政策扶持力度，建立一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。應(yīng)該掌握幾個方面的要點：
1.認定原則：政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、公開公平公正、屬地動態(tài)管理、與政策掛鉤。
2.認定管理環(huán)節(jié)具有權(quán)威性、規(guī)范化、易操作。
3.認定標準：應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況制定等級，創(chuàng)新認定管理方式：責(zé)權(quán)下移、分級負責(zé)、強化考評、動態(tài)監(jiān)管、程序規(guī)范。
4.證書及管理環(huán)節(jié)：頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一樣本，統(tǒng)一監(jiān)制的《新型職業(yè)農(nóng)民證書》，全程管理、建檔立冊、計算機管理、證書年審。
五、政策扶持配套原則
政策支持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵，政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征、協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，出臺相應(yīng)的扶持政策，金融、保險等部門聯(lián)動，最大限度地給予新型職業(yè)農(nóng)民帶來實際利益，這樣最能激發(fā)廣大農(nóng)民積極性?？梢試L試從這樣幾個方面去做：
1.對認定后的新型職業(yè)農(nóng)民給予傾斜性政策支持扶持， 優(yōu)先享受政府出臺的糧食、蔬菜種植大戶土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資、農(nóng)機等補貼政策。
2.金融、保險部門對具有一定規(guī)模的糧食和蔬菜種植大戶實行享受無息貸款、參保補貼等項優(yōu)惠條件。
3.資金扶持：市財政每年對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作安排專項資金，按新型職業(yè)農(nóng)民的評定等級給予補助，引導(dǎo)并鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民向有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展。
4.技術(shù)扶持：以縣級為單位設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民多媒體培訓(xùn)教室，全部配備投影機、電腦、音箱等培訓(xùn)設(shè)備，建立新型職業(yè)農(nóng)民實習(xí)、觀摩基地，培訓(xùn)期間安排組織學(xué)員到相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、標準農(nóng)業(yè)園等地進行學(xué)習(xí)考察。
5.項目扶持：對經(jīng)認定、符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的學(xué)員，優(yōu)先申報承擔(dān)涉農(nóng)項目，組建專業(yè)合作社的可以優(yōu)先申報示范社。
新型職業(yè)農(nóng)民培育先行者肩負歷史使命，這是一項關(guān)系長遠、關(guān)系根本的基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作。在這條探求之路上，需要各地先行者集眾思、納廣議、群策群力，在實踐中不斷摸索、不斷創(chuàng)新、不斷總結(jié)、不斷完善、塑建模式、打造品牌。為全面推進試點工作，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校積極搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作信息宣傳平臺，已在農(nóng)民日報開辟了定期的新型職業(yè)農(nóng)民專版，在中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)增設(shè)試點工作專欄，同時創(chuàng)建中國新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)站，挖掘試點工作中的好思路、好做法、好經(jīng)驗、好典型和好模式。作為農(nóng)民教育的專業(yè)性刊物，本刊將全方位記錄新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，為試點縣及各地關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各界人士，提供交流平臺，努力打造新型職業(yè)農(nóng)民培育專業(yè)性論壇。
新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作欄目將包含從政策措施到試點動態(tài)，從制度創(chuàng)建到典型模式等方方面面：
工作方案：各地試點工作方案，包括組織機構(gòu)、工作機制、實施辦法等；
政策措施：各地新型職業(yè)農(nóng)民培育試點的認定管理辦法和對新型職業(yè)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險、金融貸款、社會福利等農(nóng)民較為關(guān)注的支持扶持政策；
制度創(chuàng)建：在教育培訓(xùn)制度、認定管理制度、政策扶持制度三項制度的建設(shè)路徑、建設(shè)模式和建設(shè)經(jīng)驗等；
試點動態(tài)：新型職業(yè)農(nóng)民試點工作進展，包括認定情況和支持政策落實情況等；
試點經(jīng)驗：試點工作中的有效做法和典型經(jīng)驗，包括教育模式、認定標準、管理制度等；
職教風(fēng)采：試點工作中涌現(xiàn)出的校長、教師以及教學(xué)管理人員等突出人物和事跡；
職業(yè)農(nóng)民：各地的專業(yè)（種養(yǎng)）大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人等新型職業(yè)農(nóng)民群體的生產(chǎn)、生活狀況以及他們創(chuàng)業(yè)、致富帶富等典型事跡；
[關(guān)鍵詞] 新生代農(nóng)民工;半城市化;社會復(fù)合治理;路徑分析;思路與對策
[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] B
一、問題的提出
在舊生代農(nóng)民工落葉歸根、逐漸退出歷史舞臺的背景下，在代際更替中成為農(nóng)民工群體主體的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。相比父輩，生長在城市、遠離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、具有較高文化素質(zhì)和處于迥異時代背景的新生代農(nóng)民工在價值取向、社會心態(tài)、個人訴求、行為邏輯、參照目標、身份認同、生活方式等諸多方面體現(xiàn)出顯著不同的特征，因此對農(nóng)村和土地的眷戀有所消減，而對進入城市社會有著較強的期盼和憧憬。
然而根源于戶籍制度的城鄉(xiāng)二元體制使新生代農(nóng)民工雖然在經(jīng)濟上、甚至在身份上融入城市，但是卻面臨著就業(yè)歧視、社會網(wǎng)絡(luò)狹窄、人力資本匱乏、心理認同度低等問題。新生代農(nóng)民工城市融入過程中存在經(jīng)濟上融入，社會和心理上嵌入的非實質(zhì)性融入現(xiàn)象，傳統(tǒng)的由戶籍制度導(dǎo)致的二元結(jié)構(gòu)正在城市內(nèi)部演變成為新的二元結(jié)構(gòu)，即新生代農(nóng)民工處于半城市化狀態(tài)，處于城市與農(nóng)村的雙重邊緣，是一群沒有認同或認同內(nèi)卷化了的、懸空的一代，這使得新生代農(nóng)民工成為真正市民、與城市融入的夢想遭遇到前所未有的諸多尷尬與無奈。
隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，人的城鎮(zhèn)化已經(jīng)取代物的城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心，在城鎮(zhèn)化過程中需要注入人文關(guān)懷、需要融入人性理念，讓新型城鎮(zhèn)的每一個角落都能彰顯人性的光輝。新生代農(nóng)民工半城市化問題不解決，不僅會使新型城鎮(zhèn)化進程和新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量受到影響，而且也影響社會的和諧穩(wěn)定。然而，新生代農(nóng)民工城市融入是一個復(fù)雜的課題，不僅要跨越城鄉(xiāng)二元制的藩籬即取得城市戶籍，還要能夠形成城市的生活方式、價值觀念，擁有一定的融入城市所必需的心理資本，獲得本地市民的情感接納和社會資本，并且擁有在城市安居興業(yè)所必需的人力資本。
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”，十三五規(guī)劃綱要中也提出“加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革、實施居住證制度、健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制，加快新型城鎮(zhèn)化步伐”。無論是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，還是十三五規(guī)劃綱要，都從政策、制度或機制上給予外來人口更多的、更公平的享受市民待遇的機會。因此，在這一趨勢下如何使新生代農(nóng)民工更好地融入城市，彰顯新型城鎮(zhèn)化過程中人文關(guān)懷和人性理念，是非常有意義的研究課題。
鑒于新型城鎮(zhèn)化所提倡的人性關(guān)懷以及新生代農(nóng)民工的獨特性，基于國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和十三五規(guī)劃綱要提出的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機制保障，研究影響新生代農(nóng)民工半城市化問題的成因并尋找解決半城市化問題的合理路徑，對于新生代農(nóng)民工真正融入城市、持續(xù)改進我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進我國新型城鎮(zhèn)化進程意義重大。因此，本研究在對文獻進行梳理的基礎(chǔ)上，利用SPSS22.0統(tǒng)計分析軟件，以對新生代農(nóng)民工半城市化問題成因進行的問卷調(diào)查得到的抽樣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取影響新生代農(nóng)民工市民化意愿影響因素為自變量，以新生代農(nóng)民工市民化意愿為因變量，通過單因素卡方檢驗及二元logistic回歸分析，驗證新生代農(nóng)民工的半城市化狀態(tài)與心理資本、社會資本、人力資本的相關(guān)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立基于三種資本協(xié)同的新生代農(nóng)民工城市融入模型，并以城市融入模型為基礎(chǔ)，提出了新生代農(nóng)民工半城市化問題的社會復(fù)合治理解決思路與對策。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
基于中國特有的城鄉(xiāng)二元模式以及戶籍制度對于新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的影響，在城鎮(zhèn)化、半城市化、城市融入以及新生代農(nóng)民工問題方面的研究形成了中外分化格局。
第一，西方學(xué)者在早期人口遷移理論的基礎(chǔ)上，以流動人口和移民為研究對象，關(guān)注城鎮(zhèn)化以及流動人口和移民的城市融入狀況。
西方早期的人口遷移理論，利用歸納方法對人口遷移狀況進行解釋，力圖發(fā)現(xiàn)人口遷移內(nèi)在的規(guī)律和特征。其中建立在一定假設(shè)基礎(chǔ)上的推拉理論、預(yù)期收入理論、勞動力轉(zhuǎn)移理論等都從工業(yè)化、城市化視角研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題，成為現(xiàn)代人口遷移研究的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，西方學(xué)者深入探討了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系及其后果，提出了由城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的“城鄉(xiāng)發(fā)展失衡”、“過度城市化”等今天依然困擾世界城市發(fā)展的問題。20世紀80年代以后，西方的人口遷移與城鎮(zhèn)化問題研究逐漸從宏觀視角轉(zhuǎn)向?qū)τ谵D(zhuǎn)移人口個體及家庭遷移動因或遷移行為等微觀層面的研究。
西方學(xué)者的半城市化研究始于20世紀50年代的對于半城市化現(xiàn)象的論述，后來演變成為從特征、過程的角度定義半城市化，并對半城市化問題發(fā)展機制、發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)生的后果進行深入探討。由于不存在城鄉(xiāng)二元體制，西方學(xué)者對于流動人口半城市化的解決機制研究主要聚焦于心理層面，如社會熔爐理論、社會同化理論提出的流動人口通過接受當(dāng)?shù)刂髁魑幕⒔⑸鐣W(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)心理認同的同化過程。
西方學(xué)者的研究雖然在與中國迥然不同的國情和制度背景之下展開，但為中國錯綜復(fù)雜的城鎮(zhèn)化問題提供了深入研究的良好平臺，為中國農(nóng)村人口市民化問題的解決提供了良好的借鑒。
第二，國內(nèi)學(xué)者以普通意義上的農(nóng)民工群體流動為研究起點，進而考慮新生代農(nóng)民工獨特性以及其在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的主體作用，對新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化及半城市化問題進行深入研究。
20世紀80年代開始，來自社會學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科的諸多學(xué)者，基于各自學(xué)科視角對農(nóng)民工群體的流動問題展開研究。研究內(nèi)容從早期關(guān)注的流向、規(guī)模、人口學(xué)特征等人口流動的靜態(tài)特征，逐步演變?yōu)榱鲃舆^程、工作和生活狀態(tài)、行為方式、社會融合等社會經(jīng)濟動態(tài)特征，以及人口流動對流入地和流出地的經(jīng)濟社會影響等。
以王春光（2001）首次提出新生代農(nóng)民工的社會認同與城市融入問題為標志，學(xué)界開啟對農(nóng)民工代際特征以及新生代農(nóng)民工的熱烈討論。在王春光城市融入與半城市化研究的基礎(chǔ)上，學(xué)界在三個方面就新生代農(nóng)民工的半城市化及城市融入問題進行廣泛探討。第一，對農(nóng)民工半城市化狀態(tài)進行驗證和分析。通過考察新生代農(nóng)民工的工作和生活方式、社會認同、群體特征、權(quán)益保障、心理狀態(tài)、就業(yè)狀況、城市融入等方面，指出雖然在消費方式、生活方式方面，新生代農(nóng)民工已經(jīng)基本市民化，但非正規(guī)就業(yè)和發(fā)展能力的弱化、居住邊緣化和生活“孤島化”以及社會認同的“內(nèi)卷化”都使其處于城鄉(xiāng)兩棲的半城市化狀態(tài)，影響中國的城鎮(zhèn)化進程。第二，對于新生代農(nóng)民工半城市化現(xiàn)象的形成原因進行分析，居于主流的觀點是我國城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工半城市化的“制度決定論”。還有學(xué)者提出，新生代農(nóng)民工自身人力資本、物質(zhì)資本和社會資本的匱乏也是導(dǎo)致其半城市化的原因。第三，農(nóng)民工的半城市化狀態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、長期甚至是永久化的特征，因此學(xué)界展開了對農(nóng)民工半城市化的演進趨勢及成本測算的相關(guān)研究。
經(jīng)過修正的西方人口遷移和城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論等被廣泛運用于我國城鎮(zhèn)化研究。然而，由于我國與西方城鎮(zhèn)化在宏觀場景、推動力量、歷史歷程、政策安排與現(xiàn)實后果方面都存在巨大差異，因而在借鑒和運用西方相關(guān)理論時，應(yīng)該結(jié)合我國實踐并結(jié)合時代特征。與此同時，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，中國的城鎮(zhèn)化研究水平也日益提高。在研究技術(shù)上，早期以規(guī)范研究為主，發(fā)展到目前占主流的各類實證研究，學(xué)者們大量使用的實證方法如Logit模型、OLS回歸分析、Profit模型等分析方法，取得了許多令人矚目的研究成果。
怎樣實現(xiàn)新生代農(nóng)民工從半城市化到完全市民化？影響新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵因素是什么？又如何避免半城市化所導(dǎo)致的城市貧民窟現(xiàn)象？以上問題的解決對我國新型城鎮(zhèn)化的推進意義重大。然而，縱觀國內(nèi)外對新生代農(nóng)民工半城市化的相關(guān)研究，居于主流地位的“制度決定論”已經(jīng)無法很好解決當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化提出的“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”的戶籍制度改革趨勢下新生代農(nóng)民工仍舊處于半城市化狀態(tài)以及無法融入城市等問題，因此，亟需從新生代農(nóng)民工軟實力――心理資本、社會資本和人力資本的視角打破以往研究中影響新生代農(nóng)民工市民化各種因素各自為政的桎梏，通過三種資本的協(xié)同作用對新生代農(nóng)民工的半城市化問題提出解決思路。
三、基于心理資本、社會資本、人力資本協(xié)同的新生代農(nóng)民工半城市化實證研究
通過對國外勞動力遷移、城市化進程和半城市化現(xiàn)象進行簡單的梳理和分析，以及對我國新生代農(nóng)民工半城市化和城市融入問題進行回顧，本研究歸納出了新生代農(nóng)民工“半城市化”的表現(xiàn)特征、成因及演變趨勢，新生代農(nóng)民工市民化的影響因素及面臨的問題。經(jīng)過文獻梳理和歸納，新生代農(nóng)民工市民化的影響因素為：人口學(xué)因素、心理資本因素、社會資本因素、人力資本因素、制度因素。
以1980年后出生、16周歲以上農(nóng)村戶籍外來務(wù)工人員的市民化傾向及其影響因素為研究對象，進行了新生代農(nóng)民工半城市化問題的大型問卷調(diào)查。本次調(diào)查共回收有效問卷1132份，問卷Cronbach'salpha系數(shù)=0.8647，表明問卷具有較高的信度。實證分兩部分。首先，在問卷調(diào)查獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文在5%的顯著性水平上，利用SPSS22.0統(tǒng)計軟件，采用單因素卡方檢驗對第二部分提出的理論框架，即各個影響因素與新生代農(nóng)民工市民化傾向的關(guān)系進行單因素驗證。實證結(jié)果表明，所有因素的顯著性值都小于5%，可以認為這些因素單獨與新生代農(nóng)民工市民化意愿相關(guān)。其次，運用SPSS22.0統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行處理，進行了新生代農(nóng)民工城市化傾向影響因素的logistic回歸分析。對于單因素卡方檢驗結(jié)果顯示顯著相關(guān)的因素，可以運用二元logistic回歸分析研究在其它因素影響下每一因素對于市民化意愿的影響以及各因素的相對影響程度。由于因變量新生代農(nóng)民工市民化傾向（有市民化傾向=1，沒有市民化傾向=0）為虛擬變量，且為只有兩種結(jié)果的定性變量，故可以采用二元logistic回歸模型對新生代農(nóng)民工市民化傾向影響因素進行分析。
在模型設(shè)計中，可以假設(shè)P為有市民化傾向的概率，而1-P為沒有市民化傾向的概率，對P進行l(wèi)ogit轉(zhuǎn)換，記為logitP，以logitP為因變量建立的線性回歸方程為：
Log itP = a+b1x1+b2x2+…+bnxn （1）
由（1）可以導(dǎo)出：P= （2）
（2）式為logistic回歸模型。在式中，a為常數(shù)項或稱為回歸截距，bi為第i個影響因素的logistic回歸系數(shù)，xm為作為第i個影響因素的自變量。
本研究在選入變量α=0.05的水平上，運用SPSS22.0統(tǒng)計軟件對被調(diào)查的1132個樣本的截面數(shù)據(jù)進行l(wèi)ogistic回歸處理。在對數(shù)據(jù)進行處理的過程中，采用自變量組分步強制納入法，分別就人口學(xué)因素、心理資本因素、社會資本因素、人力資本因素、制度因素五組自變量對新生代農(nóng)民工市民化傾向的影響作用進行分析。實證研究的結(jié)果表明：心理資本因素、社會資本因素和人力資本因素均對新生代農(nóng)民工市民化意愿影響顯著;雖然制度因素的影響更加顯著，但國家一系列解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的政策措施出臺后，制度因素的影響將產(chǎn)生變化;人口學(xué)因素對市民化意愿的影響不確定。
四、基于心理資本、社會資本、人力資本協(xié)同的社會復(fù)合治理的解決思路與對策
張紅芳，吳威（2009）認為，心理資本、社會資本和人力資本具有協(xié)同關(guān)系，三者的協(xié)同是開發(fā)個人潛能、形成組織競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。林竹（2011）認為，通過心理資本、社會資本和人力資本的協(xié)同可以解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題。張洪霞（2013）也認為，通過三者的協(xié)同可以解決農(nóng)民工的社會融入問題。本研究認為在國家制定出臺了一系列農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機制保障的情況下，通過心理資本、社會資本和人力資本三者的協(xié)同可以提高新生代農(nóng)民工的城市融入程度，解決其半城市化問題。
所謂社會復(fù)合治理主要指社會治理結(jié)構(gòu)從政府作為單一主體排斥其他主體參與，向多種社會主體協(xié)同以促進治理績效優(yōu)化和提升社會整體治理能力轉(zhuǎn)變過程中的一種新型治理形態(tài)。作為一種新型治理模式，復(fù)合治理的治理主體強調(diào)多元參與主體的“復(fù)合型”協(xié)同參與，更加注重社會組織參與主體在治理機制中的平等地位;治理過程強調(diào)政府與社會組織間的“雙向互動”，即通過政府部門的主動作為和其他各主體的全面參與，實現(xiàn)“雙方”的優(yōu)勢互補，建立良好的互動伙伴關(guān)系;治理結(jié)構(gòu)強調(diào)多元參與主體間的橫向互動，與傳統(tǒng)科層組織形成網(wǎng)格狀治理結(jié)構(gòu)，各個參與主體成為連接多渠道治理路徑的結(jié)點，其網(wǎng)絡(luò)觸角涉及社會生活的各個方面，對社會需求反應(yīng)更為及時靈敏。因而，新生代農(nóng)民工半城市化問題的解決作為社會治理的重要內(nèi)容，應(yīng)該引入復(fù)合治理的理念，引導(dǎo)第三方組織和企業(yè)與政府進行“復(fù)合型”協(xié)同型參與，構(gòu)建政府、企業(yè)和公民社會三維結(jié)構(gòu)下的多元主體復(fù)合治理模式，有利于打破單一主體的政府治理模式，提高問題的解決效率。所謂社會復(fù)合主體是指在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的創(chuàng)新行動過程中，多個不同社會主體共同參與、主動關(guān)聯(lián)所構(gòu)成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補的新型主體網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此加以引申和延展，新生代農(nóng)民工半城市化問題解決的復(fù)合主體則是指以政府為主導(dǎo)，形成政府、企業(yè)和社會組織“三位一體”的復(fù)合主體，旨在打破不同主體間的“部門分體制”，塑造一種互相嵌入、功能互補的互通互聯(lián)協(xié)同治理模式。其核心思想體現(xiàn)在：一是注重“政府―企業(yè)―社會”三維合作的組織模式，也注重不同主體的主動性和專業(yè)性，促進各主體的優(yōu)勢復(fù)合發(fā)揮。二是復(fù)合治理主體構(gòu)建了主體間相互融通，共同分享，優(yōu)勢互補的互動平臺，打破了治理全過程不同環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的部門割裂、主體分立。三是實現(xiàn)主體間互聯(lián)互通的內(nèi)部化，對于有效整合多主體間的社會資源，加強融通協(xié)同，提高治理效率具有實然性。因此，如何在實踐中構(gòu)建政府與企業(yè)主體、政府與第三方組織及企業(yè)主體與第三方組織之間“雙向互動”的良關(guān)系，形成優(yōu)勢互補和犄角支撐的耦合型治理格局，是深化和創(chuàng)新半城市化問題解決路徑的一種新探索。在這一社會復(fù)合治理結(jié)構(gòu)的支撐下，運用政策、法律、社會、經(jīng)濟等多種手段，通過全方位培訓(xùn)增加新生代農(nóng)民工人力資本，從而增強對城市居民身份的自我認同以增加其心理資本，增加其職業(yè)交流并在此基礎(chǔ)上增加以業(yè)緣為基礎(chǔ)的社會資本;通過各主體努力增加其與城市居民的溝通、交流渠道以增加其社會資本，從而使其擁有心理歸屬感，并擁有更多信息渠道從而增加其人力資本;通過網(wǎng)絡(luò)組織進行的包括心理援助和心理咨詢在內(nèi)的心理培訓(xùn)，加強對其挫折心理的疏導(dǎo)，提高新生代農(nóng)民工的心理資本，促進其主動融入城市以提高社會資本，激發(fā)其自身強烈的成就動機以提高人力資本。
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關(guān)鍵詞：中國;新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民問題;制度創(chuàng)新
黨的“十”提出了我國要走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，這是新世紀推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措?！靶滤幕钡奶岢?，更加注重了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的相互促進，城市與農(nóng)村的相互協(xié)調(diào)，信息化與工業(yè)化的相互融合，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。這對促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮，對促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成農(nóng)村小康社會目標，都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、我國新型城鎮(zhèn)化的主要特征
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化具有根本的區(qū)別。新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，注重人的全面發(fā)展，堅持“五位一體”，走科學(xué)發(fā)展、高效集約、功能完善、智能智慧、低碳綠色、社會和諧、特色鮮明、城鄉(xiāng)融合、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
我國新型城鎮(zhèn)化的主要特征應(yīng)該包括以下幾個方面：
1. 人口的城鎮(zhèn)化。人口的城鎮(zhèn)化既是城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之意，也是城鎮(zhèn)化的一個重要特征。沒有人口就沒有人氣，就不能帶動城鎮(zhèn)商業(yè)、餐飲、金融、科技、教育、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程，就是農(nóng)村人口不斷減少，城市人口不斷增加，不斷地變農(nóng)民為“市民”的過程。國際經(jīng)驗證明，減少農(nóng)民是富裕農(nóng)民的最好辦法。但是，人口的城鎮(zhèn)化只是城鎮(zhèn)化的表征。我們要吸取發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的教訓(xùn)，避免大城市人口的過度擴張所引致的交通擁堵、醫(yī)療費用昂貴、教育資源不足、住房緊張以及社會治安惡化等“城市病”，走出一條具有中國特色的大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
2. 空間的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)相對于農(nóng)村而言，是一個“三維”立體空間。因此，空間的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的又一重要特征。一個城鎮(zhèn)，必須具有一定的建成區(qū)面積，才能承載一定的人口和產(chǎn)業(yè)。我們需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理地進行城鎮(zhèn)的功能定位，做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃安排好城鎮(zhèn)的道路、橋梁、交通、通訊、電力、給水、排水、防洪、防災(zāi)、商業(yè)、教育、醫(yī)療、體育、文化、娛樂等公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及城鎮(zhèn)居民區(qū)的空間布局。做到節(jié)約、集約地利用好建設(shè)用地。
3. 經(jīng)濟（或產(chǎn)業(yè)）的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是手段，而不是目的。加速推進城鎮(zhèn)化是為了促進經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。反過來，一個城鎮(zhèn)又必須有經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)的強有力支撐。如果缺少產(chǎn)業(yè)的支撐，經(jīng)濟長期發(fā)展不起來，這個城鎮(zhèn)就會成為“空城”、“睡城”、“消費城市”，最終也很難得到發(fā)展。江蘇省華西村，是我國社會主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的典范。華西村在20世紀70年代，率先發(fā)展草根工業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），抓住80年代開始的改革開放契機，做大做強做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已初步形成集鋼鐵、物流、建筑、旅游為一體的產(chǎn)業(yè)集群。其他小城鎮(zhèn)，像浙江義烏的小商品批發(fā)城、永康的五金城、海鹽的皮草城，遼寧的西柳服裝批發(fā)城、南臺箱包城等無不是依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。離開了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化就會成為無源之水、無本之木。
4. 土地的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要一定面積的建設(shè)用地，涉及到土地的成片開發(fā)利用，土地利用規(guī)劃調(diào)整和征地拆遷等一系列問題。我國人多地少、土地供需矛盾比較突出。在城鎮(zhèn)化過程中，要處理好城鎮(zhèn)化與耕地保護的關(guān)系，新城建設(shè)與老城改造的關(guān)系，防止城鎮(zhèn)的盲目無序無度擴張，防止為了追求政績?nèi)藶榈卦臁靶鲁恰狈乐箶偂按箫灐?、造“大廣場”、修“大馬路”。要抓緊進行永久性基本農(nóng)田保護區(qū)的劃分，堅守18億畝耕地“紅線”，堅持集約、節(jié)約用地原則，合理利用每一寸土地。
5. 人的城鎮(zhèn)化。我國的新型城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底是“人的城鎮(zhèn)化”，是人們生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。這既是由社會主義性質(zhì)和生產(chǎn)的根本目的所決定的，也是我國新型城鎮(zhèn)化的邏輯起點和最終歸宿。新型城鎮(zhèn)化之“新”，就在于注重以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念，它的核心是人的城鎮(zhèn)化，而并非是簡單的城市人口增加和城區(qū)面積的擴張，同時要求在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境質(zhì)量、民生福祉、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，堅持以人為本、民生優(yōu)先，發(fā)展成果惠及民眾。如果不能實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，那么這樣的城鎮(zhèn)化就是毫無意義的。
二、我國新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民問題破解途徑
當(dāng)前，我國的新型城鎮(zhèn)化正在積極穩(wěn)步有序推進。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，順利解決幾億農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，在城市里就業(yè)創(chuàng)業(yè)，享受城市文明，是一項十分宏大的民生工程。需要打破現(xiàn)有的制度框架，在戶籍制度、土地制度、社保制度、教育培訓(xùn)制度等方面進行一系列深入細致的改革與創(chuàng)新。
1. 深化農(nóng)村土地制度改革。十八屆三中全會后，中央已明確提出要建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押等農(nóng)村舉措。有了頂層設(shè)計，各地和有關(guān)部門，應(yīng)認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會中央精神，做好相關(guān)制度建設(shè)的準備和實施工作，特別是做好農(nóng)民承包土地的確權(quán)登記發(fā)證工作。這些改革舉措，不僅保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的積極性，而且也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為農(nóng)村人口合理流動掃除了制度上的羈絆。
2. 深化戶籍制度改革。我國長期二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的戶籍制度，城鄉(xiāng)分割、相互對立，附加在城市戶籍上的利益太多，限制了人口的流動，不利于城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。目前除“北上廣深”四大一線城市外，多數(shù)地區(qū)戶籍制度改革已經(jīng)破冰，主要做法是打破城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人口身份，剝離附加在戶籍上的過多利益，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。當(dāng)然，目前的改革還不夠平衡，需要創(chuàng)造條件繼續(xù)深化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的無差異化。
3. 深化社保制度改革。建立健全社會保障制度，是我國新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是加速推進新型城鎮(zhèn)化的一項重要制度保障。農(nóng)民離開土地放棄賴以謀生的生產(chǎn)資料進城后，由于存在職業(yè)不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定等隱憂，他們最大的擔(dān)心就是能不能做到老有所養(yǎng)和城里人享有同樣的社保待遇。因此，需要進行社保制度的創(chuàng)新，建立新老市民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，做到統(tǒng)一社保標準、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)程，以解除進城農(nóng)民的后顧之憂。
4. 深化教育培訓(xùn)制度改革。新型城鎮(zhèn)化的主體是人，要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，致力于人的全面發(fā)展。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持民生優(yōu)先，突出民生主題，深化新市民教育培訓(xùn)制度改革。首先是加強新市民的職業(yè)培訓(xùn)，通過各種形式普及科學(xué)知識，培養(yǎng)勞動和就業(yè)技能，提高文化和科技素養(yǎng)，提升就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力;二是加強生活消費培訓(xùn)，向新市民傳授消費知識，學(xué)習(xí)先進消費文化，熟悉城市文明禮儀，使他們盡快成為文明城市人。此外，還要向他們進行交通、消防、安保、急救、自救等方面培訓(xùn)，以提升他們的城市生活適應(yīng)能力。
5. 深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度改革。推進新型城鎮(zhèn)化，將有數(shù)以億計的農(nóng)民進入城市就業(yè)。這一龐大的就業(yè)群體，光靠政府解決就業(yè)將是十分困難的。必須堅持自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的制度。落實工商登記、稅收減免、金融扶持、利率優(yōu)惠、技能培訓(xùn)等各種優(yōu)惠政策措施，鼓勵新市民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展各種類型的小微企業(yè)，并以此激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱潮。有條件的國有大中型企業(yè)，也要積極吸納他們就業(yè)。經(jīng)過教育培訓(xùn)掌握一技之長后，還可以有計劃地組織勞務(wù)輸出。
6. 深化醫(yī)療制度改革。農(nóng)民進城變成新市民后，除了社?！安④墶蓖?，還要進行醫(yī)保的“并軌”，建立健全統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度，以解決他們的病有所醫(yī)、因病致貧、因病返鄉(xiāng)、看病難（貴）等問題。同時，要加速推進醫(yī)療保險的省級統(tǒng)籌，落實異地就醫(yī)結(jié)算政策，大力發(fā)展補充醫(yī)療保險，完善醫(yī)保資金使用管理制度，建立大病醫(yī)療統(tǒng)籌救助制度 ，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。
7. 深化住房制度改革。實現(xiàn)住有所居是城鎮(zhèn)化后新市民的美好愿景，也是促進人口流動實現(xiàn)農(nóng)民進城的重要條件。限于新市民的經(jīng)濟條件，完全依靠市場化途徑解決住房問題可能存在很大困難，因此建設(shè)包括經(jīng)濟適用房、自住性商品房、廉租房、公租房等在內(nèi)的住房保障體系就顯得十分重要。同時，要解放思想、創(chuàng)新思路，通過農(nóng)民宅基地使用權(quán)置換，以及建立宅基地產(chǎn)權(quán)交易市場等形式融通資金，解決他們的住房問題。
8. 深化職業(yè)教育改革。要順利解決新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民問題，教育與培訓(xùn)至關(guān)重要。因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建高中初相互銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以承擔(dān)起繁重的新市民教育培訓(xùn)任務(wù)。職業(yè)教育要主動適應(yīng)新常態(tài)，理清辦學(xué)思路，更新辦學(xué)理念，改革教育教學(xué)模式，辦學(xué)重心適時下移，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，依托專業(yè)優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)。在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中求得自身的可持續(xù)發(fā)展。
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一、充分認識做好新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的重要意義
新型職業(yè)農(nóng)民是指“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，占有一定資源，具有一定專業(yè)技能，有一定資金投入，收入主要來自農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體?！痹诋?dāng)前我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼職化、農(nóng)民老齡化的大環(huán)境下，加快培育一大批務(wù)農(nóng)、愛農(nóng)、懂農(nóng)的職業(yè)農(nóng)民，是當(dāng)前和今后的一項十分緊迫的任務(wù)，是解決將來農(nóng)村“誰來種地、怎樣種地”的問題，并從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后繼有人的重大舉措。有關(guān)部門要提高認識，團結(jié)協(xié)作，把我市新型職業(yè)農(nóng)民培育推向新水平。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
（一）指導(dǎo)思想
根據(jù)農(nóng)辦科[2012]56號文件關(guān)于“試點縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布選擇2～3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的要求，結(jié)合我市實際，確定以果業(yè)為重點，以確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為保障，創(chuàng)新培育機制，健全培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，推進我市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作穩(wěn)步、有序發(fā)展。
（二）基本原則
1、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。市政府研究出臺相關(guān)政策，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供保障。有關(guān)部門各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同參與，齊抓共管，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作順利推進。
2、示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進。由點到面，分產(chǎn)業(yè)、分類別、分層次、分步驟實施，建立健全行之有效的工作運行和服務(wù)激勵機制，總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新模式、整體推進。
3、以人為本、自主自愿。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項量大、面廣的社會系統(tǒng)工程，學(xué)員應(yīng)具備一定的文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)實踐能力。要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點和農(nóng)民需求，宣傳發(fā)動符合條件的農(nóng)民報名參加培訓(xùn)，尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令。
（三）總體目標
果業(yè)是我市廣大農(nóng)民增收致富的主要產(chǎn)業(yè)之一，今年我市將部分果農(nóng)作為首批新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，對他們進行系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)。計劃到2014年底，培育和認定新型職業(yè)農(nóng)民800人，并探索制定一套完整的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、認定管理辦法和支持扶持政策。
三、主要任務(wù)
（一）探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度
新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)要立足當(dāng)前，著眼長遠，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分階段開展教育培訓(xùn)。要安排專項資金，加大投入力度，加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，改善培訓(xùn)條件，提升培訓(xùn)能力。要建好師資庫和培訓(xùn)基地，根據(jù)果業(yè)產(chǎn)業(yè)情況提出新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求，組織人員編寫教材，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展教育培訓(xùn)。要更新理念，改進一事一訓(xùn)，一技一訓(xùn)的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，對新型職業(yè)農(nóng)民進行系統(tǒng)化的職業(yè)教育。建立培訓(xùn)教師聯(lián)村包戶制度，在系統(tǒng)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對職業(yè)農(nóng)民開展“一對一”教學(xué)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。對已認定的新型職業(yè)農(nóng)民開展后續(xù)的經(jīng)常性培訓(xùn)，鞏固培育成果，穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。通過試點形成完整的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。
（二）探索制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法
要深入調(diào)查研究，探討制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法。綜合考慮從業(yè)時間、從業(yè)規(guī)模、收入水平、學(xué)歷水平、帶動能力等因素，制定科學(xué)合理、易于操作的認定管理辦法。為加強已認定職業(yè)農(nóng)民的管理，要建立健全新型職業(yè)農(nóng)民個人檔案，逐步建立與認定制度相配套的準入和退出機制。通過試點研究出臺一整套新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法的正式文件。
（三）制定提出新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系
在現(xiàn)有農(nóng)村各項優(yōu)惠扶持政策得到落實的情況下，各成員單位要出臺新的扶持政策，研究相關(guān)扶持政策與職業(yè)農(nóng)民掛鉤的機制，將國家、各級政府和部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策（如土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補貼、技術(shù)服務(wù)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等）向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。試點結(jié)束后提交新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系的正式文件。
四、實施步驟
（一）探索實踐階段（2013.1-2013.4）
成立新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案。建立完善學(xué)員檔案，編制培育計劃，開始進行培育；初步探索形成新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、認定管理辦法和支持扶持政策；開始培育。
（二）形成制度階段（2013年5-12月）
繼續(xù)培育，成熟一批，認定一批，共認定400名新型職業(yè)農(nóng)民?？偨Y(jié)形成新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、認定管理辦法和支持扶持政策。
（三）完善提高階段（2014年1月-10月）
繼續(xù)開展培育，再認定400名新型職業(yè)農(nóng)民。對已認定的職業(yè)農(nóng)民進行動態(tài)管理。完善和規(guī)范相關(guān)制度、辦法和扶持政策，開展績效評價，對存在的薄弱環(huán)節(jié)進行整改提高、不斷完善，形成本地特色，建立長效機制。
（四）全面總結(jié)階段（2014年11-12月）
整理完善臺賬資料，全面總結(jié)試點工作情況，提出中央和上級政府部門制定扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的合理化建議。上報試點工作報告，提交一整套培育新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)范性文件。
五、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長，農(nóng)業(yè)、教育、國土資源、財政、稅收、金融、保險等部門為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，將土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補貼、技術(shù)服務(wù)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面的支持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。市農(nóng)業(yè)局負責(zé)具體的試點工作，組織制定和完善新型職業(yè)農(nóng)民認定標準和管理辦法。
（二）資金投入。市里出臺相關(guān)配套政策措施，加強培訓(xùn)條件建設(shè)，為試點工作提供資金和政策扶持。試點期間，市財政每年安排專項資金用于職業(yè)農(nóng)民的培育和補助。
[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+ 時代;新型職業(yè)農(nóng)民;培養(yǎng)路徑
中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）28-0255-01
一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及發(fā)展困境
（一）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵
國內(nèi)外許多學(xué)者都對新型職業(yè)農(nóng)民的概念進行了論述，專家朱啟臻認為，新型職業(yè)農(nóng)民首先應(yīng)滿足農(nóng)民具有的四個一般特征：一是要占有或長期使用一定數(shù)量的耕地用于生產(chǎn);二是大部分時間要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn);三是主要經(jīng)濟來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;四是居住地為農(nóng)村社區(qū)。此外，他認為新型職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)滿足以下三個條件：首先，應(yīng)是市場的主體，并利用一切可能的機會追求收益最大化，一般收入較高;其次，應(yīng)具有極高的穩(wěn)定性，終身從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且能有所傳承;最后，應(yīng)具有強烈的現(xiàn)代觀念和社會責(zé)任感，不僅懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營，還要懂得對生態(tài)、社會、環(huán)境和后人承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。
（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境
1、培訓(xùn)活動先行，但城鄉(xiāng)對立嚴重。雖然我國很早就開始著手對農(nóng)民進行職業(yè)技能的培訓(xùn)，受訓(xùn)農(nóng)民數(shù)量也在不斷擴大，但更多的農(nóng)民仍然熱衷于跳出“農(nóng)門”。重要原因之一就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立，使得有條件的農(nóng)民更傾向于進入勞動收入更加豐厚、醫(yī)療教育更加優(yōu)秀、法制意識更加先進的城市定居。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不破除，職業(yè)農(nóng)民就不可能成為一種新興職業(yè)平等地與其他行業(yè)的從業(yè)者進行競爭，新型職業(yè)農(nóng)民培育就不可能取得實質(zhì)性成就。
2、教育類目繁多，但缺乏頂層設(shè)計。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，國家先后實施了“綠色證書工程”、“星火科技培訓(xùn)”、“農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”等一系列類目繁多的培育計劃，并取得了一定效果。在針對農(nóng)民開展的各類教育培訓(xùn)活動蓬勃發(fā)展的同時，也暴露出了職業(yè)農(nóng)民培育缺乏頂層設(shè)計的問題。其主要表現(xiàn)是：農(nóng)民職業(yè)培育的制度不健全，導(dǎo)致培訓(xùn)活動的隨意性大、連續(xù)性差，上述眾多的農(nóng)民教育培訓(xùn)項目是由農(nóng)業(yè)部、教育部、扶貧辦等十幾個部委分別組織實施的，國家多方面大力支持本是好事，但是在行動上缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo);另外，對培訓(xùn)資源的及時調(diào)動能力較弱，面對勞動力需求的快速變化，現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系沒有迅速做出資源調(diào)整的能力和培訓(xùn)機構(gòu)的整合機制。
3、資金投入加大，但培訓(xùn)方式過時。在開展農(nóng)民培訓(xùn)項目實施之初，人均經(jīng)費投入只有100元左右。2012年新型職業(yè)農(nóng)民概念提出以后，各地方更是廣泛開展各種形式的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動，參與培訓(xùn)的農(nóng)民也初具規(guī)模。國家農(nóng)業(yè)部、財政部更是將山西和陜西確定為兩個全國新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進試點省，計劃每年撥款3億元，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)20萬，人均享受經(jīng)費補貼1500元。2014年一年僅山西省就創(chuàng)辦新型職業(yè)農(nóng)民培育的機構(gòu)達355個、投入師資1200多人、開展培訓(xùn)課目30種。在資源投資力度加大的同時，新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程也出現(xiàn)了“一陣風(fēng)”、“走過場”的現(xiàn)象，其主要原因是我國農(nóng)民群體龐大，且農(nóng)戶分散，而現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)基本采用傳統(tǒng)的常規(guī)教學(xué)方式，農(nóng)民對所授技能的掌握效果比較差。
三、互聯(lián)網(wǎng)+時代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑
（一）互聯(lián)網(wǎng)+為新型職業(yè)農(nóng)民帶來的機遇
互聯(lián)網(wǎng)+概念的提出，將從生產(chǎn)力、組織方式、交互方式和價值傳遞等方面，給傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展帶來新變革。首先，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，將加速農(nóng)村電商的快速爆發(fā)。近年來，阿里、京東電商等巨頭企業(yè)為代表，為了搶占農(nóng)村的電商市場，開始的一系列諸如搶占墻體、農(nóng)村廣播、農(nóng)家店、信息宣傳欄的瘋狂營銷活動更證實了此點，互聯(lián)網(wǎng)+概念的提出，必將加速農(nóng)村電商的快速爆發(fā)。其次，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，將為農(nóng)民增收帶來更多機會。據(jù)不完全統(tǒng)計，京東在部署農(nóng)村電商的戰(zhàn)略上，僅鄉(xiāng)村推廣員便招募了5000名。隨著農(nóng)村電商的成熟發(fā)展，將有更多就業(yè)崗位吸引離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工選擇就近就業(yè)。主動增收表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了更多可能。眾籌、農(nóng)業(yè)P2P等模式的誕生，都給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。以農(nóng)業(yè)P2P模式為例，國內(nèi)首家P2P平臺農(nóng)金圈主導(dǎo)經(jīng)銷商做擔(dān)保，給農(nóng)戶提供農(nóng)作物，農(nóng)戶在農(nóng)作物播種到收割的自然周期內(nèi)，可進行分期付款，同時為農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險，很大程度上減小了農(nóng)戶的風(fēng)險。
（二）互聯(lián)網(wǎng)+時代新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑
1、完善教育培訓(xùn)制度，加強管理體制，加大政府扶持體系
在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》出臺后，各示范縣結(jié)合實際及發(fā)展劃，新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)制度及扶持政策。并依托農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育各項基礎(chǔ)建設(shè)。通過試點，提出制度體系的基本框架和具體內(nèi)容，力爭在制度上有所創(chuàng)新，在政策上取得突破。
2、篩選重點培育對象，優(yōu)化培育模式，以重點為基點擴大培育范圍
100個示范縣大部分以“一部分優(yōu)秀對象重點培養(yǎng)，帶動更多對象的培養(yǎng)”模式，引領(lǐng)了不同數(shù)量的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)計劃。同時，對培育對象進行篩選，保證培訓(xùn)結(jié)果的優(yōu)質(zhì)性及有效性。在此基礎(chǔ)上，積累經(jīng)驗，優(yōu)化培育模式，從而達到逐年擴大性效果。2015年由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合教育部、團中央啟動的“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃”便是該模式的最佳標桿。
3、依托“基地”培訓(xùn)，加強實操經(jīng)驗
在2015年3月出臺的《關(guān)于做好2015年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》中明確指出[3]，要加強職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地（園）等基礎(chǔ)建設(shè)，可見建立相關(guān)基地，加強實操經(jīng)驗對于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要性。以湖南試點祁陽縣為例，該縣推行“學(xué)校+基地+農(nóng)戶”在內(nèi)的培訓(xùn)模式，利用當(dāng)?shù)赜筒杳缙耘嘤?xùn)基地，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)員培訓(xùn)油茶相關(guān)種植新技術(shù)。通過理論實踐相結(jié)合，共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民六千余人，有力地促進了縣域經(jīng)濟多元化發(fā)展的進程。同時，隨著近幾年培訓(xùn)理念的提升，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地正慢慢發(fā)酵。2015年4月，全國第一個新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地落戶臨沂，相信會有越來越多的農(nóng)業(yè)基地覆蓋，給培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造更好的空間。
4、借助互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù)，搭建針對性培訓(xùn)平臺。
大數(shù)據(jù)是指不用隨機分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)進行分析處理。借助大數(shù)據(jù)，對我國目前各地新型職業(yè)農(nóng)民特性、年齡、影響因素等進行有效的分析，從而制定出有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，搭建相關(guān)教育平臺。各地新型職業(yè)農(nóng)民可登陸該平臺獲取相關(guān)培訓(xùn)技能，從而有效的推動新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。當(dāng)然，在互聯(lián)網(wǎng) + 背景下，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的方式還有很多。例如從生產(chǎn)方式上，培訓(xùn)一批高科技的無人機農(nóng)民，借助無人機對農(nóng)作物施肥、灌溉等，從而減少勞動力的產(chǎn)出;例如，打造農(nóng)業(yè)的創(chuàng)客空間，吸引更多有想法、有興趣的青年致力于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等。把握好時展的契機，充分利用互聯(lián)網(wǎng) + 背景，培訓(xùn)有文化、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民目標才能更好的實現(xiàn)。
參考文獻
補報名時間
補報名工作分別在高考前和高考后各安排一次。第一次時間為：6月5日9:00至7月5日17:00考生網(wǎng)上預(yù)報名，7月3日9:00至7月5日17:00集中進行現(xiàn)場確認、照相等；第二次時間約為10月份，具體時間另行通知。
考生須在規(guī)定時間內(nèi)完成網(wǎng)上預(yù)報名和現(xiàn)場確認等報名手續(xù)。本次補報名免收報名費，考生參加高職院校單獨招生考試的費用按院校的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本次補報名的考生僅限于參加高職擴招專項考試（高職院校單獨考試），不參加2019年普通高考。
補報名對象
凡擬在我區(qū)參加2019年高職擴招專項考試招生的普通高中畢業(yè)生、中職（含職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）畢業(yè)生、退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等，均可按規(guī)定履行本次補報名手續(xù)。
已經(jīng)參加2019年高考報名的考生，包括已經(jīng)被高職單獨招生錄取的考生，不再參加此次補報名。
補報名條件
補報名條件按照《關(guān)于做好2019年普通高校招生報名工作的通知》（內(nèi)招考辦〔2018〕53號）規(guī)定的報名條件執(zhí)行。
補報名地點
考生可在戶籍地、就讀地或務(wù)工地所屬旗縣（市、區(qū)）教育招生考試機構(gòu)完成補報名。
補報名方式
(一)鹽城原有農(nóng)村養(yǎng)老保險基本情況。截至2007年,鹽城農(nóng)村人口560萬,占全市人口的70%,是江蘇農(nóng)村人口比例和總數(shù)最高的地級市(江蘇省農(nóng)村人口60歲以上人口571萬,占農(nóng)村人口總數(shù)的17.4%)。
截至2005年底,全市參保人數(shù)114.34萬人,領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)3.01萬人,其中征收農(nóng)村養(yǎng)老保險費3,799.67萬元,比上年凈增483.04萬元,當(dāng)年基金總支出1,810萬元,累計結(jié)余6.23億元。全面開展了被征地農(nóng)民基本生活保險工作,全市已有5.8萬名被征地農(nóng)民享受基本生活保險待遇。
2006年底全市參保人數(shù)116.66萬人,比上年增長2.03%,領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)4.17萬人,比上年增長38.5%,其中征收農(nóng)村養(yǎng)老保險費4,596.4萬元,比上年凈增796.73萬元,當(dāng)年基金總收入6,127.5萬元,基金總支出1,921.36萬元,累計結(jié)余6.63億元。全面開展了被征地農(nóng)民基本生活保險工作,全市已有6.63萬名被征地農(nóng)民享受基本生活保險待遇。
(二)鹽城市新農(nóng)村養(yǎng)老保險基本情況
1、鹽城新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施情況。2008年鹽城積極構(gòu)建新型農(nóng)保制度,建立個人繳費、集體補助、政府補貼多元籌資機制,在蘇北率先實現(xiàn)新型農(nóng)保制度全覆蓋。2008年底,全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)119.64萬人(其中11.02萬人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險),比上年末增加0.54萬人,領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)5萬人,比上年增加0.04萬人,基金總收入2.59億元,同比增長194.3%,基金總支出0.78億元,同比增長39.3%。
2008年按照“擴大試點、整體推進”的思路進一步推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,積極實施新型農(nóng)?！?31”工程,即選擇在鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、建湖縣、濱?？h4個縣(區(qū))、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個村中重點推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作。
2、“鹽城模式”農(nóng)村養(yǎng)老保險的核心?！胞}城模式”的農(nóng)村養(yǎng)老保險的核心是從重點村莊和重點人群突破,采取個人交費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的保險方式(其中個人交納40%、村集體補助40%、市縣財政補貼20%)。這對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有一定的借鑒意義。2003年鹽城出臺了《關(guān)于加強全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》,確定小康示范村和富裕村等地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、村組干部、失地農(nóng)民、農(nóng)村老黨員、傷殘疾人、軍人家屬、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村計劃生育人口以及有穩(wěn)定收入的富裕戶等為重點對象,待條件成熟后向廣大農(nóng)民逐步推進。目前,純農(nóng)戶參?？砂串?dāng)?shù)剞r(nóng)民一年的純收入為繳費基數(shù),最低比例設(shè)定為10%,參保人達到退休年齡后,按15年平均標準逐月領(lǐng)取養(yǎng)老金,15年以后仍健在者可繼續(xù)領(lǐng)取。
(1)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的五大特點。2008年是鹽城新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作“四有”示范村建設(shè)的探索起步之年。主要有五大特點:一是制度實現(xiàn)全覆蓋。市和各縣(市、區(qū))政府都出臺了新農(nóng)保《指導(dǎo)意見》、《實施辦法》或《暫行辦法》,在蘇北率先實現(xiàn)了新農(nóng)保制度全覆蓋;二是試點目標超預(yù)期。全市9個縣(市、區(qū))、131個鎮(zhèn)、1,056個村建立了新型農(nóng)保制度,超額完成了“431”工程目標任務(wù);三是基金征繳創(chuàng)新型高。鹽城市政府專門召開新型農(nóng)保推進會議,在短短兩個月的時間里,全市新增新型農(nóng)?；?.2億元,全年實現(xiàn)征繳基金2.58億元,創(chuàng)造了鹽城農(nóng)保有史以來,基金征繳量的重大突破;四是“即征即?！背恕｛}城被征地農(nóng)民社會保險的覆蓋率達95%以上,超過省廳考核目標的3倍。全市有10.16萬名被征地農(nóng)民納入了基本生活保險,累計發(fā)放保險資金4.5億元;五是管理服務(wù)上水平。各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)堅持簡化流程、優(yōu)化服務(wù),規(guī)范新型農(nóng)保業(yè)務(wù)的全程管理,實施陽光操作。
(2)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險運作方式。《鹽城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定:有鹽城市戶籍,從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民,都屬于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象。
(3)鹽城市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險將進行的“三個突出”以及明確“三大目標”。鹽城市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險將進行的三個突出:一是突出重抓農(nóng)村,主動服務(wù)農(nóng)民。突出重抓農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)民,逐步實現(xiàn)農(nóng)民“四有”目標,是圍繞黨委、政府中心工作,解決“三農(nóng)”問題,打破二元結(jié)構(gòu),讓農(nóng)民真正享受改革開放成果的一項重要舉措,必須抓好做實;二是突出“四有”示范村建設(shè)。確立立足農(nóng)保、跳出農(nóng)保、發(fā)展農(nóng)保的工作理念,把推進“四有”示范村建設(shè)作為新農(nóng)保工作的延伸和拓展。大力實施“十村示范、百村試點、千村推廣”工程,將勞動保險政策服務(wù)全面向農(nóng)村延伸,積極探索農(nóng)村勞動保險新模式;三是突出經(jīng)辦能力建設(shè)。認真組織好現(xiàn)有干部的業(yè)務(wù)和能力培訓(xùn)工作,著力提升干部綜合素質(zhì)。將市場化運作作為財政投入的必要補充,加快探索組建新農(nóng)保擴面隊伍,調(diào)動、發(fā)揮一切積極因素,多種形式激勵新農(nóng)保的擴面工作,確保新農(nóng)保工作“有人辦事、有錢辦事”。
鹽城新型農(nóng)保的三大目標:一是推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋工程。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保制度的覆蓋率達100%,全市村(居)新農(nóng)保制度的覆蓋率達40%,其中,響水縣、濱海縣、阜寧縣、東臺市分別為30%,大豐市、亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、建湖縣、射陽縣分別為50%。全市征繳新農(nóng)保基金2.2億元,新增新農(nóng)保參保10萬人,老農(nóng)保轉(zhuǎn)接新農(nóng)保15萬人;二是推進“十村示范、百村試點”工程,努力實現(xiàn)符合參加企業(yè)養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險條件的村民參保率達60%以上,積極促進新型農(nóng)村建設(shè);三是按照征地、補償、保險“剛性進?！币?實行“即征即?！?先行地區(qū)“先保后征”,扎實做好被征地農(nóng)民社會保險工作,全市被征地農(nóng)民社會保險覆蓋率達95%。
二、鹽城實施農(nóng)村養(yǎng)老保險過程中的問題
(一)缺乏社會保險應(yīng)有的強制性。社會保險的基本特征是國家立法、政府強制組織實施《鹽城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定政府組織、引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合,沒有體現(xiàn)社會保險的強制性特征,難以形成制度。
(二)背離了社會保險的屬性?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保險費籌集和待遇支付與商業(yè)保險相似,體現(xiàn)不出社會保險的社會性和優(yōu)越性。在資金籌集上,雖然提出國家、集體和個人相結(jié)合,但強調(diào)重點是“個人交納為主”,在實際操作中由于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,集體補助只能是一句空話,政府主要是政策扶持,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實質(zhì)上變成了完全個人交費。由于弱化了政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上已不是一個嚴格意義上的社會保險行為。如,《鹽城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定:當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))財政按個人繳費額給予10%～20%的補貼,有條件的鎮(zhèn)財政、村集體經(jīng)濟組織按個人繳費額給予5%～10%的補助?？h、鎮(zhèn)(村)兩項相加原則上不低于20%。
(三)存在“保小不保老”問題。從養(yǎng)老金的現(xiàn)實支付和對農(nóng)村老人的供養(yǎng)中讓農(nóng)民體會到參保的實效?，F(xiàn)在我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老體系存在著“保小不保老”的嚴重傾向,《鹽城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定:有鹽城市戶籍,從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民,都屬于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象。這一規(guī)定使得制度實行時年齡超過60周歲的老年人無法參保。從參加村養(yǎng)老保險的人員結(jié)構(gòu)看,也主要以中青年人為主。同時,早期參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民,有的已經(jīng)到了退休年齡,但繳納的養(yǎng)老保險費少,時間短,退休后養(yǎng)老金很低,根本起不到保障基本生活的作用。
(四)養(yǎng)老保險基金保值增值困難?！尔}城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定:參保人員個人賬戶的儲存額利率按照人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期居民定期存款利率執(zhí)行。但是,受利率連續(xù)下調(diào)及通貨膨脹等因素的影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難,更不用說增值。
三、針對鹽城市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策思路
(一)對參保農(nóng)民給予中央和省市縣三級配套財政補貼。鹽城市農(nóng)村常住戶中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶占總戶數(shù)的92.15%,其中純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶比重過高,占總戶數(shù)74.22%;非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶占總戶數(shù)21.05%,其中純非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶比重過低,只占總戶數(shù)的3.12%。鹽城農(nóng)村中,大多數(shù)農(nóng)民對土地有很強的依賴性,由于地少人多,農(nóng)民從土地中可以獲得的收入很有限。因此,對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民給予中央、省、市、縣配套財政補貼很有必要。
(二)因地適宜地發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制。十七屆三中全會明確提出,貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù),加快健全農(nóng)村社會保險體系。維護廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋,必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保險水平的現(xiàn)狀,來進行分類設(shè)計和分步實施,建立與地區(qū)經(jīng)濟增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保險制度。
(三)加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度立法保障。加快新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行,建議在目前修改《中華人民共和國社會保險法(草案)》的同時,擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。這樣增強了鹽城新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的強制性,有利于它的穩(wěn)定實施。同時,對于“保小不保老”問題,可以針對這類人設(shè)計附加政策,提供低一個級別的保障。
四、結(jié)論
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,逐步消除城鄉(xiāng)差距和社會養(yǎng)老保險制度的不公平待遇,建立與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度接軌,城鄉(xiāng)一體的國民基本養(yǎng)老保險制度將是我國社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展趨勢。而且當(dāng)前,中央提出建設(shè)社會主義新型農(nóng)村,農(nóng)村養(yǎng)老是新型農(nóng)村建設(shè)必須邁過的“一道坎”。鹽城從老農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)到“鹽城市模式”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,體現(xiàn)了與時俱進的思想。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度強調(diào)了:從重點村莊和重點人群突破,采取個人交費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的保險方式。這對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有一定的借鑒意義。
(作者單位:山西財經(jīng)大學(xué))
主要參考文獻:
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