發(fā)布時間：2023-09-26 17:58:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新型縣域經(jīng)濟樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；平臺化戰(zhàn)略；動態(tài)
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0046-02
一、義烏平臺化發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵與實踐成效
平臺化的發(fā)展戰(zhàn)略，是指在縣域范圍內(nèi)，將整個縣域作為一個平臺，把平臺主導(dǎo)者――政府、平臺服務(wù)的提供者――各類生產(chǎn)廠家和商家等、平臺服務(wù)的消費者――中間商、零售商以及個人消費者等置于縣域平臺之中，政府通過政策和制度等的引導(dǎo)，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，吸引越來越多的生產(chǎn)廠家和商家的進駐，提供更多更好的服務(wù)，從而吸引更多的消費者，進而不斷提高城市的城市化水平[1]。其中平臺化發(fā)展戰(zhàn)略，至少包含三個重要內(nèi)容：縣域平臺服務(wù)系統(tǒng)，平臺的盈利能力，平臺商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[2]。
（一）縣域平臺服務(wù)系統(tǒng)
義烏市平臺主要是由政府、生產(chǎn)廠家以及商家和消費者等組成。義烏市政府通過政府職能的轉(zhuǎn)變以及一系列政策的引導(dǎo)，如“四個允許”、優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)業(yè)，建立小商品市場以及積極爭取國際貿(mào)易綜合性改革試點，積極發(fā)展“市場采購”型等政策，為義烏市經(jīng)濟的發(fā)展提供政策支持。在政府政策的指導(dǎo)下，吸引更多新的廠家和商家的入駐，增強義烏的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，吸引來自世界各地的消費者。消費者的分布呈現(xiàn)這樣一個規(guī)律：義烏本地―浙江以及周邊省份―全國―全世界。
（二）縣域平臺的盈利能力模式
義烏縣域平臺的盈利模式主要體現(xiàn)在義烏經(jīng)濟主要是依靠商貿(mào)業(yè)的發(fā)展來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在20世紀80年代，義烏市政府確立了重點發(fā)展商貿(mào)業(yè)的決定，通過幾代商貿(mào)市場的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)營，降低產(chǎn)品的交易成本，形成義烏的核心競爭力，使得義烏逐漸形成前店后廠的城市布局，服務(wù)于來自全世界各地的消費者。在21世紀大力發(fā)展義烏的旅游以及會展經(jīng)濟，不斷開拓義烏經(jīng)濟發(fā)展的新渠道，提高整個城市的城市化水平[3]。
（三）縣域平臺的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
平臺商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是基于一定的利益而形成的一個動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)中的成員各司其職，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共擔(dān)風(fēng)險、共享資源促進平臺的不斷發(fā)展[4]。在平臺中，義烏市政府作為整個平臺生態(tài)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，扮演著極其重要的角色，為所有的交易以及生產(chǎn)活動提供盡可能多的政策等各方面的支持，合理分配政府所擁有的資源。而平臺的其他參與者如消費者、各種產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商以及零售商等是整個平臺當(dāng)中最為關(guān)鍵的成員，脫離了他們則整個平臺將不復(fù)存在，他們之間是一種競爭與合作的關(guān)系，互為存在，而且他們與義烏政府也是一種相互依賴的關(guān)系。為了維持義烏整個商貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展，各種物流企業(yè)、金融機構(gòu)、教育機構(gòu)以及中介機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，支持整個經(jīng)濟的發(fā)展，提供物流服務(wù)，金融服務(wù)等。義烏平臺當(dāng)中還存在一些寄生種群，為整個義烏商貿(mào)業(yè)的發(fā)展提供一系列的增值服務(wù)的企業(yè)或者供應(yīng)商，他們是依附于整個義烏經(jīng)濟發(fā)展的，并為義烏經(jīng)濟的發(fā)展做出他們應(yīng)有的貢獻。
義烏市實施平臺化發(fā)展戰(zhàn)略取得舉世矚目的成就：其一，政治上，義烏市政府的政治環(huán)境更為輕松，政治體制更加靈活，能夠根據(jù)市場的變化及時調(diào)整政府政策，義烏市政府的行政權(quán)限不斷擴大。在面對國際貿(mào)易紛繁復(fù)雜的國際形式下，義烏市政府積極爭取國際貿(mào)易綜合性改革試點，積極建立“市場采購”型的貿(mào)易方式解決對外貿(mào)易過程中面臨的問題，保持義烏的市場競爭力。其二，經(jīng)濟上，自改革開放以來義烏經(jīng)濟的發(fā)展取得巨大成就，在2013年GDP達到850億人民幣，整個城市的城市化水平達到浙江乃至全國的前列水平，城市化水平達到77%，遠超浙江和全國的50%和40%。其三，社會上：教育醫(yī)療衛(wèi)生體育文化科技迅猛發(fā)展，十多年來，已建成各類生態(tài)主題公園15個。綠化面積達到160萬平方米，促進生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧推進森林城市建設(shè)，切實鞏固“國家森林城市”稱號，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)[5]。
二、義烏平臺化發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷自發(fā)―自覺―自主的過程
（一）自發(fā)的發(fā)展過程（1978―1986年）
義烏經(jīng)濟主要是依托于個體經(jīng)濟的發(fā)展而繁榮的。在改革開放之初，人多地少的困境使得義烏剩余的勞動力需要進行轉(zhuǎn)移，因此在這個過程中自發(fā)出現(xiàn)了大批的個體經(jīng)營業(yè)者，而政府此時也意識到個體經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系著義烏人民的生存問題，因此為解決人民的生存問題，政府必須在政策上給予個體經(jīng)濟支持，鼓勵民眾的創(chuàng)新精神。因此，政府鼓勵的個體經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，自發(fā)地提出“四個允許”的政策以及在此基礎(chǔ)之上提出了“興商建市”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。市場創(chuàng)建之初，義烏把商品的消費者定位于農(nóng)村的廣大農(nóng)民，開拓市場的重點在于中西部地區(qū)，爾后隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在鞏固已有的市場的基礎(chǔ)之上大力拓寬城市市場，城市的工薪階層也就順其自然地成為了義烏商品的消費對象。
（二）自覺的發(fā)展過程（1986―1992年）
這個時期由于政府出臺的一些政策以及國家對個體經(jīng)營的承認使得義烏個體經(jīng)濟從此活躍起來，義烏市政府把在體制之外的群體納入了與社會利益分配相聯(lián)系的公共政策范疇。這段時期內(nèi)眾多家庭工業(yè)在還沒有被中央制度所開放的前提下也開始自覺地走向合伙經(jīng)營和股份合作，而此時義烏市政府在當(dāng)時的社會環(huán)境以及利益選擇的影響下，將政府的自身利益與社會的普遍利益有機結(jié)合起來，就自然而然地形成了民營企業(yè)與傳統(tǒng)合作經(jīng)濟制度思想相結(jié)合的創(chuàng)新產(chǎn)物――股份合作制。這種合作形式為整個義烏乃至全國經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展提供了一種新的發(fā)展思路。
（三）自主的發(fā)展過程（1993年至今）
從1993年開始，義烏市場已具備自我發(fā)展、自我管理能力之時，義烏政府果斷實行了“管辦分離”，政府全面退出競爭領(lǐng)域，使市場機制作用得以充分發(fā)揮。他們又制定了《關(guān)于加快市場發(fā)展，促進市場持續(xù)繁榮的若干意見》，提出要把義烏市場建成國內(nèi)外交易成本最低、信用最好、信息最靈、手段最新、效益最佳的商品交易平臺，為今后義烏市場長遠發(fā)展指明了方向。在20世紀末做出了把義烏建成世界最大的商貿(mào)城的決定，隨著科技水平的提升，義烏市政府看到了電商發(fā)展的巨大潛力，著力開發(fā)義烏市的電商平臺，“義烏購”也因此產(chǎn)生，近幾年“義烏購”不斷發(fā)展壯大，2008年因為全球金融海嘯的發(fā)生，義烏經(jīng)濟的發(fā)展也遇到巨大的挑戰(zhàn)，因此義烏市政府為解決這一難題，果斷向中央政府提出進行國際綜合貿(mào)易改革試點并獲得批準，著力構(gòu)建“市場采購”型的貿(mào)易方式，主動解決在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的難題，而且積極尋找城市經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，試圖解決單一的經(jīng)濟發(fā)展模式所產(chǎn)生的難題。
三、義烏市的平臺化發(fā)展戰(zhàn)略的借鑒意義
（一）樹立平臺化觀念，利用平臺化戰(zhàn)略解決經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題
政府作為縣域平臺的創(chuàng)建者，應(yīng)該意識到平臺化發(fā)展戰(zhàn)略在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用，根據(jù)對轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的綜合判斷，選擇一條適合本地區(qū)發(fā)展的平臺化戰(zhàn)略。把政府、企業(yè)和商家以及消費者等全部納入平臺之中，將三者有機地聯(lián)系起來，通過充分發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)以及支持作用，尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神，重視消費者的需求帶動作用，不斷提升平臺的服務(wù)能力和競爭力，維持平臺的領(lǐng)先優(yōu)勢，最大程度地調(diào)動企業(yè)與商家的積極性，把其擁有的資源進行優(yōu)化配置，提升整體經(jīng)濟的運行效率，及時地解決在經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題。
（二）根據(jù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財力不足的現(xiàn)實情況，實行平臺化的發(fā)展戰(zhàn)略將面臨諸多挑戰(zhàn)
義烏市的平臺化發(fā)展戰(zhàn)略以政府政策為導(dǎo)向，大力發(fā)展個體經(jīng)濟，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)新精神，以商貿(mào)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)和為促進商貿(mào)業(yè)發(fā)展提供各種各樣服務(wù)的商家，不斷完善義烏平臺服務(wù)系統(tǒng)和提高平臺的盈利能力；建立良性運行的平臺商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，正確處理平臺參與者的利益關(guān)系。商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個動態(tài)的完善過程，是由眾多成員組成，在不同時期會有不同的成員加入，如何正確處理這些新進成員與原有成員之間以及老成員之間的關(guān)系是實施平臺化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。首先要對生態(tài)系統(tǒng)組成人員進行準確定位，明確它們在平臺當(dāng)中的職責(zé)與作用。其次要鼓勵新成員的加入，對現(xiàn)有的成員進行挑戰(zhàn)與補充，淘汰不符合平臺發(fā)展的成員，促進平臺生態(tài)系統(tǒng)的完善與發(fā)展；不斷豐富平臺盈利模式?？h域平臺要創(chuàng)造適合于本區(qū)域特征的盈利模式，不斷開拓新的經(jīng)濟增長點，不斷提供新的有價值的服務(wù)和產(chǎn)品，不斷完善整個產(chǎn)業(yè)的價值鏈，培養(yǎng)本地區(qū)的核心競爭力。
（三）平臺化的發(fā)展戰(zhàn)略是一個動態(tài)的發(fā)展和完善的過程，要樹立發(fā)展的理念
首先從平臺的參與對象來說，對于政府而言，政府在平臺的管理能力和經(jīng)營能力要不斷提高，在政策指導(dǎo)、法律法規(guī)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面做到與平臺的發(fā)展相互適應(yīng)，甚至應(yīng)該要提前預(yù)測到平臺發(fā)展趨勢并做好準備。對于平臺的生產(chǎn)廠家以及商家等而言，就必須不斷地提升自身的生產(chǎn)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力以及服務(wù)能力等，在平臺的不同發(fā)展時期可以滿足消費者多種多樣的需求，不斷擴大自身產(chǎn)品和服務(wù)的受眾范圍，適應(yīng)不同消費者的消費需求。其次從平臺內(nèi)容來說，平臺的服務(wù)系統(tǒng)也是一個不斷發(fā)展的過程，平臺的參與者不斷增加，各個參與對象的服務(wù)能力不斷提高；平臺的盈利模式不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造越來越多的平臺的收入來源，促進整個城市的城市化水平不斷提高；還有就是平臺的生態(tài)系統(tǒng)，平臺的生態(tài)系統(tǒng)是一個優(yōu)勝劣汰的“大熔爐”，適應(yīng)平臺發(fā)展的被吸引進來并不斷提升，落后的、不適應(yīng)平臺發(fā)展的被淘汰出去，逐漸形成一個良性的生態(tài)系統(tǒng)，不斷促進整個縣域平臺的良性發(fā)展。
參考文獻：
[1] 馮笑笑.基于電子商務(wù)融合的浙江專業(yè)市場平臺化發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].杭州：浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.
[2] 周利華.網(wǎng)絡(luò)平臺演化機制研究[D].杭州：浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.
[3] 李先鋒，白慶華.電子商務(wù)盈利模式研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2004，（7）：15-16.
堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的城市產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過近十年時間的高投入、高增長，東勝區(qū)的城市規(guī)模強勢擴張，但產(chǎn)業(yè)培育步伐相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)活力不足，實體經(jīng)濟對城市發(fā)展的支撐乏力、拉動就業(yè)能力不強，居民生產(chǎn)、生活成本偏高，人氣商氣不足等問題凸顯。因此，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)尤為緊迫。一要繼續(xù)做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)，力爭5年內(nèi)煤炭電子交易中心年交易量達到5億噸、交易額突破1500億元，建成輻射西部地區(qū)的煤炭物流核心區(qū)。全面提振絨紡和酒業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托鄂爾多斯羊絨集團、鄂爾多斯酒業(yè)集團兩大行業(yè)龍頭企業(yè)，建成世界一流的絨紡工業(yè)園區(qū)和國內(nèi)知名的酒業(yè)園區(qū)，搶占行業(yè)制高點，放大“鄂爾多斯”品牌效應(yīng)。二要加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。全面發(fā)展壯大以奇瑞汽車為龍頭的汽車制造產(chǎn)業(yè)，以京東方、世紀互聯(lián)云計算數(shù)據(jù)中心、中興通訊等項目為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以新興重工、巨鼎煤機等項目為引領(lǐng)的能源化工裝備制造產(chǎn)業(yè)。打造銅川汽車博覽園區(qū)，大力發(fā)展汽車銷售維修及汽車休閑文化經(jīng)濟。三要積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯高原夏季清新涼爽，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活服務(wù)條件和人文環(huán)境不斷優(yōu)化，要圍繞“避暑”這一特色，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，重點培育旅游度假、商務(wù)會展、教育培訓(xùn)、體育競技、康體養(yǎng)生等行業(yè)，使休閑產(chǎn)業(yè)成為東勝區(qū)新的經(jīng)濟增長極。年內(nèi)，啟動酒吧一條街、餐飲一條街，改造新建步行購物街、羊絨一條街、大眾消夏夜市街等休閑街區(qū)；制定出臺優(yōu)惠政策，利用現(xiàn)有商業(yè)樓盤，扶持創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營特色餐廳、品牌店面等50處休閑場所；積極引進希爾頓、喜來登、福朋等國內(nèi)外知名酒店入駐。同時，加大宣傳力度，打造和推廣在全國范圍有影響力的“避暑休閑之都”品牌。四要全面增強園區(qū)內(nèi)生動力，努力把園區(qū)建設(shè)成為擴大招商引資、促進項目建設(shè)的重要平臺。爭取到2017年，鄂爾多斯裝備制造基地、經(jīng)濟科教（輕紡工業(yè)）園區(qū)、銅川汽車博覽園三大園區(qū)銷售收入分別超500億元、100億元、200億元。
堅持大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟不動搖。非公有制經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要途徑，是縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力所在。東勝區(qū)的發(fā)展與民營經(jīng)濟興衰相依，東勝區(qū)非公有制企業(yè)的稅收收入占稅收總收入近65%，非公有制企業(yè)及個體工商戶近3.5萬戶，是吸納就業(yè)的主力軍。民營經(jīng)濟的發(fā)展有力地支撐了縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，成為啟動民間投資和拓寬就業(yè)渠道的重要力量。當(dāng)前，要放手發(fā)展非公經(jīng)濟，以開展全民創(chuàng)業(yè)活動為著力點，以非公經(jīng)濟的大發(fā)展來推動縣域經(jīng)濟的新跨越。一是從制度上保障非公經(jīng)濟的地位。按照“非禁即入、一視同仁”的理念，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，使其成為非公經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制，在全社會營造尊重勞動、尊重創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是強化服務(wù)，推動各項發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策措施在東勝區(qū)全面落實。針對各級政府頒布的政策，制定細化的實施措施，分步驟地全面放寬市場準入條件，凡是國家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，一律對民營經(jīng)濟開放。三是主動作為，以“中小企業(yè)服務(wù)年”為契機，采取“一企一策、分類指導(dǎo)”的辦法，幫助中小微企業(yè)“抱團取暖”，共克時艱；以積極穩(wěn)妥地解決民間借貸問題為開端，以新型金融業(yè)推動?xùn)|勝民營經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型提質(zhì)上邁出新步伐。進一步放寬市場準入條件，吸引更多民間資本進入公路、市政以及公用事業(yè)和社會事業(yè)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域，不斷完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大對中、小、微企業(yè)的扶持力度，不斷增強民營企業(yè)的綜合實力，持續(xù)提升民營經(jīng)濟的整體水平，把民營經(jīng)濟打造成真正的“就業(yè)工程”“富民工程”。
完善城市功能，提升城市現(xiàn)代化水平，推動城市建設(shè)由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。按照全市“一核、一圈、一帶”總體規(guī)劃，主動融入核心區(qū)一體化布局，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，突出自然、歷史、文化和民族的特色，避免產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)和無序競爭，走功能強化、品位提升、城鄉(xiāng)一體的城市現(xiàn)代化發(fā)展之路，努力建設(shè)宜居宜業(yè)避暑休閑城區(qū)。一是完善城市功能配套設(shè)施。暢通對外通道，加快融入“呼包榆城市1小時經(jīng)濟圈”進程，加快“鄂爾多斯核心區(qū)半小時生活圈”建設(shè)。年內(nèi)，全力支持呼準鄂鐵路建設(shè)，啟動實施210國道改線、機場高速、機場輕軌、包東第二高速、銅大高速、東康快速路改擴建等重大交通項目，新建5條、續(xù)建25條市政道路，完成公鐵立交六號橋和昆都侖四號橋建設(shè)，提高城市交通運營能力，實現(xiàn)干道交通大動脈和城市交通微循環(huán)系統(tǒng)暢通連接；啟動第二輪電力合作項目，萬利等3個220千伏輸變電工程、星河灣等6個110千伏輸變電工程建成送電；全面改善城區(qū)供水、供熱、供氣等設(shè)施，三年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達到95%以上；完善便民服務(wù)體系，配套建設(shè)全民健身活動中心、文化中心等公益性場館，布局新建一批醫(yī)療、商貿(mào)、停車場、幼兒園等便民服務(wù)網(wǎng)點。二是提升城市品位。以創(chuàng)建“國家森林城市”“國家生態(tài)園林城市”為契機，深入開展“三年綠化攻堅”行動，在舊城改造中注重拆遷還綠、園藝植綠，實現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米見園”目標。推廣節(jié)能建筑、節(jié)電照明、節(jié)水改造技術(shù)，拓展雨水利用型城市綠地，倡導(dǎo)低碳生活。推進城市精細化管理，依托“數(shù)字東勝”平臺，整合城市管理、食品衛(wèi)生、道路交通、安全生產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等信息化監(jiān)管工作，構(gòu)筑集監(jiān)控信息采集、應(yīng)急指揮控制、綜合信息服務(wù)功能于一體的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)可視化、信息化、網(wǎng)格化管理全覆蓋，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。三是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把城市建設(shè)與全市帶動轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)工作緊密結(jié)合，加快引導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、入園務(wù)工，率先實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
在選取新聞線索和稿件時，編輯先有個基本判斷：這樣的線索和稿件能否滿足受眾的需求？為了滿足受眾需求，事前還要做哪些策劃，怎樣寫，怎樣拍，怎樣編，以及放在什么時間播，都要以木土化為準繩。
1.詳解政府政策。媒介是溝通政府與民眾的橋梁，但政策文本一般是比較模糊和抽象的。政府的某項政策甫一出臺，節(jié)目請有關(guān)專家或業(yè)內(nèi)人士進行解讀，劃分成若干個不同的情況分頭采訪，對政策進行詳細解讀，比干巴巴地報道政府出臺某項政策的消息更能吸引受眾的注意力?！督毙鲁且?guī)劃》在南京市展覽館展出多次，我們每次都對規(guī)劃出現(xiàn)的亮點進行詳細解讀，提高了本地受眾對電視新聞的選擇度和關(guān)注度。
2.關(guān)注重大工程建設(shè)。重大工程建設(shè)只有地方主流媒體才會給予大量的、連續(xù)不斷的報道，也是受眾獲取這方面信息的主要途徑。浦口正在建設(shè)江北新城，對于生活在這塊土地上的人們來說，媒介塑造的江北新城的模樣已經(jīng)令受眾產(chǎn)生了美好憧憬，他們十分留心江北新城的各種變化，我們在報道中從不吝嗇對這種情緒的渲染。長江隧道的進展，我們自始至終予以關(guān)注；橋北新街口——華東mall，以及區(qū)內(nèi)各種道路建設(shè)、地鐵的開工、重大引資項目的落戶，無不是我們新聞報道中的華彩樂章。
3.挖掘并反映本地的特色、歷史與文化。本地的歷史文化是一個人賴以成長的環(huán)境和根脈，一定有想了解的潛在愿望。歷史文化題材的新聞或者專題也是凝聚人心的氣場，通過這個氣場和對當(dāng)?shù)匚幕恼J同、激賞，使觀眾達到心心相印的效果。如我們報道過的湯泉街道的“一村一品”文藝演出，是歷史流傳下來的古老的民間藝術(shù)，經(jīng)過村和社區(qū)文藝人才的排演，使古老藝術(shù)得以傳承。
4.放大民生效應(yīng)。公交信息、天氣預(yù)報、菜價漲落……這些“不登大臺”的民生信息，這些與本地百姓的工作與生活息息相關(guān)的信息，牢牢地吸引住受眾的目光。大到買房置業(yè)，小到幾毛錢的果蔬價格，我們都給予關(guān)注和報道，浦口臺因此出現(xiàn)了專跑樓市的“樓市記者”和專跑農(nóng)貿(mào)市場的“菜市記者”，源源不斷地提供動態(tài)信息。
關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；配套資源的設(shè)計與開發(fā)；解實決際問題
中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）12-329-01
隨著信息技術(shù)課程標準實驗的推進與展開，有必要重新審視義務(wù)教育階段的信息技術(shù)課程教材，在現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，完整的信息技術(shù)教材體系應(yīng)該是立體化的，但實際情況是，多數(shù)教材編寫者把大部分的精力花在教科書的編輯和出版上，無力顧及配套資源的設(shè)計與開發(fā)。一些教材即使有配套光盤，但因為沒有與教科書整體的同步設(shè)計，僅僅作為一種輔助手段，在實際教學(xué)中往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
學(xué)生是信息加工的主體、知識意義的主動建構(gòu)者，教師是學(xué)生主動意義建構(gòu)的幫助者、促進者和引導(dǎo)者。教師的作用主要在于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，努力促使學(xué)生將當(dāng)前學(xué)習(xí)內(nèi)容所反映的事物和自己已經(jīng)知道的事物相聯(lián)系，通過創(chuàng)設(shè)符合教學(xué)內(nèi)容要求的情境和提示新舊知識之間聯(lián)系的線索，幫助學(xué)生建構(gòu)當(dāng)前所學(xué)知識的意義，起著主導(dǎo)的作用。然而，一些教材為了充分體現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的策略，削弱甚至忽略了教師的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)行教材與實施環(huán)境存在著明顯的差異性。本文從以下幾個方面進行淺析：
一、重工具操作而忽視利用信息技術(shù)解決實際問題
信息技術(shù)教材要密切聯(lián)系實際，結(jié)合學(xué)生的現(xiàn)實生活和學(xué)習(xí)需求以及當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展，設(shè)置真實性的學(xué)習(xí)任務(wù)、典型案例或研究性課題，從問題解決出發(fā)，讓學(xué)生親歷處理信息、開展交流、相互合作的過程，在活動過程中掌握應(yīng)用信息技術(shù)解實決際問題的思想、方法與過程。
很多現(xiàn)行教材局限于軟件工具的使用與操作步驟的講解，沒有涉及利用信息工具處理學(xué)習(xí)者實際學(xué)習(xí)與生活問題的應(yīng)用，更沒有解決實際問題的方法與過程等內(nèi)容。這類信息技術(shù)教材不符合信息技術(shù)學(xué)科的特點，一打開就如同應(yīng)用軟件使用說明書，這種教材內(nèi)容和傳統(tǒng)的教學(xué)模式、評價方式會使原本生動有趣的信息技術(shù)課程變得枯燥無味，窒息學(xué)生的創(chuàng)新精神。例如：某教材第三冊第二章（《多媒體作品的設(shè)計》）要求學(xué)生完成多媒體作品的分析與開發(fā)流程、系統(tǒng)設(shè)計與腳本編寫以及素材的設(shè)計。試想學(xué)生花幾節(jié)課的時間紙上談兵，他能有多大的興趣呢？如果是在沒有互聯(lián)網(wǎng)又無法從其他渠道找到教材內(nèi)容中要求的視、音頻素材的邊遠地區(qū)與廣大鄉(xiāng)村，如何才能正常進行教與學(xué)呢？
二、教材重技術(shù)而忽視信息社會人文精神與信息責(zé)任的培養(yǎng)
教材中應(yīng)該體現(xiàn)信息技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新與應(yīng)用中蘊藏人文精神，使學(xué)生能辯證地認識信息技術(shù)對社會發(fā)展、科技進步和日常生活學(xué)習(xí)的影響，還要求掌握信息價值判斷的基本方法，學(xué)會鑒別與評價信息，養(yǎng)成負責(zé)任地、健康地使用信息技術(shù)的習(xí)慣。
許多高中信息技術(shù)教材大部分內(nèi)容主要包括某一計算機語言（QBASIC或FOXBASE）、制作網(wǎng)頁（FrontPage）、用PowerPoint制作幻燈片、或者Word， Excel等。只用少量的篇幅介紹計算機安全與網(wǎng)絡(luò)道德、計算機道德規(guī)范與安全、計算機病毒與安全等內(nèi)容，有的教材甚至沒有這方面的內(nèi)容。
三、內(nèi)容及容量與實施環(huán)境有差異
一些教材過分強調(diào)知識的基礎(chǔ)性和穩(wěn)定性，沒有及時地把最新的概念、原理、技術(shù)與方法引入到教材中來，使教材內(nèi)容顯得陳舊滯后，不能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要。相反地，一些教材為了追新求異，用較大篇幅介紹最新的內(nèi)容，甚至是沒有穩(wěn)定下來的內(nèi)容，忽視基礎(chǔ)性與穩(wěn)定性，同樣不符合學(xué)校的實際需要。要在中小學(xué)階段為學(xué)生打好基礎(chǔ)，使學(xué)生盡可能多地學(xué)習(xí)到信息技術(shù)的知識和技能，對學(xué)生的長遠發(fā)展起作用，處理好基礎(chǔ)與創(chuàng)新的關(guān)系是設(shè)計與開發(fā)中小學(xué)信息技術(shù)教材要解決的關(guān)鍵問題。
我國幅員遼闊，各地教育條件相差很大，同一地區(qū)的重點中學(xué)和普通中學(xué)在計算機硬、軟件，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等方面都存在著差距，發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)之間的差別就更大了，有的邊遠山區(qū)中學(xué)甚至連一臺電腦都沒有，更不要說互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)生用機，信息技術(shù)教學(xué)活動很難開展。然而許多地區(qū)材、統(tǒng)一考試，硬將師資設(shè)備條件差異較大的學(xué)校拉到一個水平線上，造成盲目比較，不切實際。
四、忽視對教與學(xué)、評價與考核的指導(dǎo)性
我國信息技術(shù)課程由計算機課程發(fā)展而來，課程目標由單純技能訓(xùn)練上升為全面信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，中學(xué)信息技術(shù)的教學(xué)與評價也隨之面臨著內(nèi)在理念到外在方法的全面轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；縣域經(jīng)濟發(fā)展
一、構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系
當(dāng)下，縣域經(jīng)濟發(fā)展要想適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展運行規(guī)律，并且實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變。一是要依托當(dāng)前新型工業(yè)化的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化和服務(wù)化水平。與此同時，還要大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如研發(fā)、設(shè)計行業(yè)以及運輸物流行業(yè)等，不斷加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，加強新興產(chǎn)業(yè)的培育。還要堅持以市場為導(dǎo)向的行為原則，因地制宜發(fā)展工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，逐步發(fā)展成為地域特色明顯、具有較強的輻射帶動力、經(jīng)濟效益顯著的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 從而讓當(dāng)?shù)靥厣偁巸?yōu)勢得以充分發(fā)揮。對落后產(chǎn)能，要不斷加大淘汰力度，對過剩產(chǎn)能要加快化解，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進行改造和提升，尤其是潛力突出的產(chǎn)業(yè)，要重點將其培育成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是要重點發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚锫?lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的獨特優(yōu)勢，將縣域信息、文化、生活等行業(yè)的潛力深入挖掘出來，從而推動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，拉動縣域經(jīng)濟增長。同時還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新支撐，加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密圍繞當(dāng)?shù)毓I(yè)化和信息化發(fā)展的實際需要，重視各種新型制造模式的發(fā)展，全面推進縣域科技創(chuàng)新，促進商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，從而使縣域經(jīng)濟發(fā)展由要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，并不斷發(fā)展壯大。
二、加快推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
一是要努力促進產(chǎn)城融合，結(jié)合當(dāng)?shù)赜欣乜h域環(huán)境資源條件，使得當(dāng)?shù)厝丝?、產(chǎn)業(yè)和空間城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而實現(xiàn)縣域人口集聚程度、城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。二是要促進縣域城鎮(zhèn)承載和服務(wù)能力的提升，充分依托已有縣城和資源配置優(yōu)越的建制鎮(zhèn)的現(xiàn)有優(yōu)勢，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H條件進行科學(xué)合理的規(guī)劃，使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村體系布局更趨合理性，深入到縣域城鎮(zhèn)居民中間，了解他們所關(guān)心的衣食住行、教育以及醫(yī)療等需求，加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施完善，實現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、要素和資源配置的有機銜接，使城鎮(zhèn)功能得以優(yōu)化，促進城市生活質(zhì)量的提升，使得當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展品質(zhì)的有效提升。三是要加快城鎮(zhèn)化制度建設(shè)，全面推進戶籍制度改革，不斷完善社會保障制度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度完善，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度完善，并且還要不斷建立健全征地補償制度，從而有利于人口公共服務(wù)共享機制的形成。
三、 促進縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型
進入經(jīng)濟新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟進入了減速轉(zhuǎn)型期，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要機遇期。諸多實踐已經(jīng)表明，如果一個地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢越優(yōu)越，其發(fā)展前途更加長遠，發(fā)展后勁更為充足，這也就意味著，如果地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，那么在吸引投資創(chuàng)業(yè)時將會獲得更大優(yōu)勢，不僅如此，在廣納優(yōu)秀人才方面以及促進生產(chǎn)要素融合方面空間更為廣闊。為了能夠引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，拉動縣域經(jīng)濟增長，就必須樹立綠色發(fā)展理念，始終堅持保護綠水青山，就是獲得金山銀山的思想， 從而使生態(tài)環(huán)保引導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮，還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)低碳排放，拉動經(jīng)濟增長，并逐步在全縣形成節(jié)約資源和能源的氛圍，形成保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式，走科技含量高、環(huán)?；潭雀?、經(jīng)濟效益顯著，同時也能充分發(fā)揮人力資源的自身優(yōu)勢的綠色經(jīng)濟發(fā)展道路，只有這樣，才能更為有效地創(chuàng)造綠色財富，帶來巨大生態(tài)福利，從而有助于獲得生態(tài)競爭優(yōu)勢的形成。另外，為了更好地推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，還要大力推進縣域投融資模式創(chuàng)新，依托城市都市群的有利優(yōu)勢，促進縣域協(xié)同發(fā)展，這樣就能讓縣域改革紅利得以充分釋放。
四、學(xué)會適應(yīng)新常態(tài)
首先，應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域合作，這是當(dāng)下經(jīng)濟新常態(tài)大環(huán)境下經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的必由之路。新常態(tài)下，國內(nèi)外形勢變化明顯，縣域領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)把縣域發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，深入融入國家一帶一路的發(fā)展理念，加快改革創(chuàng)新，從而打破地區(qū)封鎖，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這對于縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是極其有利的。
其次，應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)升級。在第一產(chǎn)業(yè)方面，加強農(nóng)業(yè)謀劃，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機械化水平的提升，使農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力得到明顯提高，這樣就能有效促進整體經(jīng)濟效益提升。在第二產(chǎn)業(yè)方面，盡管近些年來工業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率在逐年下降，但是仍然是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，因此，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展新型工業(yè)作為強縣富民工作的著眼點，不斷把實體經(jīng)濟做大做強，提高經(jīng)濟存量。同時還要重視以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，緩解縣域就業(yè)壓力，使生活性產(chǎn)品更加豐富，人民群眾生活質(zhì)量得以有效提高，實現(xiàn)改善民生的目標。
最后，要注重法治體系建設(shè)。進入經(jīng)濟新常態(tài)以來，我國法治建設(shè)的步伐在逐漸加快，對于縣域而言，要想與全國實現(xiàn)同步發(fā)展，改革和發(fā)展在面臨機遇的同時又需要應(yīng)對各種嚴峻的挑戰(zhàn)，在這種情況下，在縣域工作全局中，加快法治建設(shè)的必要性就更加突出，更加有必要發(fā)揮法治建設(shè)在優(yōu)化資源配置過程中所能發(fā)揮的重要作用。另外，還要加快經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新，特別是要緊密圍繞民生建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)升級、注重環(huán)境生態(tài)保護等方面有針對地加快法治建設(shè)，在提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的同時使法治保障更加強而有利，促進縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展。
參考文獻：
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堅持以工業(yè)富縣為主導(dǎo)。工業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的支柱。發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)立足本地實際，在科學(xué)分析和縝密論證的基礎(chǔ)上研究制定縣域工業(yè)的長遠規(guī)劃和近期思路，走新型工業(yè)化道路，改變粗放型經(jīng)營方式，促進工業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。在具體實踐中，應(yīng)著眼于發(fā)揮縣域勞動力資源豐富的優(yōu)勢，堅持發(fā)展資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)并重；搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條；積極推進信息產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制工業(yè)化進程中的資源浪費和環(huán)境污染；落實扶持政策，加大引導(dǎo)力度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
堅持以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點之一。一是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，把促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和培育龍頭企業(yè)擺在重要位置，鞏固種植業(yè)，拓展畜牧業(yè)，強化加工業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，壯大特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。二是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代化飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，推進畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化經(jīng)營。三是大力推進農(nóng)業(yè)機械化、標準化和規(guī)?；膭钷r(nóng)戶進行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)合。四是加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、市場中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍的作用，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度和農(nóng)民的組織化程度。五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機制，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主的多元農(nóng)業(yè)科技推廣體系，使科技進步成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動力。
堅持以城鎮(zhèn)化為支撐。城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展密不可分，縣域經(jīng)濟發(fā)展推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)實行政府主導(dǎo)與市場推動相結(jié)合，按照科學(xué)定位、突出特色、優(yōu)勢互補的原則，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，構(gòu)筑以縣城為龍頭、以中心鎮(zhèn)為重點、以現(xiàn)有建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。同時，大力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)形象，強化其輻射帶動作用，使之成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效載體。
青?？h域金融體系以農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行為主體的金融機構(gòu)組成。截至2011年末,青海縣域金融機構(gòu)各項存款余額941.49億元,占全省金融機構(gòu)各項存款余額的33.31%,青?？h域金融機構(gòu)各項貸款余額470.77億元,占全省金融機構(gòu)各項貸款余額的21.10%,縣域金融在全省金融總量中的占比偏低,與縣域經(jīng)濟在我省經(jīng)濟中的地位不相符,縣域金融服務(wù)失衡。
(一)縣域金融組織體系不健全
在經(jīng)歷了自上世紀90年代末國有商業(yè)銀行大幅精簡機構(gòu)和人員的背景下,青?？h域地區(qū)金融機構(gòu)一直呈撤并、下降趨勢,許多農(nóng)牧區(qū)金融機構(gòu)紛紛退出市場。截至2011年末,青海省354個州地鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有金融機構(gòu)網(wǎng)點1.56個,有164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機構(gòu),占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的46.32%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金融服務(wù)盲點覆蓋率高達46.3%。此外,由于基層信用社或銀行網(wǎng)點沒有自主招工的權(quán)利,員工數(shù)量往往不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,大多存在人員少、一人多崗的現(xiàn)象,經(jīng)常造成營業(yè)網(wǎng)點“排長隊”的現(xiàn)象,金融服務(wù)還有待完善。
(二)縣域金融資源分布不平衡
2011年,海西、海東及西寧17個縣域金融機構(gòu)各項貸款余額407.75億元,占全省縣域各項貸款余額的86.61%,而其余5個地區(qū)35個縣域金融機構(gòu)各項貸款余額63.04億元,僅占全省縣域各項貸款余額的13.39%。顯然,縣域金融資金主要集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的縣域地區(qū)。而信貸資源縣域分布不平衡,不利于全省經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展,同時也造成果洛、玉樹等偏遠地區(qū)縣域金融資源配置不足。
(三)縣域信貸資金呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢
截至2011年底,青海縣域金融機構(gòu)存貸比為50%,只有大通縣、湟中縣、平安縣、德令哈市、格爾木市等5個縣存貸比大于50%,銀行機構(gòu)“多存少貸”現(xiàn)象明顯,對縣域信貸資源投入不足,縣域信貸資金呈現(xiàn)外流態(tài)勢,金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用還有待進一步發(fā)揮。
(四)縣域金融共生單元缺位
1.國有商業(yè)銀行缺位。隨著我國金融改革的不斷深化,大型商業(yè)銀行在以追求利潤最大化和一級法人的管理體制下,實行了撤并網(wǎng)點的扁平化管理,逐步退出縣域地區(qū),造成許多商業(yè)銀行在青?？h域地區(qū)的缺位,并且存在的網(wǎng)點也大都是單一網(wǎng)點,服務(wù)品種較少。2.政策性金融機構(gòu)缺位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一,服務(wù)范圍狹窄,支持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面金融服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮出來。國家開發(fā)銀行在青?？h域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入有限。3.農(nóng)村信用合作社缺位。截至2011年末,青海農(nóng)村信用社各項存貸余額分別為275.58億元和157.1億元,存貸比為57%,可以看出對縣域信貸投入比例失調(diào)。同時,農(nóng)村信用合作社資金實力弱,很難有效滿足縣域經(jīng)濟主體融資需求。4.新型金融機構(gòu)缺位?？h域金融缺少植根于農(nóng)牧區(qū)的新型金融機構(gòu)。截至2011年底,青海省只有大通國開村鎮(zhèn)銀行、樂都興樂農(nóng)村資金互助社、稱多農(nóng)村資金互助社3家新型銀行業(yè)金融機構(gòu),遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融需求。
(五)縣域金融共生模式不完備
縣域經(jīng)濟發(fā)展的多元化、多層次縣域金融體系的形成,是縣域建設(shè)的金融投入保證。它可以提供優(yōu)質(zhì)縣域金融服務(wù),滿足農(nóng)村經(jīng)濟主體需求的迫切性、多樣性和層次性。青海農(nóng)村信用社處于農(nóng)村金融主力軍地位,單一性導(dǎo)致了效率低下、競爭缺失、貸款成本上升等問題,而其他銀行提供的金融服務(wù)同質(zhì)化,如不引入新的元素,將不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時,縣域金融機構(gòu)之間缺少資金、信息等方面的交流,使得縣域金融機構(gòu)之間沒有形成互惠共生模式。
(六)縣域金融共生環(huán)境不完善
1.經(jīng)濟環(huán)境欠佳。一是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低,區(qū)域發(fā)展不平衡。2011年,青海省42個縣(市、行委)中,有37個縣的地區(qū)生產(chǎn)總值不足50億元;有15個縣的地區(qū)生產(chǎn)總值不足10億元,其中果洛的瑪多縣、瑪沁縣、甘德縣不足2億元。海西、海東及西寧所屬17個縣的縣域GDP為926億元,占全省縣域GDP的77.43%,其它25個縣的縣域GDP占全省縣域GDP的22.57%。二是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡。2011年,青海省縣域第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為152.31億元、777.24億元和266.43億元,占比分別為12.74%、64.99%和22.28%。青?？h域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,第一產(chǎn)業(yè)比重過大,效益低,產(chǎn)業(yè)化程度低;第二產(chǎn)業(yè)比重不高,全省大多數(shù)縣域工業(yè)企業(yè)為資源密集型產(chǎn)業(yè)且技術(shù)落后,競爭力弱;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,大多數(shù)處于初級發(fā)展階段?？h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,阻礙了縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度,對金融的間接融資形不成洼地吸引效應(yīng)。三是地方財政“收不抵支”。2011年青海縣域財政總收入340.46億元,其中地方財政一般預(yù)算收入47.24億元,地方財政一般預(yù)算支出437.63億元。青?？h域中只有海西的茫崖、天峻、大柴旦3縣赤字依存度小于50%,而果洛瑪多縣高達99.03%。青海縣域地方財政“收不抵支”,單靠地方財政無法解決經(jīng)濟發(fā)展需要的資金不足問題。四是保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟目標相矛盾。國家對“三江源”地區(qū)實施生態(tài)資源保護后,三江源地區(qū)14個縣為了保護生態(tài)環(huán)境放棄了發(fā)展工業(yè)化的道路,發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護的矛盾較為突出。
2.缺乏有效的縣域經(jīng)濟風(fēng)險分散體制。青海省自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,青?？h域經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營活動常常面臨著突發(fā)性和隨機性強的風(fēng)險,對縣域經(jīng)濟發(fā)展的破壞力大。雖然青海省建立了涉農(nóng)金融機構(gòu)縣域“三農(nóng)”信貸投入風(fēng)險補償機制,但缺乏有效的縣域經(jīng)濟風(fēng)險分散體系,貸款擔(dān)保風(fēng)險大部分集中在信用擔(dān)保機構(gòu),嚴重制約擔(dān)保業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。3.社會信用環(huán)境亟待改善?？h域金融機構(gòu)與客戶之間缺乏有效的溝通和交流,信息不對稱使得縣域金融機構(gòu)處于一種被動的尷尬境地,制約了縣域信貸資金的有效投放。此外,缺乏科學(xué)有效的失信懲罰機制,導(dǎo)致債權(quán)人得不到有效保護,挫傷縣域銀行業(yè)信貸投入的積極性。信用戶和信用企業(yè)貸款優(yōu)惠政策力度還不夠大,發(fā)揮不了模范效益。
4.融資環(huán)境欠佳。青?？h域企業(yè)的資金來源主要依靠銀行貸款,且主要以抵押、擔(dān)保貸款為主,直接融資主體少,融資渠道狹窄;融資性擔(dān)保行業(yè)基礎(chǔ)薄弱,機構(gòu)規(guī)模小;為農(nóng)業(yè)服務(wù)的財政性擔(dān)保公司由于資本不足,對農(nóng)村信貸的擔(dān)保面窄、單戶擔(dān)保額低,支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作用有限;民間融資存在金融監(jiān)管盲區(qū),經(jīng)濟糾紛時有發(fā)生,青?？h域融資環(huán)境欠佳。
二、青?？h域金融支持經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
(一)優(yōu)化縣域金融共生單元
1.人民銀行要充分發(fā)揮“窗口”指導(dǎo)作用。繼續(xù)深化金融體制改革,完善金融市場體系,提高貨幣政策傳導(dǎo)效率。增加再貸款種類,延長再貸款期限,用好用活支農(nóng)再貸款。扶持和引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)增加投入,拓展信貸市場。研究引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)試行微型企業(yè)小額信用貸款和企業(yè)聯(lián)保貸款;推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,擴大農(nóng)戶貸款覆蓋面,提高貸款滿足率。不斷改進信貸政策實施方式,進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。用政策手段誘導(dǎo)商業(yè)銀行加大對縣域經(jīng)濟建設(shè)的投入。
2.商業(yè)銀行要重新審視縣域金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行應(yīng)調(diào)整經(jīng)營策略,明確市場定位,重新將自身定位于“為中小企業(yè)服務(wù),為三農(nóng)服務(wù)”。通過稅收、提供貼息和損失補償?shù)日叽胧?鼓勵誘導(dǎo)資金流向縣域經(jīng)濟建設(shè),引導(dǎo)商業(yè)銀行為縣域經(jīng)濟投入資金。
3.改革農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能和服務(wù)范圍。進一步擴大業(yè)務(wù)范圍,開辦農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等業(yè)務(wù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,以改善政策性金融的運作方式和效率。綜合運用財政直接補貼和招投標兩種貼息貸款運作方式,發(fā)展業(yè)務(wù)招投標形式,采取補償招投標的方法。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍,將其辦成綜合性的支農(nóng)金融機構(gòu)。
4.加快農(nóng)村信用社改革步伐。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,形成在決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范操作機制,研究建立理事會經(jīng)營決策機制,逐步實現(xiàn)精細化管理,更好的服務(wù)“三農(nóng)”。
5.大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機構(gòu)。適應(yīng)縣域經(jīng)濟組織化與合作化需要,鼓勵發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織和多種所有制的縣域城鎮(zhèn)社區(qū)金融組織,培育新型縣域合作金融組織,實現(xiàn)縣域弱勢群體微小資金的自聯(lián)合。
6.適度發(fā)展縣域地方非銀行業(yè)金融機構(gòu)。鼓勵社會資金參與中小金融機構(gòu)的重組改造,填補現(xiàn)階段縣域金融服務(wù)的真空。積極鼓勵小額貸款公司面向縣域中小企業(yè)和農(nóng)戶提供信貸服務(wù)。進一步明確地方政府對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等具有融資功能的地方非銀行業(yè)金融機構(gòu)的管理職責(zé)。
(二)完善縣域金融共生模式
根據(jù)金融共生理論,連續(xù)性對稱互惠共生是金融共生系統(tǒng)的最佳共生模式。該模式使金融共生系統(tǒng)從一個穩(wěn)定態(tài)向更高級別的穩(wěn)定態(tài)演化,使金融共生系統(tǒng)成為一個保持一定穩(wěn)定性的動態(tài)演化系統(tǒng)。因此,促進連續(xù)性對稱互惠共生關(guān)系的形成是青海縣域金融發(fā)展的必然要求,這就需要構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展的多元化、多層次縣域金融體系。調(diào)整好縣域金融機構(gòu)之間的關(guān)系,通過相互協(xié)作,提高縣域金融資源的配置效率。具體而言,一方面要提高縣域經(jīng)濟參與主體的綜合素質(zhì),保證縣域金融的利潤回報;另一方面,調(diào)整縣域金融的內(nèi)部分工協(xié)作,引導(dǎo)它們?yōu)榭h域經(jīng)濟提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)優(yōu)化縣域金融共生環(huán)境
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。解決當(dāng)前青海縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)需不旺問題的關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐。要加快科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力成果轉(zhuǎn)化,加大分配和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整,抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),強化產(chǎn)業(yè)部門間的協(xié)調(diào),促進資源合理配置利用,推廣運用高新技術(shù),推動重化工業(yè)向高加工度化升級,推動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)從低質(zhì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代型發(fā)展。
然而，從目前中國范圍來看，中國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟仍然比較落后，其發(fā)展中還存在許多問題:第一，整體水平偏低，發(fā)展不平衡。中國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟無論是從地區(qū)生產(chǎn)總量、地方財政收入還是縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值占中國縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比重看，與東部相比都存在較大差距。受區(qū)位、資源和交通設(shè)施等諸多因素的影響，中部縣域經(jīng)濟間發(fā)展不平衡的問題也十分突出。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次較低。目前，中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則更加不合理，且各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平都較低。農(nóng)業(yè)是中部大多數(shù)縣域經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)大而不強，多處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。有些偏遠的縣域經(jīng)濟機械化程度很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然依靠人力和畜力;土地經(jīng)營分散，規(guī)模效益難以實現(xiàn);農(nóng)業(yè)深加工能力不足，增值效益難以提高;省際、農(nóng)戶間結(jié)構(gòu)趨同，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。第三，思想觀念落后，縣域經(jīng)濟開放程度低，發(fā)展軟環(huán)境亟待提高。一方面，中部地區(qū)享有國家促進“中部崛起”的戰(zhàn)略機遇和國際市場需求趨旺的有利時機;另一方面，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟多處于內(nèi)陸地區(qū)，接收的信息有限，思想觀念比較保守。如此，中部地區(qū)在參與國際分工與國際貿(mào)易方面仍處于較低水平，與發(fā)達地區(qū)存在較大差距便不難理解。中部地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展軟環(huán)境業(yè)已成為限制縣域經(jīng)濟開放程度的重要原因之一，亟待提高。
二、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾分析
中部地區(qū)雖然在“中部崛起”戰(zhàn)略的推動下，已經(jīng)取得了一定的進步，但總體來看還不發(fā)達。究其原因，固然有地理環(huán)境和國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面的不利影響，但縣域經(jīng)濟自我封閉、缺乏合作、各自為政的發(fā)展模式無疑是其中一個重要原因。第一，縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源與環(huán)境需求與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，資源能源供需矛盾突出，勞動力、資源成本進入上升通道，生產(chǎn)要素和資源環(huán)境約束增強，節(jié)能減排的壓力加大，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)更加艱巨。自改革開放以來，在縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也付出了資源和環(huán)境代價。這種情況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)?？h域經(jīng)濟增長中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”問題比較突出，因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進新型工業(yè)化，重點處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與加快發(fā)展的關(guān)系、加快經(jīng)濟增長速度與提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系、追求當(dāng)前利益與謀劃長遠發(fā)展的關(guān)系，決不能走浪費資源、污染環(huán)境、先污染后治理的老路。努力實現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟增長向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變;由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變;由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變;由就工業(yè)抓工業(yè)向跳出工業(yè)發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)變。從更廣視野、更寬領(lǐng)域、更高層次上把工業(yè)化作為一個社會系統(tǒng)工程來抓，準確把握工業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的共生關(guān)系，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的依存關(guān)系，努力實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和“三化”的良性互動。注重追求速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的工業(yè)化趨向于與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。綜觀中國全境，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是服從國家戰(zhàn)略的需要，工作的重心或者說是主要出發(fā)點和落腳點還是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題。這一問題之所以發(fā)展到如此局面，最為重要的影響因素還是建國之后，政府以大力推進工業(yè)化形成城市經(jīng)濟的聚集效應(yīng)為依據(jù)形成的一系列政策對中國廣大農(nóng)村地區(qū)各類農(nóng)村經(jīng)濟賴以生存的資源的吸取，以及隨著工業(yè)化進程的推進對農(nóng)村市場的擴展的結(jié)果。當(dāng)然，一方面我們需要承認，工業(yè)化對農(nóng)業(yè)資源的吸取以及工業(yè)化對農(nóng)村市場的擴展是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段;但是，在另一方面，我們也必須認識到，在工業(yè)化過程的不斷推進過程中，相對于城市經(jīng)濟而言，由于受到因向城市經(jīng)濟輸送廉價資源而受損的環(huán)境條件和城市工業(yè)品的大量輸入盤剝的縣域經(jīng)濟顯然是處于弱勢地位。這種不利因素勢必造成縣域經(jīng)濟自身發(fā)展的資本缺失、人才流失和資源過度消耗等一系列不利局面。第三，由于區(qū)位劣勢造成的縣域經(jīng)濟邊緣化問題?！坝欣膮^(qū)位因素是經(jīng)濟增長的重要影響因素?！边@也是中國東部沿海地區(qū)發(fā)展速度遠遠超過中部地區(qū)的一個十分重要的影響因素。對照在區(qū)位和交通方面存在不利影響的地區(qū)而言，一些占據(jù)著優(yōu)勢地理位置的地區(qū)地位的發(fā)展總是先于在地理位置上處于劣勢地位的地區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，一旦優(yōu)勢地位得以鞏固，諸如資本、勞動力等各種經(jīng)濟發(fā)展所需要的資源將會進一步流向優(yōu)勢地區(qū)，并形成集聚效應(yīng)。如此，先前處于劣勢地位的縣域便再難以與存在優(yōu)勢地位的縣域從經(jīng)濟發(fā)展方面競爭了。貧困縣域的不利經(jīng)濟狀況將不可避免。第四，資源環(huán)境、技術(shù)水平和人才儲備瓶頸化與縣域經(jīng)濟集群化發(fā)展之間的矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，包括資金、技術(shù)和人才在內(nèi)的各種因素隨著市場效益的變動而流動是一種常態(tài)?？h域經(jīng)濟集群化發(fā)展便是通過擴大包括人才、技術(shù)等各種因素在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展因素的投入以形成縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚，從而產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益。無疑這種縣域經(jīng)濟發(fā)展方式對人才、資金、技術(shù)和資源等經(jīng)濟發(fā)展必要因素的要求極高。而這些種類的資源發(fā)展因素也恰恰是中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展所缺少的。其原因是復(fù)雜多樣的，但是其中最為重要的環(huán)節(jié)是中部地區(qū)縣域經(jīng)濟長時間的發(fā)展停滯，從而又造成了縣域經(jīng)濟資本積累能力的低下，由此形成惡性循環(huán)。第五，縣域經(jīng)濟特色化過程和資源經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是一種基于縣域內(nèi)已有的自然資源進行資本原始積累的模式。這種以自然資源開發(fā)作為資本原始積累的發(fā)展模式往往對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境存在著極大影響。這類對自然資源環(huán)境破壞較大的工業(yè)如果沒有得到合適的引導(dǎo)其后果是比較嚴重的。如此，以自身擁有的自然資源為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色縣域產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟生態(tài)化建設(shè)之間便形成了一種不可調(diào)和的矛盾。
三、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策
