發(fā)布時間：2024-03-19 14:54:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的涵義
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)主體及其關系的總和，是各種利益關系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。它是相對于傳統(tǒng)的小規(guī)模分散經(jīng)營方式而言，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展。
二、加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的緊迫性
黨的啟動農(nóng)村改革以來，我國在廣大農(nóng)村逐步建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，小規(guī)模家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。隨著我國新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著一些新問題。
一是農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，農(nóng)業(yè)占農(nóng)民純收入的比重不斷下降，農(nóng)業(yè)成為許多農(nóng)戶的“副業(yè)”，“誰來種”的問題日漸突出。當前，許多農(nóng)村已出現(xiàn)勞動力結(jié)構性短缺問題，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)老齡化。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低，農(nóng)戶的小生產(chǎn)不能與大市場有效對接，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象時有發(fā)生，“種什么”的問題亟待解決。當前，我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營多數(shù)為分散經(jīng)營，抵御市場風險的能力不足。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，集約化、規(guī)?；狡停瑢I(yè)化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)不夠，經(jīng)營方式粗放表現(xiàn)突出，“怎么種”的問題非常迫切。目前，我國大多數(shù)農(nóng)戶的承包地規(guī)模小且較為零碎，土地產(chǎn)出不高。
上述問題直接關系到我國農(nóng)業(yè)未來的興衰，要解決這些問題，客觀上要求加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的特征
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的特征集中表現(xiàn)為“四化”，即集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，“四化”緊密聯(lián)系、相互促進。
（一）集約化
集約化是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料，運用先進的技術和管理辦法，以求在較小面積的土地上獲得較高產(chǎn)量和收入的一種集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。
（二）專業(yè)化
專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言，是農(nóng)村社會分工深化和經(jīng)濟聯(lián)系加強的結(jié)果。專業(yè)戶一般規(guī)模比較大，以家庭經(jīng)營為主要收入來源，并且在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開拓市場等方面都具有較高的主動性和積極性。
（三）組織化
組織化是相對分散經(jīng)營而言，包括兩種形式。一是橫向上農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，旨在提高農(nóng)戶進入市場的能力，如農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會；二是縱向上產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，旨在降低市場風險，如“公司+農(nóng)戶”的模式。
（四）社會化
社會化是相對個體而言，主要包括兩個層面的含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會化，即生產(chǎn)過程從一系列的個人行動變?yōu)橐幌盗械纳鐣袆樱怀霰憩F(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會化，即農(nóng)產(chǎn)品通過交換供應整個社會，而不是自給自足。
四、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應注意的問題
（一）循序漸進
與發(fā)達國家相比，我國人多地少。家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式，農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。因此，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應結(jié)合國情，不應片面追求規(guī)模化，不應單一強調(diào)大公司、大農(nóng)場。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應循序漸進，不能忽視家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的作用。
（二）充分尊重農(nóng)戶的意愿
加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。在鼓勵土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)的進程中，應廣泛征求農(nóng)戶的意見，充分尊重農(nóng)戶的意愿，不可“一刀切”甚至“運動式”發(fā)展，要確保農(nóng)戶利益不受損。
（三）工商資本進入農(nóng)村要嚴控用途
十八界三中全會明確鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，為工商資本進入農(nóng)村提供了政策支持。對工商資本下鄉(xiāng)買地應加以規(guī)范，嚴控土地用途。工商資本流轉(zhuǎn)的土地必須用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，不得變更用途開發(fā)房地產(chǎn)。除了在農(nóng)村圈地從事現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，工商資本還可發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務。
（四）推進規(guī)模經(jīng)營應適度
推進耕地的適度規(guī)模經(jīng)營，必須結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，既要考慮農(nóng)業(yè)資源的稟賦，又要考慮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，還要考慮社會公平問題。我國的國情決定了不具備在全國推廣大規(guī)模經(jīng)營的條件，同時大量外出務工的農(nóng)民工在短期內(nèi)還不可能放棄對耕地的經(jīng)營。在這樣復雜的背景下，現(xiàn)階段推進耕地規(guī)模經(jīng)營，要特別把握好規(guī)模的適度。
五、加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的著力點
（一）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要環(huán)節(jié)。目前，我國農(nóng)村發(fā)生了較大變化，為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，培育新型經(jīng)營主體應注重培養(yǎng)新型農(nóng)民。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項緊迫任務，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，吸引和支持高素質(zhì)人才務農(nóng)創(chuàng)業(yè)。
二是大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是促進家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)?；挠行问?，要確立專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位和作用，各類財政補貼和重點項目要向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場傾斜，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。
三是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。我國農(nóng)業(yè)由小農(nóng)戶分散經(jīng)營的方式還沒有根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低的問題。目前，我國農(nóng)民合作社發(fā)展還處于起步階段，要大力扶持農(nóng)民合作社發(fā)展，使合作社成為農(nóng)民進入市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
四是做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在吸收社會資金、轉(zhuǎn)化先進技術、應用專業(yè)人才和規(guī)范現(xiàn)代管理等方面具有重要作用，越來越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。要支持龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民及合作社共贏。
（二）穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營
根據(jù)各地工業(yè)化水平、資源條件和經(jīng)營能力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導和鼓勵承包地采取互換、流轉(zhuǎn)、入股等多種形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。推進土地規(guī)模經(jīng)營是一個長期的過程，要把握好以下兩點：
一是規(guī)模經(jīng)營是逐步推進的。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎上，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐和人口的容納，快速推進可能會帶來一些社會問題。此外，規(guī)模經(jīng)營還存在“度”的問題。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，規(guī)模經(jīng)營要適度。
二是規(guī)模經(jīng)營的方式可多種多樣。立足國情，規(guī)模經(jīng)營可采取多種方式，如農(nóng)戶承包地的“互換并地”、社會化服務下的農(nóng)戶橫向聯(lián)合、農(nóng)戶間承包地的流轉(zhuǎn)、土地股份合作、工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地等。
（三）加強農(nóng)業(yè)社會化服務
發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。加強社會服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應做好以下工作：
一是積極培育經(jīng)營組織。研究扶持經(jīng)營組織的政策，鼓勵集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)機服務隊、農(nóng)民經(jīng)紀人等參與農(nóng)業(yè)社會化服務。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)化農(nóng)民；公共服務
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國現(xiàn)代化進程中的短板，面對著人多地少的資源狀況，如何有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，成為事關我國未來發(fā)展的重大課題。
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是歷史的必然趨勢
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式的雙重變革。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是國外發(fā)達農(nóng)業(yè)國家和地區(qū)的基本經(jīng)驗。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有差異，但是細碎化經(jīng)營的狀況顯然是無力承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。
經(jīng)營方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化農(nóng)業(yè)，應當適度規(guī)模化經(jīng)營。單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)營面臨著諸多困境，不利于大型農(nóng)業(yè)基礎設施建設，不利于開展土地綜合整治，也不利于大型機械化作業(yè)。在瞬息萬變的市場面前，小農(nóng)經(jīng)營更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產(chǎn)區(qū)，應當適度推進規(guī)模化經(jīng)營，扶持種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司、合作社等。
生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機會增加，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中去，從事農(nóng)業(yè)的勞動力總數(shù)將會顯著下降。加上農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高，即單個農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方是利用工業(yè)化發(fā)展成果來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械等。這些現(xiàn)代要素進入農(nóng)業(yè)，才能根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，顯著提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。
二、進一步提高對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設重要性的認識
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。它不僅是改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌的根本出路，也是保障國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。黨的十七屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項重大任務。因此，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于加快推進社會主義新農(nóng)村建設具有極其重要的現(xiàn)實意義。
（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要基礎。民以食為天。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)民離鄉(xiāng)進城，由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了消費者；城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構不斷升級，肉、蛋、奶等糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品消費量大幅度增長，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾越來越突出。與此同時，耕地和水資源等農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊，需求增加和資源減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因此，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將低產(chǎn)低效農(nóng)業(yè)建成高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，使社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求能夠得到充分的滿足，從而為整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化奠定穩(wěn)固的基礎。相反，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡就無法保障，全面現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)。
（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設農(nóng)業(yè)強市的客觀要求。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越是市委五屆九次全會及市人大六屆一次會議做出的戰(zhàn)略部署，其核心發(fā)展目標就是要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民生活殷實，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設要實現(xiàn)發(fā)達的農(nóng)業(yè)、富庶的農(nóng)村、良好的環(huán)境的基本目標是完全一致的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)達農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必由之路。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設農(nóng)業(yè)強市的過程，就是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，它充分體現(xiàn)了建設農(nóng)業(yè)強市的客觀要求。
（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保持社會長治久安的穩(wěn)定器。改革開放以來，全市農(nóng)民收入增長明顯，特別是近幾年更是連續(xù)快速增長，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。不僅如此，農(nóng)村人口的交通、教育、醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會化服務水平與城市人口相比，還存在很大差距。因此，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就無法真正實現(xiàn)農(nóng)民的體面勞動、愜意生活，就沒有社會的長治久安與和諧穩(wěn)定。
三、新型城鎮(zhèn)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
新型城鎮(zhèn)化的建設為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設開辟了新道路，帶來了新機遇。新型城鎮(zhèn)化將根本上改變農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，在農(nóng)民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，因而將是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好契機。
（一）適度集中居住，增加可耕地面積。在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃修建新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民適度集中居住。農(nóng)民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進行復墾，變?yōu)榱继?，而新社區(qū)的多層住宅也節(jié)約了農(nóng)民的住宅用地。這樣，國家基本農(nóng)田不但不會減少，還會有所增加，為工商業(yè)發(fā)展和其他公共服務建設提供了充足土地。
（二）加速土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)?；?jīng)營。
新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)農(nóng)民集中居住，各個新型農(nóng)村社區(qū)都具有完善的生活服務設施。社區(qū)附近通常也規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，幫助農(nóng)民本地非農(nóng)就業(yè)，將更多勞動力從土地上解放出來。新型社區(qū)相對完善的配套設施，也免除了外出務工農(nóng)民的后顧之憂，更愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶種植。應當借助新型城鎮(zhèn)化建設的契機，完善公共服務，加速土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)?；?jīng)營，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式。
1、提升公共服務水平，完善農(nóng)業(yè)基礎設施。
農(nóng)業(yè)基礎設施建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素，是任何經(jīng)營方式都不可或缺的物質(zhì)基礎。因此，中原農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化應當重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施的完善。如上文所述，L村的農(nóng)業(yè)公共服務建設還有著巨大的提升空間。要整合惠農(nóng)資金，建立政府主導的公共服務體系，顯著改善農(nóng)業(yè)基礎設施。建立公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術推廣和服務體系，推廣測土配方，指導農(nóng)民根據(jù)實際情況選擇化肥，提高有效性；推廣病蟲害防治實用技術，正確使用農(nóng)藥，提高科學性。培育和推廣優(yōu)質(zhì)種子，改善農(nóng)作物品質(zhì)。大力開展農(nóng)田水利建設，發(fā)展節(jié)水灌溉技術，建設高標準的旱澇保收農(nóng)田。有條件的地方嘗試發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，推廣無公害生產(chǎn)，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。
2、培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
農(nóng)業(yè)基礎設施建設，只要加大投入，合理規(guī)劃，嚴格落實，即可在短期內(nèi)顯著改善，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代農(nóng)民卻不易大量產(chǎn)生。推進新型城鎮(zhèn)化建設，農(nóng)業(yè)經(jīng)營更加集約化，應當出臺扶持政策，建立完整的科技推廣體系，將新的要素引入農(nóng)業(yè)，依靠科技進步和技術創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本改變。
四、進一步強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的保障措施
發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進農(nóng)業(yè)強市建設離不開強有力的措施作保障。
第一，要努力增加農(nóng)業(yè)投入。不斷開辟新農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。建立三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮畜牧業(yè)發(fā)展基金、保護地蔬菜開發(fā)以獎代補資金、榛子產(chǎn)業(yè)開發(fā)以獎代補資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金和農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金的作用，重點支持主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品推介以及農(nóng)業(yè)新品種、新技術引進、試驗、示范和推廣。加大金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，積極拓展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務領域，放寬農(nóng)業(yè)抵押貸款和擔保限制，落實小額貸款政策，增加農(nóng)業(yè)信貸投放量。
第二，要進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。一是要切實把農(nóng)業(yè)項目招商作為項目年活動的重要內(nèi)容，與二、三產(chǎn)業(yè)項目招商同等對待。要把農(nóng)業(yè)項目招商納入重要工作日程，圍繞所分管的產(chǎn)業(yè)積極招商，拓展招商空間和招商渠道，創(chuàng)新招商方式，吸引工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品基地，特別是要鼓勵采取有償轉(zhuǎn)讓集體與農(nóng)戶土地使用權、轉(zhuǎn)讓集體閑置存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶承包地和自留山使用權等多種農(nóng)業(yè)招商方式，加快引進一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工項目。同時積極包裝論證和貯備一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工項目，建立農(nóng)業(yè)招商項目儲備庫。二是大力培育農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，積極開展著名商標、馳名商標和名牌產(chǎn)品爭創(chuàng)活動，著力抓好優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，發(fā)揮品牌效應，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場競爭力。三是積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加國內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展洽會，全方位包裝、策劃、推介名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。四是積極開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，建立農(nóng)產(chǎn)品域外銷售窗口，發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進超市。搞活農(nóng)產(chǎn)品營銷。五是切實加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
第三，要切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。圍繞建設“抗旱水源充足、排水渠道暢通、防風固沙林帶成網(wǎng)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，大力開展以防洪、排澇、灌溉、水土保持、飲水安全“五大”工程建設為重點的農(nóng)田水利基本建設和以三北防護林、退耕還林、世行貸款項目造林、農(nóng)田防護林建設等九大重點林業(yè)工程為重點的林業(yè)生態(tài)建設。
“三農(nóng)”問題發(fā)展喜憂參半
總體上看，在宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，四川省“三農(nóng)”工作取得了來之不易的成績。
——主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定態(tài)勢，但保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力進一步加大。2014年四川省糧食生產(chǎn)結(jié)束“七連增”，產(chǎn)量減少 0.36%，產(chǎn)量在全國排名也由第六位下降到第七位。糧食減產(chǎn)主要由氣候原因造成，就發(fā)展趨勢而言，四川省糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變，但是相對需求而言，保供給的壓力將繼續(xù)增大，弱平衡和緊平衡將成為常態(tài)。當前特別有三方面的影響因素需要關注：一是新型城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，每年將新增 150萬左右的城鎮(zhèn)人口，更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者的趨勢將不可逆轉(zhuǎn)，增大糧食的剛需;二是四川省開始進入土地流轉(zhuǎn)規(guī)模更大、范圍更廣的階段，雖然局部地區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營已有突破性發(fā)展，但總體上土地流轉(zhuǎn)“非糧化”的趨勢仍然會有增無減;三是規(guī)模化養(yǎng)殖繼續(xù)保持擴張態(tài)勢，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重已超過 60%，除外調(diào)飼料糧規(guī)模將進一步有所擴大之外，飼料作物種植面積也會相應增長，勢必擠壓一部分糧食面積。
——農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程進一步加快，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提高面臨更大困難。隨著全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地強縣的推進、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園基地建設的加快和農(nóng)業(yè)基礎設施的改善等，四川省農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程將進一步加快。但是從趨勢上判斷，四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也已進入高投入、高成本和強約束的新階段。一是農(nóng)業(yè)土地租金、農(nóng)業(yè)勞動力工資和融資成本三塊“地板”的不斷上升，將導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀高;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務與農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)總體上仍然滯后，必然使提高農(nóng)業(yè)比較效益的困難進一步加大;三是遭遇財政收入增速回落加大、資源環(huán)境“緊箍咒”和黃箱政策“天花板”的三大限制，農(nóng)業(yè)投資和集約化經(jīng)營受到較大影響。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，構建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系的要求日趨迫切。隨著四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的變化和農(nóng)業(yè)市場化程度的加深，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷演進，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，原有的土地經(jīng)營方式、以及生產(chǎn)與金融服務，將越來越不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化的需求，對構建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系的要求日趨迫切。但就四川現(xiàn)實而言，這方面的發(fā)展總體是滯后的，2014年全省農(nóng)民合作社47329家、30畝以上種糧大戶13391戶、養(yǎng)殖大戶8532戶、家庭農(nóng)場6267家、龍頭企業(yè)達到8500家。相對于全省1885萬戶農(nóng)戶而言，發(fā)展不足、帶動性不強的矛盾是顯而易見的。因此，隨著以放活土地經(jīng)營權為重點的全面深化農(nóng)村改革的大力度推進，四川省構建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系必將加速破局。
——農(nóng)民的收入保持進一步增長，但增長的難度持續(xù)加大。近年來，四川農(nóng)民收入保持了較大幅度持續(xù)增長，2014年四川省農(nóng)民人均純收入達到 8803元，實現(xiàn)“八連增”，增速達到11.5%，分別比城鎮(zhèn)居民收入和全國平均水平高2.5和2.3個百分點。但是，增長速度在經(jīng)歷一個較快的增長過程后開始放緩，2014年增速比2013年和2012年分別低1.3和2.7個百分點。從中長期看，四川省農(nóng)民收入將進入增速相對放慢的軌道。
從有利因素看，隨著工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村土地政策調(diào)整，農(nóng)民財產(chǎn)性收入會繼續(xù)有所增長，但因其份額不高，且存在諸多不確定性，短期內(nèi)對農(nóng)民增收的貢獻比較有限。
從不利因素看，一方面，實體經(jīng)濟運行困難的態(tài)勢仍在發(fā)展，進城農(nóng)民工就業(yè)問題開始顯現(xiàn)，工資增長后勁出現(xiàn)困難;另一方面，農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領域被擠壓的現(xiàn)象仍很普遍，許多地方土地或者被流轉(zhuǎn)，或者自給性粗放經(jīng)營，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長空間較為有限，特別是全省養(yǎng)豬農(nóng)戶比重不足30%，對農(nóng)民實際增收的貢獻趨于下降。
——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護成效顯著，但污染方式呈現(xiàn)一些新的重要變化。近年來，四川省通過開展生態(tài)文明建設試點示范等工作，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治和飲用水源保護等方面取得了明顯的成績，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了一定改善。但從發(fā)展趨勢看，四川省農(nóng)村污染方式發(fā)生了一些新的重要變化。一是規(guī)模化養(yǎng)殖成為農(nóng)村面源污染的主要來源，一些大中型養(yǎng)殖場的廢棄物處置設施建設滯后，有的為了節(jié)約成本沒有正常運轉(zhuǎn);二是農(nóng)民集中居住帶來的生活污染處理壓力加大，一些聚居點“村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式，因為資金、人員配備等因素沒有真正發(fā)揮作用;三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式導致農(nóng)藥化肥帶來的污染加劇，無論是新型經(jīng)營主體還是傳統(tǒng)家庭經(jīng)營，為了提高土地單位產(chǎn)出和替代勞動力，都大量使用農(nóng)藥和化肥?？梢灶A見，隨著農(nóng)村環(huán)境污染方式的變化，生態(tài)環(huán)境保護的難度在不斷加大，將成為制約四川省生態(tài)文明建設的一個重要因素。
2014年全省農(nóng)民合作社47329家、30畝以上種糧大戶13391戶、養(yǎng)殖大戶8532戶、家庭農(nóng)場6267家、龍頭企業(yè)達到8500家。相對于全省1885萬戶農(nóng)戶而言，發(fā)展不足、帶動性不強的矛盾是顯而易見的。
六大新挑戰(zhàn)需面對
在新常態(tài)下，四川省“三農(nóng)”發(fā)展面臨的六個方面新挑戰(zhàn)值得高度重視。
——農(nóng)業(yè)持續(xù)增長與農(nóng)產(chǎn)品安全的矛盾趨于加劇。在國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場和生產(chǎn)成本仍然不斷上漲的背景下，四川省農(nóng)產(chǎn)品安全特別是糧食安全壓力加劇的矛盾同樣已經(jīng)進入最為嚴峻的時期，主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給底線面臨突破，緊平衡將成為常態(tài)。此外，四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一和發(fā)展層次低下的矛盾仍然較為突出，在很大程度上直接限制了農(nóng)民收入增長和農(nóng)業(yè)競爭力提升。
——土地規(guī)模經(jīng)營推進與農(nóng)民利益保護的矛盾趨于加劇。從現(xiàn)實看，用簡單化的行政干預手段來推進土地流轉(zhuǎn)和以城市工商資本主導的方式大規(guī)模集中土地的現(xiàn)象仍然普遍存在，農(nóng)民因“被流轉(zhuǎn)”導致土地權益受損的矛盾還十分突出。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與勞動力老齡化的矛盾趨于加劇。四川省實際務農(nóng)勞動力平均年齡達到60歲，從老齡化向高齡化發(fā)展，勞動力老齡化矛盾加劇不僅直接推高農(nóng)業(yè)人工成本，而且導致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和粗放化不斷發(fā)展，使一些地區(qū)面臨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足與傳統(tǒng)精耕細作農(nóng)業(yè)衰落兩種趨勢并存的嚴峻挑戰(zhàn)。
——強化農(nóng)業(yè)投入需求增長與現(xiàn)行支持政策效率偏低的矛盾趨于加劇。從總體上看，當前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過度依賴財政資金支持和現(xiàn)有財政支持政策效率偏低的雙重局限性已經(jīng)充分暴露，過于偏重龍頭企業(yè)的規(guī)模偏好行為和小農(nóng)戶普惠式的政策支持方式，已經(jīng)表現(xiàn)出越來越明顯的不適應性。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提升與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾趨于加劇。當前四川省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的任務十分繁重和緊迫，如何構建新的發(fā)展型的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，大力拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等新的發(fā)展路徑，實現(xiàn)保護與利用并重，兼顧保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)功能的多元發(fā)展目標，將是較長時期面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。
——新型城鎮(zhèn)化加速推進與農(nóng)村空心化的矛盾趨于加劇。當前，如何在推進新型城鎮(zhèn)化的同時真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置和平等交換，依靠制度創(chuàng)新扼制農(nóng)村空心化的惡性發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎，也是一項具有長期性的十分艱巨的任務。
八個方面要重點突破
面對四川省“三農(nóng)”發(fā)展的總體態(tài)勢和新挑戰(zhàn)，四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展關鍵是要在以下八個方面實現(xiàn)重大新突破。
——在保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇上實現(xiàn)重大突破。在生產(chǎn)資料價格上揚、人工成本持續(xù)攀升的新形勢下，以農(nóng)戶為主的“分散化”糧食安全保障模式已經(jīng)難以為繼，以糧食專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社為主體，主要依靠適度規(guī)模的規(guī)模優(yōu)勢和機械化替代人工的成本優(yōu)勢，實現(xiàn)向區(qū)域化的“集中式”糧食安全模式轉(zhuǎn)換的重大戰(zhàn)略調(diào)整，將是四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的極為緊迫的任務。
——在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育上實現(xiàn)重大突破。當前，在小農(nóng)戶經(jīng)營的不適應性愈加暴露，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的需求進一步加強的背景下，四川省必須以放活土地經(jīng)營權為重點，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)戶通過土地股份合作、土地托管、訂單農(nóng)業(yè)等方式開展適度規(guī)模經(jīng)營。
——在職業(yè)農(nóng)民隊伍建設上實現(xiàn)重大突破。切實把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點任務來抓，通過建立培育體系、建立資格制度、完善支持政策等，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，支持城市人到農(nóng)村成為新農(nóng)人，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”。
——在農(nóng)業(yè)社會化服務體系完善上實現(xiàn)重大突破。加快建立完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，在充分發(fā)揮公益作用的基礎上，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，鼓勵支持各類服務組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
——在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護上實現(xiàn)重大突破。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力上來，加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應用支持力度，重點通過政策激勵、制度約束、自主參與三管齊下的合力，在提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平、減少農(nóng)業(yè)面源污染、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面實現(xiàn)重大突破。
——在農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加上實現(xiàn)重大突破。在穩(wěn)定增加農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入的基礎上，進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，通過更大力度推進土地確權、建立完善的土地流轉(zhuǎn)平臺、探索農(nóng)地抵押融資和有償退出機制等方面的努力，促進農(nóng)民的土地、房屋等資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)權要素的市場化配置，穩(wěn)步提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面實現(xiàn)重大突破。
——在農(nóng)業(yè)支持政策體系優(yōu)化上實現(xiàn)重大突破。要適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的新形勢，及時優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，一是提高支農(nóng)政策對扶持對象的瞄準性。改變支農(nóng)政策過度向大型龍頭企業(yè)傾斜和向小農(nóng)戶普惠式均分的現(xiàn)狀，使政策能夠瞄準專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性更強的新型主體。二是強化支農(nóng)政策對關鍵環(huán)節(jié)的支持。重點針對基礎設施、技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、金融創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎性環(huán)節(jié)加以支持，切實提高農(nóng)業(yè)支持政策的效率。三是建立財政支農(nóng)項目與新型經(jīng)營主體的對接機制。在有條件的地區(qū)試行由合作社等新型經(jīng)營主體申報、實施、管護、運營小農(nóng)水等財政支農(nóng)項目。四是建立涉農(nóng)資金整合平臺。將中央、省、市縣各級財政安排的涉農(nóng)資金按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行整合，增加對重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的資金投入量，充分發(fā)揮各項資金合力。
——在農(nóng)村地域空間布局調(diào)整上實現(xiàn)重大突破。在城鄉(xiāng)之間流動性進一步增大的條件下，必須扭轉(zhuǎn)普遍性的新村建設造成的巨大浪費現(xiàn)象，根據(jù)人口結(jié)構的動態(tài)變化實現(xiàn)農(nóng)村地域空間布局的優(yōu)化調(diào)整。一方面，應以不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際水平和人口變動趨勢為依據(jù)，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設中心村”的要求開展村莊區(qū)劃適度調(diào)整工作，顯著提高新農(nóng)村建設的投資效率。另一方面，有選擇地進行小城鎮(zhèn)合并，合理增大小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍和人口規(guī)模，給予其更大的地理發(fā)展空間和要素吸納范圍，顯著提高其區(qū)域帶動力和輻射作用，以就地就近城鎮(zhèn)化的實際推進緩解再度加劇的城鄉(xiāng)失衡矛盾。
一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標。與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出表現(xiàn)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、質(zhì)量安全要求不斷提高的同時，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、資源環(huán)境約束日益加劇、市場競爭壓力不斷加大，對我國以小農(nóng)戶精耕細作為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提出了雙重挑戰(zhàn)，迫切要求加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切需要培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)業(yè)后繼無人的問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運用現(xiàn)代的科學技術和生產(chǎn)管理方法，對農(nóng)業(yè)進行規(guī)?；⒓s化、市場化和農(nóng)場化的生產(chǎn)活動。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場經(jīng)濟為導向，以利益機制為聯(lián)結(jié)，以企業(yè)發(fā)展為龍頭的農(nóng)業(yè)，是實行企業(yè)化管理，產(chǎn)銷一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)意義上的單純種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)狀態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)科技的支撐，還需要現(xiàn)代經(jīng)營理念的指導，而這一切的實施都離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設主體――農(nóng)民，只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。目前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的快速推進，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民社會地位不高，新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)，農(nóng)村青壯年勞動力短缺、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、粗放化、農(nóng)村空心化、務農(nóng)老齡化的現(xiàn)象日益嚴重，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題日益凸顯，精耕細作的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決的重大問題。要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是傳統(tǒng)農(nóng)戶中脫穎而出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地和農(nóng)業(yè)有深厚的感情；他們擁有較強資金、技術實力，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件；他們擁有較為先進的市場意識、合作意識，能夠承擔起轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要任務。因此，現(xiàn)階段培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，填補傳統(tǒng)農(nóng)戶分化造成的缺失，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的客觀要求。
2.農(nóng)業(yè)的市場風險和國際競爭壓力日益加劇，迫切需要發(fā)展新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)抗風險能力和市場競爭力。隨著我國農(nóng)業(yè)對外開放程度快速提高，國際供求和價格波動對國內(nèi)市場的影響越來越明顯。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模不斷擴大，尤其近年來大豆、棉花、玉米、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口急劇增加，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力明顯顯現(xiàn)。以傳統(tǒng)農(nóng)戶為生產(chǎn)主體、以眾多分散農(nóng)民經(jīng)紀人為購銷主力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨著自然、市場和質(zhì)量安全“三重風險”。農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動、谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁。因此，加快培育以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)深度融合，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，成為應對市場風險和國際競爭的必然選擇。
3.資源環(huán)境約束加劇和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的矛盾凸現(xiàn)，迫切要求培育新型經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一方面我國人多地少，水土資源短缺。而城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，必然要占用更多地土地和水資源，加劇了水土資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的增加、城鄉(xiāng)居民食品消費結(jié)構的升級和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途的開發(fā)，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性上漲趨勢。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力明顯增加。在資源環(huán)境約束加劇和糧食需求增長的雙重矛盾制約下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須加快由傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，更多地采用先進科學技術和生產(chǎn)手段，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體更容易接受和應用新品種、新技術，對現(xiàn)代生產(chǎn)要素需求更為強烈；專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等則是先進生產(chǎn)要素的有效載體，并能為農(nóng)戶提供技術指導和支持。因此，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式意義重大。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，迫切需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推行標準化生產(chǎn)，建立從田頭到餐桌質(zhì)量安全保障體系。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平快速增加，消費能力不斷提升，大大增強了城鄉(xiāng)消費者的安全健康意識，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高。以傳統(tǒng)農(nóng)戶為主體的小生產(chǎn)和以難以計數(shù)的小商販為主體的分散流通相結(jié)合的生產(chǎn)供給模式，不僅為質(zhì)量安全監(jiān)管帶來極大的難題，也難以建立全過程的標準化管理體系和質(zhì)量追溯體系。而培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務等組織形式，可以將分散的農(nóng)戶組織起來進行生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應和技術規(guī)程，實現(xiàn)全過程、全供應鏈的質(zhì)量管理，建立“從餐桌到田頭”質(zhì)量追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿足城鄉(xiāng)消費者的要求。
二、培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可行性
近些年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)種植技術的不斷提高，大量農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地開始向少數(shù)農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移，地塊逐步集中，經(jīng)營規(guī)模逐漸增加，自發(fā)地出現(xiàn)了種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展進入加速階段，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。
1.專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展方興未艾。近幾年來，隨著我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大和政策的支持，專業(yè)大戶大量增加。在浙江、上海、吉林等地方，在當?shù)卣耐苿酉拢纬闪艘淮笈彝マr(nóng)場。截至2011年底，全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的種植大戶達到276萬戶，其中100畝以上的近80萬戶。在養(yǎng)殖業(yè)領域，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場價格的大幅度波動，大量養(yǎng)殖散戶退出，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場快速發(fā)展，已經(jīng)成為畜禽產(chǎn)品供給的重要力量。在肉雞、雞蛋等領域，甚至成為主要力量。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增，合作領域不斷拓寬，出現(xiàn)了土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。截至2012年上半年，全國依法登記的合作社數(shù)達60萬家，實有入社農(nóng)戶4600萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的18.6%。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力不斷增強。90年代中期以來，在政府的大力推動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要方式，大批龍頭企業(yè)應運而生。截至2011年底，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬多家，銷售收入5.7萬億元，企業(yè)平均固定資產(chǎn)2300多萬元。目前，龍頭企業(yè)每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上，出口創(chuàng)匯額占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的80%以上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著骨干作用。
4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展進入新階段。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的推進和市場競爭日趨激烈，產(chǎn)前農(nóng)資生產(chǎn)、購銷企業(yè)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品開始大舉進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化、社會化服務，成為社會化服務體系的新生力量，推動著經(jīng)營服務組織發(fā)展進入一個新的階段。截至2011年底，全國農(nóng)機化作業(yè)服務組織17.1萬個，農(nóng)機化作業(yè)服務專業(yè)戶511.7萬戶；病蟲害專業(yè)化防治組織達2.5萬個以上，從業(yè)人員近100萬人；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場約4500家，職業(yè)經(jīng)紀人達600多萬，“土地管家”、“土地保姆”等一些新興的農(nóng)業(yè)服務組織也迅速發(fā)展。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構性改革；新型經(jīng)營主體
基金項目：2016年度宿遷市社科研究課題：“宿遷市推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的思路與對策研究――基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的視角”
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
原標題：宿遷市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的思路與對策研究――基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的視角
收錄日期：2017年1月26日
一、宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)狀
（一）各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增長。宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好，呈現(xiàn)出數(shù)量增長快、經(jīng)營方式活、輻射效應高的特點。2015年全市新增種養(yǎng)大戶1，891個，累計達9，810個；新增家庭農(nóng)場1，228家，累計達5，270家，總量居江蘇省首位；2016年上半年，全市新增種養(yǎng)大戶504個，累計達10，314個；新增家庭農(nóng)場達574家，累計達5，844家，繼續(xù)保持江蘇省首位。同時，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育模式，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)場集群、服務集中、發(fā)展集約”的基本思路，積極推行家庭農(nóng)場集群發(fā)展模式，探索發(fā)展“一社一群一中心”創(chuàng)新模式。
（二）各類經(jīng)營主體的生產(chǎn)水平逐步提高。2016年宿遷市列入名錄的合作社達到1，155個，農(nóng)民合作社年度報告公示率達64%，比2015年提高18%。市級以上“五好”示范社累計達到410家，其中國家級16家、省級60家、市級334家。作為農(nóng)產(chǎn)品加工銷售載體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的加工銷售能力不斷提升，截至2016年1月份，宿遷市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)620家，其中國家級4家、省級44家、市級220家、縣級352家，年銷售收入超過4，000萬元以上的占48%。
（三）主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不斷凸顯。漁業(yè)經(jīng)濟總量逐年遞增，全市淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖面積103萬畝，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量27.2萬噸。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，2016年全市存欄奶牛4.17萬頭，出欄生豬560萬頭、出欄肉雞2億羽、出欄肉牛13.5萬頭、出欄肉羊182萬只。果蔬生產(chǎn)能力不斷提升，2016年全市蔬菜瓜果種植面積210.5萬畝，年產(chǎn)量545.4萬噸，其中蔬菜復種面積171.9萬畝，產(chǎn)量465.6萬噸，西甜瓜種植面積22.5萬畝，產(chǎn)量62.7萬噸，果樹種植面積16.1萬畝，產(chǎn)量17.1萬噸。2016年全市新增鮮切花、彩色觀賞苗木、盆栽植物等特色花木種植面積1.3萬畝，花木種植總面積達53萬畝，居江蘇省首位。近年來，宿遷市全面落實糧補政策，大力開展“糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建”活動，加速糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，糧食實現(xiàn)生產(chǎn)“十三連豐”。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，三次產(chǎn)業(yè)逐漸融合發(fā)展。近年來，宿遷市圍繞優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，重點提升糧食、果蔬和水產(chǎn)品精深加工能力，集中力量培育和引進了一批行業(yè)領軍龍頭企業(yè)，促進本地特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。全國2/3以上的“國字號”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶宿遷市，蒙牛集團、廣東溫氏、匯源果汁、江蘇雨潤、中糧集團、娃哈哈集團等一大批知名企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。設計了一批特色鮮明的休閑觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品，培育了一批休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚村，創(chuàng)建了一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范點和星級企業(yè)。全市累計培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體319個，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)3個，建成省級最具魅力休閑鄉(xiāng)村6個，省級農(nóng)家樂集聚村1個，省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村3個，培育省級農(nóng)業(yè)觀光旅游線路5條。
（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展模式從資源依賴向科技支撐轉(zhuǎn)變。宿遷市圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，加大入園主體招引力度，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升。本著規(guī)?；?、標準化、高端化、精品化原則，加強加工、包裝、儲運、冷鏈物流、質(zhì)檢等配套制度和設施建設，推進農(nóng)超對接、產(chǎn)銷直掛、電子商務等模式創(chuàng)新，提高了產(chǎn)加銷一體化水平，強化了農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用。秉持增產(chǎn)增效并重，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)原則，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等集成技術攻關力度，開展了新品種、新技術、新模式、新機制“四新”示范，農(nóng)業(yè)園區(qū)科技競爭力不斷提升。全市累計建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個，累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積達34.3萬畝，招引企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作組織等各類入園主體1，311個，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達85.4%。各省級園區(qū)良種覆蓋率達100%，設施農(nóng)業(yè)比重達80%以上，農(nóng)業(yè)機械化水平達90%以上，智能化監(jiān)測水平達60%以上。
產(chǎn)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制得以構建，與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校的合作交流不斷加強，產(chǎn)出了一批符合市情需求的農(nóng)業(yè)科技成果。市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門信息化建設不斷推進，三級互動的農(nóng)業(yè)科技服務云平臺得以試點建設。探索構建了線上展示與線下示范相結(jié)合的遠程農(nóng)技推廣新模式，農(nóng)業(yè)科技信息互聯(lián)互通基本得以實現(xiàn)。技術推廣中間環(huán)節(jié)得以縮短，農(nóng)技推廣服務效能得以全面提升。多元化農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心得以創(chuàng)建，初步形成了社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技服務的局面。全市年推廣農(nóng)業(yè)“三新”（新品種、新技術、新模式）成果40項，培育科技示范戶1萬簦建成“五有”獸醫(yī)站80家，“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心實現(xiàn)了全覆蓋，并創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地1個，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點47個。
（六）新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大。以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的需求為出發(fā)點，按照“常態(tài)化”、“標準化”、“品牌化”的要求，宿遷市大力實施了職業(yè)農(nóng)民培訓工程。積極鼓勵大學畢業(yè)生、農(nóng)（漁）業(yè)技術人員參加培訓，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的新生力量。重點強化了家庭農(nóng)（漁）場主、農(nóng)民合作組織帶頭人、專業(yè)大戶的培訓力度，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的有生力量。合理引導愿意投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦人、工商資本注資人接受培訓，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的社會力量。以“三種力量”的培育為目標，“生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型”分類培訓模式得以形成，并不斷提升完善，順應了農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整需要和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷史潮流。積極開展了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、“電商農(nóng)業(yè)”創(chuàng)辦人等高層次職業(yè)農(nóng)民培訓工作，建立了農(nóng)業(yè)領軍人物后備人才庫。鞏固提升了江蘇農(nóng)民培訓學院、縣（區(qū)）農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓中心）的主陣地作用。同時，鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設立職業(yè)農(nóng)民培訓課堂和創(chuàng)業(yè)實訓基地。目前，全市建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實訓基地42個，組建了5個專業(yè)講師團，吸納專家教授、農(nóng)技人員和種養(yǎng)能人200多人。2016年培育職業(yè)農(nóng)民2.73萬人，其中包含了農(nóng)村電商經(jīng)營者2，018人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1，015人。
二、宿遷市構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的主要問題
從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正在向良性方向發(fā)展。但以下幾個方面的問題不容忽視，我國其他正在構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的地區(qū)可以引以為鑒。
（一）對小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)點認識不到位，普通農(nóng)戶直接參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的門檻過高。雖然以為主要生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)營在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中暴露出越來越多的問題，但小農(nóng)經(jīng)營亦有它的優(yōu)點，比如經(jīng)營靈活、不計勞動報酬、監(jiān)督成本低等，這些都是規(guī)模農(nóng)業(yè)所無法比擬的。在構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐中，地方政府沒有充分認識到小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)點，把規(guī)?；?jīng)營當作其制定政策的導向，其中最具影響力和最具指導意義的是地方政府為扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展而制定的各類獎補政策、措施和辦法。這些政策對普通農(nóng)戶而言并不能產(chǎn)生有效的激勵作用，最終直接受益的往往是專業(yè)大戶或外來工商資本，普通農(nóng)戶難以分享各項政策的好處。
（二）農(nóng)產(chǎn)品基地建設和運作機制有待進一步完善。農(nóng)產(chǎn)品基地建設是確保整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條良性運作的關鍵。目前，宿遷市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸之一是基地建設問題，而問題的關鍵主要不在于基地的數(shù)量，而是已建成的基地不能順利運轉(zhuǎn)，進而發(fā)揮不了應有的作用。地方政府通常會招引大量沒有相關從業(yè)經(jīng)驗的中小工商資本參與基地建設，待工商資本在完成基地建設、并經(jīng)項目部門驗收拿到補貼后，地方政府沒有對基地的運作進行有效的干預和指導。
（三）以大戶和資本為代表的土地承包方的合法權益保護亟待加強。改革開放以來，農(nóng)村社會階層的分化是一個不爭的事實，不同階層對利益的訴求有很大差別，呈現(xiàn)出多元化特征。在農(nóng)村具體公共事務處理過程中，多元化的利益訴求往往導致“好事難辦”現(xiàn)象發(fā)生。加之農(nóng)民一直以弱勢群體的面貌呈現(xiàn)在各類媒體、研究及政策制定中，容易導致地方政府一味地強調(diào)農(nóng)民的弱勢而無視當前的農(nóng)村階層分化，忽視對以專業(yè)大戶和工商資本為代表的規(guī)模土地承包方的合法權益進行有效保護。
（四）三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足城市中產(chǎn)階層對農(nóng)業(yè)多功能性需求。面對頻頻出現(xiàn)的食品安全問題，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度也空前高漲，對食品安全重視程度較高的當屬城市的中產(chǎn)階層。由于宿遷市的休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，能夠為這一人群提供相應消費機會的空間和場所非常有限，因此遠不能滿足其對農(nóng)業(yè)多功能性的需求。
（五）土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村留守人員的生存質(zhì)量有待進一步提高。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，與土地流轉(zhuǎn)同等重要的工作是如何安置好已流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民，這在推行土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的欠發(fā)達地區(qū)更是頭等重要的工作。然而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相對來說，對資本的需求高于對勞動的需求，能夠提供的就業(yè)機會相對較少，導致大量留守人員無法參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，無法獲得力所能及的工作機會，農(nóng)村的貧富差距拉大，部分弱勢群體生活質(zhì)量受到影響。
三、宿w市構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對策建議
（一）充分認識發(fā)展小規(guī)模農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義，創(chuàng)新體制機制，調(diào)整獎補政策，降低普通農(nóng)戶直接參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的門檻。創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展機制，將具有參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需求的農(nóng)戶組織起來，充分發(fā)揮合作組織在統(tǒng)一經(jīng)營層面上的組織、協(xié)調(diào)等職能；調(diào)整對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎補政策，根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對勞動力需求的不同，以及農(nóng)戶自身資本實力現(xiàn)狀，確定獎補的規(guī)模要求。
（二）遵循新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建的內(nèi)在邏輯，完善農(nóng)產(chǎn)品基地建設的發(fā)展機制。在基地建設方面，改進制度安排，使地方政府能夠全程監(jiān)控基地的運作；將更多的精力從推進生產(chǎn)轉(zhuǎn)向為生產(chǎn)提供綜合配套服務，以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道建設上來；鼓勵本地城市居民組建消費性質(zhì)的社團組織，直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的在地化。
（三）切實做好規(guī)模土地承包方的合法權益保護工作。在構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，以大戶和工商資本為代表的投資者發(fā)揮了不可替代的巨大作用，彌補了普通農(nóng)戶資本不足的困境。因此，在推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展過程中，地方政府在做好服務的同時，要敢于依法依規(guī)對故意阻礙和干擾新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的無理、不法行為予以嚴厲打擊，對推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展工作不力、的行政人員、農(nóng)村基層組織的主要負責人進行嚴肅處理，以切實保障專業(yè)大戶和工商資本的合法權益。
（四）積極打造三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要求大力促進三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但能夠滿足當前城市中產(chǎn)階層對農(nóng)業(yè)多功能性的需求，而且能夠產(chǎn)生更大的收益，更好地助農(nóng)增收。當前，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能不斷強化、新的功能日益彰顯，迫切需要我們深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、旅游、文化等功能，努力實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最大化。要深度挖掘和利用鄉(xiāng)村資源稟賦，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，引導和推動各地因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，力求做出亮點、做出特色、做出影響。
（五）深化對土地多功能性的認識，多渠道提升土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村留守人員的生活質(zhì)量。在推行集中居住政策的地方，統(tǒng)籌規(guī)劃，給每戶預留出適量的土地供老年人耕種；鼓勵各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展社會公益事業(yè)，開展各項文體活動，豐富老人、婦女等留守人員的精神生活；加大“三來一加”項目的引進力度，鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加用工數(shù)量，為農(nóng)村留守人員提供更多的就業(yè)機會。
四、結(jié)語
農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中很多問題的產(chǎn)生源自供給側(cè)而非需求側(cè)，供給側(cè)改革要實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，更為根本的是要實現(xiàn)生產(chǎn)方式的調(diào)整與提升。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革表面上是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程。不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和與之相應的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品供給的品種、品質(zhì)和數(shù)量。應大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者內(nèi)部延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益完全內(nèi)化，從而形成多樣化的收入渠道，為發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供資金保障。因此，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以作為探究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的思路與對策的切入口。
主要參考文獻：
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一位管理上千畝土地的職業(yè)經(jīng)理人戲稱自己為“農(nóng)業(yè)CEO”。“剛開始大家都覺得是玩笑，細一琢磨，還真是這個道理。企業(yè)CEO向董事會負責，我們向合作社負責。用工業(yè)思維來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，我把糧食生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)――耕地、播種、施肥、灌水等等，都制定了精細化的管理細則和生產(chǎn)流程，這樣才能嚴控成本，提高產(chǎn)出，實現(xiàn)收益最大化。”據(jù)了解，在崇州，拿到證書、受到聘用的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人有1000多人，去年他們每畝的收益在150元左右，入社的農(nóng)戶每畝直接增收益500元。
田野里“長”出“農(nóng)業(yè)CEO”，反映了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新變化，適應了我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級的需求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村老齡化問題突出，今后“誰來種田”“怎么種田”成為亟待解決的難題。與此同時，受到生態(tài)環(huán)境和資源條件的“雙重約束”、成本地板和價格天花板的“雙重擠壓”，農(nóng)業(yè)的利潤空間越來越小。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全，迫切需要轉(zhuǎn)變原有的生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織、管理方式，用現(xiàn)代化理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進一步提升農(nóng)業(yè)的競爭力。這一過程中，需要培養(yǎng)一批“有知識、有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，創(chuàng)造一種吸引人才、留住人才、人盡其用的體制機制。
在當?shù)氐奶剿髦?，這些“農(nóng)業(yè)CEO”所依托的，是“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系”三位一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這一體系嘗試著在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，讓多種類型的新型經(jīng)營主體發(fā)揮更大作用。
這樣的探索值得肯定。但要讓一個新生事物保持長久的生命力，讓“農(nóng)業(yè)CEO”不走形，一方面要給他們生存空間，另一方面也要做好相關的制度設計，建立職業(yè)經(jīng)理人和“雇主”社員之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，對雙方的責、權、利作出明確規(guī)定，既有健全的激勵機制，也有損害農(nóng)民利益時的懲罰措施。對職業(yè)經(jīng)理人的認定、評價、退出等都應有一套完整的考核管理體系。此外，有關部門和地方政府在政策上對職業(yè)經(jīng)理人應該多加扶持，加強對他們的培訓和服務工作，對他們在經(jīng)營中遇到的難題，想方設法予以幫扶。
論文摘要:近幾年,黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革取得了巨大的成就,實現(xiàn)了多方面的突破但在所有制結(jié)構、經(jīng)濟結(jié)構、經(jīng)營方式等方面仍有很多弊端。如何采取有力措施,推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,本文進行了分析并提出相應對策。
黑龍江農(nóng)墾現(xiàn)已是我國耕地規(guī)模最大、機械化水平最高、綜合生產(chǎn)能力最強的國家重要商品糧基地。目前,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機械化率已達93%,基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化;職工人均生產(chǎn)糧食34噸,高于15個發(fā)達國家人均生產(chǎn)糧食25噸的水平;糧食生產(chǎn)能力達到226億斤,提供商品糧超過200億斤,商品率近90%。黑龍江墾區(qū)被譽為國家抓得住、調(diào)得動、費用少、能夠應對突發(fā)事件和發(fā)揮示范帶動作用的國家“直屬糧倉”。 進入新世紀以來,墾區(qū)落實科學發(fā)展觀,堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,不斷創(chuàng)新體制機制,加快結(jié)構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的發(fā)展階段。2005年在中國企業(yè)500強中位列第149位,居農(nóng)業(yè)行業(yè)首位,2007年北大荒集團已經(jīng)進入中國企業(yè)500強前百名行列。在新的歷史時期,黑龍江農(nóng)墾仍然是我國國民經(jīng)濟和社會的一個重要組成部分,是我國農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表。因此研究新時期黑龍江農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制對于其今后的更好、更快發(fā)展意義重大,對于其他農(nóng)墾及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制創(chuàng)新也有一定的借鑒意義。
一、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的發(fā)展及現(xiàn)狀
以黨的為轉(zhuǎn)折點,墾區(qū)經(jīng)濟社會進入了改革發(fā)展時期。1979年,開始變革經(jīng)營管理體制,實行“財務包干”,突破統(tǒng)收統(tǒng)支制度,打破了農(nóng)場吃國家“大鍋飯”的問題,從1981年開始,農(nóng)場對生產(chǎn)隊實行“整體承包,統(tǒng)一核算,利潤分成,虧損受罰”的承包責任制。
1984年,借鑒農(nóng)村改革成功經(jīng)驗,墾區(qū)開始興辦職工家庭農(nóng)場。經(jīng)過20多年的探索和實踐,墾區(qū)農(nóng)業(yè)改革完成了第一個飛躍,興辦了近20萬個家庭農(nóng)場,逐步建立起以職工家庭承包經(jīng)營為基礎,以“兩自理”(生產(chǎn)費自理,生活費自理)和“四到戶”(土地到戶,農(nóng)機到戶,核算到戶,盈虧到戶)為標志,大農(nóng)場套小農(nóng)場、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,徹底打破了“國家出錢,職工種地,負盈不負虧”的傳統(tǒng)經(jīng)營機制。
1997年,以九三分局推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和共青農(nóng)場頒發(fā)規(guī)范的《職工家庭農(nóng)場證書》為標志,墾區(qū)拉開了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)第二個飛躍的序幕,使農(nóng)業(yè)改革由家庭承包階段走向規(guī)范的、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場新階段。
2006年墾區(qū)開始實行“兩田制”,并作為土地承包經(jīng)營基本制度,長期堅持。2006年,綏化分局農(nóng)場對管理區(qū)體制進行了創(chuàng)新,即管理區(qū)由管理型向服務型轉(zhuǎn)變,并實現(xiàn)管理區(qū)辦公司的公司化改革。這一輪改革的開先河者為綏棱農(nóng)場第八管理區(qū),后在全場乃至全分局推廣。管理區(qū)辦公司是農(nóng)場雙層經(jīng)營體制的進一步細化與延伸,是農(nóng)場基層組織的一次擴大開放和與市場的全面對接,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的深化與擴大。
二、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制存在的問題
雖然墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革取得了巨大的成就,實現(xiàn)了多方面的突破,但在所有制結(jié)構、經(jīng)濟結(jié)構、經(jīng)營方式等方面仍有很多弊端。
(一)所有制結(jié)構單一
雖然墾區(qū)已經(jīng)改變了原來的單一國有的所有制結(jié)構,形成了以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局,但所有制結(jié)構單一的問題仍沒有徹底解決,一股獨大的現(xiàn)象仍很嚴重。多數(shù)墾區(qū)企業(yè)集團的改革還沒有完全到位,法人治理結(jié)構還不完善。
(二)經(jīng)濟結(jié)構單一
經(jīng)過三十年的改革發(fā)展,墾區(qū)已經(jīng)打破了單一糧食種植結(jié)構,發(fā)展高效經(jīng)濟作物種植;打破了“原字號”農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工;打破了“小而全”的自我服務體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務,初步形成了比較健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構性矛盾仍然存在。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構中,二三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低,發(fā)達國家的二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上,農(nóng)墾不足60%。
(三)仍以粗放經(jīng)營為主
1947年-1996年是墾區(qū)的粗放經(jīng)營階段。從1996年農(nóng)業(yè)大跨躍開始的,墾區(qū)在耕地基本沒有增加的條件下,靠科技進步、內(nèi)涵挖潛,糧食比上年猛增40%,單產(chǎn)突破500斤/畝,標志著墾區(qū)進入了高速高效發(fā)展時期和集約經(jīng)營的初級階段。但是受技術、人員素質(zhì)、管理水平等多因素制約墾區(qū)的經(jīng)營仍以粗放經(jīng)營為主。
三、主要對策
(一)進一步完善集團母子公司體制
三中全會《決定》提出,“推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”,“鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,著力提高組織化程度。”發(fā)揮墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,在墾區(qū)層面組建大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,使之成為參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,是推進國有農(nóng)場體制改革的必然選擇。北大荒農(nóng)墾集團是以北大荒農(nóng)墾集團總公司為核心企業(yè),以墾區(qū)國有農(nóng)場為基礎,以國有及國有控股工商運建服企業(yè)為骨干,以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶,集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為一體的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。要加快北大荒農(nóng)墾集團的構建步伐,適時推進集團改制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善母子公司體制和相應的法人治理結(jié)構,強化集團的戰(zhàn)略規(guī)劃、融資投資、資本運營、 市場營銷、外經(jīng)外貿(mào)、信息服務與科技開發(fā)等功能,提高集團的市場競爭能力。根據(jù)系統(tǒng)管理、內(nèi)部分開的原則,逐步實現(xiàn)政企分開。盡快把北大荒集團建設成跨系統(tǒng)、跨省區(qū)乃至跨國的特大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
(二)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略調(diào)整,構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
以市場需求為導向、以科技創(chuàng)新為手段、以質(zhì)量效益為目標,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整,努力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措之一。墾區(qū)應該以發(fā)展質(zhì)量效益農(nóng)業(yè)為中心,穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量,著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,形成糧經(jīng)飼種四元結(jié)構。大力發(fā)展綠色食品和有機食品,積極開發(fā)花卉、棚菜、藥材等特色產(chǎn)品生產(chǎn),以名優(yōu)特新產(chǎn)品占領大市場,取得好效益。要大力采用高科技發(fā)展以奶肉牛為重點的畜牧業(yè)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求,突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè),重點構建米、面、油、乳、藥、酒、麥芽、飼料等產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
(三)努力推行適度規(guī)模經(jīng)營,集約化經(jīng)營
墾區(qū)推行適度規(guī)模經(jīng)營具備的兩個優(yōu)勢:一是墾區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)的集約化程度較高,有較強的機械化生產(chǎn)能力和較高的勞動生產(chǎn)率,有能力實行適度規(guī)模經(jīng)營;二是有以家庭農(nóng)場為主體的新型經(jīng)營組織,它們已具有一定的自我積累能力和自我發(fā)展能力,有條件實行適度規(guī)模經(jīng)營。所以墾區(qū)應該繼續(xù)努力推行適度規(guī)模經(jīng)營,集約化經(jīng)營,尤其是技術集約以此來完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。
(四)完善創(chuàng)新支撐體系,增強墾區(qū)核心競爭力
新形勢下推進墾區(qū)改革發(fā)展,靠創(chuàng)新體系支撐,要進一步加強科技、人才、管理和文化等創(chuàng)新支撐體系建設,堅定不移地把創(chuàng)新理念融入到墾區(qū)科學發(fā)展實踐中,不斷完善適應科學發(fā)展要求的創(chuàng)新機制。尤其是針對人力資源的開發(fā),要依托各級培訓機構、大專院校和科研基地,多形式、多渠道培訓一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才,為提高農(nóng)場主素質(zhì)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效提供人才智力支持。要積極招賢引智,充分利用北大荒博士后工作站等引智機構,引進國內(nèi)外高層次智力和人才,特別是企業(yè)高管人才,以適應墾區(qū)集團化發(fā)展的需要。繼續(xù)實施“管理區(qū)千名大學生”和“農(nóng)牧場百名研究生”引進工程,努力營造“尊重知識、尊重人才”的社會環(huán)境。
參考文獻:
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“讓十幾億人吃飽吃好、吃得安全放心”，是現(xiàn)代社會對中國農(nóng)業(yè)提出的新的時代要求。吃飽有“兩保”，保今天“米袋子”和“菜籃子”的殷實，保子孫后代“飯碗”和“餐桌”的豐盈；吃好需“兩品”，品種豐富想吃啥有啥，品質(zhì)優(yōu)良吃啥啥好；吃得安全放心要“兩抓”，抓標準化生產(chǎn)“種”出安全，抓全程監(jiān)管“管”出放心。我國人多地少水缺，主要仍是小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，吃飽本不易，吃好更加難，吃得安全放心面臨重大考驗，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化。必須依靠科技進步和創(chuàng)新經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力保供給，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保安全，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)?！叭f頃良田”永續(xù)耕種。
始于上世紀80年代初的，通過“家家包地、戶戶務農(nóng)”的經(jīng)營方式調(diào)動農(nóng)民的積極性，根本解決了“溫飽不足”問題。當今中國社會，農(nóng)民多了進城務工的新選擇和市民化的新期盼，相當一部分承包土地的農(nóng)戶不種地了。適應我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系變化的新趨勢，適度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造了現(xiàn)代家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營等多種多樣新的經(jīng)營形式，其基本特征是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，以合作與聯(lián)合為紐帶，以社會化服務為支撐，這是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，集中體現(xiàn)在現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入和與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合上?，F(xiàn)代裝備等生產(chǎn)工具加快發(fā)展并廣泛運用，最為突出的是農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村信息化。目前我國耕種收綜合機械化水平超過59%，農(nóng)機農(nóng)藝融合技術研發(fā)推廣力度加大，大馬力、自動化、精準化高端農(nóng)業(yè)機械已不鮮見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機械作業(yè)為主的新階段。信息技術可謂日新月異，云技術、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)你追我趕，正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯及電子商務等全領域積極應用，智能化移動終端將實現(xiàn)信息服務無時不有、無處不在、無所不能。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必然要求傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變。十六屆五中全會中央就提出，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。今年的中央農(nóng)村工作會議，把“誰來種地”提到戰(zhàn)略高度，強調(diào)通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民解決好人這個核心問題，要求以吸引年輕人務農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。這個高素質(zhì)應包括，初中及以上文化程度，法制觀念、誠信意識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)環(huán)境保護責任等農(nóng)業(yè)職業(yè)道德，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、防災減災、綠色安全、設施裝備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，農(nóng)業(yè)政策、決策管理、農(nóng)場經(jīng)營、產(chǎn)品營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識?，F(xiàn)代農(nóng)民畫像：雙手粗糙――勤勞本色，頭腦充實――知識化，舉止文雅――文明素養(yǎng)。
