發(fā)布時間：2023-08-15 17:13:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政管理理論知識樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
行政管理作為一個名詞術語，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛的。以下就是由求學網為您提供的試論行政管理體制改革的原則。
無論是政府對社會事務的管理，還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個社會科學研究的學科專有概念，我國理論界普遍把行政管理定義為政府對社會事務的管理活動。具體來說，主要包括一下三個方面：
首先，行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質，可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區(qū)分開來，有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性，更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區(qū)別開來，突顯行政管理的執(zhí)行功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法，提高行政管理的操作和技術水平;再次，行政管理活動的主體和客體有著明確的規(guī)定性。
所謂精簡，就是各級政府的規(guī)模要適度，行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據(jù)實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發(fā)展，應把某些事務交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。
所謂統(tǒng)一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統(tǒng)一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅持行政目標的統(tǒng)一性，各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎，進行目標同一的行政管理。在目標統(tǒng)一的前提下，分解政府職能，建立政府內部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統(tǒng)一性，實行首長負責制，形成明確的上下級行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個行政部門之間的協(xié)調配合。
關鍵詞：高校;行政管理;制度
一、高校行政管理執(zhí)行力缺失的成因
（一）崗位服務意識不強，工作效率難以提升。組織領導指導的實現(xiàn)關鍵在于落實，落實是工作態(tài)度，態(tài)度不認真，是導致指導偏差最大的根源。崗位人員對待工作經常草草了事、缺乏責任心感和崗位意識;對于領導交辦的任務在開始做之前就缺斤少兩，導致預期與成果大相徑庭。低效率成為妨礙高校事業(yè)發(fā)展的絆腳石，落實不當導致各項工作目標無法按預期發(fā)展，責任感的缺乏使行政發(fā)展喪失完善的執(zhí)行力。
（二）制度執(zhí)行缺乏嚴肅性。我國高校的很多規(guī)章制度是堪稱完善的，但在執(zhí)行過程中，制度不能得到很好的落實，關鍵工作若無分工則責任松散，公共事務無人愿做，領導之間相互推諉，基層總作人員敷衍了事，這些制度往往停留在意識形態(tài)上或者公文之上，形同虛設。人民日報說過這樣一句很著名的話――實踐是驗證真理的唯一標準。實踐不能完好落實制度，只會摧毀制度的嚴肅性和說服力。
二、行政管理執(zhí)行力缺失的危害
（一）行政管理人員責任感的惡性循環(huán)。在正常的工作體系之中，為得到更好的工作效果以及更高的工作效率，往往會進行工作職責分工，崗位工作者各司其職。但是如果分工不明確，會有職能相交的事宜被互相推諉。繁重的工作人人規(guī)避，自私的工作情緒蔓延，接到手的工作任務挑三揀四，上級領導雖能根據(jù)實際情況制定正確的決策，卻往往沒有得到很好地執(zhí)行。
（二）對學院教學環(huán)境的直接影響。在一個高校之中，行政管理階層的決策及規(guī)章制度的制定往往左右該學校的發(fā)展進程。完善的制度及工作的落實可以使學院的發(fā)展名聲在外，相反不齊全的制度和行政管理執(zhí)行力的缺乏會導致學院管理秩序混亂，教學質量下降。精氣旺盛的青年沒有成長在制度嚴密而管理合格的環(huán)境只中，恐怕后果不僅僅是影響學院名聲，還會向社會輸出低素質人員，對社會的長期發(fā)展而言怠之大矣！
（三）工作難以分辨責任方。很顯然的，行政管理人員若是工作秩序混亂，分工不明，落實不到位，工作事故頻頻發(fā)生在所難免。而事故的發(fā)生不可怕，可怕的是問題出現(xiàn)后并不能很好地反省和改進，隱患只會越埋越深。教學管理決策系統(tǒng)左右著教學管理系統(tǒng)的運行，而一個工作責任相互推諉，工作事故無人負責的系統(tǒng)，如何能使學院教學管理系統(tǒng)以及行政管理系統(tǒng)正常高校地運作？
三、高校行政管理執(zhí)行力缺失的應對措施
（一）完善規(guī)章制度。為使教育教學管理有章可循，有法可依，應根據(jù)學校實際情況制定符合學校情況的教學管理規(guī)劃制度，從而逐步形成科學而規(guī)范的教學管理模式和學風管理體系?？茖W制定教學計劃運行表、課表、考表等審批制度，并委以監(jiān)管人員嚴格執(zhí)行。增加學生對老師及老師對學生的相互評價監(jiān)督體系，共同促使教學質量的提升和提質?？茖W化的教學管理制度保證了學校有良好的教育教學環(huán)境，確保學校教學的計劃只需要，逐步形成常規(guī)向上的教學環(huán)境的的良好規(guī)劃。
（二）工作中實施科學化管理。（1）教學管理決策系統(tǒng)左右著教學管理系統(tǒng)的運行。由于高校行政管理主要是對教學過程中知識信息的溝通、甄別、傳播和制造，因而教學信息的管理又稱作教學管理決策系統(tǒng)的基礎。（2）教學狀況信息反饋系統(tǒng)主要包括教學巡視員制度、學生教學聯(lián)絡員制度等。正確的決策依賴于溝通。教學狀況信息反饋系統(tǒng)要求及時得到有力和有效的信息，以便使相關管理部門在充足準確的準備下，有效管理和指揮高校學業(yè)進程的順利進行。
（三）創(chuàng)立齊全的組織機構。通過這種階級管理系統(tǒng)的實
施，產生了以下三點效果：（1）管理者各司其職，強化了他們的職位意識。不同崗位的人都有各自的職責和義務，同時，也明確了各自的職業(yè)規(guī)劃，充分調動了管理者的積極性。明確崗位責任，結果是帶來競爭，恰當?shù)母偁幓钴S著整個職場，最大限度地發(fā)揮各自的能力。（2）使高校行政管理環(huán)境步入健康發(fā)展的格局。
結論：高校行政管理執(zhí)行力缺失是長久的工作經驗累積以及制度的發(fā)展過程之中逐步出現(xiàn)而且頗為頑劣的病根。而參考了大量高校管理事例，佐以多位著名學者針對此問題提出的治理對策，我們可以發(fā)現(xiàn)行政管理執(zhí)行力缺失并不是無懈可擊。相反，從細節(jié)入手，通過完善制度、提升教學工作人員、行政管理人員的綜合工作素質等等措施，我們可以逐步完善并最后徹底根除這個問題。而根除問題最大的阻礙，是落實。再聰明的頭腦，如果沒有一張能說會道的嘴和勤勞的雙手也是徒勞。
放眼世界，各類歐美名校、常青藤名校聯(lián)盟等等大明如雷貫耳，而我國除了清華北大復旦等寥寥幾個高校出名，剩下的在世界范圍皆默默無聞。由此可見我國各類高校不但要從行政管理方面入手提升教學、管理質量，也要借鑒世界名校的管理，取長補短。高校的管理如一個人的成長，在學習進步的歷程之中取其精華，去其糟粕，最終發(fā)展成為一個更加完善的教學環(huán)境，從而提升我國教育質量以及國民素質。高校行政管理改革，勢在必行;行之有效，則必煥然一新。
參考文獻：
內容提要: 行政指導作為一種新型的環(huán)境行政管理手段，屬于靈活柔軟的管理方式，由于其顯著的效果而得到廣泛的應用。環(huán)境行政指導對環(huán)境立法起到檢驗和預測作用，也與常規(guī)的環(huán)境行政管理相輔相成，對環(huán)境污染起到防治作用。在我國，雖然政策、法律已經對環(huán)境行政指導的作出了一些相應規(guī)定，但是還存在很多缺陷，理論研究不足、缺乏程序控制、救濟機制不完備等。我國應當完善環(huán)境指導立法、加強公眾參與、促進環(huán)境行政指導信息公開、完善相應的激勵機制。
環(huán)境行政指導作為一種新型的環(huán)境行政管理手段，自問世以來，由于其手段的靈活性，效果的顯著性而得到廣泛的應用。在我國，雖然對環(huán)境行政指導的研究較少，但是大量的實踐證明，環(huán)境行政指導在環(huán)境保護領域發(fā)揮著重要的作用，而且在一些環(huán)境保護法律法規(guī)中也有不同程度的體現(xiàn)。本文分析了對行政指導制度的特征及其在環(huán)境行政管理中的具體體現(xiàn)，指出了我國環(huán)境行政指導制度存在的問題，并提出了完善的方法。
一、行政指導制度的特征及其在環(huán)境行政管理中的體現(xiàn)
我國行政法學界對行政指導的研究相對滯后，已有學者開始關注行政指導問題，但總的來說這方面的研究還比較薄弱，也沒有關于行政指導的專門立法。關于行政指導的施行對象、表現(xiàn)形式、依據(jù)均有爭論?，F(xiàn)分析如下：
第一，行政指導在施行對象上是否只能針對特定的行政相對人個別施行，而不能大范圍施行。有學者認為，行政指導應針對特定的組織或個人[i]，有的學者則認為行政指導針對的是社會上具體的公民、法人或其他組織[ii]，還有的學者認為行政指導針對的是特定的行政相對人[iii]。
這種建立在針對特定行政相對人進行指導的理論無法解釋我國經濟活動和行政管理中的很多問題，例如我國的產業(yè)政策對相關產業(yè)進行指導，在全國范圍內對相關產業(yè)產生了巨大的影響，并不局限與特定的企業(yè)和個人。日本的行政指導領域是非常寬廣的，對特定企業(yè)的行政指導只不過是日本通過產業(yè)政策對經濟進行指導的具體表現(xiàn)。
第二，行政指導行為在性質上是否只包括具體行政行為而不包括抽象行政行為。這個問題與上面的問題相關聯(lián)。通常我們認為針對特定對象的行政行為都是具體行政行為，而抽象行政行為的特征則是針對不特定對象，可以反復適用。有學者基于行政指導只能針對特定行政相對人的理論不承認行政指導中含有抽象行政行為。
這個問題可以分兩個層次進行探討：一方面，考察各國行政指導制度和我國的表現(xiàn)實踐，我們可以看到各國都在大量運用制定產業(yè)政策、投資導向政策、經濟發(fā)展綱要等方式進行行政指導，抽象行政行為實際上在行政指導中承擔著更為重要的作用。另一方面，針對特定的對象進行的行政指導也往往是為了實現(xiàn)國家的產業(yè)政策、經濟發(fā)展規(guī)劃設立的目標。由于行政指導的特殊性，不僅可以有法律法規(guī)依據(jù)，還可以有政策依據(jù)，政策依據(jù)本身往往是行政指導有機組成部分。因此，在行政指導中排除抽象行政行為是不適當?shù)?。如果真的排除了抽象行政行為的行政指導，那么行政指導的作用就會被大大壓縮，起不到應有的作用。
第三，行政指導是否必須有法律依據(jù)。我國學者大多主張行政指導應當有法律、法規(guī)依據(jù)。有學者認為，行政指導應當在法律法規(guī)規(guī)定的權限范圍內進行。[iv]有的學者更指出，行政指導應當有組織法上的依據(jù)，也可以根據(jù)政策施行。日本學者通常對于行政指導的法律依據(jù)則沒有過多強調。日本學者鹽野宏認為行政指導不應當超過組織規(guī)范的范圍；行政指導是事實行為，對于行政相對人沒有直接的強制，因而無論是依據(jù)侵害保留，還是根據(jù)權力保留的原則，行政指導都不需要法律依據(jù)。[v]筆者認為，行政指導的法律依據(jù)在于其本身職能的限制和行政管理領域內的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及國家和地方政府的重大政策。我國市場經濟條件下，特別是在尚無具體法律規(guī)范的領域中，主要是基于法律精神、原則和政策規(guī)定而采取的行政指導措施，顯然具有廣義的“法”的依據(jù)，是現(xiàn)代依法行政的一種特殊表現(xiàn)形式。因此，不能僅僅看到某些行政指導行為沒有行政法上的具體規(guī)定這一表面現(xiàn)象，就簡單地得出行政指導不合法的結論?，F(xiàn)階段，一味強調行政指導必須要具有組織法和實體法的雙重依據(jù)，在我國是很難做到的，也沒有必要做到。
第四，行政指導是否與行政計劃、行政許可、行政處罰等截然分開。很多學者在研究行政指導時，一再強調行政指導的獨特屬性，忽視了行政指導與行政計劃、行政許可、行政處罰等手段的密切聯(lián)系，結果卻使得行政指導的定義更加模糊，甚至被忽視。實際上，行政指導作用于行政管理的各個領域（鹽野宏語），必然與其他行政手段交替運用或者互相輔助。將行政指導強行與其他行政手段隔絕的結果是行政指導成了虛幻的影子，最后難以說清楚行政指導究竟是什么。
將行政指導運用于環(huán)境行政管理領域，是環(huán)境行政管理的內在要求，也是現(xiàn)代民主與法治在行政管理中的必然體現(xiàn)。目前，在環(huán)境行政管理中，行政指導具體體現(xiàn)是：
第一，在國家政策中有很多體現(xiàn)。與法律相比較，國家政策對于環(huán)境行政指導的規(guī)定，更為直接、靈活。國務院分別于2002年2月和2002年3月修訂公布了《指導外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產業(yè)指導目錄》，這兩個政策性文件都充分考慮到環(huán)境資源的保護。國務院在《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄(2000年修訂)》中對生態(tài)環(huán)境保護有相關的規(guī)定：珍稀瀕危植物、野生動物保護及森林公園建設，野生動植物基因庫建設，生態(tài)環(huán)境及小流域綜合治理工程，《國家重點行業(yè)清潔生產導向目錄(第一批)》中為推行清潔生產，引導企業(yè)采用先進的清潔生產工藝和技術，積極防治工程污染作了明確的規(guī)定。
第二，單行法中有很多環(huán)境行政指導的具體規(guī)定。《大氣污染防治法》第9條規(guī)定：國家和支持大氣污染防治的科學技術研究推廣先進適用的大氣污染防治技術，鼓勵和支持開發(fā)、利用太陽能、風能、水能等清潔能源。國家鼓勵和支持環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展。第26條：國家采取有利煤炭清潔利用的經濟、技術的開發(fā)和利用。第30條：國家鼓勵生產和消費使用清潔能源的機動車輛，國家鼓勵和支持生產、使用優(yōu)質燃料油，采取措施減少燃料油中有害物質對大氣環(huán)境的污染。第45條國家鼓勵支持消耗臭氧層物質替代品的生產和使用，逐步減少消耗臭氧層物質的產量，直至停止消耗臭氧層物質的生產和使用。
《固體廢物污染防治法》第4條規(guī)定：國家鼓勵支持開展清潔生產，減少固體廢物的產生量，國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢棄物實行充分和合理利用，并采取有利于固體廢物，綜合利用活動的經濟、技術政策和措施。第5條：國家鼓勵支持有利于保護環(huán)境的集中處理固體廢棄物的措施。第6條：縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有利于固體廢物污染防治的經濟、技術政策和措施。第7條：國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)，推廣先進的防治技術和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學知識。第8條、第18條、第37條也對環(huán)境行政指導作出了相應規(guī)定。
《清潔生產促進法》第4條規(guī)定：國家鼓勵和促進清潔生產，國務院和縣級以上地方人民政府，應當將清潔生產納入國民經濟和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境保護資源利用、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。第6條：國家鼓勵開展有關清潔生產的科學研究、技術開發(fā)和國際合作，組織宣傳，普及清潔生產知識，推廣清潔生產技術。國家鼓勵社會團體和公眾參與清潔生產的宣傳，教育、推廣，實施及監(jiān)督。第l6條；各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品。第32條、第33條、第34條、第35條、第36條也有相關規(guī)定。
《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第4條規(guī)定：國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經濟，技術政策和措施。將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。第9條：對建設管理自然保護區(qū)以及在有關的科學研究中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
《環(huán)境保護法》第5條規(guī)定：國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，普及環(huán)境保護的科學知識。第8條：對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人由人民政府給予獎勵。
上述政策與法律規(guī)定都是環(huán)境行政指導制度的具體體現(xiàn)。環(huán)境行政指導主要起導向作用，使用鼓勵、獎勵、稅收杠桿等方式，引導相對人實施有利環(huán)境保護的行為。 轉貼于
二、環(huán)境行政指導制度在環(huán)境保護中的重要作用
環(huán)境行政指導制度的重要性越來越被行政機關與公眾所認識，并運用于環(huán)境保護的各個領域，國外已經有成熟的理論和實踐。在美國，環(huán)境行政指導屬于環(huán)境保護機關可以采取的自愿性方法，以鼓勵和引導為特征，包括公共教育、技術援助、環(huán)境指導規(guī)范等。[vi]日本的環(huán)境行政指導可以分為：規(guī)制性行政指導、助成性行政指導、調整性行政指導。[vii]
第一，對環(huán)境立法起到檢驗和預測作用。根據(jù)環(huán)境保護的需要，我國有更多的環(huán)境法律出現(xiàn)，這些立法的實際效果需要檢驗，環(huán)境行政指導可以對這些立法的實際效用有一個評估。針對某一特定的環(huán)境問題，環(huán)境行政主體可以通過建議、勸告、鼓勵、獎勵等方式推行環(huán)境行政管理政策，這些政策被相對方接受并且實施，將理論轉化為實踐，并且在實踐中得到檢驗。[viii]同時，環(huán)境保護中有很多新問題，環(huán)境行政指導可以根據(jù)形勢的需要和法律原則來進行指導，而不僅僅根據(jù)法律具體規(guī)定。[ix]在指導的過程中，就會發(fā)現(xiàn)立法的空白和環(huán)境行政管理的實際需要，提出立法建議，制定新的法律。
第二，與常規(guī)環(huán)境管理相輔相成、互為補充。由于環(huán)境問題千差萬別，并不斷有新問題出現(xiàn)，立法天生具有滯后性的特點，會有法律空白產生。而這些問題，又必須予以管理，因此常規(guī)的環(huán)境行政許可、行政處罰均失去了依據(jù)，而環(huán)境行政指導可以根據(jù)現(xiàn)實需要，對利益進行誘導、調整。[x]同時，常規(guī)的環(huán)境行政管理方式往往具有強制性、剛性的特點，容易引起相對人的抵觸情緒，而環(huán)境行政指導是靈活、柔性的管理方式，當事人心理上更容易接受，并積極配合，從而保證環(huán)境行政管理目標的實現(xiàn)。[xi]
第三，對環(huán)境污染起到預防作用。環(huán)境問題是日常積累的結果。環(huán)境行政機關可以憑借其管理者的強勢地位，和其環(huán)境保護專業(yè)技術優(yōu)勢，預知哪些行為可能會造成環(huán)境污染及污染的危害。[xii]預先通過行政指導方式引導相對人有意識的采取行為，避免污染環(huán)境，從而起到預防污染環(huán)境危險行為的產生。環(huán)境問題已經造成一定損害時，環(huán)境行政機關可以通過行政指導方式引導相對人積極采取補救措施，避免進一步損害。[xiii]
三、環(huán)境行政指導制度存在的問題
環(huán)境行政指導行為在我國現(xiàn)階段已逐漸受到人們注意，逐漸運用于環(huán)境行政管理諸多領域，取得了有目共睹的成效。但是，我國在推行環(huán)境行政指導過程中也存在一定的問題。
首先，法學研究不足，理論探討滯后，缺乏統(tǒng)籌考慮帶來了環(huán)境行政指導立法的不夠完善。我國從環(huán)境行政指令性管理過渡到環(huán)境行政指導體現(xiàn)了深層次的政治、經濟變革，而法學和環(huán)境學研究方面僅僅被動地反映了改革的成果，缺乏前瞻性的、深層次的研究。目前行政指導實務普遍地存在著行為不夠透明、動機不盡純正、關系尚未理順、責任不夠明確、救濟缺乏力度等問題。行政指導行為的規(guī)范化、制度化程度偏低，缺乏定義性、程序性、救濟性的明確規(guī)定。在理論層面又模糊不清，無法對行政指導提供有效指導;在操作上，除少數(shù)領域外，多數(shù)行政管理領域尚未形成比較規(guī)范的指導制度。環(huán)境行政指導法律制度抽象、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，行政主體往往會以沒有法律明確規(guī)定為由而任意行政。
其次，環(huán)境行政指導缺少程序控制。行政行為的作出都必須依據(jù)一定的程序，程序實質上是一種引導環(huán)境行政指導實現(xiàn)多層次目標的預設軌道。沒有程序的公正，必然導致實體的錯誤。我國目前還沒有對行政指導單獨立法，也沒有國家統(tǒng)一的行政程序法，有關環(huán)境保護的部門法也不可能對此作出明確規(guī)定。現(xiàn)行環(huán)境行政指導由于缺乏必要的程序約束，很大的自由裁量性，并導致事實上的法律失控狀態(tài)。
第三，公眾對環(huán)境行政指導的參與比較少。環(huán)境行政管理機關往往憑單方的意愿就輕率做出了指導行為。行政機關作出一項指導行為，應將做出的依據(jù)、可行性及預期的效果公之于眾，使相對人認識到環(huán)境行政指導事項的可行性及可能帶來的收益，否則是不會得到相對方的認可的，指導行為非但不能達到預期的效果，甚至還會與相對方產生激烈的矛盾沖突。
第四，環(huán)境行政指導缺乏必要的救濟措施。對環(huán)境行政指導的救濟機制亟待完善。環(huán)境行政指導存在違法運用、不當運用或出現(xiàn)失誤的可能，因而需要加以約束和設定救濟辦法并有效運作，例如將其納入行政復議和司法審查的范圍。但實際上不但這方面的規(guī)定不完備，在某些方面幾乎是空白。行政訴訟法中未明確指明行政指導問題。雖然環(huán)境行政指導通常以相對方的同意為前提，不具有直接強制力，不直接產生法律上后果，但相對方基于聽從環(huán)境行政主體的指導行為給自己造成了損害，應該說是由于行政主體的行為造成了損害結果的發(fā)生，二者有因果關系。[xiv]
第五，推行環(huán)境行政指導的利益誘導機制不夠健全。環(huán)境行政指導的推行除了人們對行政機關專業(yè)技能、公信力的認可以外，還需要經濟利益因素刺激。但在我國的環(huán)境行政指導實踐中，關于利益誘導的規(guī)定則相對較少。一方面，環(huán)境行政機關只追求環(huán)境行政指導的實施，忽視利益誘導機制的建設。另一方面，對于承諾的誘導措施，常常無法兌現(xiàn)，給以后推行環(huán)境行政指導埋下隱患，不利于行政指導的發(fā)展完善。
最后，部分環(huán)境行政機關對于運用行政指導的管理方式還不適應，不了解，持觀望態(tài)度。由于一些行政機關對行政指導不太了解，不能自覺而主動地加以運用甚至不敢采用，甚至仍持完全否定和排斥的態(tài)度。很多行政機關迷信法律強制手段，希望迅速達到行政目的，缺乏與行政相對人溝通的技巧、耐心和自信，對包括行政指導在內的非權力強制手段持一種完全否定和排斥的態(tài)度。這種情形嚴重制約著行政指導措施的采用。
四、環(huán)境行政指導制度的完善
中國目前正處于經濟和社會轉型時期，環(huán)境保護工作承擔了巨大的社會責任，建立有靈活、高效的環(huán)境行政指導制度就顯得尤為必要?？偨Y我國環(huán)境保護工作的成就與不足，借鑒日本等國家環(huán)境行政指導制度建設的先進經驗，建立和完善我國的環(huán)境行政指導制度。
第一，在制定我國《行政程序法》時對行政指導行為作出專門規(guī)定。對行政指導的定義、地位、作用、手段、目標、實施主體、實施對象、實施程序、責任、救濟、賠償?shù)?，為實施行政指導行為提供必要的一般法律依?jù)。特別是在程序上體現(xiàn)行政指導程序的公開和公正。同時要明確規(guī)定行政指導賴以實施的手段，規(guī)范勸告、告誡、說服等相關制度。環(huán)境行政指導應遵循行政指導的法定程序。[xv]
第二，環(huán)境資源立法應當將環(huán)境行政指導作為一項重要制度予以明確。我國關于環(huán)境資源立法呈現(xiàn)多層次、多側面的特點，但是還沒有將行政指導作為重要制度，予以確認，由此帶來人們對于環(huán)境行政指導作用的模糊認識。應當通過行政法規(guī)以下級別的立法，對環(huán)境行政指導作出具體規(guī)定，加強環(huán)境行政指導的運用。
第三，充分發(fā)揚民主，鼓勵公眾參與環(huán)境行政指導的決策過程。環(huán)境行政主體在實施行政指導之前應當鼓勵相對人參與決策．行政機關可以通過調研、征求意見、聽證等方式盡可能的為行政指導相對方提供參與行政決策的機會。程序的平等就是參與的平等，只有為相對方提供了參加決策的機會，才能切實保障相對方的合法權益被充分考慮，才能有效地保障其權益。
第四，完善環(huán)境行政指導信息公開制度。環(huán)境管理機關因其地位、職能、工作性質、人員素質等特殊性，在環(huán)境信息的收集、整理和運用方面具有特殊優(yōu)勢。應當完善信息公開制度，建立健全環(huán)境信息、提示制度，為行政相對人提供優(yōu)質的信息服務，這對于正確引導行政相對人的行為選擇，保障經濟與社會生活健康運行，無疑具有特殊意義。[xvi]
第五，建立健全行政表彰、鼓勵、獎勵制度。社會主義市場經濟和民主法治的發(fā)展需要發(fā)揮激勵因素的作用，對于環(huán)境管理相對人的行為需要從正面加以引導、指導。環(huán)境行政機關通過正面表彰、鼓勵、獎勵等方式(包括非物質激勵因素)，引導和影響行政相對人的價值取向和行為選擇，這是行政指導的重要手段。行政表彰、鼓勵、獎勵不僅是單純的物質利益手段，其中既包括物質激勵措施，還包括且應特別注重對精神激勵措施的采用，往往是兩種激勵措施的有機結合。
第六，完善環(huán)境行政指導的救濟制度。傳統(tǒng)上認為環(huán)境行政指導須經相對方的同意為條件，不具有強制力，不直接產生法律效果，所以環(huán)境行政指導是不能獲得救濟的。但是相對方因為相信指導方而接受指導行為給自己的合法權益造成損害，這種損害結果與行政機關的指導行為是有因果關系的。由于傳統(tǒng)理論上對環(huán)境行政指導的錯誤認識，使環(huán)境行政指導排斥在救濟范圍之外?，F(xiàn)實生活中，環(huán)境行政指導給相對方造成損害的案例很多。因此，建立環(huán)境行政指導救濟制度是十分必要的，應當將具有強制力的環(huán)境行政指導行為納入行政復議和行政訴訟的范疇。通過行政機關的內部層級監(jiān)督和來自外部的法院的司法監(jiān)督，規(guī)范環(huán)境行政指導，加強對相對人利益的保護。
總之，推行環(huán)境行政指導制度是現(xiàn)代社會民主政治潮流發(fā)展的需要，也是有效的實現(xiàn)環(huán)境保護，推行人類與自然和諧共處，實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
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附屬工程師市政工程的重要組成部分,在城市市政工程的施工中,附屬工程的工程質量的好壞卻是直接影響到市政工程的外觀質量和整體質量。
二十世紀九十年代來隨著國民經濟的不斷發(fā)展,人民的生活水平的不斷提高,我國城市建設也在不斷的發(fā)展,人們的思想觀念、審美觀念都是發(fā)生了重大的變化。市政工程不再滿足于它的實用性,而是進一步向功能性、美觀性、文化性發(fā)面發(fā)展。一條城市道路不僅要寬闊通暢,更要求其美觀大方,給人以一種賞心悅目的美感,通過道路兩側景觀的不斷變化,反映出一個城市的文化積淀來。在城市中進行游覽、休閑活動的人群,大部分的活動空間都是在附屬工程上,例如:人行道、步行街、休閑廣場等等。這就要求我們的設計、施工人員不僅要搞好主體工程的設計、施工、還要加強附屬工程的設計、施工和質量控制,才能給城市的市民一個美麗、暢通的活動場所。
一、附屬工程的屬性
1、定義 根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標準《市政道路工程質量檢驗評定標準》(CJJ1-99)第六章《附屬結構物》的界定,附屬工程一般指:
(1)道路側石、路緣石;(2)人行道;(3)收水井、支管;(4)護底、護坡、擋土墻。
2、特點 作為附屬工程,其技術含量不高,質量要求比主體工程低,因此很容易造成施工人員的事項麻痹。其外,附屬工程主要靠人工進行操作,勞動強度不大,但事情繁瑣復雜,容易造成浪工,一旦管理不善,是最容易產生質量問題的。
二、附屬工程的質量通病
1、路牙沿
(1)直順度達不到要求;
(2)路牙相鄰高差偏差較大;
(3)路牙沿相鄰塊之間間距不均勻,砂漿勾縫不密石飽滿;
(4)路牙前后錯縫嚴重;
(5)路牙沿底基層及土基不密實,產生不均勻沉降。
2、人行道
(1)預制板人行道:目前多為彩色、拼裝式預制板人行道路面。
a、人行道道板與路亞頂面沒接順;
b、縱橫縫不值順,縫寬大小不一,彎道地段處理不當;
c、盲道上下坡不平滑;
d、人行道道扳平整度,基層壓實度達不到要求。
(2)瀝青類人行道:瀝青類人行道的基層混合料拌合不均勻,產生夾層土現(xiàn)象,使得基層不能形成一定的強度。同時人行道的壓實機械的相對薄弱,造成基層壓實度達不到要求,以至于瀝青混合料人行道鋪筑完成后,因基層的不均勻沉降造成瀝青路面的不平整。
3、收水井、支管
(1)收水井:是排除路面積水的重要附屬工程。主要表現(xiàn)為幾何尺寸不符合要求,井的內外粉刷不均勻,與路緣石相交部位沒有按要求低于路緣石頂面,起不到收水作用。
(2)支管:支管是連接收水井與排水主干線的管道。其主要表現(xiàn)為管道連接不直順,管節(jié)之間砂漿密封不實。管道溝槽回填不密實。
4、護底護坡?lián)跬翂?/p>
(1)護坡、護底:
a、護坡、護底底部土方不密實,產生空鼓、下沉、下滑現(xiàn)象;
b、塊石砌筑沒有按照要求進行施工、產生通縫;
c、砂漿勾縫不飽滿,外部看上去高低不平,甚至右脫落現(xiàn)象。
(2)擋土墻
a、塊石擋土墻砌筑砂漿不飽滿,外露部分砌體勾縫不密實,出現(xiàn)平整度差、裂縫、空鼓、脫落等現(xiàn)象;
b、塊石砌筑沒有按照要求進行施工,產生通縫;
c、水泥混凝土擋土墻幾乎尺寸不符合要求,砼強度達不到設計指標;
d、擋土墻基礎沒有處理好,產生不均勻沉降。
三、附屬工程的施工和質量監(jiān)控
1、以人為本,提高施工人員的技術水平
由于新技術、新材料、新設備、新工藝的使用,市政工程在施工水平、技術裝備工程質量上得到了有力的保障。而附屬工程的施工手段上,由于其空間的局限,技術要求的相對簡單,仍然以人工為主,施工質量的好壞與施工人員的素質、技術水平有很大的關系。因此在附屬工程開工前,必須要向有關關施工員進行施工技術、質量要求交底。必要是要對施工操作人員進行業(yè)務、技能培訓,使他們熟悉工藝流程、施工方法和質量要求。才能保證附屬股票那個城的施工質量。
2、制訂好切實可行的施工方案
開工前,要根據(jù)設計要求、質量標準對附屬工程的施工制定好切實可行的施工方案。例如:目前人行道大多數(shù)采用彩色人行道板鋪成五彩的人行道,同時為了方便殘疾人,還專門設計殘疾人通道。因此在制訂施工方案時,要把這些因素都要考慮到里面去。特別是彎道部分人行道板鋪筑、殘疾人通道的安排、彩色道板花紋的設計等等。要做到外觀美觀大方,又要保證工程質量,還要方便使用。
3、把好施工過程質量關
在施工過程中,施工管理人員應主動積極地配合質量檢驗人員把好工程質量關。及時查驗施工質量,特別是關鍵部位更要加強管理,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。如石灰土基層拌和與壓實;路牙沿鋪設時相鄰高差、至順度、穩(wěn)定性等的控制;人行道道板鋪筑中的縱、橫縫控制,平整度控制,鋪底砂漿的拌和質量,與路牙頂面高差的控制等;收水井的位置和幾何尺寸、內外粉刷質量,支管的至順度與接口砂漿的密封性;護坡護底的土基壓實度、塊石的鋪砌和勾縫質量;塊石擋土墻砌筑的定順關系,混凝土擋土墻模板的支位牢固與否等等。同時,還要注意施工工藝流程是否按施工方案進行。
4、把好附屬工程的材料關
附屬工程的主要材料為原材料和預制品。原材料一般同主體工程一道控制采購,只要按要求做好進場材料的檢驗關,不合格的材料不準進場,是不會出現(xiàn)問題的。而預制品大多數(shù)水泥制品廠生產的半成品,還有少部分是施工現(xiàn)場的預制品。例如;路牙(側石)、沿(平石)、人行道板、收水井井框等,這些預制品的質量的好壞直接影響附屬工程的施工質量。路牙(側石)、沿(平石)預制品的幾何尺寸稍有變化,就會對路牙(側石)、沿(平石)的直順度、相鄰高差、穩(wěn)定性產生影響,甚至會破壞路牙(側石)、沿(平石)的整體形象;人行道板的幾何尺寸、表面翹曲的變化太大,就會影響到人行道的平整度、縱橫縫的直順度的質量。因此,對預制品的選用,是十分慎重的事情。我市在這方面有過不少經驗,我們采取的主要措施為:注重源頭的控制。選擇好生產預制品的廠家,同他們一起對預制品的生產過程進行質量控制,保證預制品的出廠質量。
我市在市區(qū)主干道的施工中,注重產品質量和美觀,采用大理石料石加工而成的路牙(側石),青灰色大理石料石加工而成的路沿石(平石)施工的路牙沿工程;采用彩色人行道板拼裝圖案施工的人行道。整個工程完工后,色彩鮮艷的路牙、人行道再加上寬闊平坦的道路,給人以賞心悅目的感覺。
四、做好附屬工程的管理工作
關鍵詞：財政體制 行政事業(yè)單位 財務管理
進入21世紀以后，社會經濟發(fā)展速度比較快，各地區(qū)出現(xiàn)了許多新的財政體制，并且在全新的財政體制影響下，行政事業(yè)單位財務管理工作模式也已經不能滿足當前社會發(fā)展的現(xiàn)狀，所以必須對其進行優(yōu)化。下文將首先分析當前行政事業(yè)單位財務管理工作開展的現(xiàn)狀，分別從多個方面對其進行詳細的論述，之后提出問題的解決方案。
一、當前行政事業(yè)單位財務管理工作開展現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位財務管理直接影響到行政事業(yè)單位的日常開支以及日常的收入，所以在對其進行管理的時候必須要做到有的放矢，按照規(guī)章制度進行管理，不能隨心所欲的管理。根據(jù)行政事業(yè)單位當前財務管理開展的情況，提出一些具有針對性的財政體制改革內容，促進其更好的發(fā)展。下文將以當前行政事業(yè)單位財務管理工作開展的實際情況為基礎，提出發(fā)展中存在的問題。
（一）行政事業(yè)單位財務管理制度不完善
財務管理制度，是保證財務管理工作正常開展的基礎依據(jù)以及保障，必須要全面提升財務管理工作制度的實用性，并不斷對其進行完善，才能保證工作的正常開展。從當前行政事業(yè)單位財務管理工作開展的情況來看，許多地方都不夠健全，所以必須對其進行完善。
當前行政事業(yè)單位會計人才并不能滿足新財務制度改革的要求，部分財務管理工作人員所掌握的財務管理工作技能也和行政事業(yè)單位財務管理要求相差甚遠。而且從目前的工作開展情況來看，行政事業(yè)單位的內部負責培訓的員工數(shù)量越來越少，并且他們的職位是會受到領導意愿影響的。會計工作人員如果個人素質不夠，或者是個人意志力不夠堅定，可能會出現(xiàn)各種違規(guī)操作的情況。所以必須要提升財務管理人才隊伍建設質量，不斷的完善財務管理機制以及人才聘用機制等，這些對行政事業(yè)單位未來發(fā)展是十分重要的。
（二）缺少會計人員監(jiān)督管理工作機制
如果對會計工作人員的監(jiān)督管理強度比較弱，可能會衍伸出一系列的問題。會計工作人員不僅要有高尚的職業(yè)操守，同時還要接受來自單位、來自社會的評價。在行政事業(yè)單位內構件監(jiān)督管理評價機制，結合一些獎懲措施，可以起到較好的監(jiān)督管理效果。
（三）行政事業(yè)單位財務管理制度落實性較差
行政事業(yè)單位財務管理制度，可以為單位的財務管理提供科學化依據(jù)。但是從傳統(tǒng)財務管理制度的內容來看，與當前社會發(fā)展背景相差較大。新財務體制改革讓各單位以及各個部門的職能不斷的細化，并且一些新技術也在不斷融入到其中，影響了財政管理工作方式，并產生了許多新的管理手段。
（四）管理理念落后
傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財務管理工作人員的個人思想都是比較落后的，并且隨著社會的不斷發(fā)展，我國經濟運行情況以及財政情況都出現(xiàn)了一些變化。從當前行政事業(yè)單位日常工作情況來看，財政運作規(guī)則雖然在短期內部會發(fā)生巨大的變化，但是依然要跟著時展的節(jié)奏不斷對其進行優(yōu)化。大部分地區(qū)行政事業(yè)單位至今仍然不重視管理條例，并且也沒有對新更新的各種條例加以重視，導致新條例無人學習、無人培訓。這些問題都會導致會計管理工作人員思想理念難以更新，進而產生知識結構陳舊等問題。
（五）財務不公開
當前行政事業(yè)單位財務并不能面向全社會公開，甚至于部分監(jiān)督部門都沒有提供真實信息的能力，這種情況會導致出現(xiàn)十分嚴重的后果。但是隨著時代的不斷發(fā)展，新財政體制必須要滿足當前行政事業(yè)單位發(fā)展的需求，單位就必須要提供出可以滿足民眾要求的各種材料。行政事業(yè)單位要盡量將財務面向社會。傳統(tǒng)財務管理工作開展過程中，財務監(jiān)督部門日常監(jiān)管力度比較弱，對單位專項資金管理強度不足，經常出現(xiàn)專項資金支出、專項資金使用隨意等問題，導致專項資金的使用效率低下，最終影響財務核算工作的正常開展。如果各地區(qū)的行政事業(yè)單位可以做到財務公開，向公眾展示出其內部資金的流動走向，就可以很好的避開這些問題。
二、行政事業(yè)單位財務管理工作改革方式
（一）行政事業(yè)單位新財務管理模式的構建
行政事業(yè)單位的改革，需要根據(jù)目前工作中存在的問題來開展。想要構建符合當前社會發(fā)展情況的財務體制，就必須要打破傳統(tǒng)財務管理工作模式。作為行政事業(yè)單位來說，要先優(yōu)化內部用人機制，并培養(yǎng)一些符合當前時展情況的人才。老會計也可以參與到培訓中，不斷優(yōu)化老會計自身知識結構類型，爭取將其職業(yè)道德和會計技能技術相互結合。
想要構建全新的財務管理工作模式，還要綜合行政事業(yè)單位，利用行政事業(yè)單位的權利來提升監(jiān)督力度以及相應的獎懲工作機制，不斷對監(jiān)督行為進行完善。會計工作人員也要從自身的角度出發(fā)，嚴格的要求自身，不斷的學習一些新的會計工作知識點，保證會計工作可以正常開展。如果行政事業(yè)單位可以構建適合單位內部使用的會計人員獎懲工作機制，可以讓一些比較優(yōu)秀的人員更加積極的投入到日常工作中。還可以利用懲罰等措施，對一些工作不積極或者個人能力不夠突出的員工進行處理，起到警示的作用。
（二）優(yōu)化管理理念
優(yōu)化管理理念是保證行政事業(yè)單位日常發(fā)展的關鍵部分，如果沒有及時的更新管理理念，必然會導致體系結構實用性不足，所以只有在思想層面以及財務管理層面上徹底的改革，才能保證行政事業(yè)單位工作的正常開展。在觀念層面上，行政事業(yè)單位的財務管理工作人員也要打破傳統(tǒng)管理工作理念，利用一些全新的技術以及軟件來實現(xiàn)財務管理。這種管理方式效率更高，而且信息化水平也比較好。利用新技術來實現(xiàn)財務管理，還可以提升財務核算工作效率，打破傳統(tǒng)會計工作核算方式，提升核算功能，最終實現(xiàn)預測一體化目標，讓財務管理可以真正的做到系統(tǒng)化。
（三）優(yōu)化檢查力度
行政事業(yè)單位必須要蓋度關注內部財務管理工作環(huán)節(jié)，所以要不斷的優(yōu)化其財務監(jiān)督管理工作情況，提升檢查力度，這些對提升行政事業(yè)單位日常工作質量具有十分重要的意義。想要檢查財務狀況，首先要清晰的掌握各種財務票據(jù)制度，如果票據(jù)制度并不完善，必然會影響到檢查的頭緒。票據(jù)制度的構建可以從下述幾個方面入手；首先，要根據(jù)行政事業(yè)單位工作開展情況不斷的完善票據(jù)年檢測工作制度以及公開承諾工作制度，明確票據(jù)的公示制度。利用各種制度，強行的提升行政事業(yè)單位票據(jù)檢查強度，讓各種票據(jù)可以曝光在納稅人的面前，而且相關的部門在對其進行檢查時也比較方便。不僅要完善票據(jù)制度，同時作為行政事業(yè)單位的工作人員，還要組織工作人員對票據(jù)的金額水平進行檢查，避免出現(xiàn)各種的問題，還可以控制票據(jù)，減少亂開票據(jù)幾率，保證資金為民所用。全面提升檢查力度，可以幫助行政事業(yè)單位在新財政體制下更好更快的實現(xiàn)財務管理改革，并且還能保證單位的各種款項落到實處，進而保證?？羁梢詫Ｓ?。
（四）財務預算
傳統(tǒng)財務預算管理，比較關注管理環(huán)節(jié)，對預算環(huán)節(jié)并不是十分關心。但是預算對財務管理起到的作用實際上是十分重要的，在財務管理各個環(huán)節(jié)中占據(jù)十分重要的位置，可以通過預算的方式來提升其準確性。根據(jù)預算金額來申請各種項目活動款項，才能保證行政事業(yè)單位財務做到專款專用，還能夠掌握企業(yè)項目資金的實際走向，保證行政事業(yè)單位錢款流動性以及財務資金運行有效性。
三、結束語
行政事業(yè)單位財務管理工作不僅會影響到行政事業(yè)單位日常工作質量，同時還會影響到國家財政預算，所以要構建符合當前時展的新財務管理工作模式，并更新財務管理工作理念，全面提升檢查力度，關注財務預算。
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關鍵詞:服務型政府;公共管理;服務職能
改革開放20多年來,特別是我國經濟體制改革不斷向縱深發(fā)展,社會主義市場經濟體制初步建立并逐步完善,這個發(fā)展過程推動著政府不斷變化和發(fā)展,政府形態(tài)也在不斷轉型｡政府由建國初期的政權建設型,轉為改革開放后的經濟建設型,再向社會主義市場經濟體制時期的公共服務型轉換｡黨的十六大提出必須完善政府的經濟調節(jié)､市場監(jiān)管､社會管理和公共服務的職能｡這是我國服務型政府開始創(chuàng)建的標志｡
建設服務型政府,不僅在于實現(xiàn)政府經濟管理職能的轉變,更重要的在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉變;不僅在于政府應當為經濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境,更重要的在于政府要為經濟和社會的協(xié)調發(fā)展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務;不僅涉及政府機構的調整,而在于實現(xiàn)“政府再造”和推進政府的“自身革命”｡
在服務型政府定位的基礎上,政府的公共管理服務職能的實施方式,要根據(jù)市場經濟體制下政府和公共管理服務職能的特點,分別采取針對性的實施模式｡目前理論界存在一個誤區(qū),就是籠統(tǒng)地講對政府公共管理服務職能實行市場化､社會化｡這種觀點是不可取的｡一是因為政府的強制性管理服務和自然壟斷性管理服務,是不宜市場化和社會化的,否則容易導致政府和壟斷經營謀取暴利｡二是因為持上述觀點者片面地理解了當代西方國家實施的“新公共管理運動”,特別是錯誤地理解了以美國為代表實行的“企業(yè)家政府”改革,把政府當成企業(yè),用政府公共管理服務作為經營手段,以獲取利潤｡三是因為當前我國政府改革中存在財政支出困難,于是某些人便冠以借鑒西方行政改革之名,將政府執(zhí)法權力進行市場化和社會化運作,一方面解決財政困難,另一方面將政府自身責任推給個人｡
對政府公共管理服務職能的實施方式的選擇,要首先考慮在市場經濟體制下政府的原則定位｡為此要做到以下幾點,第一,政府應該是在支持和保障市場經濟自主運行的基礎上,對市場的失效或者失調部分進行調節(jié),而不能替代市場的作用｡第二,政府對市場進行監(jiān)督和監(jiān)管,一方面嚴格依法打擊各種違法違規(guī)行為,另一方面積極維護和保障正常合法的市場行為｡第三,政府依法管理社會,而不是要主宰社會｡政府要充分調動公民參與社會事務的積極性,充分實現(xiàn)公民自治｡政府只有在社會不平衡,社會不穩(wěn)定,市場主體和個人(家庭)無法解決問題包括市場主體及主體之間､個人及個人之間出現(xiàn)矛盾或困難無法自我解決時,才出面予以協(xié)調､解決｡第四,政府主要職能服務于全社會的公共事務,一方面不能干預“私人”事務即個人(家庭)､市場主體(企業(yè))自我能夠解決的事務,另一方面不能把“公共事務”推向社會､個人｡在此定位的基礎上,我們認為,政府公共管理服務職能方式和途徑,可以實行“四化”:即服務全面法治化､強制服務無償化､服務有限市場化和服務部分社會化｡
1 服務全面法治化
政府公共管理服務法治化,是我國實施依法治國,依法行政戰(zhàn)略的必然要求｡在法治社會里,政府的公共服務是根據(jù)國家的法律規(guī)章提供的,都必須有法可依｡2004年4月我國頒布的《全面推進依法行政實施綱要》明確規(guī)定,要依法界定和規(guī)范經濟調節(jié)､市場監(jiān)管､社會管理和公共服務的職能,使政府公共服務全面法治化｡從法治化的程序來看,可以從以下方面入手:
(1)依法合法服務｡政府公共服務必須依照法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定進行｡沒有法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定,政府不得作出影響公民､法人和其他組織合法權益或者增加公民､法人和其他組織義務的決定｡
(2)程序正當服務｡政府提供公共服務包括具有強制性的管理服務,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密､個人隱私的之外,應當公開,注意聽取公民､法人和其他組織的意見;要嚴格遵循法定程序,依法保障相對人､利害關系人的知情權､參與權和救濟權｡
(3)權責統(tǒng)一服務｡政府依法履行經濟､社會和文化事務管理職責,要由法律､法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段｡政府違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一｡依法做到執(zhí)法有保障､有權必有責､用權受監(jiān)督､違法受追究､侵權須賠償｡
(4)誠實守信服務｡政府非因法定事由并經法定程序不得撤銷､變更已經生效的行政決定;因國家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,并對相對人因此而受到的財產損失依法予以補償｡
(5)高效便民服務｡政府公共服務應當遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,提供優(yōu)質服務,方便公民､法人和其他組織｡
總之,政府要大力推進公共服務的法治化建設,要通過一系列的實體法和程序法的建構,為公共服務提供法制保障｡
2 強制服務無償化
由于政府公共服務從性質上劃分屬于非排他性､非競爭性､非營利性等特征,但從方式上劃分還可以分強制性與自愿性､不可選擇性與可選擇性､直接有償性與間接有償性等特點,其中具有強制性､不可選擇性､間接有償性特點的“公共服務”,屬于約束性的“公共服務”,其他的屬于交易性的“公共服務”｡約束性“公共服務”包括以強制力作后盾所開展的公共服務諸如國防､治安､社會穩(wěn)定等服務,以及只有政府才能行使的服務諸如行政許可等｡
政府約束性或強制性的公共服務不能實行收費服務,或直接收費服務,而應該無償服務,政府所需要的成本支出,由政府公共財政予以保障｡如果政府的強制性公共服務諸如公共治安､刑事案件偵破等服務,或者只有政府才能行使的服務諸如政府許可性蓋章､辦證等服務,都實行收費服務,或直接收費,或設一個特許公司間接收費等,就容易產生“權力產業(yè)化”､以權謀利甚至等嚴重問題｡
3 服務有限市場化
政府公共服務市場化是在公共部門中引入市場機制,要通過招投標､合同承包､特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務,要通過市場機制來調節(jié)公共服務的供給和需求,從而達到降低成本､提高效率的目的｡但是政府公共服務市場化是有限的｡因為市場不是萬能的,市場也有失靈的時候｡
我們認為,政府公共服務中具有“非強制性､可選擇性”､可替代性的公共服務,就可以采取市場化,例如垃圾回收､衛(wèi)生清掃､部分社會保障等服務｡但是具有強制性､不可選擇性,不可替代性的公共服務,則應由政府提供,不能實行市場化,例如國防､外交､公共治安等服務｡因此,政府公共服務市場化的類型和程度,要根據(jù)政府公共服務的具體性質和類別進行選擇｡
公共服務市場化的方式有以下幾種:
(1)合同承包｡政府通過合同形式將政府公共服務某些服務的部分或全部承包給非政府組織､第三部門､國有企業(yè)或私營企業(yè),由這些承包者按照承包合同的約定為公眾提供服務,政府按照承包合同給承包單位以財政支持,或政府根據(jù)承包服務項目的實際成本測算服務收費標準,給予承包單位按標準進行收費服務｡由于政府發(fā)包項目是一定的,而承包單位數(shù)量是眾多的,因此承包單位要想獲得承包權,就必須降低成本,同時提高服務質量,最終政府公共服務效率和質量都會提高｡
(2)特許經營｡特許經營是一種特殊形式的契約承租形式｡特許經營的范圍一般界定在自然行業(yè),涉及國家安全利益､人民生命財產安全等行業(yè),政府通過對經營者的資質､條件等進行規(guī)定,確保經營服務的水平和質量｡特許經營公共服務可以進行收費,但政府一定要站在公共利益的立場,制定特許經營收費服務標準,只有這樣才符合政府特許經營公共服務的本質要求｡政府切忌與特許單位同流合污,把消費者作為獲取高額利益的榨取對象,政府從特許單位獲得高額稅收,特許單位從消費者身上獲得高額利潤,這樣違背了政府作為公共利益維護者的本質,也背離了特許經營項目具有基本公共服務的特征｡一般認為,適合于特許經營的服務項目有電力､天然氣､自來水､污水處理､廢物轉化為能源的裝置､電信服務､港口､飛機場､道路､橋梁以及城市公共交通等｡
(3)憑單制｡
憑單制是指圍繞特定的公共物品而對特定消費群體實施的補貼｡對某些具有公共服務性質同時具有較強的競爭性或較強的消費選擇性的服務,政府不直接進行生產和公共服務,而由私營部門或第三部門進行生產和服務,政府根據(jù)公共服務責任和要求向服務對象提供可以自由使用的“服務”,即政府部門發(fā)放一種“服務券”,消費者持“服務券”到特定市場進行自由消費｡如政府發(fā)放教育券,補貼給特定的消費群體,他們再拿這些“教育券”到公立學?；蛩搅W校購買所需要的特定教育公共服務｡
(4)參照競爭式｡
當直接競爭或來自替代品生產者的競爭不起作用時,通過與其他地區(qū)的同行業(yè)的業(yè)績進行比較對比,形成一種壓力,同樣一種公共服務,為什么別人服務很好,我們做得不好,這就體現(xiàn)一種競爭｡以城市自來水行業(yè)為例,因為各個自來水公司經營范圍通常都局限在特定的地理區(qū)域,局部壟斷依然存在｡參照競爭式實際上對自來水的零售價格進行比較參照,各公司的零售價格的上限取決于所有公司的平均單位成本,而不是本公司先前的運營成本,或自定的成本,避免其憑借壟斷性為自己謀取不正當利益｡
(5)內部競爭制｡
政府公共服務中,有一些自然壟斷行業(yè)無法引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量與其競爭,或者引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量可能導致不效率,因此應該在其行業(yè)系統(tǒng)內部放松規(guī)制,引入競爭,通過行業(yè)內部競爭,提高公共服務的質量､效率和水平｡例如,我國政府對民航運輸業(yè)實行一定的競爭機制,使政府航空公共服務機制由政府壟斷向市場競爭轉變,民航運輸業(yè)的效率得到了大大的提高｡
4 服務部分社會化
服務的社會化,是以社會需求為導向,調動社會力量,鼓勵各種社會民間組織參與興辦公益事業(yè),提供社會公共服務｡服務社會化的主要核心是社會民間組織和力量參與和提供公共服務,因此社會民間組織和力量不可能完成全部公共服務,或代替政府等其他組織完成公共服務,所以,公共服務社會化只能是部分社會化,即根據(jù)不同公共服務項目的性質和特點,建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局,實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化｡如高等教育､科學研究､圖書出版等公益性很強的公共服務,公共部門､私營部門和社會力量同時“經營”,政府重點辦好一些重點大學､基礎科研､重點圖書館和出版社,除此之外,由社會力量和私人組織根據(jù)市場需求投資經辦,政府給予政策扶持和引導,對其服務質量和水平進行監(jiān)督評估｡
參考文獻
關鍵詞：高校基層黨政管理隊伍；輪崗制；對策
中圖分類號：C931.2 文獻標識碼：A
一、引言
指出：“人才資源是第一資源。要用好、用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，完善評價這個指揮棒，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙?！?/p>
現(xiàn)階段高?；鶎狱h政管理隊伍存在機制障礙、活力不足、管理效能偏低等問題，作為可以用好、用活人才的管理機制，輪崗制有利于促進高?；鶎狱h政管理隊伍流動、使用和發(fā)揮其應有的作用。
二、高?；鶎狱h政管理隊伍實行輪崗制的迫切性
1.職業(yè)倦怠存在
所謂職業(yè)倦?。℉.J.Freudenberger， 1974），是指工作強度過高并且無視個人需要所引起的疲憊不堪的狀態(tài)，職業(yè)倦怠容易發(fā)生在醫(yī)療護理、教育等與人打交道的行業(yè)中。
高?；鶎狱h政管理隊伍每天都面臨大量的重復性工作。工作單調枯燥、壓力大、強度大且待遇不高，極易消磨他們的工作熱忱。再加之職業(yè)發(fā)展空間較小等原因，就會誘使高校基層黨政管理人員產生職業(yè)倦怠，導致他們在身體和精神上出現(xiàn)諸多不良表現(xiàn)。如身體方面諸如疲勞、免疫力降低、失眠等；精神方面諸如缺乏活力、態(tài)度消極、情緒急躁、不耐煩、經常抱怨等。
2.主觀能動性發(fā)揮不足
馬克思認為，人類異化的本質在于作為主體的人被異己的物質力量和精神力量所控制，失去了自身的能有浴S捎詿嬖諤逯坪突制問題等原因，高?；鶎狱h政管理工作單一、煩瑣而又復雜，往往耗費很大的精力卻難以取得理想的成績，基層黨政管理人員的積極性時常會因此受到打擊，意志也會慢慢消磨掉；同時他們升職的渠道卻相對閉塞，晉升門檻相對過高，導致絕大多數(shù)高?；鶎狱h政管理人員長期處于科級以下管理崗位，自我的人生價值難以實現(xiàn)。工作內容長期處于固化和流水線作業(yè)狀態(tài)，這就很有可能會慢慢喪失工作時的主觀能動性而處于被動的機械式應付狀態(tài)。
3.復合型人才漸缺
現(xiàn)代社會越來越需要復合型人才，孔子就主張“君子不器”，意思是說君子不能像器具那樣只具有某一方面的用途和才干，而應當“一專多能”。高?；鶎狱h政管理人員由于都是專職工作人員，往往對其本職工作非常熟練，是這一方面的“專才”；但對于非本職工作以外的工作內容缺乏主動學習的熱情，只“專”不“通”。這種“專才”同時也帶來了管理風險，由于高?；鶎狱h政管理人員都只管理自己的“分內工作”，慢慢就會形成業(yè)務資源壟斷，該崗位一旦出現(xiàn)空缺，其他人很難及時有效地予以彌補，這就會給高校管理帶來風險隱患。
4.不公不平，存有不滿情緒
“不患寡而患不均”，高?；鶎狱h政管理隊伍分布在高校的各個學院、部門，從事著不同崗位的工作，在工作強度、薪金待遇、職業(yè)發(fā)展等方面存在不均衡。
在工作強度方面：各自工作內容存在難度差別，有的工作煩瑣復雜，耗費大量的精力；有的工作則相對較為寬松。薪金待遇方面：同一崗位的不同學院、部門之間存在收入差距，有的學院職工福利相對較好。個人發(fā)展方面：高校各學院、部門間由于彼此掌握的資源不均，會影響基層黨政管理人員的個人發(fā)展。這些都會造成他們產生不滿情緒，導致彼此間的矛盾加深。
5.橫向協(xié)作能力較差
現(xiàn)代管理中越來越重視各部門成員間的橫向協(xié)作。橫向協(xié)作可以節(jié)約勞動時間，提高工作效率，在“在盡量少的勞動時間里創(chuàng)造盡量多的物質財富”。而在高?；鶎狱h政管理工作中，橫向協(xié)作卻能力相對較差。各個學院、部門之間各負其責，相對獨立，易造成“扯皮”或“踢皮球”現(xiàn)象，極大地影響了工作效率。
另外，高?；鶎狱h政管理人員基本上都忙于處理自己的本職工作，不會過多關注其他同事的工作進度，缺乏橫向聯(lián)系和了解，彼此間往往“事不關己，高高掛起”。
三、高校基層黨政管理隊伍實行輪崗制的理論意義
1.輪崗制可以緩解職業(yè)倦怠
“流水不腐，戶樞不蠹”，一方面，輪崗制可以打破高?；鶎狱h政管理崗位之間的穩(wěn)定狀態(tài)，激發(fā)“鯰魚效應”，讓基層黨政管理人員在不同崗位之間流動，增強新鮮感和活力。另一方面，“塞翁失馬，焉知非福”，高?；鶎狱h政管理人員在不同崗位輪換，可以促進其多方位、多角度思考，學會欣賞自己和善待他人，聚集“正能量”，即使遇到挫折，也能適時地自我安慰，并很快走出陰影。
2.輪崗制可以激發(fā)人的主觀能動性，促進自我人生價值的實現(xiàn)
“樹挪死，人挪活”，一方面，由輪崗制帶來的全新的崗位工作環(huán)境、工作內容和人際關系可以給高校基層黨政管理人員帶來一種新鮮感，能夠激發(fā)工作熱情，促進其發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。另一方面，輪崗制可以使高?；鶎狱h政管理人員更多地接觸到不同的工作內容，從而開拓其視野，提高管理水平，提升自身素養(yǎng)，為更好地實現(xiàn)自我人生價值做好準備。
3.輪崗制可以促進人的全面發(fā)展
人的全面發(fā)展是的最高目標和根本價值取向，馬克思將其稱為“每個人的全面而自由的發(fā)展”，是人的“自由個性”的全面發(fā)展。高?；鶎狱h政管理隊伍實行輪崗制可以促進“專才”轉化為“通才”，提高人才質量和素質，促進人的全面發(fā)展。通過輪崗鍛煉，“任何人都沒有特殊的活動范圍，而是都可以在任何部門內發(fā)展”，這將有助于培養(yǎng)具備較強協(xié)調能力與專業(yè)能力的復合型人才，更好地適應不同的崗位需求，同時也可為個人未來的職業(yè)發(fā)展拓寬渠道。
我國行政事業(yè)單位財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，經濟效益和社會效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。
行政事業(yè)單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力做到增收節(jié)支，建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益，加強國有資產管理，防止國有資產流失，對單位經濟活動進行財務控制和監(jiān)督。下面從資金收入管理、資金支出管理、貨幣資金管理、固定資產管理、年終結算、編審和檔案整理幾個方面對我局的財務管理制度建設進行介紹。
一、資金收入管理
資金收入是指行政事業(yè)單位為開展業(yè)務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。包括財政及上級補助收入，預算外資金收入，事業(yè)收入和其他收入等。
財政及上級補助收入是行政事業(yè)單位按核定的預算和經費劃撥關系從財政部門和主管部門取得的各類事業(yè)經費和專項補助收入，必須按實際收入額記賬，按規(guī)定用途使用。
預算外資金收入是財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位的預算外資金和部份經財政部門核準，雖屬代政府收取，但直接由行政單位報計劃使用的資金，必須按規(guī)定收取，按計劃使用。并需與正常的撥款區(qū)分開來，單獨報賬，分別核算。
事業(yè)收入是行政事業(yè)單位為開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動所取得的收入，收入項目與標準須按收費許可證批準的項目標準執(zhí)行，不得擅自提高或降低。其他渠道取得的投資收益、利息收入、捐贈收入、下屬單位上交的業(yè)務收入及其他來源形成的收入，應作為其他收入處理，其他收入必須進入單位統(tǒng)一賬戶核算管理，不得另設戶頭和小金庫。
二、資金支出管理
支出是行政事業(yè)單位為開展業(yè)務活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費以及用于基本建設項目的開支。按支出內容劃分，包括預算支出、事業(yè)支出、上繳上級補助支出、基本建設支出等；按支出性質可分為經常性支出和專項支出。
經常性支出是指為完成日常工作任務和維持正常業(yè)務運轉所發(fā)生的支出；專項支出是為完成專項或特定的工作任務所發(fā)生的支出。經常性支出和專項支出均需本著勤儉節(jié)約精神，堅持一支筆審批原則，按規(guī)定列支。業(yè)務經費，子女統(tǒng)籌醫(yī)療費必須節(jié)約使用，從嚴控制、杜絕浪費、并定期公布使用情況。通訊費、差旅費、會議費報銷標準按自治區(qū)、市、旗有關規(guī)定執(zhí)行。干部職工參加的各類學歷、職稱考試培訓，必須由本人申請，領導批準，職稱考試培訓費用，學歷培訓費用均須經考試合格，完成學業(yè)后憑有效證件方可報銷列支。
三、貨幣資金管理
銀行賬戶及支票管理任何部門和個人辦理支票結算必須遵守國家法律、法規(guī)和銀行結算辦法，在銀行開立的賬戶，不準出借與轉讓，支票領用必須經財務人員同意，辦理領用登記手續(xù)、嚴禁開空頭支票，簽發(fā)支票必須由專人（出納）負責，并須注明日期、限額與用途，銀行日記賬必須日結月清，未達賬項必須及時查詢。
現(xiàn)金及有價證券管理現(xiàn)金的收入、支出由出納人員負責管理，庫存現(xiàn)金按銀行審批的規(guī)定限額留存，現(xiàn)金支出按規(guī)定范圍列支，1000元以上的支出項目原則上用銀行支票支付，任何部門和個人不準坐支、挪用、借用現(xiàn)金，因公出差人員必須借用現(xiàn)金的須經領導同意方可辦理借用手續(xù)，公差任務完成后三天內，及時辦理結報手續(xù)。
出納人員應嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，妥善保管好現(xiàn)金支票、有價證券、庫存現(xiàn)金，確保國家貨幣資金安全無缺。
四、固定資產管理
固定資產購建必須列入財務年度收支計劃，由財務部門統(tǒng)一到區(qū)府采購中心辦理有關購建審批手續(xù)。單項購建金額在1萬元以上的，必須經局長辦公會議集體討論。內部各科室、部門需增添的固定資產，首先由其報告分管局長，分管局長根據(jù)業(yè)務需要和財務部門根據(jù)資金許可提出意見，然后報局長審批，并按實際購建成本增加固定資產價值。固定資產轉讓、出售、盤虧、報廢，必須按有關規(guī)定確定合理的價格，填寫轉讓、出售清單，查清盤虧、報廢原因，報經有關部門批準，方可處理，并提交有效依據(jù)交財務部門作會計賬務處理，相應減少固定資產價值。年終對所有固定資產要清倉盤點，做到賬賬、賬物、賬表三相符。
五、年終結算、編審和檔案整理
年終清理結算的主要事項包括清理核對年度預算收支數(shù)字和各項繳撥款項，年終前，對財政部門上報單位和所屬各單位之間的全年預算數(shù)，以及應上交，補撥的款項等，都應按規(guī)定逐筆進行清理結算，保證上下級之間的年度預算數(shù)，劃撥經費數(shù)和上繳下?lián)軘?shù)一致。
會計報表是反映行政事業(yè)單位財務狀況，即預算執(zhí)行結果和事業(yè)收支情況的書面文件，是財政部門和上級單位了解情況，掌握政策指導單位預算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度單位財務收支計劃的基礎，財務部門必須認真做好會計報表的編審工作。財務部門對行政事業(yè)單位會計報表的編制要保證數(shù)字正確、內容完整、報送及時、切實做好賬賬相符、賬表相符、有根有據(jù)、不得估列代編。
參考文獻
[1] 金明玉.我國行政事業(yè)單位財務管理若干問題的探討[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2009（03）.
[2] 龔凌燕.對建立高效行政事業(yè)單位財務管理體制的幾點建議[J]. 現(xiàn)代商業(yè)， 2009（02）.
