發(fā)布時間：2022-02-12 14:18:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的憲法宣誓儀式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】團建工作；善小；團委；供電企業(yè)
近年來，國網(wǎng)東阿縣供電公司團委緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展開展團建工作，將團建工作“融入管理、融入實踐、融入思想”中，以“三個融入”貫穿團青工作全過程，在35周歲以下青年員工內(nèi)部開展“三選工作”，即選樹“業(yè)務(wù)明星、技術(shù)能手、服務(wù)之星”，努力打造青年員工典型事跡宣傳學(xué)習(xí)活動，以“工作同力、目標同向、發(fā)展同步”為工作思路，狠抓落實，使團建工作與企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“同頻共振”，有力推動了青年團建工作制度化、標準化和規(guī)范化，為公司各項目標任務(wù)的順利完成提供了堅強的政治和組織保證。
一、融入管理，增強青年員工愛崗敬業(yè)熱情
團建工作在企業(yè)日常管理活動中起著重要作用，作為團青工作者，應(yīng)將團建工作融入管理，完善團的自身建設(shè)，固本強基，深化管理，增強團員青年愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
強化團的基層組織建設(shè)?，F(xiàn)階段國網(wǎng)山東省電力公司正積極優(yōu)化“三集五大”體系建設(shè)，隨著縣級供電企業(yè)改革的深入，國網(wǎng)東阿縣供電公司團建工作從實際出發(fā)，以有利于青年員工健康成長為目的，大膽探索和創(chuàng)新活動方式，注重實效，進一步增強了團的凝聚力。目前，公司下設(shè)六個團支部，各支部通過“五四先鋒團支部”、“團建創(chuàng)新”等活動創(chuàng)建，有效的強化了團的基層組織建設(shè)。
優(yōu)化團干部隊伍建設(shè)。對各支部團干部任免采用競爭選拔機制，推動基層團干部公推直選，被推選出的六個團支部書記均為大學(xué)本科以上學(xué)歷，同時團委還為團干部青年制定了培養(yǎng)規(guī)劃，實行動態(tài)管理，加強跟蹤和培養(yǎng)，關(guān)注他們的成長進步和發(fā)展全過程，組織大家共同學(xué)習(xí)《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規(guī)定》，使團干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、綜合素質(zhì)等方面都有了較大提高，增強了基層團干部遵章守紀、干事創(chuàng)業(yè)的意識，營造了和諧向上的工作氛圍。
提升團青工作科學(xué)化水平。公司團委積極開展員工思想動態(tài)問卷調(diào)查工作，為員工思想狀況“把脈”，及時了解員工的思想動態(tài)，切實為員工排憂解難辦實事，確保隊伍穩(wěn)定，增強團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進了團青活動新穎化。
二、融入實踐，服務(wù)青年成長成才
國網(wǎng)東阿縣供電公司團委貼近需求，創(chuàng)新實踐，主動服務(wù)青年成長成才，加強優(yōu)秀青年典型樹立，健全青年先進典型培育機制，鼓勵青年員工積極作為，服務(wù)企業(yè)和諧發(fā)展。
主動服務(wù)青年成長成才。公司自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，以“善小”關(guān)愛單身職工、創(chuàng)建溫馨小家為載體，開展“溫馨小家”創(chuàng)建評比活動，有效增強員工的團隊精神和集體觀念，不斷深化“善小”活動內(nèi)涵，關(guān)注青年員工成長，積極搭建青年展示平臺，適時開展團青干部培訓(xùn)、青年技能培訓(xùn)等活動。
鼓勵青年員工積極作為。打造“青字號”品牌工程，開展青年技能競賽，評選青年崗位能手，充分發(fā)揮青年在急難險重任務(wù)中的作用，引領(lǐng)廣大團員青年立足崗位比安全、比技能、比服務(wù)、比貢獻；開展“美麗彩虹四季行”志愿服務(wù)活動，以“善小”活動為典型案例，提升青年志愿服務(wù)活動的感召力，建立青年志愿服務(wù)活動長效機制。
三、融入思想，堅定青年理想信念
國網(wǎng)東阿縣供電公司團建工作融入思想，強化引導(dǎo)，堅定青年理想信念，引導(dǎo)青年做企業(yè)改革的支持者和實踐者，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團組織，加強團的“三個能力”建設(shè)。
引導(dǎo)青年做企業(yè)改革的實踐者。對廣大團員青年積極開展理想信念教育，強化形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)和鼓勵青年員工做企業(yè)改革的支持者和實踐者、做企業(yè)發(fā)展的生力軍和突擊隊、做維護企業(yè)穩(wěn)定的中堅力量。加強共青團宣傳工作，發(fā)揮優(yōu)秀青年示范引領(lǐng)作用，提升共青團的吸引力和影響力。
努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團組織。公司團委組織青年職工認真學(xué)習(xí)國家電網(wǎng)公司、集團公司、市公司兩會和黨委工作會議精神，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團組織，進一步加強團的“三個能力”建設(shè)。
四、三選工作，發(fā)揮先進青年帶套作用
多年來國網(wǎng)東阿縣供電公司團委堅持將團建創(chuàng)新活動與公司工作緊密融合，在青年員工內(nèi)部開展“三選工作”，即選樹“安全使者、技術(shù)能手、服務(wù)之星”，及時發(fā)現(xiàn)、培育、推薦和表彰優(yōu)秀青年員工與集體，積極展現(xiàn)青年員工崗位建工的風(fēng)采，充分發(fā)揮先進個人典型帶動作用，取得了良好效果。
選樹“創(chuàng)新明星”。 團委積極配合青年員工成立“融智”創(chuàng)新工作室，對于一些困難問題，組織大家開展“頭腦風(fēng)暴”，定期評選“創(chuàng)新明星”，在青年員工內(nèi)部形成了集思廣益解決技術(shù)、管理難題的好傳統(tǒng)。近年來，由青年員工主要參與的多項管理創(chuàng)新成果、QC成果、最佳實踐等在省市公司均獲得了突出成績。青年員工正逐步成為公司“創(chuàng)新源”的生力軍。
選樹“技術(shù)能手”。為引導(dǎo)團員青年成員對新技術(shù)、新設(shè)備進行專項攻關(guān)，鞏固升華本專業(yè)技能，熟悉掌握相關(guān)專業(yè)理論，增強分析問題、提煉經(jīng)驗的能力，團委定期選樹“技術(shù)能手”，將優(yōu)秀青年員工樹立為標桿，以點聚線，以線成面，在公司內(nèi)部營造了“比學(xué)幫趕超”的濃厚氛圍。
【關(guān)鍵詞】連續(xù)梁、掛籃懸臂法、支架法
近年來隨著國內(nèi)高速公路和鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，各地新修橋梁越發(fā)增多，連續(xù)梁橋由于其跨越能力強、承載能力大、結(jié)構(gòu)簡單、施工工藝成熟且方便，逐漸成為各新建高速公路、鐵路跨越現(xiàn)有道路、橋梁、河流、山谷等復(fù)雜地形的主要橋梁形式。而連續(xù)梁橋的主流施工工藝也隨著地形條件及結(jié)構(gòu)形式不同而分為了掛籃懸臂施工與支架法分節(jié)段懸澆施工。
1.連續(xù)梁橋施工方法現(xiàn)狀
由于連續(xù)梁橋結(jié)構(gòu)形式簡單，歷史悠久，施工方法也比較多，目前主要采用的施工方法有三種，一種是掛籃懸臂施工，另一種是支架法現(xiàn)澆施工，再一種是節(jié)段懸拼施工。而掛籃懸臂施工和支架法現(xiàn)澆施工時最為常見的施工方法，同時已經(jīng)成為了比較成熟的施工工藝。掛籃懸臂施工和支架法現(xiàn)澆施工在眾多的連續(xù)梁橋施工中展現(xiàn)出了各自的特點。以下從施工適用條件、施工進度、施工安全性方面對兩種施工工藝進行比較分析。
2.施工適用條件比較
由于我國幅源遼闊，地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，決定了公路、鐵路橋梁結(jié)構(gòu)形式多樣，以連續(xù)梁橋為例就有多種跨度、墩高、橋?qū)挼鹊?。然而對于上部結(jié)構(gòu)施工采用的兩種主要施工方法中，掛籃懸臂法施工由于其所有施工過程均以橋梁結(jié)構(gòu)自身為主要受力構(gòu)件，不借助任何外界支撐，僅需要一對掛籃即可，因此不受地形條件的限制。而支架法施工時，支架必須以地面硬化場地為基礎(chǔ)，且在橋高超過15m時，支架搭設(shè)好后的穩(wěn)定性隨著高度增加而減弱，同時需要的支架數(shù)量也隨之增加，因此受到地形條件限制。
以上分析知：掛籃懸臂施工適用于各種復(fù)雜的地形條件，為所有變截面連續(xù)梁橋的通用施工方法，而支架法施工收到地形條件的限制，在橋梁跨越大江大河或山谷等地帶不常適用。
3.施工進度比較
施工進度的比較首先要基于同樣的施工規(guī)范和施工圖設(shè)計要求，對以單箱單室連續(xù)梁橋為例，掛籃懸臂施工主要分為0號塊施工、掛籃拼裝、1～N號節(jié)段懸臂施工（同時邊跨現(xiàn)澆段施工）、合攏段施工幾個主要施工步驟；而支架法施工主要分為0號塊施工、1～N號節(jié)段懸臂施工（同時邊跨現(xiàn)澆段施工）、合攏段施工幾個主要施工步驟；因此支架法施工減少了掛籃拼裝的施工時間。從單個節(jié)段懸臂施工的工序過程來看，掛籃施工必須以模板安裝、鋼筋及預(yù)應(yīng)力施工、砼澆筑養(yǎng)護、張拉壓漿、掛籃前移為主要施工工序，且施工順序不可顛倒和搭接，可以實現(xiàn)專業(yè)化分工施工；而支架法施工以支架搭設(shè)預(yù)壓、模板安裝、鋼筋鋼筋及預(yù)應(yīng)力施工、砼澆筑養(yǎng)護、張拉壓漿為主要施工工序，且施工順序不可顛倒，其中支架搭設(shè)和預(yù)壓可以搭接施工，其余工序不可搭接，因此支架法施工減少了掛籃前移工序的施工時間。
從以上兩個方面分析得出支架法施工進度相對掛籃懸臂澆筑施工速度快。
4.施工安全性分析比較
采用掛籃懸臂澆筑施工，所有作業(yè)過程為懸空作業(yè)，施工安全風(fēng)險較大，因此在施工中需要投入的管理人員和掛籃施工四周的安全防護措施等必須相應(yīng)加強，同時對施工人員的素質(zhì)要求也必須較高，防止以外施工發(fā)生。另外由于掛籃本身以已澆混凝土梁段為后錨受力點，在掛籃前移以外的其他工序中，始終以后錨和各部位吊桿為所有施工荷載的受力點，因此掛籃懸臂施工中對后錨和各吊桿的安全監(jiān)控措施必須予以加強。而掛籃前移時，由于掛籃整個體系以軌道反拉桿為受力點，因此對軌道及反拉桿的安全監(jiān)控措施也必須加強，同時掛籃前移速度必須平穩(wěn)進行，防止失穩(wěn)和高處墜落造成人員傷亡事故。
采用支架法施工時，支架以硬化地面為基礎(chǔ)，支架搭設(shè)為高空作業(yè)，在支架搭設(shè)和預(yù)壓完成后，所有作業(yè)過程均在鋪好底模的施工平臺上進行，極大的降低了高空作業(yè)高度，有效降低了施工安全風(fēng)險，然而，由于所有施工臨時荷載和節(jié)段張拉前的混凝土荷載均由支架承擔，因此對支架本身和支架基礎(chǔ)的安全監(jiān)控措施必須予以加強，防止支架坍塌事故發(fā)生，特別是由于大多連續(xù)梁橋橋高較高，橋?qū)捿^寬，采用支架法施工時隨著支架高度增加，支架用量增大，穩(wěn)定性降低，同時隨著橋?qū)捲黾?，支架地基在受到施工荷載后的不均勻沉降問題也給支架施工安全帶來了較大威脅。
通過以上分析知，掛籃施工安全風(fēng)險較大但受橋高、橋?qū)捰绊戄^小，而支架法施工安全風(fēng)險受到橋高、橋?qū)捰绊戄^大，甚至在橋高太高、橋?qū)捿^大的情況下，支架法施工由于安全風(fēng)險太高變得不可行。
5.結(jié)論
經(jīng)過以上分析比較，我們可以看出掛籃懸臂施工與支架法施工均有各自的優(yōu)點，在橋梁不高、跨度不大且橋下地基條件較好的情況下，采用支架法施工可以有效節(jié)約施工時間，降低施工安全風(fēng)險，而在橋梁高度較高、寬度較大、跨度較大、橋下地質(zhì)條件負責(zé)等情況下采用掛籃施工更優(yōu)于支架法施工，因此在施工時必須以現(xiàn)場具體情況和施工圖設(shè)計為依據(jù)，具體情況具體分析，選擇合適的施工方法，降低施工風(fēng)險，節(jié)約施工時間，從而提高施工效率。
參考文獻
（1）張繼曉、王昌將。懸臂澆注預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)梁橋[M].北京：人民交通出版社，2004[1]。
關(guān)鍵詞：宣城市；農(nóng)民合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策
中圖分類號 F306.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）05-0008-02
宣城市是安徽東南門戶，和江蘇、浙江接壤，地處蘇浙皖3省交匯區(qū)域，轄7縣（市、區(qū)），96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，818個村（社區(qū)），17 716個村民小組，總地域面積為
12 340km2，耕地面積為19.90萬hm2。截至2016年底，全市總?cè)丝跒?79.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口235.56萬人，占人口總數(shù)的84.12%，農(nóng)戶數(shù)為69.17萬戶。
農(nóng)民合作社在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的意義逐漸顯露出來。每年的中央1號文件都會把農(nóng)民合作社發(fā)展的問題擺在重要的位置來強調(diào)，黨的十七屆三中全會和黨的十報告明確提出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本在于利用好農(nóng)民專業(yè)合作的主動性和積極性，加快培育新型經(jīng)營主體，多方位、多渠道發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[1]。特e是自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，各種農(nóng)民合作社如雨后春筍，蓬勃興起，不斷發(fā)展壯大，逐慚成為一支引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新力軍，農(nóng)民合作社成為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民致富、管理農(nóng)村社會、增加農(nóng)民收入的重要載體[2]。農(nóng)民合作社為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。
1 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展速度 農(nóng)民專業(yè)合作社法為各地農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了完善的法律依據(jù)。另外，近年來宣城市委、市政府高度重視培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，把大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社作為解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的主要途徑，大力支持宣城市農(nóng)民合作社的發(fā)展。截至2016年底，全市在工商部門登記注冊的各類合作社總數(shù)達3 085個，其中國家級示范社45個，省級示范社35個，市級示范社229個。2016年全市農(nóng)民合作社總數(shù)比2015年增加359個，同比增長13.17%，合作社成員總數(shù)23.6萬個，平均每個合作社有62個成員，農(nóng)民合作社帶動非成員農(nóng)戶42.58萬戶。由表1可知，宣城市農(nóng)民合作社從2010年到2016年，全市合作社數(shù)量不斷增加，2016年末農(nóng)民合作社比2010年增加2 137個，全市合作社總量是2010年的3.25倍。入社農(nóng)戶數(shù)達到19.1萬戶，比2015年增加2.6萬戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的27.6%，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)42.58萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)61.6%。
1.2 宣城市農(nóng)民合作社從事行業(yè)情況 宣城市是一個農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的綜合性農(nóng)業(yè)大市，從表2中可以看出，2016年末全市農(nóng)民合作社總數(shù)為3 085個，其中從事種植業(yè)1 278個，占合作社總數(shù)的41.43%；林I449 個，占合作社總數(shù)的14.55%；畜牧業(yè)542個，占合作社總數(shù)的17.57%；漁業(yè)305個，占合作社總數(shù)的9.89%；服務(wù)業(yè)292個，占合作社總數(shù)的9.47%；其他219個，占合作社總數(shù)的6.06%。2016年農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總額為68.5億元，農(nóng)民合作社經(jīng)營收入為48.29億元。
2 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展存在的主要問題
2.1 總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，取得了一些成績。但農(nóng)民合作社發(fā)展仍然處在起步階段，作為一個農(nóng)業(yè)大市，宣城市合作社的數(shù)量還不夠多，規(guī)模還不夠大，覆蓋面還不夠廣，參與農(nóng)戶比例不夠高，仍處于發(fā)展的初級階段。到目前為止，全市還沒有一家產(chǎn)值過億、帶動農(nóng)戶上千戶的農(nóng)民合作社，在全省知名的品牌也屈指可數(shù)。規(guī)模偏小使得農(nóng)民合作社在與其他市場主體競爭時處于弱勢地位，從而大大降低了合作社在規(guī)模聯(lián)合等方面的作用，成為制約農(nóng)民合作社長久發(fā)展的主要問題。
2.2 農(nóng)民合作社運作不夠規(guī)范 農(nóng)民合作社運作不夠規(guī)范主要在運行、制度、民主管理、財務(wù)管理等方面不夠規(guī)范。這是當前全市各合作社普遍存在的問題，有的合作社沒有完整財務(wù)帳目，未建帳或未按合作社財務(wù)會計制度建帳，未建立成員帳戶或不完全，合作社、公司、村集體和相關(guān)組織產(chǎn)權(quán)不清，合作社內(nèi)部成員盈余分配機制不完善，沒有嚴格按照章程實施返利。
2.3 農(nóng)民合作社的民主機制不健全 目前，宣城市農(nóng)民合作社整體處于初級發(fā)展階段，組織比較松散，機構(gòu)不健全。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴重，存在“內(nèi)部人控制”的隱患。合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但結(jié)果是普通成員對合作社經(jīng)營根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動力，普通成員的權(quán)益得不到有效保障，這對農(nóng)民合作社的民主決策產(chǎn)生了重要影響。
2.4 合作社成員整體素質(zhì)偏低 由于農(nóng)民合作社參與者大多數(shù)是農(nóng)民，合作社的負責(zé)人一般由所在村組負責(zé)人或當?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔當，靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當缺乏，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。
3 農(nóng)民合作社發(fā)展的對策建議
3.1 加強扶持，促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展 缺乏資金是多數(shù)農(nóng)民合作社所面臨的問題，合作社資金缺乏是限制宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展的主要因素。當?shù)卣c財政部門應(yīng)當給予農(nóng)民合作社專項獎補資金，設(shè)立相應(yīng)的配套資金，用于農(nóng)民合作社培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證等，地方政府應(yīng)該高度重視農(nóng)民合作社的培育工作，加大對農(nóng)民合作社的扶持力度和資金投入，為農(nóng)民合作社積極爭取國家、省對農(nóng)民合作社的扶持項目，重點組織示范社申報。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，進一步促進農(nóng)民合作社快速發(fā)展。
3.2 加強行業(yè)管理，規(guī)范合作社發(fā)展 建立健全規(guī)章制度，完善農(nóng)民合作社運行機制，按照分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、注重實效、方法靈活的要求，使農(nóng)民合作社運行制度化和規(guī)范化，促進農(nóng)民合作社良好運行，提高經(jīng)濟效益。加強農(nóng)民合作社法人代表、骨干社員及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作。指導(dǎo)農(nóng)民合作社健全組織機構(gòu)，完善農(nóng)民合作社管理制度，實行部門聯(lián)合評定示范社機制，把各級示范社作為扶持的重點，助推農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展[3]。
3.3 加強農(nóng)民合作社品牌建設(shè) 從合作社發(fā)展的實踐可以看出，充分挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品，加上有效的營銷方法，積極打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，可以提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，提高合作社成員收入，進而促進農(nóng)民合作社自身的發(fā)展[4]。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強品牌建設(shè)的意識，對農(nóng)民合作社發(fā)展的典型案例和成功經(jīng)驗進行及時總結(jié)和推廣；組織農(nóng)民合作社參加相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、知名品牌評選活動及產(chǎn)品會，多渠道對農(nóng)民合作社品牌進行宣傳，為農(nóng)民合作社宣傳品牌和開拓市場創(chuàng)造有利條件[5]。
參考文獻
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在雅安市蘆山縣，學(xué)習(xí)考察組對“平安禾茂•和諧家園”法治工作站等地進行了實地調(diào)研，詳細了解差異化法治工作站助推鄉(xiāng)村振興工作情況。蘆山縣探索建立了三室合一、三頻共振、三化同步“三個三”基層依法治理模式，創(chuàng)新開展依法行政“賬圖模式”數(shù)據(jù)化工作，完善權(quán)責(zé)同構(gòu)全新模式,強化權(quán)從法來、崗必依法、事由法定、人必依法，切實解決業(yè)務(wù)與法治結(jié)合不緊的問題，取得良好成效。
在成都市成華區(qū)，學(xué)習(xí)考察組對法治街區(qū)、萬年場街道公共法律服務(wù)工作站、長天路社區(qū)法律之家、禁毒預(yù)防教育中心等地進行實地調(diào)研，深入學(xué)習(xí)成華區(qū)創(chuàng)新推進示范試點“九大難題”加快破解，創(chuàng)新推行公共法律服務(wù)融合發(fā)展“432”工作模式，創(chuàng)新實施人民調(diào)解“五化聯(lián)動”改革試點，不斷擦亮“法治街區(qū)”“智慧普法”“紅色律所”法治工作品牌，創(chuàng)新推進“社區(qū)法律服務(wù)之家”建設(shè)等工作經(jīng)驗。
在成都市溫江區(qū)，學(xué)習(xí)考察組參觀了溫江區(qū)人民法院、溫江法治公園、萬春司法所等地，在座談會上深入學(xué)習(xí)交流了溫江區(qū)法治文化建設(shè)主動統(tǒng)籌、主動融入、主動申報“三個主動”，提前介入、巧妙植入、統(tǒng)籌納入“三個技巧”，線下變線上、獨唱變合唱、宣傳變實踐“三個轉(zhuǎn)變”的“三個三”經(jīng)驗做法。
在德陽市，學(xué)習(xí)考察組參觀了德陽市公共法律服務(wù)中心、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所德陽所、德陽市綿竹市年畫館、孝德鎮(zhèn)司法所、九龍鎮(zhèn)棚花村等地，深入學(xué)習(xí)成都農(nóng)交所德陽所重點打造的閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)“三書模式”，九龍鎮(zhèn)棚花村創(chuàng)新推行“有事來協(xié)商·院壩協(xié)商”協(xié)事議商會，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)主導(dǎo)、各方參與的工作格局，譜寫基層社會治理新篇章的好經(jīng)驗好做法。
為貫徹落實縣法制辦、縣教科局關(guān)于進一步做好國家憲法日宣誓活動的通知要求，著力弘揚憲法精神，增強師生法治觀念，推進我校依法治校工作。12月4日上午，在國家憲法日之際，我校組織全體師生開展豐富多彩的憲法宣傳教育系列活動。
在學(xué)習(xí)宣傳活動中，本著學(xué)生是祖國的未來，民族的希望，更要認真學(xué)法、懂法、用法，用法律法規(guī)規(guī)范自己的言行，為建立健全法制，構(gòu)建和諧社會，貢獻我們的力量。在全校形成堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的濃厚氛圍。
一、12月4日上午，我校師生舉行莊嚴、隆重的國家憲法日特別升旗儀式，進行了以《憲法伴我們成長》為主題的國旗下演講。
二、以班級開展憲法宣傳主題班會活動。
三、以班級進行憲法晨讀活動、唱響《憲法伴我們成長》。
四、各班主辦一期憲法宣傳專題板報、學(xué)生制作法制安全手抄報、班主任組織學(xué)生觀看憲法宣傳教育片等等憲法宣傳系列活動。
這一計劃是在即將于7月13至16日在亞的斯亞貝巴舉行的第三屆國際發(fā)展融資會議前夕宣布的。10日做出承諾的國際金融機構(gòu)包括，世界銀行集團、國際貨幣基金組織、非洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行和美洲開發(fā)銀行。
官方發(fā)展援助據(jù)估計每年約為1350億美元，提供了一個基本融資來源，尤其是針對最貧困和最脆弱國家，但還需要更多。僅新興國家和發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資需求就高達每年1.5萬億美元。要想滿足可持續(xù)發(fā)展目標議程的巨大但可實現(xiàn)的需求，就要求吸引和增加公共和私人投資。
多邊開發(fā)銀行作為發(fā)展融資的引擎，正在尋求各種可選方案來擴大融資規(guī)模，其發(fā)展融資從2001年的500億美元到2015年已增至1270億美元。
多邊開發(fā)銀行和國際貨幣基金組織通過政策咨詢和技術(shù)援助，為各國設(shè)計經(jīng)濟政策以實現(xiàn)這些目標提供支持，他們通過政策支持性貸款和相應(yīng)計劃，為滿足預(yù)算和國際收支需求提供一般性資金支持。
世界銀行集團行長金墉表示，人們必須拋棄陳舊的援助模式，以不同的方式思考發(fā)展問題。這事關(guān)為所有人創(chuàng)造機會，給人民以獲得人生成功的平等機會，讓世界準備好應(yīng)對氣候變化和下一場流行病的挑戰(zhàn)。
July 10， 2015 World Bank Group， other multilateral development banks and the International Monetary Fund said on July 10th that they planned to provide more than 400 billion USD over the next three years， and promised to strengthen cooperation with partners of the private and public sectors to help mobilize resources to meet the challenges of achieving SDGs.
This plan was announced on the eve of the Third International Conference on financing for Development which was held from 13rd to 16th July in Addis Ababa. The international financial institutions who made the promise on 10th included the World Bank Group， the International Monetary Fund， the African Development Bank， the Asian Development Bank， the European Bank for Reconstruction and Development， the European Investment Bank and Inter-American Development Bank.
Official aid for development is estimated to be around 13.5 billion USD one year， providing a basic financing source， especially for the poorest and most vulnerable countries， but more is needed. The investment of emerging countries and developing countries in terms of infrastructure alone is up to 1.5 trillion one year. To meet the enormous but achievable demand for SDGs， public and private investments should be increased and attracted.
Multilateral development banks， as the engine of financing of development， is seeking for a variety of options to expand the scale of financing. Its financing of development rose from 50 billion RMB in 2001 to 127 billion USD in 2015.
The multilateral development banks and the International Monetary Fund provide support for realizing the goals by designing economic policies for the countries through policy advice and technical assistance. Through policy supporting loans and corresponding plans， they provide general financial support for meeting the needs of budget and international revenue and expenditure.
移民，在我國目前城市人的議論里，是一個很愜意、很爽的詞匯，比如技術(shù)移民，美國是個移民國家。如果有人說移民是血淚兩字的代名詞，是屈辱與無奈的一種選擇，人們一定會說他思維有問題?？墒?，資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)革命就是這么發(fā)展過來的。
十六世紀的英國，因為毛紡織工場手工業(yè)的繁榮而引發(fā)的農(nóng)村“圈地運動”，培根說那是對土地的“滅絕人口的掠奪”，隨之而來的是“滅絕人口的牧場的形成?！碑敃r的英國政府也承認“圈地運動”造成的后果，“耕地荒蕪，教堂和房屋被毀，無力養(yǎng)家糊口的人多得驚人?！比欢@正是資本主義制度發(fā)展所要求的結(jié)果。馬克思指出了問題的實質(zhì)，“這些方法為資本主義農(nóng)業(yè)奪得了地盤，使土地與資本合作，為城市工業(yè)造成了不受法律保護的無產(chǎn)階級的必要供給。”
農(nóng)民被迫離開家園到異地落戶被定義為移民，應(yīng)該說是沒有什么問題了；說移民是血淚兩字的代名詞，也應(yīng)該說基本符合歷史事實。現(xiàn)在的發(fā)展中國家，在從事工業(yè)化建設(shè)的過程中，都程度不同地重復(fù)著昨天的故事。就以我們國家為例，除了極個別國家“政績”工程比如三峽工程，移民問題處理得比較好一些之外，多數(shù)情況下，農(nóng)民被迫離開家園后，生存狀況仍然以不同方式、或多或少地上演著“圈地運動”悲劇。例如，政府搞的許多水電站建設(shè)項目、油氣田開發(fā)項目、煤炭和礦產(chǎn)開發(fā)項目，以及五花八門的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)和城市擴張等。這些建設(shè)項目要占用農(nóng)民大量土地，動遷許多農(nóng)民。可是，按照現(xiàn)行政策，當?shù)剞r(nóng)民只能得到一次性補償，而且水平很低。在項目建成之后，國家、省和當?shù)卣@得巨額稅收和利潤，換言之，社會財富增加了，城市居民獲得巨大的好處，而失去土地或遷移到其他地方去的農(nóng)民，生活條件不但沒有改善，反而不如過去。從2000年到現(xiàn)在，政府倒賣農(nóng)民土地單單這一項就賺9300億人民幣，有的地方政府還把土地資源轉(zhuǎn)化為土地資本，作為發(fā)展戰(zhàn)略呢！這種政策，用我國著名經(jīng)濟學(xué)家林凌的話來說，“實質(zhì)是用低廉的價格對當?shù)乩习傩丈婧蜕鐣Ｕ蠗l件的剝奪”。
作為一種歷史現(xiàn)象，或者從一般意義上說，移民就是工業(yè)革命過程中失去土地被迫遷移的農(nóng)民。至于移民怎么安置，是移民自己“自由”地成為災(zāi)民，成為城市貧民窟的難民，還是由政府把農(nóng)民從彼農(nóng)村遷移到此農(nóng)村，變成異地農(nóng)民，那只是一個資源的社會配置方式問題，不是移民的有無問題。所以，移民現(xiàn)象是工業(yè)革命的歷史進程中一個不可回避的重大理論問題和實踐問題。
二、被主流社會忽略了的工業(yè)革命另一負效應(yīng)
資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)革命歷史功勛已耳熟能詳了，可它的負效應(yīng)幾乎和他它的歷史功勛一樣地影響深遠。在資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)革命時代里，就人類與自然的關(guān)系而言，征服自然、改造自然是生產(chǎn)力的內(nèi)涵；就人與人的關(guān)系而言，資產(chǎn)階級征服農(nóng)民、改造農(nóng)民是那個時代的生產(chǎn)關(guān)系。征服自然、改造自然的結(jié)果是自然資源的掠奪性開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的破壞、“三廢”的嚴重污染。這種惡果對于窮人和富人的威脅是一樣的。所以，人類很快就明白過來，自然既不能征服，也不能改造，人類要同自然友好相處，要平等地進行交換，應(yīng)當創(chuàng)造性地適應(yīng)自然。于是，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提到人類議事日程上來了?？墒?，資產(chǎn)階級征服農(nóng)民、改造農(nóng)民的社會負效應(yīng)是什么，一直到現(xiàn)在，仍然被主流社會所忽略。
農(nóng)民的生產(chǎn)方式是封閉的、自給自足的自然經(jīng)濟，與開放的、相互聯(lián)系的社會化生產(chǎn)不相適應(yīng)；農(nóng)民的居住地是分散無序的鄉(xiāng)村，與必須由規(guī)范化城市作載體的工業(yè)化建設(shè)不相適應(yīng)。就這兩方面而言，資產(chǎn)階級征服農(nóng)民、改造農(nóng)民的歷史功勛不可抹殺。問題在于，農(nóng)民作為生產(chǎn)勞動者，作為社會財富的直接創(chuàng)造者，為了適應(yīng)社會化生產(chǎn)發(fā)展的需要，為了適應(yīng)規(guī)范化城市新的生存環(huán)境，是不是只有被征服、被改造一條道路可供選擇？農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)換，是不是只有通過被奴役、被壓迫、被剝削、家破人亡、妻離子散的方式才能實現(xiàn)？
馬克思說，“資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西?！爆F(xiàn)在人們不喜歡聽這句話了。這句話是馬克思按照奧日埃的說法，貨幣“來的世間，在一邊臉上帶著天生的血斑”，用“那么”一詞引伸出來的。其實，早在馬克思之前，社會經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人西斯蒙第在他的1819年出版的奠基性著作《政治經(jīng)濟學(xué)新原理》一書中，就對資產(chǎn)階級只顧自己追求財富、不管普通勞動者死活的工業(yè)革命進程提出了尖銳批評。他說，“這種國家財富，從物質(zhì)進步來看確實令人驚奇，但是，它到底能不能給窮人帶來好處呢？”“除了憂慮、困苦和完全破產(chǎn)的危險以外，”“一點好處也沒有?！薄盀榱宋锒浫说挠皇菫榱耸侄味鵂奚康膯?？”他主張“財富正是屬于人而且為人所享受的?！笨上?，在以“征服、改造”為主導(dǎo)理念的主流社會里，正如馬克思所指出的，西斯蒙第的整個理論和學(xué)說就同他所代表的農(nóng)民和其他小生產(chǎn)者一樣，“變成了一種怯懦的悲嘆。”
農(nóng)民被迫變移民，移民變?yōu)拿窕螂y民，災(zāi)民或難民進入棚戶區(qū)或貧民窟，從棚戶區(qū)或貧民窟走出來成為正式的城市居民，這就是資本主義現(xiàn)代工業(yè)文明的基本過程和主要內(nèi)容。這個漫長的歷史過程是農(nóng)民及其后裔忍受屈辱和無奈，一步一滴血、一步一滴淚走完的。在主流社會那些高貴學(xué)者們的視野里，這就叫做歷史向前發(fā)展所付出的必要的“代價和犧牲”。
中國的工業(yè)化道路，由于我們民族骨子里的封建等級觀念再加上計劃經(jīng)濟體制，不但繼續(xù)沿著舊工業(yè)革命道路征服農(nóng)民、改造農(nóng)民的軌跡行進，而且還增加了一個剝奪農(nóng)民。剝奪農(nóng)民是通過“移民”變“異地農(nóng)民”而實現(xiàn)的?！耙泼瘛弊儭爱惖剞r(nóng)民”標志著所有農(nóng)民對自己身份沒有選擇的主動權(quán)。所以，“移民”變“異地農(nóng)民”是比“移民”變“災(zāi)民”更不可取的一種發(fā)展道路。舊工業(yè)革命道路的既得利益者或許會反駁，我國擴張的城市人口難道不是從農(nóng)民變化來的？我們一直把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，所以我國工業(yè)化道路沒有方向性錯誤。
我國工業(yè)化道路有沒有方向性錯誤，只需要看看城市人口擴張的來源就一清二楚了。我國工業(yè)化道路所需要的城市人口：計劃經(jīng)濟體制下，一是通過高考制度把農(nóng)村的人才擴張到城市里來了，二是通過義務(wù)征兵制度把農(nóng)村的強勞動力擴張到城市里來了；市場經(jīng)濟體制下，民工能買下一套房子就可以變成城市戶口，通過民工潮的篩選把農(nóng)村的能人擴張到城市里來了。所以，所謂農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，實際就是農(nóng)村成為向城市輸送人才、能人、強勞動力的基地。
老、弱、病、殘、婦女和兒童滯留農(nóng)村，農(nóng)民怎么不貧窮？農(nóng)業(yè)怎么不脆弱？農(nóng)村怎么不落后？這難道還不是方向性錯誤？現(xiàn)在，舉國上下都在關(guān)注“三農(nóng)”問題，什么是“三農(nóng)”問題？“三農(nóng)”問題就是我們過去在工業(yè)化的進程中，執(zhí)行征服農(nóng)民、改造農(nóng)民、剝奪農(nóng)民錯誤政策結(jié)下的苦果。
三、新型工業(yè)化道路本質(zhì)就是移民“居民化”道路
人是自然的一部分，自然既不能征服，也不能改造，只能同自然友好相處。同樣地，農(nóng)民是我們吸著同一個母親的長大的同胞兄弟，農(nóng)民既不能征服，也不能改造，更不能無償剝奪，只能彼此適應(yīng)，相互提高?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持以人為本，重要一條就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。所以，農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)換，絕對不能成為征服農(nóng)民、改造農(nóng)民、剝奪農(nóng)民的借口，正是從這個意義上，我們說新型工業(yè)化道路的本質(zhì)就是移民“居民化”道路。
那么，移民“居民化”道路的具體內(nèi)容是什么？簡單說來，移民不能變?yōu)拿?，也不能變異地農(nóng)民，要直接變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｍ獬鲆話赍X養(yǎng)家糊口為目的的“民工潮”的歷史使命基本結(jié)束。我們要變“民工潮”為“遷徙流”。前面所列舉的因開發(fā)項目而離開土地的農(nóng)民，以及國家建設(shè)生態(tài)屏障退耕還草還林的農(nóng)民，還有就是那些不適宜人類生存和發(fā)展的貧困地區(qū)的農(nóng)民，必須直接變?yōu)槌鞘芯用?。農(nóng)民成批成片地、有序地舉家向城市遷徙，這是中國新型工業(yè)化道路的基本特征，是全面建設(shè)小康社會的題中之議，也是多、快、好、省地緩解就業(yè)壓力的根本出路。
移民直接變?yōu)槌鞘芯用裨趺窗仓茫空讶蝿?wù)包下來最理想，可是誰也沒有那個能力辦得到。我們必須承認棚戶區(qū)的地位和作用。棚戶區(qū)是中國農(nóng)民變成城市居民的過度區(qū)。資產(chǎn)階級承認棚戶區(qū)是把棚戶區(qū)變成“貧民窟”，因為“貧民窟”是資本的動力和不竭源泉；我們承認棚戶區(qū)是要把棚戶區(qū)變成“拓荒營”，因為我們除了繼承和發(fā)揚中華民族這種“拓荒”精神似乎沒有別的路可走。
移民變居民的轉(zhuǎn)化過程，除了繼承和發(fā)揚中華民族這種“拓荒”精神之外，還必須堅持效率與公平相統(tǒng)一的原則。受益的單位、地區(qū)和國家，不但要為眼前移民的安置做出一定的補償，同時要同承擔移民的城市政府簽訂長期合同，按比例享受收益。這樣，既可以降低當期建設(shè)成本，又可以避免將來受益不均。
最后，移民“居民化”還涉及一個“城市化”道路的選擇問題。地方官員熱中于“特大城市化”，因為人多地盤大，權(quán)力就大；其實，特大城市只不過是舊工業(yè)革命給現(xiàn)代社會留下的幾塊“雞肋”而已?！爸行〕擎?zhèn)化”據(jù)說是有中國特色的城市化道路，準確說來應(yīng)當是小生產(chǎn)者的現(xiàn)代化夢幻；因為小城鎮(zhèn)不但不能形成與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的獨立的生產(chǎn)能力，也不能形成與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的特有的消費能力。信息時代，一個汽車高速公路，一個信息高速公路，決定了100萬左右人口的中等城市在現(xiàn)代文明生活中的地位與作用。中等城市可以避免“大城市病”。中等城市具有適應(yīng)現(xiàn)代社會的生產(chǎn)能力和消費能力。因為中等城市不但具備小城鎮(zhèn)不可能擁有的優(yōu)勢，而且大城市能擁有的長處它也能擁有。
風(fēng)險是一個內(nèi)涵豐富的概念，常被人們在不同的意義上使用。在合同法上，廣義的風(fēng)險是指各種非正常的損失，它既包括因可歸責(zé)于合同的一方或雙方當事人的事由所導(dǎo)致的損失，又包括因不可歸責(zé)于合同雙方當事人的事由所導(dǎo)致的損失；狹義的風(fēng)險僅指因不可歸責(zé)于合同雙方當事人的事由所帶來的非正常損失。合同風(fēng)險制度是合同法的中心之一，而買賣合同中的風(fēng)險分配問題，則在買賣法中具有尤其重要的意義，以至于有的學(xué)者認為：“買賣法的目的就在于把基于合同關(guān)系所產(chǎn)生的各種損失的風(fēng)險在當事人之間適當分配?！北疚臄M以基于行為的物權(quán)變動模式的立法選擇為背景，來討論買賣合同中債務(wù)履行不能的風(fēng)險分配，力圖揭示基于法律行為的物權(quán)變動模式(以下簡稱物權(quán)變動模式)的立法選擇對此類風(fēng)險分配的立法設(shè)計的。
這就意味著，我們將要探討的核心問題是買賣合同訂立后，債權(quán)債務(wù)清結(jié)之前，標的物由于不可歸責(zé)于合同雙方當事人任何一方的事由而毀損、滅失，致使債務(wù)履行不能時，由此所產(chǎn)生的損失由誰負擔。這種類型的風(fēng)險分配問題，其風(fēng)險指的是因合同標的物毀損、滅失而帶來的合同債務(wù)全部或部分履行不能的風(fēng)險；而風(fēng)險分配則專指嗣后不能履行所產(chǎn)生的后果的分配，它主要解決雙務(wù)合同中履行利益的風(fēng)險分配問題，既包括債務(wù)陷于履行不能的債務(wù)人的履行利益的風(fēng)險分配，又包括債權(quán)人的履行利益的風(fēng)險分配。其中最為重要的，就是學(xué)說上所謂的價金風(fēng)險的負擔，即債務(wù)人的債務(wù)陷于履行不能時，債權(quán)人的對待給付義務(wù)是否仍應(yīng)履行的問題。這種風(fēng)險分配，從債務(wù)陷于履行不能的債務(wù)人的角度考察，實際上就是該債務(wù)人的履行利益的風(fēng)險分配。
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我們先考察債務(wù)人的債務(wù)因不可歸責(zé)于雙方當事人的事由嗣后履行不能時，債權(quán)人履行利益的風(fēng)險分配問題。各國立法上，對于此種風(fēng)險，是經(jīng)由對債務(wù)人給付義務(wù)的規(guī)制來進行分配的。在買賣合同中，作為支付價金義務(wù)對價的，是債務(wù)人交付標的物并移轉(zhuǎn)標的物所有權(quán)的給付義務(wù)，因不可歸責(zé)于雙方當事人的原因致嗣后履行不能時，就債務(wù)人的給付義務(wù)，各國都設(shè)有明文。如《法國民法典》第1302條第1款規(guī)定：“為債務(wù)標的之特定物毀損或不能再作交易之用，或遺失后不知其是否存在時，如此物并非因債務(wù)人的過失而毀損或滅失，而且其毀損或滅失發(fā)生在債務(wù)人負履行遲延的責(zé)任以前者，債的關(guān)系消滅?！薄兑獯罄穹ǖ洹返?256條第1款規(guī)定：“當由于不可歸責(zé)于債務(wù)人的原因致使給付變?yōu)椴荒軙r，債務(wù)消滅。”《德國民法典》第275條第1項規(guī)定：“因債的關(guān)系發(fā)生后產(chǎn)生不可歸責(zé)于債務(wù)人的事由以至給付不能時，債務(wù)人免除其給付義務(wù)?！薄度鹗棵穹ǖ洹返?19條第1項規(guī)定：“因不可歸責(zé)于債務(wù)人的情事致使給付不能的，債權(quán)視為消滅。”盡管在表述上，《法國民法典》、《意大利民法典》和《德國民法典》、《瑞士民法典》就此問題的規(guī)定并無差異，但條文的內(nèi)涵卻迥然不同。就物權(quán)變動采債權(quán)意思主義模式的《法國民法典》和《意大利民法典》，所消滅的債務(wù)是債務(wù)人交付標的物的債務(wù)；就物權(quán)變動采物權(quán)形式主義模式的《德國民法典》和就物權(quán)變動采債權(quán)形式主義模式的《瑞士民法典》，所消滅的債務(wù)則是交付標的物并移轉(zhuǎn)標的物所有權(quán)的債務(wù)。英美法上，同樣認可在某種特定物滅失或者不存在的情況下，很多合同中作為允諾之一的履行即成為絕對不可能。就因不可歸責(zé)于債務(wù)人的事由致債務(wù)履行不能時，如何對待債務(wù)人的債務(wù)，英美法經(jīng)歷了一個的過程。根據(jù)英國普通法，合同當事人不能以合同訂立后發(fā)生的阻礙合同履行的意外事件作為不履約的免責(zé)事由。早在1647年，英國王座法庭就在關(guān)于帕拉代恩拆簡和阿利恩案的判決中表述了這樣的觀點。但該法院的其他判決表明，上述原則認有例外情況，在這些例外情況下，履行不能可以消滅包括出賣方在內(nèi)的債務(wù)人的義務(wù)。履行不能從一種僅適用于若干例外情況的制度發(fā)展成一種得到普遍引用的，應(yīng)首先歸功于《美國統(tǒng)一商法典》的編撰者。該法典第2—615條規(guī)定：“除非存在賣方已經(jīng)承擔了更多的義務(wù)的情況……，否則，如果發(fā)生了某種意外情況，這種情況的不發(fā)生是合同賴以訂立的基本假定，由于這種情況的發(fā)生，合同的履行象雙方協(xié)議的那樣付諸實施已變得不現(xiàn)實，那么，全部或部分貨物的交付的拖延或不交付……并不構(gòu)成對依買賣合同承擔的義務(wù)的違反。”在缺乏相反意思表示而當事人又無任何過錯的情況下，必要特定物的滅失可以消滅包括債務(wù)人在內(nèi)的立約人的合同義務(wù)。
我國《合同法》未設(shè)類似于前引諸法典的法律條文，而是規(guī)定，因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的的，當事人可以解除合同，經(jīng)由合同的解除，發(fā)生與前引諸法典相同的法律后果——債務(wù)消滅。由于我國民法就物權(quán)變動采債權(quán)形式主義模式，故此時消滅的債務(wù)系屬交付標的物并移轉(zhuǎn)標的物所有權(quán)的債務(wù)。但應(yīng)注意的是，由于我國《合同法》未采“不可歸責(zé)于”這一術(shù)語，而僅對由于不可抗力致使債務(wù)履行不能的情形進行了規(guī)范，這就使得由于意外事件等不可歸責(zé)于債務(wù)人的事由致使債務(wù)履行不能的情形缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，形成所謂的法律漏洞。對此，應(yīng)進行法律漏洞的補充。以上系對債務(wù)人的債務(wù)因不可歸責(zé)于債務(wù)人的事由陷于全部或部分不能履行時，各國法就債務(wù)人所負擔債務(wù)的處理對策，如前所述，由于債務(wù)人所負擔的債務(wù)，自債權(quán)人的角度觀察，即是其履行利益之所系，故而前引規(guī)定，實際上就涵括了在標的物因不可歸責(zé)于雙方當事人的事由毀損、滅失，致債務(wù)履行不能時，對于債權(quán)人履行利益的風(fēng)險所進行的分配。
