發(fā)布時(shí)間：2023-08-20 14:58:22
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)際工程合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：國(guó)際工程 合同實(shí)施 合同管理
一、落實(shí)日常合同管理
針對(duì)日常發(fā)生的合同履約行為，設(shè)置經(jīng)營(yíng)合同部門(mén)，并聘任尼泊爾高級(jí)員工負(fù)責(zé)日常合同管理，其設(shè)專(zhuān)職記錄計(jì)量人員。其主要職責(zé)在于監(jiān)督項(xiàng)目是否嚴(yán)格遵照合同進(jìn)行實(shí)施，詳細(xì)記錄過(guò)程實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)合同事件，一方面避免承包商違約，另一方面對(duì)工程師、業(yè)主履約形成督促機(jī)制。內(nèi)容包括：
1.1、按照合同規(guī)定的時(shí)間及格式，及時(shí)提交各種保函，如預(yù)付款保函、履約保函等，避免造成延誤費(fèi)用。
1.2、督促并管理合同要求提交的任何承包商文件。協(xié)助采購(gòu)部門(mén)完成清關(guān)資料整理和關(guān)稅分?jǐn)傆?jì)算工作，充分發(fā)揮尼泊爾雇員的合同職能和語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)，做到每一批次物資債權(quán)分明、賬務(wù)清晰。
1.3、根據(jù)合同規(guī)定的付款條件及項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)同財(cái)務(wù)部門(mén)準(zhǔn)備好結(jié)算用的各類(lèi)憑證，及時(shí)辦理收款結(jié)算。尤其是加強(qiáng)報(bào)稅工作，依據(jù)合同條款和尼泊爾法律預(yù)先籌劃稅務(wù)工作，依據(jù)合同規(guī)避稅務(wù)損失。
1.4、對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤，對(duì)項(xiàng)目部工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，并督促責(zé)任部門(mén)進(jìn)行糾正。
1.5、按照合同要求及項(xiàng)目部自行選擇的投保要求及時(shí)辦理保險(xiǎn)。收集并保存原始記錄以備保險(xiǎn)索賠。
1.6、牽頭并組織相關(guān)部門(mén)對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中的突發(fā)事件進(jìn)行處理。
1.7、配合項(xiàng)目部其他有關(guān)部門(mén)做好工程移交及驗(yàn)收工作事宜。整理保管好各種驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、移交證明等文件。
1.8、函件及文件管理：處理并保存項(xiàng)目部、業(yè)主與其他各方之間因合同實(shí)施而產(chǎn)生的所有的來(lái)往信函、傳真、電報(bào)、郵件、會(huì)議紀(jì)要等文字交往憑證。保管好與合同有關(guān)的各類(lèi)文件。項(xiàng)目部提出原則是：專(zhuān)人專(zhuān)版、齊備完善。
二、合同事件的管理
合同管理涉及到的方面很多，在做好日常合同管理的同時(shí)，如何抓住合同管理的重點(diǎn)，項(xiàng)目部提出要抓好合同履約中重要事件的管理，合同事件主要包括變更管理、索賠管理、分包管理、合同爭(zhēng)議管理等內(nèi)容。
2.1、合同變更管理：
所謂合同變更就是指在合同簽訂之后，雙方對(duì)合同條款所作的，任何由于非承包商過(guò)錯(cuò)的原因而引起的而且會(huì)對(duì)合同實(shí)施帶來(lái)變化的更改。具體表現(xiàn)為合同工作范圍的變動(dòng)；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的調(diào)整；付款條件的變化、工程師要求的工程變更如設(shè)計(jì)變更；非承包商的原因而造成的進(jìn)度變更、合同價(jià)格的調(diào)整等等。承包商做好該項(xiàng)工作的關(guān)鍵就在于及時(shí)準(zhǔn)確地評(píng)估該變更對(duì)承包商的進(jìn)度、成本的影響，及時(shí)上報(bào)變更單價(jià)和費(fèi)用，積極與業(yè)主溝通交流，在達(dá)成一致后，由工程師變更并將其作為合同不可分割的部分，重要變更項(xiàng)目一定要督促工程師審批變更費(fèi)用后再行施工。為此項(xiàng)目部將廠房灌注樁作為復(fù)工后重要變更，認(rèn)識(shí)到變更項(xiàng)目的難度后，推薦業(yè)主使用當(dāng)?shù)胤职?，?xiàng)目部協(xié)助施工提取30%的管理費(fèi)。合理處理了變更項(xiàng)目為項(xiàng)目部增加了收益。
2.2、索賠管理：
對(duì)承包商而言，索賠事件不僅局限于承包商與業(yè)主之間，還包括承包商與供貨商、與分包商、與保險(xiǎn)公司之間的索賠。引發(fā)索賠的原因包括由地質(zhì)條件變化引起的索賠、工程變更令引起的索賠、業(yè)主拖延付款引起的索賠、業(yè)主要求的趕工引起的索賠、增減工程量引起的索賠、業(yè)主要求停工引發(fā)的索賠等等不一而足。項(xiàng)目部意識(shí)索賠應(yīng)作為承包商維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益取得合理補(bǔ)償?shù)挠欣ぞ撸歉咝У摹百嶅X(qián)工具”。結(jié)合庫(kù)里卡尼的實(shí)際情況研究部署以廠房延期和引水隧洞不利地質(zhì)條件為重要索賠的突破口，詳細(xì)收集資料，充分聽(tīng)取公司和專(zhuān)家的意見(jiàn)，反復(fù)查找索賠報(bào)告漏洞，合理提出了費(fèi)用和工期索賠。
2.3、分包管理：
由于總承包商要為其分包商向業(yè)主負(fù)完全責(zé)任，加之分包商的素質(zhì)直接影響到工程進(jìn)度、質(zhì)量及成本，所以，分包合同管理相比于其他合同管理對(duì)象顯得尤為重要。分包合同管理應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題：第一，總承包商應(yīng)在與業(yè)主簽約之前，就應(yīng)著手進(jìn)行分包商的選擇工作。應(yīng)從技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工程經(jīng)驗(yàn)、管理水平、工程業(yè)績(jī)及社會(huì)信譽(yù)還有報(bào)價(jià)合理性等各方面進(jìn)行綜合考慮，審慎選擇。第二，按照主合同有關(guān)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、質(zhì)量及缺陷責(zé)任等方面的要求，編制分包合同。要對(duì)分包范圍、雙方的權(quán)責(zé)劃分界定清楚。還應(yīng)善于利用分包保函及“背對(duì)背”式分包索賠等條款來(lái)降低總承包商的風(fēng)險(xiǎn)。第三，應(yīng)派專(zhuān)人對(duì)分包合同的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和管理。做好對(duì)分包商工程進(jìn)度及付款進(jìn)度的監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)分包工程質(zhì)量的檢查及驗(yàn)收。此外，還應(yīng)重視分包商適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)的運(yùn)行能力。
三、經(jīng)營(yíng)合同管理過(guò)程中的人員管理
公司對(duì)國(guó)際項(xiàng)目的管理與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目相比較使用內(nèi)部的人員不到30%，并且一人多崗，要求知識(shí)全面，素質(zhì)高而且獨(dú)立工作和動(dòng)手能力強(qiáng)。目前公司依然缺乏從事國(guó)際項(xiàng)目管理人員。企業(yè)對(duì)待人才問(wèn)題，都要面臨三個(gè)主要問(wèn)題：一是引進(jìn)和培訓(xùn)，一般企業(yè)都比較重視；二是留住人才，重視青年人才，一般企業(yè)對(duì)此都不去認(rèn)真地思考，不做努力去改進(jìn)。三是推薦高能力人才到社會(huì)上的更高層上繼續(xù)為企業(yè)做服務(wù)。公司作為實(shí)施國(guó)際化的施工企業(yè)，怎樣留住需要的人才將變得越來(lái)越重要。對(duì)這樣的社會(huì)大氣候必須有清晰地認(rèn)識(shí)，要徹底扭轉(zhuǎn)用人的思想觀念，對(duì)企業(yè)用人的環(huán)境進(jìn)行改革，否則自己的企業(yè)將成為輸送社會(huì)上所需要的高級(jí)人才的福利學(xué)校，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不斷地輸送高級(jí)人才。
國(guó)際經(jīng)營(yíng)相對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，員工的工作環(huán)境變化大，需要適應(yīng)和更新的知識(shí)多，因此人的壓力就大，容易產(chǎn)生厭煩心理，易產(chǎn)生離開(kāi)國(guó)際經(jīng)營(yíng)的愿望，綜合才能越高、責(zé)任心和事業(yè)心越強(qiáng)、從事國(guó)際工程的年數(shù)越久，經(jīng)驗(yàn)越多，這種愿望就越強(qiáng)烈，剛好和企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要相矛盾。解決這樣的矛盾，一是企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，提供更大的舞臺(tái)和更多的機(jī)會(huì)；二是企業(yè)要發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)，例如國(guó)際咨詢(xún)業(yè)等；三是要經(jīng)常變換職員的崗位，保持流動(dòng)性，滿(mǎn)足人的新鮮感；四是要使職員人人時(shí)時(shí)有追求的目標(biāo)，心中充滿(mǎn)進(jìn)步的希望，不拘一格使用人才；五是要合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，引進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才為企業(yè)服務(wù)。
對(duì)現(xiàn)存的國(guó)際工程合同進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)在合同進(jìn)行的過(guò)程中，主要存在如下幾個(gè)問(wèn)題:首先是承包商“得過(guò)且過(guò)”的僥幸執(zhí)行心理。在簽訂合同之后，承包商出于自身利益的考慮，或者單純只是為了自身的方便，不按照合同的規(guī)定履行義務(wù)，或者是參照以往的“慣例”，“有樣學(xué)樣”的不去履行義務(wù)，認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)什么“大問(wèn)題”，然而卻在工程結(jié)束的時(shí)候遭遇索賠，不僅損害了企業(yè)的形象，更給企業(yè)自身造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。其次是管理權(quán)限的分散化。在國(guó)際工程實(shí)施的過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理是合同履行的主體，在合同履行的某些部分上具備一定的權(quán)利，然而還有一部分與合同相關(guān)的工作是由國(guó)內(nèi)的執(zhí)行部門(mén)實(shí)施落實(shí)工作的，項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有相應(yīng)的管理權(quán)限，這樣的現(xiàn)象就導(dǎo)致了企業(yè)在國(guó)內(nèi)的職能部門(mén)與在國(guó)外的辦事處因某些問(wèn)題而產(chǎn)生分歧，進(jìn)而導(dǎo)致合同的簽訂和履行都未能朝著最有利于項(xiàng)目實(shí)施的方向發(fā)展。再其次是政策法規(guī)等的不熟悉。由于地域和文化等的差異，在工程落實(shí)的相關(guān)環(huán)節(jié)上承包方單純的按照自己的“慣例”，而不是想著去熟悉當(dāng)?shù)氐摹皯T例”，盲目的進(jìn)行相關(guān)的項(xiàng)目施工，導(dǎo)致結(jié)果和業(yè)主的期望大相徑庭，平白無(wú)故地?fù)p失了公司的利益。最后是中國(guó)式合同管理思維。受中國(guó)的傳統(tǒng)文化影響，千百年來(lái)中國(guó)人一直是比較看重“信”和“諾”的，在口頭交往的時(shí)候亦是如此。然而這一切體現(xiàn)在合同的方面卻給中國(guó)人造成了很多不必要的麻煩。很多人錯(cuò)誤地以為只要口頭上交代好了就已經(jīng)可以了，繼而忽略書(shū)面合同?；蛟S很多承包商就曾這么做過(guò)，也沒(méi)有出現(xiàn)什么大問(wèn)題，然而在國(guó)際合同的履行過(guò)程中，缺乏必要的書(shū)面資料，就會(huì)使承包商平白喪失很多權(quán)利，進(jìn)而使企業(yè)蒙受損失。
2改善國(guó)際工程合同管理相關(guān)問(wèn)題的策略
2.1充分利用中介組織，了解相關(guān)的法律和規(guī)則
古人云知己知彼百戰(zhàn)不殆!當(dāng)一個(gè)企業(yè)進(jìn)入新的市場(chǎng)時(shí)，首先要做的事情就是了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和工程相關(guān)的各種規(guī)則，充分利用當(dāng)?shù)氐闹薪榻M織，如律師機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和商務(wù)機(jī)構(gòu)等，快速的熟悉當(dāng)?shù)胤?、?huì)計(jì)，工程計(jì)量等的各種情況，以便在后期落實(shí)工程合同的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)事半功倍的效果。
2.2建立合同管理專(zhuān)業(yè)人員組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)
現(xiàn)階段的國(guó)際工程合同管理領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的管理職責(zé)混亂情況，很多從事合同管理的人士并沒(méi)有相關(guān)的資質(zhì)，導(dǎo)致其在進(jìn)行管理工作的過(guò)程中，只能依靠所謂的經(jīng)驗(yàn)，而缺乏必要的理論作為依據(jù)，很難實(shí)現(xiàn)合同管理的高效性?；谝陨希髽I(yè)應(yīng)該采取相應(yīng)的有效措施，將項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制有效落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)合同履行的最根本要求。其次，企業(yè)應(yīng)聘入更優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，建立專(zhuān)業(yè)的合同管理團(tuán)隊(duì)，定期不定期地對(duì)人才進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，更新其思維中與管理相關(guān)的信息，實(shí)現(xiàn)管理信息與世界信息的接軌，充分提高企業(yè)在合同管理方面的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。
2.3完善管理機(jī)制，加強(qiáng)變更和索賠的管理力度
在工程進(jìn)展的過(guò)程中，承包商往往會(huì)接到合同以外的工作內(nèi)容，而這些工作的內(nèi)容大部分可能只是口頭上的告知，而沒(méi)有具體的書(shū)面形式。此時(shí)，承包商需要明確的是沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師書(shū)面確認(rèn)的工作，在工程竣工結(jié)算的時(shí)候，這部分工作不會(huì)被業(yè)主予以計(jì)量，更不會(huì)給予相應(yīng)的款項(xiàng)支付作為報(bào)酬。所以，在合同管理的工作中，承包商應(yīng)特別注意這方面的問(wèn)題。正因?yàn)檫@種情況的存在，很多承包商為了避免自身利益的損失，直接將這一類(lèi)任務(wù)定義為不可執(zhí)行任務(wù)，而事實(shí)上，這種避免利益損失的辦法并沒(méi)有真正地做到利益損失的科學(xué)規(guī)避，甚至還增大了企業(yè)的損失。對(duì)于這些額外的工作，承包商不應(yīng)該采取拒絕的態(tài)度，而是應(yīng)該與業(yè)主和咨詢(xún)工程師就價(jià)錢(qián)的問(wèn)題，重新作出商定，制定協(xié)議的補(bǔ)充條款，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
2.4科學(xué)地運(yùn)用相關(guān)法律作為武器，善于維護(hù)自身的合法權(quán)益
承包商應(yīng)更新舊理念，擺脫傳統(tǒng)思維，敢于拿起法律的武器為自身的權(quán)益而戰(zhàn)。根據(jù)相關(guān)的條款規(guī)定，業(yè)主和工程師有權(quán)利并且可以拒絕承包商的要求，但是承包商必須尊重業(yè)主和工程師的指令，以嚴(yán)格落實(shí)這兩者的指令為基本任務(wù)。在這種模式下，承包商完全處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位，若還不積極收集資料，自身的合法權(quán)益很難得到維護(hù)。值得一提的是，承包商應(yīng)該適當(dāng)?shù)淖⒁庖幌路职毯筒牧瞎?yīng)商，一旦發(fā)現(xiàn)這兩者存在違反合同的行為，也一定要使其承擔(dān)出相應(yīng)的違約責(zé)任，以避免承包商的根本利益受損。
3結(jié)論
摘 要 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代全面到來(lái)，越來(lái)越多的承包商一步步邁出國(guó)門(mén)，走向國(guó)際，承建了一系列的國(guó)際工程。但是，受到一些主客觀因素的影響，許多承包商在國(guó)際工程合同管理中存在許多問(wèn)題，稍不留意就會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。本文首先簡(jiǎn)述本文研究意義，接著對(duì)國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制等概念及特征進(jìn)行概述，然后歸納了我國(guó)當(dāng)前國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，最后針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)解決建議。
關(guān)鍵詞 國(guó)際工程 承包合同 管理 風(fēng)險(xiǎn)控制 建議 一、對(duì)國(guó)際工程承包合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制展開(kāi)研究之意義
（一）實(shí)踐意義
對(duì)于承包商而言，合同是確保自身利益的關(guān)鍵所在。但是，由于我國(guó)國(guó)際工程承包行業(yè)興起較晚，發(fā)展時(shí)間也不長(zhǎng)，許多承包商不具備合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。往往無(wú)法對(duì)國(guó)際工程承包合同管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，進(jìn)而失掉合同中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，給自己帶來(lái)不便甚至造成損失。縱觀整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際承包界其實(shí)已然形成了以法律合同觀念作為基礎(chǔ)的承包合同管理體系，并且也產(chǎn)生了相應(yīng)的專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行合同管理。但是，我國(guó)在對(duì)國(guó)際工程承包合同進(jìn)行管理時(shí)，囿于東西方文化差異、語(yǔ)言能力、法律知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。無(wú)論是在合同簽訂、合同管理還是風(fēng)險(xiǎn)控制方面，都與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在著一定差異。
（二）理論意義
從理論上看，我國(guó)當(dāng)前對(duì)合同的研究大多集中在以下內(nèi)容：合同條款、合同招投標(biāo)、合同索賠等方面，針對(duì)合同管理存在的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展的研究并不多。本文另辟蹊徑，對(duì)國(guó)際工程承包合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制展開(kāi)研究，能夠在一定程度上豐富該領(lǐng)域理論知識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完善方面做探索性研究，對(duì)專(zhuān)家學(xué)者研究有一定啟發(fā)意義。 二、國(guó)際工程承包合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)概述（一）國(guó)際工程承包合同
國(guó)際工程承包合同概念建立在“合同”概念之上，一般指涉外經(jīng)濟(jì)合同，往往是在國(guó)際工程承包活動(dòng)中簽訂，簽訂主體為業(yè)主和承包商，主要目的則是確定兩者之間的權(quán)利、業(yè)務(wù)，通過(guò)友好協(xié)商的方式進(jìn)行。并且，一旦簽訂合同，雙方義務(wù)及權(quán)利就產(chǎn)生，受法律保護(hù)和制約。
國(guó)際工程承包合同與其他工程承包合同相比，具有以下幾點(diǎn)特征：
特征一，國(guó)際化。國(guó)際性主要是體現(xiàn)在承包合同簽訂雙方各自來(lái)自不同國(guó)家，通常是某一個(gè)國(guó)家的承包商為另一個(gè)國(guó)家進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)工作，從而與該國(guó)業(yè)主、法人簽訂合同。正是由其國(guó)際性決定了國(guó)際工程承包合同受到多個(gè)國(guó)家的法律制約與束縛，在合同簽訂之時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)具體條款仔細(xì)考慮，不得違反任意一方所在國(guó)家的法律法規(guī)。此外，在工程款項(xiàng)結(jié)算之時(shí)，由于來(lái)自?xún)蓚€(gè)不同國(guó)家，其結(jié)算貨幣種類(lèi)往往為兩種、兩種以上。再者，一旦工程發(fā)生糾紛、出現(xiàn)爭(zhēng)議等需要?jiǎng)趧?dòng)仲裁的問(wèn)題，為公平公正起見(jiàn)，往往需要第三國(guó)介入，進(jìn)行仲裁。
特征二，多元化。在國(guó)際工程承包合同簽訂之時(shí)通常只有承包人、業(yè)主雙方，但是，在合同實(shí)際執(zhí)行、正式是工程中往往會(huì)牽涉到其他多方。例如，業(yè)主方還可能涉及到咨詢(xún)公司、咨詢(xún)工程師。承包方則會(huì)涉及到原材料供應(yīng)商、分包商、合伙人等。除與雙方存在業(yè)務(wù)往來(lái)的各方之外，還包括有銀行、保險(xiǎn)公司諸如此類(lèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。而國(guó)際工程往往建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)、規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜，在建設(shè)時(shí)需要多家公司一同進(jìn)行、聯(lián)合承包。在實(shí)際國(guó)際工程承包中，有時(shí)候可以看到幾十家承建商簽訂合同。基于此，在承包主合同之外，其往往還附帶著原材料采購(gòu)合同、分包合同、勞務(wù)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、設(shè)備租賃購(gòu)買(mǎi)合同、融資貸款合同等其他合同。
特征三，履約時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大。通過(guò)以上論述可以看出，在國(guó)際工程承包項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，其施工周期通常較長(zhǎng)，少說(shuō)幾年，多則十幾年，甚至更長(zhǎng)。因此，在如此長(zhǎng)的施工時(shí)間里，可能出現(xiàn)各種各樣的影響因素，使得國(guó)際工程承包合同的履約風(fēng)險(xiǎn)加大。例如，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件、經(jīng)營(yíng)管理等多重因素都會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)承包方履約造成影響，增大了其履約風(fēng)險(xiǎn)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)控制
風(fēng)險(xiǎn)控制是指，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的規(guī)律進(jìn)行研究，盡可能的控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率，降低風(fēng)險(xiǎn)損害的一種策略、方法、技術(shù)、手段。其主要目的是規(guī)避、減少由風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，將企業(yè)損失降低到最小化，以最小的經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的目標(biāo)。其具體內(nèi)容如下：
第一，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別源、影響范圍、產(chǎn)生原因、可能導(dǎo)致的后果等進(jìn)行分析，生成較為全面的風(fēng)險(xiǎn)列表的過(guò)程。在識(shí)別時(shí)，考慮的不僅僅是該事件潛在的損失，而且還要思考其中是否藏有機(jī)會(huì)。
第二，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)需要以識(shí)別為基礎(chǔ)，運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)、資料分析等方式，結(jié)合分析結(jié)果對(duì)承包項(xiàng)目中各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)概率、一旦發(fā)生對(duì)施工的影響程度等方面進(jìn)行評(píng)估。簡(jiǎn)而言之，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)就是以相關(guān)資料為依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量分析。
第三，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。這是風(fēng)險(xiǎn)控制中最為重要的環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)均是為其做鋪墊。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主要是對(duì)改變、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施進(jìn)行選擇，并加以執(zhí)行，達(dá)到改變、降低風(fēng)險(xiǎn)的目的，并且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響做好預(yù)案，減少損害。
三、我國(guó)當(dāng)前國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的加大，人們物質(zhì)文化提升，國(guó)際市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范化，在國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制方面取得了不小的進(jìn)步。但是，也仍然存在一些問(wèn)題，并且由于受到這些問(wèn)題的影響，使得一些承建公司不再繼續(xù)承接國(guó)際工程或?qū)е缕浣?jīng)濟(jì)受到了損失。通過(guò)在實(shí)際工作中走訪調(diào)查，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行以下歸納：
（一）缺乏合同管理意識(shí)
眾所周知，從事國(guó)際工程承包的管理人員大多經(jīng)驗(yàn)較為豐富，其主要經(jīng)驗(yàn)來(lái)源為國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目的管理。在我國(guó)工程承包過(guò)程中，對(duì)承包合同的認(rèn)識(shí)并不夠深入，在實(shí)際施工過(guò)程中往往以業(yè)主的命令、要求代替合同條款，從而造成了管理人員對(duì)合同并不重視的情況。如果管理人員將這種思想延續(xù)到國(guó)際工程承包合同管理中，很有可能給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）對(duì)合同條款的理解準(zhǔn)確度不夠
縱觀國(guó)際工程承包行業(yè)，F(xiàn)IDIC合同條款是使用較為廣泛的標(biāo)準(zhǔn)合同條款，也是被絕大部分國(guó)家、部門(mén)公認(rèn)相對(duì)而言較為合理的合同條款。然而，在實(shí)際合同管理中卻發(fā)現(xiàn)，我國(guó)工程承包商對(duì)該合同的條款理解并不充分，甚至存在著偏頗。尤其是在國(guó)際慣例、默認(rèn)條款出現(xiàn)之時(shí)，許多工程承包商并不了解，也未加以重視，從而造成風(fēng)險(xiǎn)。
（三）合同管理人才十分缺乏
通過(guò)上述論述可以得知，國(guó)際工程承包需要簽訂的合同數(shù)量多、種類(lèi)雜，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面。這就對(duì)合同管理人員提出了較高的要求。但我國(guó)當(dāng)前建筑市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，更是存在很大一段距離。此外，受到我國(guó)與別國(guó)文化、思維等多方面的差異影響，我國(guó)合同管理人員在開(kāi)展工作時(shí)阻力也較多。因此，在我國(guó)幾乎很少見(jiàn)到專(zhuān)門(mén)從事國(guó)際工程承包合同管理工作的人才。 四、我國(guó)當(dāng)前國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制策略
（一）提升合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)
要想在國(guó)際工程承包中規(guī)避由合同帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，首先需要切實(shí)提升合同風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。其一，應(yīng)當(dāng)對(duì)上述包括國(guó)際工程承包合同、風(fēng)險(xiǎn)管理等在內(nèi)的概念及其特征進(jìn)行了解。其二，還需要明確意識(shí)到合同管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性。其三，承包方應(yīng)當(dāng)就合同事宜與委托方開(kāi)展有效、持續(xù)的溝通，保持溝通渠道順暢。其四，承包方必須將以上三點(diǎn)理論運(yùn)用于實(shí)踐中，并不斷總結(jié)、反思存在的不足，及時(shí)修正。
（二）提高風(fēng)險(xiǎn)控制理論知識(shí)
為規(guī)避?chē)?guó)際工程承包合同中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，承包方需要具備一些實(shí)際可行的風(fēng)險(xiǎn)控制理論知識(shí)，確保工程順利完成。
第一，風(fēng)險(xiǎn)回避策略。風(fēng)險(xiǎn)回避是一種最為徹底的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，直接將風(fēng)險(xiǎn)事件可能發(fā)生的概率降為零。一般來(lái)說(shuō)有兩種方法，第一是自動(dòng)放棄合同的簽訂，從源頭規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。第二則是，通過(guò)合同條款對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行回避，是較為積極的方法。例如，在簽訂合同之前，與工程承包合同中加入風(fēng)險(xiǎn)防范條款就是十分有效、積極的風(fēng)險(xiǎn)回避策略。
第二，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略。顧名思義，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指簽訂合同的一方把自己有可能會(huì)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，讓他人承擔(dān)，以此達(dá)到避免損失的目的。這一策略主要是針對(duì)一些不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家使用最多的策略。例如，通過(guò)保險(xiǎn)、擔(dān)保的方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。以擔(dān)保為例，國(guó)際工程承包商可以在簽訂合同之時(shí)向業(yè)主明確提出擔(dān)保，并且在將保證條款、抵押物品、期限、范圍等具體內(nèi)容在合同中寫(xiě)明。
第三，風(fēng)險(xiǎn)自留策略。風(fēng)險(xiǎn)自留是指在對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一系列識(shí)別、評(píng)估、分析等措施之后，將其中存在的風(fēng)險(xiǎn)逐一對(duì)比，仔細(xì)權(quán)衡，主動(dòng)把某一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)留在承包商內(nèi)部解決。風(fēng)險(xiǎn)自留策略需要具備一定的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，并且做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。
（三）提升全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，組建專(zhuān)業(yè)合同管理隊(duì)伍
國(guó)際工程承包合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于承包商一方，而承包商往往需要進(jìn)行激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最后奪標(biāo)成功，方能承建工程。而承包方的每一位員工都關(guān)乎到工程的承接、施工、進(jìn)度、質(zhì)量等多方面，要想控制承包合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)，就必須提升全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。例如，在投標(biāo)、合同談判、簽約、執(zhí)行等各個(gè)階段，所涉及的工作人員并不相同，承包方應(yīng)當(dāng)盡量提升每一個(gè)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。此外，組件一支專(zhuān)業(yè)的合同管理隊(duì)伍也是確保風(fēng)險(xiǎn)控制效果的有效途徑。在進(jìn)行承包合同管理時(shí)，不僅僅需要用到工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還涉及到法律、管理、造價(jià)、財(cái)務(wù)等方面。因此，要想真正勝任合同管理工作，就必須組件專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。按照隊(duì)伍中成員精通技術(shù)、法律、管理、造價(jià)、財(cái)務(wù)等不同的方面，將合同中對(duì)應(yīng)部分分發(fā)給起查閱、審核，盡量做到不將任何可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)遺漏掉。 四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，國(guó)際工程承包合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制是一項(xiàng)意義重大、任務(wù)繁重的工作。承包方應(yīng)當(dāng)不斷完善理論知識(shí)，了解、掌握更多行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，在實(shí)際工作中對(duì)理論知識(shí)進(jìn)行完善，做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高?；üこ?合同管理 合同條款
隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育體制的改革，校園規(guī)劃與建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，在基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如何加強(qiáng)基建工程合同管理，是擺在每一位高校建設(shè)管理者的頭等問(wèn)題。但是，實(shí)踐中高?；üこ毯贤芾砉ぷ髦衅毡榇嬖谥恍﹩?wèn)題，需要進(jìn)一步分析和研究，使高校的基本建設(shè)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。
一、高?；üこ毯贤芾淼谋匾院椭匾?/p>
（一）防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理內(nèi)部關(guān)系
通常建設(shè)工程的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)多、施工單位多、施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全控制難度大，因而風(fēng)險(xiǎn)較大。高?；üこ毯贤芾淼哪繕?biāo)在于通過(guò)合同管理工作，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，保證項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終確保建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
（二）提高高校硬件水平和高校基建項(xiàng)目發(fā)展的需要
高校的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高校，必須提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，為師生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、科研環(huán)境。因此，只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能有效調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。
（三）有利于保障高?；üこ填I(lǐng)域和諧發(fā)展
加強(qiáng)合同管理，能夠規(guī)范建設(shè)主體行為，保障建設(shè)主體按照合同約定履行義務(wù)，妥善處理出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，對(duì)整頓我國(guó)高?；üこ填I(lǐng)域的和諧、有序發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
二、高?；üこ毯贤芾碇写嬖诘膯?wèn)題
當(dāng)前，高?；?xiàng)目建設(shè)不斷增多，基建工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了合同管理的重要性和艱巨性。由于基建工程項(xiàng)目主體關(guān)系、社會(huì)環(huán)境等多方面原因，高校對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目合同的管理相對(duì)滯后，加之我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得高校在基建項(xiàng)目合同管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。①
（一）承包人違法轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象嚴(yán)重
在建筑工程領(lǐng)域，一些承包人在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，中標(biāo)后又將工程肢解以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小施工隊(duì)伍，或者分包的施工單位又非法分包或轉(zhuǎn)包。一方面使得發(fā)包人與分包單位之間沒(méi)有直接的合同關(guān)系，總承包人在控制成本和利潤(rùn)的情況之下不能對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程人員安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。另一方面，總承包人與分包人之間的協(xié)調(diào)與配合在一定情況下存在疏漏，尤其是非法轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包單位不具備建筑工程的相關(guān)資質(zhì)和能力，直接導(dǎo)致工程的整體進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而影響到高?；?xiàng)目的管理。
（二）基建工程合同中權(quán)利義務(wù)職責(zé)劃分不明確、不平等
合理地劃分當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)也是合同制定的重要原則之一。從目前高?；üこ淌┕ず贤炗嗊^(guò)程看，施工合同絕大多數(shù)的條款是依據(jù)發(fā)包人即學(xué)校的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個(gè)誤區(qū)是更多地強(qiáng)調(diào)了發(fā)包人的權(quán)利和承包人的義務(wù)，更多的條款詳細(xì)規(guī)定了承包人的義務(wù)，表面上看似乎對(duì)發(fā)包人有利，但實(shí)際中卻不利于施工合同的順利履行。而權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等的合同條款也可能在仲裁或訴訟過(guò)程中作為顯失公平的合同被予以變更或修改。②
（三）倒簽合同、履約不嚴(yán)情況突出
鑒于高?；?xiàng)目本身的性質(zhì)和基建工程合同標(biāo)的額比較大，高校在簽訂合同之前，一般都會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，合同的審批一般都需經(jīng)律師、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門(mén)同時(shí)提出有關(guān)意見(jiàn)并作出相應(yīng)的修改，這個(gè)過(guò)程一般需要一定的流轉(zhuǎn)時(shí)間，除此之外，由于高校的基建工程常常是時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，趕工建設(shè)的現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，甚至有的工程未簽訂施工合同已經(jīng)開(kāi)工或已經(jīng)完工，使基建工程合同無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用和法律效力。
有些高校工程建設(shè)合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改變更合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分高校存在不按照合同約定支付工程進(jìn)度款，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，也不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)和決算付款，這樣就導(dǎo)致施工單位不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工， 以各種理由延誤工期，給建設(shè)單位施以壓力，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。③
三、高校基建工程合同條款約定需注意的問(wèn)題
隨著我國(guó)《民法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律的頒布、行政法規(guī)和地方法規(guī)的規(guī)定和實(shí)施，在基建工程合同的制定和執(zhí)行過(guò)程中基本有法可依，但是，實(shí)踐中，有些法律條款的制定和實(shí)際執(zhí)行還存在著一定的問(wèn)題，因此，要求高校基建工程合同管理部門(mén)在制定合同條款時(shí)還應(yīng)針對(duì)合同的不同類(lèi)型、項(xiàng)目的具體情況等全面把握、具體分析、依法制定、嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)基建工程合同管理，提升高校基建工程的管理水平。
（一）明確合同價(jià)款的約定方式
實(shí)踐中，由于交易行為的不規(guī)范，發(fā)承包人在訂立合同時(shí)，對(duì)"固定總價(jià)"這個(gè)概念在理解上存在偏差，常常選擇了固定總價(jià)后并未在專(zhuān)用條款中約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法和風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法。尤其在近幾年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)不斷上漲的情況下，只要簽訂包死合同，一旦遇到原材料的價(jià)格不斷上漲的局面，標(biāo)的價(jià)格就難以支撐這項(xiàng)工程，就可能引起毀約、停工這樣難以收拾的局面，也使得施工方不得不承擔(dān)責(zé)任，建設(shè)方的工期延長(zhǎng)這樣的互不利好的后果。④
因此，應(yīng)正確理解適用固定總價(jià)合同，固定價(jià)格合同的固定是相對(duì)的，發(fā)生合同承包范圍外的額外工程或變更是可以增減調(diào)整合同價(jià)款的。只有具備以下條件的才適合采用該種形式：合同工期短（一年以?xún)?nèi)）、設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敱M、工程量清單及描述詳細(xì)準(zhǔn)確、材料設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、產(chǎn)地等明確、市場(chǎng)行情已充分掌握、合同工作范圍明細(xì)的項(xiàng)目。⑤
（二）明確雙方具體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容
基建工程合同明確發(fā)承包人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程項(xiàng)目賴(lài)以實(shí)施的基本依據(jù)。另外，高校作為一個(gè)社會(huì)公益事業(yè)單位，在基建工程項(xiàng)目實(shí)施中還不用于其他性質(zhì)的單位，除了基建工程合同中雙方一般權(quán)利義務(wù)內(nèi)容之外，還應(yīng)針對(duì)學(xué)校的相關(guān)特殊情況進(jìn)行具體明確的規(guī)定。
1、對(duì)在校師生人身財(cái)產(chǎn)安全保障
由于高校活動(dòng)的主要人群為教師和在校學(xué)生，安全保障學(xué)校師生的人身財(cái)產(chǎn)安全十分重要，但是，時(shí)常由于管理疏忽和不慎管理，對(duì)師生的人身財(cái)產(chǎn)安全造成損失，因此，在高校這種環(huán)境下，需要加強(qiáng)對(duì)師生人身財(cái)產(chǎn)安全的保障規(guī)定，應(yīng)明確規(guī)定保障在校師生因承包人實(shí)施工程導(dǎo)致的一切損害、損失和開(kāi)支及相應(yīng)的索賠。
2、對(duì)高校各類(lèi)重要會(huì)議或其他重要活動(dòng)的保障
高校作為教育管理部門(mén)，有時(shí)會(huì)承接一些重要的會(huì)議或大型重要考試，比如高考、全國(guó)英語(yǔ)四六級(jí)考試、研究生入學(xué)考試等，因此，應(yīng)明確對(duì)這一特殊情況進(jìn)行責(zé)任的明確規(guī)定。要求承包人應(yīng)在各類(lèi)重用會(huì)議或其他事件發(fā)生時(shí)響應(yīng)政府要求，并在投標(biāo)書(shū)中考慮該類(lèi)事件造成施工工作的時(shí)間限制所帶來(lái)的工期和費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于此類(lèi)事件，發(fā)包人將不給予承包人任何費(fèi)用和工期的補(bǔ)償。
3、對(duì)工程流動(dòng)資金的保障
由于多數(shù)高校作為國(guó)家公辦院校，在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家會(huì)直接撥付一定的資金用于學(xué)校的基建工程建設(shè)，但是由于部分資金來(lái)源為國(guó)撥資金，資金需要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)的批準(zhǔn)，在一定程度上可能影響到工程流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，因此，在合同條款中應(yīng)明確約定，在整個(gè)合同履約期內(nèi)，承包人應(yīng)考慮并準(zhǔn)備足夠的自有流動(dòng)資金，以滿(mǎn)足本工程正常施工的需要，發(fā)包人和監(jiān)理人代表不會(huì)接受任何因承包人生產(chǎn)資金不足而提出的任何性質(zhì)的索賠。
4、明確總包對(duì)分包的相關(guān)的規(guī)定
目前，建筑工程領(lǐng)域普遍存在拖欠分包及農(nóng)民工工資問(wèn)題，其問(wèn)題的糾紛直接影響到高校師生的教學(xué)、學(xué)習(xí)和生活，為保障高校工程建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，應(yīng)明確在合同條款中規(guī)定對(duì)分包項(xiàng)目的相關(guān)制約措施，承包人應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)分包隊(duì)伍的管理，嚴(yán)格履行合同。如發(fā)生因拖欠民工工資等原因?qū)е戮奂录?，全部?zé)任由承包人承擔(dān)，并對(duì)總承包人處以罰款。
（三）明確違約索賠的約定
基建工程合同中對(duì)索賠的約定是合同管理的重要組成部分，索賠可以促使合同雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)全面履行合同的自覺(jué)性，索賠對(duì)合同的雙方來(lái)講都是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的重要手段。作為建設(shè)單位，一是，密切嚴(yán)格履行合同的條款，避免由于自身違約造成施工單位的索賠；二是，在施工過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)積累原始資料，依據(jù)合同條款，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，向施工單位索取由于建設(shè)工程施工質(zhì)量降低、工期的延誤從而減少工程的投資。
結(jié)語(yǔ)
高校基建工程合同管理是建設(shè)工程管理的核心，在高?；?xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)合同管理，有利于節(jié)約資金，提高工程建設(shè)效率，減少合同糾紛利財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)于維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。因此，高校應(yīng)不斷完善合同管理機(jī)制，以建設(shè)工程合同文本為依托，以建設(shè)工程合同關(guān)系為紐帶，對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行全面的、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
注釋?zhuān)?/p>
①郭宵鵬：《淺談高校基本建設(shè)項(xiàng)目的合同管理與控制》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2012年第18期。
②劉坤、田敬賢、白萬(wàn)勇：《高?；üこ毯贤芾沓Ｒ?jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策》，《廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2012年12月第12卷第6期。
③楊勝雄：《高級(jí)財(cái)務(wù)管理》，東北財(cái)大出版社2004年版，第112-113頁(yè)。
④黎迪斯：《淺談新形式下高?；ê贤墓芾怼?，《法制與社會(huì)》2012.05（上）。
關(guān)鍵詞：工程結(jié)算 合同審核 過(guò)程簽證
關(guān)于“工程項(xiàng)目結(jié)算的編制，盡量避免送審造價(jià)與審核、審計(jì)造價(jià)相差較大”的問(wèn)題，眾所周知，結(jié)算的精準(zhǔn)性直接影響著審核的結(jié)果，現(xiàn)就我曾經(jīng)審核過(guò)的本公司一個(gè)項(xiàng)目來(lái)探討一下：
當(dāng)時(shí)施工單位送審值1259萬(wàn)元，監(jiān)理審核值851萬(wàn)元，業(yè)主審核值509萬(wàn)元。審核依據(jù)是合同和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程量，套用99湖南建筑工程定額、95市政工程定額和2005房屋修繕定額，按合同規(guī)定計(jì)取相關(guān)費(fèi)用。按婁底工程造價(jià)2007年第一期材料價(jià)格調(diào)整材料價(jià)差。審核金額相差為什么這么大呢，其真正原因：是調(diào)整了工程量、并多次到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程量進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程量與簽證結(jié)算工程量相差太大、調(diào)整了一些不合理子目的定額、調(diào)整了部分材料價(jià)格、核減了因工程需要而未施工的項(xiàng)目，如鋁合金窗、土石方挖運(yùn)、值班室天棚吊頂、砼道路、砼墊層、砼管、鋼筋，帶形基礎(chǔ)、地面瓷磚、石油瀝青卷材鋪貼等。
雖說(shuō)審核時(shí)縮水是常事，但縮得太離譜了我們?cè)靸r(jià)員就得好好與審核人員溝通找出真正的原因，使自己今后的結(jié)算能夠更精準(zhǔn)。其實(shí)每個(gè)預(yù)結(jié)算工作人員責(zé)任還是比較重大的，只要大家工作認(rèn)真一點(diǎn)，負(fù)責(zé)一點(diǎn)，如實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)工程量，隱蔽資料要做準(zhǔn)確、套定額子目力求準(zhǔn)確，不要太離譜，就能把預(yù)結(jié)算工作做得更好。對(duì)于四方已現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的工程量，做結(jié)算的時(shí)候不要在工程量表上擅自增加工作量，給設(shè)備部專(zhuān)工審量、計(jì)劃審計(jì)審價(jià)增加不必要的麻煩。
下面就幾個(gè)典型有爭(zhēng)議的案例，從中分析合同計(jì)價(jià)方式、工程量變更等對(duì)工程結(jié)算的影響。
1 計(jì)價(jià)方式對(duì)工程造價(jià)的影響-典型案例
1.1 案例概述 2005年5月31日，上海某建筑工程有限公司通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，承建了上海某能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能源公司”）3646.9m2的鍋爐房；1478.8m2一層鋼結(jié)構(gòu)的煤棚；80m高矩形煙囪；475.6m2一層鋼結(jié)構(gòu)的水處理間和 48.8m2的酸堿儲(chǔ)存罐區(qū)的施工任務(wù)。新建建筑四周用設(shè)混凝土消防環(huán)通道路。要求工程2005年6月20日開(kāi)工，2005年12月20日竣工，工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)。兩方通過(guò)合同約定采用工程量清單計(jì)價(jià)，并以固定總價(jià)方式確定工程價(jià)款。
建筑公司按照合同內(nèi)容完成了工程建設(shè)任務(wù)，并在計(jì)劃工期內(nèi)按時(shí)交付，能源公司隨之全額支付進(jìn)度款。但是建筑公司卻在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)以材料漲價(jià)和工程變更為由發(fā)出律師函，要求能源公司支付材料漲價(jià)的工程價(jià)款和逾期付款產(chǎn)生的工程款利息，使雙方的合作陷入僵局。
1.2 案例分析
1.2.1 合同約定的工程款計(jì)價(jià)方式為固定價(jià)計(jì)價(jià)，因此建筑公司關(guān)于額外材料補(bǔ)差的要求無(wú)效。在工程建設(shè)中，固定價(jià)格合同包括兩種形式，一種是固定單價(jià)合同，即量與價(jià)之積的總價(jià)中，價(jià)不變，量按實(shí)計(jì)算；另一種是固定總價(jià)合同，即量與價(jià)之積的總價(jià)不變。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，固定單價(jià)通常是固定不變的，它是締結(jié)合同的甲乙兩方以合同形式約定的單價(jià)；竣工結(jié)算價(jià)則是以合同單價(jià)乘以實(shí)際完成的工程量而得出的工程造價(jià)。項(xiàng)目在建期間，固定單價(jià)總會(huì)在市場(chǎng)單價(jià)的基礎(chǔ)上有一定的高低波動(dòng)。以建筑公司的立場(chǎng)來(lái)分析，項(xiàng)目承建期間如果固定單價(jià)小于市場(chǎng)單價(jià)，則能源公司支付的工程款少了一部分；如果固定單價(jià)大于市場(chǎng)單價(jià)，則相當(dāng)于能源公司支付的工程款多了一部分，多出的這部分就是建筑公司應(yīng)得的超額利潤(rùn)。在承包方與發(fā)包方共同約定好工程計(jì)價(jià)方式后，建筑公司承建工程項(xiàng)目的同時(shí)，有義務(wù)承擔(dān)因價(jià)格波動(dòng)引起的利潤(rùn)升值或貶值的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，建筑公司和能源公司因?yàn)樵陧?xiàng)目建設(shè)前已通過(guò)承包合同約定了固定價(jià)計(jì)價(jià)方式，因而建筑公司向能源公司所要額外材料補(bǔ)差完全不符合法律邏輯。只有當(dāng)事先約定的合同價(jià)款違背了公平的市場(chǎng)規(guī)則，建筑公司才可以在規(guī)定的期限內(nèi)依照《合同法》提出變更或撤銷(xiāo)的要求。
1.2.2 建筑公司與能源公司商定的固定價(jià)結(jié)算工程款是兩方以合同的形式做出的合法的約定，因此法院不會(huì)受理建筑公司單方面提出的造價(jià)鑒定的要求。在本案中，建筑公司與能源公司商定的以固定價(jià)結(jié)算工程款的計(jì)價(jià)方式已通過(guò)合同約定下來(lái)，整個(gè)承建過(guò)程與合同要求相符，未出現(xiàn)工程變更的事由，竣工結(jié)算時(shí)兩方就應(yīng)該按部就班的執(zhí)行合同約定的內(nèi)容徹底清算工程款。建筑公司在此時(shí)提出差額補(bǔ)償?shù)囊笫峭耆珱](méi)有法律依據(jù)的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二條規(guī)定，如果一方當(dāng)事人提出對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的申請(qǐng)，一般法院不予支持。
1.2.3 在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，工程款不能產(chǎn)生利息，能夠產(chǎn)生利息的是工程欠款。這里提到的工程價(jià)款，是能源公司用以支付建筑公司保質(zhì)保量完成施工任務(wù)并如期交付的物化勞動(dòng)以及承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的合理對(duì)價(jià)。上文提及，能源公司完全按照合同約定的內(nèi)容付了全額的工程款， 因此建筑公司事后差額補(bǔ)償?shù)囊笸耆缓虾醴蛇壿嫛?/p>
2 工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響-典型案例
2.1 案例概述 2007年1月30日，本工程正式竣工驗(yàn)收。隨后，建筑公司向能源公司提交了竣工結(jié)算報(bào)告，并以工程變更為由向?qū)Ψ剿髻r350萬(wàn)元，遭到了對(duì)方的反對(duì)，能源公司與建筑公司各執(zhí)一詞，因此工程價(jià)款結(jié)算便成為雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)問(wèn)題。能源公司不承認(rèn)事先未辦理工程變更簽證的施工項(xiàng)目，部分已辦理簽證的變更項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有明確標(biāo)定價(jià)格，因此應(yīng)該以建筑公司所列工程量清單中相似的價(jià)格而定。而建筑公司認(rèn)為，凡是能源公司要求或同意施工的項(xiàng)目必須全部計(jì)價(jià)；部分工程變更的簽證未明確如何計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)該參考當(dāng)?shù)囟~計(jì)價(jià)。
350萬(wàn)元的工程變更索賠中的一百萬(wàn)元兩方意見(jiàn)一致，對(duì)于其他的部分合同兩方各執(zhí)己見(jiàn)，一直未確定解決對(duì)策。于是，建筑公司于2007年7月20日將一紙?jiān)V文呈上法庭，向能源公司提出350萬(wàn)元的工程款索賠。
2.2 案例分析 根據(jù)上文得知，建筑公司與能源公司在工程款結(jié)算環(huán)節(jié)的矛盾焦點(diǎn)是工程變更后工程量和工程價(jià)款的計(jì)價(jià)的問(wèn)題。筆者的分析如下：
2.2.1 工程簽證是工程變更的證據(jù)。簽證中規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是工程款結(jié)算的重要依據(jù)。辦理變更簽證時(shí)，甲乙兩方本著公平公正的原則，可以參考當(dāng)?shù)氐亩~標(biāo)準(zhǔn)確定計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不一定與合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相一致。此類(lèi)變更簽證最不易引發(fā)爭(zhēng)議，而且對(duì)建筑公司更有利。
2.2.2 工程變更簽證的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需參考當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)制定的定額標(biāo)準(zhǔn)而定，它是能夠證明工程變更事件的主要依據(jù)。工程簽證實(shí)際是合同的補(bǔ)充部分，甲乙兩方締結(jié)合同后為明確合同價(jià)款的，應(yīng)參考《合同法》第六十二條規(guī)定：“價(jià)款或報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指示的，按規(guī)定履行?！痹诠こ套兏?，如果承包方與發(fā)包方未明確約定計(jì)價(jià)規(guī)則，則在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)均按當(dāng)?shù)氐亩~計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。變更簽證的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，它只能作為證明變更事件的依據(jù)而存在。
2.2.3 沒(méi)有工程簽證，只有其他證據(jù)證明發(fā)包人同意施工，其計(jì)價(jià)原則上也按當(dāng)?shù)氐亩~標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)。承包人有證據(jù)證明發(fā)包人同意或要求其施工的，并該證據(jù)經(jīng)過(guò)舉證、質(zhì)證后足以證明其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的，這類(lèi)證據(jù)可視為工程簽證，可以作為計(jì)算工程量的依據(jù)。
3 結(jié)束語(yǔ)
工程造價(jià)管理是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)工作，要求技經(jīng)人員必需具備施工管理知識(shí)、熟練的合同談判技巧和認(rèn)真負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神，堅(jiān)持學(xué)習(xí)和與時(shí)俱進(jìn)，達(dá)到在招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理上具備相應(yīng)的知識(shí)和能力，提高技經(jīng)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，工作中做到有理有據(jù)。
項(xiàng)目的工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，均需要進(jìn)行造價(jià)過(guò)程管理，因此要樹(shù)立全過(guò)程造價(jià)控制的理念，作好工程造價(jià)的事前控制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)起、招標(biāo)階段、施工合同簽訂、工程實(shí)施的事中控制，工程結(jié)算的事后控制等加大技經(jīng)人員的過(guò)程參與力度，發(fā)揮技經(jīng)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將控制工程造價(jià)的理念落實(shí)到前期規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、施工合同范本施工全過(guò)程中去，從源頭起強(qiáng)化工程造價(jià)管理與控制。
參考文獻(xiàn)：
[1]呂芳，武菊意.淺談建設(shè)工程結(jié)算審核[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（09）.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 合同管理 問(wèn)題 對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)也在蓬勃發(fā)展中，給公路工程帶來(lái)巨大的壓力，尤其是高速公路在交通運(yùn)輸中承擔(dān)著重要的任務(wù)。因此，加強(qiáng)高速公路工程的建設(shè)與管理具有重大意義。合同管理是工程管理中的重要組成部分，管理水平的高低直接關(guān)系到整個(gè)公路工程的質(zhì)量。
一、建設(shè)工程合同管理的重要性
高速公路工程的建設(shè)具有一定的復(fù)雜性和特殊性，由于高速公路建設(shè)大部分施工工期比較長(zhǎng)，工程的規(guī)模很大，需要的技術(shù)含量也比較高，另外在施工過(guò)程中易受施工地自然環(huán)境、國(guó)家政策及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境等因素影響，導(dǎo)致公路建設(shè)存在很多的不確定因素，因而，有效的合同管理在公路建設(shè)中起到關(guān)鍵的作用。例如前幾年，在上海某工程公司，有一個(gè)建筑工程施工合同在履行過(guò)程中出了意外，主要是施工范圍發(fā)生了變化，而關(guān)于價(jià)格如何調(diào)整沒(méi)有在合同中寫(xiě)明，承包商認(rèn)為應(yīng)該增加100萬(wàn)元作為增補(bǔ)款用，而業(yè)主方則認(rèn)為工程已經(jīng)開(kāi)始施工，只能相應(yīng)地補(bǔ)償一些，并就此事，雙方甚至一度鬧上了法院。最后在法院的調(diào)解下，才得以解決。如果當(dāng)時(shí)在合同中對(duì)這一情況有所寫(xiě)明，就有辦法按程序辦事，可見(jiàn)就此事來(lái)看，合同管理在高速公路建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮不可忽視的作用。
首先，合同管理是公路項(xiàng)目管理的核心工作，因?yàn)楹贤胁粌H明確了建設(shè)單位和施工單位雙方所承擔(dān)的權(quán)利與責(zé)任，還對(duì)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量等重要內(nèi)容作出了說(shuō)明，同時(shí)也對(duì)一些可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了補(bǔ)充，對(duì)施工過(guò)程有一定的控制作用。其次，合同管理是公路項(xiàng)目管理工作開(kāi)展的可靠依據(jù)，每一個(gè)項(xiàng)目管理工作開(kāi)展前，管理者都要對(duì)項(xiàng)目合同的內(nèi)容進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和研究，熟悉每項(xiàng)條款的內(nèi)容，尤其是對(duì)一些特別說(shuō)明的條款內(nèi)容要仔細(xì)研究，了解其法律效力，使項(xiàng)目管理工作有章可循。第三，工程合同是施工單位確保資金回籠的保障，工程的施工進(jìn)度和費(fèi)用的支付情況都是按照合同內(nèi)容的要求來(lái)進(jìn)行的。第四，合同管理能夠促使項(xiàng)目管理目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，由于合同管理貫穿于整個(gè)工程的管理過(guò)程中，所以做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的合同管理工作，可以有效地促進(jìn)項(xiàng)目管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題
（一）法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄
現(xiàn)階段我國(guó)高速公路建設(shè)取得一定的成績(jī)，但是工程的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，很多施工企業(yè)或承包商為能夠中標(biāo)，獲取利益，一味地遷就業(yè)主的要求簽訂不合規(guī)范的合同，為后期合同管理工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同履行過(guò)程中出現(xiàn)各種糾紛爭(zhēng)端。另外，在合同簽訂時(shí)沒(méi)有仔細(xì)認(rèn)真地對(duì)合同條款進(jìn)行深入研究，過(guò)于草率，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)違約的相關(guān)事宜做出約定，有時(shí)會(huì)單方面隨意修改合同內(nèi)容，帶來(lái)了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（二）合同內(nèi)容缺乏規(guī)范性
由于高速公路工程建設(shè)合同種類(lèi)繁多，條款內(nèi)容也比較復(fù)雜，給合同內(nèi)容的制定工作造成一定的難度。常出現(xiàn)合同的主體不當(dāng)，用詞不嚴(yán)謹(jǐn)或錯(cuò)誤，漏項(xiàng)，部分條款不符合法律法規(guī)要求等現(xiàn)象。在簽訂過(guò)程中，常為了遷就業(yè)主而制定一些不合規(guī)范的條款，對(duì)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格把控，易引起后期的經(jīng)濟(jì)糾紛。
（三）合同監(jiān)管體系不完善
在合同管理過(guò)程中沒(méi)有建立健全監(jiān)管體系，在合同執(zhí)行時(shí)監(jiān)管工作不到位，并且沒(méi)有一個(gè)明確的職責(zé)范圍，很多監(jiān)管工作都只限于形式；同時(shí)監(jiān)管的隊(duì)伍建設(shè)不完善，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，也缺乏專(zhuān)業(yè)性；另外，像行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的中介組織沒(méi)有有地發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)公眾也沒(méi)有形成正確的監(jiān)督理念，沒(méi)有發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。
（四）合同管理尚未系統(tǒng)化
從2007年開(kāi)始，許多企業(yè)進(jìn)行了一系列法律普及活動(dòng)，編撰了“六五”普法教材，但都是在描述表面工作，并沒(méi)有使全員對(duì)合同管理問(wèn)題有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，既沒(méi)有合同管理的重要要素的總結(jié)、甄別，也無(wú)法對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這就使得合同管理工作出現(xiàn)了停滯不前的現(xiàn)象。
（五）合同管理的結(jié)果沒(méi)有得到有效應(yīng)用。
其一主要是表現(xiàn)在合同管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有解決，如在銷(xiāo)售合同中經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，并給企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。二是沒(méi)有認(rèn)真處理在合同管理中，那些履職不到位的人員，沒(méi)有對(duì)其形成威懾力；其三是對(duì)于在合同管理過(guò)程中，對(duì)有違約行為的那一方?jīng)]有制定明確的處罰措施；如未將不合格的合同供應(yīng)商列入黑名單，也沒(méi)有終止與其合作等。
三、解決我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在問(wèn)題的對(duì)策
（一）做好談判簽約工作
為了防止合同管理出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，就要從源頭解決問(wèn)題的本質(zhì)，也就是在合同簽訂之前要做好前期準(zhǔn)備工作。合同的簽訂不是一個(gè)部門(mén)就可以搞定的，它需要多個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，包括工程、技術(shù)、合同、財(cái)務(wù)等部門(mén)共同參與定稿，以確保合同的各項(xiàng)條款都清晰明了，符合法律法規(guī)的要求。同時(shí)，在簽訂前也要做好談判工作，合同雙方要就項(xiàng)目的具體情況和合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，要堅(jiān)持原則，按規(guī)矩辦事。在簽約時(shí)要仔細(xì)研究合同條款，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事先提出，共同解決，以免在合同履行時(shí)帶來(lái)麻煩。
（二）規(guī)范合同內(nèi)容
要不斷地完善建設(shè)工程的合同文本體系，發(fā)揮示范文本的作用。根據(jù)不同的市場(chǎng)需求，制定不同形式的合同示范文本，積極參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以FIDIC文本格式作為依據(jù)，合同中的主體要得當(dāng)，文字使用要嚴(yán)謹(jǐn)，進(jìn)而提高示范文本的實(shí)用性和可操作性，在一定程度上也促進(jìn)建筑業(yè)的有序發(fā)展。例如：蘭坪縣兔峨鄉(xiāng)某衛(wèi)生院住院部改造項(xiàng)目施工，前期沒(méi)有擬定建設(shè)工程合同，從而使施工產(chǎn)生很多漏洞，影響改造質(zhì)量，甚至危及人們安全。相關(guān)工作人員由此認(rèn)識(shí)到了合同管理的重要性，擬定內(nèi)容全面的施工合同，并由相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行審核，對(duì)施工進(jìn)行嚴(yán)格約束，從而提高了施工的質(zhì)量。
（三）建立健全合同監(jiān)管體系
在合同管理過(guò)程中要建立健全合同監(jiān)管體系，政府部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)職能，完善行政許可，加強(qiáng)監(jiān)管力度和信息公開(kāi)度；行業(yè)協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)自身能力的建設(shè)，全力配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，積極參與到合同文本的制定、合同糾紛的調(diào)解等工作中，同時(shí)也要提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，做好合同的各項(xiàng)監(jiān)管工作。另外，也要培養(yǎng)公眾的監(jiān)督意識(shí)，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督體系。例如：某項(xiàng)目工程被劃分成兩部分相對(duì)獨(dú)立的合同段，業(yè)主分別與兩家施工企業(yè)簽署了施工合同，同時(shí)創(chuàng)建了較為完善的合同監(jiān)管系統(tǒng)，從而保證了合同的順利實(shí)施，提高了施工質(zhì)量。
（四）擴(kuò)大合同管理人員的培訓(xùn)
必須加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)工作，并且可以考慮擴(kuò)充一下培訓(xùn)對(duì)象的范圍，也就是說(shuō)要把職能管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)和具體業(yè)務(wù)部門(mén)，甚至是合同審批層、合同審查層和合同承辦層；都納入到要接受相應(yīng)的合同管理培訓(xùn)。
（五）實(shí)現(xiàn)合同管理培訓(xùn)教育的效益
在培訓(xùn)中，我們要考慮既要以《合同法》為主要內(nèi)容，也要把合同風(fēng)險(xiǎn)管理的知識(shí)包括在內(nèi)，最好能再加上實(shí)踐操作方面的培訓(xùn)。再經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，使相關(guān)的管理人員，經(jīng)辦人都有相應(yīng)的法律意識(shí)、提升他們的合同管理能力，以及其中的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而使實(shí)現(xiàn)理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能都有所提升。
四、結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)工程合同管理是現(xiàn)代工程管理中的核心工作，并且這項(xiàng)工作貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程。由于高速公路工程建設(shè)的自身特點(diǎn)，進(jìn)行合同管理對(duì)公路工程的質(zhì)量有重要的影響。只有將合同管理工作落實(shí)到實(shí)處，才能有效地推動(dòng)公路工程的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總量的宏觀調(diào)控和管理，做好1998年市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的工資基數(shù)核定工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)。凡新建企業(yè)具備條件的可實(shí)行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業(yè)，應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。
二、1997年前已實(shí)行上述辦法的企業(yè)，自1998年起，除復(fù)轉(zhuǎn)軍人和經(jīng)市政府批準(zhǔn)占地農(nóng)轉(zhuǎn)工按規(guī)定核增包干工資外，原則上不再核增其它項(xiàng)目的包干工資總額基數(shù)。
三、凡1997年實(shí)發(fā)人均工資在7920元以下（不含動(dòng)用工資結(jié)余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，從1998年開(kāi)始原則上不再實(shí)行上述辦法。應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。
四、根據(jù)京勞資發(fā)〔1997〕58號(hào)文件精神，1997年經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局批準(zhǔn)在包干工資總額外據(jù)實(shí)列支的工資在1998年核定時(shí)，可核入包干工資總額基數(shù)。
對(duì)成建制劃出（含新辦企業(yè)劃出、托管試點(diǎn)企業(yè)托管人員）和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)安置富余人員而減少職工的企業(yè)，要主動(dòng)提出申請(qǐng)，由主管部門(mén)認(rèn)真審核，報(bào)經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局后按減少的人數(shù)乘以上年人均包干基數(shù)分別核減100％和50％的包干工資總額基數(shù)。
五、實(shí)行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴(yán)格按職工所在崗位正確進(jìn)行工資核算，提取、列支工資費(fèi)用。市勞動(dòng)局、財(cái)政局將對(duì)企業(yè)工資核算進(jìn)行抽查，凡不屬于本企業(yè)成本費(fèi)用中應(yīng)負(fù)擔(dān)的職工工資費(fèi)用，以及對(duì)違反本通知有關(guān)規(guī)定超提、超發(fā)工資的企業(yè)，按市勞動(dòng)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局有關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。
六、工作程序和時(shí)間安排
（一）實(shí)行工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的表式和要求填報(bào)清算表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)主管局、總公司。
【關(guān)鍵詞】施工索賠；承包商；合同管理
1. 引言
（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。隨著進(jìn)一步改革開(kāi)放，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理將逐漸與國(guó)際接軌，逐漸按國(guó)際慣例進(jìn)行管理。現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)投資已呈多元化，國(guó)內(nèi)的外資項(xiàng)目已按國(guó)際慣例進(jìn)行管理，（推行建設(shè)監(jiān)理制度，采用FIDIC合同條例，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理）這是發(fā)展趨勢(shì)。目前建筑市場(chǎng)又過(guò)于向買(mǎi)方傾斜，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。許多企業(yè)，特別是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)尤為艱難，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，在繳烈競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)將優(yōu)勝劣汰，不可避免將有一些企業(yè)倒閉、縮減、重構(gòu)成被兼并，這對(duì)每個(gè)企業(yè)都是挑戰(zhàn)，是一股強(qiáng)大的壓力，不提高合同管理水平，工程中雙方整體管理水平就不平衡，承包商就會(huì)處于被動(dòng)地位。
（2）雖然我國(guó)建筑企業(yè)已面向國(guó)際市場(chǎng)，參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但合同管理和索賠依然是我國(guó)國(guó)際承包工程管理中最薄弱的環(huán)節(jié)，所以我國(guó)的建筑企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，面向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有高水平的合同和索賠管理是不行的。而加強(qiáng)合同管理和索賠是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。因?yàn)橐〉酶叩男б?，不僅要簽訂一個(gè)有利的合同，圓滿(mǎn)地履行合同，還要運(yùn)用索賠武器保護(hù)自己，避免或追回?fù)p失。
（3）近年來(lái)我國(guó)進(jìn)行了多次合同管理和索賠的師資培訓(xùn)，并在許多地方舉辦專(zhuān)題講座，可以說(shuō)合同管理和索賠工作已受到各方面重視，逐步推廣開(kāi)來(lái)。但總的說(shuō)來(lái)，目前建筑工程合同管理水平低與索賠意識(shí)薄弱仍是我國(guó)建筑企業(yè)的普遍現(xiàn)象。承包商的索賠，是最細(xì)致、最復(fù)雜，也是最困難的工作，本文主要以它作為論述對(duì)象。
2. 施工索賠的作用
2.1“索賠”一詞已越來(lái)越為人們所熟悉。索賠指在經(jīng)濟(jì)合同的實(shí)施過(guò)程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償要求。但在承包工程中，對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責(zé)任，而由于外界干擾造成工程延長(zhǎng)和成本增加，都有可能提出索賠。理論上講，索賠應(yīng)該是雙向的。業(yè)主向承包商也可能有索賠要求。但業(yè)主索賠數(shù)量較小，而且處理方便，業(yè)主可通過(guò)沖帳，扣撥工程款、沒(méi)收履約保函、扣保留金等實(shí)現(xiàn)對(duì)承包商的索賠，而最常見(jiàn)、最具有代表性、處理比較困難的是承包商向業(yè)主的索賠，也稱(chēng)為施工索賠。通常將它作為索賠管理的重點(diǎn)和主要對(duì)象。在承包工程中，索賠要求主要有兩個(gè)，一個(gè)是合同工期的延長(zhǎng)，另一個(gè)是費(fèi)用補(bǔ)償。
2.2在國(guó)內(nèi)國(guó)際承包工程中，索賠不僅是不可避免的，而且對(duì)承包商而言，有很重要的作用，表現(xiàn)為：（1）保證合同的實(shí)施。工程承包合同一經(jīng)簽訂，對(duì)合同雙方都具有約束力，索賠是合同具備約束力的具體體現(xiàn)。任何一方未履行責(zé)任，損害對(duì)方權(quán)益，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償。如果沒(méi)有關(guān)于索賠的一些規(guī)定，合同責(zé)任就不能很好的體現(xiàn)，換言之，合同本身就不是完整而規(guī)范的。（2）保護(hù)受損者的權(quán)益。目前，在國(guó)際承包工程中，索賠已成為許多承包商的經(jīng)營(yíng)策略之一?！百嶅X(qián)靠索賠”，是許多承包商的經(jīng)驗(yàn)談，由于國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商為取得工程，只能壓低報(bào)價(jià)，以低價(jià)中標(biāo)。而業(yè)主為節(jié)約投資，千方百計(jì)與承包商討價(jià)還價(jià)，通過(guò)在招標(biāo)文件中提出一些苛刻要求，使承包商處于不利地位，所以合同條件苛刻、合同價(jià)格低，價(jià)格中包括的利潤(rùn)減少，是目前國(guó)際承包工程的普遍現(xiàn)象，而承包商主要對(duì)策之一是通過(guò)工程過(guò)程中的索賠，減少或轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自己，避免虧本，贏得利潤(rùn)。如果承包商不注重索賠，不熟悉索賠業(yè)務(wù)，不僅會(huì)失去索賠機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)受到損失，而且會(huì)有許多糾纏不清的煩惱，損失大量的時(shí)間和金錢(qián)。如果承包商精通索賠業(yè)務(wù)能進(jìn)行有效的索賠，在工程過(guò)程中加強(qiáng)索賠管理，用索賠和反索賠來(lái)彌補(bǔ)或減少損失，就可以減少或轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。
3. 施工索賠與合同管理的關(guān)系
要使承包工程有經(jīng)濟(jì)效益，必須重視索賠；要取得索賠的成功，必須進(jìn)行有效的合同管理。這兩者是直接聯(lián)系的。合同是索賠的依據(jù)。索賠就是針對(duì)不符合或違反合同條文作為最終判定的標(biāo)準(zhǔn)。索賠是合同管理的繼續(xù)，是解決雙方合同爭(zhēng)執(zhí)的獨(dú)特方法。
3.1簽訂一個(gè)有利的合同是索賠成功的前提。索賠在合同上進(jìn)行，并以合同條文作為理由和根據(jù)，索賠的成敗、索賠額的大小及解決結(jié)果常常取決于合同的完善程度和表達(dá)方式。合同有利，則承包商在工程中處于有利地位，無(wú)論進(jìn)行索賠還是反索賠都能得心應(yīng)手，有理有利。合同不利，如責(zé)權(quán)利不平衡條款，單方面約束條款太多，風(fēng)險(xiǎn)大，合同中沒(méi)有索賠條款，或索賠權(quán)受到嚴(yán)格的限制，則形成了承包商的不利地位和敗勢(shì)，往往只能被動(dòng)挨打，對(duì)損失防不勝防。這里的損失已產(chǎn)生于合同簽訂過(guò)程中，而合同執(zhí)行過(guò)程中利用索賠進(jìn)行補(bǔ)救的余地已經(jīng)很小。這常常連一些索賠專(zhuān)家和法律專(zhuān)家也無(wú)能為力。所以為了簽訂一個(gè)有利的合同而作出的各種努力是最有效的合同管理。在工程項(xiàng)目的投標(biāo)、議價(jià)和合同簽訂過(guò)程中，承包商應(yīng)仔細(xì)研究工程所在國(guó)的法律、政策、規(guī)定及合同條件，特別是關(guān)于合同范圍、義務(wù)、付款、工程變更、違約及罰款、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、索賠時(shí)限和爭(zhēng)端解決等條款，必須在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，以便為將來(lái)可能發(fā)生的索賠提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。
3.2在合同分析、合同監(jiān)督和跟蹤中發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì) 在合同簽訂和實(shí)施前，通過(guò)對(duì)合同的審查和分析可以預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會(huì)。在其中，應(yīng)對(duì)合同變更，價(jià)格補(bǔ)償，工期索賠的條件、可能性、程序等條款予以特別注意和研究。在合同實(shí)施過(guò)程中，合同管理人員進(jìn)行合同監(jiān)督和跟蹤，保證承包商全面執(zhí)行合同，不違約。并且監(jiān)督和跟蹤對(duì)方合同完成情況，發(fā)現(xiàn)在合同實(shí)施中有不符合或有爭(zhēng)議的問(wèn)題，立即作進(jìn)一步的分析，進(jìn)行索賠處理。
3.3合同變更直接作為索賠事件 業(yè)主的變更指令，合同雙方對(duì)新的特殊問(wèn)題的協(xié)議，會(huì)議紀(jì)要、修正案等引起合同變更。合同管理者不僅要落實(shí)這些變更，調(diào)整合同實(shí)施計(jì)劃，修改原合同規(guī)定的責(zé)權(quán)利關(guān)系，而且要進(jìn)一步分析合同變更造成的影響。合同變更如果引起工期拖延和費(fèi)用增加就可能導(dǎo)致索賠。
3.4合同管理提供索賠所需要的證據(jù)。
在國(guó)際工程中，索賠已被看作一項(xiàng)正常的合同管理業(yè)務(wù)，索賠實(shí)質(zhì)上又是對(duì)合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的重新分配和定義的要求。它的解決結(jié)果也作為合同的一部分。
4. 加強(qiáng)合同管理的建議
目前，我國(guó)工程建設(shè)合同管理還是薄弱環(huán)節(jié)。一是不少項(xiàng)目簽訂的合同十分簡(jiǎn)單，不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求，更不符合國(guó)際上通行的合同文本要求。有的工程項(xiàng)目完工后補(bǔ)簽合同，還有工程項(xiàng)目干脆不簽合同。二是簽約雙方都不認(rèn)真執(zhí)行合同，隨意修改。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款，而簽約一方也不采取索賠措施，或者說(shuō)簽約方根本不敢索賠，上述的一些情況造成合同管理困難，在我國(guó)要進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，建立健全索賠機(jī)制，有待于法律的健全和市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范化。但它們是居于同一客體中相輔相成的兩個(gè)方面。嚴(yán)格的合同管理和索賠不僅是建筑市場(chǎng)法制化、規(guī)范的具體體現(xiàn)，而且是它們的內(nèi)容之一。目前仍有必要對(duì)各層次的合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育。
本人通過(guò)大量調(diào)查研究，深切地感到施工企業(yè)要提高承包工程的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，必須提高合同管理和索賠水平，具體地應(yīng)抓好以下幾方面工作：
4.1轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)合同和索賠意識(shí)。我國(guó)在國(guó)際工程中的計(jì)多重大失誤都是由于不重視合同和索賠造成的，特別是剛進(jìn)入國(guó)際承包場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者。由于我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)內(nèi)工程管理中合同管理和索賠尚未提到議事日程上，許多施工企業(yè)對(duì)它們還十分陌生，所以對(duì)施工企業(yè)（無(wú)論是國(guó)內(nèi)工程或國(guó)際工程）首先應(yīng)加強(qiáng)合同管理和索賠的教育，使大家認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性。合同意識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)和工程管理意識(shí)的綜合體現(xiàn)。
4.2建立合同管理組織，使合同管理專(zhuān)業(yè)化。在這方面，我們必須學(xué)習(xí)和研究國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營(yíng)、估價(jià)（預(yù)算）法律、工程管理及公關(guān)等各方面，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，必須有專(zhuān)門(mén)的人員、專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)工作。
4.3重構(gòu)工程項(xiàng)目系統(tǒng)，建立更為科學(xué)的、包括合同管理職能的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、工作流程和信息流程，具體定義合同管理的地位、職能、工作流程、確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工項(xiàng)目管理全過(guò)程。
4.4全面研究國(guó)際上先進(jìn)的承包企業(yè)的合同管理的索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn)，合同管理有一套國(guó)際通用的做法和程序，目前可以研究FIDIC合同條例，研究國(guó)際工程承包商的合同管理方法、程序、研究國(guó)際工程合同和索賠案例三方面入手，對(duì)國(guó)際慣例進(jìn)行系統(tǒng)剖析。
4.5培養(yǎng)我國(guó)的國(guó)際工程合同管理和索賠專(zhuān)家。在國(guó)際工程中，合同管理和索賠是高智力的、全局的，同時(shí)又是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的極為復(fù)雜的管理工作，要保證我國(guó)的國(guó)際承包業(yè)有大的發(fā)展，有更高的效益，就必須有一批從事具體合同管理和索賠工作的專(zhuān)家。
4.6加強(qiáng)合同管理和索賠方面的理論研究和計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)。合同和索賠問(wèn)題涉及面廣、處理起來(lái)復(fù)雜，現(xiàn)在仍處于經(jīng)驗(yàn)型管理狀況，即絕大多數(shù)的合同和索賠者主要憑借自身經(jīng)歷和第一手經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，而能上升為理論的東西不多。工程案例、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)在無(wú)疑極其重要，但是如果沒(méi)有一定的基本理論，沒(méi)有自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，則難以真正形成一門(mén)學(xué)科，也很難進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)的教育和培訓(xùn)。
合同管理中有許多繁瑣的工作，人工處理耗時(shí)費(fèi)勁。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)，充分利用計(jì)算機(jī)，可以提高工作效率，讓合同管理者騰出更多時(shí)間考慮更重要的事。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，在現(xiàn)代承包工程中，索賠經(jīng)常發(fā)生，而且索賠額很大。合同狀態(tài)的變化在任何工程承包合同的實(shí)施過(guò)程中都不可避免，所以索賠也不可避免，承包商要提高工程經(jīng)濟(jì)效益必須重視合同管理，必須有索賠意識(shí)。
參考文獻(xiàn)
