發(fā)布時(shí)間：2023-08-31 16:36:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政部應(yīng)急預(yù)案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
各地民政部門要充分認(rèn)識(shí)救助應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害管理工作的重要組成部分，各層級(jí)的救助應(yīng)急預(yù)案是否健全、是否具有操作性，直接關(guān)系到應(yīng)急救助工作的效率，直接關(guān)系到受災(zāi)群眾基本生活的保障水平。為此，要高度重視救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)、目標(biāo)和進(jìn)度。在2009年3月底之前，完成所有市、縣預(yù)案的制定工作，完成省、市、縣三級(jí)現(xiàn)有預(yù)案的修訂工作。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層預(yù)案建設(shè)，2009年之內(nèi)完成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)居委會(huì)）的預(yù)案制定工作，從而形成“縱向到底、橫向到邊”的救助應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)提高各級(jí)民政部門自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。
二、認(rèn)真梳理內(nèi)容，切實(shí)提高救助應(yīng)急預(yù)案的操作性
各地民政部門要組織人員，分析評(píng)估現(xiàn)有預(yù)案，找準(zhǔn)存在的問題，認(rèn)真修訂，切實(shí)提高預(yù)案質(zhì)量。在修訂過程中，要重點(diǎn)注意以下七個(gè)方面：一是把握定位，將救助應(yīng)急預(yù)案列為本級(jí)政府的專項(xiàng)預(yù)案，爭(zhēng)取以本級(jí)政府名義印發(fā)，預(yù)案覆蓋的自然災(zāi)害種類要全面；二是確保要素齊全，完整的預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案制定依據(jù)和目的、適用范圍、組織指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)情信息管理、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、民房恢復(fù)重建和預(yù)案管理等內(nèi)容；三是科學(xué)設(shè)定啟動(dòng)指標(biāo)，設(shè)定的指標(biāo)要具體、量化、完整，要設(shè)定特殊情況下啟動(dòng)預(yù)案的條件；四是合理劃分響應(yīng)等級(jí)，省級(jí)救助應(yīng)急預(yù)案最好設(shè)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，市、縣兩級(jí)最好不少于三個(gè)響應(yīng)等級(jí)；五是注意相互銜接，在響應(yīng)等級(jí)、啟動(dòng)條件以及響應(yīng)措施等方面，要與同級(jí)其他預(yù)案和上下級(jí)救助應(yīng)急預(yù)案相銜接；六是細(xì)化響應(yīng)流程和措施，明確各項(xiàng)應(yīng)急救助工作內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定各響應(yīng)級(jí)別工作流程；七是規(guī)范文本體例，按照國內(nèi)外通行慣例，規(guī)范預(yù)案文本的章、節(jié)、款、項(xiàng)體例結(jié)構(gòu)和標(biāo)題。
三、強(qiáng)化管理機(jī)制，著力提高救助應(yīng)急預(yù)案管理水平
各地民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)救助應(yīng)急預(yù)案管理，建立全過程管理機(jī)制。預(yù)案制定和修訂前要對(duì)本地自然災(zāi)害情況進(jìn)行分析，制定和修訂過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序?qū)徟裙ぷ?，后要做好?shí)施、修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練等工作。上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)預(yù)案制定和修訂工作的指導(dǎo)，省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)的救助應(yīng)急預(yù)案要報(bào)上一級(jí)民政部門備案，行政村（社區(qū)居委會(huì)）的救助應(yīng)急預(yù)案要報(bào)縣級(jí)民政部門備案。要建立預(yù)案評(píng)估制度，通過開展桌面推演和現(xiàn)場(chǎng)演練檢驗(yàn)預(yù)案質(zhì)量，特別是要在每次災(zāi)害應(yīng)急救助結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)分析預(yù)案執(zhí)行效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善預(yù)案內(nèi)容，不斷提高預(yù)案的實(shí)用性。
1 加強(qiáng)檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的組織和管理
1.1 成立應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)
檔案應(yīng)急預(yù)案編制在實(shí)際的工作中要涉及很多方面的內(nèi)容，在工作中也包含了很大的艱巨性，所以需要建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)這一工作的部門。通常情況下，應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)就是指專門的小組進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)研和起草相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這一過程也是檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作得以順利進(jìn)行的一個(gè)重要的前提和基礎(chǔ)。
1.2 建立嚴(yán)格的考核機(jī)制
在應(yīng)急預(yù)案編制的過程中，建立一個(gè)科學(xué)的完善的考察制度對(duì)整個(gè)部門人員素質(zhì)的提升有著十分積極的意義，它能夠更好的提高檔案應(yīng)急預(yù)案編制工作的質(zhì)量，但是在這一工作中有很多人員在實(shí)際的工作中都不能滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，很多部門也沒有建立起一個(gè)非常專業(yè)性的機(jī)構(gòu)，一般都是以臨時(shí)性的形式存在，在工作結(jié)束之后，這一機(jī)構(gòu)也面臨著解散的境遇。所以對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作也沒有形成一個(gè)良好的責(zé)任和考核機(jī)制，這樣就會(huì)使得有關(guān)人員在工作中產(chǎn)生十分明顯的倦怠狀況。在這樣的情況下，只有建立起一個(gè)科學(xué)的管理和考核制度才能更好的保證工作的質(zhì)量。績效考核制度在實(shí)施的過程中必須要對(duì)編制人員進(jìn)行定期的檢查和考核，這樣就可以更好的根據(jù)他們的工作效果和工作質(zhì)量給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或者是懲罰，這樣才能更加有效的提高檔案應(yīng)急預(yù)案編制工作的質(zhì)量。
1.3 配備應(yīng)急預(yù)案編制人員
配備應(yīng)急預(yù)案編制人員是檔案應(yīng)急預(yù)案編制小組的首要任務(wù)。只有人員到位，方能開展預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制成員應(yīng)是制定和實(shí)施中有重要作用或在緊急事故中受影響的人。應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性和專業(yè)性。既要有檔案行政管理部門人員，又要有檔案業(yè)務(wù)部門人員，必要進(jìn)還可以邀請(qǐng)政府應(yīng)急管理專家參加。從人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)急預(yù)案編制人員應(yīng)來自不同的專業(yè)領(lǐng)域，具有不同的專業(yè)知識(shí)和技能，既要具有檔案、文秘、行政管理專業(yè)知識(shí)、還要具有警務(wù)、消防救援等專業(yè)知識(shí)，從而使應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)成為一個(gè)以檔案專業(yè)知識(shí)為核心、凝聚其他各種專業(yè)知識(shí)的智囊團(tuán)。
2 構(gòu)建完整的檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)制
2.1 建立應(yīng)急預(yù)案管理體系
檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系需要由各級(jí)各類檔案部門共同來構(gòu)建。因此，要建立起完善的應(yīng)急預(yù)案管理體系，堅(jiān)持“縱向到底、橫向到邊、外延到點(diǎn)”的工作思路：一是縱向到底。各級(jí)檔案行政管理部門、各級(jí)國家檔案館、企事業(yè)單位檔案部門、軍隊(duì)系統(tǒng)檔案部門及其他檔案機(jī)構(gòu)都需要開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，體現(xiàn)出應(yīng)急預(yù)案的層次性與層級(jí)管理。二是橫向到邊。各檔案部門應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際，針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件制定各類應(yīng)急預(yù)案，力求全面覆蓋各種可能發(fā)生的突發(fā)事件。三是外延到點(diǎn)。編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)覆蓋檔案部門應(yīng)急管理的全過程，只有將應(yīng)急預(yù)案編制工作延伸到檔案工作的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，才能確保應(yīng)急預(yù)案的完善性、科學(xué)性與適用性。
2.2 完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容體系
基于突發(fā)事件的分類、分級(jí)，檔案部門應(yīng)當(dāng)積極完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容體系。從性質(zhì)上來說，應(yīng)當(dāng)制定總體的綜合性應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)“I+N”預(yù)案模式?！?”表示綜合性預(yù)案，綜合性預(yù)案就是闡明應(yīng)急管理整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急基本原則和流程，具備綜合性指導(dǎo)作用。“N”表示各種專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。“專項(xiàng)預(yù)案”是根據(jù)總預(yù)案的要求，在危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故的種類、現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域位置等因素，確定子預(yù)案。這里所說的“專項(xiàng)預(yù)案”實(shí)際上就是指應(yīng)對(duì)各種不同類型突發(fā)事件的專門應(yīng)急預(yù)案，譬如：針對(duì)常見的自然災(zāi)害制定起專門針對(duì)某一具體自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，包括地震應(yīng)急預(yù)案、水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等，不同自然災(zāi)害的危害不一樣，應(yīng)對(duì)的措施也各不相同，通過制定專門的應(yīng)急預(yù)案，一旦同類突發(fā)事件發(fā)生，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，才能保證有效應(yīng)對(duì)。
3 確保突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性
3.1 內(nèi)容明確，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性
在檔案應(yīng)急預(yù)案編制的工作中最為重要的一個(gè)因素就是一個(gè)方案的可行性，這也是對(duì)應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上最為基本也是最為核心的一個(gè)要求，為了要保證這一點(diǎn)必須要保證制定出的相關(guān)內(nèi)容要更加的詳細(xì)和具體。在檔案部門的應(yīng)急預(yù)案中，有很預(yù)案在內(nèi)容上都是比較空泛的，所以其可行性也就可想而知，因此其也不可能起到非常好的實(shí)際作用，，在應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中還一定要對(duì)事前的預(yù)防和事中的處理以及事后的事后的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，只有這樣才能更好的保證應(yīng)急預(yù)案的實(shí)行效果。在內(nèi)容上也盡量要詳細(xì)一些，只有對(duì)各項(xiàng)工作的方案都予以詳細(xì)的規(guī)定，才能更好的保證工作的質(zhì)量。
3.2 形式嚴(yán)謹(jǐn)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性
在應(yīng)急預(yù)案的制定和編寫過程中一定要將形式控制的更加規(guī)范，首先是應(yīng)急預(yù)案的編制程序要逐漸的向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，應(yīng)急預(yù)案編制中的所有流程都應(yīng)該嚴(yán)格的按照相關(guān)部門的規(guī)定和要求來進(jìn)行。其次是預(yù)案中的有關(guān)內(nèi)容要更加的標(biāo)準(zhǔn)，使用的語言要更加符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)上也要保證所有的架構(gòu)都能體現(xiàn)出核心的內(nèi)容，架構(gòu)可以充分的為內(nèi)容服務(wù)。在格式方面也要充分的符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，格式、字體和行間距等都要充分的符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)格式的規(guī)定和要求。
3.3 吸收借鑒，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性
要想有效的提高預(yù)案的科學(xué)性，就必須要在實(shí)際的工作中更好的借鑒一些更加先進(jìn)和成熟的經(jīng)驗(yàn)，多和其他單位保持有效的溝通，充分的借鑒其他單位和部門的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，這樣才能更好的提高自身的編制水平。但是需要注意的是借鑒并不等于照抄，是根據(jù)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié)和吸收的一種能力，所以有關(guān)部門在實(shí)際的工作中也要對(duì)借鑒和拿來主義予以清晰的區(qū)分。
l.1編制目的
保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）發(fā)生后，各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，提高衛(wèi)生部門應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
l.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地管理、明確職責(zé)；依靠科學(xué)、依法規(guī)范；反應(yīng)及時(shí)、措施果斷；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；加強(qiáng)協(xié)作、公眾參與。
2醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級(jí)
根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
2.1特別重大事件（Ⅰ級(jí)）
(1)一次事件出現(xiàn)特別重大人員傷亡，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，事件發(fā)生地省級(jí)人民政府或有關(guān)部門請(qǐng)求國家在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件。
(2)跨?。▍^(qū)、市）的有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
(3)國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。
2.2重大事件（Ⅱ級(jí)）
(1)一次事件出現(xiàn)重大人員傷亡，其中，死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件。
(2)跨市（地）的有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
(3)省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。
2.3較大事件（Ⅲ級(jí)）
(1)一次事件出現(xiàn)較大人員傷亡，其中，死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件。
(2)市（地）級(jí)人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。
2.4一般事件（Ⅳ級(jí)）
(1)一次事件出現(xiàn)一定數(shù)量人員傷亡，其中，死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。
(2)縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。
3醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在同級(jí)人民政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，與有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，做好突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機(jī)構(gòu)包括：各級(jí)衛(wèi)生行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)［指各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療急救中心（站）、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)］、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部。
3.1醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門成立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、部署特別重大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)日常工作。
省、市（地）、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，承擔(dān)各類突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、協(xié)調(diào)任務(wù)，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。
3.2專家組
各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)組建專家組，對(duì)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。
3.3醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)
各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。其中，各級(jí)醫(yī)療急救中心（站）、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員轉(zhuǎn)送；各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能做好突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
3.4現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部
各級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)實(shí)際工作需要在突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
4醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)
4.l.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)
(1)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)
符合下列條件之一者，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
a．發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，國務(wù)院啟動(dòng)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
b．發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，國務(wù)院有關(guān)部門啟動(dòng)國家突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
c．其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件（Ⅰ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估，組織和協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)醫(yī)療救治等措施，并根據(jù)需要及時(shí)派出專家和專業(yè)隊(duì)伍支援地方，及時(shí)向國務(wù)院和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告和反饋有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)國家總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。
事件發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府衛(wèi)生行政部門在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的指揮下，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。
4.1.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)
(1)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)
符合下列條件之一者，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅱ級(jí)響應(yīng)：
a．發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省級(jí)人民政府啟動(dòng)省級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
b．發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省級(jí)有關(guān)部門啟動(dòng)省級(jí)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
c．其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件（Ⅱ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
省級(jí)衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)，組織開展醫(yī)療救治，并分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向本級(jí)人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案和省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進(jìn)行督導(dǎo)，根據(jù)需要和事件發(fā)生地省級(jí)人民政府和有關(guān)部門的請(qǐng)求，組織國家醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)專家進(jìn)行支援，并及時(shí)向有關(guān)省份通報(bào)情況。
4.1.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)
(1)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)
符合下列條件之一者，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅲ級(jí)響應(yīng)：
a．發(fā)生較大突發(fā)公共事件，市（地）級(jí)人民政府啟動(dòng)市（地）級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
b．其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件（Ⅲ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
市（地）級(jí)衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時(shí)向本級(jí)人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)市（地）級(jí)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。
省級(jí)衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件報(bào)告后，要對(duì)事件發(fā)生地突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進(jìn)行督導(dǎo)，必要時(shí)組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并適時(shí)向本?。▍^(qū)、市）有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報(bào)。
4.1.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)
(1)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)
符合下列條件之一者，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅳ級(jí)響應(yīng)：
a．發(fā)生一般突發(fā)公共事件，縣級(jí)人民政府啟動(dòng)縣級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
b．其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件（Ⅳ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
縣級(jí)衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)處理工作，組織專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，同時(shí)向本級(jí)人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。
市（地）級(jí)衛(wèi)生行政部門在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)快速組織專家對(duì)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
4.2現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮
醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍在接到救援指令后要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護(hù)，確保安全。
為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，做好現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作，使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序地進(jìn)行，有關(guān)衛(wèi)生行政部門應(yīng)在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，主要或分管領(lǐng)導(dǎo)同志要親臨現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進(jìn)程。現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)處置指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與現(xiàn)場(chǎng)各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。
4.2.1現(xiàn)場(chǎng)搶救
到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傷病員進(jìn)行檢傷分類，分別用藍(lán)、黃、紅、黑四種顏色，對(duì)輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志（分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。
4.2.2轉(zhuǎn)送傷員
當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境處于危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時(shí)，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：
(1)對(duì)已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)有活動(dòng)性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn)。
(2)認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運(yùn)卡提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并報(bào)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。
(3)在轉(zhuǎn)運(yùn)中，醫(yī)護(hù)人員必須在醫(yī)療倉內(nèi)密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進(jìn)行。
(4)在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中要科學(xué)搬運(yùn)，避免造成二次損傷。
(5)合理分流傷病員或按現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。
4.3疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作
突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評(píng)價(jià)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大疫。
4.4信息報(bào)告和
醫(yī)療急救中心（站）和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報(bào)告后，在迅速開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時(shí)，立即將人員傷亡、搶救等情況報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。
現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要每日向上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進(jìn)展等，重要情況要隨時(shí)報(bào)告。有關(guān)衛(wèi)生行政部門要及時(shí)向本級(jí)人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息工作。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止
突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，經(jīng)本級(jí)人民政府或同級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，或經(jīng)同級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門。
5醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障
突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，是國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，加強(qiáng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊(duì)伍建設(shè)，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
5.1信息系統(tǒng)
在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間，以及衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門間的信息共享。
5.2急救機(jī)構(gòu)
各直轄市、省會(huì)城市可根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治的需求，建立一個(gè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)療急救中心（站），并完善急救網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)市（地）、縣（市）可依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立急救機(jī)構(gòu)。
5.3化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)
按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，依托專業(yè)防治機(jī)構(gòu)或綜合醫(yī)院建立化學(xué)中毒醫(yī)療救治和核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)，依托實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建立化學(xué)中毒、核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)科室。
5.4醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍
各級(jí)衛(wèi)生行政部門組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格管理，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。
醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。
5.5物資儲(chǔ)備
衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測(cè)器材和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的儲(chǔ)備計(jì)劃建議。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，保證供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)穩(wěn)定。應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。
5.6醫(yī)療衛(wèi)生救援經(jīng)費(fèi)
財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督工作。
自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，各級(jí)財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用或給予補(bǔ)助。
安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應(yīng)向醫(yī)療急救中心（站）或相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費(fèi)用，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
社會(huì)安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。各級(jí)財(cái)政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級(jí)人民政府的決定對(duì)醫(yī)療救治費(fèi)用給予補(bǔ)助。
各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)參加人身、醫(yī)療、健康等保險(xiǎn)的傷亡人員，做好理賠工作。
5.7醫(yī)療衛(wèi)生救援的交通運(yùn)輸保障
各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備救護(hù)車輛、交通工具和通訊設(shè)備。
鐵路、交通、民航、公安（交通管理）等有關(guān)部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。情況特別緊急時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
5.8其他保障
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，保證現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進(jìn)行。
科技部門制定突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)研究方案，組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測(cè)技術(shù)及藥物研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。
海關(guān)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進(jìn)口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗(yàn)放工作。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備的監(jiān)督管理，參與組織特殊藥品的研發(fā)和生產(chǎn)，并組織對(duì)特殊藥品進(jìn)口的審批。
紅十字會(huì)按照《中國紅十字會(huì)總會(huì)自然災(zāi)害與突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，做好相關(guān)工作。并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，向國內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。
總后衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織軍隊(duì)有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員和力量，支持和配合突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
6醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)普及的組織工作；中央和地方廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要擴(kuò)大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育；各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)對(duì)所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過培訓(xùn)和演練提高其自救、互救能力。
7附則
7.1責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門，對(duì)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.2預(yù)案制定與修訂
本預(yù)案由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織制定并報(bào)國務(wù)院審批。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。
本預(yù)案定期進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。
第一條 為了建立健全應(yīng)急預(yù)案體系,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”)管理，提高處置突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、批準(zhǔn)、、修訂，以及宣傳、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。
第三條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、逐級(jí)監(jiān)督的原則。
第四條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)際需要，貫徹落實(shí)國務(wù)院、省人民政府建立健全應(yīng)急預(yù)案體系的要求。
省總體應(yīng)急預(yù)案由省人民政府制定。省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由省人民政府組織制定，其牽頭制定機(jī)關(guān)和參與制定單位由省人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。省部門應(yīng)急預(yù)案由省人民政府有關(guān)部門制定。
省以下(不含省本級(jí)，下同)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由同級(jí)人民政府制定。省以下專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由同級(jí)人民政府組織制定，其牽頭制定機(jī)關(guān)和參與制定單位應(yīng)當(dāng)由同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省以下部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由同級(jí)人民政府有關(guān)部門制定。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層自治組織可以根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案。
公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案。
大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)的主辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定具體應(yīng)急預(yù)案。
第五條 省人民政府負(fù)責(zé)省總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)或?qū)嵤┑膮f(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作，并承擔(dān)省以下各級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案管理的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
省以下各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省以下各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作。
其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)或者單位負(fù)責(zé)。
第六條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)滿足以下總體要求：
(一)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和方針政策規(guī)定;
(二)保持與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;
(三)適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力;
(四)措施具體，程序簡明;
(五)責(zé)任落實(shí)，分工明確;
(六)內(nèi)容完整，信息準(zhǔn)確;
(七)文字簡潔規(guī)范，通俗易懂。
第七條 鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)用信息化、數(shù)字化等先進(jìn)技術(shù)提高應(yīng)急預(yù)案管理水平。
第八條 未按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或者危害擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
第九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急預(yù)案編制和管理提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。
第二章 應(yīng)急預(yù)案編制
第十條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制框架或者指南進(jìn)行。
省總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由省人民政府組織制定;其它應(yīng)急預(yù)案編制指南由相應(yīng)人民政府及其有關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際情況組織制定。
第十一條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案起草工作。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估工作，分析應(yīng)急預(yù)案適用范圍內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的情況，分析本地區(qū)及周邊地區(qū)應(yīng)急資源分布和具備的應(yīng)急能力情況。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括編制目的、編制依據(jù)和適用范圍，應(yīng)急組織指揮體系與各相關(guān)部門職責(zé)，突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急保障措施、事后恢復(fù)與重建措施等。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織和企事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際需要，確定具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。
第十四條 鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位建立健全有關(guān)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、應(yīng)急資源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)。
第十五條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位在起草過程中，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)地方人民政府、部門、單位和社會(huì)公眾的意見。
第十六條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。
第三章 應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)與
第十七條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案審議、批準(zhǔn)、備案和公布等事項(xiàng)。
第十八條 省總體應(yīng)急預(yù)案在征求省有關(guān)部門、市州人民政府和省人民政府應(yīng)急管理專家組意見后，由省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
市州、縣市區(qū)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案在征求有關(guān)部門和專家意見后，由同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
第十九條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由制定部門行政辦公會(huì)議審議通過，報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)審核，并征求相關(guān)部門和專家意見后，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十條 部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)部門和專家意見后，由制定部門行政辦公會(huì)議審議通過，報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)審核，由同級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十一條 應(yīng)急預(yù)案送審或報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交以下文件：
(一)編制背景;
(二)編制原則;
(三)簡要編制過程及主要內(nèi)容等;
(四)征求意見和反饋意見采納情況;
(五)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù);
(六)其他應(yīng)當(dāng)予以說明的事項(xiàng)。
第二十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案制度。
總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)行政主管部門備案。
部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府、同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政主管部門備案。
中央在湘單位、省屬企業(yè)、省內(nèi)高校應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和所在地人民政府備案。
企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行備案。
第二十三條 總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》中有關(guān)國家秘密及密級(jí)的規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級(jí)。
第二十四條 應(yīng)急預(yù)案審議通過、批準(zhǔn)后生效，自印發(fā)之日起施行。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)印發(fā)到有關(guān)部門和單位。
應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布應(yīng)急預(yù)案。涉及保密的，應(yīng)當(dāng)符合保密要求。
應(yīng)急預(yù)案封面應(yīng)當(dāng)標(biāo)示其名稱、制定機(jī)關(guān)或者單位、版本標(biāo)識(shí)和公布日期。
第二十五條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊(cè)，并印發(fā)到有關(guān)部門和單位，必要時(shí)向社會(huì)公布。
第四章 應(yīng)急預(yù)案修訂
第二十六條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定定期或適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
第二十七條 定期修訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估后，按照制定程序重新進(jìn)行編制、審議、批準(zhǔn)、備案和公布。
第二十八條 如發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第六條規(guī)定的情形，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位書面通知應(yīng)急預(yù)案的適時(shí)修訂情況。收到修訂通知的有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新。
第二十九條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急處置或者應(yīng)急演練結(jié)束后，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出修訂建議。
第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)沒有按要求定期或適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正建議。
第五章 應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練
第三十一條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行宣傳、普及和培訓(xùn)。
應(yīng)急預(yù)案宣傳、普及和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)和其他基層單位。
應(yīng)急預(yù)案中涉及群眾生命安全保障的部分應(yīng)當(dāng)作為宣傳、普及和培訓(xùn)活動(dòng)的重點(diǎn)。
第三十二條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)制作并提供有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳、普及和培訓(xùn)材料。
第三十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)大綱，定期組織有關(guān)應(yīng)急管理人員和專業(yè)救援人員開展培訓(xùn)。
第三十四條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法建立健全突發(fā)事件應(yīng)急演練制度，及時(shí)組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練。
第三十五條 省人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急演練指南，指導(dǎo)省以下各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練活動(dòng)。
第三十六條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練規(guī)劃，合理安排各級(jí)各類演練活動(dòng)。
第三十七條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告，并向應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位報(bào)送應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告。
第六章 附則
第三十八條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案是指為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)而預(yù)先制定的方案。
（一）編制目的
為有效處置我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，有效促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合本區(qū)應(yīng)急工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
（三）分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
社會(huì)安全事件。主要包括民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和等。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：
Ⅰ級(jí)(特別重大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)全區(qū)甚至全市、全省公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省、市、區(qū)各級(jí)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度區(qū)域內(nèi)各方資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。
Ⅱ級(jí)(重大)：是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜，對(duì)全區(qū)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度全市、全區(qū)和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。
Ⅲ級(jí)(較大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度較多部門、辦（鎮(zhèn)）的力量和資源進(jìn)行處置的緊急事件。
Ⅳ級(jí)(一般)：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度較少部門或辦（鎮(zhèn)）的力量和資源就能夠處置的事件。
（四）適用范圍
本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)公共事件。
（五）工作原則
1.堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的危害。增強(qiáng)居安思危的意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
2.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。建立健全突發(fā)公共事件信息報(bào)告、科學(xué)決策、防災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建體系。加強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究，組織攻關(guān)，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平。
3.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。處置突發(fā)公共事件實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)處置主體和處置責(zé)任。
4.統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。堅(jiān)持條塊結(jié)合、資源共享，利用社會(huì)資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的合力。
（六）應(yīng)急預(yù)案體系
全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
1.區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由區(qū)政府制定，報(bào)市政府備案。
2.專項(xiàng)預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及各自職責(zé)，為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、裝備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等各項(xiàng)應(yīng)急處理措施的具體化。專項(xiàng)預(yù)案是區(qū)政府總體預(yù)案的組成部分。
第一條為防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等活動(dòng)，適用本條例。
第三條防震減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)防，提高抗御地震災(zāi)害的能力。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把防震減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步增加防震減災(zāi)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)投入。
第五條防震減災(zāi)工作由各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門以及經(jīng)濟(jì)、公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。
第六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究以及先進(jìn)科研成果的學(xué)術(shù)交流和推廣應(yīng)用，跟蹤國際防震減災(zāi)科學(xué)研究的最新成果，提高防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究水平。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)，提高公民在地震災(zāi)害中的自救互救能力。
第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視地震的群測(cè)群防工作，對(duì)在防震減災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
任何單位和個(gè)人均有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)，并有權(quán)制止和舉報(bào)阻礙、破壞防震減災(zāi)工作的行為。
第二章地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
第九條省地震行政主管部門根據(jù)全國地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，制定本省的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。
第十條省地震行政主管部門根據(jù)地震活動(dòng)趨勢(shì)，提出確定本省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市的地震行政主管部門，應(yīng)當(dāng)制定短期與；廟震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，加強(qiáng)對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息監(jiān)測(cè)、傳遞、分析和處理，對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)加強(qiáng)預(yù)測(cè)。
第十一條縣級(jí)以上人民政府及其地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，根據(jù)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)需要和規(guī)劃要求，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)，更新落后設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。
第十二條省級(jí)和市、縣級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)（站），由省地震行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行分級(jí)分類管理。
地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)（站）的撤銷與遷移，由所在地的地震行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)省地震行政主管部門批準(zhǔn)。
第十三條政府投資建設(shè)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)（站），由地震行政主管部門負(fù)責(zé)管理，其建設(shè)所需投資和維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)；企業(yè)、事業(yè)單位投資建設(shè)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)（站），由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理，并接受當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十四條新建的一百五十米以上的超高層建筑物、構(gòu)筑物，必須根據(jù)工程性質(zhì)和防震減災(zāi)需要，設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的強(qiáng)震觀測(cè)設(shè)施，所需資金列入工程項(xiàng)目預(yù)算。
新建的核電站、可能誘發(fā)地震的大型水庫，必須根據(jù)防震減災(zāi)要求設(shè)置地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，由工程建設(shè)單位投資建設(shè)并管理，省地震行政主管部門負(fù)責(zé)審定其臺(tái)址勘選、設(shè)計(jì)和技術(shù)驗(yàn)收。
第十五條任何單位和個(gè)人不得危害、破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，不得干擾和妨礙地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)（站）的工作，不得占用和干擾地震專用通信網(wǎng)的線路、信道及其設(shè)施。
第十六條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境造成危害和干擾；確實(shí)無法避免的，建設(shè)單位在工程施工前必須征得省地震行政主管部門的同意，按照國家規(guī)定采取相應(yīng)保護(hù)措施，并承擔(dān)全部費(fèi)用。
第十七條地震監(jiān)測(cè)工作實(shí)行專業(yè)臺(tái)網(wǎng)（站）監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的原則。
地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持各種形式的群測(cè)群防活動(dòng)；對(duì)地震異常信息，必須及時(shí)核實(shí)、分析研究并逐級(jí)上報(bào)。
任何單位和個(gè)人觀察到與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的地震行政主管部門報(bào)告。
第十八條地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一制度。省地震行政主管部門負(fù)責(zé)提出省內(nèi)及鄰近海域的地震長期、中期、短期和臨震預(yù)報(bào)意見報(bào)省人民政府，由省人民政府向社會(huì)，并報(bào)告國務(wù)院。
第十九條在已地震中期預(yù)報(bào)的地區(qū)，如發(fā)現(xiàn)明顯地震異常，情況緊急時(shí)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府可以四十八小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，同時(shí)向上一級(jí)人民政府和地震行政主管部門報(bào)告。
地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)在預(yù)報(bào)的時(shí)域、地域內(nèi)有效。預(yù)報(bào)期內(nèi)未發(fā)生地震的，原機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出撤銷或者延期的決定，向社會(huì)公布，并妥善處理善后事宜。
第二十條禁止制造，散布地震謠言。發(fā)生地震謠言，擾亂社會(huì)秩序時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取有效措施，迅速予以澄清。
第二十一條為避免人工爆破造成地震誤傳事件的發(fā)生，一次齊發(fā)爆破用藥量相當(dāng)于四噸T.N.T（梯恩梯）炸藥能量以上的，爆破單位在向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)的同時(shí)，必須向省地震行政主管部門提出書面報(bào)告。
第三章地震災(zāi)害預(yù)防
第二十二條地震災(zāi)害預(yù)防，包括工程性預(yù)防和非工程性預(yù)防。
第二十三條縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和地震災(zāi)害預(yù)測(cè)結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
修改防震減災(zāi)規(guī)劃和計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十四條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，必須達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求。不符合抗震設(shè)防要求的工程不得開工建設(shè)。
制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐牡卣饦?gòu)造環(huán)境。選擇工程建設(shè)場(chǎng)地，必須避開活動(dòng)斷裂。
第二十五條一般工業(yè)與民用建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。
已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。
第二十六條重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。
地震安全性評(píng)價(jià)工作必須納入基本建設(shè)管理程序。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的工程建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)施工。
第二十七條地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果必須經(jīng)省或者國家地震安全性評(píng)定委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^，并按項(xiàng)目管理權(quán)限由相應(yīng)的地震行政主管部門審查批準(zhǔn)抗震設(shè)防要求，作為抗震設(shè)防依據(jù)。
第二十八條各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)、施工專項(xiàng)審查制度。
設(shè)計(jì)單位必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)；施工單位必須按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；監(jiān)理單位必須按照要求對(duì)抗震設(shè)防措施進(jìn)行監(jiān)理。
建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)工程抗震設(shè)防質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
第二十九條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民建造具有抗震性能的住房，積極推行適合不同地區(qū)的鄉(xiāng)村抗震住宅設(shè)計(jì)。
村鎮(zhèn)建設(shè)中的公共建筑、統(tǒng)建的住房及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房，必須進(jìn)行抗震設(shè)防。
第三十條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要與可能，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。
第三十一條各級(jí)教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識(shí)教育，開展防震、避震訓(xùn)練；在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市，還應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生進(jìn)行防震、避震的模擬性演習(xí)。
第四章地震應(yīng)急
第三十二條省地震行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案制定省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門備案。
省人民政府有關(guān)部門根據(jù)省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)省地震行政主管部門備案。
第三十三條縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)地震行政主管部門備案。其中，人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國家地震行政主管部門備案。
大型企業(yè)、生命線工程和可能引發(fā)次生災(zāi)害的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，制走本單位的破壞性地震?yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T備案。
第三十四條制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，并根據(jù)震情變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充；涉及重大事項(xiàng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
第三十五條鼓勵(lì)、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。
地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲(chǔ)備和使用訓(xùn)練工作。
第三十六條破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后，省人民政府可以宣布所預(yù)報(bào)區(qū)域進(jìn)入臨震應(yīng)急期。相關(guān)的當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門動(dòng)員社會(huì)力量，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。
第三十七條在臨震應(yīng)急期內(nèi)，預(yù)報(bào)區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織居民進(jìn)行避震疏散，并有權(quán)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。
公安、交通部門應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急工作車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的暢通。
第三十八條破壞性地震發(fā)生后，省人民政府應(yīng)當(dāng)宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期。震區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。
第三十九條破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門以及震區(qū)地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即開展現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，對(duì)地震有關(guān)參數(shù)做出速報(bào)，并及時(shí)對(duì)震后趨勢(shì)做出判斷。
第四十條破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、民政等有關(guān)部門進(jìn)行地震災(zāi)害損失的調(diào)查、評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)果經(jīng)省地震災(zāi)害損失評(píng)定委員會(huì)審定后，報(bào)省人民政府和國家地震行政主管部門。
第四十一條根據(jù)破壞性地震應(yīng)急需要，省人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行緊急應(yīng)急措施。
緊急應(yīng)急措施的解除，由省人民政府宣布。
第五章震后救災(zāi)與重建
第四十二條破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行救災(zāi)職責(zé)，迅速組織搶救受災(zāi)人員，妥善安置災(zāi)民生活，加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作，盡快修復(fù)被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱、輸油等工程，并對(duì)次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)、處置措施。
非地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，組織動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)地震災(zāi)區(qū)提供救助。
第四十三條地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)順利進(jìn)行。
第四十四條地震災(zāi)區(qū)的任何單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，自覺維護(hù)社會(huì)秩序，服從輩地人民政府的統(tǒng)一指揮，積極參加救災(zāi)與重建活動(dòng)。
第四十五條地震救災(zāi)資金和物資，通過國家救助、生產(chǎn)自救、公民互助、保險(xiǎn)理賠、社會(huì)捐贈(zèng)、自籌、信貸、國外援助等多種方式解決。
救災(zāi)資金和物資必須專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震救災(zāi)資金和物資使用情況的監(jiān)督。
第四十六條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和抗震設(shè)防要求，制定重建規(guī)劃。嚴(yán)重破壞性地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃，由省人民政府組織制定。
第四十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有重大科學(xué)價(jià)值的典型地震遺址、遺跡采取保護(hù)措施。
第六章法律責(zé)任
第四十八條違反本條例第十四條規(guī)定，不按照要求設(shè)置強(qiáng)震觀測(cè)設(shè)施和地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的，由地震行政主管部門責(zé)令限期設(shè)置。
第四十九條違反本條例第十五條規(guī)定的，由地震行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十條違反本條例，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；
（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。
第五十一條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位不依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，或者不按照根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由地震行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十二條違反本條例規(guī)定，不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)或者不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十三條違反本條例，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）制造、散布地震謠言或者擅自泄露、地震預(yù)報(bào)意見，擾亂社會(huì)秩序的；
（二）阻礙抗震救災(zāi)人員執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；
（三）在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期哄搶國家、集體或者他人財(cái)產(chǎn)的；
（四）阻撓抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)緊急調(diào)用人員、物資或者占用場(chǎng)地的；
（五）對(duì)防震減災(zāi)工作造成危害，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處罰的其他違法行為。
第五十四條違反本條例，有下列行為之一的，由有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違抗抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)命令，拒不承擔(dān)地震應(yīng)急任務(wù)的；
（二）在地震應(yīng)急期內(nèi)不堅(jiān)守工作崗位，臨陣脫逃的；
（三）截留、挪用地震救災(zāi)資金或者物資的；
（四）不按規(guī)定和實(shí)際情況報(bào)告災(zāi)情的；
（五）國家工作人員在防震減災(zāi)工作中，，詢私舞弊的。
第五十五條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分重要的政府工作，是政府堅(jiān)持黨為公、執(zhí)政為民、全面履行職責(zé)的具體體現(xiàn)?？h委、縣政府一貫非常重視，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際，制訂了總體應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案，這些預(yù)案在處置突發(fā)公共事件，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善應(yīng)急管理組織體系。進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作緊迫感和責(zé)任感，高度重視應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定要求和“橫向到邊，縱向到底”的原則，盡快建立完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要，成立或明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，做到“定人、定位、定責(zé)任；居委會(huì)、村委會(huì)等自治組織,將應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，并做好群眾的組織動(dòng)員工作；基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)應(yīng)急管理組織體系，接受屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二、不斷完善應(yīng)急預(yù)案管理。進(jìn)一步做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，制定完善應(yīng)急預(yù)案、兩級(jí)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，并做好上報(bào)備案工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)急預(yù)案，由縣政府及其相關(guān)部門指導(dǎo)基層編制預(yù)案，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案，并做好備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織編制行政村應(yīng)急 預(yù)案，社區(qū)、居委會(huì)、各類企事業(yè)單位由業(yè)務(wù)主管部門安排，做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，并做好備案。應(yīng)急預(yù)案編制要求符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)。
三、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，不斷完善安全監(jiān)控體系。早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，是及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的前提。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)基層警務(wù)室、醫(yī)療隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)，適時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展有針對(duì)性的綜合應(yīng)急演練，做到精心組織、注重實(shí)效、不走過場(chǎng)，以達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。
四、強(qiáng)化突發(fā)公共事件隱患排查整治。切實(shí)做好安全隱患的排查、整治工作，對(duì)公共[突發(fā)事件隱患進(jìn)行排查、整治，做好階段性風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查、登記、檢查和監(jiān)控工作，并建立信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做好隱患整治與消除工作。
1、目的
防止停電造成商品丟失，顧客驚慌、哄搶事件的管理和控制。
2. 范圍
適用于一期1F-2F全體員工及辦公區(qū)人員
3. 職責(zé)
3.1 當(dāng)日值班經(jīng)理負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督執(zhí)行情況。
3.2 行政部負(fù)責(zé)檢查線路及機(jī)械故障修復(fù)。
3.3 各部門各個(gè)員工執(zhí)行本預(yù)案。 3. 4 3分鐘之內(nèi)應(yīng)立即送上電。
4. 管理規(guī)程
4.1 總要求
停電期間，立即停止一切營業(yè)活動(dòng)，收回發(fā)出的商品，鎖好存放商品柜門、庫房門，請(qǐng)顧客協(xié)助稍等。各部門導(dǎo)購要盡全力保護(hù)好各自管轄區(qū)域內(nèi)的商品及公司財(cái)產(chǎn)，各部門主管、領(lǐng)班、護(hù)管隊(duì)員等安排好安全保衛(wèi)工作。
4.2 停電應(yīng)急辦法
4.2.1 導(dǎo)購的停電應(yīng)急辦法
4.2.1.1 導(dǎo)購應(yīng)立即停止銷售商品，請(qǐng)顧客暫時(shí)停止選購商品，等待來電。
4.2.1.2 導(dǎo)購應(yīng)注意所負(fù)責(zé)區(qū)域的商品安全，鎖好存放商品柜門、庫房門，請(qǐng)顧客協(xié)助稍等。
4.2.1.3 若短時(shí)間內(nèi)仍未來電，應(yīng)請(qǐng)顧客放下手中的商品，向顧客說對(duì)不起，并協(xié)助護(hù)管隊(duì)疏導(dǎo)顧客離開商場(chǎng)。
4.2.2 收銀員停電應(yīng)急辦法
收銀POS機(jī)由于有UPS電源會(huì)自動(dòng)供電(約維持30分鐘左右)。
4.2.2.1 收銀員可用收銀機(jī)完成正在進(jìn)行的及隨后的幾筆交易。
4.2.2.2 當(dāng)UPS供電停止后，收銀員應(yīng)用手工收款的方式，讓已挑選好商品的顧客交款。待來電后再將記錄的資料輸入POS機(jī)。
4.2.2.3 收款結(jié)束后，將所有單據(jù)、現(xiàn)金鎖進(jìn)收銀臺(tái)，堅(jiān)守崗位，聽從指揮。
4.2.3 防損部停電應(yīng)急辦法
各樓層均有應(yīng)急電源供應(yīng)。
4.2.3.1 所有防損部員工應(yīng)服從當(dāng)班主管(若無主管則由當(dāng)班領(lǐng)班負(fù)責(zé))安排，在指定區(qū)域進(jìn)行安全巡視。
4.2.3.2 防損部各個(gè)固定崗防損人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，商場(chǎng)出入口崗位保安員即刻將大門口封住，人員要求只出不進(jìn)。
4.2.3.3 防損部巡邏崗，主管，領(lǐng)班分別巡視各樓層，應(yīng)急電源供應(yīng)光線不足區(qū)域、收銀臺(tái)、一層貴重物品區(qū)域重點(diǎn)巡視，必要時(shí)到防損部值班室領(lǐng)電筒，攜帶電筒巡視。
4.2.4 行政部停電應(yīng)急辦法
4.2.4.1 局部區(qū)域停電處理辦法
行政部電工至管轄局部區(qū)域配電室檢查，檢查樓層空開、線路故障、有無短路現(xiàn) 象，及時(shí)修復(fù)。盡可能以最快速度恢復(fù)供電。
4.2.4.2 商場(chǎng)全部停電處理方法
及時(shí)與電工聯(lián)系，盡快恢復(fù)電源，行政部至每層配電室及時(shí)送電。
4.2.5 超市部員工停電應(yīng)急處理辦法
超市部分商品儲(chǔ)存需低溫，切停電期間冷凍、冷藏設(shè)施。
4.2.5.1 超市當(dāng)班經(jīng)理安排員工將冷凍柜商品加蓋保持溫度，冷庫不得出入商品。
停電60分鐘以內(nèi)，冷藏設(shè)施中的奶制品及肉制品將擋風(fēng)簾拉下即可。
停電60分鐘以上24小時(shí)以下，冷藏設(shè)施中的奶制品、肉制品應(yīng)移至冷藏庫，并封閉冷藏庫。
停電時(shí)間24小時(shí)以內(nèi)，應(yīng)將冷凍柜商品移至冷凍、冷藏庫，并及時(shí)與供應(yīng)商聯(lián)系，將商品暫存供應(yīng)商處，待來電后再將商品調(diào)回。
停電時(shí)間超過24小時(shí)，所在需低溫儲(chǔ)存商品應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商聯(lián)系，將商品暫存供應(yīng)商處，待來電后將商品調(diào)回。
4.2.5.2 遇設(shè)備故障，主管或領(lǐng)班應(yīng)通知行政部,由行政部維修或通知設(shè)備維修廠家維修,同時(shí)主任或領(lǐng)班安排員工將發(fā)生故障設(shè)備加蓋或封閉,以保持溫度.如短時(shí)間內(nèi)無法修復(fù),應(yīng)執(zhí)行本預(yù)案4.2.5.1相關(guān)內(nèi)容。
4.2.6 辦公區(qū)工作人員停電應(yīng)急處理辦法
