發(fā)布時間：2023-08-31 16:36:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科學技術促進法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、創(chuàng)設情境，激發(fā)興趣
良好的學習興趣，是學習心理中最現(xiàn)實、最活躍的因素，它是學習的直接動力之一。一堂美術課應該是一部優(yōu)美的童話，一段悠揚的音樂，一個動人的故事。教師創(chuàng)設優(yōu)美的教學情境，能激發(fā)學生學習熱情，幫助解決教學中的重難點，撥動學生的心弦。在美術課中，我們要充分利用美術學科的優(yōu)勢，根據(jù)不同的內(nèi)容和學生的年齡特征，精心創(chuàng)設情境，調(diào)動學生的學習動機，來激發(fā)學生的學習興趣。
1.媒體輔教，形象生動。
在信息技術日益發(fā)達的今天，應用多媒體電腦技術制作課件用于美術教學，會使重點突出，難點易突破，單位時間內(nèi)知識傳播的信息量大，有助于照顧到全體學生，使全體學生在有限的空間區(qū)域內(nèi)看清演示過程，如在講授《民族瑰寶――楊家埠木版年畫》一課中，我充分運用多媒體、視頻剪輯等手段，把楊家埠木版年畫的歷史背景、產(chǎn)生及發(fā)展過程和藝術特點等清楚地展示給學生，使學生一邊欣賞美妙絕倫的畫面，激發(fā)求知的興趣，一邊學習知識，既直觀形象，又加深印象。
2.拓展空間，豐富內(nèi)容。
當今美術在現(xiàn)代藝術材料和藝術技術、交流傳播媒體、視覺研究和信息技術的沖擊下，在表現(xiàn)手法上已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。這就要求老師用發(fā)展的眼光對待美術教學和學生，而不能只停留在教授學生掌握某種繪畫技法上。如在講授《標志設計》一課的教學過程中，老師可以讓學生采用即時貼進行剪貼的方法制作和創(chuàng)意學校的標志或藝術節(jié)的會徽，這樣既省時、省力，又符合小學生好動的心理特點。
3.反復實踐，積極參與。
鼓勵自我體驗，即是鼓勵學生通過親自動手，對材料進行接觸感悟和多次嘗試，從而掌握工具材料的性能及有關的美術技能技巧。特別在美術工藝課里，我從來不要求學生依照范畫樣本制作，用什么形式，先做什么，再做什么，怎樣粘貼等不做統(tǒng)一規(guī)定，而是讓學生對材料進行反復觸摸、把玩、琢磨、探索，要求學生從不同角度進行試驗，讓學生去發(fā)現(xiàn)和理解：原來，工具材料有這樣的性能特性；步驟不但可以是這樣的，還可以是那樣的；不但可以采用這種方法，還可以采用哪種方法。
二、營造氛圍，輕松愉快
良好的課堂氛圍能增進師生的情感交流，產(chǎn)生更多的師生互動，學生更愿意表達自己。如何創(chuàng)建輕松愉快的課堂教學氛圍呢？
1.巧用語言，講求藝術。
在課堂上老師的話不一定多，但要給學生以啟發(fā)和引導。老師在主導教學時應努力營造出一種寬松、愉快的課堂氛圍，針對不同類型的學生，提高他們的學習主動性，使學生在繁重的學業(yè)中輕松地展現(xiàn)自我，這樣學生就會把對老師的喜歡遷移為對美術學科的熱愛。
在上《美術字》時，我先從生活中常見的宣傳廣告、門牌、橫幅等例子出發(fā)，用生動的語言幫助學生認識美術字的特點及書寫規(guī)則，以喚起學生對美術字的好奇心；再進一步引導學生分析美術字的書寫及美化方法，最后通過教師的講解與示范，讓學生了解并掌握美術字的寫法及美化的方法。老師的教學使課堂氣氛寬松，學生思維活躍，他們的想象能力和動手能力得到發(fā)揮，學會發(fā)現(xiàn)與思考，從而表現(xiàn)出自己所喜歡的美術字體。
2.因材施教，增強信心。
從各學科特點來比較，美術學科更注重實踐性和操作性。實踐必然會有成功與失敗，嘗試失敗的教學方法，就是事先不必給學生過多指導和框框加以限制，讓學生在多次嘗試與失敗中自我進步。
三、發(fā)展個性，促進交流
強調(diào)個性化教育是未來教育的重要特征，它在承認學生共性的前提下，在教學過程中強調(diào)學生個性的培養(yǎng)和發(fā)揮，突出學生的個體差異性。
1.培養(yǎng)個性，促進發(fā)展。
在個性化教育過程中，師生間的情感聯(lián)絡和交流得到加強，學生能發(fā)揮更大的積極性和主觀能動作用，從而增強自學、觀察、分析、判斷的能力和自我識別、自我評價和自我控制能力。
由于長期受應試教育思想的影響，在實踐中有些教師并沒有真正做到素質(zhì)教育理念所要求的“以學生發(fā)展為本”，我個人認為，“以學生發(fā)展為本”的先進教學理念所倡導的是：教師除了教會學生掌握基本的繪畫技能外，還要指導學生如何把心中想畫的東西畫出來，甚至畫得更好。
2.教師為主導，學生為主體。
傳統(tǒng)的美術教學模式以門類、畫種作為教學脈絡，比較注重以教師為中心，是老師教學生怎么畫，而現(xiàn)代美術教學模式提倡以學生為中心，是教師幫助學生將他們想要展現(xiàn)的事物畫得更好。比如：在給中專二年級學生講授《素描人物頭像》的課堂教學中，我通過多媒體的教學手段展示不同時期男女人物不同形象，使學生對男女老幼人物頭像的特征熟記于心；再通過多媒體展示以前學生創(chuàng)作的人物畫像，學生對如何安排構(gòu)圖受到啟發(fā)，經(jīng)過創(chuàng)作，大部分學生都能抓住不同時期不同性別人物頭像的主要特征來進行表現(xiàn)，形象生動各異，取得了良好的效果。
綜上所述不難看出：巧妙駕馭美術課堂教學是一門藝術，它對開發(fā)學生的學習潛力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力都有很大的作用。美術教師要與時俱進，具備以人為本的思想，把握不同年齡段學生的身心特點和認知規(guī)律，悉心研究教學教法，改進教學，這樣才能提高美術課堂教學質(zhì)量，才能真正從學生的實際及社會需要出發(fā)，培養(yǎng)受教育者的專業(yè)技能、鉆研精神、務實精神、創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務第一線的高素質(zhì)勞動者和實用人才，滿足改革開放及社會發(fā)展的需要。
參考文獻：
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教師在選擇教學手段時需要考慮以下幾個因素：
一、知識性因素
（一）課改前的教學是以學生接受為主，課改提出了動手實踐、自主探索與合作交流是學生學習數(shù)學的重要方式，學生要有充分的從事數(shù)學活動的時間、空間，而且在學生親身實踐、交流的氛圍中解惑應用，學生可以與他人分享自己的思想，這使他們的數(shù)學學習體現(xiàn)出主體性、能動性的特征，學生也通過自身不斷學習完善、發(fā)展、得以提升。信息技術在其中能起到積極作用，但并不是教學所要求的方面都能通過信息技術體現(xiàn)。例如，在對于學生情感交流中，這兩種教學方式比較時應用信息技術教學方法并不占優(yōu)勢，而且在其他知識教學中，如果選擇傳統(tǒng)教學手段將更實用、高效。但到底什么知識運用傳統(tǒng)教學手段更好呢？我們對于這些知識的判定仍沒有一個標準，絕大多數(shù)教師仍處在摸索和試驗階段。
（二）教師在教學實踐中應用了信息技術手段，效果不明顯，甚至有的可以說是失敗了，但這也并不意味著這個知識不能應用信息技術手段，很可能是沒有尋求到一個好方法。因此，教師越用越迷茫，仿佛是在原地轉(zhuǎn)圈：用很多手段以后反倒覺得傳統(tǒng)教學手段最好。其實這和提倡應用信息技術與學科整合并不矛盾，它符合我們螺旋式認知事物的規(guī)律，當再反思以前用過的手段以后，會發(fā)現(xiàn)對教學還是有作用和幫助的。
二、人為性因素
（一）教師要先對自己本學科知識體系有良好的把握。由于知識內(nèi)容不同，學生需要接受程度不同，教師在選擇教法時都要有所考慮，例如需要教學的知識偏重于感受，那么教學的重點就是如何利用教學手段讓學生能感受、體會；教學知識偏重于應用，那么教學的重點就是如何利用教學手段讓學生輕松掌握并能應用，換言之亦是教師對內(nèi)容要準確把握、定位，這才能在不同的教學手段中有所選擇。
（二）教師出現(xiàn)如何應用信息技術對知識進行處理的問題，也就是掌握這些本身專業(yè)性很強的信息技術，對于教師們來說的確很困難。
1．首先要明確為什么要應用信息技術手段，不是為了“應用”而“應用”，是為了實現(xiàn)我們的教育教學目標，它的性質(zhì)就是一種依托現(xiàn)代技術的教學工具，是支撐教與學的教學手段。好多教師一提及信息技術與學科整合課，馬上就在知識中選，適合或不適合，哪些課能用得多些……其實是本末倒置，是應該根據(jù)知識本身的特點來選擇教法。
2．在信息技術應用中，并不是技術含量越大的信息技術方法越要提倡應用，如果在一節(jié)課中用PowerPoint能實現(xiàn)教學要求，就沒有必要應用Flash。從效率方面考慮也應該提倡易操作、易實現(xiàn)的信息技術手段。
3．教師對信息技術知識掌握多少？又能應用多少？教師實際教學中的對信息技術的要求能不能實現(xiàn)？好多教師都提及過，自己設想這樣的方式呈現(xiàn)，但技術根本不可能達到，這的確也是應用信息技術時的問題。
4．在一節(jié)課中完全可以使用多種教學手段，它們本身并不矛盾，即使是在網(wǎng)絡教學模式下難道教師就可以完全離開教授式學習了嗎？重要的是分清側(cè)重點。運用信息技術教學方法也好，傳統(tǒng)教法也好，本身這兩種教學手段并不矛盾，教師在選擇的時候絕不是非此即彼，是在分析比較以后，慎重選擇教學手段，不斷能尋求到更加有效的教學方法。
三、教學效果比較
其實無論什么樣的教學方法，其根本的目的是實現(xiàn)教學目標，是教學的工具，最終要在學生身上體現(xiàn)出教學效果。如果兩種教學效果相差無幾，但是花費的時間、財力、物力卻大相徑庭，在選擇教法上也要有所思考。
有的教師反映，自己花了一個月的時間做成的課件，學生只用了三分鐘，以后就再也用不上了，所投入的時間和產(chǎn)生的效能極其不成比例。這也使信息技術在實際應用中產(chǎn)生了障礙。也就是要關注運用的實效性、高效性。
依托校本課程開發(fā)，可以促進信息技術與學科整合。
何謂信息技術與學科課程的整合呢？所謂信息技術與學科課程的整合就是信息技術有效地應用于各學科的教學過程中，通過信息技術構(gòu)建一種理想的教學環(huán)境，這種教學環(huán)境靈活、豐富，具有很強的實用性和交互性，符合現(xiàn)代教育要求，更有利于培養(yǎng)學習者創(chuàng)造性的自主發(fā)展和自主探索，以此為基礎實現(xiàn)一種充分體現(xiàn)學生主體地位的新型學習方式。
信息技術與數(shù)學學科整合就是改變傳統(tǒng)的教學模式，構(gòu)建新型數(shù)學教學結(jié)構(gòu)，使學生充分參與到數(shù)學活動中，在自主學習、主動探究的過程中體驗、感知、領悟、理解、了解、掌握數(shù)學知識和數(shù)學發(fā)展歷程，開拓數(shù)學思維，發(fā)展創(chuàng)新意識。
1.校本課程開發(fā)使教師對數(shù)學知識進行系統(tǒng)化研究，進行分類、整理；從而進行校本化處理，使信息技術手段得以充分使用
數(shù)學知識包含計算與解決問題，統(tǒng)計與應用，空間與圖形等方面，每一內(nèi)容都相對獨立卻又互相應用和影響，將知識進行校本化處理，使這些知識更貼近學生的生活實際，讓學生能感受到數(shù)學的作用和魅力。
通過不斷的研究，學校提出了多個數(shù)學學習主題，每個主題都有不同的側(cè)重點，如“小腳丫走天下”、“廢紙中的數(shù)學”、“七巧板”等等。
“小腳丫走天下”是針對低年級學生的計算能力培養(yǎng)，它以游戲棋的形式，用課件方式呈現(xiàn)，學生每計算正確一道題都可以前行一步，圖案設計美觀，學生往往是數(shù)次計算仍興趣盎然；“廢紙中的數(shù)學”是針對高年級學生計算知識的運用，創(chuàng)設在生活中尋找數(shù)學、應用數(shù)學解決實際問題的情景；“七巧板”是針對低年級學生空間與圖形知識的理解進行開發(fā)。這些經(jīng)典課例每一個都依托信息技術呈現(xiàn)，而且它們的意義并不在于一節(jié)課，而是在于為數(shù)學一類知識的教學方法選擇提供了良好的參考。
2.對校本化課程的開發(fā)使根據(jù)不同內(nèi)容選取不同的信息化教學模式的嘗試更科學合理
信息化教學有多種模式，例如課堂多媒體教學模式、計算機輔助教學模式、交互式網(wǎng)絡教學模式、現(xiàn)代遠距離教學模式等，它們各有優(yōu)缺點，在設計教學時選擇什么模式是需要教師思考的很重要的問題。好多教師無法選擇。正是校本課程的開發(fā)使教師在選擇教學模式時能因內(nèi)容而科學選擇，在設計需要引發(fā)學生學習興趣的課時，教師通常運用多媒體教學模式，在設計需要學生感悟、體會的課時，教師又可以選擇計算機輔助教學，因課而“用”，不再是為“用”而“用”。
3.校本課程的開發(fā)促進教師自身發(fā)展，更進一步促進教師信息技術水平的提高
校本課程的開發(fā)首先必須是科學的、符合課程標準，需要更貼近學生的生活，因此學校展開了多次培訓。有的培訓是針對提升教師的教育理念和教育思想，有的培訓是針對教師對信息技術知識掌握的。這兩方面的知識不斷提高互相促進、相輔相成，進一步促進教師自身的信息技術水平的提高，也為信息技術進一步與學科整合創(chuàng)造了可能。
4.校本課程開發(fā)中師師之間交流、師和外界交流促進信息技術發(fā)展
每位教師信息技術掌握的水平不同，靈活運用信息技術的能力不同，但可以針對每個人的特點，合作地進行課程開發(fā)。例如，這節(jié)課需要動畫設計，那么對Flash技術掌握較好的教師可以進行，師師之間的有效合作，促進了信息技術的運用。同時，教師可提供腳本由專業(yè)公司制作，專業(yè)的制作使教師的教學設計體現(xiàn)更加充分。合作交流與合作學習，使教師專業(yè)發(fā)展展現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)。
5.校本課程開發(fā)中教師設計共享使信息技術再運用起點提高
任何技術的發(fā)展都是積累再創(chuàng)造的過程。每位教師的經(jīng)典課例設計都可以共享，正是這種共享讓教師的再創(chuàng)作在一個比較高的起點上。教師對教學手段的把握不再是零起點，信息技術的應用成為一種不斷完善、不斷發(fā)展的過程。同時學校還應建立資源庫，合理地利用有效資源。
6.校本課程的開發(fā)與信息技術的使用呈現(xiàn)相互促進共同發(fā)展的態(tài)勢
校本課程開發(fā)促進信息技術與學科整合。校本課程需要呈現(xiàn)的方式，信息技術恰恰滿足了這種需要；信息技術與學科的整合的經(jīng)驗教訓反過來進一步為校本課程的開發(fā)提供新思路、新想法，它們之間相互促進共同發(fā)展。
未來的教育是將受教育者變成自我教育的主體，使人能終身學習。信息技術的應用豐富了學生的知識，拓展了學生的視野，為學生創(chuàng)造了一個更加廣闊的平臺，提供了人與人之間更多的交流機會，讓學生能參與體驗學習的快樂，同時信息技術的運用也為教師提供展示的平臺，而且信息技術還可以為我們做得更多。設想某一天，數(shù)學教師準備講授一節(jié)新課時，很多經(jīng)典課件可以直接使用，很多新的想法可以自由體現(xiàn)；當學生坐在電腦前練習計算時，教師不再陷入批改的機械重復中，計算機可以第一時間統(tǒng)計出學生的完成情況……這些不會只是夢想，需要大家不斷地努力和嘗試，將信息技術不斷應用和發(fā)展下去。
參考文獻：
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關鍵詞：農(nóng)機技術;體系改革;推廣
中圖分類號： F323.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.22.020
農(nóng)機技術推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要的作用，并且有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，積極推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此需要采取合理的措施不斷深化農(nóng)機技術推廣體系改革，促進農(nóng)機技術推廣工作的有效開展，引領農(nóng)機化科學發(fā)展。
1 加強農(nóng)機技術推廣體系建設
農(nóng)業(yè)技術推廣促進了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此需要加強農(nóng)機技術推廣體系的改革，保證能夠形成科學合理的發(fā)展格局，促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，有效調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的收入能夠得到有效的提高。并且建設農(nóng)機技術推廣體系能夠增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，提高農(nóng)民的生活水平。加強農(nóng)機技術推廣體系的建設，可以建設區(qū)域推廣站，并對用人機制及激勵體制進行創(chuàng)新，保證其能夠滿足農(nóng)民的需求，同時也能夠進行合理的布點，保證區(qū)域經(jīng)濟和特色經(jīng)濟的合理引進，并通過科學的研究，在農(nóng)村中進行合理的推廣，帶動區(qū)域農(nóng)戶，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及科技的發(fā)展。同時應根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實際的情況來推廣相應的技術措施，并進行隊伍的精簡，保證農(nóng)機技術推廣體系的穩(wěn)定性，并充分發(fā)揮推廣網(wǎng)絡的作用，對農(nóng)機服務信息網(wǎng)絡進行完善。
同時應對區(qū)域推廣站進行創(chuàng)新，增加其功能?？梢詫⑵洚斪鲇脕碚故巨r(nóng)業(yè)新科技、新成果的平臺，并通過平臺推廣試驗基地，讓農(nóng)民能夠得到相應的教育和培訓，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)。在推廣站上致富信息，同時及時將農(nóng)機具的價格、性能、市場分布、生產(chǎn)需求量等信息進行公布，讓農(nóng)民能夠更加容易地獲得有用的信息。對用人及激勵機制進行創(chuàng)新，保證農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的有效運行，一是應提高農(nóng)機技術推廣人員的整體素質(zhì)，對相應的工作人員進行培訓，保證人才的培養(yǎng)，并重視對人才的補充。制定完善的考核制度，結(jié)合實際的情況來制定考核的方式，并配備科學合理的評價體系，使農(nóng)機技術推廣人員的成績能夠得到公正合理的評價;二是應加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，通過先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提高。并且農(nóng)業(yè)機械化能夠有效改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并為一些先進的農(nóng)藝技術等提供了條件，同時有利于農(nóng)民文化水平及綜合素質(zhì)的提高，并使得農(nóng)村的生產(chǎn)方式發(fā)生變化，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，改善了生產(chǎn)條件，并且減輕了農(nóng)業(yè)中的勞動強度，提高了農(nóng)民的生活水平。
2 推進農(nóng)機技術推廣組織創(chuàng)新
農(nóng)機推廣有社會公益性職能，深化農(nóng)機技術推廣體系改革應充分發(fā)揮政府農(nóng)機推廣人員的作用，保證農(nóng)機推廣系統(tǒng)的創(chuàng)新。目前農(nóng)機技術推廣還不夠完善，需要進一步的改進和完善，并且需要不斷更新改革的觀念，促進農(nóng)機技術推廣的長遠發(fā)展。相關工作人員應通過信息和技術水平來拓寬服務領域，保證其能夠滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，促進農(nóng)機化經(jīng)營。并且還應建立多種農(nóng)機服務組織，引導農(nóng)民、企業(yè)等參與到體系的改革中，實現(xiàn)農(nóng)機推廣主體的多元化，保證農(nóng)機技術推廣的順利進行。農(nóng)機服務組織應加強相關的工作內(nèi)容，保證農(nóng)機教育、科研、推廣之間的相互配合和發(fā)展，將科技成果及時的展示，充分發(fā)揮各種服務組織的功能。并且應提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)民技術交流效率。農(nóng)戶個體在農(nóng)機技術市場交易時需要很高的交易成本，并且由于人少，無法有效擴大經(jīng)營規(guī)模。但提高農(nóng)民組織化程度能夠有效降低交易成本，并提高農(nóng)機技術推廣效率，促進了農(nóng)戶和農(nóng)機技術推廣之間的聯(lián)系。并且農(nóng)民組織化程度的發(fā)展，能夠避免激勵機制的缺位現(xiàn)象，并形成規(guī)范的推廣模式和良好的競爭機制，讓農(nóng)民和企業(yè)等能夠積極參與到相關的活動中去，促進農(nóng)機技術推廣體系的有效建設。
3 完善農(nóng)機技術推廣管理模式
推廣農(nóng)機技術體系是一項比較復雜的工作，開展的形式也多種多樣，因此應重視農(nóng)業(yè)技術推廣管理模式的創(chuàng)新，保證農(nóng)機推廣工作的順利開展。同時創(chuàng)新推廣機制，保證社會力量的充分發(fā)揮。目前農(nóng)機推廣體制中的市場激勵機制還不完善，無法有效地完成很多農(nóng)機推廣工作，并且缺乏合理的利益誘導機制。除了要創(chuàng)新農(nóng)機推廣中的一些體制，還應注意提高農(nóng)機推廣服務質(zhì)量，并將服務空間進行有效的延伸。同時應改革相關工作人員的培訓模式，提高其職業(yè)素質(zhì)。并應加強對農(nóng)民技術及技能的培養(yǎng)，可以通過講座等形式來讓農(nóng)民接觸到更多農(nóng)機技術推廣體系的相關知識，讓農(nóng)民能夠明白農(nóng)機技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，提高其農(nóng)業(yè)科技水平，深化農(nóng)機技術推廣。還應多方聯(lián)動，保證農(nóng)機技術的推廣工作能夠高質(zhì)量的完成，并應提高農(nóng)機監(jiān)理人員的工作素質(zhì)，保證其能夠做到文明執(zhí)法，使得農(nóng)機技術在農(nóng)業(yè)生不中能夠得到安全的應用。同時相關農(nóng)機監(jiān)理人員應幫助農(nóng)民及時解決生產(chǎn)中的實際問題，保證農(nóng)機技術推廣工作的有效進行。
4 結(jié)語
農(nóng)機技術推廣體系改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改進有著重要的影響，并且牽動著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。應充分了解農(nóng)機技術推廣工作的具體內(nèi)容，不斷進行創(chuàng)新和完善，同時促進農(nóng)民、企業(yè)等多組織形式的參與，深化農(nóng)機技術推廣。
參考文獻
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中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）04-188-02
法律的實施是指：法律規(guī)范的要求通過法律執(zhí)行，法律適用，法律遵守等形式或途徑在社會得到實現(xiàn)的活動。一部法律的頒布和實施，能否達到預期的效果，受到很多因素的影響，比如個人方面的因素、體制方面的因素、環(huán)境方面的因素等。而中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到了總?cè)藬?shù)的80%以上。因此也對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的實施造成了巨大的影響。當前我國積極提倡建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村的環(huán)境問題日益嚴重，資源消耗大，浪費嚴重，缺乏強有力的法律。同時由于農(nóng)村人口普遍文化水平偏低，對問題認識不到位，這樣就造成法律實施的環(huán)境惡劣，對于推進《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的更好的實施存在很大的障礙。這些都是協(xié)調(diào)社會發(fā)展所必須解決的問題。
一、循環(huán)經(jīng)濟的概念
我國循環(huán)經(jīng)濟促進法的頒布走過了漫長的道路，直到2009年我國才正式頒布了中國特色的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，該法的頒布在中國的立法史上具有重要的意義。循環(huán)經(jīng)濟的立法目的在于最少的投入，取得最大的產(chǎn)出。我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中也明確規(guī)定了資源的減量化和資源化，實現(xiàn)資源的重復利用和高效利用。從法律的條文可以看出本法是以“減量化、再利用、資源化”為主線的，注重從源頭上實現(xiàn)資源的節(jié)約和有效利用。
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的制定是時代的需要，也是現(xiàn)實的需要。大力實施和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這和我國現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會的目標是一致的。但是，從法條本身來看，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種“資源-產(chǎn)品-再生資源”的多重閉環(huán)反饋式集約型經(jīng)濟模式，立法只是原則上的規(guī)定，可操作性不強，缺乏相關的輔法律法規(guī)。
從該法的內(nèi)容來看，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》好像更多的是對城市的企業(yè)生產(chǎn)的一些抽象性規(guī)定，和農(nóng)村的生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平還存在著巨大的差異，這樣的直接后果就是對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的宣傳和推廣產(chǎn)生很大的阻礙。
二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成
我國城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)問題由來已久。由于農(nóng)村的生活環(huán)境越來越惡劣，生活條件，基礎設施等各個方面都比較落后，使得大批的年輕勞動力涌向城市，農(nóng)村向城市遷移的跡象越來越明顯。從多年來的發(fā)展情形來看，無論是從經(jīng)濟發(fā)展的重心，還是從速度的角度來看，城市和農(nóng)村都存在著很明顯的差距，這樣就造成了城市和農(nóng)村彼此獨立起來，經(jīng)濟發(fā)展又不可避免的產(chǎn)生了巨大的懸殊。這樣從整個國家的發(fā)展來看，都是產(chǎn)生了重要的影響?，F(xiàn)在來看，城市的發(fā)展已經(jīng)進入高速發(fā)展的時代，無論是城市的基礎設施，教育，生活水平等都明顯的優(yōu)越于農(nóng)村，這樣就導致城市居民嚴重反感污染項目的入駐，也正因為這樣，導致國家在很多時間會選擇在農(nóng)村引進一些污染嚴重的項目，以達到經(jīng)濟的發(fā)展。
農(nóng)村的經(jīng)濟一直不能成為國家的主流經(jīng)濟，改革開放以來，國家以重工業(yè)的發(fā)展為核心，忽視農(nóng)村的發(fā)展，導致農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，交通不發(fā)達，勞動力充足卻素質(zhì)低下，農(nóng)民的生活水平遠遠低于城市的生活水平。也正是因為這樣，當有一些企業(yè)想要落戶農(nóng)村時，政府往往只是考量它的經(jīng)濟價值，而忽視了對環(huán)境的污染，政府對這些企業(yè)的引入，通常采取較為寬松的政策，為了追求經(jīng)濟增長，往往也是睜一只眼閉一只眼，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式被束之高閣。企業(yè)選擇在農(nóng)村扎根，當然也是可以帶來利益的，比如農(nóng)村的剩余勞動力得到了一定的解決，同時也能夠提高村民的生活水平，這在一定程度上來說是有益的，但是在看到利益的同時，也應該看到其不不利的一面，農(nóng)村是以種植為主要的生活方式的，農(nóng)民對土地的依賴是不容小覷的，糧食的安全和增收也同時影響著國家的安定。所以，一旦扎根在農(nóng)村的污染企業(yè)對土地和水體產(chǎn)生影響，其后果是不堪設想的，尤其對人們賴以生存的糧食的生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴重的影響，這是難以衡量的，因此，提倡在農(nóng)村實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是勢在必行的。
由此可見，城市和農(nóng)村所存在的巨大差異以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是不容低估的，這種差異同時對于實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》具有很大的影響。
三、 城鄉(xiāng)差異對農(nóng)村實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的影響
通過閱讀《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的內(nèi)容，我們可以很容易的發(fā)現(xiàn)，該法重在對于城市的企業(yè)和重工業(yè)的規(guī)制，在當前中國的國情來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，城市和農(nóng)村的任務顯然是不同的。
（一） 城鄉(xiāng)的基本情況不同，所以法律實施的重點也是不同的
科學技術是第一生產(chǎn)力，這是更古不變的事實，在經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，城市已經(jīng)是人們經(jīng)濟生活和政治生活的中心地帶，工業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的主線。這樣就產(chǎn)生一個問題，那就是資源的消耗，環(huán)境的破壞，因此城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的著眼點在于如何高效利用資源，治理工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題。由于農(nóng)村勞動力大量的融入城市，導致了城市生活垃圾的增多，這也是城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的另一個重要的問題。而反觀農(nóng)村，糧食問題是最重要的問題之一，在生產(chǎn)糧食的過程中，為了提高產(chǎn)量，農(nóng)村現(xiàn)在大量的往田地里撒化肥，打農(nóng)藥等等，這樣就直接造成了對水土的污染，長此以往后果將不堪設想。因此，農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的著眼點在于如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于化肥合理消耗和節(jié)約的“減量化”。加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可以減輕農(nóng)業(yè)污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民過量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等對土壤、水體造成的污染。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中有關于農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定是遠遠不夠的，而且規(guī)定的又比較抽象，實施起來存在很大的難度。城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展水平參差不齊，循環(huán)經(jīng)濟法律實施所面臨的問題也是不同的。
中國的工業(yè)水平現(xiàn)在已經(jīng)是進入了高速發(fā)展的時期，工業(yè)園區(qū)也相繼建立起來，這些工業(yè)園區(qū)不僅集合了先進的工業(yè)技術，吸收了大量的人才，同時也為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎。在園區(qū)內(nèi)，企業(yè)之間資源整合，為污染治理和廢物的回收利用創(chuàng)造了一定的條件，循環(huán)經(jīng)濟促進法中也提到國家對于工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持，這樣企業(yè)也會很好的去遵守和支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)的做大做強也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必由之路，所以相對來說在城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的阻力是比較小的。
然而，對于農(nóng)村來說，農(nóng)村的工業(yè)水平遠遠落后于城市，受到農(nóng)村封閉式的自然經(jīng)濟的影響，農(nóng)村的工業(yè)往往是技術含量低，粗放型的生產(chǎn)模式，這樣就會造成資源的浪費，環(huán)境的污染，同時受到的利益確實甚微的。另外農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)在排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，這樣帶來的直接后果是地表水的污染，大氣的惡臭污染。而這些問題在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中并沒有給出明確有效地規(guī)制辦法，法律在實踐中的知道意義不是很大。
（二）城鄉(xiāng)人口素質(zhì)存在差異，這樣導致循環(huán)經(jīng)濟法律實施的基礎不同
農(nóng)村的廣大農(nóng)民，其接受不到良好的文化教育，據(jù)統(tǒng)計，26.5%的農(nóng)村人口都是沒有文化，或者是有少許文化的人，從農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題的根源可以看出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的阻力之一就是農(nóng)村的農(nóng)民知識水平偏低，沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認知。以目前的農(nóng)產(chǎn)品為例，現(xiàn)在的食品安全是一個很棘手的問題，而定位到農(nóng)村，體現(xiàn)在過量的使用化肥和農(nóng)藥，很多農(nóng)民為了增產(chǎn)而違法使用國家命令禁止使用的農(nóng)藥，這樣不僅對人的身體健康造成影響，也會對土壤造成嚴重的破壞。
循環(huán)經(jīng)濟的出臺是社會發(fā)展到一定階段的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，這部法律的出臺具有很多現(xiàn)實的意義，但是在其實施的過程中，地域、經(jīng)濟的差異，導致遇到的問題也很多，尤其是在農(nóng)村中的順利實施是存在很多問題的。
四、 對農(nóng)村實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的建議
通過以上的分析，為了使得城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得循環(huán)經(jīng)濟促進法無論在農(nóng)村還是在城市都能夠得到很好的實施，提出以下幾點建議：
（一） 政府主導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則
農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以政府的引導為主，政府的相關部門必須要改變原來陳舊的發(fā)展觀念，政府擔負起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任，積極建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相符合的管理體制，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者走循環(huán)經(jīng)濟之路，科學規(guī)劃，重點突出。政府要加大財政的支持，制定各種有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵措施，減少成本，為循環(huán)經(jīng)濟的更好的發(fā)展鋪路。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合利用
農(nóng)業(yè)環(huán)境紛繁復雜，存在著很多的影響因素，因此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，盡最大的能力減少對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響。同時對資源要綜合利用，最大限度的減少農(nóng)村廢棄物的不合理排放。農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要秉承減量化和資源化的理念，實現(xiàn)資源的充分利用和消費的綠色化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)，經(jīng)濟和社會功能，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)，高效發(fā)展。
（三）提升科學技術的支持
關鍵詞：淺析 農(nóng)業(yè)機械 全面發(fā)展
農(nóng)業(yè)機械化顧名思義，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的人力、畜力過渡到由農(nóng)業(yè)機械進行耕種借以達到解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低單位作業(yè)成本。農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學技術和工業(yè)化為強大支柱，用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和生產(chǎn)手段改造農(nóng)業(yè)，大幅度提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率。建立高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。為社會提供豐富農(nóng)產(chǎn)品，使廣大農(nóng)民生活普遍達到富裕，物質(zhì)和精神高度文明?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)包括農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)機械化則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化的重要組成。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的主要特點是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商品化。市場經(jīng)濟條件下商品是第一性，實行勞動技術集約化生產(chǎn)，最大限度實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，達到單位面積產(chǎn)值高、質(zhì)量優(yōu)、成本低的目的。
農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要措施。從目前農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，資源浪費，耕地減少，地力下降，生態(tài)失調(diào)，環(huán)境污染，成本高等問題。要解決這些問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平至關重要。
農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中的作用表現(xiàn)在以下幾個方面：第一、提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。第二、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。第三、提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源利用率。因此發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有效途徑，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。同時也為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展來新的機遇。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，必將從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段，要提高農(nóng)業(yè)機械化水平，必須從農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策引導、高新技術在農(nóng)業(yè)機械中的應用以及農(nóng)業(yè)機械管理部門管理方式上的創(chuàng)新三個方面得以重視和強化，這三個方面的關系是相輔相成互為促進的。
一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策的引導是前提
為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，國家和地方出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械管理條例》等相關農(nóng)業(yè)機械方面的法律法規(guī)，以法的形式明確了農(nóng)機化的性質(zhì)、特征及實施行政許可的機構(gòu)，把農(nóng)機化發(fā)展放在了法律的高度，目的都是以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、鼓勵農(nóng)業(yè)向集約化生產(chǎn)發(fā)展。特別是《農(nóng)機化促進法》更是一部適應我國國情、全面提高我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平的重要法律，是繼《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》之后又一部保障和推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律。農(nóng)業(yè)法律的實行，使我國農(nóng)業(yè)機械化步伐跨入了真正的依法發(fā)展時期，這是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的里程碑。
二、技術在農(nóng)業(yè)機械中的應用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的保障
科學技術就是生產(chǎn)力，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，科學技術在農(nóng)業(yè)機械中的應用必不可少。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施，農(nóng)機管理部門根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇不同的農(nóng)機化發(fā)展重點，解決好當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的機械化技術研究開發(fā)和推廣應用，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當前農(nóng)業(yè)發(fā)展已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以節(jié)本增效為核心，突出“興機富民”，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，采取有力措施，突出重點區(qū)域，抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施農(nóng)機化科技行動。配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣配套農(nóng)機化新技術、新機具，充分發(fā)揮農(nóng)機技術優(yōu)勢，改善基本糧田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。發(fā)展農(nóng)機化，還需注重科技創(chuàng)新，促進農(nóng)機科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，不斷滿足農(nóng)民對先進生產(chǎn)工具的需求。
三、農(nóng)業(yè)機械管理部門管理方式的創(chuàng)新是農(nóng)機化不斷發(fā)展的基礎
創(chuàng)新是農(nóng)機管理工作提升的動力和靈魂，面對新階段、新形勢、新任務的挑戰(zhàn)，只有大膽改革、勇于創(chuàng)新、積極探索，才能創(chuàng)造性的開展農(nóng)業(yè)機械化管理工作。首先，對管理對象的概念、范疇要有創(chuàng)造性的認識。隨著農(nóng)業(yè)機械應用的多樣化和應用范圍的進一步擴大，要善于發(fā)掘農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理的真空，整合農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理三個職能部門（監(jiān)理、鑒定、管理），組建新的監(jiān)督機構(gòu)，有效保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。其次，農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設要創(chuàng)新。整合各個部門人力資源，打造一支一人多專、一專多能的復合型監(jiān)理人才隊伍。再次，農(nóng)機安全監(jiān)理的工作方法要創(chuàng)新。結(jié)合近年來農(nóng)民文化程度的不斷提高，減少農(nóng)民培訓費用，不進行集中培訓，采取農(nóng)民自學方式，管理機構(gòu)只進行考試和考核，農(nóng)機駕駛員達到規(guī)定要求即可辦理駕駛證?？s短辦理證件時間，將辦理農(nóng)機駕駛證權力下放縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)。提高農(nóng)機監(jiān)理檢測裝備水平，減少人為因素對車輛檢測效果的影響，保證車輛檢測質(zhì)量達標。最后，強化農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)服務理念。切實認清農(nóng)機監(jiān)理人員履行的行政執(zhí)法職責實際上是一種服務職能，通過這種服務，保護農(nóng)民生命和財產(chǎn)安全。教育農(nóng)民把法律法規(guī)的執(zhí)行變成農(nóng)民的自覺行為，保護相關農(nóng)事活動在法定范圍內(nèi)正常運行，對社會和諧穩(wěn)定起到促進作用。牢固樹立“科學監(jiān)理，奉獻三農(nóng)”的服務理念，努力做好服務與執(zhí)法的統(tǒng)一、執(zhí)法與教育的統(tǒng)一、教育與處理的統(tǒng)一，使其能更好的服務于三農(nóng)、服務于農(nóng)業(yè)機械化。為農(nóng)業(yè)機械又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。
參考文獻：
[1]《農(nóng)機化促進法》
[2]《農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展趨勢》
作者簡介：
一、深刻認識提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量的重要意義
（一）提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量是農(nóng)業(yè)機械化工作貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決當前農(nóng)業(yè)機械裝備質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、物耗能耗偏高、科技水平較低等問題，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，努力促進農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有切實做好農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作，大力提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量水平，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)入依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道；也只有提高農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性，提高農(nóng)業(yè)機械技術狀態(tài)和使用效率，才能降低消耗，提高效益，讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中獲取更多的利益。
（二）提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量是促進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展的關鍵舉措。農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量是農(nóng)機產(chǎn)品自身質(zhì)量和農(nóng)業(yè)機械高質(zhì)量運用的統(tǒng)一體，事關農(nóng)業(yè)機械的使用效果和經(jīng)營效益，事關人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必須向農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量尋求支撐。只有努力提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量的全面提升，最大限度地滿足廣大農(nóng)民對提高生產(chǎn)效率和降低勞動強度的迫切需求，才能促進農(nóng)業(yè)機械化和諧、可持續(xù)發(fā)展。也只有通過提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量，積極排除農(nóng)機安全隱患、降低機具故障率，最大限度地減少農(nóng)機故障和質(zhì)量糾紛，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展。
（三）提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量是促進農(nóng)業(yè)機械化自身發(fā)展的內(nèi)在需要。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的公布實施，為加強農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作提供了法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)部和一些省區(qū)市出臺了配套規(guī)章，使農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作步入了依法管理的新階段。購機補貼力度進一步加大，農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機械的積極性高漲。隨著二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勞動力逐步轉(zhuǎn)移和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，對改善生產(chǎn)條件，使用上性能可靠、質(zhì)量優(yōu)良、駕駛舒適、操作方便的農(nóng)業(yè)機械提出了新的更高的要求，也為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和高性能、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)機械的應用提供了廣闊的空間。
二、明確農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的基本思路、目標任務和總體要求
（一）基本思路
認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足當前，著眼長遠，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的出發(fā)點和落腳點；強化產(chǎn)品質(zhì)量打基礎，提高作業(yè)質(zhì)量出效益，抓好維修質(zhì)量保安全，提升服務質(zhì)量促和諧；進一步加強協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢、履行職能，全面提升農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量水平，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村貢獻力量。
（二）目標任務
貫徹落實法律法規(guī)，完善質(zhì)量管理手段，健全質(zhì)量標準體系，進一步規(guī)范農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場，抓好主要作物、重點產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的新局面。
提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強新產(chǎn)品研制開發(fā)工作，提高科技含量。努力提高產(chǎn)品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。推廣先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)機產(chǎn)品。認真按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，加強與有關部門的合作，發(fā)揮好各自的職能。運用好現(xiàn)有手段，加強在用農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量評價與監(jiān)督管理，促進產(chǎn)品性能改進和質(zhì)量提高，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新需求。
提高作業(yè)質(zhì)量。加強作業(yè)標準與規(guī)范的制修訂工作，不斷提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效益和水平。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，積極發(fā)展適宜農(nóng)機作業(yè)的種植方式。利用好國家面向農(nóng)民培訓的各項優(yōu)惠政策，加強對操作人員的培訓，提高操作技術水平。完善對作業(yè)質(zhì)量的評價制度，積極開展并科學公正地做好作業(yè)質(zhì)量鑒定工作，及時處理好作業(yè)質(zhì)量糾紛，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護農(nóng)民和農(nóng)機手的合法權益。
提高維修質(zhì)量。落實農(nóng)機維修管理規(guī)定，加強維修網(wǎng)點的規(guī)范化管理，充分調(diào)動農(nóng)機企業(yè)、維修網(wǎng)點和農(nóng)機作業(yè)服務組織的積極性，培育和規(guī)范農(nóng)機維修市場，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、便捷高效、保障有力的農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡。積極促進農(nóng)機維修技術和設備更新，大力開展維修人員職業(yè)技能鑒定，提升維修技術水平。加強對農(nóng)機手維護保養(yǎng)技能培訓，提高農(nóng)機使用的技術狀態(tài)。
提高服務質(zhì)量。進一步增強服務意識，端正服務態(tài)度，提升服務水平?？茖W、公正、及時處理好質(zhì)量糾紛，保護好服務對象的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。加強自身能力建設，弘揚“愛崗敬業(yè)、求真務實、團結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新”的精神，提高服務能力，改善工作作風，創(chuàng)新工作機制，為促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。
（三）總體要求
樹立和強化法制意識。依法治國是我國的基本方略?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》是開展農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的法律依據(jù)。農(nóng)機系統(tǒng)要強化法律意識，樹立法制觀念，認真學習并深入實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和農(nóng)業(yè)部制定的一系列規(guī)章制度，嚴格按照法律和規(guī)章賦予的職責，積極開展農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量管理工作，真正做到有法必依、依法行政。
樹立和強化大局意識。充分認識農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作在推動農(nóng)機使用節(jié)本增效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化科學、和諧、安全發(fā)展，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效中的重要作用，圍繞大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、建設新農(nóng)村，實現(xiàn)“興機富民”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，共同促進農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量提高。樹立全面推進農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的理念，堅持四個質(zhì)量一起抓，全方位提升農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量水平。
樹立和強化責任意識。農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作關系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，關系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，認真履行法律賦予的質(zhì)量管理職能是農(nóng)機管理部門義不容辭的責任。各級農(nóng)機管理部門要從使用環(huán)節(jié)入手，加強產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務質(zhì)量的監(jiān)督管理，增強事業(yè)心和責任感，切實把農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作各項部署要求落到實處，維護廣大農(nóng)民的合法權益。
樹立和強化服務意識。農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作直接為農(nóng)民和農(nóng)機企業(yè)服務，關系到他們的切身利益。要始終堅持以人為本，牢固樹立為人民服務的宗旨，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入了解農(nóng)民需求，不斷提高服務本領，拓寬服務領域，提供優(yōu)質(zhì)服務。要主動向企業(yè)反饋質(zhì)量信息，幫助企業(yè)查找質(zhì)量問題，促進產(chǎn)品質(zhì)量提高，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。
三、進一步加大農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作力度
（一）認真實施法律法規(guī)。法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的基本依據(jù)。進一步加強農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量相關法規(guī)建設工作，做好作業(yè)質(zhì)量和維修質(zhì)量相關管理辦法的制定，建立完善的質(zhì)量法規(guī)體系。加大普法工作力度，采取多種形式，深入學習宣傳貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》及其配套質(zhì)量管理規(guī)章。加大執(zhí)法力度，全面履行法律賦予的農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量監(jiān)督管理職能，充分運用好質(zhì)量調(diào)查、投訴監(jiān)督、維修管理等質(zhì)量監(jiān)管手段，規(guī)范工作行為，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，不斷提高依法行政的水平。
（二）加快完善標準體系。標準規(guī)范是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的基礎支撐。將標準化作為質(zhì)量工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要作物、重點環(huán)節(jié)和關鍵技術，因地制宜，結(jié)合實際，加快農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和機具報廢的標準制定工作，盡快健全農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)和地方標準體系。做好標準的宣傳貫徹實施工作，通過示范區(qū)建設、規(guī)范農(nóng)機作業(yè)服務、加強職業(yè)技能鑒定等工作，切實把標準化建設落到實處。
（三）強化農(nóng)機試驗鑒定。試驗鑒定是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量保障的有力手段。農(nóng)機鑒定機構(gòu)要創(chuàng)新方法，提升水平，科學開展試驗鑒定工作?？茖W規(guī)劃鑒定體系建設，多渠道加大基礎設施建設和設備投入，提升鑒定機構(gòu)能力。鼓勵引導鑒定機構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，避免低水平重復建設。加快推進鑒定機構(gòu)能力認定工作，讓符合條件的省級鑒定機構(gòu)參與部級鑒定，積極擴大部級鑒定規(guī)模。鑒定機構(gòu)要加強協(xié)作，合理分工，優(yōu)勢互補。部農(nóng)機鑒定總站要加強鑒定業(yè)務指導，積極做好部級鑒定的協(xié)調(diào)管理工作。
（四）依法組織質(zhì)量調(diào)查。質(zhì)量調(diào)查是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量監(jiān)督的重要方式。各地要嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查辦法》的要求，依法組織開展在用特定種類農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)機械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，科學制定質(zhì)量調(diào)查計劃，明確質(zhì)量調(diào)查的內(nèi)容、范圍、對象、時間和方法。周密組織調(diào)查活動，采取多種形式，根據(jù)相關標準進行試驗檢測，科學分析調(diào)查信息，及時公布調(diào)查結(jié)果。調(diào)查計劃和調(diào)查結(jié)果在公布前要嚴格履行規(guī)定的備案程序，報農(nóng)業(yè)部備案。與有關部門協(xié)作，加大農(nóng)機零配件的打假力度，凈化農(nóng)機配件市場。
（五）高度重視投訴監(jiān)督。投訴監(jiān)督是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的有效途徑。按照《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》的要求，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門要盡快明確農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)，保證必要的工作條件和經(jīng)費。質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)要及時、高效、公正處理質(zhì)量投訴事件，切實維護農(nóng)業(yè)機械所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權益。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站要做好全國農(nóng)機投訴工作，加強對各地農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量投訴監(jiān)督的業(yè)務指導。各地要定期分析匯總并上報投訴情況。
（六）加大機具推廣力度。農(nóng)機推廣是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量提高的重要措施。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極推廣適應農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設施化的先進機具，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)的機具推廣中取得新進展。要加強對《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》管理，從源頭上保證機具質(zhì)量，通過購機補貼政策的引導，加大宏觀調(diào)控力度，加大先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠機具的推廣應用步伐。
（七）大力開展教育培訓。教育培訓是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量提高的重要保障。各地要多渠道爭取投入，加強對農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作從業(yè)人員的教育培訓，提高知識水平和綜合素質(zhì)，提升工作能力，為提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量水平提供人才保障。加強對農(nóng)機駕駛操作人員的培訓，提高農(nóng)機手的使用操作和維修保養(yǎng)技能，使農(nóng)機駕駛操作人員熟練掌握新機具、新技術的使用要領，保障使用質(zhì)量和效果。積極開展職業(yè)技能鑒定等工作，加大對農(nóng)機維修人員的培訓，提升維修人員技能，保障維修質(zhì)量。
四、切實加強農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的組織領導
（一）擺上重要位置。各級農(nóng)機管理部門要把農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作擺在更加突出的位置，認真貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》關于質(zhì)量保障工作的規(guī)定，定期分析農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量形勢，及時研究解決工作中的突出問題，堅持不懈地把農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作抓好抓實。
（二）做好統(tǒng)籌兼顧。各級農(nóng)機管理部門要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品研發(fā)、試驗鑒定、普及推廣、維修管理和作業(yè)服務等各個環(huán)節(jié)的工作，全面提升農(nóng)業(yè)機械化的產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量，切實保障農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中作用的發(fā)揮，促進農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：德國；循環(huán)經(jīng)濟立法；中國；啟示
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0294-03
引言
20世紀60 年代，美國經(jīng)濟學家K.鮑爾丁首次提出“循環(huán)經(jīng)濟”這一說法。1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟學家珀斯和特納在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學》（Economics of Natural Resources and the Environment）一書中正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟”一詞。意為：在人、自然環(huán)境和科學技術的大系統(tǒng)內(nèi)，改變生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)者生產(chǎn)、產(chǎn)品消費和廢棄物產(chǎn)生的傳統(tǒng)運轉(zhuǎn)程序，由資源消耗型線型增長經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變成通過資源循環(huán)利用形成的生態(tài)型集約型經(jīng)濟[1]。環(huán)境為經(jīng)濟提供原材料和能源，原材料再通過生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)化為消費品，能源為生產(chǎn)提供燃料，最終將這些原材料和能源轉(zhuǎn)化成廢物而重新返回到環(huán)境當中去。這是一個全新的理念和價值觀，它把人、自然環(huán)境、科學技術等要素有機地融為一體，促進了三者之間的和諧平衡發(fā)展。
20世紀90年代，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為國際社會的重要趨勢之一。先進的經(jīng)濟模式需要與之配套的管理制度和規(guī)章，科學合理的循環(huán)經(jīng)濟法律制度可以優(yōu)化社會的資源配置，有效降低循環(huán)經(jīng)濟的運行成本。發(fā)達國家經(jīng)過長期的實踐和總結(jié)，形成了科學系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，為循環(huán)經(jīng)濟的運行服務。中國從20世紀90年代開始引入關于循環(huán)經(jīng)濟的思想，但循環(huán)經(jīng)濟立法仍然存在眾多缺陷，尚處于起步階段，需要不斷地學習、借鑒、發(fā)展。
一、德國循環(huán)經(jīng)濟立法的現(xiàn)狀
德國的循環(huán)經(jīng)濟立法一直位居世界前列，是最早開始打造循環(huán)經(jīng)濟法制體系的國家之一，經(jīng)過實踐檢驗，卓有成效。據(jù)相關資料統(tǒng)計，德國各聯(lián)邦和各州現(xiàn)有與循環(huán)經(jīng)濟相關的法律法規(guī)共8 000部左右，加上歐盟共同遵循的400部環(huán)境法，已形成了龐大的法律體系網(wǎng)絡。
德國的循環(huán)經(jīng)濟最開始起步于垃圾處理，德國政府于1972年制定實施了《廢棄物處理法》。1986年，政府將之修改為《廢棄物限制處理法》，立法目的由最初的“怎樣處理廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鯓颖苊猱a(chǎn)生廢棄物”。隨后，相關立法迅速發(fā)展，逐漸擴散轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)和消費的各個領域。
1991年，德國首次根據(jù)從資源到產(chǎn)品，再到資源的循環(huán)經(jīng)濟思路制定了《包裝廢物處理法》（于2000年和2001年兩次修訂），該法致力于減輕填埋和焚燒處理垃圾的壓力，要求生產(chǎn)商和經(jīng)銷商盡可能減少商品包裝物，并要求設計成可回收利用的商品。
1994年，德國頒布了綜合性的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》。該法將資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想從商品包裝拓展到社會相關領域，包括原料的加工到產(chǎn)品的運輸再到廢物的處理，均要遵循循環(huán)經(jīng)濟的原則。《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》在德國循環(huán)經(jīng)濟立法發(fā)展史中很有代表性，它特別強調(diào)生產(chǎn)者的責任，要求生產(chǎn)者負責產(chǎn)品的整個生命周期，規(guī)定首要的廢物管理手段應該是生產(chǎn)者生產(chǎn)時盡量避免產(chǎn)生廢棄物，其次才是對已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進行循環(huán)利用和資源轉(zhuǎn)化處置。
1996年10月，德國政府制定了《循環(huán)經(jīng)濟法》，該法的核心思想是盡量將更多的物質(zhì)資料處理保持在生產(chǎn)圈里。《循環(huán)經(jīng)濟法》相對于以前的法律做出了更明確的規(guī)定：首先，生產(chǎn)過程中應該避免產(chǎn)生廢物，否則必須對材料或能源進行充分利用，只有兩者都難以實現(xiàn)的情況下才可以對廢物進行環(huán)境能夠承受的清除；其次，要求工商業(yè)者從研制新產(chǎn)品開始，就要考慮廢物的清除問題，產(chǎn)品的設計必須是在技術上經(jīng)濟上可行的前提下，遵循壽命長、維修拆除便利、可重新利用的原則，實行從搖籃到墳墓的一站式責任制；最后，生產(chǎn)者必須承擔廢物利用或清除的一切費用。《循環(huán)經(jīng)濟法》的制定和運用對廢物清除和資源循環(huán)利用起到了明顯的推動作用。
這些法律法規(guī)從單一領域擴散到各個領域和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利用產(chǎn)品責任制加強企業(yè)責任心，逐漸細化減少廢物產(chǎn)生、資源循環(huán)利用和處置的規(guī)定，有效地節(jié)約了資源并徹底改變了產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、回收的模式。
二、對德國循環(huán)經(jīng)濟立法的評價
1.立法理念先進。德國循環(huán)經(jīng)濟立法由垃圾分類處理和資源化再循環(huán)利用升華而來，把廢棄物再利用提高到循環(huán)經(jīng)濟立法原則的高度讓德國循環(huán)經(jīng)濟立法和普通環(huán)境保護法相比有著明顯的區(qū)別。資源再化再利用這一立法理念更能彰顯循環(huán)經(jīng)濟的核心觀點，保證了德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展并最終實現(xiàn)資源生態(tài)價值的市場化。如德國首部系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟法《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》就明確指出對于不可避免產(chǎn)生的垃圾必須要尋求最大限度的再利用。再如1999年德國制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》。2000年，德國政府頒布了《可再生能源促進法》，該法明確指出，開發(fā)再生能源的企業(yè)可以獲得政府的政策性補助。在這一系列法律政策的鼓動下，德國新生了很多可再生能源開發(fā)公司從而更大程度上保證了德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為德國環(huán)保提供了有益的幫助[2]。
2.單行法完善，可操作性強。一個成熟的法律體系必然要建立在單行法完善的基礎之上，德國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系按效力從低到高，共分兩個層次：指導性的法律和具體可操作性的單行法。除上文述及的指導性綱領性法律外，還有農(nóng)業(yè)和自然保護法、有機物處理條例、廢舊汽車處理條例、污水污泥管理條例、廢木材處理條例、電子廢物和電力設備處理條例、廢物管理技術指南、城市固體廢物管理技術指南等系列有針對性的單行法。單行法的豐富和完善有效地補充了整個法律體系，使整個法律體系可操作性極強。德國在《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》的框架下，還根據(jù)各個行業(yè)的不同情況，分別制定了促進各行業(yè)廢物再利用的法規(guī)，如《廢舊汽車處理條例》、《廢電池處理條例》、《有機物處理條例》、《廢木材處理條例》、《電子廢物和電力設備處理條例》以及《廢物管理技術指南》、《城市固體廢物管理技術指南》等[3]。這一系列的單行法的制定和實施大大加強了循環(huán)經(jīng)濟立法的可操作性，從不同區(qū)域?qū)哟谓嵌韧七M了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.相關主體權責分明。德國在循環(huán)經(jīng)濟立法中明確合理地分配了各個主體的義務責任。在《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》中第一次確立了生產(chǎn)廢物最小化、污染者承擔治理義務與政府和民間合作三項原則[4]。循環(huán)經(jīng)濟立法體系規(guī)定了消費者、地方政府、企業(yè)和國家各方應盡的義務和責任：國家主要承擔制定再生利用政策措施和生態(tài)保護政策措施的主要責任；企業(yè)主要是在生產(chǎn)、銷售全方面承擔相關的循環(huán)責任；消費者主要承擔盡量循環(huán)使用產(chǎn)品，盡量抑制廢棄物的產(chǎn)生，并適當處置廢棄物的責任。其中，企業(yè)是生產(chǎn)的主體，也是循環(huán)經(jīng)濟實踐的主體，所以德國政府在立法時特別注重對企業(yè)的法律強制責任。如德國的《限制廢車條例》規(guī)定汽車制造商必須承擔回收廢舊車的義務，《促進建立循環(huán)型社會基本法》明確規(guī)定生產(chǎn)者對他們的產(chǎn)品從產(chǎn)地到最后處理負主要責任。這樣就達到了從生產(chǎn)的源頭上控制廢棄物的產(chǎn)生及其資源化處理的目的，抓住了建設循環(huán)型社會的主要矛盾。
4.立法注重技術創(chuàng)新與宣傳教育。德國循環(huán)經(jīng)濟立法注重技術創(chuàng)新與宣傳教育。德國的立法規(guī)定，誰開發(fā)、生產(chǎn)加工和經(jīng)營的產(chǎn)品，誰就要承擔滿足循環(huán)經(jīng)濟目的的產(chǎn)品責任。這樣就促使生產(chǎn)者不得不通過技術進步來解決生產(chǎn)中的廢棄物的處理與資源化問題，并在生產(chǎn)中注重清潔生產(chǎn)技術的創(chuàng)新。歐盟的《廢物指令》規(guī)定：依據(jù)“污染者負擔”的原則，減去廢物處理的任何收益，廢物處理的費用應當由廢物收集者、持有者或處理廢物的相關企業(yè)承擔。這樣，生產(chǎn)企業(yè)從經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，不得不注重清潔生產(chǎn)與資源化技術的研發(fā)，否則將導致生產(chǎn)成本的增加，企業(yè)利潤下降，競爭力減弱。另外，德國的立法也很注意對公眾的循環(huán)經(jīng)濟觀念的宣傳、教育和學習，政府每年對公眾對于循環(huán)經(jīng)濟的責任進行廣泛的宣傳，從孩子的教育就開始注重環(huán)保教育，宣傳教育涉及到生活的各個階層和方方面面。
三、中國循環(huán)經(jīng)濟立法現(xiàn)狀
通過多年的探索和發(fā)展，中國循環(huán)經(jīng)濟立法取得了巨大的成就，但是就現(xiàn)階段來說中國循環(huán)經(jīng)濟立法仍然存在諸多問題。
1.再利用和資源化原則立法沒有實質(zhì)進展?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》出臺之前中國涉及循環(huán)經(jīng)濟的法律條款多集中于環(huán)境相關的法律法規(guī)之中，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等；其中涉及到資源回收利用方面的有1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中第4條規(guī)定提到“國家鼓勵，支持展開清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術政策和措施”[5]。筆者認為這一規(guī)定體現(xiàn)了中國循環(huán)經(jīng)濟立法理念相對的滯后。中國再利用和資源化的立法仍然只是浮于表面，并沒有得到實質(zhì)性的發(fā)展，涉及到資源回收再利用的法律仍然相當籠統(tǒng)，如包裝廢品、農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)廢棄物、廢玻璃、廢塑料、舊家電、建筑廢棄物、廢舊汽車等廢物循環(huán)利用問題還沒有實質(zhì)性的專項立法[6]。
2.體系不完善，配套單行立法不足。早在改革開放初期中國就制定了環(huán)境保護的基本法《環(huán)境保護法》，隨著對環(huán)境保護的逐步重視，中國政府又以該法為總綱領，進行了大量環(huán)保方面的立法修訂。截至2012年底，中國在節(jié)能方面制定了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)；在環(huán)境保護方面制定了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》和《水土保持法》；在清潔衛(wèi)生生產(chǎn)方面制定了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》；明確提出循環(huán)經(jīng)濟這個概念的只有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。
由此可以看出，中國已經(jīng)初步建立了基礎的環(huán)保法律體系。實踐證明，這一環(huán)保法律體系也對推動中國環(huán)境保護和資源集約化利用發(fā)揮了積極重要的作用。但與德國相比，這一法律體系的根本目標是保護環(huán)境，而并不是促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，盡管環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟存在一定的交叉關系，但是，畢竟不能劃等號。缺乏促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專門法律為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供法律支持和依據(jù)，一定程度上制約了中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
配套單行法方面仍存在不足。盡管《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》于2009年得以正式實施，但從嚴格意義上來說該促進法只是從宏觀上對今后循環(huán)經(jīng)濟立法進行一個方向性的指引，仍然需要通過更多的單行法和相應的政策來對循環(huán)經(jīng)濟法律體系進行完善。如刺激廢物再利用這方面，配套單行法的缺失導致逆向物流系統(tǒng)無法形成，從而資源再生利用這一回流產(chǎn)業(yè)無法找到明確的市場定位，從根源上影響了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.法律責任分擔不合理。循環(huán)經(jīng)濟立法目標的實現(xiàn)，單靠生產(chǎn)者承擔責任是不夠的，必須把整個社會都調(diào)動起來使企業(yè)、政府、公眾三者之間適當分責。而中國現(xiàn)狀則是企業(yè)承擔大部分責任，公眾并沒有承擔必須的法律責任或義務。責任分擔不均衡導致中國生產(chǎn)和消費無法實現(xiàn)良性互動，如《廢棄家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》這一類以消費廢棄物回收為主體的條例就顯得蒼白無力，從根本上難以得到有效的執(zhí)行。
四、德國循環(huán)經(jīng)濟立法對中國的啟示
中國作為一個發(fā)展中國家，地區(qū)和地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，自然條件東南西北各不相同，環(huán)境問題十分復雜。要想在全社會范圍內(nèi)建立循環(huán)經(jīng)濟體系，需要做到在不同的層次與階段按實際情況循序漸進，這是一項十分復雜、系統(tǒng)、長期的工程。因此，中國的循環(huán)經(jīng)濟立法應堅持從實際出發(fā)、有計劃地一步步實施，以突出重點兼顧一般等原則，借鑒國外成熟經(jīng)驗，逐步制定完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)。借鑒德國的經(jīng)驗，并從中國法律體系的特有結(jié)構(gòu)出發(fā)，中國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的構(gòu)建可從以下三個方面著手：
1.從實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變循環(huán)經(jīng)濟立法理念?，F(xiàn)階段，中國生產(chǎn)活動中資源消耗依然很高，以減量化原則為主導的原則依然是循環(huán)經(jīng)濟立法的主導原則。立法雖然對資源回收再利用提出了相關要求，但擴展不夠內(nèi)容大多過于籠統(tǒng)，無法適應當前循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展?？v觀發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟立法，幾乎都是以再利用和資源化原則作為循環(huán)經(jīng)濟法立法的主導。因此，隨著中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進一步深入，再利用和資源化這一立法原則必須盡快提高到和減量化原則同等的地位，這既是中國循環(huán)經(jīng)濟立法發(fā)展到現(xiàn)階段必須面臨的緊迫問題，也是未來中國循環(huán)經(jīng)濟立法發(fā)展的必然趨勢[6]。
2.完善循環(huán)經(jīng)濟立法體系。完善現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟基本法，使其更具有總領性。中國已經(jīng)于2009年制定了總綱式的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，為循環(huán)經(jīng)濟立法指明了總方向，但配套立法還不夠完善，目前主要需要在循環(huán)經(jīng)濟實施與科技實踐相結(jié)合已經(jīng)相對成熟的主要領域和環(huán)節(jié)專項立法，如制定《建筑材料循環(huán)法》、《食品資源循環(huán)法》、《廢舊汽車回收法》以及《家用電器回收法》等。然后將這些法細化，形成與之配套的實施條例和細則，增強其在實踐中的可操作性。
3.明確相關主體權責。生產(chǎn)者直接負責產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收到循環(huán)利用的全過程，社會消費者通過消費間接承擔環(huán)保義務是最好的循環(huán)經(jīng)濟模式。由于產(chǎn)品，尤其是日常生活消費品，分散在廣大消費者手中，單個消費者的制造的生活廢棄物看似不會對生態(tài)環(huán)境造成太大影響，但整個社會消費者制造的生活廢棄物集中在一起則會對生態(tài)環(huán)境造成規(guī)?；男?。這種分散性使承擔廢舊產(chǎn)品的回收利用責任主體難以界定和確認。我們以往的觀點是，對于單個消費者來說，個體廢棄物制造不會對環(huán)境造成太大不利影響；對于生產(chǎn)者來說，其僅僅限于在生產(chǎn)過程中付出了使用生態(tài)環(huán)境的費用。但廢舊產(chǎn)品的回收利用所帶來的環(huán)境質(zhì)量改善，卻能使社會每個成員受益。所以，這就造成了各掃門前雪的狀況，沒有形成連續(xù)的資源環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)。因此，在確定廢舊產(chǎn)品回收利用的成本承擔主體時，應摒棄現(xiàn)有的“由污染者負責治理”的原則，而應該遵循“由受益者負責付費”的原則，即將生產(chǎn)者行為責任由生產(chǎn)領域擴充到消費領域，由其承擔回收利用廢舊產(chǎn)品的義務，但事實上承擔經(jīng)濟責任的費用則是間接地從全社會的消費群體的付費中獲得的。這樣，全社會性的義務責任分擔制才能形成有效的良性循環(huán)體系。
4.注重公民宣傳教育。注重主流媒體對循環(huán)經(jīng)濟法律的宣傳，使得循環(huán)經(jīng)濟的功用和必須性深入人心。中國國民目前對于環(huán)保這個概念已經(jīng)有一定的認識，但仍然對循環(huán)經(jīng)濟以及資源再利用這個理念相對陌生。這需要政府加大法律宣傳力度，從法律上突出循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)行的必要性。同時，循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)行不僅僅是企業(yè)的責任，更需要公民作為一般消費者積極配合執(zhí)行。
結(jié)論
通過對德國循環(huán)經(jīng)濟立法特征和中國循環(huán)經(jīng)濟立法現(xiàn)狀的分析比較，可以得知中國的循環(huán)經(jīng)濟立法與之相比還有差距。首先要盡快完善循環(huán)經(jīng)濟基本法，形成完整的立法體系，其次應明確相關主體權責，同時注重公民宣傳教育。只有不斷學習先進國家的立法經(jīng)驗，并結(jié)合國情實際運用到立法實踐中去，才能提高中國循環(huán)經(jīng)濟立法水平。
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目前即使在英美等發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，政府在引導企業(yè)技術創(chuàng)新方面仍起著重要作用。
（一）美國政府對企業(yè)的研發(fā)補貼
盡管美國是信奉自由市場經(jīng)濟的國家，政府仍在企業(yè)技術創(chuàng)新中起到重要作用，上世紀六七十年代，美國約一半以上的研發(fā)支出是政府資助的。隨著企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，美國政府對企業(yè)的研發(fā)資助主要體現(xiàn)在對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的資助，1982年美國政府制定和實施的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”規(guī)定，國家科學基金會等10個部門每年要拿出其研發(fā)預算總額2.5%的經(jīng)費無償資助科技型中小企業(yè)，且對產(chǎn)品開發(fā)階段的資助金額要達到75萬美元以上。利用該項資助計劃，從1983～2003年，美國政府共資助企業(yè)研發(fā)項目超過7.6萬個，累計資助金額達154億美元。
對于未來有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，政府一直給予大量的研發(fā)資助，比如為了發(fā)展有廣闊市場前景的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，2011年8月美國能源部宣布將在未來五年投入1.75億資金資助新能源汽車的研發(fā)。
（二）德國政府對企業(yè)的研發(fā)補貼
德國被稱為“創(chuàng)意之國”，企業(yè)（含中小企業(yè)）具有較強的創(chuàng)新能力，企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)過程中政府起到很大的作用。政府除了在基礎研究領域進行投資、制定專利法和完善知識產(chǎn)權制度、建設有利于企業(yè)技術研發(fā)的經(jīng)濟環(huán)境外，對于企業(yè)的研發(fā)活動，政府提供了強有力的資助，這些資助包括兩個方面：第一，政府選擇特定的產(chǎn)業(yè)對其開展研發(fā)活動進行直接補貼，比如為了在信息技術、航空航天、生物科技以及新材料等領域追趕美國和日本，2006～2009年，政府耗資150億歐元資助相關企業(yè)進行技術研發(fā)。另據(jù)德國政府的報告顯示，在空客A300、A310和A320的研制過程中，政府提供的研發(fā)補貼達到37億馬克，此外政府還為飛機生產(chǎn)的貸款資金提供擔保，為A300和A310提供的融資擔保資金達到19億馬克；
（三）韓國政府對企業(yè)的研發(fā)補貼
作為后起的發(fā)達國家，韓國也是政府主導下的技術創(chuàng)新模式。1980年前后，韓國政府研發(fā)投資占國內(nèi)研發(fā)投資總量的50%以上，政府出資從國外引入大量先進技術，并鼓勵企業(yè)吸收、消化模仿到再創(chuàng)新。韓國政府非常重視中小民營企業(yè)技術創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，韓國政府1966年制定的《韓國科學技術研究所扶持法》、1972年的《技術開發(fā)促進法》、1973年的《特定研究機構(gòu)扶持法》規(guī)定：私營企業(yè)承擔國家研究開發(fā)項目時，政府給予50%的研究開發(fā)補助，從事新技術商業(yè)化研究的，政府給予80%～90%的資助，私營企業(yè)可以從其銷售額中提取5%的技術開發(fā)準備金，且這筆基金在3年內(nèi)免稅。
1972年韓國政府頒布的《技術開發(fā)促進法》明確規(guī)定了企業(yè)技術研發(fā)的“技術開發(fā)準備金制度”，企業(yè)可以根據(jù)所屬行業(yè)提取3%～5%的技術開發(fā)準備金，并允許在3年內(nèi)用于技術開發(fā)、引進技術的改進等。
（四）主要發(fā)達國家資助企業(yè)研發(fā)投資的經(jīng)驗
分析以上發(fā)達國家工業(yè)化的過程不難發(fā)現(xiàn)，在這個過程中，政府起到核心作用，其共同之處體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）在工業(yè)化前期，企業(yè)技術創(chuàng)新必須靠政府來引導。在工業(yè)化前期，企業(yè)尚且沒有足夠的技術研發(fā)能力，由于技術研發(fā)本身具有外部性，而且其投資資金大、回收期長還面臨很大的風險，企業(yè)沒有動力和能力去開展技術研發(fā)活動，此時必須由政府來主導整個研發(fā)體系。上世紀五六十年代，美國研發(fā)投資超過一半都是政府資助的，20世紀80年代韓國政府研發(fā)投資占研發(fā)投資總額的50%。政府資助企業(yè)研發(fā)投資是為了培養(yǎng)企業(yè)技術研發(fā)能力，除此之外，政府還要建立和完善有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的制度環(huán)境，特別是專利和知識產(chǎn)權保護等。
（2）注重中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。長遠地看，市場對企業(yè)技術創(chuàng)新的引導作用有一個重要前提，那就是中小企業(yè)具備一定的創(chuàng)新能力，中小企業(yè)技術研發(fā)能力競爭的結(jié)果會推進技術向前邁進。美國、德國、日本以及韓國中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高得益于政府對中小企業(yè)提供的各種研發(fā)資助。
二、我國政府對企業(yè)的研發(fā)補貼
近年來我國政府拿出大量財政資金資助企業(yè)研發(fā)活動，國家財政科技撥款從1980年64.6億元增加到2012年的4634.4億元。根據(jù)我國財政預算的科目，政府財政科技撥款包括四個方面：科技三項經(jīng)費、科研基建費、科學事業(yè)費和其他科研事業(yè)費。
其中科技三項經(jīng)費（2004年單列，更名為“應用技術研究與開發(fā)資金”）是政府資助企業(yè)研發(fā)的一個重要方面，其通常包括三部分：新產(chǎn)品試制費用、中間產(chǎn)品試驗費用以及重大科研項目補助，其是為了解決企業(yè)技術創(chuàng)新問題而專門設立的經(jīng)費。此外，財政貼息也是政府資助企業(yè)研發(fā)活動的一個重要方面，財政貼息是對企業(yè)研究開發(fā)貸款利息給予的補貼，通過政府補貼利息的形式降低企業(yè)技術研發(fā)的資金成本。
總的說來，我國企業(yè)獲取政府研發(fā)補貼主要是通過申請中央和地方政府的一系列科技計劃，這些補貼均來自財政預算資金，通常先由企業(yè)申報，再由政府科技部門會同其他部門進行評審，最后由財政部門進行資金撥付。
