發(fā)布時(shí)間：2023-09-04 16:40:37
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)合同能源管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；企業(yè)合同能源管理；會(huì)計(jì)核算
當(dāng)前，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的節(jié)能工作，最為迫切的任務(wù)是引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)變，借鑒、學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的節(jié)能新機(jī)制，以克服我國(guó)目前存在的種種節(jié)能市場(chǎng)障礙，加快節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施步伐。從國(guó)外市場(chǎng)化國(guó)家節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合同能源管理這種節(jié)能新機(jī)制比較適合我國(guó)的情況，我國(guó)的節(jié)能機(jī)構(gòu)和潛在的投資者完全可以結(jié)合實(shí)際情況對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資并從中獲取盈利和發(fā)展。合同能源管理能夠幫助客戶(hù)乃至全社會(huì)以最有效的方式挖掘節(jié)能潛力。同時(shí)，在該模式下，節(jié)能服務(wù)公司為客戶(hù)承擔(dān)了幾乎所有風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于企業(yè)合同能源管理的會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題。能源價(jià)格被低估、財(cái)政體制不支持節(jié)能服務(wù)費(fèi)的支付、稅收負(fù)擔(dān)不合理等因素，節(jié)能服務(wù)的收益有限；同時(shí)，節(jié)能會(huì)計(jì)核算體系、誠(chéng)信體系、融資體系不完善，使節(jié)能服務(wù)公司、客戶(hù)、銀行等不得不支付額外的交易成本去處理爭(zhēng)議，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步壓縮了節(jié)能服務(wù)的利潤(rùn)空間。因此，完善企業(yè)合同能源管理的會(huì)計(jì)核算對(duì)發(fā)展我國(guó)的企業(yè)能源管理業(yè)務(wù)，推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排工作有非常重要的意義。
一、企業(yè)合同能源管理概述
企業(yè)合同能源管理企業(yè)合同能源管理是一種專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)，節(jié)能服務(wù)公司（在國(guó)外簡(jiǎn)稱(chēng)為EMC、EMCo或ESCo）為客戶(hù)設(shè)計(jì)節(jié)能方案，由前者出資添置或改裝設(shè)備，產(chǎn)生節(jié)能效益后，節(jié)能服務(wù)公司從中提取一部分作為收益來(lái)源。在這種模式下，客戶(hù)幾乎不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)了幾乎全部風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，完整的企業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：能源審計(jì)方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)項(xiàng)目融資原材料和設(shè)備采購(gòu)施工、安裝和調(diào)試運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)節(jié)能量監(jiān)測(cè)及效益保證收回節(jié)能項(xiàng)目投資和利潤(rùn)。項(xiàng)目合同期結(jié)束后，設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給客戶(hù)。企業(yè)合同能源管理大致可分為以下幾種類(lèi)型：其一是節(jié)能效益分享型，雙方按合同規(guī)定的比例分享節(jié)能效益；其二是節(jié)能承諾型，節(jié)能服務(wù)公司需要在合同中承諾必須達(dá)到一定的節(jié)能量；其三是長(zhǎng)期的節(jié)能服務(wù)托管，就像物業(yè)外包服務(wù)一樣；其四是融資租賃，如果節(jié)能服務(wù)公司出資有困難，就需要有租賃公司等金融機(jī)構(gòu)出資購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，再租賃給節(jié)能服務(wù)公司或其客戶(hù)使用。作為一種專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，企業(yè)合同能源管理模式可以幫助客戶(hù)以同等成本獲得最大的節(jié)能效益，或以最小的成本獲得同等節(jié)能效益。而且，由于在節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)上，節(jié)能服務(wù)公司之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，優(yōu)勝劣汰的壓力會(huì)促使它們不斷改進(jìn)節(jié)能方案設(shè)計(jì)水平，并經(jīng)由它們推動(dòng)節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)端的技術(shù)進(jìn)步。如果這種服務(wù)模式得以在全社會(huì)推廣，則可以幫助整個(gè)社會(huì)以最經(jīng)濟(jì)的方式節(jié)能，使節(jié)能潛力得到最大程度的挖掘。在上述四種類(lèi)型中，其中節(jié)能效益分享型最難核算，如果這一類(lèi)型的企業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)能進(jìn)行準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)核算，其他三種類(lèi)型的業(yè)務(wù)也會(huì)迎刃而解的。
二、當(dāng)前發(fā)展企業(yè)合同能源管理的困境
企業(yè)合同能源管理雖然對(duì)減排節(jié)能具有重要意義，但這一專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)卻難以運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。一方面，是節(jié)能的貨幣收益不足。如果能源價(jià)格不能反映其真實(shí)價(jià)值，所節(jié)約能源的貨幣價(jià)值，就難以補(bǔ)償為節(jié)能而付出的成本。由于財(cái)政體制比較僵化，政府部門(mén)、事業(yè)單位以及一些大型國(guó)企購(gòu)買(mǎi)節(jié)能服務(wù)的費(fèi)用難以出賬或報(bào)銷(xiāo)。此外，在現(xiàn)行稅收體制下，節(jié)能服務(wù)公司或其客戶(hù)承擔(dān)了一些不合理的稅負(fù)。這些都會(huì)使節(jié)能服務(wù)的收益縮水。另一方面，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)或相關(guān)市場(chǎng)的交易成本過(guò)高，人們不得不付出額外的成本來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步壓縮了節(jié)能服務(wù)的利潤(rùn)空間。由于沒(méi)有權(quán)威的節(jié)能效益會(huì)計(jì)核算體系，節(jié)能服務(wù)公司和其客戶(hù)對(duì)于節(jié)能效果的爭(zhēng)議很大，難以就節(jié)能服務(wù)費(fèi)用的支付達(dá)成一致。因?yàn)檎\(chéng)信體系不完善，節(jié)能服務(wù)的買(mǎi)賣(mài)雙方都很容易遭受對(duì)方違約帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，必須付出一定的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)成本。由于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目每筆貸款的額度較小，加上節(jié)能服務(wù)公司尚未建立起足夠的商譽(yù)，銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿向其提供貸款，它們的融資成本很高。要促進(jìn)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要在能源價(jià)格、財(cái)政、稅收等各方面出臺(tái)支持性政策，增加其收益；完善節(jié)能會(huì)計(jì)核算體系、誠(chéng)信體系、融資體系，降低節(jié)能服務(wù)公司、客戶(hù)及其他利益相關(guān)者的交易成本。同上，能源價(jià)格如果不能完全反映其真實(shí)價(jià)值，企業(yè)節(jié)能的積極性就會(huì)削弱，對(duì)專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)的需求自然會(huì)減少。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)式完善企業(yè)合同能源管理的會(huì)計(jì)核算，真實(shí)正確的核算出能源價(jià)格，使能源價(jià)格能反映其真實(shí)價(jià)值，讓企業(yè)有足夠的激勵(lì)節(jié)能，產(chǎn)生更多購(gòu)買(mǎi)節(jié)能服務(wù)的需求。
三、我國(guó)企業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
節(jié)能服務(wù)公司是根據(jù)節(jié)能量從客戶(hù)處獲得報(bào)酬，所以準(zhǔn)確的節(jié)能會(huì)計(jì)核算是企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵之一；但是，目前國(guó)內(nèi)缺乏權(quán)威的節(jié)能效益會(huì)計(jì)核算體系，導(dǎo)致合同雙方要耗費(fèi)額外的成本處理爭(zhēng)議，尤其是節(jié)能服務(wù)公司要承受不能獲得應(yīng)有報(bào)酬的風(fēng)險(xiǎn)。節(jié)能量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)確核算本身困難很大。首先，因?yàn)槠髽I(yè)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施前后，許多其他因素也會(huì)發(fā)生變化；核算節(jié)能量時(shí)應(yīng)考慮其他因素引起的能耗減少或增加，而不能簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目實(shí)施前后的能耗量相減。其次，企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施需要客戶(hù)配合，如果因客戶(hù)不配合而未能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能量，則不能歸咎于項(xiàng)目。其三，在一些項(xiàng)目中能耗量本身并不穩(wěn)定，為節(jié)能量的確認(rèn)帶來(lái)了不確定性。
四、解決我國(guó)企業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的對(duì)策
（一）出臺(tái)規(guī)范節(jié)能會(huì)計(jì)核算的法規(guī)和準(zhǔn)則
目前，我國(guó)沒(méi)有能源核算的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，甚至連行政法規(guī)也沒(méi)有，唯一相關(guān)的《企業(yè)能源會(huì)計(jì)核算技術(shù)通則》是1997年由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布的部門(mén)規(guī)章。這一法規(guī)在實(shí)踐中表現(xiàn)出立法層次較低、效力不高、缺乏配套措施、可操作性不強(qiáng)的特點(diǎn)。我國(guó)中央和地方政府應(yīng)當(dāng)效仿美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，頒布若干能源會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。目前，《國(guó)際性能核算和認(rèn)證協(xié)議》是當(dāng)前國(guó)際通行的節(jié)能效益會(huì)計(jì)核算和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并已成為美國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)可以用來(lái)指導(dǎo)節(jié)能效益的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)剔除企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目中的不確定因素和獨(dú)立變量，如天氣、運(yùn)行時(shí)間等對(duì)能耗有著重要影響但又是合同雙方很難或根本無(wú)法控制的因素，從而準(zhǔn)確地核算出多少節(jié)能量應(yīng)歸功于企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目本身。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)能源部編制了《聯(lián)邦政府節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)證和核算指南》，此類(lèi)技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)為節(jié)能服務(wù)公司及其客戶(hù)提供了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)平臺(tái)，有效地減少了圍繞能耗基準(zhǔn)和節(jié)能效果的爭(zhēng)議。當(dāng)前，要建立規(guī)范我國(guó)企業(yè)合同能源管理的制度體系，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。要將政府節(jié)能管理和節(jié)能改造納入同級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，加快合同能源管理會(huì)計(jì)核算的實(shí)現(xiàn)；通過(guò)編制政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的項(xiàng)目指南和建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)與定額，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施，保證會(huì)計(jì)核算的實(shí)現(xiàn)
（二）培育專(zhuān)業(yè)的節(jié)能效益測(cè)算機(jī)構(gòu)
針對(duì)企業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，政府還應(yīng)當(dāng)培育專(zhuān)業(yè)的節(jié)能效益會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，并規(guī)范這一中介行業(yè)的運(yùn)作，使之能為節(jié)能服務(wù)公司及其客戶(hù)提供權(quán)威的節(jié)能會(huì)計(jì)核算報(bào)告。在這方面，日本做得較好。日本有獨(dú)特的能源管理師制度。日本把能源會(huì)計(jì)核算作為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)，出具能源會(huì)計(jì)核算報(bào)告的是能源會(huì)計(jì)核算師，要求一定量的用能單位必須配備一定數(shù)量的能源會(huì)計(jì)核算師和能源會(huì)計(jì)核算員。能源會(huì)計(jì)核算師有兩種資格取得渠道，其一為全國(guó)統(tǒng)一考試，無(wú)先期條件要求，考試通過(guò)發(fā)給能源會(huì)計(jì)核算師執(zhí)照；其二為能源會(huì)計(jì)核算師進(jìn)修，要求具備3年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，考試合格發(fā)給能源會(huì)計(jì)核算師執(zhí)照。我國(guó)可以仿效日本的做法，在《節(jié)能能源法》中規(guī)定能源會(huì)計(jì)核算師制度，并在此基礎(chǔ)上培育專(zhuān)業(yè)的能源會(huì)計(jì)師事務(wù)所。在國(guó)內(nèi)，上海市企業(yè)合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)已經(jīng)計(jì)劃設(shè)立6～10家專(zhuān)業(yè)的第三方節(jié)能會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，來(lái)為節(jié)能服務(wù)的買(mǎi)賣(mài)雙方服務(wù)。
（三）由企業(yè)合同能源管理的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算服務(wù)
企業(yè)合同能源管理的行業(yè)協(xié)會(huì)也可以站在相對(duì)中立的立場(chǎng)，為節(jié)能服務(wù)公司及其客戶(hù)提供節(jié)能會(huì)計(jì)核算或者編制指導(dǎo)性文件，輔助它們或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能測(cè)算。例如，美國(guó)采暖、制冷與空調(diào)工程師協(xié)會(huì)就在《國(guó)際性能會(huì)計(jì)核算和認(rèn)證協(xié)議》基礎(chǔ)上編制了更為詳盡的《節(jié)能會(huì)計(jì)核算指南》，供節(jié)能服務(wù)的買(mǎi)賣(mài)雙方或?qū)I(yè)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)使用。
總之，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)節(jié)能減排的力度越來(lái)越大，有關(guān)企業(yè)合同能源管理會(huì)計(jì)核算的法規(guī)準(zhǔn)則也必將不斷出臺(tái)，這將對(duì)加快推行我國(guó)企業(yè)合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提供強(qiáng)有力的政策支持。當(dāng)前利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放，是我國(guó)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。完善和發(fā)展企業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，對(duì)推行企業(yè)合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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一、“合同能源管理”運(yùn)作模式、特點(diǎn)及作用
1.“合同能源管理”運(yùn)作模式
“合同能源管理”（EPC）是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，是由節(jié)能服務(wù)公司（國(guó)外簡(jiǎn)稱(chēng)ESCO，國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱(chēng)EMCo）通過(guò)與企業(yè)簽定能源服務(wù)合同來(lái)為企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的模式。即：節(jié)能服務(wù)公司自帶資金、技術(shù)為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。在合同期，通過(guò)與客戶(hù)分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)回收投資和獲得利潤(rùn)，合同結(jié)束后，設(shè)備及效益歸企業(yè)所有。
2.“合同能源管理”模式的特點(diǎn)
“合同能源管理”模式，具有以下特點(diǎn)：一是原本由能源用戶(hù)進(jìn)行的節(jié)能改造工作現(xiàn)由節(jié)能公司承擔(dān)，能源用戶(hù)坐享節(jié)能改造成果；二是以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)贏利的目的；三是能源用戶(hù)利用預(yù)期的節(jié)能效益引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級(jí)現(xiàn)有設(shè)備；四是節(jié)能服務(wù)公司不斷開(kāi)拓節(jié)能市場(chǎng)，在發(fā)展壯大自己的同時(shí)，客觀上提高了全社會(huì)節(jié)能降耗水平。
3.“合同能源管理”模式的作用
“合同能源管理”機(jī)制的作用是能夠有效排除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)障礙，其核心是節(jié)能服務(wù)公司與客戶(hù)合作，通過(guò)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目創(chuàng)造節(jié)能價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。
能耗企業(yè)通過(guò)“合同能源管理”模式接受節(jié)能服務(wù)，自身不投入，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不占用太多精力，不需要額外投入節(jié)能資金就能引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級(jí)現(xiàn)有設(shè)備，坐享節(jié)能成果。
節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用“合同能源管理”模式提供的節(jié)能服務(wù)，容易開(kāi)發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場(chǎng)，通過(guò)同類(lèi)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和大量“復(fù)制”來(lái)提高其節(jié)能項(xiàng)目的運(yùn)作能力，降低節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施成本，在為能耗企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的同時(shí)獲得更多的利潤(rùn)。
隨著節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用“合同能源管理”模式開(kāi)發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場(chǎng)，可帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、租賃和節(jié)能投資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、“合同能源管理”在國(guó)內(nèi)、國(guó)外的發(fā)展現(xiàn)狀
1.“合同能源管理”在國(guó)外得到普及
“合同能源管理”早在20世紀(jì)70年代中期石油危機(jī)之后，就在許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步發(fā)展起來(lái)，基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展也十分迅速。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，尤其是在美國(guó)、加拿大，其已經(jīng)發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)已有專(zhuān)業(yè)節(jié)能企業(yè)2100多家，其中有些公司已形成跨國(guó)集團(tuán)。2003年僅紐約州專(zhuān)業(yè)節(jié)能公司的營(yíng)業(yè)額就達(dá)85.5億美元，節(jié)能客戶(hù)已由工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校和私人住宅。1990～1994年，加拿大EMCo協(xié)會(huì)所屬公司的營(yíng)業(yè)額每年遞增了60%。
2.“合同能源管理”在國(guó)內(nèi)得到推廣
我國(guó)政府高度重視推廣“合同能源管理”，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)能機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高能效，節(jié)能減排。早在1996年就開(kāi)始組織實(shí)施“世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”以示范和推廣“合同能源管理”。項(xiàng)目一期，于1998年12月正式實(shí)施，在北京、遼寧、山東建立了3個(gè)示范EMCo，并成立了國(guó)家節(jié)能信息傳播中心，為項(xiàng)目提供技術(shù)援助。項(xiàng)目二期，于2003年11月正式啟動(dòng)，將世行/GEF贈(zèng)款的絕大部分用作EMCo商業(yè)貸款的專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保資金，進(jìn)一步在全國(guó)推廣“合同能源管理”，促成更多新EMCo的建立與發(fā)展。到2005年12月底，三家示范EMCo累計(jì)為客戶(hù)實(shí)施了423個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，節(jié)能能力達(dá)到135萬(wàn)噸標(biāo)煤/年，項(xiàng)目壽命期內(nèi)的節(jié)能總量為1411.3萬(wàn)噸標(biāo)煤/年。二期到位專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保資金1100萬(wàn)美元，拉動(dòng)節(jié)能投資29505萬(wàn)元人民幣，實(shí)現(xiàn)銀行貸款18090萬(wàn)元人民幣，累計(jì)擔(dān)保總額16271萬(wàn)元人民幣。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸和國(guó)內(nèi)巨大的節(jié)能市場(chǎng)，在國(guó)家示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，各省紛紛建立和發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司，加快推廣“合同能源管理”步伐。湖北2002年1月成立首家EMCo――湖北美歐節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)有限公司，并申報(bào)第二批世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目；2002年10月，上海成立合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)和上海首家EMCo――上海市節(jié)能服務(wù)有限公司，并制定了2003～2005年上海合同能源管理發(fā)展規(guī)劃。自2002年10月起，“合同能源管理”在上海興起后3年多的時(shí)間里出現(xiàn)了一批節(jié)能服務(wù)公司。其中30多家專(zhuān)門(mén)從事合同能源管理的公司，完成了各類(lèi)節(jié)能項(xiàng)目200多個(gè)，有3.1億元的非政府資金投入，年節(jié)約能源15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少用電負(fù)荷80MW，年減排二氧化碳10萬(wàn)噸，粉塵42噸，全部投資預(yù)計(jì)在3年內(nèi)可收回。“十一五”期間，上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)辦公室將再結(jié)合本市“十一五”節(jié)能規(guī)劃的內(nèi)容，組織、協(xié)調(diào)安排40個(gè)大中型節(jié)能項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可削峰140MW。經(jīng)過(guò)5年努力，采取“合同能源管理”模式的效果要達(dá)到相當(dāng)于建成一個(gè)600MW的能效電廠。
從2004年國(guó)家成立中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）到2006年，EMCo會(huì)員已發(fā)展到226家，年均增長(zhǎng)54%。截止到2006年底，國(guó)內(nèi)各類(lèi)EMCo共計(jì)實(shí)施“合同能源管理”項(xiàng)目1426個(gè)，形成年節(jié)能能力280萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳181萬(wàn)噸。
三、加快推廣“合同能源管理”，促進(jìn)吉林省節(jié)能工作
吉林省正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展期，要完成“十一五”能耗減低目標(biāo)，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。從節(jié)能效果看，國(guó)外普及、國(guó)內(nèi)正在推廣的“合同能源管理”節(jié)能新機(jī)制可大幅降低企業(yè)的投入和風(fēng)險(xiǎn)，是節(jié)能的有效方式。加快推廣“合同能源管理”模式，對(duì)推動(dòng)全省節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
（一）吉林省推廣“合同能源管理”面臨的主要問(wèn)題
吉林省推廣“合同能源管理”除了財(cái)稅、融資等國(guó)內(nèi)共性市場(chǎng)障礙外，面臨的主要問(wèn)題：
一是節(jié)能產(chǎn)業(yè)薄弱。據(jù)各節(jié)能網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前相關(guān)節(jié)能企業(yè)有16家，其中14家為節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，2家為節(jié)能服務(wù)公司。節(jié)能服務(wù)公司起步晚，發(fā)展緩慢。
二是節(jié)能市場(chǎng)尚未形成?！昂贤茉垂芾怼痹谑?nèi)尚未廣為人知。從長(zhǎng)春市四星級(jí)以上酒店能管部門(mén)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，不知道“合同能源管理”機(jī)制的占70％。從3家大型企業(yè)、20家中小企業(yè)的調(diào)查看，大型企業(yè)對(duì)“合同能源管理”機(jī)制都有所了解，而中小企業(yè)則基本空白。由于對(duì)“合同能源管理”機(jī)制不甚了解，EMCo與客戶(hù)在節(jié)能服務(wù)的具體環(huán)節(jié)上難以達(dá)成共識(shí)。
三是存在信息障礙。目前全省還沒(méi)有一家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供權(quán)威、實(shí)用的綜合節(jié)能信息。金融部門(mén)、私人投資者等潛在的節(jié)能投資方，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的可贏利性不甚了解，節(jié)能市場(chǎng)和節(jié)能資金市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息脫節(jié)。
（二）加快推廣“合同能源管理”的對(duì)策建議
2007年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗的關(guān)鍵一年，需要強(qiáng)化手段為節(jié)能降耗助力。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，有必要加強(qiáng)政府推動(dòng)，并發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，積極培育節(jié)能服務(wù)公司，加快推廣“合同能源管理”。
1.成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，大力推廣“合同能源管理”。借鑒外省推廣“合同能源管理”的經(jīng)驗(yàn)，建議成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣“合同能源管理”和對(duì)EMCo的指導(dǎo)工作。從科研院所、大型重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)部門(mén)中挑選人員，組成過(guò)硬的節(jié)能管理專(zhuān)家隊(duì)伍，研究制定“吉林省‘合同能源管理’發(fā)展規(guī)劃”和相應(yīng)的激勵(lì)政策及扶持政策，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高對(duì)“合同能源管理”機(jī)制的認(rèn)知度。舉辦政府各級(jí)相關(guān)部門(mén)、大中型重點(diǎn)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司參加的“合同能源管理”培訓(xùn)班。一是提高對(duì)推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務(wù)體系、推動(dòng)節(jié)能降耗工作中的重要地位的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)國(guó)家節(jié)能政策和形勢(shì)的認(rèn)識(shí)；二是使耗能企業(yè)與EMCo正確理解和運(yùn)用“合同能源管理”。
3.加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動(dòng)員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識(shí)、政策和法規(guī)，提高全民節(jié)能意識(shí)；二是在政府網(wǎng)站開(kāi)辟節(jié)能專(zhuān)網(wǎng)，權(quán)威、可靠和有效的信息，引導(dǎo)社會(huì)投資者及企業(yè)決策者了解、關(guān)注節(jié)能，搭建節(jié)能服務(wù)公司與耗能企業(yè)之間的合作平臺(tái)；三是開(kāi)通能效診斷熱線，積極開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)、交流和咨詢(xún)活動(dòng)。
4.依托大型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)發(fā)展我省節(jié)能服務(wù)企業(yè)。由于大型工業(yè)企業(yè)的工藝復(fù)雜，生產(chǎn)線科技含量高，外埠EMCo很難獨(dú)立提供節(jié)能服務(wù)。吉林省大型工業(yè)企業(yè)多數(shù)擁有節(jié)能方面的技術(shù)、人才、設(shè)備和管理等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)引導(dǎo)和扶持省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，依托自身優(yōu)勢(shì)成立EMCo，在為本企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)外節(jié)能服務(wù)，使全省節(jié)能產(chǎn)業(yè)背靠大型企業(yè)技術(shù)和人才等實(shí)力，高起點(diǎn)，快速發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 合同能源管理 內(nèi)涵 阻礙 建議
一、合同能源管理的內(nèi)涵與意義
合同能源管理(EPC―Energy Performance Contracting)是一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制,其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式?；谶@種機(jī)制運(yùn)作、以贏利為直接目的的專(zhuān)業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”(EMC―Energy Management Company)是一種適合當(dāng)前形勢(shì)的商業(yè)運(yùn)作模式,通過(guò)與客戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶(hù)提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案,包括從能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)到工程實(shí)施、節(jié)能確認(rèn)等一全套服務(wù)。目前,合同能源管理覆蓋的行業(yè)很廣泛,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè),從石油化工行業(yè)到紡織業(yè)。
據(jù)相關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì),今年中國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到800億元,增速保持在30%~40%,未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量有望高達(dá)4000億元。所以,加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和提高能源使用效率的有力措施,也是倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)兩型社會(huì)的客觀需要。
被引入中國(guó)后10余年的時(shí)間里,合同能源管理已被證明是一項(xiàng)“多贏”的節(jié)能模式。首先,節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)的客戶(hù)不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及以此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),并且可以更快的降低能源成本,獲得實(shí)施節(jié)能后帶來(lái)的收益,既減少了能源成本支出,又建立了良好的綠色企業(yè)形象,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;其次,EMC從客戶(hù)節(jié)能改造后獲得的節(jié)能收益中收回投資和取回利潤(rùn);另外,投資機(jī)構(gòu)也可以從這一商業(yè)活動(dòng)中得到投資回報(bào)。從宏觀層面來(lái)分析,合同能源管理有助于用能企業(yè)專(zhuān)注自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及低碳轉(zhuǎn)型,也有助于公用事業(yè)節(jié)能減耗,減少財(cái)政支出,同時(shí)也帶動(dòng)了諸如融資租賃產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、節(jié)能設(shè)備制造業(yè)、信息咨詢(xún)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?合同能源管理的推廣,有利于促進(jìn)投資,搞活內(nèi)需,在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程中起著重要作用。
我國(guó)現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源持續(xù)緊張的大環(huán)境下,基于市場(chǎng)運(yùn)作、受利益最大化的驅(qū)使,節(jié)能服務(wù)企業(yè)會(huì)不斷尋找客戶(hù)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。所以,合同能源管理這一商業(yè)模式在我國(guó)存在著廣闊的節(jié)能市場(chǎng)。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加上不斷完善的政策出臺(tái)來(lái)推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為低碳經(jīng)濟(jì)的代表產(chǎn)業(yè)之一,我們也將迎來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)的新時(shí)代。
二、 我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我國(guó)實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司,將合同能源管理機(jī)制引入國(guó)內(nèi)。10年來(lái),節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展。到2009年,全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司約502家,共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè),總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬(wàn)人增加到11.3萬(wàn)人,增幅達(dá)74%。 但是在這些成就的背后,我們還應(yīng)看到節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展過(guò)程中還面臨著一些阻礙:
1.意識(shí)不強(qiáng)
在國(guó)外,“合同能源管理”是在上個(gè)世紀(jì)70年代中期以后逐步發(fā)展起來(lái)的,尤其在北美和歐洲,現(xiàn)已形成龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。有資料顯示,國(guó)外在開(kāi)展合同能源管理后的項(xiàng)目平均節(jié)能可達(dá)到30%。相比之下,合同能源管理在我國(guó)起步晚,發(fā)展時(shí)間短,很多人都不理解這一新名詞,有些企業(yè)節(jié)能意識(shí)薄弱,加上缺乏法律、政策等手段的約束,往往只從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益來(lái)考慮,認(rèn)為“節(jié)能”和“經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)”不可共存。所以,雖然政府在努力建立合同能源管理項(xiàng)目?jī)?yōu)良的發(fā)展環(huán)境,但公眾認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過(guò)程。
2.融資困難
這是節(jié)能服務(wù)公司面臨的一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。來(lái)自科技部的一份資料顯示,我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司有92%面臨融資困難。原因主要有:節(jié)能服務(wù)公司建立的年限短,規(guī)模小,如果從銀行貸款,并沒(méi)有固定的有形資產(chǎn)作為抵押,能做抵押的只有未來(lái)的收益,且銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評(píng)估部門(mén)尚不熟悉合同能源管理業(yè)務(wù),所以很難獲得銀行貸款;節(jié)能企業(yè)的投資收益回報(bào)時(shí)間也較長(zhǎng),一般要5年甚至更久。當(dāng)企業(yè)的自由現(xiàn)金流不足時(shí),很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。盡管事實(shí)證明大多數(shù)節(jié)能公司業(yè)績(jī)優(yōu)良,但實(shí)施項(xiàng)目初期的融資瓶頸很難讓他們?cè)鰪?qiáng)公司的影響力。這樣節(jié)能服務(wù)公司就陷入了一個(gè)惡性循環(huán):融不到資,就無(wú)法擴(kuò)大公司規(guī)模、增強(qiáng)品牌影響力,當(dāng)實(shí)力無(wú)法增強(qiáng)時(shí),在融資上面臨的問(wèn)題就越難解決。
3.發(fā)展不規(guī)范
合同能源管理模式被引入中國(guó)的時(shí)間并不長(zhǎng),還沒(méi)有形成適合于我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式,所以還存在一些不規(guī)范之處:
首先,市場(chǎng)誠(chéng)信不足,合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大,這方面缺乏法律保障。包括合同的嚴(yán)肅性,合同中的比例分成糾紛等。其次,規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,實(shí)力差,難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要,另外,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司少,所以影響力也較小。
4.標(biāo)準(zhǔn)不清晰
合同能源管理作為一種被看好的節(jié)能模式,在我國(guó)發(fā)展的過(guò)程中,行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻不明確,如技術(shù)專(zhuān)利的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效益的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。因?yàn)闆](méi)有整合各方的需求來(lái)為這條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供一種可共同遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),所以并不利于技術(shù)專(zhuān)利的共享、項(xiàng)目實(shí)施的資源分配,這也是合同能源管理發(fā)展進(jìn)程中的一大阻礙。
三、推進(jìn)我國(guó)合同能源管理快速健康發(fā)展的政策建議
針對(duì)合同能源管理模式面對(duì)的問(wèn)題,應(yīng)從以節(jié)能服務(wù)企業(yè)為中心,與之相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)來(lái)綜合考慮,不斷加強(qiáng)節(jié)能意識(shí),完善節(jié)能服務(wù)模式。
1.加強(qiáng)節(jié)能意識(shí),構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系
在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國(guó),首先需要加強(qiáng)的就是節(jié)能意識(shí),尤其是重點(diǎn)用能企業(yè)、大型商務(wù)樓宇和公共機(jī)構(gòu)這些高能耗單位,并鼓勵(lì)他們逐漸認(rèn)識(shí)和理解合同能源管理這一商業(yè)模式,選擇合適的方案對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。同時(shí),政府應(yīng)著力構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系,充分發(fā)揮能源主管單位和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)等這些中介組織的作用,利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等公共平臺(tái)來(lái)宣傳合同能源管理,讓公眾對(duì)這一機(jī)制有更深入的了解。
2.發(fā)揮政府示范作用,把合同能源管理機(jī)制納入政府采購(gòu)
合同能源管理在我國(guó)是一種非常適合在政府采購(gòu)中推廣的節(jié)能機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理,可以減少公共財(cái)政的支出,減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),提高能源效率。更重要的,這一模式的推廣和實(shí)施有利于政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮帶頭示范作用,引導(dǎo)行業(yè)節(jié)能工作的開(kāi)展。但在實(shí)施的過(guò)程中,因?yàn)樗且环N新型的科技服務(wù)采購(gòu),同時(shí)包含了工程、貨物、服務(wù)等內(nèi)容,不同于一般的貨物采購(gòu),所以還需要研究制定相應(yīng)的規(guī)則制度來(lái)推動(dòng)其發(fā)展。
同時(shí),采購(gòu)過(guò)程中,還要注意實(shí)現(xiàn)采購(gòu)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合(即把后期的運(yùn)營(yíng)成本也考慮在內(nèi))、解決零余額賬戶(hù)的問(wèn)題(即財(cái)政劃撥給預(yù)算單位的資金,在結(jié)算時(shí)如有結(jié)余,應(yīng)全數(shù)返回國(guó)庫(kù),這在一定程度上會(huì)打擊公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的積極性)。
3.完善貸款制度,不斷推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品
政府應(yīng)拿出一部分用于支持節(jié)能減排的資金來(lái)支持金融創(chuàng)新,可以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好的為節(jié)能服務(wù)公司提供支持。設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鸷拖鄳?yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立、完善以擔(dān)?；饐?dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。
各金融機(jī)構(gòu)也要及時(shí)制定一些切實(shí)措施,推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品,對(duì)于其中可行的模式,要加以推廣。例如,央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保理(保付) 融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓,節(jié)能服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行,進(jìn)行債權(quán)抵押貸款,節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款。項(xiàng)目完成后,銀行再向節(jié)能服務(wù)公司放款。上海一所銀行以合同能源管理企業(yè)實(shí)施服務(wù)合同的未來(lái)收益權(quán)作為還款來(lái)源,發(fā)放了合同能源管理項(xiàng)目貸款。貸款資金實(shí)行封閉使用,專(zhuān)款專(zhuān)用,通過(guò)對(duì)回籠資金的監(jiān)管及第三方信用擔(dān)保實(shí)施雙重保障。該銀行將這一信貸產(chǎn)品稱(chēng)為訂單融資。
其實(shí),除了信貸產(chǎn)品,與合同能源管理關(guān)聯(lián)的衍生品交易也可以考慮,比如碳排放權(quán)現(xiàn)貨和期貨。還可以以“碳券”的方式廣泛募集節(jié)能資金,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“碳券基金”用作節(jié)能減排項(xiàng)目的投資和信貸擔(dān)?；?促進(jìn)節(jié)能減排投資進(jìn)入資本市場(chǎng)。
4.促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,加快建立節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力差的問(wèn)題,國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),形成一批擁有知名品牌,具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn),組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。
另外,行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善行業(yè)規(guī)范,為合同能源管理在我國(guó)的大力推廣提供有效的技術(shù)依據(jù)和保障;另一方面,設(shè)立一批質(zhì)量比較好的節(jié)能實(shí)驗(yàn)室或認(rèn)證機(jī)構(gòu),對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)水平、可信度(實(shí)力)進(jìn)行評(píng)估,也對(duì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估,提高企業(yè)信譽(yù)度,避免出現(xiàn)在節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和投資機(jī)構(gòu)之間互相不信任的情況,促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
此外,節(jié)能服務(wù)企業(yè)還應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)持續(xù)性的培訓(xùn)、海外學(xué)習(xí)、技術(shù)交流等方式來(lái)加強(qiáng)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平,同時(shí)不斷引入新設(shè)備和新技術(shù),提高節(jié)能技術(shù)。
5.推廣合理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)節(jié)能社會(huì)化
除了一些高能耗企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)是合同能源管理的主要對(duì)象外,普通住戶(hù)家庭的節(jié)能也應(yīng)被重點(diǎn)提出。因?yàn)槔习傩召?gòu)買(mǎi)或者更換節(jié)能產(chǎn)品的成本較高。所以,對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō),節(jié)能的群體效應(yīng)也是很高的?？梢砸陨鐓^(qū)為單位,在不降低生活品質(zhì)的前提下,在普通住戶(hù)家庭中宣傳節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,選擇合理的方式進(jìn)行節(jié)能改造,鼓勵(lì)大家購(gòu)買(mǎi)節(jié)能電器,提高能源使用效率,逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能的社會(huì)化。
6.組建合同能源管理聯(lián)盟,完善節(jié)能服務(wù)模式
合同能源管理是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)參與其中的復(fù)雜商業(yè)模式。組建合同能源管理聯(lián)盟,將為各方的發(fā)展提供一個(gè)良好的溝通平臺(tái),這一聯(lián)盟應(yīng)包括節(jié)能材料供應(yīng)商、節(jié)能設(shè)備制造商、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、工程安裝公司、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)公司、招標(biāo)公司、律師事務(wù)所等合同能源管理價(jià)值鏈的所有主體。同時(shí)要注意從宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境各方面不斷完善節(jié)能服務(wù)模式,使之能更快速更健康的發(fā)展,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)兩型社會(huì)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。
參考文獻(xiàn):
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切實(shí)推進(jìn)全市合同能源管理工作，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》〔〕25號(hào)）財(cái)政部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉通知》財(cái)建〔〕249號(hào)）和《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》財(cái)稅〔〕110號(hào)）精神。促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本市實(shí)際情況，經(jīng)市政府同意，提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)合同能源管理的重要意義
為用戶(hù)提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，合同能源管理是一種運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能降耗的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同。并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，行之有效的節(jié)能措施。加快推進(jìn)合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和形成，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二、加強(qiáng)合同能源管理工作指導(dǎo)
（（一）做出特色，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。打造品牌。節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，切實(shí)提高綜合服務(wù)能力。節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。支持節(jié)能服務(wù)公司與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制、設(shè)計(jì)安裝、金融服務(wù)等單位之間加強(qiáng)合作，打造一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)有特色的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，造就一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。
（二）定期向社會(huì)公告符合備案條件并經(jīng)審查合格的節(jié)能服務(wù)公司。市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同市財(cái)政局做好國(guó)家級(jí)節(jié)能服務(wù)公司的推薦工作，實(shí)行節(jié)能服務(wù)公司審核備案和分級(jí)管理制度。市經(jīng)濟(jì)信息委和市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)節(jié)能服務(wù)公司審核備案管理工作。按照國(guó)家審核備案要求，培育市級(jí)節(jié)能服務(wù)公司，并擇優(yōu)向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部推薦審查備案。
申請(qǐng)審核備案的節(jié)能服務(wù)公司須符合下列條件：
以節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)等節(jié)能服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)。1．具有獨(dú)立法人資格。
2．市級(jí)節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)資金300萬(wàn)元以上（含）國(guó)家級(jí)節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上（含）具有較強(qiáng)的融資能力。
財(cái)務(wù)管理制度健全。3．經(jīng)營(yíng)狀況和信用記錄良好。
具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。4．擁有匹配的專(zhuān)職技術(shù)人員和合同能源管理人才。
（三）搭建信息共享和交流平臺(tái)，強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律。節(jié)能服務(wù)公司可通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)、交流、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，開(kāi)展節(jié)能咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律和約束機(jī)制，規(guī)范服務(wù)程序，提高從業(yè)人員素質(zhì)，不斷提高合同能源管理的社會(huì)影響力，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四）以及年綜合能耗萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能行業(yè)及用能企業(yè)積極開(kāi)展合同能源管理。鼓勵(lì)電力、冶金、化工、建材等行業(yè)和建筑領(lǐng)域。結(jié)合“十二五”節(jié)能目標(biāo)，充分利用合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收扶持政策，把實(shí)施合同能源管理作為降耗增效的重要途徑和手段。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，提供合同能源管理服務(wù)。
三、認(rèn)真落實(shí)合同能源管理激勵(lì)政策
節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目符合條件的可向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司申報(bào)的項(xiàng)目難以界定的可要求其提供節(jié)能主管部門(mén)出具的證明文件。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收，（一）落實(shí)國(guó)家稅收扶持政策。按照財(cái)政部、稅務(wù)總局財(cái)稅〔〕110號(hào)文件要求。節(jié)能服務(wù)公司將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目符合所得稅法有關(guān)規(guī)定的自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年按照25%法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。
（二）支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目資金需求等因素確定年度合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，加大財(cái)政資金支持力度。合同能源管理項(xiàng)目納入市級(jí)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。符合相關(guān)規(guī)定的按年節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際情況確定后，報(bào)市政府審批。
按照合同應(yīng)支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，（三）完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的應(yīng)分別予以核算，按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支。能源管理合同期滿(mǎn)，用能單位取得相關(guān)資金收入作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。
鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)基金、種子基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，四）進(jìn)一步改善金融服務(wù)。以商業(yè)銀行為主體、擔(dān)保公司為輔助、小額貸款公司為補(bǔ)充。為合同能源管理搭建融資服務(wù)平臺(tái)。商業(yè)銀行對(duì)合同能源管理項(xiàng)目要進(jìn)一步加大有效信貸支持，依據(jù)新形勢(shì)下宏觀調(diào)控要求以及節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能政策，對(duì)自身信貸管理制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理調(diào)整和完善；同時(shí)對(duì)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程且市場(chǎng)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)公司要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、抵質(zhì)押方式和服務(wù)內(nèi)容，予以重點(diǎn)支持。擔(dān)保公司要積極為節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展的合同能源管理項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)用，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。小額貸款公司要發(fā)揮自身靈活快捷的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與節(jié)能服務(wù)公司溝通合作，支持短平快的節(jié)能項(xiàng)目迅速實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益。積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款支持合同能源管理項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目監(jiān)管
項(xiàng)目合同及相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合《合同能源管理技術(shù)通則》GB/T24915―有關(guān)規(guī)定。（一）合同能源管理項(xiàng)目是節(jié)能服務(wù)公司按照合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。
市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局委托專(zhuān)業(yè)審核機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目節(jié)能量和實(shí)施情況。根據(jù)審核報(bào)告，（二）市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目申報(bào)審查工作。項(xiàng)目完工后。市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金計(jì)劃。
（三）并根據(jù)項(xiàng)目工程質(zhì)量、用能單位評(píng)價(jià)、能源管理水平等對(duì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委跟蹤檢查下達(dá)資金計(jì)劃的合同能源管理項(xiàng)目。對(duì)考核不合格的要責(zé)令限期整改。
【關(guān)鍵詞】合同能源管理；節(jié)能服務(wù)公司；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)策建議
一、合同能源管理、節(jié)能服務(wù)公司的涵義
合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與用戶(hù)簽訂能源管理合同，為用戶(hù)提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。節(jié)能服務(wù)公司是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專(zhuān)業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用節(jié)能投資這種節(jié)能模式，與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶(hù)的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)或融資，向用戶(hù)提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過(guò)與用戶(hù)分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)贏利和滾動(dòng)發(fā)展。合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。
二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1．國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來(lái)，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展并不理想，主要是一些生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)在銷(xiāo)售產(chǎn)品上打節(jié)能投資的旗號(hào)，實(shí)則是一種變相的分期付款，并沒(méi)有做到專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)公司那種綜合的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理。真正的節(jié)能投資在中國(guó)開(kāi)始發(fā)展是本世紀(jì)以后，隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能領(lǐng)域的重視，出臺(tái)了一系列《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)[2006]28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）等促進(jìn)節(jié)能減排的法律法規(guī)以及措施；2010年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（[2010]25號(hào)）等法律法規(guī)以及意見(jiàn)的頒布和實(shí)施加快節(jié)能投資的發(fā)展，對(duì)加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了具體意見(jiàn)；通過(guò)示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。目前中國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批專(zhuān)業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司，如中節(jié)能，山東耀通節(jié)能投資有限公司，國(guó)能新源等。截至2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。2010年8月至2011年8月國(guó)家共完成了三批1283家節(jié)能服務(wù)公司備案審核工作。預(yù)計(jì)到2012年，國(guó)家將扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿(mǎn)活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。節(jié)能投資這種節(jié)能機(jī)制和模式也會(huì)在今后中國(guó)節(jié)能領(lǐng)域占有越來(lái)越重要的地位。
2．自治區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀?！笆晃濉蹦┢冢灾螀^(qū)結(jié)合國(guó)家文件精神，開(kāi)始加強(qiáng)合同能源管理宣傳力度，積極推進(jìn)合同能源管理工作。2009年12月，新疆常昊源科技發(fā)展有限公司與新疆金特鋼鐵股份有限公司簽訂了《合同能源管理》節(jié)能改造合同，由新疆常昊源科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)對(duì)新疆金特鋼鐵股份有限公司各供水系統(tǒng)進(jìn)行融資、技術(shù)投入和技術(shù)改造。改造后的供水系統(tǒng)平均節(jié)電率達(dá)到55%以上，節(jié)電3200萬(wàn)余度，折合標(biāo)煤12000多噸，是目前我區(qū)一項(xiàng)卓有成效的實(shí)施合同能能源管理的項(xiàng)目。
為規(guī)范和加快節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)節(jié)能服務(wù)力量開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家成長(zhǎng)改革委關(guān)于印發(fā)“協(xié)議能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法”的公告》（財(cái)建[2010]249號(hào)）、《財(cái)政部辦公廳國(guó)家發(fā)改革委辦公廳關(guān)于協(xié)議能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)企業(yè)審核備案有關(guān)事項(xiàng)的公告》（財(cái)辦建[2010]60號(hào)）規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（[2010]25號(hào)）等文件精神，2010年8月至2011年8國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共組織開(kāi)展了3批地方上報(bào)節(jié)能服務(wù)企業(yè)開(kāi)展了評(píng)審，經(jīng)過(guò)自治區(qū)初審并先后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部通過(guò)審核備案的共有17家。
第一批通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部審核備案的自治區(qū)3家節(jié)能服務(wù)公司（國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委2010年第22號(hào)公告）是：中新疆和仁能源服務(wù)有限公司、新疆常昊源科技發(fā)展有限公司、烏魯木齊安耐潔節(jié)能科技發(fā)展有限公司。國(guó)家對(duì)公布的節(jié)能服務(wù)公司名單將實(shí)行審核備案、動(dòng)態(tài)管理制度，公布名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司可在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施合同能有管理項(xiàng)目。第二批通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部審核備案的自治區(qū)7家節(jié)能服務(wù)公司（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家財(cái)政部2011年第3號(hào)公告）是：新疆藍(lán)宇節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司、新疆華孟子科技發(fā)展有限公司、新疆天福元節(jié)能科技有限公司、新疆國(guó)建高創(chuàng)節(jié)能科技有限公司、新疆喜馬力節(jié)能科技發(fā)展有限公司、克拉瑪依地威諾節(jié)能有限責(zé)任公司、克拉瑪依市博瑞科技發(fā)展有限公司等7家節(jié)能服務(wù)公司（第二批）已通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部審核備案，并以國(guó)家。以上通過(guò)備案的節(jié)能服務(wù)公司2011年1月1日以后簽訂合同并符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，可以申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。第三批通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部審核備案的自治區(qū)7家節(jié)能服務(wù)公司（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家財(cái)政部2011年第19號(hào)公告）是：新疆沃特科菱節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、新疆中金科瑞新能源發(fā)展股份有限公司、新疆康斯佳冷暖設(shè)備有限公司、烏魯木齊燈塔年華節(jié)能服務(wù)有限公司、新疆孚德節(jié)能工程有限公司、新疆盛中興新能源有限公司、烏魯木齊安控電器設(shè)備有限公司7家公司。通過(guò)國(guó)家審核備案并具備實(shí)施能源合同管理項(xiàng)目并申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的準(zhǔn)入資格。
3．存在的問(wèn)題。（1）目前合同能源管理還沒(méi)有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財(cái)稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問(wèn)題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢(shì)發(fā)展的需要。（2）能源合同管理服務(wù)在新疆尚屬于起步階段，還存在著節(jié)能服務(wù)公司對(duì)能源合同管理理解不到位，采用能源合同管理作為項(xiàng)目節(jié)能措施的用戶(hù)（企業(yè)）為數(shù)不多等問(wèn)題。（3）部分企業(yè)提供的上報(bào)審核備案材料編制質(zhì)量較差，尚未完全按照國(guó)家和自治區(qū)要求進(jìn)行編制和準(zhǔn)備。
三、對(duì)策建議
1．加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目融資。國(guó)家和自治區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。
2．加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目稅收政策支持。國(guó)家應(yīng)稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)應(yīng)盡快制訂和出臺(tái)稅收政策的具體實(shí)施辦法。在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺Ｖ饕ǎ阂皇菍?duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。四是能源管理合同期滿(mǎn)后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷(xiāo)期滿(mǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。
3．盡快完善合同能源管理會(huì)計(jì)制度。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)分別予以核算，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿(mǎn)，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。
4．將年節(jié)能率作為費(fèi)用撥付單位的考核指標(biāo)。國(guó)家和自治區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理模式參與公共設(shè)施的能源管理問(wèn)題。將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。要求有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)此，我部和國(guó)家發(fā)展改革委又對(duì)支持范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等進(jìn)行了進(jìn)一步明確細(xì)化，印發(fā)了《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2010]249號(hào)），明確提出中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的年節(jié)能量在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（其中工業(yè)項(xiàng)目在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上）的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能量掛鉤，多節(jié)能、多獎(jiǎng)勵(lì)，將年節(jié)能率作為費(fèi)用撥付單位考核指標(biāo)依據(jù)。
5．采取各種措施推進(jìn)工作開(kāi)展。加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司及能源合同管理的宣傳力度，尤其對(duì)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)耗能企業(yè)要強(qiáng)制執(zhí)行。通過(guò)向國(guó)內(nèi)能源合同管理比較先進(jìn)示范企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、參觀調(diào)研等多種形式來(lái)推進(jìn)此項(xiàng)節(jié)能工作快速健康發(fā)展。
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)6月15日在“2009中國(guó)北京國(guó)際節(jié)能環(huán)保高層論壇”上宣布，政府將通過(guò)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“合同能源管理”的方式來(lái)提高能源的利用效率。
所謂合同能源管理，是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，企業(yè)間簽訂合同，能源服務(wù)公司幫助減少業(yè)主的能源消費(fèi)，而減少的能源費(fèi)用，則用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式。
推廣EMC政府掏腰包
根據(jù)北京最新的《合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法(試行)》(下稱(chēng)《辦法》)，對(duì)采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，將區(qū)別不同類(lèi)型予以政府資金支持。據(jù)了解，政府扶持對(duì)象主要針對(duì)北京市公共機(jī)構(gòu)，2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑和年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的其他用能單位開(kāi)展的合同能源管理項(xiàng)目。投資補(bǔ)助比例與項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)能量掛鉤，對(duì)改造后節(jié)能率在15％至25％的項(xiàng)目給予不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)投資20％的補(bǔ)助，對(duì)改造后節(jié)能率在25％以上的項(xiàng)目給予不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)投資30％的補(bǔ)助。單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。
這一舉措出臺(tái)，用北京市政府參事北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)柴曉鐘的話(huà)來(lái)說(shuō)：“就是政府掏腰包，鼓勵(lì)企業(yè)更多地采用合同能源管理這種新模式?！?/p>
“這種機(jī)制十分有助于推動(dòng)技術(shù)上的可行，經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。”中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任沈龍海在接受記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。
據(jù)記者了解，這是國(guó)內(nèi)繼上海之后公布實(shí)施的第二個(gè)有關(guān)合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法。對(duì)于北京市政府該項(xiàng)舉措，光大證券分析師王海生表示：“北京的政策將在全國(guó)產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵(lì)政策的出臺(tái)或意味著國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的啟動(dòng)。如果按照30％的補(bǔ)助額度，節(jié)能改造投資平均回收期將由3年降至2年!”
目前北京分屬中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)委員會(huì)EMC會(huì)員共有113家，占據(jù)全國(guó)三分一的比例，主要集中在建筑、工業(yè)，交通等三大領(lǐng)域。這些公司中，近半數(shù)的公司注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上，其中5000萬(wàn)元的有13家，部分公司已經(jīng)具備了良好的資信等級(jí)，多數(shù)公司可以提供從節(jié)能診斷，設(shè)計(jì)施工，運(yùn)行管理直至融資的一條龍服務(wù)。近幾年，北京市場(chǎng)共完成合同600個(gè)，投資總額9億多元，年節(jié)能300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，減排二氧化碳200萬(wàn)噸以上。
據(jù)了解，合同能源管理在發(fā)達(dá)國(guó)家是一種普遍的節(jié)能方式，但在中國(guó)，仍存在著市場(chǎng)認(rèn)知度不高節(jié)能服務(wù)公司不多且融資難節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂以及企業(yè)對(duì)于節(jié)能意識(shí)缺乏等多個(gè)問(wèn)題。
北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)竇錚說(shuō)：“很多效益好的企業(yè)并不重視節(jié)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而效益不好的企業(yè)又缺乏資金開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目，無(wú)法分享節(jié)能受益。”他同時(shí)表示，從目前來(lái)看，合同能源管理機(jī)制的投資渠道還不通暢，市場(chǎng)上缺少對(duì)節(jié)能服務(wù)公司簡(jiǎn)潔有效的擔(dān)保方法，節(jié)能服務(wù)公司貸款困難。另外，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，也缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)。
柴曉鐘告訴記者，針對(duì)上述問(wèn)題，此次北京市政府還將搭建個(gè)北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)強(qiáng)度，同時(shí)搭建兩個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)和能量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)庫(kù)；針對(duì)合同文本不規(guī)范的情況，將由政府相關(guān)部門(mén)組織制定合同范本，指導(dǎo)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)；而項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中困擾節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能量審核狀況也將得到改善。據(jù)介紹，此次北京市政府將在實(shí)施過(guò)程中組織引入第三方進(jìn)行節(jié)能量審核，要求項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需提供有資質(zhì)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目實(shí)施前及項(xiàng)目實(shí)施后的用能狀況審核報(bào)告。同時(shí)，采取后扶持方式，即完成節(jié)能改造并通過(guò)節(jié)能量核定后安排扶持資金撥付。
對(duì)于資本方來(lái)說(shuō)，他們看到了很多新的投資機(jī)會(huì)。據(jù)當(dāng)天參會(huì)的一位銀行界人士告訴記者，新辦法的出臺(tái)除了將刺激用能企業(yè)積極節(jié)能，使合同能源管理項(xiàng)目在北京獲得快速發(fā)展，還將帶動(dòng)帶動(dòng)節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝施工，節(jié)能運(yùn)行管理和融資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)投資投入節(jié)能改造。在發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，取得社會(huì)節(jié)能效益。
誰(shuí)將最大受益?
6月15日，在節(jié)能環(huán)保高層論壇上，12家企業(yè)在北京簽訂合同能源管理項(xiàng)目協(xié)議，意向合作金額近億元。其中，北京唯綠建筑節(jié)能科技有限公司和外企服務(wù)總公司簽訂了3000萬(wàn)元的節(jié)能改造合同，西門(mén)子樓宇科技有限公司和北京京東方光電科技有限公司簽訂了4000萬(wàn)元合同能源管理項(xiàng)目的意向合同，這兩個(gè)千萬(wàn)大單引起了各方的關(guān)注。
作為建筑節(jié)能空間最大的北京市場(chǎng)，這兩個(gè)千萬(wàn)大單均出自建筑節(jié)能領(lǐng)域。一家節(jié)能服務(wù)公司總經(jīng)理告訴記者，不管在哪個(gè)領(lǐng)域，上千萬(wàn)的大單并不多見(jiàn)，出現(xiàn)這種情況是因?yàn)榇蟛糠纸ㄖ髽I(yè)節(jié)能意識(shí)不夠，最重要的還在于合同能源管理由專(zhuān)業(yè)節(jié)能公司先掏腰包，即便是首期改造，資金量也使很多公司負(fù)擔(dān)不起；但此次簽約中以大單居多，讓他們也看明白了合同能源管理至少在北京的建筑節(jié)能市場(chǎng)非常有前途。
合同能源管理是工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的重要模式，EMC公司通過(guò)與客戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資設(shè)備采購(gòu)等一整套的節(jié)能服務(wù)。其中，合同節(jié)能管理解決方案運(yùn)用于建筑，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)省能耗10％-30％。
伴隨著政府財(cái)政支持政策的出臺(tái)和各種優(yōu)惠細(xì)則的陸續(xù)亮相，有業(yè)內(nèi)人士分析，北京市內(nèi)的大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4％，但全年耗電量卻高達(dá)33億度，接近全市居民生活用電的一半，將會(huì)成為此次政策支持的重點(diǎn)。一旦高達(dá)萬(wàn)億的建筑節(jié)能市場(chǎng)大門(mén)漸次開(kāi)啟，那些積極拓展合同能源業(yè)務(wù)的上市公司如泰豪科技以及以智光電氣，榮信股份等為首的節(jié)能設(shè)備制造商將最大受益。
很多證券分析人士認(rèn)為，相關(guān)EMC公司將成為北京合同能源管理市場(chǎng)啟動(dòng)的直接受益者，其中泰豪科技在大型公共建筑系統(tǒng)集成市場(chǎng)占有5％的份額，同時(shí)長(zhǎng)期開(kāi)拓北京市場(chǎng)，擁有眾多著名案例。公司不僅將直接受益于北京EMC市場(chǎng)的啟動(dòng)，還將進(jìn)一步增強(qiáng)在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的品牌優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，并將因節(jié)能產(chǎn)品帶動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的成長(zhǎng)。申銀萬(wàn)國(guó)分析師呂琪則表示，泰豪科技在合同能源管理方面的業(yè)務(wù)值得期待，估計(jì)今明兩年有可能收購(gòu)相關(guān)EMC公司，并有望獲得1-2億元的合同訂單。
關(guān)鍵詞：綜改區(qū) 山西省 合同能源管理 對(duì)策研究
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.67
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-060-02
一、合同能源管理的基本內(nèi)涵與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
1.基本內(nèi)涵。發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行稅務(wù)總局于2010年4月2日的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中將合同能源管理定義為：節(jié)能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同，為用戶(hù)提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。
發(fā)展改革委、財(cái)政部于2010年6月2日的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》第2條規(guī)定，本辦法所稱(chēng)合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤(rùn)。本辦法支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。
《中華人民共和國(guó)能源法》草案第139條第13款規(guī)定，合同能源管理，是指從事節(jié)能服務(wù)的單位通過(guò)與用戶(hù)簽訂合同，為用戶(hù)的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或者融資，向用戶(hù)提供能源效率分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等服務(wù)，并分享項(xiàng)目節(jié)能效益的一種節(jié)能機(jī)制。
2.獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。（1）多方配合的整體性、系統(tǒng)。在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造項(xiàng)目的全部工作，其中包括能源審計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能工程施工、項(xiàng)目融資、節(jié)能設(shè)備的提供、節(jié)能設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)及節(jié)能量認(rèn)證等一系列的整體性、系統(tǒng)。（2）針對(duì)節(jié)能項(xiàng)目量身定做全面系統(tǒng)服務(wù)。在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司會(huì)根據(jù)用能單位的實(shí)際情況進(jìn)行診斷和分析，通過(guò)采取多種節(jié)能措施并用的方式達(dá)到最佳的節(jié)能效果。采用合同能源管理方式，節(jié)能服務(wù)公司通常還負(fù)責(zé)用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保節(jié)能項(xiàng)目在合同期滿(mǎn)后，也能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。（3）節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)融資責(zé)任。在合同能源管理項(xiàng)目中，用能單位一般無(wú)需事先提供節(jié)能改造所需的資金和服務(wù)費(fèi)用，相關(guān)資金或是由節(jié)能服務(wù)公司提供，或是由節(jié)能服務(wù)公司尋找項(xiàng)目融資，也可以是節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)融資租賃的方式取得節(jié)能改造所需的設(shè)備等。節(jié)能服務(wù)公司前期投入的費(fèi)用及其利潤(rùn)將通過(guò)在約定的合同期內(nèi)分享用能單位的節(jié)能改造收益或以類(lèi)似方式獲得。合同能源管理方式的介入，可以降低用能單位進(jìn)行節(jié)能改造的資金壓力，有效地提高用能單位節(jié)能改造的積極性。（4）節(jié)能保證性、高效性。合同能源管理項(xiàng)目的根本目的就是節(jié)能，合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)向用能單位承諾節(jié)能量，保證用能單位可以在項(xiàng)目實(shí)施后即刻實(shí)現(xiàn)能源利用成本下降。另由于合同能源管理項(xiàng)目的投入及利潤(rùn)靠“節(jié)能效益”支付，所以只有保證一定的節(jié)能率才有必要真正投入一項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目。通過(guò)這個(gè)保證，用能單位將無(wú)需承擔(dān)節(jié)能改造失敗的風(fēng)險(xiǎn)。（5）通過(guò)非行政的手段解決高能耗問(wèn)題的有效機(jī)制。雖然政府可以通過(guò)限制用能單位的能源使用量、設(shè)定用能單位的節(jié)能減排目標(biāo)等手段解決高能耗問(wèn)題，但一般很難強(qiáng)制要求用能單位進(jìn)行節(jié)能改造。運(yùn)用合同能源管理這一市場(chǎng)機(jī)制，用能單位可以在無(wú)需投入資金和幾乎不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下降低能源費(fèi)用，而節(jié)能服務(wù)企業(yè)通過(guò)分享節(jié)能費(fèi)用等方式實(shí)現(xiàn)盈利。在此種模式下，節(jié)能改造所帶來(lái)的不僅僅是節(jié)能減排的社會(huì)效益，還給用能單位和節(jié)能服務(wù)公司雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，從而有效促進(jìn)節(jié)能改造的廣泛推廣。
二、山西合同能源管理的現(xiàn)存問(wèn)題
1.政策支持有待創(chuàng)新。山西省作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在政策上充分考慮本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，給涉及民生項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司以政策上的適當(dāng)傾斜。相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的完善，市場(chǎng)模式的多樣，節(jié)能服務(wù)公司融資等等，都需要政府政策的激勵(lì)創(chuàng)新，需要有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。
2.融資渠道單一。合同能源管理是一種新興的機(jī)制，具有預(yù)期效益的不確定性和較高的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。所以，金融機(jī)構(gòu)往往對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的信心很低，在缺乏有效擔(dān)保的情況下，所能提供的融資渠道和額度也非常有限。
3.管理監(jiān)督亟待加強(qiáng)。至今，針對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的監(jiān)管制度還未見(jiàn)正式出臺(tái)，只是每年度會(huì)依據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)下發(fā)的考核實(shí)施方案和年度節(jié)能服務(wù)公司考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采用企業(yè)自查和組成考核組現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的方式，并對(duì)其中合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。但具體項(xiàng)目日常實(shí)施過(guò)程中的資金、施工質(zhì)量、節(jié)能效果、運(yùn)營(yíng)狀況等停留在企業(yè)自我監(jiān)督的層面，又加之大部分項(xiàng)目涉及民生項(xiàng)目、公共項(xiàng)目，其中隱患顯而易見(jiàn)。
記者從市發(fā)改委獲悉，本市從2008年開(kāi)始探索發(fā)展合同能源管理工作，2010年11月，本市修訂完善出臺(tái)《北京市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，對(duì)符合國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持政策的項(xiàng)目，在中央財(cái)政240元噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政給予260元噸標(biāo)準(zhǔn)煤配套獎(jiǎng)勵(lì)。
近年來(lái)，本市節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量快速增長(zhǎng)，通過(guò)國(guó)家審核備案的節(jié)能服務(wù)公司達(dá)到448家，備案數(shù)量和申報(bào)數(shù)量均居全國(guó)首位。項(xiàng)目總體規(guī)模逐步提升。2012年已累計(jì)完成合同能源管理項(xiàng)目超過(guò)50個(gè)，節(jié)能量達(dá)10萬(wàn)噸，對(duì)完成全市節(jié)能目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部對(duì)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金清算及現(xiàn)場(chǎng)核查顯示，全國(guó)合同能源管理推進(jìn)工作整體不如預(yù)期，各地普遍存在項(xiàng)目數(shù)量少、執(zhí)行進(jìn)度慢的情況。本市雖然合同能源管理工作起步早，取得一定成績(jī)，但完成項(xiàng)目數(shù)量處于全國(guó)中等水平，整體推進(jìn)工作壓力較大。主要表現(xiàn)在：
一是用能單位開(kāi)展合同能源管理的積極性不高，動(dòng)力不足。據(jù)測(cè)算，本市工業(yè)領(lǐng)域平均綜合改造節(jié)能量投資額在3000到3600元左右，非工業(yè)領(lǐng)域平均綜合改造單位節(jié)能量投資額在6500到7500元左右，現(xiàn)有500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，不足節(jié)能改造投資成本的15%。
二是合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻較高。與全國(guó)其他地方不同，本市已率先進(jìn)入以服務(wù)業(yè)節(jié)能為主的階段，能源消費(fèi)呈現(xiàn)“面廣點(diǎn)散”的特點(diǎn)，用能載體分散且單個(gè)項(xiàng)目節(jié)能量較小，普遍低于國(guó)家規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目年節(jié)能量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤、非工業(yè)項(xiàng)目100噸標(biāo)準(zhǔn)煤的門(mén)檻。
三是本市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛進(jìn)入培育期，企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步成熟規(guī)范。
此背景下，本市亟需進(jìn)一步強(qiáng)化政策統(tǒng)籌促進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)各利益主體的激勵(lì)約束和規(guī)范管理。從市發(fā)改委獲悉，市發(fā)改委和市財(cái)政局經(jīng)過(guò)一年多調(diào)研、考察、論證，起草完成了《北京市關(guān)于進(jìn)一步推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，該文件的政策亮點(diǎn)包括：
一是加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持。首先是提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目，在中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，提高市級(jí)財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)力度。其中，工業(yè)領(lǐng)域從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)領(lǐng)域從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到560元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
其次是降低門(mén)檻。對(duì)國(guó)家政策優(yōu)惠未覆蓋到的工業(yè)領(lǐng)域單個(gè)項(xiàng)目節(jié)能量在100到500噸（不含）標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)領(lǐng)域單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量在50到100噸（不含）標(biāo)準(zhǔn)煤的效益分享型合同能源管理項(xiàng)目，給予市級(jí)財(cái)政360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
再次是增加類(lèi)型。對(duì)國(guó)家政策未覆蓋的試點(diǎn)開(kāi)展能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目的市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為360元/噸。這是本市的一個(gè)政策創(chuàng)新點(diǎn)。
