發(fā)布時(shí)間：2023-09-07 18:09:11
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
棲霞是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中占據(jù)比較重要的位置。要提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和層次，提高農(nóng)業(yè)比較效益，就必須以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值。
（一）單一產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性促使棲霞必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。多年來，農(nóng)業(yè)尤其是果業(yè)的快速發(fā)展有效地帶動(dòng)了農(nóng)民增收，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，農(nóng)業(yè)的比較效益開始下降，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，尤其是抵御自然災(zāi)害能力低的問題比較突出。近兩三年來，棲霞相繼遭受了較大風(fēng)雹災(zāi)害和嚴(yán)重低溫冷凍災(zāi)害，造成大部分果園減產(chǎn)或絕產(chǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入和生產(chǎn)生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定。這種狀況使棲霞市委、市政府下定決心加快農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程，用辦工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的一條最廣闊、最可行也最有效的途徑，確立了大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思路。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭聯(lián)著市場(chǎng)，一頭聯(lián)著農(nóng)業(yè)基地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著直接推動(dòng)作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既可加工消化大量的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值，又可拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)空間，吸納大量的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收。
（二）豐富的特色優(yōu)勢(shì)為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了良好條件。一是豐富的資源優(yōu)勢(shì)，全市擁有65萬畝果園，年產(chǎn)果品100萬噸以上；由果品產(chǎn)業(yè)衍生的食用菌產(chǎn)業(yè)正在不斷發(fā)展壯大，目前全市食用菌產(chǎn)量達(dá)到4000萬棒；以奶牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)、肉雞、肉牛、肉羊協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)迅速壯大，截至2003年底，全市畜禽存欄達(dá)到500萬頭。另外，每年生產(chǎn)糧食作物約25萬噸，其中花生約5萬噸，產(chǎn)量在周邊縣市區(qū)中位居前列。二是品牌優(yōu)勢(shì)，棲霞地處山區(qū)，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，是“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。經(jīng)過多年的發(fā)展，“棲霞蘋果”的品牌影響逐漸擴(kuò)大，享有“中國蘋果第一市”和“中國蘋果之都”的美譽(yù)。三是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工大都需要相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人，勞動(dòng)成本是關(guān)系企業(yè)發(fā)展速度的重要因素，而棲霞與周邊縣市區(qū)相比，勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)成本相對(duì)較低。
（三）科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為避免農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的無序性和盲目性，棲霞市在充分搞好農(nóng)產(chǎn)品資源普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合工農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源特點(diǎn)，立足資源、品牌、勞動(dòng)力三大優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品加工作為全市的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)之一，圍繞糧油、果品、畜牧、菌菜等領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，走公司加基地帶農(nóng)戶連市場(chǎng)的發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。以產(chǎn)品多元化開發(fā)為核心，大力發(fā)展糧油加工；以儲(chǔ)藏保鮮、加工增值為重點(diǎn)，加快發(fā)展果品加工；以成品化、系列化為方向，提高畜牧加工水平；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，繼續(xù)抓好菌菜加工，努力把棲霞建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
二、多策并舉，形式多樣，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)因其具有較強(qiáng)的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、融資能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具有帶動(dòng)農(nóng)戶、開拓市場(chǎng)、推廣技術(shù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。為此，棲霞市把龍頭骨干企業(yè)的培育放在突出位置來抓，牢固樹立建設(shè)“大龍頭”，搞好“大帶動(dòng)”的觀念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多形式、多渠道發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。目前全市投資額在500萬元以上的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到15戶，2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入6.5億元，利稅4997萬元，出口創(chuàng)匯達(dá)到2797萬美元，分別占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的91.5%、91.3%和96.4%，龍頭骨干企業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來越明顯。棲霞在龍頭企業(yè)建設(shè)上主要做到了“四個(gè)一批”。
（一）通過招商引資新上一批。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，通過招商引資解決發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工缺資金、缺技術(shù)的問題。在招商引資中突出三個(gè)重點(diǎn)：一是把農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為重點(diǎn)。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，棲霞市把招商的目標(biāo)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展精深加工，借助外力提升本地企業(yè)的發(fā)展水平。如總投資5000萬元的煙臺(tái)金茂食品有限公司項(xiàng)目，由美國金茂有限公司和煙臺(tái)金茂有限公司合資興建，主要加工冷凍蔬菜、調(diào)理食品、水煮蔬菜和奶制品等，產(chǎn)品全部銷往日本、韓國等地，年出口創(chuàng)匯500多美元。二是把外資龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)。外資龍頭企業(yè)的引進(jìn)，不僅可以加速本地農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，提高出口創(chuàng)匯能力。如總投資3200萬美元的源通果汁公司，年加工果品16萬噸，年產(chǎn)濃縮果汁2.2萬噸，產(chǎn)品全部出口，年出口創(chuàng)匯2000多萬美元，成為棲霞目前為止規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是把人才、技術(shù)、管理的引進(jìn)作為重點(diǎn)。企業(yè)要發(fā)展，資金是基礎(chǔ)，技術(shù)是保證，管理是動(dòng)力，人才是關(guān)鍵。棲霞從健全機(jī)制入手，按照事業(yè)留人、政策招人、待遇留人的思路，著力引進(jìn)和培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者和管理者，通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理，全面提高企業(yè)發(fā)展層次和持續(xù)發(fā)展能力。
（二）通過重點(diǎn)扶持現(xiàn)有企業(yè)壯大一批。從資金、技術(shù)、基地配套等方面加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，在全市形成了以源通果汁、白洋河釀酒為龍頭的果品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以萬陽面粉、棲陽花生油為龍頭的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈；以六和肉食為龍頭的畜牧加工產(chǎn)業(yè)鏈；以金茂食品為龍頭的菌菜加工產(chǎn)業(yè)鏈。通過四大產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)迅速形成了規(guī)模。
（三）通過啟動(dòng)民資增加一批。民營經(jīng)濟(jì)是最具活力的經(jīng)濟(jì)成分，棲霞2003年各項(xiàng)存款余額達(dá)到51.2億元，民間資金具有較大的潛力。為此，棲霞在全力引進(jìn)外資的同時(shí)，千方百計(jì)啟動(dòng)社會(huì)資金和民間資金，引導(dǎo)社會(huì)力量大力發(fā)展民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成千家萬戶搞加工的局面，并不斷拓寬其經(jīng)營領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃興起。目前，全市個(gè)體私營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到20家，占總數(shù)的41%。
（四）通過嫁接改造原有企業(yè)搞活一批。積極鼓勵(lì)、支持本地有實(shí)力的工商企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，并結(jié)合國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，普遍采取破產(chǎn)重組、整體租賃、轉(zhuǎn)讓拍賣等多種途徑進(jìn)行改制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。在此基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)聯(lián)營、資源共享等方式規(guī)范行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
三、轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
近年來，棲霞市從政策、生產(chǎn)和市場(chǎng)三方面入手，積極打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，營造發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的寬松環(huán)境，推動(dòng)了全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。
（一）創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從稅收減免、貸款融資等方面給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以適當(dāng)?shù)膬A斜，制定鼓勵(lì)扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策洼地和服務(wù)高地，使政策優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)共同成為外地農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的強(qiáng)大吸引力和本地企業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。特別是棲霞將經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、重合同、守信用的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先推薦各商業(yè)銀行，給予優(yōu)先安排貸款。近年來，各商業(yè)銀行先后為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款8000多萬元，有效地緩解了企業(yè)的資金“瓶頸”。
（二）建設(shè)良好的生產(chǎn)環(huán)境。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民提高誠信意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，熟悉市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)“綠色食品”的生產(chǎn)引導(dǎo)、認(rèn)證和推廣，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展提供可靠基礎(chǔ)。目前，全市已建成無公害蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地30萬畝，生物有機(jī)肥應(yīng)用面積15萬畝，并建成了全國唯一的有機(jī)蘋果示范基地。
（三）營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，棲霞市每年都深入開展“環(huán)境建設(shè)年”、行政效能對(duì)話活動(dòng)和千人評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)，為企業(yè)實(shí)行全程“一站式”服務(wù)，促進(jìn)各職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，樹立了“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的理念；嚴(yán)格清理整頓各種涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決壓縮收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，從而推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。
四、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得的成效
近年來，通過堅(jiān)持不懈地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，加速了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的對(duì)接，有效地提高了農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）促進(jìn)了農(nóng)民增收。2003年，全市49戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工各類農(nóng)產(chǎn)品60萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入7.1億元，利稅5473萬元，出口創(chuàng)匯2901萬美元，帶動(dòng)1000多農(nóng)戶增收800多萬元，戶均增收8000元以上。同時(shí)，這些企業(yè)還增加農(nóng)民就業(yè)4600人，在一定程度上拓寬了農(nóng)民的增收渠道。
（二）加快了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)具有雙重拉動(dòng)作用，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和“產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化”進(jìn)程，加速了棲霞農(nóng)業(yè)由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”、“地頭農(nóng)業(yè)”向“車間農(nóng)業(yè)”、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
「關(guān) 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)/WTO/財(cái)政政策
「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng),中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,根據(jù)市場(chǎng)需求,因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品,按照比較優(yōu)勢(shì)原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期政策選擇。
一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成,國際交流日益頻繁,技術(shù)合作日益增強(qiáng),外國直接投資大規(guī)模增加,產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴(kuò)大,其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場(chǎng)國際化。
1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定(GATT)體制下,農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點(diǎn),因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確,管理體系不健全,執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格,導(dǎo)致各國或地區(qū)撇開有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施,使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成,第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi),世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀(jì)律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織(WTO),繼承和發(fā)揚(yáng)了GATT的國際規(guī)則和紀(jì)律,奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎(chǔ),為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展,世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成,不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)組織生產(chǎn)已成共識(shí)。在國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的格局下,一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額,越來越多地選擇在國外辦廠,充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開發(fā)能力,與國外的勞動(dòng)力與市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國際化。市場(chǎng)是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展,任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起,各個(gè)國家和地區(qū)的市場(chǎng)不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短,趨于融合。
二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,順應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢(shì),以國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向,以區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),依靠科技引進(jìn)、研究和推廣,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。
按照比較優(yōu)勢(shì)的原則,首先提高具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競(jìng)爭(zhēng)。其次,調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),適度進(jìn)口一些缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性,加之財(cái)力的限制,中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對(duì)資源成本高,缺乏比較優(yōu)勢(shì)的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn),利用國際資源和市場(chǎng)來調(diào)劑國內(nèi)需求;同時(shí),集中資源發(fā)展收益高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次,在進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧棉油等)的支持與保護(hù),使農(nóng)業(yè)對(duì)外開放與農(nóng)業(yè)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護(hù)是世界各國的一項(xiàng)旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策,也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點(diǎn),世界各國,尤其是發(fā)達(dá)國家對(duì)于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)并不是減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù),相反,任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持,尤其是政府的財(cái)政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)資源分配格局,改變目前農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀況;另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)方向,集中財(cái)力重點(diǎn)扶持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。
三、實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的財(cái)政投入政策選擇傳統(tǒng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容,投入重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠,投入力度也不足。面對(duì)日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),增加國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì),對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,政府財(cái)政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè),維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等;外部環(huán)境主要是市場(chǎng)體系和價(jià)格體系的建立與完善,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財(cái)政投入。中國農(nóng)業(yè)資源,尤其是水土資源相對(duì)短缺,人均農(nóng)業(yè)資源不足,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。同時(shí),農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低,農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢,農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達(dá)國家普遍形成的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng),在中國現(xiàn)有財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入水平情況下,將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。事實(shí)上,發(fā)達(dá)國家利用政府的大量財(cái)政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場(chǎng)營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平本來就很高,因此,削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量(AMS)高達(dá)239億美元,其中大部分直接給予農(nóng)民,按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20%,美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施;歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達(dá)796億美元;日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后,這些國家仍可以大量使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持,保持其競(jìng)爭(zhēng)力。此外,發(fā)達(dá)國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾,但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加,存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986~1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元;歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元;日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小,但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多,對(duì)農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平,有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè),真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格,甚至干預(yù)他國政治經(jīng)濟(jì)的重要手段。以美國為例,一個(gè)美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個(gè)美國人和34個(gè)世界其他國家或地區(qū)的人?，F(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2%,而耕地面積達(dá)1.9億多公頃,人均按近0.8公頃。
2.優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看,中國1996~1998年平均每年補(bǔ)貼為1514.2億元,其中“一般服務(wù)”補(bǔ)貼達(dá)785.6億元,占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52%;糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼約383.8億元,占25%;其他為自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對(duì)WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言,中國“綠箱”政策補(bǔ)貼存在著兩個(gè)問題:一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象錯(cuò)位,有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(WTO規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者),而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理,除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外,還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系,以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看,中國1996~1998年間實(shí)施的“黃箱”政策主要有兩種:一是對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購及保護(hù)價(jià)收購。對(duì)于糧棉產(chǎn)品,1996~1998年3年平均除對(duì)玉米補(bǔ)貼(AMS)是正值9.35億元外(占玉米產(chǎn)值的0.7%),其他產(chǎn)品的AMS都是負(fù)值;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。中國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼(AMS)為281.08億元,1996~1998年每年“黃箱”補(bǔ)貼實(shí)際規(guī)模為290.43億元,僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4%,按中國承諾“黃箱”補(bǔ)貼8.5%的規(guī)定,最高的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)?？蛇_(dá)1741億元,扣除已有的290.43億元,還有1450.57億元的補(bǔ)貼空間。
3.加快農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平,提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財(cái)力給予農(nóng)業(yè)大量的投入,給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。大量事實(shí)表明,中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)政策,制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力,亟待改革。
(1)改革和完善地方稅收與財(cái)政分配制度,切實(shí)解決基層財(cái)政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財(cái)政主要收入來源的格局。
(2)逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍,直至取消。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,而僅僅在于地方財(cái)政的增收,彌補(bǔ)日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā),逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消,將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅,只是在計(jì)稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標(biāo)準(zhǔn),已成為必然趨勢(shì)。目前,浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
(3)規(guī)范收費(fèi)管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資等項(xiàng)目,取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng);精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員;調(diào)整支出結(jié)構(gòu);建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。
所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)，是遵循生態(tài)學(xué)原理、按照生態(tài)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)的良性循環(huán)農(nóng)業(yè)，保證人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然規(guī)律的協(xié)調(diào)。
所謂效益農(nóng)業(yè)，是遵循市場(chǎng)學(xué)原理、按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力求以最少投入追求最大經(jīng)濟(jì)效益。
生態(tài)農(nóng)業(yè)是效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，效益農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)成果的最終體現(xiàn)。只有果敢地沖向生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能擺脫困境，減少代價(jià)，獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合實(shí)際，發(fā)展效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)是山西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低
改革開放以來，山西農(nóng)業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與全國發(fā)展水平相比，其發(fā)展速度明顯緩慢，生產(chǎn)水平明顯偏低。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1978年的29.01億元增加到2000年的323.3億元，按可比價(jià)計(jì)算平均每年遞增4.5%，同其他產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展速度相對(duì)較慢。人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由1978年的119.7元提高到2000年的995.4元，雖然有較快增長(zhǎng)，但與全國平均水平差距相比卻呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)增加值由1978年的18.2億元提高到2000年的179.9億元，平均年增長(zhǎng)10.9%，發(fā)展還較為平穩(wěn)，但同一時(shí)期占全國GDP的比重卻由20.7%下降到10.2%。從人均主要農(nóng)產(chǎn)品來看，2000年山西糧食人均占有量為263公斤，全國人均占有量卻達(dá)到357公斤;棉花山西人均占有量1.4公斤，全國人均占有量3.4公斤;油料山西人均占有量14公斤，全國人均占有量23公斤。從2001年目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)來看，這幾個(gè)主要指標(biāo)人均占有量還將出現(xiàn)一定幅度的下滑。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低
從勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，以山西較高水平的1998年為例，每一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值為5609元，比1999年提高了1.8倍，勞動(dòng)生產(chǎn)肉類為95公斤，然而這兩項(xiàng)指標(biāo)分別僅為全國同期平均水平的74.6%和54.3%。
從耕地生產(chǎn)率來看，山西每公頃耕地農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值1978年只有739元，1998年達(dá)到8211元;每公頃糧食產(chǎn)量1978年為1915公斤，1998年達(dá)到3280公斤。但農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)的耕地生產(chǎn)率與全國平均水平相比都有一定差距，每公頃糧食產(chǎn)量只占全國平均水平的72.9%，棉花為84.7%，油料僅為67.6%。
從資金產(chǎn)出率來看，以比較適中的1996年為例，按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和年末固定資產(chǎn)原值近似計(jì)算的資金產(chǎn)出率全國為303%，山西為249%，按農(nóng)業(yè)增加值和年末固定資產(chǎn)原值計(jì)算的資金增加值率全國為180%，山西為140%。山西農(nóng)業(yè)資金的產(chǎn)出效益明顯偏低。
三、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力偏低
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是指在一定地區(qū)、一定時(shí)間、一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的，可以相對(duì)穩(wěn)定達(dá)到的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值是反映農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力絕對(duì)水平的一個(gè)比較理想的指標(biāo)，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合作用的直接結(jié)果。以1995年至1997年的平均值為例，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算目前山西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的絕對(duì)值為331.03億元。產(chǎn)出能力占全國的1.5%，在全國的排列位置是第22位。同時(shí)選取六大類25個(gè)有代表性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素指標(biāo)通過計(jì)算，山西相對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力指數(shù)值為0.71，即相對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力只達(dá)到全國平均水平的2/3。
山西農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩的原因
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然脆弱
自然條件的影響仍然是山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的主要障礙，其中十年九旱更是尤為突出。
大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，抵御自然災(zāi)害能力弱，災(zāi)害保障率低。近年來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題日趨突出，現(xiàn)有水利設(shè)施大部分是20世紀(jì)50、60年代修建的，目前已年久失修，抗災(zāi)能力弱，全省有效灌溉面積不僅沒有增加，而且實(shí)際處于減少趨勢(shì)。造成上述狀況的主要原因是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)仍顯不足，沒有實(shí)質(zhì)性把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問題放到優(yōu)先發(fā)展的地位加以統(tǒng)籌安排，盡管從數(shù)字上看政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資數(shù)字較大，但如果從增長(zhǎng)速度相對(duì)指標(biāo)來看，可發(fā)現(xiàn)政府投資額仍顯不足。
二、農(nóng)業(yè)生態(tài)條件不斷惡化
山西省大多數(shù)農(nóng)村貧困人口都居住在自然資源貧乏、缺少可耕地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件低下、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。而農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)又增加了對(duì)有限資源和脆弱環(huán)境的壓力，其直接后果是，人們由于生活需要而對(duì)森林、耕地、草地等資源過度利用，甚至濫砍、濫伐、濫墾、濫牧，從而造成自然資源破壞，使全省水土流失面積竟然達(dá)到9.5萬平方公里，占土地總面積的60.8%。生態(tài)條件退化，反過來使土地生產(chǎn)率進(jìn)一步下降，人們的生產(chǎn)、生活，甚至生存變得越來越困難。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式還較落后
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)必須適應(yīng)大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的要求，提高其專業(yè)化、集約化、社會(huì)化水平。目前，山西農(nóng)業(yè)還存在耕作粗放、結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)?；y度大等問題，一家一戶的小規(guī)模、分散化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，難以抵御自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，不適應(yīng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展變化的要求，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的采用，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
發(fā)展效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在
一、土地資源尚有較大的開發(fā)潛力
目前山西土地資源中，尚有可開發(fā)利用的后備土地資源3944萬畝，其中宜農(nóng)面積450萬畝，宜林面積1458萬畝，宜牧面積達(dá)2036萬畝。山西共有灘涂面積297萬畝，適宜開發(fā)為耕地的有51萬畝。充分利用現(xiàn)有土地資源，加大投入力度，因地制宜發(fā)展效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)具有較大的潛力。與此同時(shí)，在現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田占到2/3，依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平亦大有可為。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
目前山西廣為種植的雜糧品種有玉米、高粱、谷子、莜麥、蕎麥、大麥、燕麥、糜子、黍子、馬鈴薯、紅薯、黃豆、黑豆、青豆、綠豆、豌豆、紅小豆等17個(gè)品種，占到全國糧食品種資源庫的105以上，居全國首位。不僅品種多，而且品質(zhì)好，山西雜糧營養(yǎng)含量比周邊省區(qū)要高出2—3個(gè)百分點(diǎn)。
此外，山西蘋果產(chǎn)量已占到全國產(chǎn)量的10%左右，成為中國五大蘋果產(chǎn)地之一;紅棗產(chǎn)量在上世紀(jì)90年代初曾占到全國的16.1%，近些年因種種原因產(chǎn)量增長(zhǎng)不快，但2000年仍占到全國的8.7%;核桃產(chǎn)量占全國的比重上升到15.2%，已成為僅次于云南省的全國第二核桃生產(chǎn)大省。
三、農(nóng)產(chǎn)品加工前景廣闊
農(nóng)產(chǎn)品加工，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，其附加值高，具有增值、增效之功能。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多層開發(fā)，多層增值，產(chǎn)生聚變效應(yīng)，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)整體效益之目的。
山西省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)施意見》，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起和迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，營造了適宜氛圍。目前山西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，已涌現(xiàn)出一大批農(nóng)產(chǎn)品加工集團(tuán)，亦形成了一批享譽(yù)省內(nèi)外的名牌產(chǎn)品。
依托山西資源特色和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力開發(fā)十大農(nóng)副產(chǎn)品系列化加工前景廣闊，即:以蘋果、梨為主的水果系列;以紅棗、核桃為主的干果系列;以小米、莜麥等雜糧為主的低糖食品系列;以老陳醋為主的食醋系列;以玉米、土豆為主的淀粉系列;以玉米、秸稈為主的飼料系列;以肉牛、肉羊?yàn)橹鞯氖巢輨?dòng)物系列;以雞、豬為主的家畜、家禽系列;以牛奶為主的奶制品系列;以沙棘為主的野生植物飲料系列。
四、典型示范，經(jīng)驗(yàn)可資借鑒
山西各地從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，已經(jīng)涌現(xiàn)了許多具有示范意義的典型，其思路清新，經(jīng)驗(yàn)豐富，具有可資借鑒的作用。
運(yùn)城市竭力發(fā)展質(zhì)量效益果業(yè)，使蘋果的優(yōu)質(zhì)果率由原來的35%提高到55%，全市共有214萬畝果樹，預(yù)計(jì)2001年質(zhì)量將達(dá)到24億公斤，成為全國重點(diǎn)產(chǎn)果基地。據(jù)本市鹽湖區(qū)龍居鎮(zhèn)王吞村村支書介紹，目前農(nóng)民種出的蘋果質(zhì)量高、果面好，加上連片種植，貨運(yùn)便利，1畝果樹平均能收入2000—2500元。
朔州市大膽確立了“優(yōu)玉米，精雜糧，穩(wěn)油料，擴(kuò)蔬菜，增牧草”的“十五字”農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，逐步實(shí)現(xiàn)“三三制”目標(biāo)(即1/3的耕地保證農(nóng)產(chǎn)品總量供求平衡，1/3耕地發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，1/3耕地發(fā)展飼草、飼料)。
太谷縣致力于新的做好，優(yōu)的做強(qiáng)，小的做大，一大批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶迅速成長(zhǎng)壯大，涌現(xiàn)出了規(guī)模、質(zhì)量10個(gè)全省第一的農(nóng)業(yè)典型。本縣范村鎮(zhèn)發(fā)展旱垣日光溫室目前已突破2400個(gè)，該鎮(zhèn)西河村僅溫室收入全村人均達(dá)到2100元，創(chuàng)全省旱垣溫室規(guī)模效益之首。
大同市市民李良浩自投資金300萬元在大同縣倍家造鎮(zhèn)南河灣農(nóng)牧場(chǎng)建成100畝固定噴灌田和2700畝移動(dòng)噴灌田，節(jié)水率達(dá)到80%。同時(shí)，他引進(jìn)了速生楊、速生柳，使林木產(chǎn)品逐年增加，還購進(jìn)了一批小尾寒羊、肉狗，使養(yǎng)殖業(yè)也興旺起來。用樹葉、樹枝作飼料，羊糞、狗糞肥了田，作物不用施化肥，生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正發(fā)展。
發(fā)展效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)的制約因素
一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
山西省是能源重化工基地，由于國營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的長(zhǎng)期開挖，土地塌陷十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省煤礦采空面積已達(dá)2000平方公里，全省已累計(jì)塌陷土地100萬畝，電力、建材工業(yè)累計(jì)損壞土地300萬畝，其中耕地占到60%以上。此外工業(yè)“三廢”及化學(xué)農(nóng)藥對(duì)河流及農(nóng)田的污染越來越嚴(yán)重，全省主要河流85%以上河段受到不同程度污染。由于大量污染物的排放，超出了大自然的自凈能力和目前回收處理能力，從而使山西省土地的污染程度名列全國前茅。
二、農(nóng)業(yè)水利資源浪費(fèi)嚴(yán)重
山西省是一個(gè)嚴(yán)重缺水的省份，但水資源浪費(fèi)現(xiàn)象卻十分普遍，從而使有限的水源未能得到充分合理的利用。主要表現(xiàn)在:一是灌溉方式原始、落后，跑冒滴漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重;二是自然降水利用不充分，造成嚴(yán)重的水土流失;三是土質(zhì)差造成水資源利用不充分;四是地表封閉不嚴(yán)密造成不保水;五是部分地區(qū)私采亂挖破壞了水資源的合理利用。
三、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模明顯狹小
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和低下的生產(chǎn)力水平，使山西絕大多數(shù)農(nóng)戶依然是抱守土地，小塊承包，多項(xiàng)種植，兼業(yè)經(jīng)營，客觀上形成了家家有地種，人人有活干，分布零散，經(jīng)營規(guī)模狹小的生產(chǎn)格局。2000年，全省每一農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)營耕地只有5.9畝，每一鄉(xiāng)村農(nóng)戶人均養(yǎng)牛0.3頭，養(yǎng)豬1頭，養(yǎng)羊1.4只，飼養(yǎng)家禽8.9只。一家一戶分散經(jīng)營，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，并束縛著科技因素的廣泛、快速導(dǎo)入和推廣以及生產(chǎn)率的提高，要素資源組合聚變艱難。
四、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度過于偏低
在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本放開以后，農(nóng)民面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)驟然加大，農(nóng)業(yè)豐收并不意味著農(nóng)民必然增收，關(guān)鍵取決于市場(chǎng)的供求關(guān)系。近年來，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象較為普遍。山西省同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)起步晚，規(guī)模小，檔次低，體系不健全，市場(chǎng)發(fā)育程度低，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，直接影響著農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化進(jìn)程。
發(fā)展效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思考
一、勇于借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，在山西關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。山西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家，而且與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比也有相當(dāng)大的距離。以荷蘭為例，谷物種植產(chǎn)品除了人們直接食用外，其余部分基本為畜牧業(yè)所轉(zhuǎn)化，種、養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)品全部經(jīng)過加工才能進(jìn)入市場(chǎng)，2/3的農(nóng)產(chǎn)品還要經(jīng)過深、精加工之后才進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的份額達(dá)到28%，而山西省目前僅占5%左右。以周邊鄰近省份為例，河北省以強(qiáng)大的行政推動(dòng)力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不惜斥巨資，集中財(cái)力一個(gè)一個(gè)地扶上馬送一程，繼承德“露露”集團(tuán)之后，“三鹿”乳業(yè)集團(tuán)又成為全國最大的乳品集團(tuán)。此外，內(nèi)蒙的伊利集團(tuán)，河南的春都火腿也譽(yù)滿華夏。
二、大膽實(shí)施資源開發(fā)新戰(zhàn)略
首先，要從資本高投入、重復(fù)建設(shè)轉(zhuǎn)向提高創(chuàng)新和吸收能力;其次，要從以犧牲環(huán)境為代價(jià)，轉(zhuǎn)向保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;第三，要著重提高廣大農(nóng)民的思想覺悟，改變陳舊的思維模式，要把耕種土地的思想改變?yōu)榻?jīng)營土地的思想，使廣大農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，研究市場(chǎng)，分析市場(chǎng)，開拓市場(chǎng)，堅(jiān)持人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我廉，人廉我轉(zhuǎn)，不斷更新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，始終保持超前之勢(shì)。
三、繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又取決于農(nóng)業(yè)的投入狀況。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)在爭(zhēng)奪和吸納生產(chǎn)要素特別是資金方面處于不利地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至1998年20年間全省財(cái)政總支出增長(zhǎng)了6.8倍，而財(cái)政支農(nóng)資金僅增長(zhǎng)了1.2倍。因此，政府必須從資金的存量和增量?jī)蓚€(gè)方面調(diào)整財(cái)政、投資、信貸結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)資金的投入份額，要通過充實(shí)完善《山西省農(nóng)業(yè)投資條例》，將農(nóng)業(yè)基建投資在省籌基建投資總額中的比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)性投資占省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)性投資總額的比重分別穩(wěn)定在17%和34%以上。同時(shí)，今后對(duì)農(nóng)業(yè)的投入必須要有明確的產(chǎn)權(quán)制度。全省性的跨農(nóng)業(yè)區(qū)和跨流域的骨干基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由省政府負(fù)責(zé)投資管理;區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以地方政府作為投資和管理主體，省政府可給予必要的支持和補(bǔ)貼;小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施則主要由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個(gè)人負(fù)責(zé)投資和管理，地方政府給予必要的支持和補(bǔ)貼。此外，對(duì)可獨(dú)立化和單位化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如小型水電站、水渠等實(shí)行“誰投資，誰所有”的原則，或?qū)⒔?jīng)營權(quán)、使用權(quán)和租賃權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓給個(gè)人，以提高小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)效率。
四、不斷推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營
在山西目前應(yīng)采取多元化形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。其一，鼓勵(lì)土地向種田能手集中，提倡農(nóng)民自辦、聯(lián)辦或以土地入股的方式興辦農(nóng)場(chǎng);其二，有計(jì)劃地調(diào)整細(xì)碎、分散經(jīng)營的地塊，給農(nóng)民提供相對(duì)集中的連片土地;其三，在保持土地所有權(quán)不變，耕地用途不變的前提下，堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，依法對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，使土地使用權(quán)合理地流動(dòng)起來;其四，建立合作服務(wù)組織，把農(nóng)戶的分散生產(chǎn)和大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營，提高農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的組織化、社會(huì)化程度?？傊?，不論通過什么經(jīng)營方式，只要能夠使農(nóng)民在經(jīng)營土地中獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大經(jīng)濟(jì)效益，就不失為一種好的經(jīng)營方式。
五、充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)
山西各地自然條件差異較大，只有因地制宜，抓好本地區(qū)原有或適合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，才能在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)所在，獲取可觀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
玉米生產(chǎn)有著廣闊的發(fā)展前景。近些年來，由于山西實(shí)施“玉米高產(chǎn)戰(zhàn)略”，玉米產(chǎn)量已成為糧食生產(chǎn)的半壁江山，隨著21世紀(jì)朝陽產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，玉米生產(chǎn)將有著更加廣闊的發(fā)展前景。因此，在重點(diǎn)推廣玉米增產(chǎn)適用技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)高科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加速農(nóng)業(yè)科技的擴(kuò)散和科技含量的增加，進(jìn)一步提高玉米單產(chǎn)水平。同時(shí)，對(duì)14個(gè)玉米基地縣，亦應(yīng)進(jìn)一步加大傾斜扶持力度，發(fā)揮其支柱和輻射作用，從而為玉米的加工轉(zhuǎn)化不斷提供雄厚的物質(zhì)保證。
油料生產(chǎn)處于優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。油料作物是山西省僅次于糧食的第二大作物，2000年全省種植面積已達(dá)600萬畝以上。目前我國成品油的價(jià)格高于國際市場(chǎng)，只要山西能夠提高制油業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，增加部分先進(jìn)設(shè)備，改變落后加工工藝，提高出油率，降低可比成本，油料生產(chǎn)的前景將不可估量。
干鮮果品具有貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。山西干鮮果品資源十分豐富，核桃已成為傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品，近年來水果生產(chǎn)已穩(wěn)定在200萬噸以上，邁入水果大省行列。目前，多數(shù)水果價(jià)格低于國際市場(chǎng)，蘋果低40%，梨低70%。山西黃土高原獨(dú)特的自然條件使生產(chǎn)的干鮮水果品質(zhì)處于上乘，只需采用先進(jìn)科技的加工和包裝方式，便會(huì)具有較強(qiáng)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
此外，組建產(chǎn)品集團(tuán)也是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的重要手段。山西應(yīng)以平遙牛肉為品牌，組建牛肉加工集團(tuán);以武鄉(xiāng)、沁水小米加工為核心，組建小米集團(tuán);以山西燕麥片廠為基礎(chǔ)，組建燕麥加工集團(tuán);以右玉沙棘飲料廠為龍頭，組建新的飲料集團(tuán);以呂梁地區(qū)為主，組建山西紅棗集團(tuán);以萬家寨食品公司為龍頭，發(fā)展羊肉制品集團(tuán);以山西陳醋集團(tuán)為基礎(chǔ)，擴(kuò)規(guī)模，上水平。同時(shí)，在組建集團(tuán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營管理，爭(zhēng)取在近幾年內(nèi)使山西優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有一個(gè)突破性的發(fā)展。
六、竭力搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
近年來，西夏區(qū)黨委、政府充分依托本區(qū)特有的人文資源和良好的生態(tài)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使其成為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的朝陽產(chǎn)業(yè)。2011年3月西夏區(qū)喜獲國家農(nóng)業(yè)部和國家旅游局授予的“全國首批休閑農(nóng)業(yè)示范縣”稱號(hào)。
科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)
制定出《西夏區(qū)加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》和《西夏區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定西夏區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大區(qū)域和五種類型。
三大區(qū)域?yàn)殒?zhèn)北堡鎮(zhèn)蘆花地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光和適水產(chǎn)業(yè)區(qū)、201省道沿線兩側(cè)多功能服務(wù)區(qū)、賀蘭山東麓休閑度假區(qū)。五種類型：一是以綠色、自然、生態(tài)為主線，為游客提供田園景觀欣賞、農(nóng)事體驗(yàn)、水果采摘、休閑垂釣等服務(wù)的生態(tài)觀光型；二是依托原有自然風(fēng)光和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，建造休閑娛樂設(shè)施，為游客提供度假、娛樂、餐飲、住宿等服務(wù)的休閑度假型；三是依托原有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，讓游客在游覽自然美景的同時(shí)增進(jìn)對(duì)特色產(chǎn)品了解的特色體驗(yàn)型；四是利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣與休閑觀光、科普教育相結(jié)合的科技教育型；五是以農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化風(fēng)俗吸引游客，讓游客充分享受濃郁鄉(xiāng)村風(fēng)情和傳統(tǒng)文化的民俗文化型。
資金扶持，項(xiàng)目帶動(dòng)
一是近年來爭(zhēng)取上級(jí)資金4000多萬元，實(shí)施了鎮(zhèn)北堡生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)和興涇鎮(zhèn)回族風(fēng)情小城鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是爭(zhēng)取和實(shí)施了賀蘭山東麓封山育林、防沙林等生態(tài)綠化項(xiàng)目，加快沿山經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊建設(shè)，總量達(dá)到2.2萬畝；三是爭(zhēng)取日元項(xiàng)目對(duì)201省道沿線休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行治理，累計(jì)投入資金3000萬元以上，治理面積5000畝，植樹15萬棵，園區(qū)生態(tài)植被得到有效恢復(fù)；四是爭(zhēng)取自治區(qū)項(xiàng)目資金支持園區(qū)建設(shè)，2009年為紅柳灣山莊爭(zhēng)取外債資金3000萬元，建成葡萄園3000畝；五是爭(zhēng)取政府支持，完善道路設(shè)施，2009年?duì)幦∽灾螀^(qū)交通廳項(xiàng)目資金，修建園區(qū)道路9.6公里，完善了道路基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
廣泛招商，引導(dǎo)社會(huì)參與，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織參與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)
近年來累計(jì)吸引民營企業(yè)投資、個(gè)人股份制投資3000多萬元，扶持休閑企業(yè)發(fā)展。為創(chuàng)新發(fā)展理念，西夏區(qū)區(qū)委、政府組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到區(qū)外考察學(xué)習(xí)，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，并以寬松優(yōu)惠的招商政策，鼓勵(lì)扶持，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)上下形成了“樹良好旅游形象，創(chuàng)良好旅游環(huán)境”的氛圍。
政策扶持，打造品牌
為支持休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，西夏區(qū)從休閑企業(yè)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，環(huán)境綠化等方面予以支持，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；籌集資金50多萬元對(duì)紅柳灣山莊、瑞德森生態(tài)農(nóng)莊等8個(gè)示范項(xiàng)目進(jìn)行了扶持。培訓(xùn)從業(yè)人員450人次，培訓(xùn)內(nèi)容涉及服務(wù)規(guī)范、禮儀禮貌、飲食衛(wèi)生、消防安全、誠信經(jīng)營等方面，提
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關(guān)鍵詞：資源；發(fā)展；城郊；農(nóng)業(yè)
中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0045-02
一、特色種植業(yè)發(fā)展基本情況
1.種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。本著“因地制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)域布局、發(fā)展特色”的原則，按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)強(qiáng)”的思路，湟中縣政府及相關(guān)部門對(duì)全縣的種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理調(diào)整和優(yōu)化。2011年，全縣農(nóng)作物總播種面積56 960hm2，糧食作物36 793hm2，油料作物15 733hm2，優(yōu)質(zhì)特色的蠶豆、馬鈴薯、蔬菜種植面積分別達(dá)到10 733hm2 、10 127hm2、3 080hm2，比上年分別增長(zhǎng)5.2%、16.6%和25.9%。效益較低的小麥、豌豆分別減少9.1%、16.7%。豆類、薯類、油料、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物種植比例達(dá)72.7%。
2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育情況。在作物布局上，建立了以高海拔地區(qū)為主的早熟油菜種植帶，以淺垴山地區(qū)為主的雜交油菜種植帶，以淺山及半淺半垴地區(qū)為主的馬鈴薯種植帶，以川水地區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蠶豆種植帶，以川水和交通沿線為主的蔬菜種植帶。初步形成了具有地方特色的優(yōu)質(zhì)蠶豆、脫毒馬鈴薯、雜交油菜、露地反季節(jié)蔬菜、溫棚精細(xì)蔬菜、高原食用菌六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3.特色種植業(yè)發(fā)展情況?！耙秽l(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)種植業(yè)增效的重要途徑之一，依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建成了李家山等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)蠶豆“一村一品”專業(yè)村。海子溝等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)馬鈴薯“一村一品”專業(yè)村。李家山等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)油菜 “一村一品”專業(yè)村。攔隆口等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)小麥繁種“一村一品”專業(yè)村。攔隆口等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)蔬菜、食用菌“一村一品”專業(yè)村。全縣“一村一品”專業(yè)村總數(shù)達(dá)57個(gè)，總面積達(dá)到3 040hm2?！耙秽l(xiāng)一業(yè)”也蓬勃發(fā)展，初步建成了海子溝、土門關(guān)、西堡、李家山、共和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬鈴薯種植基地。魯沙爾、上新莊、上五莊、大才、田家寨5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的油菜種植基地。李家山、漢東、攔隆口、多巴、田家寨5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶豆種植基地。多巴、攔隆口、田家寨、上新莊、李家山5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溫棚蔬菜種植基地。共和、上新莊、上五莊、西堡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的露地蔬菜種植基地。通過“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)村的建設(shè)，促進(jìn)了蠶豆、馬鈴薯、油菜籽、蔬菜四大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化種植、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況。按照“做強(qiáng)油菜產(chǎn)業(yè)、提升蠶豆產(chǎn)業(yè)、壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)”的要求，建成了13 333hm2油菜、9 333 hm2蠶豆、6 666hm2馬鈴薯和1 333 hm2蔬菜生產(chǎn)基地。簽訂種植業(yè)訂單30 666 hm2。龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，已初步形成了以弘大公司、通發(fā)公司為龍頭的油菜籽加工基地，以新綠康公司為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，以九道河公司、文元養(yǎng)殖公司為龍頭的牛羊豬育肥和規(guī)模養(yǎng)殖基地，以海湖藏地毯加工為主的畜產(chǎn)品加工基地，以班仲營村、高原爽公司為主的蔬菜、高原特色果品種植基地，以谷豐糧油公司、湟中縣外貿(mào)公司為主的大宗農(nóng)副產(chǎn)品營銷企業(yè)和營銷協(xié)會(huì)。今年新培育省級(jí)龍頭企業(yè)兩家，市級(jí)龍頭企業(yè)4家，截至目前，共培育國家、省、市、縣龍頭企業(yè)35家，新培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織6家，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到21個(gè)。
二、特色城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件
1.良好的政策條件。國家“兩減免、三補(bǔ)貼”等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了保障，匯入了新的活力。
2.日益增多的投入。隨著國家、省、市、縣財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的力度不斷加大，一系列支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件不斷得到改善和提高。
3.市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需求。隨著人民生活水平的不斷提高，要求生產(chǎn)種類多樣、品質(zhì)優(yōu)良、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，為特色及城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
4.科技作用日益顯示。隨著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)度和接受度顯著提高，農(nóng)民科技意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，整體素質(zhì)明顯提高，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
5.優(yōu)越的地理位置。湟中縣三面環(huán)圍省會(huì)西寧市，青藏鐵路和青藏公路穿境而過，交通發(fā)達(dá)，保證了農(nóng)產(chǎn)品流通。
6.優(yōu)良的環(huán)境條件。湟中縣地處湟水河中上游，大氣、水質(zhì)無污染，生產(chǎn)小麥、青稞、蠶豆、豌豆、馬鈴薯、油菜籽、胡麻、高原反季節(jié)蔬菜、食用菌等眾多農(nóng)產(chǎn)品，有些產(chǎn)品在全國獨(dú)一無二。
三、多種措施并舉，大力發(fā)展特色城郊農(nóng)業(yè)
河南歷史悠久，文化和自然資源都很豐富，同時(shí)，河南又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)旅游是把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗(yàn)、購物的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，即以農(nóng)、林、牧、副、漁等廣泛的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)開發(fā)旅游產(chǎn)品，并為游客提供特色服務(wù)的旅游業(yè)的統(tǒng)稱，也稱觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。目前，農(nóng)業(yè)旅游作為旅游業(yè)的一支生力軍，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、優(yōu)美的自然環(huán)境、多姿多彩的民俗風(fēng)情、新型的生態(tài)環(huán)境以及其他社會(huì)文化景觀融合在一起，成為旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，而且正好契合了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。
一、河南農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中存在的問題
（一）農(nóng)業(yè)旅游注重經(jīng)濟(jì)效益，欠缺環(huán)境保護(hù)意識(shí)人們常常認(rèn)為旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”，人們只是觀光游覽，并不產(chǎn)生污染，但卻忽視了旅游資源的脆弱性，而且，有些旅游資源一旦破環(huán)就很難恢復(fù)原貌。河南省近年也開始注重發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，使旅游業(yè)總體收入逐年提高。但在開發(fā)過程中過于重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了環(huán)境效益。旅游開發(fā)欠缺長(zhǎng)期規(guī)劃，盲目性較大，導(dǎo)致許多可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套設(shè)施欠缺，生態(tài)破壞嚴(yán)重。
（二）農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營觀念滯后，市場(chǎng)認(rèn)知不足農(nóng)業(yè)旅游在我國興起時(shí)間比較晚，有很多旅游者還不甚了解，市場(chǎng)認(rèn)知度也不高，在旅游市場(chǎng)上還沒有完全被大眾接受。這種狀況很大程度上制約了商家經(jīng)營發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的積極性，現(xiàn)在在河南旅游市場(chǎng)上，有影響、知名度高并且規(guī)模大的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目還不多，大部分農(nóng)業(yè)旅游區(qū)都處在等客上門的狀態(tài)。
（三）農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)設(shè)施落后，經(jīng)營管理粗放服務(wù)質(zhì)量是旅游產(chǎn)品的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而農(nóng)業(yè)旅游資源所處的地域多為經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)旅游的管理人員和一線服務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，接待水平不高。同時(shí)，經(jīng)營管理粗放的各類農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)景點(diǎn)在河南省還比較多，甚至有些地方還有一些違背道德甚至違法的現(xiàn)象，如，強(qiáng)行向旅游者兜售旅游產(chǎn)品和欺騙、宰客的現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)旅游資源很多都處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，本來這些地區(qū)的可進(jìn)入性就差，旅游區(qū)公路、車站建設(shè)滯后，再加上接待設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，衛(wèi)生狀況不理想，基礎(chǔ)公共設(shè)施落后，如，住宿、餐飲、休閑、娛樂設(shè)施條件差，安全、衛(wèi)生狀況不好，水、電、郵、醫(yī)療等設(shè)施簡(jiǎn)陋，這些都降低了農(nóng)業(yè)旅游對(duì)游客的吸引力。
（四）政府支持政策不全面，農(nóng)業(yè)、旅游等部門溝通不暢目前，農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展項(xiàng)目還更多地處于自發(fā)的狀態(tài)，政府的指導(dǎo)和相關(guān)支持政策還不全面，造成農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開發(fā)比較盲目。此外，由于我國傳統(tǒng)管理體制的制約，使得農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)與規(guī)劃在實(shí)施中涉及到很多部門，如農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、環(huán)保、水利、文物、城建、文化等部門，這些部門溝通不暢，經(jīng)常會(huì)影響到農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的進(jìn)展，甚至因?yàn)楦鞑块T利益的關(guān)系產(chǎn)生紛爭(zhēng)，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。另外，由于我國農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展較晚，相關(guān)的法律法規(guī)、政策還沒能及時(shí)出臺(tái)，這也是各地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)缺乏規(guī)劃、盲目上馬、無序競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。
二、低碳時(shí)代河南農(nóng)業(yè)旅游的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)
（一）河南農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的機(jī)遇
2011年，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”最終寫入河南省“十二五”規(guī)劃，成為河南省未來5年的奮斗目標(biāo)，而且在今年“兩會(huì)”上，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”正式被寫入《國家“十二五”規(guī)劃綱要》，由此上升為國家戰(zhàn)略。
（二）河南發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢(shì)
1、擁有豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)林牧副漁業(yè)并進(jìn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品種類繁多，規(guī)?；r(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)分布廣泛，因而具有發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的良好條件。如，信陽毛尖茶生產(chǎn)地、鄢陵的花木基地、三門峽蘋果基地、信陽水庫的漁業(yè)等。目前，河南農(nóng)業(yè)旅游已擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)、特色較突出的廣大農(nóng)村地區(qū)，整個(gè)河南地區(qū)在旅游方面正在涌現(xiàn)越來越多的新景點(diǎn)。
2、區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。河南地處中原，具有“天下之中”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，河南自古以來就是我國南來北往、東去西行的必經(jīng)之地，交通運(yùn)輸非常發(fā)達(dá)。從旅游發(fā)展區(qū)位來看，河南省旅游景區(qū)的可進(jìn)入性極強(qiáng)，目前全省共有鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)、洛陽機(jī)場(chǎng)和南陽機(jī)場(chǎng)3個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。高速公路通車?yán)锍倘珖谝?，國家鐵路干線京廣、隴海、京九以及寧西、焦枝、焦新等支線在境內(nèi)交匯，再加上高速鐵路十字架的形成，使河南成為我國重要的交通十字樞紐，同時(shí)，河南農(nóng)業(yè)旅游的吸引力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
3、人口眾多，市場(chǎng)廣闊。據(jù)河南省有關(guān)部門測(cè)算，未來10年間，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，河南作為中國第一人口大省將有三千多萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，屆時(shí)可拉動(dòng)消費(fèi)需求4萬多億。農(nóng)業(yè)旅游兼具農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的屬性，它可吸引那些不熟悉農(nóng)業(yè)的城市居民，而且也可為廣大農(nóng)村居民提供學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的場(chǎng)所，因此有著廣闊的客源市場(chǎng)。尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于人們生活水平不斷提高，以及人們對(duì)高層面精神生活的追求，促使旅游不斷向多元化、多領(lǐng)域發(fā)展。回歸大自然、欣賞田園風(fēng)光、參觀參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)旅游正成為新的旅游時(shí)尚，因此，農(nóng)業(yè)旅游以其獨(dú)特魅力成為旅游業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展方向，具有廣闊的前景和強(qiáng)大的生命力。
三、河南發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的建議
農(nóng)業(yè)旅游是一種新興的旅游體驗(yàn)形式，它不僅融合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且融合了旅游觀光、參與體驗(yàn)、美食品嘗、購物、娛樂、度假休閑等多種旅游方式。針對(duì)河南省農(nóng)業(yè)旅游目前存在的問題，筆者對(duì)河南省農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展提出以下建議。
（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)
河南人口眾多，環(huán)境承載量大，農(nóng)業(yè)是河南的立省之本，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本就是要有良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游的一個(gè)非常好的結(jié)合點(diǎn)。在實(shí)施農(nóng)業(yè)低碳化中主要強(qiáng)調(diào)植樹造林、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等方面，而這些方面正是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。那么，可以在農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)中，展示低碳農(nóng)業(yè)的魅力以及對(duì)游客加以正確的教育和引導(dǎo)，購買無污染、健康的綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，杜絕浪費(fèi)，減少“白色污染”，引導(dǎo)游客積極參與低碳活動(dòng)，認(rèn)養(yǎng)菜地、果園，植樹種草，體驗(yàn)親自動(dòng)手的快樂，由此使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益良好地結(jié)合起來。
（二）提升農(nóng)業(yè)旅游層次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游接待環(huán)境
農(nóng)業(yè)旅游要提升層次，就不能簡(jiǎn)單停留在看花、采果、吃農(nóng)家飯這樣的傳統(tǒng)低層次產(chǎn)品上。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游要充分突出本地區(qū)農(nóng)業(yè)的地域特色，并且要積極創(chuàng)新，開發(fā)出新的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，讓游客能夠親自動(dòng)手參與操作，如，親手種菜、摘菜、捕魚等等，以使游客能擁有一種新的旅游體驗(yàn)方式，吸引更多的游客參與到農(nóng)業(yè)旅游當(dāng)中來，借旅游產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)推廣和做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。此外，還要提高農(nóng)業(yè)旅游的科技含量，加大科技在農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目上的應(yīng)用，為游客展現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時(shí)，為配合農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待水平，完善旅游接待環(huán)境，豐富農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，盡可能多地展現(xiàn)糧、果、蔬、畜、漁、草、花等農(nóng)業(yè)資源，用豐富的產(chǎn)品組合吸引游客，以此改變游客對(duì)農(nóng)村“臟、亂、差”和生活不便利的固有印象，從而延長(zhǎng)其停留時(shí)間，提高其消費(fèi)水平。
（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策支持
我省有發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游條件的地方，政府應(yīng)該把發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游作為改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生活水平、改變農(nóng)村面貌的事來抓，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，給重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以政策和資金支持或稅收減免，為本地農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。同時(shí)，積極鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)范化經(jīng)營與管理。比如，深圳的世界農(nóng)業(yè)博覽園、上海孫橋的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州市豐樂葵園等。這些旅游項(xiàng)目變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為休閑農(nóng)業(yè)，變農(nóng)業(yè)區(qū)域?yàn)槁糜螀^(qū)域，通過市場(chǎng)推廣，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的藝術(shù)性，增加農(nóng)業(yè)的休閑性，使旅游者得到新奇別致的精神和物質(zhì)享受的同時(shí)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自上世紀(jì)90年代末，我市城鎮(zhèn)郊區(qū)和旅游景點(diǎn)周邊就出現(xiàn)了一些依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自然資源為基礎(chǔ)，以吃家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活等為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂”和休閑農(nóng)莊，并且發(fā)展迅速，已成為我市調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，以旅強(qiáng)農(nóng)的重要渠道，成為我市旅游業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。
據(jù)初步摸底調(diào)查，全市休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)120余家，其中規(guī)模以上（500萬元）園區(qū)或企業(yè)24家，從業(yè)人員1.7萬人，其中農(nóng)民工1.65萬人以上，2011年全市各類休閑農(nóng)莊接待總?cè)藬?shù)超過200萬人次，營業(yè)收入過1億元。
我市各地充分利用自身優(yōu)勢(shì)與條件，基本形成富有特色的各功能類型的休閑農(nóng)業(yè)格局。
觀光觀賞型：農(nóng)業(yè)特色明顯，浮梁的茶葉、樂平的蔬菜在全省乃至全國都有一定影響，還有瑤里的油菜花、三龍的綠化苗木、西湖和瑤里的山珍、德宇生態(tài)園的繼樹、根雕等，為開發(fā)觀光觀賞型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供了有利的條件，是觀光園藝、觀光特種農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)等旅游資源最為集中的區(qū)域。建設(shè)中的德宇龍頭山莊、生態(tài)路休閑農(nóng)業(yè)觀光長(zhǎng)廊、樂平鎮(zhèn)橋特種蔬菜基地、浮梁優(yōu)質(zhì)茶基地，都是觀光觀賞型休閑農(nóng)業(yè)的典型。
參與體驗(yàn)型：我市參與體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于城郊周邊，主要以吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活的“農(nóng)家樂”為主體，“茶鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“菜鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“水鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“瓷文化農(nóng)家樂”等一系列產(chǎn)品現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)調(diào)查，參與型采摘項(xiàng)目普遍受到旅游休閑者的歡迎，如湘湖、三龍的草莓，王港、歷居山的楊梅、早熟梨、葡萄，鎮(zhèn)橋的大棚蔬菜，浮梁的有機(jī)茶葉，樂平的特色蔬菜等名優(yōu)特果蔬生產(chǎn)基地，以及遍布各地的水上垂釣基地等均已經(jīng)或準(zhǔn)備開發(fā)這類旅游項(xiàng)目。
休閑度假型：我市森林資源和動(dòng)植物資源十分豐富，如汪湖原始森林、高嶺古礦遺址、金竹山寨、冷水尖風(fēng)景區(qū)、洪源仙境、歷居山等地環(huán)境幽靜，氣候宜人，是天然“氧吧”。不少地方已經(jīng)或正在利用其優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境建立各式各樣的度假村。市郊則發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，建立配套的休閑娛樂設(shè)施，給人提供以生態(tài)旅游為特色的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)公園等場(chǎng)所。
民俗節(jié)慶型：我市地域風(fēng)俗、節(jié)慶活動(dòng)特色濃、類型多，春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)等民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)呈現(xiàn)出濃郁的地方色彩，讓人陶醉享受其中。一年一度的中國國際陶瓷節(jié)、浮梁茶文化節(jié)、浮梁農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、瑤里原始森林音樂節(jié)、樂平農(nóng)民趣味體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、元宵龍燈會(huì)、瑞午龍舟賽等節(jié)慶形式多樣，豐富多彩，讓人流連忘返。
二、休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效
1、省、市各項(xiàng)政策的出臺(tái)為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)提供了良好的保障基礎(chǔ)
省委、省政府《關(guān)于積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游著力打造綠色家園促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)若干意見》、《關(guān)于落實(shí)全省旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)工作任務(wù)分工方案》、《省鄉(xiāng)村旅游十萬人創(chuàng)（就）業(yè)行動(dòng)方案》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要、《市旅游業(yè)總體規(guī)劃（十一五）》和市委、市政府策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一系列規(guī)劃、決策、意見的相繼出臺(tái)，2011年3月我省還啟動(dòng)了“省居民旅游休閑三年行動(dòng)計(jì)劃”，標(biāo)志著省、市各級(jí)政府對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的高度認(rèn)識(shí)及信心和決心，力求打造“生態(tài)瓷都、綠色家園”品牌，明確了全市休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。
2、以農(nóng)促旅，以旅強(qiáng)農(nóng)，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
全市涌現(xiàn)出以浮梁瑤里、金竹山寒、王港、湘湖，樂平的歷居山、洪源仙境、文山，昌江區(qū)的荷塘等為代表的依托旅游景區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等條件而建設(shè)的休閑觀光農(nóng)莊、觀光示范園、果蔬采摘園、科普教育基地和具有鄉(xiāng)村特色的農(nóng)（漁）家樂休閑旅（餐）館。開發(fā)了以瓷文化游、浮梁茶文化游、鄉(xiāng)村風(fēng)光山水游、特色產(chǎn)品采摘游、古村落游、油菜花游等為主題的精品休閑農(nóng)業(yè)旅游線路，帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了村風(fēng)文明和先進(jìn)文化的傳播，越來越多的農(nóng)民享受了休閑旅游帶來的實(shí)惠。
3、休閑旅游農(nóng)業(yè)的示范效應(yīng)有效促進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游食品加工業(yè)的快速發(fā)展。
休閑旅游農(nóng)業(yè)作為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到了一定的拉動(dòng)作用。休閑旅游農(nóng)業(yè)不僅帶動(dòng)了餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的種養(yǎng)和加工業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。例如，浮梁瑤里的瑤園農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社與旅游景點(diǎn)緊密合作，充分利用當(dāng)?shù)氐闹窆S、香菇、苦櫧果、農(nóng)家土豬肉和糧食等農(nóng)業(yè)自然資源，相繼開發(fā)出了筍尖、花菇、苦櫧豆腐、農(nóng)家臘豬手、堿水粑等有機(jī)休閑觀光食品供應(yīng)游客。還有樂平高家莊食品有限公司、盤圣食品有限公司、浮梁景瑤農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、贛森食品有限公司、市西湖珍芝天然食品有限公司、老曹土特產(chǎn)、市桃源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)無不是立足本地農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)出系列旅游食品供應(yīng)游客和全國各地。
4、農(nóng)業(yè)休閑觀光已經(jīng)成為主要節(jié)慶活動(dòng)的主角，有效推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中國國際陶瓷博覽會(huì)、瓷文化旅游節(jié)、浮梁茶文化節(jié)、浮梁農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、瑤里原始森林音樂節(jié)、歷居山楊梅節(jié)等一系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，大力打造文化山水游、度假休閑游、綠色生態(tài)游、陶瓷藝術(shù)游、鄉(xiāng)風(fēng)民俗游、科普修學(xué)游、果蔬采摘游等各具特色的旅游產(chǎn)品，充分展現(xiàn)出我市旅游市場(chǎng)和休閑旅游農(nóng)業(yè)的喜人局面，推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
5、發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)民工創(chuàng)（就）業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)增收。
省委、省政府去年7月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省鄉(xiāng)村旅游十萬人創(chuàng)（就）業(yè)行動(dòng)方案的通知》文件，旨在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與旅游開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)工作作為一項(xiàng)富民工程。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)于吸納農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工紛紛當(dāng)起了導(dǎo)游、廚師、農(nóng)家樂老板或服務(wù)員、民俗演員等，有的到景區(qū)做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑤里鎮(zhèn)的瑤園食品加工廠老板張順標(biāo)、西湖珍芝天然食品有限公司的老總丁來保、樂平高家莊食品有限公司總經(jīng)理高煥春等就是返鄉(xiāng)農(nóng)民工回景區(qū)創(chuàng)業(yè)的典型代表。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)后，有了較穩(wěn)定的收入，對(duì)促進(jìn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，都具有重要作用。
三、休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、職能交叉，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善。休閑旅游農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多行業(yè)，管理部門多，職能交叉，部門間的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。從休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的注冊(cè)登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、總體規(guī)劃、旅游管理、監(jiān)督檢查、環(huán)境保護(hù)和治安管理等各個(gè)方面，都迫切需要政府主管部門發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)和培育規(guī)范的消費(fèi)市場(chǎng)。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不合理，發(fā)展不規(guī)范。目前我市休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，一些休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)過規(guī)劃和論證，存在建設(shè)隨意、項(xiàng)目雷同、低水平重復(fù)開發(fā)、特色不突出、效益低下等問題。
3、企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。由于休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)大多是租賃農(nóng)村集體或從農(nóng)民手中通過流轉(zhuǎn)方式使用的土地，存在土地使用權(quán)證手續(xù)不夠完備、地面建筑物產(chǎn)權(quán)證辦理困難、種植的果林沒有果（林）權(quán)證、養(yǎng)殖的水域辦理不了養(yǎng)殖證等問題，企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)不敢擴(kuò)大投資規(guī)模。當(dāng)企業(yè)需要擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模需要融資時(shí)，其土地、房產(chǎn)、林產(chǎn)、養(yǎng)殖等資產(chǎn)不能進(jìn)行資產(chǎn)抵押登記，給企業(yè)造成融資困難，制約了企業(yè)發(fā)展。
4、政府資金投入不足，政策相對(duì)滯后。目前我市休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)投資主體相對(duì)單一，大都是由民間或工商私人資本投入，政府在財(cái)政上缺乏專項(xiàng)支持。當(dāng)前我市各級(jí)政府尚未制定專項(xiàng)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的政策措施，規(guī)劃審批、登記管理、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)管理等重要的管理制度體系尚未建立，政府部門也沒有落實(shí)專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善。
5、人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。我市休閑旅游農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民，存在知識(shí)層缺失、管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，管理和服務(wù)難以滿足消費(fèi)者對(duì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的需求，從而影響企業(yè)的發(fā)展。
6、休閑旅游農(nóng)業(yè)普遍層次不高，品味較低。我市休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但大多數(shù)局限于吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、采摘體驗(yàn)、垂釣、打麻將等休閑觀光項(xiàng)目，對(duì)功能性、高品味的休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)不足，特別是休閑旅游食品加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正建立起來，市場(chǎng)未得到有效開發(fā)，其附加值沒有得到提升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。
四、進(jìn)一步推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
休閑旅游農(nóng)業(yè)無疑是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)，要推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)走上健康良性的發(fā)展軌道，就必須要強(qiáng)化對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)的政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大政策支持，促進(jìn)具有鮮明瓷都特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，把休閑旅游農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)工作，有計(jì)劃、有組織、有措施進(jìn)行推進(jìn)。市政府應(yīng)成立休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促檢查有關(guān)政策的實(shí)施和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各涉農(nóng)涉旅部門要發(fā)揮各自的職能作用，加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)，努力形成工作合力。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
2、加大財(cái)政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業(yè)主為主、社會(huì)參與”的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持市級(jí)（包括市級(jí)）以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)，主要用于休閑旅游農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助、休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)的認(rèn)定與獎(jiǎng)勵(lì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)整體宣傳推介等。各縣（市、區(qū)）政府都要從實(shí)際出發(fā)，逐步建立休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大扶持力度。
3、著力培育多元化經(jīng)營主體。鼓勵(lì)和支持各類資本以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資、土地入股等多種形式參與休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各經(jīng)營主體通過對(duì)廢棄園地、林地、荒地、荒山等進(jìn)行開發(fā)整理，盤活集體存量土地發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。妥善解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問題，對(duì)其涉及的非農(nóng)建設(shè)用地，在其選址符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法辦理用地手續(xù)。同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場(chǎng)前景好的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)投資開發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)，通過資本嫁接和引入先進(jìn)的管理模式，發(fā)展一批主題突出、科技含量高、設(shè)施配套的品牌休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)全市休閑旅游農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展。
4、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。結(jié)合本地實(shí)際，著手制定休閑旅游農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，重點(diǎn)要在經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)資格、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營項(xiàng)目等方面提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，適當(dāng)放寬休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、行業(yè)自律和服務(wù)組織建設(shè)，積極培育發(fā)展休閑旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及中介服務(wù)組織，促進(jìn)行業(yè)間合作與交流。積極組織開展市場(chǎng)拓展、人員培訓(xùn)、行業(yè)交流等活動(dòng)，促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)有序健康發(fā)展。
5、組織實(shí)施示范工程建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施休閑旅游農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，出臺(tái)認(rèn)定辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展休閑旅游農(nóng)業(yè)示范園和示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)。每年評(píng)出若干個(gè)示范園區(qū)（或企業(yè)），對(duì)被確定為市級(jí)及市級(jí)以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)示范單位的園區(qū)和企業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予扶持。近期工作重點(diǎn)：一是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，將市生態(tài)路打造成為一條集市民休閑觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范等功能為一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范路；二是依托現(xiàn)有資源，利用政策引導(dǎo)，將“景瑤線”培育成一條集度假休閑、采摘體驗(yàn)、科普教育、餐飲娛樂為一體的“瓷源茶鄉(xiāng)休閑游”精品旅游線路。
6、開發(fā)旅游食品新品種，開拓旅游食品新市場(chǎng)。建立休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游市場(chǎng)人氣帶動(dòng)旅游食品銷售。以茶葉、蔬菜（山野菜）、食用菌、綠色水果、油茶等名牌農(nóng)產(chǎn)品觀光、采摘等形式，吸引旅客，促進(jìn)休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游。擴(kuò)大旅游食品宣傳，塑造休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品的整體形象，推動(dòng)分散的旅游食品走向集約化的旅游市場(chǎng)。開發(fā)一批市場(chǎng)潛力大、綠色健康的旅游食品新品種，打造名牌，培育精品，以滿足國內(nèi)外不同層次的休閑度假游客的需求。開展多種形式的市場(chǎng)銷售和網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)，如茶文化節(jié)、楊梅節(jié)、草莓節(jié)、菜博會(huì)，品果觀花，不斷促進(jìn)休閑觀光旅游，拓寬旅游食品銷售渠道。
7、培養(yǎng)專業(yè)管理人才,全面提升人員素質(zhì)。制訂休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，保障培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)開支，培養(yǎng)一批守法紀(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、講誠信的高級(jí)管理人才，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，促進(jìn)一批經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好、發(fā)展后勁足的休閑旅游農(nóng)業(yè)及旅游食品龍頭企業(yè)的良性發(fā)展。
8、建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融支持和融資擔(dān)保機(jī)制。我市休閑旅游農(nóng)業(yè)正處在發(fā)展上升期，需要大批的建設(shè)資金，由于抵押貸款金額有限，需要通過各種渠道融資。建立融資和擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，滿足鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中的融資需求。組織開展休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，根據(jù)信用等級(jí)，確定一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠。
（一）產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)旅游
在環(huán)境、科技、需求等多方面的共同作用下，使得原本具有明顯分界線的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一定的融合現(xiàn)象，這種產(chǎn)業(yè)融合使得各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相互作用、相互提高，實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的目標(biāo)。從本質(zhì)上說，農(nóng)業(yè)旅游也是產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)的一種，即農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合并延伸發(fā)展而形成的新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它包括觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，充分結(jié)合了兩大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了旅游產(chǎn)品的種類、數(shù)量與活動(dòng)內(nèi)容，不僅滿足了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和廣大農(nóng)民的生存發(fā)展需要，還實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)化模式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家旅游局的最新測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年農(nóng)業(yè)旅游的游客接待人數(shù)達(dá)到了3億人次，是全國旅游總量的1/3，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)為359家，遍及內(nèi)地31個(gè)省市自治區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)形態(tài)的方方面面。由此可見，農(nóng)業(yè)旅游正在成長(zhǎng)為一個(gè)新型的旅游業(yè)增長(zhǎng)核心點(diǎn)，為我國農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
（二）產(chǎn)業(yè)融合背景下農(nóng)業(yè)旅游的背景因素
1、系統(tǒng)性思考觀的引入。隨著人們對(duì)于系統(tǒng)性思考觀認(rèn)識(shí)的不斷加深，人們更青睞于將事物發(fā)展過程中的各種相關(guān)關(guān)系融合成一體來處理。農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)生過程中，系統(tǒng)性思考觀在其中發(fā)揮了極為重要的作用，從而加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、完善、升級(jí)的重視，從源頭上有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)步。換言之，系統(tǒng)性思考觀使得農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)不再有著很深的界限，讓人們看到兩者之間的聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。
2、旅游資源觀的改變。傳統(tǒng)的旅游觀念是對(duì)山河大川等名勝古跡的開發(fā)，這種思想制約了旅游業(yè)范圍的拓展。時(shí)代的進(jìn)步造就了新的意識(shí)的形成，人們對(duì)于旅游資源的認(rèn)識(shí)也不再僅僅局限于自然山水和文化古跡，開始走向所有能夠激發(fā)旅游者興趣、提高旅游者滿意度的旅游資源，農(nóng)業(yè)旅游就是其中最具功能性的一種。在農(nóng)業(yè)旅游范疇內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞作、田園風(fēng)光、農(nóng)產(chǎn)品加工等都屬于比較熱門的旅游資源。在旅游資源觀發(fā)生轉(zhuǎn)變的今天，農(nóng)業(yè)旅游價(jià)值逐漸突顯，對(duì)它的開發(fā)利用也越來越深入和廣泛。
3、農(nóng)業(yè)改造的迫切需求。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著人口數(shù)量大、剩余勞動(dòng)力多、農(nóng)業(yè)收入低等多方面問題的困擾，農(nóng)業(yè)改造的需求十分迫切。在這樣一個(gè)農(nóng)村發(fā)展背景之下，農(nóng)業(yè)旅游的進(jìn)行是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)進(jìn)步的較好選擇之一。農(nóng)業(yè)旅游的開展在很大程度上拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加大了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)范圍，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的價(jià)值和收益。
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要?，F(xiàn)如今，雖然我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念早已提出，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況還十分普遍，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年的前三個(gè)季度的城鄉(xiāng)收入之比為2.77:1，城鄉(xiāng)收入差異較大的情況依然存在。而農(nóng)業(yè)旅游作為促進(jìn)農(nóng)民增收的新型產(chǎn)業(yè)，帶來的益處則是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入發(fā)展[3]。5、市場(chǎng)需求的不斷變化。在建國之初，人們的需求往往在于能夠吃飽飯、穿暖衣，然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人們的需求已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)物質(zhì)文化的熱衷。農(nóng)業(yè)屬于有形消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，具有自然、休閑、恬靜的內(nèi)涵，而旅游業(yè)則屬于無形消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，它可以最大程度地滿足的人們對(duì)于自然、休閑、恬靜的滿足?？偟恼f來，這一市場(chǎng)需求的變化使得農(nóng)業(yè)旅游在產(chǎn)業(yè)融合背景下更好地發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)融合背景下農(nóng)業(yè)旅游的融合過程和變化
1、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的過程。該過程實(shí)質(zhì)上是利用農(nóng)業(yè)的資源和旅游的服務(wù)來促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)的融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)、生產(chǎn)、加工、宣傳以及銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有著自身的價(jià)值所在，不僅如此，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)村生活與風(fēng)貌也是農(nóng)業(yè)資源的一部分。旅游服務(wù)的加盟，使得農(nóng)業(yè)旅游的開展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展做好了充分的準(zhǔn)備。
2、農(nóng)業(yè)旅游融合產(chǎn)生的變化。總體來說，農(nóng)業(yè)旅游融合產(chǎn)生了諸多新變化，不僅產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還在產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)展模式上得到很大的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面的變化：第一，產(chǎn)業(yè)功能的多樣化。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的眾多內(nèi)容囊括在內(nèi)，滿足旅游功能的充分體現(xiàn)；第二，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化。農(nóng)業(yè)旅游由城市的休閑產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸和滲透，成為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要銜接點(diǎn)；第三，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的高效化。實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放型的增長(zhǎng)模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，并添加了回歸自然的內(nèi)容，為產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。
二、產(chǎn)業(yè)融合背景下農(nóng)業(yè)旅游新模式分析
（一）理論依據(jù)與形成原則
1、理論依據(jù)。產(chǎn)業(yè)融合背景下，農(nóng)業(yè)旅游新模式的構(gòu)建主要涉及四個(gè)方面的理論內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)融合理論、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代服務(wù)理論以及系統(tǒng)思考理論。其中，產(chǎn)業(yè)融合理論是農(nóng)業(yè)旅游新模式形成的核心理論；體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)理論是以旅游資源為前提、以消費(fèi)者的體驗(yàn)需求為導(dǎo)向、將表面活動(dòng)與深層內(nèi)容融為一體的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)理論；現(xiàn)代服務(wù)理論將農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分結(jié)合，為游客提供原生態(tài)的旅游服務(wù)理論；系統(tǒng)思考理論則為農(nóng)業(yè)旅游的部分到整體、短期到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了理論依據(jù)，要求農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展不能顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而破壞環(huán)境，應(yīng)該實(shí)施可持續(xù)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展策略。
2、形成原則。產(chǎn)業(yè)融合背景下的農(nóng)業(yè)旅游新模式的形成包含了基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性以及創(chuàng)新性三大原則。首先，遵循產(chǎn)業(yè)融合等基礎(chǔ)理論，以此為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游模式的發(fā)展進(jìn)行更加深入的分析與探討；其次，從系統(tǒng)理論為出發(fā)點(diǎn)，多方面看待問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)融合良好；最后，實(shí)行創(chuàng)新的理念，為農(nóng)業(yè)旅游提供一個(gè)嶄新的面貌，推動(dòng)其新模式探索工作的進(jìn)行。
（二）農(nóng)業(yè)旅游新模式的基本架構(gòu)
產(chǎn)業(yè)融合背景下，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的新模式必須要以產(chǎn)業(yè)融合為基本理論，從產(chǎn)業(yè)融合的市場(chǎng)特點(diǎn)出發(fā)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、擴(kuò)大創(chuàng)新力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、旅游業(yè)為結(jié)合體的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)充分融合，互相提高、互相進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)資源為內(nèi)容，以旅游業(yè)為服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
（三）農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展新模式分析
1、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的相互融合。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的相互融合是農(nóng)業(yè)旅游的本質(zhì)特征，必須要對(duì)其中發(fā)生的變化有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而針對(duì)變化而提出合理的解決方案。第一，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合中產(chǎn)生了勞動(dòng)人群、勞動(dòng)內(nèi)容以及勞動(dòng)地點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，即勞動(dòng)人群由單純的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民和城市居民，勞動(dòng)內(nèi)容由傳統(tǒng)的農(nóng)事活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)事和服務(wù)活動(dòng)，勞動(dòng)地點(diǎn)由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村和旅游地；第二，在認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的轉(zhuǎn)變之后，保留其中的有效作用，消除不良影響，如保證人與人、自然的和諧相處，提高農(nóng)業(yè)旅游的環(huán)境設(shè)施、服務(wù)水平、活動(dòng)內(nèi)容等；第三，提出相應(yīng)的解決辦法，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合。可以通過加強(qiáng)創(chuàng)意與資源、外觀與內(nèi)涵、功能與表現(xiàn)、開發(fā)與保護(hù)、多樣性與特殊性等五個(gè)方面的統(tǒng)一性，來進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的相互融合。
2、農(nóng)業(yè)旅游反哺農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)旅游大大促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅將農(nóng)業(yè)資源充分利用，還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)旅游的擴(kuò)展；另一方面，農(nóng)業(yè)旅游推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化出新的形態(tài)，完成了要素的資源化、內(nèi)容的豐富化、模塊的緊密化?？傊?，農(nóng)業(yè)旅游為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)與空間，拓展了它們的產(chǎn)業(yè)范圍。
3、農(nóng)業(yè)旅游背后的城鄉(xiāng)一體化。從農(nóng)業(yè)旅游的未來發(fā)展前景來看，產(chǎn)業(yè)融合并不是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的終點(diǎn)，而是一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展平臺(tái)。現(xiàn)如今，我國城鄉(xiāng)差異依然顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力不高、農(nóng)民收入不高，形成了“三不高”的現(xiàn)象。所以，農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展需要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更廣闊的眼光去看待，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的同時(shí)加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域之間和諧發(fā)展。例如，建立旅游式的田園城市，就是完成產(chǎn)業(yè)融合下農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。
4、農(nóng)業(yè)旅游的多元素融合創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)業(yè)旅游是產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果，而產(chǎn)業(yè)融合則是創(chuàng)新的產(chǎn)物，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的不竭動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)融合下的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，必須要以多元素的融合理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)旅游的創(chuàng)新發(fā)展方向，如豐富的活動(dòng)內(nèi)涵、拓展不同市場(chǎng)、提升消費(fèi)檔次等等都可以作為多元素融合理念的重要內(nèi)容。此外，這種多元素融合創(chuàng)新發(fā)展的模式，使得農(nóng)業(yè)旅游相應(yīng)地產(chǎn)生了諸多新的形態(tài)，促進(jìn)了更多產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。比如說，農(nóng)業(yè)旅游可以在醫(yī)療服務(wù)上加以改善，建立田園療養(yǎng)管等；在藝術(shù)上創(chuàng)建展覽館，擴(kuò)大藝術(shù)農(nóng)產(chǎn)品的影響力；在教育上建立鄉(xiāng)村夏令營等，提高學(xué)生的自理能力；在生活上建立特色婚慶服務(wù)，為游客的新婚添加自然色彩。
（四）相關(guān)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定
農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展新模式的實(shí)施，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策作為依托，良好的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)其未來的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生極大的積極作用[4]。第一，農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展必將資金支持政策放在首位，唯有資金充分，農(nóng)業(yè)旅游才能有更快的提升，“三農(nóng)”問題也可以順利緩解；第二，農(nóng)業(yè)旅游離不開宣傳營銷政策的支持，不管是觀光農(nóng)業(yè)還是生態(tài)農(nóng)業(yè)，它們都需要更廣泛的市場(chǎng)氛圍作為基礎(chǔ)，讓更多的人了解農(nóng)業(yè)旅游，吸引更多的投資商和游客，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游的作用；第三，法律是農(nóng)業(yè)旅游得以生存發(fā)展的重要保證，它不單單保證了旅游者的合法權(quán)益，還保證了農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的健康穩(wěn)定進(jìn)行，進(jìn)而保證廣大農(nóng)民的利益；第四，對(duì)于農(nóng)業(yè)旅游來說，科學(xué)合理的評(píng)估體系，可以避免發(fā)生過度開發(fā)、過度破壞的情況，有助于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的可持續(xù)性。
三、結(jié)語
