發(fā)布時(shí)間：2023-09-08 17:06:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地質(zhì)災(zāi)害治理法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》，建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和環(huán)境影響評價(jià)制度市國土房管局會同市財(cái)政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和環(huán)境影響評價(jià)制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢，加強(qiáng)了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。
礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣⑸鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機(jī)會，促進(jìn)了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問題。礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。
礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。
建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
【關(guān)鍵詞】礦山；地質(zhì)；環(huán)境保護(hù)；對策
中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
近年來，由于人為的過度開發(fā)和不妥善的治理使得我國礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境不斷惡化，不僅造成了環(huán)境的破壞，同時(shí)使得人類賴以生存的資源、人類的生命財(cái)產(chǎn)都受到了損失，產(chǎn)生不良社會影響。
一 我國礦山地質(zhì)存在的環(huán)境問題
這些年隨著國家政府和人民對環(huán)境問題的日益重視，越來越多的企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)方式不科學(xué)、生產(chǎn)技術(shù)不達(dá)標(biāo)而勒令停產(chǎn)整頓，并對大多數(shù)不合理的礦山企業(yè)進(jìn)行封閉，使得礦山地質(zhì)環(huán)境得到了一定的整治和處理，也取得了一定的工作成果。但是在工作中因?yàn)槲丛鴱氐讓?shí)施相應(yīng)的環(huán)境治理和保護(hù)工作要求，使得往年的廢棄巖石沒有得到及時(shí)處理，從而造成環(huán)境惡化。
1、 破壞了自然景觀
就我國礦山企業(yè)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，國內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)的礦山都分布在風(fēng)景名勝區(qū)周圍，受到礦山企業(yè)大規(guī)模開采和生產(chǎn)的影響，使得整個(gè)風(fēng)景區(qū)的交通受到嚴(yán)重的影響，同時(shí)對風(fēng)景區(qū)環(huán)境更是產(chǎn)生了重大危害。
2、 形成礦山地質(zhì)災(zāi)害和隱患
露天開采是當(dāng)今礦山企業(yè)工作的主要方式和手段，因此在開采工作中對于廢棄物堆放的不合理而導(dǎo)致的礦山邊坡失穩(wěn)問題時(shí)有發(fā)生，不僅造成嚴(yán)重的滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)也影響到工作人員的自身安全。特別是那些個(gè)體私營的礦山企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小、分布廣且開采力度大等特點(diǎn)，使得整個(gè)礦山地質(zhì)災(zāi)害更為突出。
3、地面出現(xiàn)嚴(yán)重的沉陷、塌方問題
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，礦山內(nèi)部會形成很多的采空區(qū)，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)程的不斷加快，采空區(qū)的面積也會隨之不斷的增大；當(dāng)其內(nèi)部巖層大面積的時(shí)，會出現(xiàn)嚴(yán)重的彎曲斷裂現(xiàn)象，以至于采空區(qū)巖層、地表間會形成連續(xù)性變形與彎曲，進(jìn)而出現(xiàn)較為嚴(yán)重的塌方現(xiàn)象。一般而言，地表環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞時(shí)，主要表現(xiàn)為以下幾種現(xiàn)象，即地面塌陷會導(dǎo)致大面積的嚴(yán)重積水現(xiàn)象，而且耕地面積也會隨之減少，甚至出現(xiàn)絕產(chǎn)、地表農(nóng)耕地大量沉陷等問題。
4、礦山地質(zhì)資源開發(fā)中的固定廢棄物處理問題
礦山地質(zhì)資源開發(fā)過程中，通常會產(chǎn)生大量的廢棄物，造成嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。礦山開采過程中，通常會伴隨著很多的廢渣產(chǎn)生，比如煤矸石、尾礦等廢棄物，因其長期堆積和存放，會占用大量的土地資源，一旦遇到陰雨天氣、廢棄物中的重金屬酸水等，會隨著雨水逐漸滲透到土壤中，造成嚴(yán)重的危害。
二 我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的對策建議
1、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和實(shí)施
嚴(yán)格的法律法規(guī)和完善的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與環(huán)境問題防治的根本保障。加強(qiáng)法治和制度建設(shè)，建立健全法律法規(guī)體系，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)管理納入法制化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。結(jié)合本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的特點(diǎn)，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，其立法和監(jiān)督管理應(yīng)該貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，從礦產(chǎn)資源的勘查、規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開采或加工直到礦山閉坑和生態(tài)恢復(fù)等各個(gè)階段，為加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)工作提供有力的法律保障，使礦山環(huán)境保護(hù)工作盡快走上法制化的軌道。同時(shí)，要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，特別是在工程實(shí)施過程中應(yīng)落實(shí)管理規(guī)章責(zé)任制，確保工程實(shí)施與質(zhì)量，能很好地預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生，制定和落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任制，依法加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對礦區(qū)范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令其限期治理，并依法處理。在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中，必須始終以法律為依據(jù)，依法辦事，依法保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境是礦產(chǎn)資源合理高效利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境協(xié)調(diào)的重要保證措施之一。
2、技術(shù)措施
① 清潔生產(chǎn)。最有效的環(huán)境治理就是從源頭上進(jìn)行遏制，所以，對礦山環(huán)境的保護(hù)、治理最有效的方法就是要利用清潔生產(chǎn)技術(shù)，盡量減少“三廢”的產(chǎn)生。常用的清潔技術(shù)有離層注漿、鉆孔溶解開采、原位浸出開采以及無尾礦選礦等技術(shù)。
② “三廢”治理?！叭龔U”是礦業(yè)活動對環(huán)境的直接污染物，包括固體廢棄物、廢水、廢氣。對于固體廢棄物，可以使用多級利用，反復(fù)提取有用物質(zhì)，以減少環(huán)境污染。礦業(yè)活動中的廢水可以利用高技術(shù)，對其進(jìn)行凈化，反復(fù)利用，使礦區(qū)用水得到有效的改善。對于礦業(yè)生產(chǎn)制造的廢氣，則可利用種植物吸收以及路面灑水等對其處理。
③ 廢棄地生態(tài)恢復(fù)。我國礦山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)主要采取回填方式并結(jié)合利用動植物改變土質(zhì)的方式進(jìn)行，其中，土壤環(huán)境的恢復(fù)是基礎(chǔ)，主要利用微生物和植物的獨(dú)特作用，對廢棄地進(jìn)行修復(fù)，如植物提取、植物降解、植物穩(wěn)定化等，同時(shí)還可以用灌溉、施肥和化學(xué)有機(jī)物對廢棄地進(jìn)行恢復(fù)治理。
④ 礦山開采中產(chǎn)生的廢水治理
因礦山環(huán)境污染發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的主要因素是水土污染，這是礦山開采過程中非常普遍的問題。礦山開采過程中產(chǎn)生的廢水主要來自礦坑積水、冶煉廢水及尾礦池水等。要將廢水進(jìn)行深度處理后再實(shí)施排放，以避免當(dāng)廢水排放量增大時(shí)，大量廢水滲入地下污染土壤和地下水。
⑤ 廢石、廢土、矸石等固體廢棄物的治理
化工、黑色金屬礦山中，尾礦的量要占礦石量的50％~80％；有色金屬礦山中，尾礦量則要占到70％~95％；而在黃金、鉬、鎢、鉭、鈮等稀有金屬礦山中尾礦量更是占到99％以上，幾乎可以說是來多少礦石就得丟出去多少尾礦，尾礦量是十分巨大的。礦山尾礦的綜合利用首先就是尾礦的資源利用、開發(fā)。尾礦作為一種原料、材料已得到一些實(shí)際利用。用作建筑材料，尾礦作為建筑材料需要非常慎重的考慮，要對尾礦的化學(xué)成分進(jìn)行詳細(xì)分析，看是否存在對人體健康不利的物質(zhì)。利用尾礦作為礦山井下充填的材料，現(xiàn)在已經(jīng)取得很多成功的經(jīng)驗(yàn)，許多礦山都在應(yīng)用。這使礦山的尾礦資源利用程度和開采率大大提高，減少了尾礦的堆存量，同時(shí)又將尾礦這一資源保存在地下，以利今后重新開采、利用。
利用尾礦進(jìn)行造地、復(fù)墾造田，對于在含有一定有害物質(zhì)的尾礦上種植作物，主要是針對不同的尾礦，采用不同的化合方式、生物分解方式等多種方式處理，消除尾礦中的有害物質(zhì)，使之變有害為無害，然后進(jìn)行農(nóng)作物種植栽培。
綜上所述，我國是礦產(chǎn)資源大國，每年由于地質(zhì)災(zāi)害造成的礦山開采事故，給國家一級人民造成了巨大的損失，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的了解與掌握，采取有效的防治措施，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，對我國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
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經(jīng)過“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，我局廣大干部群眾的法律意識和法制觀念有了明顯增強(qiáng)，為開展“五五”普法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。為搞好“五五”普法和依法治理工作，在學(xué)法、用法、守法上下功夫，我局把本文來自文秘網(wǎng)站的領(lǐng)頭羊“深入開展普法教育，推進(jìn)民主法制建設(shè)”納入每年年度工作計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)，使全局上下認(rèn)識到：普法教育和依法治理是實(shí)施依法治國的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣，加快發(fā)展”的重要保證，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。同時(shí)，作為法制社會，不學(xué)不行，本職工作要做好，不學(xué)也不行，嚴(yán)格依法辦事不學(xué)更不行。由于認(rèn)識統(tǒng)一，我局干部職工學(xué)法的自覺性、責(zé)任性得到提高。
我們的主要做法是：
1、制定普法規(guī)劃?！拔逦濉逼辗▎幽瓿酰揖志蜕钊牖鶎泳腿绾伍_展普法教育工作和依法治理工作進(jìn)行廣泛的調(diào)查，研究制定了《*縣國土資源局“十一五”依法治局規(guī)劃》和《關(guān)于在全縣國土資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》。同時(shí)，我局還結(jié)合自身的工作實(shí)際，制定普法教育各項(xiàng)工作計(jì)劃，做到年度有計(jì)劃，年終有總結(jié)。使依法治理及“五五”普法工作規(guī)劃得到具體落實(shí)，全局的普法活動有計(jì)劃、有步驟地開展。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立“五五”普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了由黨組書記任組長，局其他班子成員為成員，為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。二是建立“五五”普法聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)“五五”普法工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。三是成立依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面負(fù)責(zé)普法工作的日常事務(wù)。
3、保證普法經(jīng)費(fèi)。局在每年的財(cái)務(wù)預(yù)算中均將普法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，確?！拔逦濉逼辗ㄐ麄鹘逃顒拥恼ｉ_展和硬件的添置。同時(shí)規(guī)定，五五普法宣傳材料、宣傳用車、普法培訓(xùn)班等工作，做到優(yōu)先安排，為保障普法工作的落實(shí)提供了有力地經(jīng)費(fèi)保障。
4、狠抓制度落實(shí)。根據(jù)“五五”普本文來自文秘網(wǎng)站的領(lǐng)頭羊*法的總要求，每年定期召開兩次普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究計(jì)劃，通報(bào)工作開展情況，確定重大法制學(xué)習(xí)教育活動安排，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見和建議。同時(shí)，每年都及時(shí)征訂法律、法規(guī)等方面的書籍和報(bào)刊，要求大家以集中組織學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，普法學(xué)習(xí)與實(shí)際工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，做到定期檢查，督促落實(shí)，確保普法工作不走過場，扎實(shí)有效開展。
（二）突出重點(diǎn)，形式多樣，做到學(xué)習(xí)教育和宣傳活動落實(shí)
幾年來，按照“五五”普法規(guī)劃的總體要求，我局“五五”普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)組積極發(fā)揮職能作用，與相關(guān)部門密切配合，采取走出去、請進(jìn)來等多種形式，開展法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作。
結(jié)合本職工作，重點(diǎn)舉行了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律知識學(xué)習(xí)。并邀請縣法制局、縣黨校等單位有關(guān)同志進(jìn)行輔導(dǎo)和講解。二是積極參加市、縣級組織的各類法律知識培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參加。
（三）圍繞中心，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，做到各項(xiàng)工作落實(shí)
圍繞縣委、縣政府的中心工作，服從并服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、發(fā)展，穩(wěn)定的大局，是普法和依法治理工作的基本出發(fā)點(diǎn)。近年來，我局圍繞地方經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。
1、堅(jiān)持“五五”普法與“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動相結(jié)合。建立“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，全面負(fù)責(zé)“三個(gè)代表”重要思想與“五五”普法教育相結(jié)合，努力提高廣大干群的理論和法律素質(zhì)。通過“6.25”全國土地日開展“送法下鄉(xiāng)”活動，發(fā)放“五五”普法宣傳材料及土地管理法律法規(guī)1400余冊，幾年來，接待群眾法律咨詢近千人次，較好地推動了本文來自文秘網(wǎng)站的領(lǐng)頭羊*普法工作的深入開展。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高全所人員政治理論水平和業(yè)務(wù)能力
認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的理論文章，學(xué)習(xí)了文章，緊密聯(lián)系自身的工作和思想實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式和工作作風(fēng)，做到警鐘長鳴，筑牢拒腐防線，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)國土資源方面的業(yè)務(wù)知識，努力做到政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力同步提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)了國土資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和法律知識教育培訓(xùn)活動的教材，積極參加市局組織的各項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作業(yè)務(wù)水平。
二、認(rèn)真履行職責(zé)，積極完成各項(xiàng)工作
（一）利用多種形式，認(rèn)真開展國土資源宣傳教育活動。
充分發(fā)揮法制宣傳教育對于推動國土資源管理系統(tǒng)依法行政、構(gòu)建國土資源管理新機(jī)制、提高資源對經(jīng)濟(jì)社會的保障能力、服務(wù)和諧社會建設(shè)的重要作用，結(jié)合本地實(shí)際，緊緊圍繞國土資源管理工作的中心工作，認(rèn)真開展了國土資源法制宣傳教育工作。以“4.22”世界地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.25”全國土地日為契機(jī)，和鎮(zhèn)政府辦公室、司法、綜治、民調(diào)等部門密切配合，加大宣傳力度，懸掛橫幅，發(fā)放宣傳材料，開展專題咨詢活動。緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃，把《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》作為普法的重點(diǎn)，堅(jiān)持廣泛深入地宣傳，確保了“五五”普法工作的扎實(shí)有效推進(jìn)。
其次，注意把普法宣傳與日常工作結(jié)合起來，在土地權(quán)屬糾紛調(diào)處、國土資源案件的解決、土地執(zhí)法動態(tài)巡查、土地登記預(yù)審、土地調(diào)查之中，一邊解決處理問題，一邊宣傳法律知識，收到了良好效果。另外，我們還有重點(diǎn)、有區(qū)別的加強(qiáng)普法宣傳工作，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部加強(qiáng)農(nóng)村集體土地法律知識普及、對中小學(xué)師生加強(qiáng)了地質(zhì)礦產(chǎn)科普知識的講解，對采礦業(yè)主加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源法的宣傳普及，這種有針對性的開展宣傳教育活動的舉措，受到了群眾的普遍好評。通過進(jìn)一步開展國土資源法制宣傳教育工作，提高了全社會遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性和資源保護(hù)意識，為實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變營造了良好的法制環(huán)境。
（二）建立制度，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作
一是認(rèn)真編制全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，明確了年度地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施。在主汛期來臨之前，各村和有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的建筑物、交通線路、水利設(shè)施進(jìn)行一次現(xiàn)場實(shí)地檢查，對各隱患點(diǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢作出分析評價(jià)，提出具體防范意見和可行的防災(zāi)減災(zāi)措施，落實(shí)群測群防責(zé)任制。
二是成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長、國土所長任副組長，人武部、派出所、水管所、安監(jiān)站、財(cái)政所、民政所、衛(wèi)生院、電信所、供電所、黨政綜合辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理所等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。建立健全“統(tǒng)一管理、職責(zé)明確、分工協(xié)作”的工作機(jī)制，按照職責(zé)分工，密切配合，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
三是進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，使之覆蓋到有災(zāi)害隱患點(diǎn)的每一個(gè)行政村。各村均確定了一名地質(zhì)災(zāi)害群測群防信息聯(lián)絡(luò)員，建立健全橫向縱向完備的群測群防體系。對規(guī)模大、危害嚴(yán)重的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和避險(xiǎn)明白卡，明確地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，確定監(jiān)測責(zé)任人及日常監(jiān)測措施，落實(shí)群測群防責(zé)任制。
四是建立健全各項(xiàng)制度，建立了汛期值班制度、災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)制度、汛前調(diào)查制度、汛中巡查制度、汛后復(fù)查制度。對全年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作做了認(rèn)真細(xì)致的計(jì)劃和安排。規(guī)定了對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測情況進(jìn)行定期不定期巡回檢查。在出現(xiàn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)聯(lián)系，為組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。
五是開展地質(zhì)災(zāi)害知識的科普教育，加強(qiáng)對群測群防工作的指導(dǎo)，提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力。重點(diǎn)加強(qiáng)了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和相關(guān)專業(yè)知識的宣傳普及。利用座談或發(fā)放宣傳資料等形式，認(rèn)真開展宣傳教育活動，增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力。
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系、環(huán)境關(guān)系和社會關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新、文化、生態(tài)、富裕、和諧，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的指示精神，結(jié)合我局業(yè)務(wù)工作，特制定我局維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益工作實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會為主題，以實(shí)現(xiàn)國土資源保護(hù)與開發(fā)并重為目標(biāo)，標(biāo)本兼治，綜合治理，提高資源利用率，為企業(yè)發(fā)展提供良好用地、用礦服務(wù)，推動企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的環(huán)境關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康、快速發(fā)展。
二、服務(wù)目標(biāo)
通過維護(hù)企業(yè)和人民群眾合法權(quán)益活動開展，進(jìn)一步推動我區(qū)企業(yè)和人民群眾更好地遵守《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，規(guī)范用地、用礦行為。加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)、政策宣傳，對企業(yè)使用國土資源進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)集約、節(jié)約土地，合理開采礦產(chǎn)資源，提高資源綜合利用率，防止資源流失；發(fā)揮國土資源部門職能作用，為企業(yè)發(fā)展提供用地用礦服務(wù)；依法保障企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)，共建和諧社會，共謀企業(yè)發(fā)展，共享發(fā)展成果”的目標(biāo)。
三、服務(wù)內(nèi)容
1、開展國土資源法律法規(guī)宣傳。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“法制日”宣傳國土資源法律法規(guī)、政策、地災(zāi)防治知識；堅(jiān)持與區(qū)廣電局聯(lián)合舉辦《國土風(fēng)采》欄目，常年在區(qū)有線電視臺黃金時(shí)間滾動播出法制宣傳標(biāo)語，深入開展形式多樣的普法宣傳教育活動，開展現(xiàn)場咨詢、進(jìn)村入戶宣傳、以案釋法等活動，提高企業(yè)依法用地、依法辦礦意識，防止企業(yè)因違反國土資源法律法規(guī)而影響發(fā)展。
主辦單位：監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)察室、辦公室、各國土資源所
2、保障企業(yè)發(fā)展的用地用礦需求。加快土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，樹立超前意識，以科學(xué)發(fā)展的眼光，充分考慮擴(kuò)大內(nèi)需、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排高科技產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)房地產(chǎn)等用地，以及新增投資項(xiàng)目、提前實(shí)施項(xiàng)目和擬新上項(xiàng)目的用地規(guī)模與布局，科學(xué)合理預(yù)留必要的發(fā)展空間。抓好項(xiàng)目用地報(bào)批工作，對重點(diǎn)項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地報(bào)批，做到先期介入、先期指導(dǎo)、主動對接、跟蹤協(xié)調(diào)，及時(shí)提供咨詢和指導(dǎo)，確保符合要求的項(xiàng)目用地順利獲批。引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先安排納稅大戶、招商引資項(xiàng)目以及成長性好、產(chǎn)業(yè)新的項(xiàng)目入駐。
主辦單位：規(guī)劃科、用地科、地籍科
3、引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)利用資源。節(jié)約集約用地。充分利用地價(jià)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境改善。嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，抑制部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，敦促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法，提高單位面積投資密度和畝均土地產(chǎn)出率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約利用土地。全面完成地籍實(shí)地核查任務(wù)，深入開展國土執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法規(guī)范用地秩序。
主辦單位：監(jiān)察大隊(duì)、用地科、地籍科
4、維護(hù)企業(yè)、人民群眾合法權(quán)益。在土地開發(fā)、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和資源管理過程中，重視保護(hù)基本農(nóng)田、引黃入清水調(diào)蓄區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)。嚴(yán)格控制可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的采礦活動，保護(hù)好地質(zhì)環(huán)境；深入開展防治知識宣傳培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)意識。抓好征地補(bǔ)償工作，落實(shí)“兩公告一登記”制度和聽證制度，嚴(yán)格執(zhí)行征地工作規(guī)范和審查審批條件，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)及時(shí)足額到位，落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；切實(shí)抓好移民后扶工作，認(rèn)真組織實(shí)施道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民村“家園清潔”活動。
主辦單位：監(jiān)察大隊(duì)、用地科、室、各國土資源所
5、強(qiáng)化土地、礦產(chǎn)資源監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，進(jìn)一步完善動態(tài)巡查、舉報(bào)制度，充分發(fā)揮村級協(xié)管員和12336國土資源違法舉報(bào)電話和12345市長熱線的作用，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”、“聯(lián)動監(jiān)管”，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)行為。認(rèn)真抓好土地管理工作，及時(shí)打擊未批先占、批少占多、越界開采等違反土地、礦產(chǎn)資源管理的違法違規(guī)行為。
主辦單位：監(jiān)察大隊(duì)、用地科、各國土資源所
6、提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力。要以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)”為主線，在全分局開展“嚴(yán)要求、齊努力，共建務(wù)實(shí)高效工作作風(fēng)”活動，牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局的意識，把服務(wù)放在首位，把服務(wù)貫穿于所有工作的全過程，在執(zhí)法中搞好服務(wù)，在規(guī)范中提升服務(wù)，全方位提速、提質(zhì)、提效。要進(jìn)一步深化和鞏固“破解熟人經(jīng)濟(jì)、提升服務(wù)水平”專項(xiàng)教育活動成果，繼續(xù)深入開展系統(tǒng)糾風(fēng)工作，推進(jìn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，推動廣大干部職工不斷增強(qiáng)責(zé)任心和主動性，不斷提高工作質(zhì)量和效率，不斷提升貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國土資源審批、財(cái)務(wù)收支等重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督管理，提高反腐倡廉工作效果。
主辦單位：分局各科室、各國土資源所
五、幾點(diǎn)要求
1、強(qiáng)化輿論宣傳。切實(shí)加強(qiáng)與新聞媒體溝通配合，加強(qiáng)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的宣傳，強(qiáng)化總結(jié)推廣協(xié)調(diào)維權(quán)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要堅(jiān)持多形式、多渠道、多層面、全方位加大宣傳力度，創(chuàng)造宣傳新特點(diǎn)，營造全區(qū)和諧發(fā)展的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：深井灌注、環(huán)境保護(hù)、法律
深井灌注技術(shù)簡稱UIC（Underground injection Control Industrial Waste）技術(shù)， 是通過井將液體污染物（灌注液）注入地下多孔的巖石和/或土壤地層的污染物處置技術(shù)。該技術(shù)將灌注液排放到地下飲用水資源下面一段距離的深地質(zhì)層，由于有巖石層隔離，灌注液不會污染地下飲用水層。地下灌注技術(shù)是一種新的污水處理技術(shù)，實(shí)踐證明，同其它處理技術(shù)相比，具有污染風(fēng)險(xiǎn)小、處理成本低的特點(diǎn)，可以作為工業(yè)、城市處理、儲存液體污染物的手段。[①]但是，由于該項(xiàng)技術(shù)并不能完全避免污染風(fēng)險(xiǎn)，仍需加強(qiáng)和完善相關(guān)的立法，通過對該項(xiàng)技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，防范在技術(shù)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
一、環(huán)境法對深井灌注技術(shù)進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范的必要性
通過環(huán)境法對深井灌注技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范是十分必要的，這不僅因?yàn)樯罹嘧⒓夹g(shù)必然對地下環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響，而且還因?yàn)樯罹嘧⒈旧硪彩且环N污染防治的措施。
地下環(huán)境包括水、礦產(chǎn)資源、地下巖層等環(huán)境要素，地下巖層和地下水、礦產(chǎn)資源一樣，都應(yīng)該納入到法律調(diào)整范疇。因?yàn)椋祟惖刭|(zhì)活動早已深入地下深層，大規(guī)模的地質(zhì)勘探開發(fā)已經(jīng)使人類對地下巖層的狀況有所認(rèn)識，只不過限于技術(shù)的發(fā)展，人類有關(guān)地下巖層的活動一直停留在科學(xué)研究的層次。隨著近幾十年深井技術(shù)的運(yùn)用，人類正在對地下巖層的實(shí)用價(jià)值予以重視，考慮到巖層良好的隔離性和防滲漏性，將巖層深處作為廢棄物的存放場所已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。美國是最早利用深井進(jìn)行廢液灌注的國家，時(shí)至今日，每年有超過7500億加侖的廢液注入地下，其灌注井?dāng)?shù)量也已超過65萬口，這樣大規(guī)模的灌注活動，必然會對地下巖層乃至整個(gè)地下環(huán)境產(chǎn)生影響，這就產(chǎn)生了法律調(diào)整客觀需求。自1961年美國德克薩斯州成為第一個(gè)實(shí)施深井灌注法律的州開始，美國當(dāng)前有關(guān)深井灌注的法律可謂完備，一切UIC技術(shù)均在法律的嚴(yán)格監(jiān)管下有條不紊的運(yùn)行。雖然我國現(xiàn)階段的環(huán)境立法沒有對地下巖層做出明確規(guī)定。但是，《環(huán)境保護(hù)法》第2條有關(guān)“環(huán)境”的定義中指出，“本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體……”。由此可知，這種定性界定的概念，對于“環(huán)境”的理解將會隨著人類活動的發(fā)展不斷擴(kuò)充內(nèi)容，地下巖層也必將會包括在其涵義當(dāng)中。
就深井灌注技術(shù)本身而言，它主要是利用地下巖層的隔離作用，將灌注的污水等有害廢棄物與周圍的環(huán)境安全隔絕，以達(dá)到廢棄物處置和污染防治的目的。但盡管深井灌注技術(shù)在污水等廢棄物的處置方面具有自身的優(yōu)越性，然而從環(huán)境科學(xué)的角度來說，其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)也是非常明確的，因?yàn)?，“對地球科學(xué)家來說，隔離能夠永久性地解決環(huán)境問題是毫無事實(shí)根據(jù)的，任何被隔離存放的廢棄物總會在將來的某一時(shí)刻發(fā)生泄露，因此只有在所處置物質(zhì)隨時(shí)間自行喪失其毒性的情況下，或者因?yàn)檫€沒有可利用的合適環(huán)衛(wèi)技術(shù)而作為一種暫時(shí)性措施時(shí)，隔離才應(yīng)予接受?！盵②]這就充分說明，深井灌注技術(shù)作為一種污染防治措施，需要通過環(huán)境法針對性的調(diào)整和規(guī)范，降低和防范技術(shù)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，確保該項(xiàng)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)過程中最大限度地發(fā)揮其作用。
我國現(xiàn)階段的環(huán)境立法規(guī)范沒有對地下巖層做出明確規(guī)定。但是，《環(huán)境保護(hù)法》第2條有關(guān)“環(huán)境”的定義中指出，“本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體……”。由此可知，這種定性界定的概念，對于“環(huán)境”的理解將會隨著人類活動的發(fā)展不斷擴(kuò)充內(nèi)容，深層地下也必將會包括在其涵義當(dāng)中。當(dāng)然，這也是基于法律滯后性特點(diǎn)而采取的權(quán)宜做法，更根本的，應(yīng)當(dāng)是根據(jù)實(shí)際適時(shí)修改法律，將地下巖層明確寫入法律條款當(dāng)中，以便彰顯法律的確定性。
我國環(huán)境立法對“污染”的界定同樣遵循著抽象和列舉相結(jié)合的方法?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法列舉的環(huán)境污染是指人們在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)等對環(huán)境的污染和噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的危害。[③]深井灌注是人們在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動中排放廢棄物的活動，應(yīng)該屬于環(huán)境保護(hù)法中所指的環(huán)境污染行為，并受到排污許可制度、現(xiàn)場檢查制度、污染事故報(bào)告制度、嚴(yán)重污染限期治理制度、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度的規(guī)范。但是，由于該行為運(yùn)用先進(jìn)的污染物處置技術(shù)，相關(guān)法律制度的運(yùn)作實(shí)施應(yīng)該符合該行為的自身特點(diǎn)，并做到掌控適度，確保這一行為的自身生存和未來發(fā)展。
二、美國深井灌注法制實(shí)踐
美國有關(guān)深井灌注的立法管理是由各州自行制定法規(guī)管理逐步演進(jìn)到建立一套全國性的監(jiān)察程序。1961年德克薩斯州成為第一個(gè)擁有深井灌注法律的州。從那時(shí)起，全美各州結(jié)合自身的實(shí)際，相繼制定各自的深井灌注管理法規(guī)，初步確定了法律控制標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于各州對水質(zhì)級別標(biāo)準(zhǔn)以及地下水保護(hù)要求方面的不統(tǒng)一，使得各州對于深井的管理有著極大的差異。隨著深井?dāng)?shù)量的增加，這種沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的局面引起了美國環(huán)保署的擔(dān)憂。但是，由于深井灌注避開了廢物的地面處理，導(dǎo)致聯(lián)邦當(dāng)時(shí)的現(xiàn)行立法不能對其加以規(guī)范，環(huán)保署遂于1970年決議，闡明地下排放廢液必須防止對地下水的污染的政策。隨后，這一政策在1972年的《聯(lián)邦水污染控制法案修正案》和1974年的《安全飲用水法案》中得到了支持，特別是《安全飲用水法案》（SDWA）對地下灌注問題做出了專門的規(guī)定，內(nèi)容涉及到了所有類型的灌注井，從而解決了深井灌注行為缺乏有效法律調(diào)整的時(shí)代。
依據(jù)《安全飲用水法案》的授權(quán)，1980年，美國環(huán)保署制定了《地下灌注控制》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并由各州執(zhí)行，這一標(biāo)準(zhǔn)使各州將深井灌注活動的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。此后，1984年有害和固體垃圾增補(bǔ)法案，以及禁止土地處置法；1988年美國環(huán)保署關(guān)于無轉(zhuǎn)移豁免法規(guī)；1996年土地處置計(jì)劃適應(yīng)性法案；2001年關(guān)于土地處置計(jì)劃，向國會提交的報(bào)告-與地下灌注井有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)研究，均使得美國政府有關(guān)深井灌注管理的制度得到加強(qiáng)和完善。
三、現(xiàn)階段我國對深井灌注的法律控制
目前，我國并沒有針對深井灌注的專門立法，現(xiàn)階段我國對深井灌注的法律控制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，我國環(huán)境保護(hù)基本法所確立的一些基本的法律原則和制度；第二，環(huán)境影響評價(jià)、水污染防治、礦產(chǎn)資源法、水資源、地質(zhì)災(zāi)害防治等環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)中所包含的一些與深井灌注相關(guān)的法律規(guī)定。
（一）環(huán)境保護(hù)基本法的基本法律原則與制度
環(huán)境保護(hù)基本法所確立的基本法律原則和制度，為我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法制建設(shè)和完善確立了基本的框架。其中，基本的法律原則是我國環(huán)境保護(hù)工作的基本方針和政策在法律上的體現(xiàn)，而基本的法律制度則規(guī)定了環(huán)境法應(yīng)調(diào)整和規(guī)范的主要方面和領(lǐng)域。因此，我國環(huán)境保護(hù)基本法所確立的基本法律原則和制度是我國環(huán)境保護(hù)立法的一般性規(guī)定，是在環(huán)境保護(hù)工作開展過程中都必須予以遵守的。
深井灌注是隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入進(jìn)展和技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的新問題，雖然目前對該問題還沒有專門的針對性的法律規(guī)定，但對它的規(guī)范和調(diào)整無疑需要將其納入環(huán)境法基本法律原則和制度所確立的法律框架之中，今后針對深井灌注技術(shù)所進(jìn)行的專門性立法更多地應(yīng)表現(xiàn)為對環(huán)境法基本法律原則和制度的細(xì)化和具體化。就目前的情況來說，一方面，在目前沒有專門立法的情況下，對深井灌注技術(shù)的調(diào)整和規(guī)范應(yīng)首先符合環(huán)境法中有關(guān)法律原則和制度的一般性規(guī)定，這也是基本法律原則和制度的基本功能所在；另一方面，環(huán)境法的基本法律原則和制度應(yīng)成為深井灌注技術(shù)立法發(fā)展和完善的基本起點(diǎn)和重要參照，這一點(diǎn)對于保證整個(gè)環(huán)境法律體系內(nèi)在邏輯的一致性非常重要。
（二）環(huán)境保護(hù)單行法中所包含的一些相關(guān)規(guī)定
目前，在我國的環(huán)境立法中雖然沒有針對深井灌注的專門性規(guī)定，但在環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)中所包含的一些規(guī)定，在實(shí)際上與深井灌注的問題卻有著很強(qiáng)的相關(guān)性。
第一，根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定，對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。據(jù)此原則性的規(guī)定，對深井灌注技術(shù)的環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)該從兩個(gè)方面展開：其一，把深井灌注工程作為建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)施前充分進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測；其二，對于擬定建設(shè)包括深井灌注項(xiàng)目在內(nèi)的政府專項(xiàng)規(guī)劃，也應(yīng)該事先編寫環(huán)境影響報(bào)告書，作為審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的必要條件。
第二，《水污染防治法》中的有關(guān)規(guī)定?！端廴痉乐畏ā分袑ＴO(shè)有“防止地下水污染”一章，該章中對利用隔離地層輸送、存儲有毒廢液和污染物、地下工程設(shè)施以及地下勘探和采礦活動在防止地下水污染方面的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該可以適用于對深井灌注行為的規(guī)范。實(shí)際上，可能對地下水源造成的污染，是深井灌注技術(shù)的主要風(fēng)險(xiǎn)所在，因此，結(jié)合深井灌注的特殊需要，對《水污染防治法》及時(shí)進(jìn)行針對性的完善，是今后在深井灌注方面進(jìn)行立法的重點(diǎn)所在。
第三，《礦產(chǎn)資源法》中的有關(guān)規(guī)定。深井灌注技術(shù)最早起源于礦產(chǎn)資源開采中的深井作業(yè)，到目前為止依然和各種地下的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動有著密切的聯(lián)系?！兜V產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境?！边@一規(guī)定，實(shí)際上就為深井灌注技術(shù)運(yùn)行中防止環(huán)境污染的義務(wù)提供了可供援引的法律依據(jù)。
第四，《水法》中的有關(guān)規(guī)定?！端ā返诙l明確規(guī)定：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水?！币虼?，在深井灌注運(yùn)行中可能對地下水或水工程設(shè)施造成影響的，應(yīng)當(dāng)遵守《水法》的有關(guān)規(guī)定。比如《水法》第三十一條規(guī)定：“開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償?！钡谒氖龡l規(guī)定：“在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。”
第五，《安全生產(chǎn)管理法》中的有關(guān)處置廢棄危險(xiǎn)物品的規(guī)定。該法第三十條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。
涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行?！?/p>
第三十二條規(guī)定：“ 生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。
生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理?！?/p>
第六，地質(zhì)災(zāi)害防治方面相關(guān)的法律規(guī)定。深井灌注是以地球化學(xué)過程中的隔離作用為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的環(huán)境技術(shù)，而且其前提是必須首先進(jìn)行具有一定深度要求的鉆井工程，這個(gè)過程必然會對工程所在地的地址狀況產(chǎn)生不同程度的影響，如果處理不當(dāng)，必然存在誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。針對這個(gè)問題，有關(guān)的法律法規(guī)也作出了一些原則性的防范規(guī)定。《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條規(guī)定了在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，第三十五條還規(guī)定：“因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任”，明確了有關(guān)的法律責(zé)任。除此之外，還有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源部等部門針對鉆探工程的基礎(chǔ)要求、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等方面的一些專門的規(guī)范性文件。至于由于地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的深井灌注的廢液等廢棄物泄露而導(dǎo)致的污染事故，則完全可以適用《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)污染事故報(bào)告和處理的規(guī)定，及時(shí)作出針對性的調(diào)查和處理。
四、我國深井灌注立法發(fā)展和完善的優(yōu)先領(lǐng)域
任何方面的立法都必然是一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善的過程，針對深井灌注的立法完善也應(yīng)當(dāng)遵循這樣的規(guī)律。目前我國并沒有針對深井灌注的專門立法，在這方面的研究工作首先需要的是明確立法的優(yōu)先領(lǐng)域，勾勒出深井灌注立法的大致框架，然后逐步地由粗到細(xì)，不斷增強(qiáng)在該領(lǐng)域立法的現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性。就目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，以下幾個(gè)方面是我國今后有關(guān)深井灌注立法應(yīng)首先引起重視的問題：
（一）有關(guān)管理體制的問題
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，我國實(shí)行的是統(tǒng)一管理與分部門監(jiān)管相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)督管理體制，從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，這種管理體制在實(shí)際運(yùn)行中存在著一些問題，突出表現(xiàn)為統(tǒng)管部門和分管部門之間的權(quán)力沖突與矛盾。而對深井灌注活動的管理，必然會涉及到環(huán)境、水行政、地質(zhì)礦產(chǎn)、土地、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等行政主管部門，在現(xiàn)有的環(huán)境管理體制中，首先需要解決的就是這些部門之間的權(quán)力分配問題。對這個(gè)問題的解決可以借鑒《海洋環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)督管理體制的規(guī)定。雖然海洋環(huán)境問題表現(xiàn)多樣而且涉及部門眾多，但根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，在堅(jiān)持統(tǒng)管和分管相結(jié)合的管理體制的前提下，對海洋環(huán)境問題進(jìn)行了分類，并將不同類別的海洋環(huán)境問題的管理權(quán)限明確地在環(huán)境行政主管部門、海洋管理部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門之間進(jìn)行了分配，較好地解決了統(tǒng)一主管和分工負(fù)責(zé)的權(quán)力分配問題。在深井灌注技術(shù)的管理體制構(gòu)建方面，有必要參照《海洋環(huán)境保護(hù)法》中的有關(guān)規(guī)定。
（二）關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)問題
對深井灌注行為必須適用環(huán)境影響評價(jià)制度，這一點(diǎn)是毫無異議的。但為了更好地推動環(huán)境影響評價(jià)制度在深井灌注活動中的貫徹和實(shí)施，需要及時(shí)在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價(jià)法》所確立的法律框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)深井灌注技術(shù)的特點(diǎn)和要求，起草和制定專門的有關(guān)深井灌注技術(shù)的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。在《環(huán)境影響評價(jià)法》的法律體系中，這個(gè)環(huán)節(jié)是非常重要的，比如目前已經(jīng)存在的有關(guān)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物、鐵路建設(shè)項(xiàng)目等方面的具體規(guī)定，這種配套法規(guī)的建設(shè)是一個(gè)逐步豐富和完善的過程，但對于后來出現(xiàn)的新的評價(jià)對象，技術(shù)層面法規(guī)的及時(shí)形成的確非常重要。
（三）污染防治立法的針對性完善
地下水的污染防治是對深井灌注技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的重中之重。如前文所述，在現(xiàn)行的《水污染防治法》中已經(jīng)有一些防止地下水污染的法律規(guī)定，與深井灌注的風(fēng)險(xiǎn)防范有一定的相關(guān)性，但并不充分，有進(jìn)一步完善的必要。
另外，在我國污染防治立法中所確立的一些主要的管理制度，比如征收排污費(fèi)制度、污水的達(dá)標(biāo)排放和總量控制制度等，這些制度是否要適用對深井灌注活動的規(guī)范和管理，必須結(jié)合深井灌注技術(shù)的實(shí)際情況，重新進(jìn)行評估和論證。從本質(zhì)上來說，深井灌注活動具有雙重屬性，它既是一種排污行為，同時(shí)也是一種使地表水和地下水免受污染的環(huán)境保護(hù)措施，應(yīng)該受到肯定和鼓勵。但另外基于技術(shù)本身存在的風(fēng)險(xiǎn)及地球納污資源的有限性，還必須對其進(jìn)行必要的管理和控制。因此，深井灌注并不等同于單純的排污行為，那么對深井灌注活動的法律控制，也必須對原有的污染防治法律制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改進(jìn)，對這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)在充分考慮制度設(shè)計(jì)的初衷以及深井灌注的特殊屬性等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入的專項(xiàng)研究。
（四）加強(qiáng)對深井灌注活動的許可管理
許可是我國在環(huán)境管理領(lǐng)域廣為運(yùn)用并卓有成效的一項(xiàng)管理制度，大多單行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)都對該項(xiàng)制度有著明確的規(guī)定。許可制度不僅有效地加強(qiáng)了對有關(guān)方面的資質(zhì)管理和市場準(zhǔn)入管理，而且也在根本上體現(xiàn)了管理法治化的基本要求。深井灌注技術(shù)復(fù)雜而且要求高，技術(shù)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)大，因此，必須依據(jù)我國《行政許可法》的基本規(guī)定，并充分考慮深井灌注技術(shù)的特點(diǎn)，對深井灌注許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序等問題作出明確的規(guī)定。及時(shí)建立和完善專門的深井灌注許可制度，是將深井灌注活動納入法制化軌道的重要途徑。
（五）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的問題
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境法體系中一個(gè)非常特殊和重要的組成部分，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范，針對已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，我國已經(jīng)形成了較為完備的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。對于類似于深井灌注這樣的在環(huán)境保護(hù)工作遇到的新問題，也必須按照法定程序及時(shí)制定針對性的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺和完善，不僅是有關(guān)深井灌注立法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)，而且也是在對深井灌注活動進(jìn)行日常監(jiān)督和管理過程中，對與深井灌注活動相關(guān)的各種行為的合法性進(jìn)行判斷的基本參照和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的問題必須引起充分的重視，就美國在該方面的成功經(jīng)驗(yàn)而言，正是因?yàn)槊绹h(huán)保署在1980年制定了《地下灌注控制》的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得各州將深井灌注活動的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。
（六）有關(guān)分類管理的問題
深井灌注本身是一個(gè)概括性的說法，但若具體到管理而言，則有必要將特定的與深井灌注有關(guān)的管理對象進(jìn)行細(xì)化，分別使用不同的管理措施。比如，鉆井的深度不同，對地下環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也不一樣，管理措施當(dāng)然應(yīng)該有所區(qū)別；又比如，灌注廢液的毒性和危險(xiǎn)性不同，發(fā)生泄露對地下環(huán)境形成污染的風(fēng)險(xiǎn)程度必然也會不一樣，那就需要采用不同的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在美國，根據(jù)鉆井深度和主要用途的不同對深井灌注活動進(jìn)行分類管理，是對深井灌注一種基本的管理方式。
（七）有關(guān)防止污染轉(zhuǎn)嫁的問題
深井灌注技術(shù)屬于國外先進(jìn)的污染治理技術(shù)，發(fā)達(dá)國家單純將該技術(shù)（國外已成功實(shí)施）轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家，不會出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)嫁問題。如果是技術(shù)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，伴隨實(shí)施該技術(shù)的外商投資企業(yè)的排污行為，而且這種技術(shù)的實(shí)施能夠有效地減輕排污的危害，顯然也是應(yīng)予肯定的，但應(yīng)加強(qiáng)法律的規(guī)范。如果國外廠商以幫助發(fā)展中國家開發(fā)此項(xiàng)技術(shù)為條件，在發(fā)展中國家設(shè)立企業(yè)，從事污染嚴(yán)重的生產(chǎn)活動，并將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物利用深井技術(shù)直接排入到企業(yè)駐在國地下，廉價(jià)掠奪并大量占用了發(fā)展中國家的深層地下的納污資源，這就產(chǎn)生了污染轉(zhuǎn)嫁的可能性。針對這個(gè)問題，需要通過《環(huán)境保護(hù)法》和水污染防治、固體廢物污染防治的單行法規(guī)，以及我國參加的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴賽爾公約》當(dāng)中有關(guān)污染轉(zhuǎn)嫁的專門規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕與深井灌注活動有關(guān)的污染轉(zhuǎn)嫁行為
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[注釋]
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[②] 王燁等：《地球化學(xué)工程與環(huán)境保護(hù)》，載《地質(zhì)地球化學(xué)》2002年第3期第85頁。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)案，應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步健全
黨委政府對應(yīng)急管理工作高度重視，適時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急管理組織體系和預(yù)防處置機(jī)制。一是成立了以黨委書記為首的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實(shí)了應(yīng)急管理指揮部、應(yīng)急救援隊(duì)伍，各村（社區(qū)）、各單位均成立了相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并在民兵巡防隊(duì)的基礎(chǔ)上建立了應(yīng)急救援小組。二是完善了《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)上級要求，結(jié)合實(shí)際情況，我們修改完善了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并建立了安全生產(chǎn)、食品安全、地質(zhì)災(zāi)害等子預(yù)案，形成了較為完善的應(yīng)急處置機(jī)制。三是配備必要的應(yīng)急管理物資。鎮(zhèn)政府配備了扁擔(dān)、鋤頭、撮箕、鐵鏟等80套，編織袋1000個(gè)，救生衣、雨衣、雨鞋各5件，黃泥200方，沙石100方。各村均建立了防汛預(yù)警系統(tǒng)，并指定鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)、醫(yī)院、敬老院、鎮(zhèn)政府駐地為突發(fā)事件緊急避難所：。
二、強(qiáng)化培訓(xùn)，廣泛宣傳，應(yīng)急管理意識進(jìn)一步深化
我們深知應(yīng)急管理責(zé)任重大，涉及面廣，需要全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力才能做到“防范于未然，盡量減少損失”的工作目標(biāo)。今年來，我們致力于建設(shè)一支過硬的隊(duì)伍，并廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，有效提高了全民應(yīng)急管理意識。一是召開專題黨政聯(lián)席會和應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，各村（社區(qū)）、各單位分別召開應(yīng)急管理工作會議，研究部署應(yīng)急管理工作，開展應(yīng)急管理宣傳。二是組織開展撲火隊(duì)培訓(xùn)、民兵巡防隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)及應(yīng)急管理工作人員、信息員培訓(xùn)，有效提高骨干隊(duì)伍應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理意識。三是全面開展應(yīng)急管理宣傳。圖文電視進(jìn)行了應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急知識滾動播出宣傳，市直鎮(zhèn)屬各單位、各村（社區(qū)）制作橫幅24條，書寫標(biāo)語165張。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組織公安、食品安全、衛(wèi)生等部門在集鎮(zhèn)商業(yè)中心設(shè)立了宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料，工作人員現(xiàn)場傳授施救方法。
三、強(qiáng)化協(xié)作，齊抓共管，應(yīng)急管理措施進(jìn)一步落實(shí)
為確保應(yīng)急管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，我們實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，責(zé)任分解的管理辦法，以鎮(zhèn)黨委政府為核心，充分調(diào)動各職能部門積極性，在集中力量突出抓好重點(diǎn)隱患治理和突發(fā)事件應(yīng)急處置的同時(shí)，將責(zé)任落實(shí)到單位、到人，做到既分工又協(xié)作。一是集中治理牛兀嶺山體滑坡隱患。牛兀嶺山體滑坡隱患形成的原因較為復(fù)雜，涉及的工程量大，危害性高，鎮(zhèn)黨委政府召開專題黨政聯(lián)席會進(jìn)行了研究，并積極向市委、市政府報(bào)告隱患具體情況，得到了市政府高度重視，市政府辦組織召開了專題部署會，成立了專門班子進(jìn)行治理。與此同時(shí)，我們制定牛兀嶺山體滑坡隱患治理專門方案，采取了設(shè)置警示牌，查處非法采石取土行為等措施，聘請專人進(jìn)行24小時(shí)巡查值班，配合市政府開展控制和治理工作。二是今年3月的霜凍災(zāi)害應(yīng)急處置。我鎮(zhèn)3000畝烤煙育苗基地在霜凍災(zāi)害中受損嚴(yán)重，一定程度上造成了煙苗供應(yīng)緊張和煙農(nóng)恐慌情緒。對此，我們一方面組織調(diào)集煙苗確保供應(yīng)，另一方面組織對育苗大棚進(jìn)行24小時(shí)值班，并主動上門做好煙農(nóng)思想工作，確保了全鎮(zhèn)2300畝烤煙如期順利移栽。三是快速反應(yīng)處置突發(fā)事件。今年3—4月份，鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)、撲火隊(duì)迅速集結(jié)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，撲滅山林火災(zāi)1起，火警3起；綜治辦、派出所、民兵應(yīng)急分隊(duì)及時(shí)制止田溪村群體性斗毆事件1起。
在做好以上工作的同時(shí)，我們注重信息搜集和上報(bào)工作，扎實(shí)抓好了值班備勤。各村信息員充分發(fā)揮作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)事件，定期組織隱患排查，嚴(yán)格按照值班巡查制度落實(shí)輪流值班和重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)部位巡查。鎮(zhèn)政府建立24小時(shí)值班制度，“兩會”、防火、防汛等特護(hù)期值班制度，每天安排一名黨政領(lǐng)導(dǎo)、二名干部職工值班，建立了專門值班室，要求值班人員住鎮(zhèn)值班。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室建立了突發(fā)事件信息臺帳，及時(shí)搜集整理應(yīng)急管理信息，并書面報(bào)告市應(yīng)急辦，今年已報(bào)送3起信息材料。
四、對應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃制定和下一步工作的建議
1、建議上級設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立應(yīng)急物資儲備更新機(jī)制，防止應(yīng)急物資老化、失效，確保應(yīng)急物資儲備數(shù)量充足、質(zhì)量合格。
所謂地陷，主要有地面塌陷和地面沉降兩種表現(xiàn)形式。地面塌陷屬于急劇性地災(zāi)，一般是單一塌陷坑，直徑幾米到幾十米不等。地面沉降屬于緩變性地災(zāi)，是指大面積、地帶性或區(qū)域性的地面發(fā)生沉降的現(xiàn)象，年沉降率一般是毫米級的。近年來，小范圍的地面塌陷呈現(xiàn)集中暴發(fā)態(tài)勢，引起社會廣泛關(guān)注。
我國地陷現(xiàn)狀如何
當(dāng)前，地陷在我國各地都有頻繁表現(xiàn)。2012年2月，由國土資源部、水利部會同發(fā)改委、財(cái)政部等十部委聯(lián)合編制的中國首部地面沉降防治規(guī)劃《2011年～2020年全國地面沉降防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已獲得國務(wù)院批復(fù)。
《規(guī)劃》指出，全國遭遇地陷災(zāi)害的城市超過50個(gè)，分布在北京、天津、上海等20個(gè)省區(qū)市，全國累計(jì)地面沉降量超過200毫米的地區(qū)達(dá)7.9萬平方千米，并呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢。其中長三角、華北平原和汾渭盆地等最為突出，其地面累計(jì)沉降量大于200毫米的分別接近1萬、6.2萬和0.7萬平方千米。
《規(guī)劃》同時(shí)指出，為應(yīng)對我國某些地區(qū)日趨嚴(yán)重的地面沉降災(zāi)害，我國將實(shí)施地面沉降調(diào)查、地面沉降監(jiān)測、地下水控采與超采區(qū)治理、地面沉降防治技術(shù)創(chuàng)新等四大工程。根據(jù)《規(guī)劃》，我國到2015年要初步建立主要地面沉降區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年完成全國地面沉降調(diào)查并建立全國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使地面沉降惡化趨勢得到有效控制。
地陷危害幾何
地面沉降是一種累進(jìn)性地質(zhì)災(zāi)害，會給濱海平原防洪排澇、土地利用、城市規(guī)劃建設(shè)、航運(yùn)交通等造成嚴(yán)重危害，其破壞和影響是多方面的。其中主要危害表現(xiàn)為：地面標(biāo)高損失，繼而造成雨季地表積水，防泄洪能力下降；沿海城市低地面積擴(kuò)大、海堤高度下降而引起海水倒灌；海港建筑物破壞，裝卸能力降低；地面運(yùn)輸線和地下管線扭曲斷裂；城市建筑物基礎(chǔ)下沉脫空開裂；橋梁凈空減小影響通航：深井井管上升，井臺破壞，城市供水及排水系統(tǒng)失效：農(nóng)村低洼地區(qū)洪澇積水使農(nóng)作物減產(chǎn)等。
如今的城市求美。馬路舊了可以封路數(shù)月重修，使之寬敞、氣派；樓房建筑跟不上時(shí)代潮流了，可以拆了重建，使之卓然挺拔：路面或空中的管線有礙觀瞻，就把它們藏于看不見的地下?？傊?，城市的外表一定要好看。可是，這樣反復(fù)開膛破肚追求來的外表美是真美嗎？
一座城市好比一個(gè)人，也是有生命的。地上和地下、看得見的和看不見的共同構(gòu)成這個(gè)完整的生命系統(tǒng)，缺一不可。為了表面好看，忽略地下系統(tǒng)的負(fù)荷能力，甚至把潛在的問題轉(zhuǎn)移到地下，這樣的城市會健康嗎？能持續(xù)發(fā)展嗎？地下水超采、污染、地面塌陷等一系列問題或許就是最深刻的答案。
然而，類似這樣的地陷在全國各大城市并不罕見。記者發(fā)現(xiàn)，從2012年11月以來，不到3個(gè)月的時(shí)間里，出現(xiàn)在媒體報(bào)道里的突然塌陷就有數(shù)十起。
城市規(guī)劃不能忽視地質(zhì)環(huán)境考量
北京市地質(zhì)調(diào)查研究院副總工程師呂金波認(rèn)為，城市地陷既有自然原因，也有人為因素。雖然各地情況多有不同，但目前絕大多數(shù)發(fā)生在城市的地面塌陷都可以追溯到城市的前期規(guī)劃?！耙恢币詠?，城市規(guī)劃主要是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在主持制定。實(shí)際上，合理穩(wěn)妥的城市規(guī)劃應(yīng)該有地質(zhì)部門的參與。不考慮地質(zhì)背景做出來的規(guī)劃，對任何一座城市而言，都存在極大的隱患?！?/p>
以北京為例，京城所在地是由永定河和潮白河兩大洪積扇組成的，北京中心城市大部分位于永定河洪積扇。河流搬運(yùn)泥沙的過程中，較粗的沙礫留在扇頂，隨著水流搬運(yùn)能力向邊緣減弱，堆積物質(zhì)逐漸變細(xì)，粉砂、黏土等便沉淀在扇尾部分。受沉積構(gòu)造影響，洪積扇頂部承載力高，受力較好，如北京的西城區(qū)、石景山就處在永定河洪積扇扇頂，地基相對穩(wěn)固。而東部地區(qū)，如朝陽、通州，由于處在扇尾，地下多為細(xì)沙堆積，土質(zhì)較軟，對建筑物的承載力較差。
“在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，就要充分考慮這些因素。例如，東部地區(qū)樓房不宜過高，一定要建高樓時(shí)，必須做好地下的地基建設(shè)，減少對地下環(huán)境的影響?！眳谓鸩ㄕf。另外，北京雖處平原地帶，但其地下基巖（松散沉積物之下）構(gòu)造如連綿山峰，有隆起，也有凹陷。目前以紫禁城為中心呈環(huán)狀放射的城市布局就沒有考慮到地下特殊的環(huán)境條件。城市快速發(fā)展，樓房激增，高度不減，備受干擾的地下地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)在不堪重負(fù)時(shí)，勢必會有暴發(fā)的一天。
“地表有環(huán)境，地下也有環(huán)境。城市要發(fā)展，不能忽視地下。”呂金波強(qiáng)調(diào)：“包括淺層松散沉積物、深層基巖等，都有它們自己的規(guī)律。人類只有充分認(rèn)識這些規(guī)律，順應(yīng)自然，才能將人類活動對環(huán)境的影響降到最小。反之，忽略地質(zhì)環(huán)境、違背自然規(guī)律，只能加重災(zāi)害影響?！?/p>
勘測和施工處理到位是關(guān)鍵
施工不當(dāng)包括前期勘測不到位、施工區(qū)不做截水措施、地下輸排水管道年久失修出現(xiàn)破裂、濕軟地基處理不當(dāng)?shù)?，這些都是誘發(fā)地陷的因素。
除去城市規(guī)劃的因素，施工不當(dāng)是誘發(fā)地陷的直接原因。呂金波告訴記者，一個(gè)建筑項(xiàng)目要正式開工，必須有前期勘測。目前，大部分勘測都只局限于一個(gè)點(diǎn)，而科學(xué)的建筑勘測應(yīng)該由點(diǎn)到線、由線到面，確保一定范圍內(nèi)的地質(zhì)條件都滿足開工要求。
“上海在這方面做得不錯(cuò)?！眳谓鸩ㄕf：“上海地處長江三角洲沖積平原，基質(zhì)多為細(xì)沙軟土，地質(zhì)條件比北京差得多。面對承載力較差的地質(zhì)條件，上海的高樓大廈卻毫不遜于其他城市，原因就是勘測及施工處理得好。上海的高樓地基要比普通地基厚得多，并且輻射范圍較大，盡可能地減少了樓高對地面的壓強(qiáng)，這對地下環(huán)境也是一種保護(hù)?！?/p>
