發(fā)布時間：2023-09-19 16:20:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的監(jiān)理對勞務分包的管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：電網(wǎng)建設工程安全管理問題及措施
“十二五”期間，新疆電網(wǎng)將建成750千伏電壓等級的環(huán)網(wǎng),哈密-鄭州、準東-重慶多條特高壓直流工程也將建成，電網(wǎng)建設任務將十分繁重，安全管理的難度、風險將進一步加大，尤其是本人作為從事過施工和業(yè)主的工程建設者,感受到工程分包安全管理一直是電網(wǎng)安全管理的薄弱點，下面本人就電網(wǎng)工程分包安全管理存在的問題及控制措施進行探討。
一、存在的問題及原因
回顧2010年國網(wǎng)部分單位發(fā)生的基建人身及電網(wǎng)事故，暴露出工程分包安全管理的基礎薄弱、管理責任不落實、安全監(jiān)管不到位等問題仍然突出，主要原因是：
1、工程分包安全管理制度雖然多，但可操作性不強；制度執(zhí)行力不到位，許多制度束之高閣，流于形式。
2、工程分包安全管理不分對象，對分包隊伍這一群體的特性沒有仔細分析、研究，管理粗放，各類培訓、考試不分層次、不分階段、不注重現(xiàn)場實際，管理效益低。
3、施工企業(yè)管理模式與人員素質不能滿足電力建設工程安全管理的要求，大量使用分包隊伍承擔電力建設任務，特別是輸電工程主要依靠分包隊伍完成，基礎施工采用專業(yè)分包，主體工程采用勞務分包的現(xiàn)象比較多，在勞務分包中現(xiàn)場監(jiān)管人員素質偏低，不能發(fā)揮指導、督查和保障作用，現(xiàn)場安全沒有做到能控、可控、在控。
4、工程分包安全管理牽涉范圍廣，建設、監(jiān)理、施工等單位都有相應的安全責任，但是各方責任制的落實沒有建立考核機制，在責任制落實上還缺乏剛性。
二、抓好工程分包安全管理的具體措施
電力建設工程分包安全管理要嚴格依法依規(guī)進行，不能違反國家有關法律法規(guī)和新下發(fā)的《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》及《國家電網(wǎng)公司建設工程施工分包安全管理規(guī)定》的有關要求，要進一步細化內(nèi)部管理，通過加強工程分包過程控制，實現(xiàn)工程分包安全管理的可控、能控、在控。
(一）高強勢、高態(tài)勢營造加強工程分包安全管理的氛圍
1、 制定落實工程分包安全管理目標。各單位要把工程分包安全管理納入本單位安全管理的總體布局，特別是施工企業(yè)在制定本單位安全生產(chǎn)目標時，要同步細化、明確工程分包安全生產(chǎn)管理目標。要把工程分包安全管理作為一項重點工作，落實在本單位日常工作之中，確保工程分包安全管理各項安全措施到位。
2、 落實各單位、部門責任制。工程建設單位是工程分包安全的管理責任主體，監(jiān)理單位是工程分包安全的監(jiān)管責任主體，施工單位是工程分包安全的主要責任主體。各單位行政正職，對本單位的分包工程安全負全面責任，各單位安監(jiān)部門是分包工程安全管理的監(jiān)督責任主體，各單位工程、技術、技經(jīng)等管理部門是本單位分包工程安全生產(chǎn)的管理責任主體。各單位、部門要根據(jù)各自的職責，認真落實工程分包安全管理的各項要求。
3、 工程分包單位加強內(nèi)部安全管理。工程分包單位作為依法成立的獨立法人單位，必須具有完整的安全管理體系，依法開展安全管理工作，落實工程項目業(yè)主和發(fā)包方的安全管理要求。
4、強化對分包單位工器具的管理。不符合有關安全標準、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后裝備，要在合同中明確予以強制性淘汰，在入場時和實施中要加強監(jiān)督檢查。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的，要責令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。
5、 充分發(fā)揮監(jiān)理在分包工程安全管理中的作用。監(jiān)理代表業(yè)主行使職權，一定要保證監(jiān)理資源的有效投入，加強責任心，堅持原則，發(fā)揮監(jiān)理作用，促進分包工程安全管理水平的提高。
（二）嚴格工程分包隊伍的安全準入
1、 嚴格分包隊伍的資質審查。分包商資質條件必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質管理的相關規(guī)定，具備相應的營業(yè)執(zhí)照、施工資質證書、以及安全生產(chǎn)許可證。工程建設單位、施工發(fā)包單位、監(jiān)理單位必須嚴格履行規(guī)定的審查、審批職責。施工單位和監(jiān)理單位對分包商提供的本工程所需的特種作業(yè)人員應認真審核其取證情況，并進行入場驗證，發(fā)現(xiàn)人、證不符的應及時限令停工并限期整改。
嚴格執(zhí)行分包單位“三禁止”制度：即嚴禁錄用未經(jīng)資質審查或資質審查不合格的分包商；嚴禁超分包商的資質范圍進行工程分包；嚴禁施工項目部越權自行招用分包隊伍。
2、 開展對分包隊伍安全施工能力的評估。建設、施工單位在工程發(fā)、分包招標時，必須對承、分包隊伍的施工承載力進行分析，確保選擇配置合格、人員優(yōu)秀、技術能力強的施工隊伍。工程發(fā)包單位在分包隊伍進場時，必須對分包隊伍的項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員根據(jù)工程特點及實際情況組織進行嚴格的考試、考核，確保其具備必要的組織、管理安全生產(chǎn)的能力。
3、 建立完善分包隊伍資信評價體系。嚴格按照規(guī)定要求建立分包隊伍A、B、C三級資信評價體系，工程發(fā)、分包招標時實行資信評價高者優(yōu)先、擇優(yōu)錄取的原則。
A級資信分包隊伍必須資質審查合格、施工技術能力強，工程安全、質量保障能力強，上年度無施工安全質量事故，無公司查處的違章現(xiàn)場；B級資信分包隊伍必須資質審查合格、施工技術能力較強，有獨立的工程安全、質量保障能力，上年度無施工安全質量事故，無公司查處的嚴重違章現(xiàn)場；C級資信分包隊伍必須資質審查合格、有獨立的施工技術能力，上年度無施工安全質量事故。
4、 嚴格執(zhí)行“黑名單”制度。各單位必須繼續(xù)嚴格執(zhí)行工程分包隊伍及項目負責人“黑名單”制度，嚴禁錄用列入黑名單的分包隊伍和人員，違者將嚴厲追究有關人員的管理責任。由省公司基建部每年初及時將合格分包商及需列入黑名單的分包隊伍和人員掛網(wǎng)通報。
（三）嚴格分包隊伍的安全管理
1、 嚴格區(qū)別對待工程專業(yè)分包、勞務分包的不同管理要求。應根據(jù)工程實際，合理選擇分包方式，并嚴格依法簽訂好相關合同和安全協(xié)議。原則上能進行專業(yè)分包的要選擇專業(yè)分包的方式；采取勞務分包時，必須由施工承包商負責編制勞務分包作業(yè)的施工方案、作業(yè)指導書等技術文件、辦理安全施工作業(yè)票，并在勞務作業(yè)前對勞務分包人員進行安全技術交底。
專業(yè)分包不得“以管代包”、勞務分包不得“以包代管”。專業(yè)分包要重在對分包隊伍的安全管理進行檢查督促；勞務分包要重在對分包人員在作業(yè)現(xiàn)場的指導和監(jiān)督檢查。無論是專業(yè)分包和勞務分包，分包單位都必須建立完善的安全管理體系，并按照要求組織開展安全教育、安全培訓等安全活動。
2、 加強建設項目工程分包安全管理。強化工程分包核準、審批，加強分包隊伍的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。對存在違法分包、轉包等行為的，追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。工程項目監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行分包安全監(jiān)理制度，承擔分包管理的安全監(jiān)管責任，特別是要把好入場驗證關。
3、 強化對分包單位的自身安全管理工作的要求。按照國家法律和國家電網(wǎng)公司規(guī)定，專業(yè)分包商要開展對新進分包人員的三級安全教育培訓、身體健康檢查，為分包人員配備合格工器具及安全防護用品，按規(guī)定對自帶的工機具進行規(guī)范管理，建立自身的技術、安全、應急救援、風險預控等組織體系，依法依規(guī)開展各項安全管理活動等；勞務分包商應按照要求配備項目負責人和安全管理人員、特種作業(yè)人員，建立完善的安全管理體系，依法依規(guī)組織開展安全教育、安全培訓等各項安全管理活動，依法組織勞務人員的身體檢查，向發(fā)包商選派在冊的體檢合格的人員等。
（四）實施更加有力的安全監(jiān)督管理
1、 進一步加大工程分包安全監(jiān)管力度。強化安全監(jiān)察部門對工程分包安全管理的監(jiān)管，嚴格落實國家電網(wǎng)公司《加強建設工程分包安全監(jiān)督若干重點要求》，以強有力措施查處資質不合格分包隊伍、安全監(jiān)管不到位的監(jiān)理人員以及資質審查不嚴、安全管理不到位的發(fā)包單位。
2、 嚴格監(jiān)督分包隊伍加強自身安全管理
建設單位（業(yè)主項目部）、監(jiān)理單位、施工發(fā)包單位應嚴格加強對分包隊伍自身安全管理工作的督促和監(jiān)管力度，對安全管理工作開展不好的分包隊伍，應及時依法清退。對監(jiān)管不力的單位，應依法依規(guī)嚴肅考核其單位、有關負責人和管理人員。
3、 強化分包工程的現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各單位安全監(jiān)察部門對工程每個分包隊伍至少進行一次安全監(jiān)督檢查，每半年至少應組織一次工程分包專項監(jiān)督檢查。檢查時要對分包隊伍安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)管理能力進行安全標準化分級考核評價，評價結果作為分包隊伍資信評級的重要參考依據(jù)。
（五）更加嚴格的實行考核和責任追究
1、 嚴格落實工程分包管理目標考核。對各單位工程分包中發(fā)生的事故，列入各單位年度安全生產(chǎn)目標進行嚴格考核，對在工程分包管理中違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和單位、部門的法律責任。
2、加大對事故單位的處罰力度。對于在工程分包管理中發(fā)生安全責任事故的單位，以及存在重大隱患整改不力的單位，進行省公司通報，并依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處罰。
三、結論
筆者從實際出發(fā)，針對目前輸變電工程分包安全管理存在問題及采取措施的探討，對從事電網(wǎng)工程的業(yè)主、監(jiān)理、施工及分包方加強分包工程的安全管理具有一定的參考價值和借鑒意義。
參考文獻：
關鍵詞：配網(wǎng)工程；工程施工；分包管理
中圖分類號：U282+.3 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
近年來，由于我國的經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求不斷增加，國家不斷加大城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設資金的投入力度，配網(wǎng)工程在電力建設市場的份額逐年提高，越來越多的電力施工企業(yè)加入配網(wǎng)工程施工領域。由于配網(wǎng)工程點多面廣，建設周期短，工程分包現(xiàn)象普遍存在是不爭的事實。如何規(guī)范工程分包，科學實施分包管理，實現(xiàn)工程安全、優(yōu)質、文明、按期完成的管理目標，是一個需要認真對待的問題。
1配網(wǎng)工程分包合同的管理
分包合同文件是主承包商與分包商之間具有法律效力，約定雙方權利和義務，進行工程分包管理和控制的重要文件。在分包合同的制定過程中要遵循以下原則：（1）分包前認真策劃：分包策劃工作包括分包合同的范圍、計量方式、施工方案、預估工程量、審核計量、分包中注意的事項以及與其他項目的干擾等，需提前做好分包施工評估和風險評估。（2）慎重選擇分包商：對分包單位要進行認真審查，特別是公司的法人、安全資質、質量體系、技術能力、施工能力、合作關系、已完工項目、人員數(shù)量、設備狀況等都進行認真的評審和調(diào)查，保證分包施工單位有能力完成相應的工作內(nèi)容。（3）分包合同交底：分包合同簽訂后要對相關施工管理責任部門進行認真的合同交底工作，保證現(xiàn)場施工管理人員能夠熟悉分包合同內(nèi)容、明確雙方的責任范圍。
2配網(wǎng)工程分包過程管理
2.1對分包人的初期審查
主要考察內(nèi)容分以下幾個方面:①企業(yè)原有業(yè)績的記載，及訪問以前干過的分包工程的業(yè)主及承包人。②生產(chǎn)設備情況，考察其他工地現(xiàn)場正在使用的機械設備狀況是否與所報資料相符合。③如是材料或工程設備供貨人，還應了解材料及工程設備的供應能力。
2.2對工程分包的中期審查
中期審查的主要對象是分包合同時間跨越較長的分包人，主要了解這些分包人的工程分包合同的履行狀況，如:財務狀況，有無將本工程款挪用于其他工程項目上去等;承包其他工程的履約情況，有無大量拖延工期，在其他項目上資金短缺，嚴重違約等;主要負責人和主要管理人員與技術人員、熟練工人在工地的具體情況等。
2.3關于分包單價的監(jiān)督與管理
對于工程的外包最低單價必須滿足下列條件:材料費;按市場規(guī)律，考慮了重體力勞動，苦、臟、累、高溫、高空、雨季等因素的最低而且讓人能夠接受的人工工資;若是土石方施工，應按市場價格考慮必要的油燃料、修理、折舊、人工資等構成的最低而通過努力能夠達到目標的機械臺班費?？紤]分包人作為一級組織者必要的管理費。分包單價和中標施工的投標報價是不一致的，它不應該受施工單位的投標報價約束。投標報價有的高一些，有的低一些，其總體是平衡的;施工單.位得到結算款后統(tǒng)一平衡使用。但分包人能夠承擔的施工是勞務性的、單項和分部的，所定分包人的分項、分部工程的單價就應該分析得準確，不滿足上述4個條件，讓分包人被迫簽訂分包合同，其結果是施工、監(jiān)理和業(yè)主都無法進行質量管理，而施工單位和分包人將會發(fā)生糾紛。
3配網(wǎng)工程重點事項的管理
（1）分包計量方式：在工程分包前，需要對分包的項目進行認真分析，并與現(xiàn)場施工管理部門進行協(xié)商，找出各項目的合理計量方式。
（2）主材損耗：為保證工程質量，大型工程的主要材料由主承包商或業(yè)主指定供應，如鋼筋、混凝土等材料費用較高，對工程施工成本影響較大，如何在分包施工中降低材料損耗率特別重要。因此在做分包合同中須明確主要材料的損耗指標范圍，對超出損耗指標最大值部分由分包商承擔材料費用，對分包施工管理恰當，主材損耗位于區(qū)間最小值的，適當給予成本控制獎勵，以此提高分包商的施工管理積極性，節(jié)約整個工程的施工成本。
（3）周轉材料的管理：原則上由分包商自行提供，如模板、腳手架鋼管及扣件等，但因特殊周轉材料如大型定型模板等，只能由主承包商提供。前期我們免費將該部分材料提供給分包商使用，結果發(fā)現(xiàn)分包商在使用的過程中損耗及浪費較大。針對這種不合理現(xiàn)象，最后我們采取了租賃供應的方式，即分包商如果需要模板，則從主承包商處按照約定的價格進行租賃，使用后如分包商不及時進行退庫，將會增加其租賃費用，該方式能督促分包商及時進行清理、退庫，提高了周轉材料的使用效率，降低了施工成本。
（4）建立分包臺賬：對分包工程建立完整的分包臺賬，包括分包商名單庫、分包工程量統(tǒng)計、分包單價統(tǒng)計、分包資金統(tǒng)計、分包材料消耗統(tǒng)計等各項臺賬，并與對上結算臺賬進行對比，特別是工程量臺賬和材料消耗臺賬，通過每月進行統(tǒng)計分析比對，檢查分包管理各環(huán)節(jié)存在的問題，提高管理水平。
4分包管理中應注意的問題
4.1要注意區(qū)別分包與勞務
在實際工作中，由于監(jiān)理工程師嚴格審查分包人的資格并控制分包工程的數(shù)量，一些承包人往往要鉆勞務和分包的空子，把一些雇傭的分包人說成是勞務而回避監(jiān)理工程師的審查。這就容易使一些不合格的分包人進入工地施工。為杜絕這種情況的出現(xiàn)，監(jiān)理工程師一般應注意以下幾點:①勞務通常是以個體形式出現(xiàn)，而分包用的是集體名義。因此，凡遇集體形式在工地出現(xiàn)的所謂勞務時，監(jiān)理工程師應充分子以注意。②凡以獨立法人資格(承包人除外)的單位在工地施工的，應視為分包。③凡自帶設備、技術人員進場施工的集體應視為分包。④對一些確難區(qū)分的，監(jiān)理工程師可以審查承包人的財務。若屬勞務者僅支出勞務費用:若屬分包人，其支出的費用應包括材料費等在內(nèi)，則比勞務費用要高出很多。
4.2要正確把握勞務合作方式
必須堅決糾正由包工頭包攬生產(chǎn)、生活管理和工資結算的作法，勞務人員應加入主體施工隊伍班組從事施工，由項目經(jīng)理部的財務部門直接發(fā)放工資，并持項目經(jīng)理簽發(fā)的勞務人員證上崗。
4.3要加強承包商對分包人管理
嚴格要求承包商對分包人的管理，絕不允許“以包代管”;分包人所作的工作必須在承包商嚴格的技術管理和質量控制之下;分包工程的任何部位的平面位置，任何一點的縱斷高程，都必須得到承包商的工程技術人員嚴格的控制;任何一道工序的工程質量都應該得到承包商的質檢人員的嚴格把關;有分包人施工的任何時候，必須有承包商的工程技術人員和質檢人員在現(xiàn)場的嚴格檢查和監(jiān)督。否則至少是業(yè)主禁止的“以包代管”。這種“以包代管”是一定會出現(xiàn)質量問題的，監(jiān)理工程師可以責令施工單位停工整頓，也可視為施工單位違約。
結語
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，配網(wǎng)工程的數(shù)量肯定會不斷增加，工程分包管理工作的好壞直接影響到整個配網(wǎng)工程的管理工作。因此，要對配網(wǎng)工程分包的情況進行深入分析，并積極進行監(jiān)督管理，決不能以包代管。不但要在規(guī)章制度中不斷完善，更重要的是在執(zhí)行上下功夫，要全面、全過程開展分包管理工作，督促中標施工單位、分包商切實執(zhí)行各種規(guī)章制度。同時，要以求真務實的態(tài)度，不斷探索和研究分包管理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，最大限度地降低建設單位在工程分包管理中的風險，使規(guī)范的工程分包管理真正成為電力建設發(fā)展道路上的強大助力。
參考文獻:
【關鍵詞】分包；違法分包；法律
目前水利工程建筑市場分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過在水利工程實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個施工項目都存在以勞務分包、設備租賃或內(nèi)部項目承包等形式對主體工程進行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個分包商承攬多項分包合同任務的現(xiàn)象也較為常見，有時兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項施工內(nèi)容分解成勞務分包和設備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個標段承擔多項施工任務。
1 分包的法律層面分析
《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《質量管理條例》）、《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）等法規(guī)都對分包的情形進行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務作業(yè)分包”等名詞也沒有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。
1.1 有關法規(guī)、規(guī)章對“分包”的定義情況
（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位”。
（2）《質量管理條例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的”等）。
（3）《招標投標法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包。
（4）《水利建設工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號）中，將“施工分包”按分包性質分為“工程分包”和“勞務作業(yè)分包”。并明確了相應的概念：
“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應資質的其他施工企業(yè)完成的活動。
“勞務作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。
（5）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務作業(yè)分包”，并有相應定義如下：
“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。
“勞務作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。
1.2 關于“違法分包”
各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。
（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成”。同時“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
（2）《質量管理條例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設工程再分包的”。
（2）《招標投標法》規(guī)定：“可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成”，但“應當在投標文件中載明”；同時規(guī)定“接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包”。
（3）《水利建設工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應資質條件的分包人的；將主要建筑物主體結構工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。
（4）《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國發(fā)辦[1999]16號）明確要求“總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認可，但主體結構不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
1.3 上述各項法規(guī)、規(guī)章盡管對“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關內(nèi)容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：
（1）對“主體結構”和“關鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問題，因此關鍵是要對分包單位的實質工作內(nèi)容進行必要的規(guī)定，否則中標人往往將施工工作進行分解依項“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設備、采用商品混凝土、外尋勞動作業(yè)人員隊伍等。
《水利工程建設項目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設市場管理辦法》中曾對分包工程量占合同總額的百分比方面進行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號）》已經(jīng)沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對“違法分包”理解和操作的難度。
（2）未對分包單位應具有的“資格（質）條件”的具體內(nèi)涵進行規(guī)定。
（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過認可，但認可的主體和具體程序與水利工程建設管理體制還不能完全適應。
（4）“再分包”問題。由于工程專業(yè)分包與勞務分包已形成各自市場，一些分包單位的性質與中標人基本相同（缺少自有的施工操作隊伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧辗职犖檫M行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。
如：水利部規(guī)定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務作業(yè)進行分包，而建設部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成。
1.4 分包單位資質與中標人資質的關系
從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標人普遍偏低，往往是一級或特級資質的中標人，其分包單位則為三級施工資質，特別是在勞務作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務作業(yè)分包單位甚至沒有明確的分包資質，且水利部也沒有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》明確要求勞務作業(yè)分包單位必須具有相應的資質。
由此可見，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標人資格（質）的關聯(lián)性要求，造成實際過程管理脫節(jié)，無形中削弱了中標人高等級資質的作用，相對工程建設成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實質性效用。因此可參照聯(lián)合體投標資格條件要求，在招標文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標人具有同等資質等級。
2 “違法分包”的常見表現(xiàn)形式
2.1 違法工程（專業(yè)）分包
通過調(diào)查了解施工單位對外簽署的合同文件及相應合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：
（1）施工單位將主體結構或關鍵性工作分解成勞務作業(yè)和機械租賃兩項，通過分別簽訂勞務分包、機械租賃合同或內(nèi)部責任考核等形式實施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項目法人的審批程序。
（2）中標人將工程分包給個人或不具備相應資質條件的分包人，分包人資質證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質。
（3）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認可，中標人將工程分包給他人。
2.2 違法勞務作業(yè)分包
（1）勞動合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務人員簽訂勞動合同或不辦理社會保險，甚至不簽訂任何勞動合同，而以勞務費的方式支付款項。
（2）與沒有勞務資質的企業(yè)或組織簽訂勞務作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質，甚至與個人簽訂勞務作業(yè)分包合同。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務作業(yè)分包單位能提供相應資質證明材料的很少，能提供的也多僅是營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營資質；有的施工單位雖然與具有資質的單位簽訂勞務作業(yè)分包合同，但工程結算款支付給個人，疑似掛靠單位進行分包；更有甚者，施工單位直接與個人簽署合同，將勞務作業(yè)分包給個人。
也有的施工項目部以成立“架子隊”的形式將勞務工作以內(nèi)部承包的方式委托給個人（非項目部職工），該受托人被聘為“架子隊”隊長，實質上是將勞務作業(yè)分包給“架子隊”隊長個人。
2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象
個別分包人或個人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。
將工程分包給個人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊伍來完成施工作業(yè)任務，這些隊伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設備或勞務的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。
如某標段橋梁施工被“包工頭”舉報，在舉報信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個人而簽訂的施工協(xié)議。“包工頭”是實質上的橋梁施工勞務分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務人員簽訂的勞動合同。
3 違法分包對水利工程建設的影響
分包作為一種社會資源的配置形式，在各類工程建設中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設帶來一系列安全、質量和社會影響。
（1）違法分包的實施單位或個人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。
（2）違法分包的分包單位或個人資質或能力達不到投標要求，可能對工程安全、質量和進度造成嚴重影響。
（3）違法分包后承包人不能很好的控制實施單位，容易產(chǎn)生層層分包或轉包。
（4）違法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟勞務糾紛。
4 如何防止“違法分包”
（1）項目法人和建管單位要嚴格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責任履行情況，對合同違約行為進行嚴肅追究。
（2）監(jiān)理單位應加強對工程分包和勞務分包的監(jiān)控，嚴格分包合同的審批、備案程序，及時掌握有效資源投入，認真查擺施工單位存在的違法分包、轉包問題并督促整改落實，確保工程質量、進度目標的實現(xiàn)。
（3）承包人應嚴格履行投標承諾，確保主要管理人員、流動資金及其他資源投入滿足工程建設需要。
（4）建議有關主管部門依據(jù)國家有關法規(guī)，結合水利工程特點以及工程建設實際，本著實事求是的原則，對施工分包（工程分包及勞務分包）統(tǒng)一認識，規(guī)范合同分包管理。
5 結語
本文先從法律層面上對分包進行探討，再結合水利工程工作實際，梳理分析目前水利工程建設中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對規(guī)范目前的水利建筑市場起到一定作用。
【參考文獻】
[1]劉暉，蔣才良.建設工程施工合同分包及轉包糾紛的預防措施分析[J].價值工程，2011（01）：67-68.
（一）每月報送信息不及時、不完整。目前，我區(qū)在建項目49個，共有31家勞務單位承接勞務分包業(yè)務。年月日，28個項目在規(guī)定時間內(nèi)向我局遞交上一月勞務信息資料，4個項目超時遞交，17個項目的勞務單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務資料。在及時遞交的28個項目的勞務資料中也還有14個項目的勞務資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。
（二）勞務合同變更未重新備案。有3個項目的勞務分包企業(yè)變更，但未及時向我局備案，每月也沒有向我局報送報表。
對上述（一）、（二）條款存在的問題，我局向責任單位發(fā)出12份責令整改通知書。
（三）整改反饋不及時。我局根據(jù)每季度檢查情況開具責令整改通知書，要求責任單位限期整改，但仍有部分企業(yè)未整改未反饋。年第四季度發(fā)出整改通知書15份，截止整改期限1月21日，仍有8個項目未向我局報送整改情況反饋。
二、年底清查欠款情況
11月，我局根據(jù)市局統(tǒng)一部署，開展年度竣工和在建項目工程款支付情況調(diào)查工作。我局結合10月28日召開的第三季度安全生產(chǎn)形勢分析會對年底的工程款和工資清欠進行工作布置，會議發(fā)出年度竣工、在建項目工程款支付情況調(diào)查表共計120份，會后共收回年度竣工項目工程款支付情況調(diào)查表39份，收回年度在建項目工程款支付情況調(diào)查表26份。
經(jīng)匯總施工單位上報的情況，其中竣工項目工程存在拖欠工程款的有19個項目，共涉及13家建設單位，12家施工單位，存在拖欠工資的有5個項目，涉及2家勞務單位，拖欠工人工資金額合計約1084萬元；在建項目工程存在拖欠工程款的有2家，共涉及2家建設單位，2家施工單位。我局對以上存在較大拖欠金額的項目發(fā)出督促支付拖欠工程款的通知2份，召開專題協(xié)調(diào)會3次，并向區(qū)委區(qū)政府專題匯報存在嚴重問題的項目1個。對存在問題的項目，我局將進行重點跟蹤，督促資金落實到位。
為更好的開展清欠工作，暢通被拖欠工資的工人投訴渠道，我局印制了1500份“拖欠工資維權投訴”不干膠防水宣傳單，并派人到所有在建工地的大門、宿舍、宣傳欄進行張貼，宣傳我局和勞動監(jiān)察的投訴電話。12月18日印制《區(qū)建筑勞務管理有關規(guī)定摘要》和投訴電話宣傳單200份配合區(qū)勞動監(jiān)察開展拖欠工資街頭宣傳活動。截止1月20日，我局共接到并處理完畢投訴3起，涉及工人28名，金額35萬元。
三、開展勞務管理檢查情況
我局于年月6日至月日開展年第四季度在建工程建筑勞務檢查，檢查了17個在建工程項目，涉及建設單位10家、施工單位16家、監(jiān)理單位9家、勞務單位13家，發(fā)出督促限期整改通知書15份。
檢查結果表明：經(jīng)過半年的檢查和督促，大部分施工企業(yè)和勞務單位基本能遵照《市區(qū)建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》（建〔〕26號）文件開展勞務工作，在各有關單位的共同努力下，建設工程拖欠工資投訴案件比往年有了較大幅度的下降，清欠工作取得了預期的成效。但檢查中發(fā)現(xiàn)還有個別施工單位和勞務單位互相推諉責任，對勞務管理工作不夠重視，不學習貫徹文件精神，支付勞務款和發(fā)放工資不規(guī)范，拖欠工資的隱患仍然存在，主要問題有：
（一）部分私營業(yè)主單位未按進度撥付工程款，部分施工單位存在墊資建設施工的情況；
（二）部分施工企業(yè)未及時足額撥付勞務分包價款到勞務企業(yè)銀行指定賬戶。
（三）現(xiàn)場檢查勞務資料不完整、勞務公司人員未到場配合；勞務企業(yè)未與勞動者簽訂書面勞動合同、勞動合同未備案；
（四）勞務公司上報的工資發(fā)放記錄與現(xiàn)場詢問不相符；工資表存在代簽名、代領情況；
（五）監(jiān)理單位未核驗勞務分包企業(yè)是否具備相應資質及是否具備合同報備、是否每月報送工資發(fā)放記錄；
四、處理意見
根據(jù)本季度勞務管理的綜合情況，經(jīng)研究決定：
（一）對能較好遵照《市區(qū)建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》（建〔〕26號）文件開展勞務工作的施工、勞務單位：省交建集團工程有限公司、省交建集團勞務有限公司（花園洋房標段項目），市嘉頤建筑工程股份有限公司、市輝利達建筑勞務有限公司（國貿(mào)X2004G01-3#地塊二期項目）通報表揚，記入良好行為記錄。
（二）對未將勞務分包合同送至我局備案、每月未向我局報送信息表，經(jīng)我局經(jīng)辦人員多次催促勞務公司仍置之不理的施工單位中國建筑一局(集團)有限公司、勞務單位封邱縣城市建設工程有限公司勞務公司（許斷高壓開關廠房項目）通報批評，記入不良行為記錄。
（三）對未經(jīng)勞務公司由施工單位自行發(fā)放工資給工人、勞務公司未委派勞務隊長、未到位配合監(jiān)督檢查、未每月及時向我局報送勞務信息的施工單位湖南中天建設集團有限公司、勞務單位市豐富建筑勞務有限公司（三航偉業(yè)預拌混凝土攪拌站二期項目）通報批評，記入不良行為記錄。
五、有關要求
（一）受處理的施工、勞務企業(yè)要認真汲取教訓，分析存在問題的原因，舉一反三，落實勞務管理制度，提高企業(yè)管理水平，認真整改自身存在問題，并將整改情況及時報我局安全科。受表揚的企業(yè)要戒驕戒躁，認真總結經(jīng)驗，進一步提高管理水平，維護廣大外來務工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應有的貢獻。存在問題的施工、勞務企業(yè)要抓緊整改并及時上報整改情況；對未整改未反饋的單位，我局將嚴肅處理。
【關鍵詞】建筑業(yè);管理;問題;方法
一、建筑業(yè)的含義及其在國民經(jīng)濟中的地位
1、建筑業(yè)的含義
建筑業(yè)是專門從事土木工程、房屋建設和設備安裝以及工程勘察設計工作的生產(chǎn)部門。其產(chǎn)品是各種工廠、礦井、鐵路、橋梁、港口、道路、管線、住宅以及公共設施的建筑物、構筑物和設施。
2、建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用
建筑業(yè)的產(chǎn)品轉給使用者之后，就形成了各種生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)。它是國民經(jīng)濟各物質生產(chǎn)部門和交通運輸部門進行生產(chǎn)的手段，是人民生活的重要物質基礎。美國和其他一些西方國家，把建筑業(yè)與鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)并列為國民經(jīng)濟的三大支柱。
二、我國建筑業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
一是目前我國還沒有實行完全意義的業(yè)主負責制和項目法人制。通常的做法是一個單位要建一個項目(一棟樓房，一座廠房或一座構筑物)，在立項后(有的是在設計完成后)開始抽調(diào)人員，組建基建辦(科、處)，選擇施工單位，完成建設任務后，基建辦(科、處)即行解散，人員重新安排工作。這種做法，使得我國大部分建設單位從事項目管理的人員總體上經(jīng)常處在流動變化之中，很多項目管理班子是一次性的，因此很難提高專業(yè)管理水平，并且有的建設單位由于沒有專業(yè)管理人員，又要上項目，不得不臨時從不相關的部門抽調(diào)不相關的人員來管理基建項目，這些人在從事建設單位的項目管理之前基本上不懂項目管理，而僅是憑著業(yè)主的優(yōu)勢地位來對承包商和建設項目進行管理的。目前建筑市場的混亂甚至于一些消極現(xiàn)象，不能不說與這種體制有關。
二是目前建筑業(yè)體制改革明顯滯后。雖然我國建筑業(yè)在前期改革進程中多數(shù)時間是領先的，但在現(xiàn)代企業(yè)制度改造中卻明顯滯后于其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國目前經(jīng)濟市場化程度已達65%，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的市場化程度已高達80%左右，而我國建筑業(yè)內(nèi)部的市場機制還不健全，市場化程度遠遠低于其他行業(yè)。
三是我國設計單位不能適應建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要。目前我國現(xiàn)有的設計單位多為綜合性設計單位，包含著建筑、結構、機電等多專業(yè)工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設計單位遠遠不能適應目前國際上流行的以設計為龍頭的總承包體制。另一方面又缺乏中小型的專業(yè)化的設計師事務所，如建筑師、結構工程師、機電工程師事務所等。這種設計行業(yè)的兩難現(xiàn)象對我國建筑業(yè)的發(fā)展極為不利。
四是監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理人員素質不高。我國自1988年試行項目監(jiān)理制以來，對提高工程建設項目管理水平發(fā)揮了積極作用，《工程建設監(jiān)理單位資質試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》《工程建設監(jiān)理規(guī)定》等一批監(jiān)理規(guī)章制度的頒布實施便我國監(jiān)理工作日益規(guī)范。但以目前的狀況還遠遠不能適應建筑業(yè)的發(fā)展，與國際慣例無論從體制上、水平上都相去甚遠。
五是政府職能定位不明確，企業(yè)負擔加重，這也是國有企業(yè)共同存在的難點。企業(yè)經(jīng)營自落實不夠，社會職能的分離條件不成熟，社會保險等配套體系不完善，市場競爭的不平等、地方保護、行業(yè)保護愈演愈烈等問題依然存在，這在很大程度上限制了優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，便國有建筑企業(yè)無力與國際慣例接軌，這種人為現(xiàn)象在短期內(nèi)仍將存在。
三、一步深化建筑業(yè)改革，加速與國際慣例接軌
1、借鑒國際慣例，組建項目管理承包公司，努力提高項目管理水平。
提高項目管理水平，首先要立足國際市場，以建立健全各項法規(guī)制度人手，全面開展項目管理基本理論知識的教育活動，從思想上明確對項目管理性質、地位的認識，從操作上規(guī)范項目管理的實際運行；其次，要建立或組建我國自己的項目管理公司、項目咨詢公司以及項目總承包公司。這些公司可由目前國家大型建設項目、建設單位的項目管理班子改組改造一些，將具備條件的國家大型建筑公司改組分離一批，也可將某些具備一定實力條件的監(jiān)理公司、設計單位改組改造一些，然后在此基礎上規(guī)范提高，實現(xiàn)公司化、專業(yè)化、市場化管理，實行出資者、所有權、經(jīng)營權分離，使其盡快與國際慣例接軌；另外，要注意加快人才培養(yǎng)，造就一批懂技術、會管理、有國內(nèi)外施工經(jīng)驗、知法律經(jīng)濟的項目管理工程師，這是我們的項目管理實現(xiàn)與國際慣例接軌的關鍵。
2、完善建設監(jiān)理制，發(fā)育建設監(jiān)理市場，提高建設項目監(jiān)理水平。
要全面推行建設監(jiān)理制，對全國監(jiān)理單位進行分類指導，健全建設監(jiān)理管理機構，突破以往僅局限于質量監(jiān)理的格局，進行全方位監(jiān)理。要嚴格監(jiān)理資質管理，實行監(jiān)理認證制度杜絕轉包監(jiān)理業(yè)務。在宣傳教育的同時，政府管理部門要加強體制上的改革，通過全面推行項目法人責任制、招標投標制等手段推行監(jiān)理制。另外要加強監(jiān)理人員的培訓，努力開展國際間的交流，改變目前監(jiān)理人員素質參差不齊、整體不高的狀況，以適應國際慣例對監(jiān)理人員的要求。
3、建立專業(yè)分包和勞務分包的管理體制，制訂分包合同條件，規(guī)范分包市場。
在確定了總承包之后，就必然會產(chǎn)生許多專業(yè)分包。目前分包現(xiàn)象普遍存在，分包方式五花八門，但分包市場及分包合同極不規(guī)范，缺乏對專業(yè)分包和勞務分包隊伍管理的相應法規(guī)，沒有規(guī)范的合同文本。當分包商與主承包商出現(xiàn)糾紛時，沒有相應的仲裁機構負貢協(xié)調(diào)和仲裁，致使分包市場管理混亂，建設單位隨意肢解工程，嚴重制約著工程項目管理水平的提高。因此，迫切需要建立和完善專業(yè)分包和勞務分包的新的管理體制，制訂相關的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務分包市場，制訂規(guī)范的合同文本，以使大家有所遵守。
4、轉變政府職能，政企分開，建立規(guī)范的市場機制。
針對我國建筑業(yè)實際，筆者認為政府在職能轉變中應重在以下幾個方面突破：一是建立新的建筑業(yè)的行業(yè)行政管理體制，投資管理和建筑業(yè)管理分屬管理，禁止投資性質的政府部門對建筑業(yè)管理的越俎代庖行為，結束我國多年來存在的委局職能不明，長期爭論不休的局面；二是強化市場宏觀指導，營造良好的競爭環(huán)境。政府在行業(yè)管理中應淡化主體意識，為企業(yè)的發(fā)展做好協(xié)調(diào)服務工作。各級政府的建筑市場管理部門不再直接管理企業(yè)，改變既當運動員又當裁判員的現(xiàn)狀。嚴格執(zhí)法，建立公平競爭規(guī)則，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，打破地方保護主義壁壘，建立統(tǒng)一開放的大市場；三是采取有效措施，解決企業(yè)負擔。
總之，隨著世界建筑市場全球化進程的加快，我國建筑業(yè)面臨著嚴竣的挑戰(zhàn)，我們只有抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加速與國際慣例接軌的步伐，才能在二十一世紀的世界建筑市場中占有一席之地。
參考文獻
公路工程分包合同范文一發(fā)包方： (以下簡稱甲方) 承包方： (以下簡稱乙方)
經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，甲方將程、段分包給乙方施工，依據(jù)中華人民共和國《合同法》，甲乙雙方本著“平等”、“互利”的原則，經(jīng)過充分的協(xié)商，達成以下一致意見，雙方共同遵守。
第1條 總則
1.1 乙方對本合同段工程的設計文件、技術規(guī)范、質量標準，安全交底、技術交底在本合同簽約前均已詳細研究及完全明了，并已按需要到現(xiàn)場實地勘察，日后不得以不熟悉工程設計、施工技術等其它種種借口而降低質量標準、拖延工期或要求增加價款。若有上述情況發(fā)生，甲方有權解除合同。
1.2 乙方在本工程的施工過程中，接受甲方下達的各項工作指令。乙方須接受業(yè)主方或監(jiān)理方發(fā)出的各種指令。
1.3 在施工中乙方不得向甲方提出任何理由的索賠。
1.4 業(yè)主和監(jiān)理方召開的會議、進行的檢查，甲方通知乙方參加的，乙方應無條件配合參與，并承擔相應的義務與責任。
1.5 乙方必須建立健全獨立的甲方認可的施工作業(yè)組織機構，乙方必須配備能滿足工程施工需要且經(jīng)甲方認可的技術人員和生產(chǎn)設備。
1.6 乙方必須配備甲方滿意的、能夠勝任本工程施工管理的項目負責人，在工程施工期間必須常駐現(xiàn)場，不經(jīng)甲方同意不得隨意離開施工現(xiàn)場。如特殊情況必須更換時，須經(jīng)甲方同意。
第2條 工程概況
2.1 工程名稱：
2.2 工程地點：
2.3 乙方分包的工程范圍：
2.4 乙方分包的工程內(nèi)容：
第3條 合同價款與支付
3.1.1按雙方商定的單價為，合同價款金額暫定(大寫) (按實際長度計算)。甲方暫扣承包款的10%作為質量保證金。待工程驗收合格后 一次性撥付給乙方。
3.1.2 分包工程量清單中所列工程數(shù)量由甲方按設計圖紙和技術規(guī)范中的計量方法，以甲方和監(jiān)理人認可的長度、斷面計量。
3.1.3 分包工程的單價和總額價均包括了為實施和完成合同工程所需的駐地建設、搬遷、勞務、機械、安裝、缺陷修復、管理、利潤、稅金等全部費用，以及合同約定的所有責任、義務和風險。
3.1.4本分包工程由乙方先墊資施工，待甲方資金到位后再撥款。撥款時乙方須提供甲方會計認可的國家正式發(fā)票。
第4條 工期
4.1 工程開工時間 年 月 日;竣工時間 年 月 日。
4.2因乙方原因造成工期滯后并導致的經(jīng)濟損失，由乙方全額承擔。
第5條 質量
5.1分包工程質量應滿足甲方設計圖紙和交底要求。
5.1由于乙方原因導致質量問題，除責成其返工達到合同約定的標準并承擔返工的損失外，乙方承擔全部責任。經(jīng)甲方警告后工程質量仍不能在甲方指定的時間扭轉時，甲方有權令其退場，造成的一切損失乙方全部承擔。
第6條 安全施工
6.1乙方應遵守工程建設安全生產(chǎn)有關管理規(guī)定和甲方涉及安全的規(guī)章，嚴格按安全標準組織施工，并隨時接受行業(yè)安全檢查人員、業(yè)主、監(jiān)理、甲方實施的監(jiān)督檢查，采取必要的安全防護措施，消除事故隱患。由乙方安全措施不力造成事故的責任和因此發(fā)生的費用，由乙方承擔。
6.2 甲方對乙方分包工程進行安全監(jiān)督檢查，對存放的安全隱患提出警告，乙方應在指定時間內(nèi)消除隱患。否則甲方有權停止其施工，由此造成的工期和經(jīng)濟損失由乙方承擔，此條不免除乙方的安全責任。
6.3 勞動保護用品及施工中的安全措施，依據(jù)安全施工要求由乙方負責配備和建設并承擔費用。
6.4 乙方如果發(fā)生人身傷亡事故、設備事故及意外傷害等事故，由乙方處理善后，并承擔由此造成的經(jīng)濟損失、發(fā)生的經(jīng)濟補償?shù)人匈M用。
第7條 材料供應
7.1 甲方供應水泥混凝土。
第8條 甲方的責任和義務
8.1負責向乙方提供下述相關資料：設計圖紙、技術交底等。
8.2 及時向乙方發(fā)送或轉發(fā)業(yè)主、監(jiān)理工程師的工作指令。
8.3 協(xié)調(diào)地方關系。
8.4 甲方組織資料整理工作，并承擔相應的費用。
第9條 乙方的責任和義務
9.1服從甲方的管理，執(zhí)行甲方下達的各項指令，按時參加甲方組織的各種會議以及其他相關活動。
9.2 隨時接受業(yè)主、監(jiān)理工程師和甲方的工程質量、安全和施工進度等的監(jiān)督檢查;嚴格執(zhí)行業(yè)主、監(jiān)理工程師和甲方的各項指令。
第10條 保險
由乙方為現(xiàn)場施工人員辦理社會保險。其保險費由乙方自行承擔。
第11條 違約、爭議
11.1 乙方施工質量達不到本合同約定的標準，乙方必須無償進行返工、修理，承擔返工、修理的經(jīng)濟支出和損失。
11.2 合同簽訂生效后，不經(jīng)過雙方協(xié)商同意，任何一方不得隨意變更、解除合同。如出現(xiàn)單方變更、解除合同。因此給對方造成經(jīng)濟損失的，其責任方承擔一切損失和后果。
11.6 本合同發(fā)生糾紛，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成以訴訟方式解決。
11.7 如乙方對分包工程轉包或再分包，甲方有權終止合同，由此給雙方造成的經(jīng)濟損失和工期拖延，由乙方承擔全部責任。
11.8 乙方及時足額方放農(nóng)民工工資。當因此發(fā)生糾紛時，由乙方對其后果負責。
第12條 合同的生效與終止
本合同自甲乙雙方簽字或蓋章后生效：合同全部條款履行完畢后本合同自行失效。
第13條 附則
本分包合同正本貳份，甲乙雙方各執(zhí)壹份：副本貳份，甲乙雙方各執(zhí)壹份。
甲方： (蓋章) 乙方： (蓋章)
代表人： (簽字) 代表人： (簽字)
年 月 日 年 月 日
公路工程分包合同范文二甲方： (以下簡稱甲方) 施工單位：
乙方： (以下簡稱乙方)
根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合公路工程的具體情況，經(jīng)雙方充分協(xié)商，就工程勞務承包達成如下協(xié)議：
第一條、 工程名稱及范圍
工程名稱：蒼梧縣新地鎮(zhèn)尚和至富祿公路路面硬化工程 工程范圍：按設計圖紙要求包工包料。
第二條、 工期
20xx年 月 日至 20xx 年 月 日止。
總工期為 天。
第三條、 工程勞務總價(含材料費)
工程承包總價：貳佰柒拾貳萬零捌佰零陸元捌角壹分(￥2,720,806.81)
第四條、 工程質量
4.1按國家現(xiàn)行的公路施工規(guī)范和本工程的施工設計圖紙及補充技術規(guī)范組織施工。
4.2在施工過程中應遵守建設單位的有關規(guī)定，接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督指導，服從甲方管理，按質按量完成。
第五條、 工程計量
5.1甲方負責每月對工程量的計價，并催促業(yè)主支付工程進度款。
第六條、 工程進度
6.1乙方必須按建設單位要求的時間及甲乙雙方簽訂的工期完成相應的工作量(除不可抗力因素及甲方不按時支付進度款外)。
6.2因設計變更、工程量增加工期需相應延長、增加工程量亦另行計價。
第七條、 工程材料
7.1工程材料由施工隊自行購買。
7.2甲方負責支付所有需要送檢材料的檢測費用。
第八條、 價款的支付
8.1乙方已完成的工程量，經(jīng)建設單位計量的工程款在到達甲方賬戶后24小時內(nèi)全額轉付給乙方(節(jié)假日除外)，乙方按甲方要求的工期完工后，甲方在15日內(nèi)將工程款一次性付清。
第九條、 雙方責任
9.1甲方責任
9.1.1負責向建設單位、政府有關部門匯報有關工程建設事項，處理工程用地、拆遷等事宜，標定工程用地界限，協(xié)調(diào)施工過程的交通管制。
9.1.2施工單位負責整個工程的技術管理及技術指導，編制施工組織計劃，貫徹建設單位管理目標，上報乙方實際完成的工程量和工程變更資料，保管工程圖紙及有關技術資料等。
9.1.3向乙方提供必要的施工圖紙資料及施工技術規(guī)范，并做好技術交底工作。
9.1.4負責協(xié)調(diào)當?shù)卮迕竦臏贤ā?/p>
9.1.5負責按月進行中間計價、上報計價單，單項工程完工后進行一次性計價，并按雙方約定(8.1項價款的支付)支付乙方工程款。
9.1.6負責與業(yè)主、監(jiān)理、質檢部門的溝通并支付相關費用。
9.1.7負責工程竣工驗收資料的整理，支付資料費用。
9.1.8負責組織工程竣工驗收并支付相關費用。
9.2乙方責任
9.2.1負責組織充足人員進場施工，施工機械進場、退場、轉送費用自行負責。
9.2.2尊重當?shù)孛褡屣L俗習慣。
9.2.3接受駐地監(jiān)理工程師和甲方技術員、現(xiàn)場管理人員的監(jiān)督、檢查和指導，負責保護施工現(xiàn)場樁志、控制點、線。
9.2.4服從甲方現(xiàn)場管理人員的工作指令。
第十條、 約定事項
10.1工程數(shù)量的確定：以投標報價為準，如工程量另有增加需另行計價，該工程總價包含施工過程中所產(chǎn)生的一切費用(即工、料、機直接費和間接費)。
10.2雙方簽協(xié)議后，乙方支付甲方前期費用伍拾貳萬元(其中38萬元為投標費用;14萬元為履約保證金)，待工程竣工結算款到位后乙方另付2萬元給甲方。
10.3進場施工后甲方應退還14萬元履約保證金給乙方，并按施工單位與業(yè)主單位簽訂的合同向乙方全額支付進場預付款。
10.4施工安全：乙方負責施工現(xiàn)場的安全文明施工。
10.5甲方負責支付每次計量工程款的稅款，并在計量款到賬后截流稅款部分，其余工程款按約定全額支付乙方。
第十一條、 爭議、違約
11.1雙方因合同發(fā)生爭議，應共同協(xié)商解決。經(jīng)雙方協(xié)商無法解決的可向有管轄權的人民法院起訴。
第十二條、 其它
12.1如有補充協(xié)議，與本協(xié)議具同等法律效力。
第十三條、 本合同自雙方簽章之日起生效。
第十四條、 本合同壹式兩份，甲方持壹份，乙方持壹份。
甲方：甲方代表：
乙方：乙方代表：
簽定日期： 年 月 日
公路工程分包合同范文三甲方(發(fā)包單位)：
乙方(承包單位)：
根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、法規(guī)，遵循平等自愿、公平和誠實信用原則，雙方就建設工程勞務合作事項協(xié)商一致，簽訂本勞務合同，雙方共同遵照執(zhí)行。
一、工程名稱及項目： 鄭州至石人山高速公路 標段路基土石方工程
二、工程地點：
三、工程內(nèi)容及數(shù)量、單價： k + 至k + 段路基土石方施工作業(yè)， 預計數(shù)量 m3;單價：每立方 元。
四、工程工期：
五、工程質量標準： 施工總承包合同所確定的該單項工程質量標準
六、工程造價：
七、工程承包方式： 甲方委派專業(yè)工程師負責技術管理，乙方負責提供該單項工程施工所需的機械和技術工人并組織生產(chǎn)。
八、工程價款的撥付及結算方式： 按月結算，每月支付該單項工程當月完成并經(jīng)相關部門驗收合格的工程量的80%的款項，余款待該單項工程全部完工并經(jīng)驗收、考核后的一個月內(nèi)一次性付清。
九、考核：本合同以四方面進行考核后方可結算。
1、安全生產(chǎn)：應加強安全教育，認真執(zhí)行安全技術規(guī)范，嚴格遵守安全制度，落實安全措施，確保施工安全。
2、工程質量：堅持工程質量標準，嚴格按照設計圖紙、施工驗收規(guī)范、有關技術要求及施工組織設計精心組織施工，確保工程質量達到約定的標準。
3、工程工期：4、文明施工：加強現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行建設主管部門及環(huán)保、消防、環(huán)衛(wèi)等有關部門對施工現(xiàn)場的管理規(guī)定，做到文明施工。
十、甲方責任：
1、組織有關人員對乙方進場施工人員進行安全、質量、文明施工、治安等教育，做好日常監(jiān)管工作。
2、組織及負責對乙方施工人員的施工技術措施交底。
3、對乙方施工的安全、質量、文明施工進行指導監(jiān)控并及時驗收。
4、負責解決乙方進場人員的住宿、就餐、及時對其進行衛(wèi)生方面的指導、監(jiān)督。
5、按照合同約定，按時足額向乙方支付工程款。
十一、乙方責任：
1、按甲方的各項交底，精心組織施工，嚴格按國家操作規(guī)范施工，符合施工驗收規(guī)范要求。
2、按甲方的工期計劃要求、認真編制施工作業(yè)計劃，每月應完成甲方下達的月度計劃。
3、 按合同約定按時足額支付勞務作業(yè)人員工資。
4、嚴格執(zhí)行安全協(xié)議書，落實現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)措施，做好各項基礎工作。
5、按國家和合同履行地有關規(guī)定，做好進場前的規(guī)范用工手續(xù)。
(1)乙方應向甲方提供《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《資質等級證書》等有效證件。
(2)乙方進入甲方施工區(qū)域的生產(chǎn)人員，應出具人員身份證、特殊工種操作證等有效證件。
3、乙方應加強對勞務作業(yè)人員的管理，自覺遵守各項管理規(guī)定。
十二、甲、乙雙方在簽訂本合同時，必須同時簽訂下列的合同附件。附件與本合同文本具有同等的法律效力。
1、安全生產(chǎn)協(xié)議書;
2、治安、保衛(wèi)、防火協(xié)議書。
十三、甲、乙雙方就材料、設備、工具物品、工藝等有關事項，可另行約定。
十四、違約責任：
1、當發(fā)生下列情況之一時，甲方應承擔違約責任：
(1)甲方不按約定核實乙方的工程量或不按約定支付勞務報酬或勞務報酬尾款時，應按乙方同期向銀行貸款利率向乙方支付拖欠勞務報酬的利息，并按拖欠金額向乙方支付每日 ‰的違約金;
(2)甲方不履行或不按合同約定履行義務時，應向乙方支付違約金 元，甲方尚應賠償因其違約給乙方造成的經(jīng)濟損失，順延延誤的乙方工作時間。
2、當發(fā)生下列情況之一時，乙方應承擔違約責任：
(1)乙方因自身原因延期交工的，每延誤一日，應向甲方支付 元的違約金;
(2)乙方施工質量不符合合同約定的質量標準，但能夠達到國家規(guī)定的最低標準時，乙方應向甲方支付 元的違約金;
(3)乙方不履行或不按合同約定履行義務時，應向甲方支付違約金 元，乙方尚應賠償因其違約給甲方造成的經(jīng)濟損失，延誤的乙方工作時間不予順延。
3、 一方違約后，另一方要求違約方繼續(xù)履行合同時，違約方承擔上述違約責任后仍應繼續(xù)履行合同。
十五、本工程甲方委派 同志為現(xiàn)場技術負責人，乙方委派 同志為現(xiàn)場負責人，共同履行本合同的各項規(guī)定。
十六、爭議：甲、乙雙方在履行合同時發(fā)生爭議，可自行協(xié)商解決，如協(xié)商不成的，可向工程所在地法院提起訴訟。
十七、本合同自簽訂后生效至全部工程內(nèi)容竣工驗收、工程價款結清后失效。
十八、本合同未盡事宜，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商另訂補充協(xié)議。本合同正本三份，雙方各執(zhí)一份，另外一份交當?shù)亟ㄔO工程交易中心勞務作業(yè)分中心備案;本合同副本 份，甲方執(zhí) 份，乙方執(zhí) 份。
甲方(公章)： 乙方(公章)：
法定代表人： 法定代表人：
委托人： 委托人：
地址： 地址：
電話： 電話：
勞務分包人：________________________________________________________________
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，鑒于________________________（以下簡稱為“發(fā)包人”）與工程承包人已經(jīng)簽訂施工總承包合同或專業(yè)承（分）包合同（以下稱為“總（分）包合同”），雙方就勞務分包事項協(xié)商達成一致，訂立本合同。
1、 勞務分包人資質情況
資質證書號碼：
發(fā)證機關：________
資質專業(yè)及等級：
復審時間及有效期：
2、勞務分包工作對象及提供勞務內(nèi)容
工程名稱：________________________________________
工程地點：________________________________
分包范圍：________________________________
提供分包勞務內(nèi)容：________________________________
3、分包工作期限
開始工作日期： 年 月 日結束工作日期： 年 月 日總日歷工作天數(shù)為： 天
4、質量標準
工程質量：按總（分）包合同有關質量的約定、國家現(xiàn)行的《建筑安裝工程施工及驗收規(guī)范》和《建筑安裝工程質量評定標準》，本工作必須達到質量評定________ 等級。
5、合同文件及解釋順序
組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：
（1）本合同；
（2）本合同附件；
（3）本工程施工總承包合同；
（4）本工程施工專業(yè)承（分）包合同。
6、標準規(guī)范
除本工程總（分）包合同另有約定外，本合同適用標準規(guī)范如下：
（1）________________________________________________________________
（2）________________________________________________________________
7、總（分）包合同
7.1 工程承包人應提供總（分）包合同（有關承包工程的價格細節(jié)除外），供勞務分包人查閱。當勞務分包人要求時，工程承包人應向勞務分包人提供一份總包合同或專業(yè)分包合同（有關承包工程的價格細節(jié)除外）的副本或復印件。
7.2 勞務分包人應全面了解總（分）包合同的各項規(guī)定（有關承包工程的價格細節(jié)除外）。
8、圖紙
8.1 工程承包人應在勞務分包工作開工 天前，向勞務分包人提供圖紙 套，以及與本合同工作有關的標準圖 套。
9、項目經(jīng)理
9.1 工程承包人委派的擔任駐工地履行本合同的項目經(jīng)理為________ ，職務： ， 職稱：________ 。
9.2 勞務分包人委派的擔任駐工地履行本合同的項目經(jīng)理為________ ，職務： ，職稱：________ 。
10、工程承包人義務
10.1、組建與工程相適應的項目管理班子，全面履行總（分）包合同，組織實施施工管理的各項工作，對工程的工期和質量向發(fā)包人負責；
10.2、除非本合同另有約定，工程承包人完成勞務分包人施工前期的下列工作并承擔相應費用：
（1）在 年 月 日前向勞務分包人交付具備本合同項下勞務作業(yè)開工條件的施工場地，具備開工條件的施工場地交付要求為：________________________ 。
（2）在 年 月 日前完成水、電、熱、電訊等施工管線和施工道路，并滿足完成本合同勞務作業(yè)所需的能源供應、通訊及施工道路暢通的時間和質量要求；
（3）在 年 月 日前向勞務分包人提供相應的工程地質和地下管網(wǎng)線路資料；
（4）在 年 月 日前完成辦理下列工作手續(xù)（包括各種證件、批件、規(guī)費，但涉及勞務分包人自身的手續(xù)除外）：
________________________________________________________________ ；
（5）在 年 月 日前向勞務分包人提供相應的水準點與坐標控制點位置，其交驗要求與保護責任為：________________________________________________；
（6）在 年 月 日前向勞務分包人提供下列生產(chǎn)、生活臨時設施：
________________________________________________________ ，其交驗要求與保護責任為：________________________________________________________；
10.3、負責編制施工組織設計，統(tǒng)一制定各項管理目標，組織編制年、季、月施工計劃、物資需用量計劃表，實施對工程質量、工期、安全生產(chǎn)、文明施工，計量析測、實驗化驗的控制、監(jiān)督、檢查和驗收；
10.4、負責工程測量定位、沉降觀測、技術交底，組織圖紙會審，統(tǒng)一安排技術檔案資料的收集整理及交工驗收；
10.5、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)解決非勞務分包人獨立使用的生產(chǎn)、生活臨時設施、工作用水、用電及施工場地；
10.6、按時提供圖紙，及時交付應供材料、設備，所提供的施工機械設備、周轉材料、安全設施保證施工需要；
10.7、按本合同約定，向勞務分包人支付勞動報酬；
10.8、負責與發(fā)包人、監(jiān)理、設計及有關部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作關系。
11、勞務分包人義務
11.1、對本合同勞務分包范圍內(nèi)的工程質量向工程承包人負責，組織具有相應資格證書的熟練工人投入工作；未經(jīng)工程承包人授權或允許，不得擅自與發(fā)包人及有關部門建立工作聯(lián)系；自覺遵守法律法規(guī)及有關規(guī)章制度；
關鍵詞：施工工程；總承包模式；項目管理方法；研究
Abstract: for construction project is concerned, in the process of engineering project management will not only have specific management theory, method and application of relevant technology, but also reflects the owner and engineering contractor, project participants of the relationship between the QuanZeLi. In the construction project construction general contracting mode, to strengthen the project management of joint projects to the definition, function and status, research is of great practical significance. In this paper the construction general contracting mode of project management problems are analyzed, and on this basis puts forward some effective methods of management, for reference.
Keywords: construction engineering; General contracting mode; Project management methods; research
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場競爭的日漸激烈，工程項目建設業(yè)主方越來越專業(yè)化，同時也對施工項目的建設質量、服務水平等，也提出了更高層次的現(xiàn)實要求。實踐中我們可以看到，工程項目施工總承包模式業(yè)已成為當前我國建筑施工企業(yè)管理與承包工程建設過程中的一種重要方式，而且項目管理在整個施工企業(yè)管理過程中的地位越來越重。
1、施工總承包模式
所謂施工總承包管理模式，主要是指工程業(yè)主方委托某個施工單位、或者由多個工程施工單位共同組成的聯(lián)合體，作為該工程項目施工總包管理單位，在此過程中業(yè)主方再委托其他的相關施工單位作為下一級分包單位，對該工程項目進行具體的施工作業(yè)。簡單地說就是建筑工程項目的發(fā)包方將其所屬范圍內(nèi)容的全部工程施工建設任務發(fā)包給有資質和施工條件的相關施工總承包單位，尤其進行具體的施工。
一般而言，施工總承包模式下的工程項目施工與管理程序是：通過工程項目招投標方式，取得該工程項目的施工資格，然后再辦理相關的施工手續(xù)、迸場組織施工圖的會審、進行正式的施工建設，最后是竣工驗收與投入使用。在此過程中，主要是由有總承包資質的施工企業(yè)通過投標的方式得到該工程項目的的施工權利，并根據(jù)該施工合同中所界定的相關施工工程范圍與管理項目進行施工作業(yè)。實踐中，總承包方可以將主體結構之外的分部或分項工程進行分包，將其給具有一定資質的承包企業(yè)進行專項施工作業(yè)，并將施工設備、材料的具體供應資格分包給相應的材料供應商，將施工過程中所需要的勞務也通過分包的形式給具有資質的分包企業(yè)。在施工總承包模式下，施工企業(yè)、作業(yè)職能等有利于相互分離，對于提高資金和技術利用的有效具有非常重要的作用。從實踐來看，通過充分發(fā)揮施工總承包管理模式及其單位的優(yōu)勢，可有效消除各單項專業(yè)承包單位因專業(yè)不同而造成的溝通困難與矛盾，從而實現(xiàn)各專業(yè)承包工程之間的緊密銜接，對于保證工程的施工質量和安全性，具有非常重要的作用。
2、完善項目部管理方式
實踐中我們可以看到，項目部是完成一項工程施工所必需的資源合理配置組織，同時它也是具體的跪管理執(zhí)行部門，因此項目部是在某工程項目具體管理過程中發(fā)揮著核心的作用。
首先，堅持以人為本的原則，不斷完善激勵與考核管理機制。項目部進行績效考核機制實施過程中，對項目經(jīng)理應當先予以激勵，在保證經(jīng)理的基本權益基礎上，不斷提高其積極性與主動性。同時，還要鼓勵項目部將新技術和新方法引進到項目管理過程中去，從而提高實施管理水平；在此過程中，要不斷地對采用新技術和新方法所獲得收益項目部門進行獎勵，并對全體成員實施比較嚴格的績效考核管理機制。
其次，要不斷強化項目經(jīng)理管理責任。實踐中我們可以看到，項目經(jīng)理實際上就是企業(yè)的法定代表人，具有全權委托而獲得的專項權利。同時，其對外代表著整個工程項目建設企業(yè)、建設單位以及各分包單位的形象，主要負責處理與合同相關的重大事項，即工程項目的領導者與組織者。在施工總承包模式下，項目經(jīng)理的地位非常重要．它處于關系網(wǎng)的最中心位置，負責整個項目的全面施工與工作工作。
最后，加強對施工方案、質量、成本以及分包工程施工質量的研究。制定施工方案過程中，應當與當前工程實際情況相結合，只有這樣才能有效解決施工過程中的各項難題。實踐中，應當從組織、技術、管理以及經(jīng)濟等方面，加強分析與管理。在充分考慮以上因素的基礎上，應當確保工程施工方案的可行性，減少工程施工與管理過程中的失誤，從而保證質量、降低施工成本。在確定施工目標的過程中，要充分考慮其他目標影響因素．進行全面的分析比較，實現(xiàn)目標最優(yōu)。工程安全可靠性和使用功能日標以及施工質量合格是必須優(yōu)先予以保證的．并力爭存此基礎上使整個目標系統(tǒng)最優(yōu)，滿足確定目標值的相對滿意原則。同時，還要加強對分包工程的施工質量管理，堅決避免以包代管現(xiàn)象出現(xiàn)。工程施工質量的優(yōu)劣，直接關系著承包人的利益和信譽，因此應當加強重視。
3、加強總包公司的服務控制職能
我國項目法施工發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：逐步建立以智力密集型的工程總承包公司為龍頭，以勞務密集型專業(yè)化施工企業(yè)和農(nóng)村建筑隊為依托、全民與集體、總包與分包、前方與后方協(xié)作、互為補充、具有中國特色的工程建設項目管理組織系統(tǒng)。其中作為項目管理機構的總承包公司，可以對施工總承包，也可對一個建設項目從勘察、設計、物資供應、施工到試車交鑰匙一體化總承包。而進行一體化總承包，有利于加強勘察、設計與施工各方之間的合作與支持；有利于施工圖設計與施工組織設計的結合，促進施工單位與管理優(yōu)勢的發(fā)揮；有利于施工準備、材料訂貨提早進行，從而縮短工期；有利于降低工程造價等。建設單位也樂于找設計施工一體化承包的單位。工程總承包公司，雖然他們也是管理型的公司，但在性質上與建設監(jiān)理單位有根本的區(qū)別，這類總公司是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，它承包工程造價并力爭盈利，而不具有社會監(jiān)理單位所具有的服務性質。它與業(yè)主簽訂有工程承包合同，是工程合同的另～方，而不能像社會建設監(jiān)理單位那樣，獨立于工程合同之外，公正地處理合同雙方的利益，亦即不具備建設監(jiān)理單位所具有的公正性。
4、加強外部聯(lián)系與勞務管理
信息溝通是組織的一個大系統(tǒng)。如果一個組織結構沒有信息來維持，就會失去生命力。組織與外部的聯(lián)系、組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致，主要取決于能否及時獲得信息并進行溝通。一個理想的組織結構，信息溝通要高效、快捷，要具有一定的傳遞層次和既定的路線，信息的溝通要應具有連續(xù)性。大型工程能否把信息管理放在中心位置，是檢驗項目活力的標準之一。規(guī)范外部勞務管理，合理選擇外部勞務隊伍，降低勞務成本，防止勞務糾紛，在選擇外部勞務隊伍時必須通過招標方式竟價錄用。項目部負責外部勞務隊的招標錄用工作，組成以項目經(jīng)理為組長，
項目書記、總工和預算、技術、物資、財務部門負責人參加的招標小組，具體工作由合同相關部門負責。一般宜采用邀請招標方式，對個別工期較短或項目復雜的工程，報公司同意后可以議標。外部勞務隊一般實行綜合勞務單價承包，合同單價不得突破公司成本管理部門批復的責任預算單價。外部勞務隊必須與項目部簽訂合同后方可進場施工，項目部可收取外部勞務隊一定比例的履約保證金。建立合格勞務分包方評審制度，定期合格分包單位名冊。
結語：總承包模式是當前國內(nèi)工程建設管理過程中應用最為廣泛的一種承包模式，多數(shù)施工單位、業(yè)主，都已經(jīng)對該模式非常的熟悉，因此在以后的工程建設與管理過程中應當加強該承包模式的應用與推廣。
參考文獻：
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