序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

關(guān)鍵詞：日本；后泡沫經(jīng)濟(jì)時代；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；經(jīng)驗

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0105-04

2011年5月29日至6月12日，筆者有幸隨廣西百色市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行10人，先后對日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了為期15天的考察，主要考察了日本大分縣衛(wèi)生環(huán)境研究中心、大分縣政府、大分縣生物有機(jī)肥生產(chǎn)基地、大分縣竹田市政府、竹田府久住町香菇種植基地、大山農(nóng)業(yè)協(xié)同組織、食用菌中心、日本朝日啤酒廠、大板府環(huán)境農(nóng)林水產(chǎn)綜合研究所、兵庫縣農(nóng)業(yè)大學(xué)、富士山休閑觀光農(nóng)業(yè)、日本有機(jī)農(nóng)業(yè)研究會、東京中央農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大田市場和東京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品與農(nóng)業(yè)博物館等，通過十多天的現(xiàn)場參觀、訪問學(xué)習(xí)與考察，對日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識。特別是對日本后泡沫經(jīng)濟(jì)時展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策措施有了更深層次的認(rèn)識和理解。據(jù)統(tǒng)計，1955～1959年，日本國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年均增長5%；1960～1970年，年均增長10.2%，可以說，這一時期是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期；1970～1990年，年均增長在5%以下。二十世紀(jì)八十年代末，日本出現(xiàn)了嚴(yán)重的泡沫經(jīng)濟(jì)。九十年代以后，日本經(jīng)濟(jì)開始走下坡路，經(jīng)濟(jì)衰退十分嚴(yán)重。進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛指出：日本經(jīng)濟(jì)已陷入衰退期?？梢哉f，二十世紀(jì)九十年代以后，日本經(jīng)濟(jì)開始步入“后泡沫經(jīng)濟(jì)時代”。在日本經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展的后泡沫經(jīng)濟(jì)時代，日本政府如何進(jìn)一步探索與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，很值得我們研究、學(xué)習(xí)和借鑒。

1、日本農(nóng)業(yè)概況

日本是一個典型的島國，又稱日本列島，主要由北海道、本州、四國、九州4個島嶼和3900多個小島組成，國土總面積37.77萬km2，山地和丘陵面積約占總面積的80%。耕地總面積508.3hm2，占國土總面積的13.5%。全國總?cè)丝?.27億人，人均耕地面積O.041hm2，是世界上人口密度最大的國家之一，也是一個典型的人多地少的國家。城市人口約占77%，農(nóng)村人口l200多萬人，約占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)業(yè)人口占就業(yè)人口約10%。

根據(jù)農(nóng)業(yè)資源的不同特點，日本主要劃分為北海道、東北、北陸、關(guān)東、東山、東海、四國、九州和中國等九個農(nóng)業(yè)區(qū)。全國關(guān)東平原面積最大，沿海平原面積狹小，海岸線長約3萬km，年平均氣溫在10℃以上，年降雨量為1200～2000mm，夏秋多臺風(fēng)，是一個典型的海洋性季風(fēng)氣候國家。

近年來，日本農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%，其中“小農(nóng)業(yè)”（種植業(yè)）產(chǎn)值約占1.5%。

近年來，日本農(nóng)業(yè)仍處于比較艱難的發(fā)展時期，主要表現(xiàn)為：

1.1 耕地面積不斷減少，直接影響了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展

日本農(nóng)業(yè)缺乏資源稟賦，人均耕地面積僅為0.041hm2，其中水田約占54%，旱地約占46%，加上山地和丘陵面積約占總面積的80%，土地的局限性直接影響了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)勞動力的不斷減少和老齡化為日本農(nóng)業(yè)提出了新的嚴(yán)峻的課題

近年來，日本農(nóng)業(yè)勞動力約為300萬人，年平均遞減4%，與此同時，日本農(nóng)業(yè)勞動力老齡化進(jìn)程加快，60歲以上的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口高達(dá)40%以上。這種現(xiàn)象被人們戲稱為“三老”農(nóng)業(yè)，即老太婆、老婆和老年人從事農(nóng)業(yè)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度大

近年來，日本出口的農(nóng)產(chǎn)品主要有蜜桔、雪梨和各種加工品。日本的農(nóng)產(chǎn)品綜合自給率約為60%。主要進(jìn)口有稻米、玉米、小麥、大豆、水果、牛肉和木材等。進(jìn)口的主要國家和地區(qū)有：美國、韓國、加拿大、泰國、澳大利亞、印度尼西亞、中國和臺灣地區(qū)等。

2、日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施和經(jīng)驗

2.1 重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建與保護(hù)

近年來，日本又提出新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建與保護(hù)計劃，其基本目標(biāo)主要是：提倡人與自然共生及和諧，以創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；注重構(gòu)建以循環(huán)為基調(diào)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；培育和發(fā)展友好型環(huán)保產(chǎn)業(yè)；形成所有主體和全社會共同參與的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。首先，日本非常重視森林資源的保護(hù)。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的主體。林業(yè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建與保護(hù)方面發(fā)揮十分重要的基礎(chǔ)性作用，特別是在國土保護(hù)和涵養(yǎng)水資源方面效益極為顯著。日本政府在重視國有林建設(shè)與保護(hù)的基礎(chǔ)上，注重抓好人工林的建設(shè)，日本全國國有森林面積約占30%，人工林面積占45%以上。全年木材自給率23%，每年進(jìn)口木材占總需求量的70%以上。全國森林覆蓋率已達(dá)75%。其次，注重大氣和水環(huán)境的保護(hù)。再次，在全國開展全民共同參與的“零垃圾運動”。四是構(gòu)建以循環(huán)為基調(diào)的低碳化社會建設(shè)。在通過3R減量，再利用，再循環(huán)控制廢棄物的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再資源化的同時，積極謀求合理處理廢棄物，推進(jìn)全國共同參與的低碳化社會建設(shè)，向子孫后代和未來傳承人、水、綠相映生輝的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.2 重視政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)

首先，日本政府注重依法保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本政府特別重視發(fā)揮《農(nóng)業(yè)基本法》、《新糧食法》、《農(nóng)地法》、《土地改良法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法》和《批發(fā)市場法》等法律法規(guī)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用。2006年12月16日又頒布實施《有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)法》，對于促進(jìn)日本有機(jī)農(nóng)業(yè)乃至世界有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的法律范例。其次，注重增加政府對農(nóng)業(yè)的預(yù)算投入。特別是從1995年以后，日本大農(nóng)業(yè)財政預(yù)算增加到3.54萬億日元，比上年增長3.5%。日本的大農(nóng)業(yè)預(yù)算主要用于公共事業(yè)和一般事業(yè)。1995～2000年，日本政府確定的總支出費為6.00萬億日元?？傊С鲑M的四分之三用于公共事業(yè)和結(jié)構(gòu)改善，剩余用于一般事業(yè)費和農(nóng)業(yè)融資事業(yè)。日本政府在增加對農(nóng)業(yè)的投入中，特別重視對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，到1995年，日本農(nóng)業(yè)基本建設(shè)預(yù)算占農(nóng)業(yè)預(yù)算比例的49.1%，比1980年高19.6%。再次，日本政府注重調(diào)整農(nóng)業(yè)外貿(mào)政策。1995～2000年，為了實施烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，日本政府調(diào)整了外貿(mào)政策，實行大米“關(guān)稅化的特例措施”，實行最低準(zhǔn)入量進(jìn)口，突出以民間貿(mào)易為主，實行關(guān)稅配額制度，部分維持國家貿(mào)易體制，在加強(qiáng)本國農(nóng)業(yè)的同時，確保農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口和穩(wěn)定供給。

2.3 重視利用工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

日本政府十分重視實施工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本是一個工業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家，正因為日本實現(xiàn)了工業(yè)的現(xiàn)代化，從而也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可靠的工業(yè)支撐。首先，日本政府在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，十分重視農(nóng)業(yè)裝備的機(jī)械化和現(xiàn)代化。再次，鼓勵和支持各類助農(nóng)服務(wù)企業(yè)大膽探索采用多種形式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，政府鼓勵和支持各類企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷售，從而實現(xiàn)了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷一體化，在整體上提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益。此外，日本政府在本國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，積極研究和開發(fā)各具特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步向世界其他國家推廣，力爭為世界農(nóng)業(yè)服務(wù)。

2.4 重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)協(xié)會在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

日本政府十分重視依靠科技進(jìn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特別是重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)協(xié)會在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。首先，日本政府在全國建立健全農(nóng)業(yè)科研體系。日本農(nóng)業(yè)科研體系主要由國立和公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和民間（企業(yè)）三大系統(tǒng)組成。二十世紀(jì)九十年代以后，日本政府十分重視農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。近年來，日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%。其次，日本政府十分重視發(fā)揮農(nóng)協(xié)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。日本的農(nóng)協(xié)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中扮演著十分重要的角色?？梢哉f，農(nóng)協(xié)在推進(jìn)日本農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面起著非常重要的作用。農(nóng)協(xié)的作用概括起來主要有如下幾個方面：一是提供種苗和農(nóng)資服務(wù)；二是提供銷售和市場服務(wù)；三是提供技術(shù)與經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)；四是提供農(nóng)業(yè)融資與保險服務(wù)；五是提供培訓(xùn)與咨詢服務(wù)；六是提供農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌宣傳服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，目前日本全國農(nóng)協(xié)組織達(dá)2600多個。

2.5 重視抓好品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

二十世紀(jì)九十年代以后，日本政府十分重視在抓好品牌農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上抓好品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，加快實施品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展理念和發(fā)展制度上，確立日本全國通用的安全安心、賞心悅目和美味可口的農(nóng)業(yè)品牌，積極培育和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)利的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)。政府站在消費者市場上，積極培育農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。其次，鼓勵和支持政府和各級農(nóng)業(yè)組織，大力培育和發(fā)展具有地方特色的品牌農(nóng)業(yè)。例如，日本北部青森縣的富士蘋果、新瀉縣的大米、北海道的“奶?！?；東部千葉縣的卷心菜和花生；中部山梨縣的葡萄、桃果和雪梨，靜岡縣的茶葉；南部愛媛縣的柑桔，宮崎縣的黑雞（烏骨雞），鹿耳島縣的黑毛豬，兵庫縣的“神戶?！保瑳_繩縣的甘蔗、紅糖和白薯燒酒，特別是聞名日本全國和世界的以大分縣為代表的“一村一品”農(nóng)業(yè)和縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，努力打造大分縣繼白蔥和干香菇之后的具有“大分特色”的綜合性農(nóng)產(chǎn)品品牌，以加快推進(jìn)具有地方特色和大分特色的品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，注重利用品牌優(yōu)勢拓展海外市場。日本的大部分農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，但有一部分農(nóng)產(chǎn)品也要開拓出口銷路。例如，以大分縣為代表，部分農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要面向臺灣、香港東亞市場以及泰國等東盟市場。早在2001年，大分縣就與農(nóng)業(yè)團(tuán)體和流通業(yè)者共同成立了“大分品牌出口促進(jìn)會”，通過在當(dāng)?shù)嘏e辦國際商品展覽會和商品洽談會等活動開拓農(nóng)產(chǎn)品出口銷路。據(jù)統(tǒng)計，從2007年起，以臺灣為中心，出口日本梨180～200t。近年來，又在泰國開拓梨、干香菇和水產(chǎn)品的出口和銷售，積極推進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)品的出口。

2.6 重視抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)

多年來，日本政府十分注重抓好日本農(nóng)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)。首先，注重把農(nóng)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)列入全國全日制教育發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，日本全國農(nóng)業(yè)大學(xué)共有42所。日本培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的理念是：為了日本農(nóng)業(yè)的未來，為了農(nóng)業(yè)人才的后繼有人和培養(yǎng)適合日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的各級各類農(nóng)業(yè)人才。日本農(nóng)業(yè)大學(xué)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的教育方針是：教學(xué)結(jié)合，突出實踐。其次，注重抓好農(nóng)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)。要振興日本農(nóng)業(yè)，特別是為了進(jìn)一步增強(qiáng)日本農(nóng)業(yè)的國際競爭力和影響力，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)高層次人才的教育和培養(yǎng)。近年來，日本政府致力于NPO等農(nóng)業(yè)核心人才的教育和培養(yǎng)，這就為日本農(nóng)業(yè)的振興提供了儲備型和戰(zhàn)略型人才保證。再次，日本政府十分注重抓好知識和技能相結(jié)合的實踐型農(nóng)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)。特別是地方政府各類農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)科研單位，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有計劃、有針對性和有重點地培養(yǎng)各類實踐型和實用型農(nóng)業(yè)人才。教育與培養(yǎng)的方式主要分為全日制教育和農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)。這些農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)為日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)。

2.7 重視抓好現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)又稱觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。上個世紀(jì)八十年代以后，日本政府開始重視現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，注重抓好城郊休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。特別是注重在東京、大阪和京都城郊進(jìn)行現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。例如，利用地處靜岡縣和山梨縣交界處的著名的富士山為核心，在其周圍規(guī)劃與建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)觀光園，以吸引本國及國際游客前來觀光與旅游。其次，重視發(fā)展鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)。例如，在日本引以為豪的休閑農(nóng)業(yè)大縣大分，地處日本南部，位于九州的東北部，全縣總面積6339km2，海岸線總長759km，是日本全國聞名的溫泉大縣，溫泉總數(shù)為4789座，占全國溫泉總數(shù)近20%，位居日本全國第一。大分縣充分發(fā)揮溫泉等資源優(yōu)勢，先后規(guī)劃和建設(shè)具有大分特色的鄉(xiāng)村溫泉休閑農(nóng)業(yè)旅游、大分農(nóng)業(yè)文化公園、大分“花蟲館”、海洋文化中心以及鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品超市等，年接待外國游客52萬多人。再次，大力發(fā)展溫室觀光農(nóng)業(yè)。在全國各地鼓勵和推廣溫室種植有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果以及名特優(yōu)花卉品種，以吸引國內(nèi)外游客前來觀賞和旅游。

第2篇

一、“六次產(chǎn)業(yè)”的根本是農(nóng)業(yè)

日本提出發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”的目的，是為了將更多的增值收益保留在農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶收入提高。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本農(nóng)戶收入大幅度減少。2008年農(nóng)戶收入的絕對值（294萬日元）不到20世紀(jì)90年代最高時（1995年689萬日元）的一半。研究表明，日本農(nóng)戶收入下降最重要原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增值收益沒有能夠留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)，日本食品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)額約100萬億日元，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)僅占10%，而90萬億日元來自加工（第二產(chǎn)業(yè)）、流通銷售和餐飲業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）。日本農(nóng)協(xié)綜合研究所所長今村奈良臣認(rèn)為，要提高農(nóng)民的收入必須采取產(chǎn)業(yè)鏈整合的方式。1994年他首先提出農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”的概念，認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)畜產(chǎn)品加工和食品制造）和第三產(chǎn)業(yè)（流通、銷售、信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)旅游），即六次產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)X第二產(chǎn)業(yè)X第三產(chǎn)業(yè)。只有各產(chǎn)業(yè)間的合作、聯(lián)合與整合，才能獲得農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的倍增。

“六次產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，核心是充分開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能與多重價值。農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”是指在產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)范圍拓展基礎(chǔ)上的進(jìn)一步融合，以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，綜合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品直銷、飲食業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等的第三產(chǎn)業(yè)，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的鏈條，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合價值?！傲萎a(chǎn)業(yè)化”強(qiáng)調(diào)的是基于農(nóng)業(yè)后向延伸，內(nèi)生成長出立足于農(nóng)業(yè)資源利用的第二、第三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)林漁生產(chǎn)者能夠分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和消費環(huán)節(jié)的收益，而不是讓現(xiàn)有的工商業(yè)資本前向整合，吞噬和兼并農(nóng)業(yè);突出的是在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，充分挖掘農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源的價值，達(dá)到振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)。2010年3月，日本政府制定的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》提出，“需要在國家與地方政府分工合作的體制下，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的‘第六產(chǎn)業(yè)’來增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，以維持村落功能和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及包括景觀在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境”。

二、支持“六次產(chǎn)業(yè)”的主要措施

2008年12月，日本在內(nèi)閣會議中提出其農(nóng)林水產(chǎn)大綱――《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》，這是日本政府首次在其政策大綱中提及“第六產(chǎn)業(yè)”。2010年日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定并頒布了《六次產(chǎn)業(yè)化?地產(chǎn)地消法》，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)地的加工、利用和消費，以推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”，標(biāo)志著“六次產(chǎn)業(yè)化”作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村活力的發(fā)展戰(zhàn)略正式在日本啟動實施。同年，農(nóng)林水產(chǎn)省相繼出臺了《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策實施綱要》《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策工作相關(guān)補(bǔ)助金交付綱要》《農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型六次產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)備工作實施綱要》以及《農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型六次產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)備工作補(bǔ)助對象事業(yè)以及補(bǔ)助對象事業(yè)費》等文件，明確了實施“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略的方案和具體支持措施。為了保證該戰(zhàn)略有效落實，日本政府自上而下成立推進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)，2011年在水產(chǎn)廳內(nèi)成立了“水產(chǎn)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)團(tuán)隊”，各都道府縣吸收農(nóng)政局、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局、財務(wù)局、運輸局、農(nóng)協(xié)、工商團(tuán)體以及推廣組織等組建“六次產(chǎn)業(yè)化、地產(chǎn)地消推進(jìn)委員會”。2013年2月28日，日本政府在國會上進(jìn)一步提出統(tǒng)合第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)村“第六次產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)方針，旨在通過推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售的一體化，把日本農(nóng)業(yè)變成有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)人員或民間企業(yè)等為發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)而制定經(jīng)營改善計劃，經(jīng)過農(nóng)林水產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣認(rèn)定后，可以獲得生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施整備、加工生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、新產(chǎn)品開發(fā)和新市場開拓等方面的支持。具體來說，推動“六次產(chǎn)業(yè)化”的支持措施主要有以下幾個方面：

第一，農(nóng)工商合作事業(yè)計劃，合理利用工商業(yè)帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，推進(jìn)中小企業(yè)者和農(nóng)林漁業(yè)者合作，有效利用各自的經(jīng)營資源，通過共同的新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)或需求拓展、新勞務(wù)開發(fā)等事業(yè)，提升農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營的綜合價值。但與工商業(yè)合作是為了促進(jìn)農(nóng)林漁者能夠自我成長為農(nóng)工商經(jīng)營主體，因而為保證農(nóng)林漁業(yè)者的利益，法律限制了農(nóng)工商合作中工商業(yè)的出資股份不能超過49%。截至2014年10月15日，日本認(rèn)定的農(nóng)工商合作事業(yè)共有636個，其中最主要的就是通過樹立品牌和開發(fā)新用途擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的需求，占到了47.01%。

第二，綜合化事業(yè)計劃，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。這主要是支持農(nóng)林漁業(yè)者以自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)拓展，以充分挖掘區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)資源的價值，包括新產(chǎn)品與新技術(shù)開發(fā)、新價值創(chuàng)造、新市場開拓以及新產(chǎn)業(yè)培育等。2014年日本認(rèn)定支持的1919個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中68.1%是加工銷售一體，21.1%是農(nóng)產(chǎn)加工型的。

第三，地產(chǎn)地消計劃，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品更大程度地在當(dāng)?shù)叵M和利用。該計劃的認(rèn)定者即使不在指定產(chǎn)地范圍內(nèi)，也可以獲得產(chǎn)地直供合約的補(bǔ)貼，并簡化其農(nóng)地轉(zhuǎn)用建立直銷設(shè)施和到市區(qū)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營的審批程序。截至2013年9月，日本共認(rèn)定支持了23個都道府縣和154個市町村。政策目標(biāo)是到2020年，銷售額1億日元的直營店比例要達(dá)到50%，學(xué)校使用的食物原料中本地生產(chǎn)的比例要達(dá)到30%以上，農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的容納人數(shù)要達(dá)到1050萬人次。

第四，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃，推動以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！读萎a(chǎn)業(yè)化?地產(chǎn)地消法》指出，國家和地方公共團(tuán)體應(yīng)制定必要政策措施，支持以農(nóng)林水產(chǎn)品為原料開發(fā)新產(chǎn)品、新市場以及引進(jìn)和推廣新技術(shù)，以此促進(jìn)農(nóng)林漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。為配套支持“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議制定了“農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)基本研究計劃”，明確了對革新性技術(shù)的研究開發(fā)、技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化以及知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和使用的支持，并提出發(fā)展以生物能源為支柱的新產(chǎn)業(yè)，制造和利用農(nóng)村的可再生能源。

第五，加大政策補(bǔ)助和金融支持力度，為農(nóng)業(yè)向新領(lǐng)域的拓展延伸提供發(fā)展資金。政策補(bǔ)助力度的加強(qiáng)體現(xiàn)在兩個方面：一是對新產(chǎn)品開發(fā)和新市場銷路開拓等支出的補(bǔ)助從1/2提高到2/3，并對開拓銷路的洽談會、參展、宣傳等給予支持;二是對新的加工、銷售所需要的設(shè)施購置與建設(shè)支出給予1/2的補(bǔ)助。2011年度的農(nóng)林漁業(yè)預(yù)算中，用于發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的資金支持為130億日元，其中用于農(nóng)林水產(chǎn)品加工和銷售的專用資金為33億日元。對農(nóng)林漁業(yè)者新事業(yè)的拓展給予更大力度的貸款優(yōu)惠政策。農(nóng)林漁業(yè)者申請獲得的無息農(nóng)業(yè)改良貸款期限可以從10年延長至12年，中小企業(yè)可以申請最高額度為7.2億日元、利率為1.2%的新事業(yè)活動促進(jìn)貸款，且無擔(dān)保信用額度可以從8000萬日元提升到1.6億日元。

第六，農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長基金，幫助農(nóng)林生產(chǎn)者擴(kuò)大自有資本金。2010年日本內(nèi)閣會議通過“農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)”（簡稱“支援機(jī)構(gòu)”）設(shè)置法案，由國家和民間企業(yè)共同出資成立投資基金，支持農(nóng)林漁業(yè)者投資發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”?！爸г畽C(jī)構(gòu)”支持的方式主要有三種：一是以政策補(bǔ)助金的形式資助農(nóng)林漁生產(chǎn)者，最高可將其經(jīng)營資本擴(kuò)大至自有資本的兩倍;二是以“劣后”貸款的形式資助，最高可將其經(jīng)營資本擴(kuò)大至自有資本的5倍;三是以股權(quán)投資的形式給予最長15年的投資支持，最高可將其經(jīng)營資本擴(kuò)大至自有資本的20倍。農(nóng)林水產(chǎn)省計劃“支援機(jī)構(gòu)”在2012年籌資320億日元，此后每年籌資400億日元，再通過“支援機(jī)構(gòu)”與地方自治體及金融機(jī)構(gòu)以1：1出資成立子基金。目前，已經(jīng)設(shè)立了49只子基金，基金總額733.02億日元，其中“支援機(jī)構(gòu)”出資366.51億日元。2014年9月，子基金已經(jīng)對全國的35個經(jīng)營體進(jìn)行出資，出資總額為23.76億日元，其中的11.88億日元為“支援機(jī)構(gòu)”出資。

三、“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方式

發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”的目的是通過增加農(nóng)產(chǎn)品的本地化利用價值來提高農(nóng)民的收入，即將流出到城市等外部的就業(yè)崗位和附加價值內(nèi)部化。日本“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容就是促進(jìn)“地產(chǎn)地消”，即將本地農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤保留在本地。“地產(chǎn)地消”具體可分為兩種類型：一是引入替代型，盡量利用本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品作為原料來加工生產(chǎn)，并提高地域內(nèi)食品的自給率，即用本地農(nóng)產(chǎn)品代替從外地引入的農(nóng)產(chǎn)品加工原料和食品;二是輸出替代型，將原來以生產(chǎn)原料輸出為主的形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_發(fā)成當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品再輸出為主的形式，即以加工產(chǎn)品輸出來代替原料產(chǎn)品輸出，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值以增進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的收入。從其產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，主要表現(xiàn)為三大類：一是產(chǎn)地加工型，即利用本地農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè);二是產(chǎn)地直銷型，即由產(chǎn)地生產(chǎn)組織自行建立直銷點銷售，2012年日本農(nóng)林水產(chǎn)物生產(chǎn)者直接向消費者販賣的直銷店全國約有23萬處，其中銷售額在1億日元以上的常設(shè)店鋪占17%，年銷售金額約為8400億日元;三是旅游消費型，即發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，2012年日本農(nóng)家民宿等綠色旅游觀光事業(yè)設(shè)施共計住宿人數(shù)約903萬人。

雖然發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”旨在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更大范圍地收獲農(nóng)業(yè)的綜合價值，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者資源、能力以及市場渠道的局限，單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身來發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”將非常緩慢，需要多元化主體的參與和聯(lián)合多方力量來推進(jìn)。根據(jù)“六次產(chǎn)業(yè)”組織實施主體的不同，又可以分為五類。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主導(dǎo)型，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民為“六次產(chǎn)業(yè)”的事業(yè)主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)加工、土特農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地直銷與觀光等高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是社區(qū)主導(dǎo)型，以農(nóng)村婦女、高齡者等難以從事農(nóng)業(yè)維持生計的農(nóng)村居民為經(jīng)營主體，目的是解決其就業(yè)與收入問題，主要以小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的初級加工或直營店為主。三是自治體主導(dǎo)型，以農(nóng)協(xié)為主導(dǎo)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)設(shè)施、品牌和市場網(wǎng)絡(luò)等，并由農(nóng)協(xié)成立專門的公司來運作經(jīng)營，主要以高附加值農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)或特色產(chǎn)品基地為主。四是企業(yè)主導(dǎo)型，由農(nóng)業(yè)企業(yè)作為“六次產(chǎn)業(yè)”的事業(yè)主體，由其將生產(chǎn)范圍擴(kuò)大到農(nóng)作物加工、土特產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)作物直銷、農(nóng)產(chǎn)品宅配、飲食業(yè)經(jīng)營和住宿設(shè)施管理及運營等。但由于日本對于工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有著嚴(yán)格的限制，企業(yè)直接參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量非常少，這些企業(yè)主要是由市町村將拋荒地委托經(jīng)營而產(chǎn)生。五是農(nóng)工商連帶型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合掌握高技術(shù)的食品制造企業(yè)、具有廣闊市場網(wǎng)絡(luò)的流通企業(yè)和零售企業(yè)等工商企業(yè)組建農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組織，借助其生產(chǎn)加工技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、創(chuàng)造新價值，整體收獲多樣化產(chǎn)品鏈和多元化產(chǎn)業(yè)體系的綜合價值。這被認(rèn)為是推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展最有效的形式，也是政策重點支持的對象。與企業(yè)主導(dǎo)型最大的不同在于，農(nóng)工商連帶型強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)林漁生產(chǎn)者與工商業(yè)者在業(yè)務(wù)支持、知識共享和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上建立創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)者仍然要在新的產(chǎn)業(yè)事業(yè)中掌握發(fā)展的主動權(quán)，成為利益分享的主體，而不是被動地被工商業(yè)資本所整合。

四、啟示與建議

日本政策金融公庫的調(diào)查顯示，70%的六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體實施“六次產(chǎn)業(yè)化”之后收入有明顯的提高，從整體上看日本“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展對于增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入很有成效。但在“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的推進(jìn)實施過程中，始終面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)協(xié)以及工商業(yè)資本聯(lián)合與利益再分配的矛盾。即使是較有實力的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和組織化程度高的農(nóng)協(xié)，也存在自主發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”的巨大困難，“六次產(chǎn)業(yè)”需要工商業(yè)的協(xié)作支持。在這個過程中，如何充分調(diào)動工商資本參與農(nóng)業(yè)的積極性，并有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在合作中的利益，成為推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展經(jīng)驗，推進(jìn)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)確立“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的基本思路，著力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者廣泛地聯(lián)合多方面力量對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行綜合開發(fā)。

第一，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投融資支持。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，支持承包經(jīng)營土地、經(jīng)營性資產(chǎn)的資本化，準(zhǔn)予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以土地經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備等實物出資入股組建農(nóng)業(yè)企業(yè)，或以其抵押融資支持生產(chǎn)。拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的支持范圍，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展加工、銷售、服務(wù)等的長期、低息貸款支持，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者立足于本地農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)進(jìn)行多樣化創(chuàng)業(yè)。探索建立非營利性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，以“劣后”貸款或股權(quán)微利退出的形式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體。

第二，保障產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益。借鑒日本農(nóng)業(yè)法人投資育成和農(nóng)工商合作促進(jìn)制度的相關(guān)經(jīng)驗，通過對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入審查與認(rèn)定、股份比例的限定，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在與工商企業(yè)合作中獲得發(fā)展主動權(quán)。以土地經(jīng)營權(quán)的讓渡調(diào)動工商業(yè)主體從事農(nóng)業(yè)的積極性，但應(yīng)在堅持土地的集體成員所有基礎(chǔ)上支持農(nóng)民持股參與，確保農(nóng)民獲得一二三產(chǎn)業(yè)融合的增值收益分配。

第三，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的組織與聯(lián)合協(xié)調(diào)。在壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“社社聯(lián)合”“社場聯(lián)合”“社企聯(lián)合”，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，支持其通過樹立產(chǎn)地品牌、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、搭建直銷網(wǎng)絡(luò)平臺等方式加強(qiáng)與區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的組織聯(lián)系。支持建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與食品、制造、能源、信息通信、流通、餐飲、旅游、金融、保險等各個行業(yè)的關(guān)聯(lián)合作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)掘潛在的關(guān)聯(lián)合作機(jī)會，聯(lián)合利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新市場。