發(fā)布時間：2023-09-20 18:10:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)問題研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：吉林?。恍滦娃r(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；對策
中圖分類號：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0018-02
前言
吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)大幅度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，吉林省通過抓好農(nóng)村“三基”工程建設(shè)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村基層組織是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組織力量，通過最大限度地調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。吉林省開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序地參與民主政治建設(shè)，形成有效載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個人意愿和合理訴求，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。同時，也有利于開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化、體育娛樂活動，增強(qiáng)農(nóng)村的自我服務(wù)功能，倡導(dǎo)社會互助，使農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要的意義[1]。
一、新型農(nóng)村社區(qū)的界定
新型農(nóng)村社區(qū)是針對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，在中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，以社區(qū)共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農(nóng)村社區(qū)除了表現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)的一般特征外，還會出現(xiàn)自己的新特征。如經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化、產(chǎn)業(yè)化，空間布局的集聚性，社會構(gòu)成的異質(zhì)性，社會交往的開放性，社區(qū)組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。
二、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
吉林省地處中國東北地區(qū)的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣（市、區(qū)）；擁有621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，9 321個行政村，399.08萬個農(nóng)戶。截至2010年，吉林省農(nóng)村人口達(dá)到1 349.16萬人。
2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，開始進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的嘗試。至2008年，吉林省有重點(diǎn)有計(jì)劃地進(jìn)行了一批不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同民族文化、不同建設(shè)風(fēng)格的村鎮(zhèn)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共啟動1 127個自然村社區(qū)建設(shè)，占全省行政村12%。各縣（市、區(qū)）高度重視試點(diǎn)工作，普遍成立了由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，納入年度責(zé)任考核體系。同時省民政廳還大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)和宣傳工作。陸續(xù)組織6批總計(jì)70人次參加民政部舉辦的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班。民政廳還創(chuàng)辦了“城鄉(xiāng)社區(qū)”簡報(bào)，及時刊登省內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法[3]。
2009年起又逐步擴(kuò)大規(guī)模，建立了在全省范圍內(nèi)普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的總體目標(biāo)，確定了“試驗(yàn)典型、探索功能、由點(diǎn)到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和保障措施。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展了6個方面35類項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯成效。共修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9 321公里，解決自來水733各村，建設(shè)秸稈氣化站25個，新建沼氣池16 446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1 523個，新建垃圾站、填埋點(diǎn)6 901個，衛(wèi)生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1 851套；發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織1 969個，帶動農(nóng)戶242萬戶。各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）還圍繞解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應(yīng)、垃圾處理等方面的困難，廣泛實(shí)施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設(shè)了農(nóng)村垃圾和污水處理利用設(shè)施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。長春市各實(shí)驗(yàn)區(qū)在設(shè)施和環(huán)境改造上的投入總計(jì)超過3 000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1 000萬元，樺甸市投入超過600萬元。
三、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題
1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”認(rèn)識模糊，“難”字當(dāng)頭。目前部分干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”存在片面認(rèn)識或誤區(qū)。覺得剛剛提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，又號召建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認(rèn)為，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)只是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存有畏難情緒，所以認(rèn)為，搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既缺資金，硬件難達(dá)標(biāo)；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應(yīng)，錯失許多推進(jìn)良機(jī)[4]。
2.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分脆弱。在水利建設(shè)方面，仍沒有啟動大型水利工程建設(shè)，各村莊90%的水利工程帶病運(yùn)行，絕大多數(shù)農(nóng)田缺少配套灌溉工程。在農(nóng)機(jī)方面，主要是總量不足，機(jī)具老化，全程機(jī)械化水平低。吉林省機(jī)械耕作作業(yè)水平為33%，機(jī)播水平為41.6%，機(jī)械收獲僅為9.8%。在農(nóng)業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化不快，推廣體系不健全，特別是財(cái)政投入嚴(yán)重不足。吉林省農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入僅占農(nóng)業(yè)GDP比重的0.13%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。
3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資難度依然巨大?！笆濉逼陂g，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資共需資金7 000億元，其中需要金融資金4 200億元，去除財(cái)政支持，缺口仍需3 000億元以上。農(nóng)村金融融資難度不斷加大。一是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)正逐步減少，大部分調(diào)往省外和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)村貸款利息高，負(fù)擔(dān)重，如吉林農(nóng)村信用社給有些地區(qū)農(nóng)民的貸款年利率達(dá)到10%以上。這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到更大制約。
4.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民收入增長速度仍落后于城鎮(zhèn)居民增長。2000年，吉林省農(nóng)民收入降幅達(dá)到10.5%，直接原因是糧食減產(chǎn)、價(jià)格下跌，深層次原因是收入結(jié)構(gòu)單一，沒有建立起穩(wěn)定的增收機(jī)制。而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農(nóng)民人均純收入增長23倍，但城鎮(zhèn)居民收入增長達(dá)33倍。2008年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.69：1。
四、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完善發(fā)展對策
為推動吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在前期研究的基礎(chǔ)上，初步提出以下建議：
建議一：發(fā)動群眾，廣泛參與。農(nóng)村社區(qū)居民廣泛參與，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效的重要保證，農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、出臺相關(guān)政策，使群眾認(rèn)識到與切身利益相關(guān)；其次，可以通過培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身知識文化素質(zhì)和精神文化素質(zhì)；再次，通過制定村民公約、組建物業(yè)委員會等形式尊重村民參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而強(qiáng)化農(nóng)民的自覺參與。
建議二：因地制宜、梯次發(fā)展。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)具體經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，采用不同的建設(shè)模式，實(shí)施有針對性的指導(dǎo)對策，多層次的推進(jìn)。同時，要堅(jiān)持分期建設(shè)原則，不能搞“”。要把長期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，把傳統(tǒng)農(nóng)村改造與新型農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)上要量力而行，遵循基礎(chǔ)建設(shè)階
建議三：整合資金，多方聯(lián)動。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設(shè)的可持續(xù)性。因此，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動的資金鏈條，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金多方聯(lián)動投入的穩(wěn)定增長機(jī)制[6]。
建議四：健全機(jī)制，科學(xué)決策。建立科學(xué)決策機(jī)制，保證吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)重大決策科學(xué)合理，健全各類責(zé)任制，建立以農(nóng)村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展的長效機(jī)制。
結(jié)語
吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題，并不是單一的社會發(fā)展問題，無法在單一學(xué)科中求解，而是需要運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)在“社會-經(jīng)濟(jì)-農(nóng)村社區(qū)”這樣的復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)求解。在吉林省這樣的農(nóng)業(yè)大省構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，同樣也需要政府、社會、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行共建，并不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，為全國新農(nóng)村建設(shè)提供示范和輻射作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 社會資金 政策
新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長期投資，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步測算，到2020年我國新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財(cái)政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問題。
農(nóng)村社會資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村社會資金構(gòu)成
新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會資金，主要是指除了國家財(cái)政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：
1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化和企業(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實(shí)現(xiàn)不斷增長和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶4口人計(jì)算，戶均收入可達(dá)16000多元，戶均貨幣收入應(yīng)超過10000元。我國目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計(jì)算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬億。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動承擔(dān)更多的社會責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬個，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。
5.外商投資。近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過329億美元。項(xiàng)目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。
（二）社會資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題
1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營，其特點(diǎn)是注重資本的流動性，回避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大量工商資本的投入還推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對于經(jīng)營周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。
2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。自20世紀(jì)80年代以來，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國家對農(nóng)戶實(shí)施直補(bǔ)政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長加快。這一方面是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價(jià)格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費(fèi)用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農(nóng)民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來年平均26.9%的增長速度。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實(shí)行20余年來，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實(shí)的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難為家庭經(jīng)營層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。
5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目絕大多數(shù)是50萬美元以下的小項(xiàng)目，大大低于外商投資項(xiàng)目的平均規(guī)模。同時，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
（三）阻礙社會資金流向農(nóng)村的原因
1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀(jì)守法的意識淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。
2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，不能及時提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。
一、當(dāng)前大慶市農(nóng)村發(fā)展概況
改革開放以來，伴隨著石油經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展大慶市財(cái)政收入逐年增多，在財(cái)政資金大力扶持下大慶市的農(nóng)村建設(shè)也取得了長足進(jìn)步:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較大程度改善、農(nóng)村居民居住質(zhì)量顯著提高、農(nóng)業(yè)科技水平上升較快、農(nóng)民人均可支配收入逐年增加。盡管取得了喜人的成績，但距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距，在物質(zhì)生活提升的同時農(nóng)村文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)村具有鮮明特色的旅游產(chǎn)業(yè)尚未得到充分開發(fā)，農(nóng)業(yè)特色品牌開發(fā)效益較低，破解這些問題的關(guān)鍵除了調(diào)動“三農(nóng)”各主體的積極性以外，必須加大外部支持力度，而財(cái)政金融業(yè)則是承擔(dān)這一重任的絕對中堅(jiān)力量。
二、大慶市新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政金融支持薄弱環(huán)節(jié)分析
(一)農(nóng)村文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提升。大慶市區(qū)居民在公園、廣場和社區(qū)跳廣場舞、打羽毛球、學(xué)習(xí)插花等對大家來講已是司空見慣的事情，因?yàn)樗麄冮e暇之余擁有較好的文娛基礎(chǔ)設(shè)施和豐富多彩的文娛活動可供選擇，且居住相對集中，日常生活中便可結(jié)成團(tuán)組鍛煉健身，提升文化素養(yǎng)，而與此形成鮮明反差的則是市區(qū)周邊農(nóng)村居民鮮有文娛活動可參加，在農(nóng)村規(guī)模較大的活動大多發(fā)生在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地，因?yàn)檫@里人群相對集中，活動廣場面積較大，同時附建一些健身設(shè)施，農(nóng)民們可以跳舞、扭秧歌，除此以外基本圍繞麻將、撲克展開活動，沒有其他任何有益身心健康的文娛基礎(chǔ)設(shè)施與活動。而此項(xiàng)帶有公益性質(zhì)的事業(yè)很少有社會盈利性主體進(jìn)行投資，為此若要在周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)文娛基礎(chǔ)設(shè)施，只能依靠且必須全力發(fā)揮財(cái)政金融政策的效用。(二)特色旅游業(yè)未得到充分開發(fā)。素有“雪鄉(xiāng)”之稱的牡丹江海林市，在挖掘地方特色旅游業(yè)上著實(shí)下了很大的功夫，研究地形、氣候條件，積極興建基礎(chǔ)配套措施，投入資金進(jìn)行大力宣傳推廣。以“天然百湖之城、綠色油化之都、北國溫泉之鄉(xiāng)”作為城市名片的大慶市，在地方特色旅游的開發(fā)過程中盡管已經(jīng)挖掘出了知名度較高的北國溫泉、龍鳳濕地、連環(huán)湖溫泉、杜蒙草原風(fēng)情游等具有4A或5A級資質(zhì)的旅游景點(diǎn)，但就旅游業(yè)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)度而言，大慶市旅游業(yè)所占的比率仍不高，究其原因與特色旅游開發(fā)過程中的投資明顯不足不無關(guān)系，而財(cái)政金融產(chǎn)業(yè)投資正是旅游資源發(fā)展的主要資金來源，為此應(yīng)加大特色旅游資源的財(cái)政金融投資規(guī)模。(三)農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢有待進(jìn)一步挖掘。農(nóng)民收入水平的高低直接取決于其所經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，盡管都面臨著氣候、季節(jié)等自然風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格、疾病等市場風(fēng)險(xiǎn)，但相對于種植業(yè)而言，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益要更高一些。因此，要進(jìn)一步提高留守農(nóng)民的收入水平，就應(yīng)該鼓勵其種養(yǎng)殖附加值更高且已有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)前大慶地域知名度較高的農(nóng)產(chǎn)品主要有林甸雞、肇源大米、肇州糯玉米、古龍小米等品牌，如何進(jìn)一步提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，并挖掘其它具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，不僅需要政府下大力氣進(jìn)行財(cái)政投入，還需要金融資本參與進(jìn)來，發(fā)揮好財(cái)政杠桿和金融杠桿的作用，吸引社會主體投資，共同挖潛升級，全方位助力農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值提升。
三、提升金融業(yè)支持大慶市新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)水平的建議
(一)加大農(nóng)村文娛產(chǎn)業(yè)扶持力度。鑒于大慶市周邊農(nóng)村當(dāng)前單調(diào)的文娛活動，可以考慮在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地或行政村建設(shè)規(guī)模較大的農(nóng)民活動中心或廣場，除建設(shè)基本的健身設(shè)施外還可以提供播音器材和音像產(chǎn)品。此外，可以在人群相對集中的行政村或自然村建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活資料室或科技書屋，擺放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、加工、銷售等相關(guān)的科技書籍、雜志和《農(nóng)民日報(bào)》、《農(nóng)村報(bào)》等與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系較大的報(bào)紙。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府文化站或行政村等基層政府單位，可以適時邀請具有演出經(jīng)驗(yàn)的縣級文藝團(tuán)體到農(nóng)村進(jìn)行慰問演出，并在農(nóng)閑時間組織農(nóng)民舉行文藝匯演，大力開展豐富多彩的文娛活動。這樣不僅能充實(shí)農(nóng)民虛度的閑暇時間，更能有效地提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，而一切問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)又都落在了財(cái)政和金融支持上，只有發(fā)揮好二者的支持作用，才能助力農(nóng)村文娛產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。(二)加大特色旅游資源的財(cái)政金融投資規(guī)模。相比于以上提到的具有4A或5A級資質(zhì)的旅游景點(diǎn)而言，大慶市周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具有旅游價(jià)值的景點(diǎn)尚未充分發(fā)掘出來，典型的諸如白金寶遺址、連環(huán)湖狩獵場、杜爾伯特草原賽馬場、烏呼穆勒等景區(qū)，知名度尚不是太高。旅游業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)下經(jīng)濟(jì)增長的新突破口，而大慶市這座資源型城市正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的突破期、瓶頸期和攻堅(jiān)期，如何打好旅游牌需要大慶市政府財(cái)政的大力支持以及金融機(jī)構(gòu)加大旅游投資力度，擴(kuò)大旅游投資規(guī)模。同時，由于旅游業(yè)的投資回收期較長，所以應(yīng)在加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的同時，延長貸款回收周期，擴(kuò)大旅游業(yè)抵押、質(zhì)押貸款規(guī)模，甚至可以在區(qū)(縣)政府或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的擔(dān)保下嘗試投放信用貸款，待旅游業(yè)初具規(guī)模、獲取效益后再陸續(xù)收回貸款。(三)加大對特色農(nóng)產(chǎn)品附加值提升的支持力度。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，而農(nóng)產(chǎn)品的根本出路在于品牌化。盡管當(dāng)前大慶市已有部分農(nóng)副產(chǎn)品享譽(yù)省內(nèi)外，但如何加大營銷力度將農(nóng)產(chǎn)品推向全國乃至送出國門仍任重道遠(yuǎn)。唯一的出路就在于農(nóng)產(chǎn)品的品牌化，繼續(xù)深挖農(nóng)副產(chǎn)品附加值。參照五常大米的成功經(jīng)驗(yàn)，政府在扶持本地農(nóng)產(chǎn)品品牌樹立方面要發(fā)揮積極作用，加大宣傳力度的同時保護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，做好維權(quán)應(yīng)對處理。同時，在品牌農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)殖主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時，要加大財(cái)政支持力度，運(yùn)用好稅收調(diào)節(jié)和政府補(bǔ)貼等財(cái)政政策以及調(diào)增貸款規(guī)模、延長貸款回收期等金融政策，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營，提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而有效增加農(nóng)民收入。
[參考文獻(xiàn)]
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摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)要解決農(nóng)民主體法律地位問題。知情權(quán)不僅是一項(xiàng)重要的人權(quán)而且是一項(xiàng)前提性的基本人權(quán)。而農(nóng)民對地方政策的知情權(quán)則密切關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活的切身利益。目前很多農(nóng)民對地方政策的了解嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致了農(nóng)民的很多基本權(quán)利得不到法律保障和基本利益得不到實(shí)現(xiàn)。對新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民對地方政策的知情權(quán)的現(xiàn)狀及其原因并簡要分析如何保障農(nóng)民對地方政策的知情權(quán)的對策。
關(guān)鍵詞：地方政策;知情權(quán);對策研究
中圖分類號：C9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0067-01
1 知情權(quán)的概述
知情權(quán)即了解權(quán),是在特定的法律關(guān)系中,一方主體從另一方主體依法了解與自身利益相關(guān)的信息的權(quán)利。知情權(quán)是公民與生俱來的基本權(quán)利,是現(xiàn)代社會公民的一項(xiàng)基本人權(quán),而非政府等強(qiáng)勢團(tuán)體的授予和恩賜,具有不可剝奪的性質(zhì)。
2 農(nóng)民對地方政策的知情權(quán)現(xiàn)狀及其原因
隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，盡管農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，但是大多數(shù)農(nóng)民對地方政策的知情權(quán)維護(hù)依然相當(dāng)?shù)?。筆者在走訪江西省某市的幾個村中了解到農(nóng)民對地方政策知情權(quán)存在的問題及其內(nèi)在原因，主要表現(xiàn)如下:
（1）在法律賦予農(nóng)民知情權(quán)方面,目前還僅僅停留在理論層面,缺乏現(xiàn)實(shí)的法律支撐和制度安排,相應(yīng)地,也就無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)在權(quán)利。所以,農(nóng)民無法享受知情權(quán)帶來的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益等。
（2）在農(nóng)民知悉地方政策的知情權(quán)方面,首先由于政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)宣傳的不到位，沒有給予農(nóng)民群體特殊的熱切關(guān)注。其次由于地方政府的政策執(zhí)行不力，其主要表現(xiàn)就是一些地方“上有政策，下有對策”。一些地方政府還往往打著政策創(chuàng)新的旗號進(jìn)行政策規(guī)避，這種行為不僅嚴(yán)重危害中央的政令暢通，破壞統(tǒng)一的政策秩序，而且具有相當(dāng)大的欺騙性和迷惑性，導(dǎo)致了農(nóng)民能夠得到的法律信息和地方政策信息少之又少，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民對政府政策的了解。
（3）在農(nóng)民行使知情權(quán)方面,農(nóng)民群體由于長期受歧視和種種物質(zhì)條件的限制,本身的發(fā)展和進(jìn)步相對緩慢,知識結(jié)構(gòu)、思想觀念等都相對落后,這種落后導(dǎo)致農(nóng)民不了解如何行使法律所賦予的知情權(quán)來提高自身的主體地位。而更關(guān)鍵的村領(lǐng)導(dǎo)干部都來自這一群體，他們自身的文化水平低下同時有著濃烈的小農(nóng)思想，這些人很多都是為了追求自身利益，對農(nóng)民的很多權(quán)利和利益置之不顧。村領(lǐng)導(dǎo)正是聯(lián)系地方政府和農(nóng)民的橋梁，如果須有其名，就直接的侵害農(nóng)民權(quán)益。通過筆者在農(nóng)村走訪中的見聞就證實(shí)到這一現(xiàn)狀的存在。筆者了解到農(nóng)民參與農(nóng)村醫(yī)療合作的參與率由2006年近乎90%到今年的少于60%，大多農(nóng)民反映因不清楚這個政策的具體規(guī)定怕白交了錢，村領(lǐng)導(dǎo)也只管收取合作費(fèi)而不管醫(yī)療報(bào)銷等問題。
（4）在維護(hù)農(nóng)民知情權(quán)方面,由于當(dāng)前我國農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)地位低下、缺乏長遠(yuǎn)眼光,害怕主張?jiān)瓚?yīng)有的權(quán)利,從而缺乏維護(hù)自身權(quán)利的能力。而且目前我國大多農(nóng)村的現(xiàn)狀是農(nóng)民都外流到外地城市去打工，農(nóng)民與農(nóng)民之間的聯(lián)系越來越少，農(nóng)民對村領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的依賴程度越來越低，因此農(nóng)民對地方政策的也更淡漠。很多確實(shí)可以給農(nóng)民帶去很大的切身的生產(chǎn)生活利益的地方政府政策在一種沉默中被農(nóng)民放棄了。
3 保障農(nóng)民的地方政策知情權(quán)的對策研究
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)以農(nóng)民為主體的長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因而要保證農(nóng)民完整的民利就必須強(qiáng)化農(nóng)民對地方政策知情權(quán)的保障,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來構(gòu)建完善的農(nóng)民知情權(quán)保障體系：
第一，強(qiáng)化法治理念教育,樹立依法治村觀念。即“由過去的主要靠政策向現(xiàn)在的主要靠法治治理農(nóng)村”。運(yùn)用法治保障新農(nóng)村建設(shè)“要以體現(xiàn)公共意志、反映社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律以及我國實(shí)際的法律規(guī)范來治理農(nóng)村”，培育法治意識,使他們逐步樹立起社會主義的法治理念;最大限度地將農(nóng)村的一切活動納入規(guī)范化的制度軌道。
第二，政府保障。針對我國普遍存在的政策執(zhí)行的規(guī)避問題，全面推動政策執(zhí)行創(chuàng)新，不斷提高政策執(zhí)行質(zhì)量，根本治理政策規(guī)避的不利影響。
地方政府應(yīng)該鼓勵和提倡真正的政策創(chuàng)新來防范政策規(guī)避的發(fā)生。鼓勵和提倡真正的政策創(chuàng)新來防范政策規(guī)避的發(fā)生，只有政策合理正確執(zhí)行才能讓農(nóng)民受益。
第三，地方政府應(yīng)該積極采取措施切實(shí)保障農(nóng)民的政策、決策和個人權(quán)益知情權(quán)。
一方面知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)需以政府和新聞界的足夠尊重等作為必要條件,各級政府要把中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民的政策貫徹到千家萬戶,加大宣傳力度,讓農(nóng)民真正知道和掌握中央的政策精神。另一方面要把工作做到位、做到家,讓農(nóng)民群眾放心、理解和支持,此外,采取得力措施發(fā)揮農(nóng)民的主人翁精神,調(diào)動他們的積極性。
關(guān)鍵詞：流通現(xiàn)代化 物流 社會主義新農(nóng)村 問題
中圖分類號：F525 文獻(xiàn)識別碼：A
一、農(nóng)村流通現(xiàn)代化的問題
中國商品流通的現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化進(jìn)程的一般規(guī)律和方法，也有著自己的鮮明特色。經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，我國商品流通現(xiàn)代化狀況已取得的明顯的成績，商品流通現(xiàn)代化水平有了明顯進(jìn)步。國家通過加大對交通運(yùn)輸建設(shè)的投入，進(jìn)一步改善和增強(qiáng)了鐵路、公路、航空、水路、管道運(yùn)輸?shù)哪芰?。特別是EDI（電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)）、DSS(商貿(mào)企業(yè)決策支持系統(tǒng))、POS（商用銷售管理系統(tǒng)）及Internet(國際互聯(lián)網(wǎng))等技術(shù)的應(yīng)用，使流通管理、物流、商流、信息流的現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。全國商品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初具規(guī)模，商品市場監(jiān)控預(yù)測系統(tǒng)初步建立，引導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)的能力得到進(jìn)一步提高。隨著流通系統(tǒng)的兩個根本轉(zhuǎn)變，流通的成本有所下降，流通的速度有所加快，流通的效率正在穩(wěn)步提高。
但我國商品流通現(xiàn)代化還存在不少問題。比如：倉儲設(shè)施普遍陳舊，國家對商品流通產(chǎn)業(yè)基建和技改投資不足，嚴(yán)重制約著商品流通的發(fā)展；倉儲專業(yè)化、社會化程度低，布局不盡合理，人員素質(zhì)低，影響物流效率的提高；信息技術(shù)應(yīng)用整體水平比較低，商貿(mào)信息資源開發(fā)利用不充分，盡管商品流通領(lǐng)域已實(shí)行計(jì)算機(jī)操作，局部網(wǎng)絡(luò)數(shù)萬個，但領(lǐng)導(dǎo)層的現(xiàn)代信息意識比較弱，計(jì)算機(jī)人員系統(tǒng)分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的能力有待提高，尤其對決策支持系統(tǒng)建立的支撐條件和建立技巧掌握者不多；行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率低，利用率更低；連鎖經(jīng)營雖然在我國發(fā)展較快，成績不小，但規(guī)范化程度低、素質(zhì)不齊，管理模式落后；規(guī)范化與質(zhì)量保證技術(shù)的研究和應(yīng)用亟待加強(qiáng)；由于體制的原因，還沒有完全按照物流客觀存在的系統(tǒng)性和相關(guān)性去建立商品流通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，依舊是各部門從各自需要出發(fā)制定流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給信息流通帶來障礙，影響了信息化的進(jìn)程。在商品再加工分割與小包裝等方面的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)也很薄弱。生產(chǎn)資料營銷產(chǎn)品質(zhì)量保證技術(shù)的研究和專職檢測機(jī)構(gòu)的健全工作明顯落后，與保證商品質(zhì)量的要求相差甚遠(yuǎn)。運(yùn)輸能力弱、設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，技術(shù)裝備落后，吞吐能力不足。農(nóng)村流通體系存在不少問題，制約農(nóng)村流通現(xiàn)代化發(fā)展的因素主要有五個方面：
1.現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展需要
當(dāng)前，我國市場發(fā)育程度較低，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地區(qū)封鎖、部門分割、行業(yè)壟斷的管理體制沒有完全改變，市場管理政出多門的狀況還比較嚴(yán)重， 統(tǒng)一開放競爭有序的市場尚未形成， 企業(yè)在跨地區(qū)發(fā)展中面臨著稅收、工商登記、重復(fù)檢查等多方面問題，跨區(qū)域發(fā)展成本高、不公平競爭依然存在。
2.法律體系不完善
到目前為止，國內(nèi)流通領(lǐng)域只有一部法律和少數(shù)幾個條例，即《拍賣法》、《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》和《直銷管理?xiàng)l例》，市場發(fā)展所需要的其它一些法律、法規(guī)方面仍存在一些空白，流通法律法規(guī)體系不健全，流通領(lǐng)域方面許多工作存在無法可依的局面。
3.市場主體規(guī)模小，缺乏競爭力
在中部農(nóng)村的流通主體中大部分為單體經(jīng)營的個體商戶，銷售額較小。目前，我國大型零售企業(yè)的資產(chǎn)、銷售、利潤水平均不到國外零售巨頭平均水平的 3%。許多企業(yè)在發(fā)展的同時，出現(xiàn)了重速度、輕效益，重?cái)U(kuò)張、輕管理的現(xiàn)象，特別是由于人才缺乏，使擴(kuò)張速度超出自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力，市場競爭能力不強(qiáng)。
4. 信息技術(shù)應(yīng)用整體水平比較低
商貿(mào)信息資源開發(fā)利用不充分，盡管商品流通領(lǐng)域已實(shí)行計(jì)算機(jī)操作，局部網(wǎng)絡(luò)數(shù)萬個，但計(jì)算機(jī)人員系統(tǒng)分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的能力有待提高，尤其對決策支持系統(tǒng)建立的支撐條件和建立技巧掌握者不多；行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率低，利用率更低。目前，依舊是各部門從各自需要出發(fā)制定流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給信息流通帶來障礙，影響了信息化的進(jìn)程。在商品再加工分割與小包裝等方面的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)也很薄弱。
5. 對流通業(yè)重要性認(rèn)識不足
流通業(yè)發(fā)展缺乏政策支持由于長期以來受前蘇聯(lián)“無流通論”的影響，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，社會生產(chǎn)資料和生活資料的短缺，使生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中占據(jù)主導(dǎo)和支配地位，流通業(yè)一直處于從屬于生產(chǎn)的末端產(chǎn)業(yè)，人們對現(xiàn)代流通的重要地位、作用及發(fā)展的緊迫性認(rèn)識不足， 流通業(yè)的發(fā)展缺乏必要的政策支持。例如， 國家在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中，出臺了許多政策措施， 債轉(zhuǎn)股、政策性破產(chǎn)等， 但是這些政策只用于工業(yè)企業(yè)，國有流通企業(yè)不能享受。此外，在用水、用電和用地等方面，流通企業(yè)也無法享受與工業(yè)企業(yè)相同的待遇。政策的缺失，使流通企業(yè)改革成本較高，退出機(jī)制難以建立，成為制約流通現(xiàn)代化的重要因素。
二、流通現(xiàn)代化對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的作用
“社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，還應(yīng)該包括流通領(lǐng)域的建設(shè)。我們在研究歐美的流通體系后發(fā)現(xiàn)，我們國家在流通領(lǐng)域里的建設(shè)是比較滯后的，農(nóng)民在流通領(lǐng)域損失掉相當(dāng)大的利益。如果我們能夠在倉儲運(yùn)輸上減少損耗哪怕幾個百分點(diǎn)，就能讓農(nóng)民受益這幾個百分點(diǎn)，那么農(nóng)民的生活也會有很大程度的改善?！?/p>
1.發(fā)展流通現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的生活水平
農(nóng)村流通成本很高，由于農(nóng)村購買力低下，消費(fèi)分散，農(nóng)村商業(yè)主體規(guī)模較小，卻又必須能夠滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面的全部需要，農(nóng)村個體商戶采購商品時，采購品種很多，但每種商品采購量又相當(dāng)少，缺乏談判能力，交易次數(shù)、交易費(fèi)用和采購價(jià)格都很高，而遠(yuǎn)距離采購和落后的物流又使得商戶的運(yùn)輸成本提高，農(nóng)民在有限的收入下購買同一件商品要比城市居民支付更高的價(jià)格。另外，農(nóng)民購物的寫照是“家用電器跑縣里，柴米油鹽趕市集，日用百貨找個體”，又增加農(nóng)民購買的總成本，嚴(yán)重降低農(nóng)民的生活水平。
2.發(fā)展流通現(xiàn)代化，增加農(nóng)民增收
發(fā)展流通現(xiàn)代化，可以減少交易的不平等性造成農(nóng)民在交易過程中凈福利損失。增加農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢、中間環(huán)節(jié)多、流通費(fèi)用高，農(nóng)民作為生產(chǎn)者獲利少。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈中間環(huán)節(jié)低下的效率將會影響價(jià)值鏈的上下游，使其得不到健康發(fā)展。農(nóng)民獲利少，增加農(nóng)民增收的難度。
3.發(fā)展流通現(xiàn)代化，減少城鄉(xiāng)矛盾，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”，“農(nóng)產(chǎn)品賺錢不等于農(nóng)民賺錢”。其根本原因在于在中國的長期二元結(jié)構(gòu)社會的農(nóng)產(chǎn)品流通體系中，農(nóng)產(chǎn)品流通體系產(chǎn)生了利益的變異和錯位，農(nóng)產(chǎn)品流通體系的流轉(zhuǎn)通暢與農(nóng)民的利益所得沒有正相關(guān)聯(lián)系，可能還會轉(zhuǎn)向負(fù)相關(guān)。發(fā)展流通現(xiàn)代化，減少城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少了城鄉(xiāng)矛盾。
4.發(fā)展流通現(xiàn)代化，加快農(nóng)村內(nèi)需拉動
消費(fèi)是拉動內(nèi)需增長的一大要素，中國農(nóng)村人口占70%比例，應(yīng)該是拉動內(nèi)需的強(qiáng)大力量。發(fā)展流通現(xiàn)代化，一是讓農(nóng)民買到自己需要的東西。二是買到符合農(nóng)民質(zhì)量要求的東西。
三、發(fā)展流通現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策
1.以信息化推動物流現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式
要加快信息化進(jìn)程，把現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用到物流和商流的各個環(huán)節(jié)中去，給生產(chǎn)和流通企業(yè)以有力的支持。以信息化帶動流通現(xiàn)代化發(fā)展以連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式和服務(wù)方式，以規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為核心，提高連鎖企業(yè)經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理，鼓勵生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務(wù)功能，整合物流資源，推動“第三方物流”的發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合、有形市場與電子商務(wù)相結(jié)合、連鎖經(jīng)營與電子商務(wù)相結(jié)合、現(xiàn)代物流與電子商務(wù)相結(jié)合的發(fā)展模式。
2.加快建立商業(yè)信用體系，開展商業(yè)誠信服務(wù)
衡量流通現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志，就是企業(yè)要有很高的商業(yè)信用，要遵守職業(yè)道德。推進(jìn)流通現(xiàn)代化需要建立商業(yè)信用，商業(yè)信用的提高也會促進(jìn)流通的現(xiàn)代化。要大力推行“黑名單”和“黃牌警告”制度，將那些不講商業(yè)信用的劣跡斑斑的企業(yè)記錄在案，公開曝光，使他們無處藏身。還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是在杜絕假貨進(jìn)入市場的同時，要下功夫改善服務(wù)態(tài)度，提高商業(yè)零售業(yè)的服務(wù)水平，經(jīng)營的商品品種和價(jià)格要立足于滿足大多數(shù)老百姓的消費(fèi)需求，讓老百姓在熱情服務(wù)中買到價(jià)廉物美的商品。
3.加大對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷提高流通技術(shù)水平
根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品流通中心合理布局，加大對農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施的投入，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的對接，提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運(yùn)行效率和現(xiàn)代化水平，同時應(yīng)抓緊配套工程、公路網(wǎng)絡(luò)化、城市快速路網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善倉儲配送設(shè)施，為現(xiàn)代物流的發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)水平。
4.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工
農(nóng)產(chǎn)品流通加工可以減少農(nóng)產(chǎn)品損失，延長保存期限，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，豐富人民生活，充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源。因此，應(yīng)加大力度，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工作為中部農(nóng)村流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通中心的流通加工功能，積極引導(dǎo)流通中心根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的需求特點(diǎn)，積極開拓，不斷進(jìn)行技術(shù)、加工工藝、加工方法、原料采購、運(yùn)輸、銷售活動的創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)加工規(guī)?；?、技術(shù)設(shè)備現(xiàn)代化、資源利用綜合化，努力開發(fā)新產(chǎn)品、系列優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。
5.培育和壯大市場主體， 提高流通企業(yè)核心競爭力
加快國有大型流通企業(yè)改革步伐， 按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求， 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。采取切實(shí)措施， 力爭在 5 年～8 年的時間內(nèi)， 培育出 15 家～20 家擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強(qiáng)、初步具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)。在培育、扶持、發(fā)展一批有國際競爭力的大型零售企業(yè)的同時，要通過發(fā)展特許經(jīng)營、自愿連鎖等形式， 提高中小零售企業(yè)的組織化程度， 發(fā)展一批具有區(qū)域優(yōu)勢、以本土化經(jīng)營為特色的企業(yè)組織。促進(jìn)國內(nèi)流通企業(yè)與跨國商業(yè)企業(yè)的合資合作， 擴(kuò)大引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合， 在競爭中提高國內(nèi)流通企業(yè)的競爭力。鼓勵流通企業(yè)開展員工培訓(xùn)， 通過各種方式， 提高流通企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
打造農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域， 提升服務(wù)功能。最近，中央多次召開會議，研究部署解決“三農(nóng)”問題，整合農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)， 幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難，全心全意服務(wù)好農(nóng)民群眾。解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際問題， 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、快速發(fā)展， 為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校工商管理系
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：垃圾分類；收集；處理；安徽；新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0041-02
隨著中國人口的增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量日益增長，垃圾的污染問題愈加嚴(yán)重，垃圾處理已成為限制新農(nóng)村進(jìn)程的重大問題之一，為此，國家和地方投入了大量的人力物力進(jìn)行治理。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007—2020年）》，并結(jié)合安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，編制《安徽省農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》。多年的研究表明，安徽的農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生具有產(chǎn)量大、增長快、組成復(fù)雜、易腐有機(jī)質(zhì)高等特點(diǎn)，存在較強(qiáng)的環(huán)境污染能力。同時，安徽農(nóng)村垃圾處理工作的推進(jìn)仍存在許多困難，任務(wù)十分艱巨。
一、安徽農(nóng)村垃圾概況
1.農(nóng)村垃圾的分類。農(nóng)村垃圾主要有：（1）農(nóng)村生活垃圾，這類垃圾主要是農(nóng)民家庭生活所產(chǎn)生的，一般危害不大，但是容易堆積，影響周圍生存環(huán)境，特別是農(nóng)村沒有完整和科學(xué)的衛(wèi)生系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，糞便堆積，容易滋生蚊蠅，污水亂排，垃圾亂扔，流入河流，會影響飲用水系統(tǒng)，最終危害人類身體健康；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，這類垃圾主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體垃圾，比如畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便、農(nóng)業(yè)耕種產(chǎn)生的殘膜以及作物的秸稈等；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)固體廢物，這類廢物主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物。
2.農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)。（1）產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜。近年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，安徽省農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量不斷增長，農(nóng)村垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了明顯的變化。無機(jī)成分減少，有機(jī)成分逐漸上升，可回收利用成分持續(xù)增加，如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬等可回收利用物質(zhì)已占30%～40%，而且可燃物含量亦明顯上升。（2）農(nóng)村垃圾排放區(qū)域分布差異大。安徽省幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡，雖然各農(nóng)村垃圾特性基本相似，但在各類和數(shù)量上都存在著明顯的差異。
淮北地區(qū)人口密度大，勞動力素質(zhì)偏低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活水平最低。農(nóng)村由于長期得不到有效的管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)保意識相對落后，其垃圾的組成主要是秸稈、稻草、廢塑料等有機(jī)廢物和煤灰煤渣等無機(jī)廢物。
沿江圩區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置，為農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供了有利條件，推動了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這地區(qū)的垃圾種類已基本與城市垃圾接近，主要表現(xiàn)在：灰土、磚瓦呈明顯的下降趨勢；可回收物（如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬和廢織物）所占比例明顯升高，占到垃圾的40%左右；食品廢棄物數(shù)量上升，成分日趨復(fù)雜[3]。
皖南山區(qū)具有一定的資源優(yōu)勢，垃圾成分都以經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物及旅游業(yè)為主。農(nóng)村垃圾產(chǎn)量不同程度地受季節(jié)因素的影響，隨季節(jié)的變化而變化，而這種變化是呈規(guī)律性的。據(jù)本次調(diào)查，此地區(qū)農(nóng)村垃圾排放量一般每年夏季出現(xiàn)一次高峰期，一年中垃圾排放量由低到高依次為第一季度、第二季度、第四季度、第三季度。
二、安徽農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀
1.安徽農(nóng)村垃圾的收集現(xiàn)狀。長期以來，安徽農(nóng)村基本沒有固定的垃圾堆放點(diǎn)和專門的垃圾收集處理系統(tǒng)，農(nóng)村居民習(xí)慣性的將垃圾隨意傾倒在村前屋后的空地、溝道、河邊及道路兩邊，既不美觀也不衛(wèi)生。隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村居民逐漸有了垃圾收集意識，但農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系還比較落后，居民垃圾采取混合收集，還未實(shí)行分類收集。另外，安徽大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏來自政府的財(cái)政和政策支持，公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施普遍不足，并且在農(nóng)村實(shí)行分類收集還必須得到農(nóng)民的支持，農(nóng)民是否支持是能否實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集的關(guān)鍵。而在政府的實(shí)際工作中，政府管理部門對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理處于一種近乎真空的狀態(tài)，所以垃圾分類收集仍未得到推行。
2.安徽農(nóng)村垃圾的處理現(xiàn)狀。安徽農(nóng)村垃圾的處理處置水平一直很低，無害化處理設(shè)施缺乏。多年來，絕大多數(shù)農(nóng)村采用露天堆放、自然填埋、直接還田和焚燒的簡單方式消納農(nóng)村垃圾，河流沿岸甚至成了天然農(nóng)村垃圾堆放場。在焚燒處理過程中，沒有任何的設(shè)備和技術(shù)處理，燃燒過程中產(chǎn)生的有毒、有害氣體直接排放到大氣中，造成了垃圾的二次污染；簡單的填埋處理往往是將垃圾直接填埋到村里的自然溝壑或者坑洼處，嚴(yán)重污染周圍的環(huán)境；而農(nóng)村垃圾直接還田處理過程中，垃圾中里的有害物質(zhì)滲入土壤，容易改變土壤性能，影響農(nóng)作物的生長。
這些處理方式對土壤、河流、地下水、大氣等都造成了嚴(yán)重的影響和潛在的危害。安徽新農(nóng)村建設(shè)后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量逐漸增多，垃圾的組成成分也越來越復(fù)雜。一些農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)雖得到了發(fā)展，農(nóng)村垃圾污染有所緩解，但仍難以解決日益增加的農(nóng)村垃圾處理的需要。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；基金；監(jiān)管
本文是河北省人力資源和社會保障廳2012年度課題《河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀》（編號：JRS-2012-2028）；2011年度唐山市科技局資助項(xiàng)目《唐山市農(nóng)民參加新農(nóng)保的現(xiàn)狀和影響因素研究》（編號：10140208A-15）；2012年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)長效供給機(jī)制研究》（編號：201203068）的研究成果
中圖分類號：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2013年3月25日
2009年9月國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），決定在全國10%的地區(qū)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年將在全國普遍實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國有2，273個縣實(shí)施了新農(nóng)保，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)21，100.28萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1，070億元，比上年增長135.9%。其中，個人繳費(fèi)415億元，比上年增長84%，基金支出588億元，比上年增長193.3%，基金累計(jì)結(jié)存1，199億元。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，政府制定了相應(yīng)措施來加強(qiáng)新農(nóng)保監(jiān)管。同時，在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了使新農(nóng)保的各項(xiàng)管理規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，各試點(diǎn)縣均成立了新農(nóng)保監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對新農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)工作與各項(xiàng)管理規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
一、新農(nóng)?；鸨O(jiān)管存在的問題
整體來看，目前新農(nóng)保試點(diǎn)中的監(jiān)管效果良好，但仍然存在以下問題：
1、新農(nóng)保基金監(jiān)管的法律體系不健全。目前的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管并沒有完整、系統(tǒng)的法律體系作為支撐。在新農(nóng)保的試點(diǎn)中執(zhí)行的僅是部門規(guī)章或其他方面的制度規(guī)范，其權(quán)威性和穩(wěn)定性較差，從而致使監(jiān)管缺乏充足的法律依據(jù)，造成新農(nóng)保基金的安全性受到威脅，將會影響新農(nóng)保制度的健康發(fā)展。
2、以行政監(jiān)督為核心，融“運(yùn)動員”和“裁判員”為一身。新農(nóng)?；鸨O(jiān)管制度是以內(nèi)部監(jiān)督為約束，行政監(jiān)督為核心，社會監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督模式。這種過分依賴行政手段的監(jiān)管方式，會由于政府失靈，從而造成行政監(jiān)管的低效率。各級勞動保障部門既當(dāng)“運(yùn)動員”即基金營運(yùn)，又當(dāng)“裁判員”即行政監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的制衡機(jī)制，是目前監(jiān)管體制存在的最大弊端。新農(nóng)保基金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作沒有落到實(shí)處。雖然勞動保障部下發(fā)了《社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險(xiǎn)審計(jì)暫行規(guī)定》，但是由于受編制的限制，地市一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本上都沒有專職的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作大都流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
3、新農(nóng)?；鸬纳鐣O(jiān)督透明度低。在政府主導(dǎo)的監(jiān)管體制下，社會保障部門充當(dāng)委托人、投資者和資產(chǎn)管理者，政企不分，政事不分，沒有透明的信息披露，缺乏市場監(jiān)督。社會監(jiān)督工作沒有正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會保障基金監(jiān)督委員會，健全社會保障監(jiān)督體系，依法組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營、管理等情況實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際上各地的監(jiān)委會大都沒有正常開展活動。應(yīng)該向社會披露的相關(guān)信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督。作為資產(chǎn)管理者的政府，應(yīng)當(dāng)對社?；疬\(yùn)營管理信息充分公開，通過相關(guān)規(guī)定確定信息公開制度，讓普通公民都對基金的使用以及運(yùn)行情況有所了解，這樣才能更好地保障基金參與人和受益人的利益。
4、新農(nóng)?；鸨O(jiān)督系統(tǒng)難以形成合力。行政部門的監(jiān)督在一定程度上分散無序，不協(xié)調(diào)。新農(nóng)?；鸬男姓O(jiān)督涉及到多個部門，包括人力資源與社會保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等，在基金監(jiān)督上，缺乏明確分工，時有監(jiān)督“缺位”、“越位”現(xiàn)象存在，出現(xiàn)監(jiān)督不協(xié)調(diào)甚至不配合的現(xiàn)象。各部門從自身利益出發(fā)，出現(xiàn)重復(fù)檢查，缺乏有效溝通造成規(guī)章細(xì)則難以實(shí)施到位。缺乏獨(dú)立的新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的有效性降低。
5、尚未建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督是新農(nóng)?；鸨O(jiān)管工作的重要組成部分。由于農(nóng)村人口的老齡化風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等因素會加大養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，如何對未來基金的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警顯得尤為必要。但是，目前尚未建立一套監(jiān)測新農(nóng)?；疬\(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督指標(biāo)體系，這也是監(jiān)管機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。
二、完善新農(nóng)保監(jiān)管的措施
1、建立多層次的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的多方協(xié)同監(jiān)管。政府作為公共權(quán)力的代表，具有對新農(nóng)?；鸸芾磉M(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。理順新農(nóng)?；鸸芾眢w系，理順基金管理各主體的關(guān)系，并明確各主體在行政事務(wù)性管理和運(yùn)營業(yè)務(wù)性管理事項(xiàng)中的職權(quán)劃分。人力資源與社會保障部門作為具體執(zhí)行監(jiān)管職能的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)對各級人的行為進(jìn)行監(jiān)管，控制逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，以確保基金的安全。
2、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。新農(nóng)保基金中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為新農(nóng)?；鸸芾硖峁┓?wù)的投資顧問公司、精算咨詢公司、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，它們的主要職責(zé)就是對新農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行合法、合規(guī)檢查。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，依靠審計(jì)、會計(jì)、精算和信用評級機(jī)構(gòu)等新農(nóng)保基金中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及時而客觀地提供有關(guān)資料，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和參保農(nóng)民就能比較全面地了解基金的運(yùn)營情況，并及時采取相應(yīng)的措施，從而有效防范新農(nóng)?；疬\(yùn)營過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)。在我國，審計(jì)、會計(jì)、精算和信用評級機(jī)構(gòu)等新農(nóng)?；鹬薪榉?wù)機(jī)構(gòu)是新農(nóng)保基金監(jiān)管體系不可或缺的組成部分，它們是進(jìn)行非政府監(jiān)管的主體力量。
3、建立監(jiān)督檢查聯(lián)席會議機(jī)制和公示舉報(bào)制度。由監(jiān)察部門牽頭，縣人力資源與社會保障部門、財(cái)政、審計(jì)等各職能部門召開監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，并形成長期運(yùn)行機(jī)制，定期交流情況，分析問題，幫助基層及業(yè)務(wù)部門堵塞管理漏洞，建章立制，嚴(yán)肅查處違反制度規(guī)定的突出問題。各級新農(nóng)保機(jī)構(gòu)設(shè)立投訴、舉報(bào)電話并予以公布，接受群眾監(jiān)督；對群眾投訴、舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)記錄備案，做到及時調(diào)查核實(shí)并給予盡快答復(fù)。同時，對享受待遇人員的生存情況進(jìn)行跟蹤，杜絕養(yǎng)老金虛領(lǐng)、冒領(lǐng)情況的發(fā)生。
4、加強(qiáng)立法，為控制委托-風(fēng)險(xiǎn)提供法律保障。目前，我國針對新農(nóng)保的制度規(guī)范性文件只有國務(wù)院頒布的《指導(dǎo)意見》及各試點(diǎn)地方政府制定的相應(yīng)實(shí)施辦法。而《指導(dǎo)意見》對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管只是作了原則性規(guī)定，地方政府制定的實(shí)施辦法多注重操作性的規(guī)定，對監(jiān)管的規(guī)定也十分模糊，新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管基本還處于無法可依的狀態(tài)。因此，有必要建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系，可以以《社會保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)，加快《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》的立法步伐，并制定相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，構(gòu)建完善的新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管法律體系，從而建立規(guī)范的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的法律制度，明確基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和監(jiān)管職責(zé)，確?；鸸芾磉\(yùn)營過程中的安全。
5、建立嚴(yán)格的信息披露制度，提高新農(nóng)?；鸸芾硗该鞫?。嚴(yán)格的信息披露制度將使基金管理中各級委托人和受托人等獲得充分的信息，減少因不完全甚至虛假錯誤信息而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和損失。為提高新農(nóng)?；鸸芾硗该鞫龋瑧?yīng)建立嚴(yán)格的新農(nóng)?；鸸芾硇畔⑴吨贫取５谝?，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)定期向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況，披露有關(guān)信息，并保證信息的真實(shí)性、完整性，使監(jiān)管者可以隨時了解整個基金收支運(yùn)行情況。農(nóng)民也可以借助網(wǎng)絡(luò)，方便快捷地獲取個人信息及相關(guān)信息；第二，新農(nóng)?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營權(quán)的人，必須及時向參保農(nóng)民、委托機(jī)構(gòu)披露有關(guān)基金投資運(yùn)營的成本、效益及其他重大事項(xiàng)。通過信息披露，將新農(nóng)?；鸸芾磉\(yùn)營置于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基金持有人的雙重監(jiān)督之下，從而有效防止各級人違規(guī)操作，損害基金持有人利益。
主要參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]社會主義新農(nóng)村 土地承包糾紛 解決機(jī)制
一、土地承包經(jīng)營權(quán)的概念
《民法通則》的第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)”。我國土地承包經(jīng)營始于1978年安徽省小崗村，此后在全國得到了全面推廣。我國土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了農(nóng)民自發(fā)承包階段、全面開展階段和全面完善階段，在土地制度的改革中發(fā)揮著不可替代的作用。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的類型
（1）土地承包合同糾紛
土地承包合同是土地發(fā)包方與承包方之間簽訂的合同，是圍繞土地所有權(quán)與使用權(quán)來訂立的合同。合同中約定了承包年限，租金等雙方應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利與義務(wù)，雙方中如果有任何一方違反合同中的規(guī)定，就承擔(dān)著違約責(zé)任，另一方就有權(quán)要求對方終止合同。近年來的數(shù)據(jù)表明，此類糾紛主要是在合同訂立、履行等階段引發(fā)糾紛，從而阻礙正常的生產(chǎn)生活秩序。
(2)土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛
隨著法制體系的不斷完善，土地承包經(jīng)營權(quán)在法律上面不斷得到肯定，其繼承性也得到認(rèn)可，但是在司法實(shí)踐中卻面臨著種種困難。其中主要在以下問題當(dāng)中存在爭議：婦女是否同男子一樣享有繼承權(quán)；外來人口是否享有繼承權(quán)；已經(jīng)辦理本村的當(dāng)?shù)厝耸欠襁€想有繼承權(quán)；這些問題在目前的法律法規(guī)及土地管理?xiàng)l例中無跡可尋，在實(shí)踐中更是沒有明確說明，因此由此引發(fā)的糾紛也開始在土地承包糾紛中占有一定的比重。
三、農(nóng)村土地承包糾紛產(chǎn)生原因
（1）合同不完善引發(fā)的糾紛
由于當(dāng)前土地承包人與發(fā)包人多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，法律意識匱乏，合同內(nèi)容簡單寬泛，更有甚者只是進(jìn)行了粗略的口頭約定，沒有正式簽訂合同。在這種情況下，許多事情浮出水面之后無法按照合同處理，雙方的權(quán)利義務(wù)也無從談起，也無法追究當(dāng)事人的責(zé)任與過錯。因此，加大農(nóng)村的普法力度是非常必須的，只有增強(qiáng)了農(nóng)村自身的法律知識，才能夠減少此類糾紛的發(fā)生率，使土地得到有效利用。
（2） 法律政策調(diào)整致使土地狀況混亂。
隨著法治社會的構(gòu)建，我國相關(guān)法律做了大量規(guī)定，但是在實(shí)踐中國家出臺的種種政策與當(dāng)前法律產(chǎn)生沖突，使得人們不知道該按照政策辦事還是按照法律辦事，從而造成土地狀況混亂的局面。與此同時，盡管有了法律政策的大量規(guī)定，村中的土地問題依舊層次不窮，無法彌補(bǔ)當(dāng)下的空白，長此以往就加大了法院的審判任務(wù)，造成此類案件不能得到及時有效的處理從而成為固瘤。
四、解決新農(nóng)村建設(shè)中土地承包糾紛的相關(guān)對策
（1）完善相關(guān)土地制度
改革開放三十余年，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從沿海轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸，從城市輻射到農(nóng)村，在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的偉大背景下，建立一個完善合理的土地承包經(jīng)營體制更是顯得尤為重要。只有建立一個健全有序的體制，才能從根本上保護(hù)廣大農(nóng)民的根本權(quán)益，加快土地流轉(zhuǎn)，減少撂荒提地，使廣大土地得到有效利用，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（2）構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制
以相關(guān)法律為依托，建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的仲裁程序、方法、工作規(guī)程和檔案管理等各項(xiàng)制度，為農(nóng)民依法解決糾紛創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建立仲裁制度體系，加強(qiáng)同、司法、土地、民政等部門的溝通協(xié)作，形成多部門配合協(xié)作、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。積極探索建立與我國土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛特點(diǎn)相適合的仲裁程序和方法。
（3）強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任
準(zhǔn)確定位政府的責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對于沒有按照法律、法規(guī)辦事，違反相關(guān)政策和程序處理不當(dāng)引發(fā)的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有嚴(yán)重惡劣社會影響并造成重大損失的要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
（4） 完善社會保障體系
大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民流轉(zhuǎn)渠道，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)；賦予農(nóng)民在不同地區(qū)和行業(yè)自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的交易成本；取消不合理的收費(fèi)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)提供必要的就業(yè)信息和服務(wù)，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)能夠獲得人身和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，提高農(nóng)民的市民代遇。
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