序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村體育文論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

（一）民族體育開展的意義

1、實際意義：在全球化日益凸顯和強大的西方現(xiàn)代體育發(fā)展潮流下，我國民族傳統(tǒng)體育受到了強大的沖擊，導致許多民族傳統(tǒng)體育在生存與發(fā)展路上步履艱難。本課題從社會學的角度探究我國民族傳統(tǒng)體育自身生存與發(fā)展的對策，有利于整體提升中華民族傳統(tǒng)體育的地位，使其在保持民族文化特色的基礎上穩(wěn)步走向世界，在現(xiàn)代社會中得以振興。

2、理論意義：本課題將以科學求實的態(tài)度，借助歷史學、人類學、文化學等學科的原理與方法，為我國民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展擔負起解釋、指導和預測的理論責任。旨在建立起完善的保護體系與策略，形成堅實的理論基礎，貢獻具有可操作性的研究成果。

(三)課題研究的重、難點突破

1、擬突破的重點問題：從社會學視角去探討民族傳統(tǒng)體育的生存與發(fā)展還是一個全新的課題。本課題將運用社會學的理論，通過定量與定性的分析，運用統(tǒng)計學的科學原理，挖掘出我國民族傳統(tǒng)體育在生存與發(fā)展過程中的現(xiàn)狀與面臨的主要困境。通過深入探究民族地區(qū)人民的生活方式、現(xiàn)代文化的發(fā)展與民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的融合與沖突、民族地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的滯后性以及政府決策與引導在民族傳統(tǒng)體育發(fā)展過程中的重大作用等，以此來分析這些主要社會因素對我國民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展的重大影響以及民族傳統(tǒng)體育在發(fā)展過程中需要進行的改革與變通。

2、難點問題：一是民族地區(qū)人們的生活方式與風俗習慣由來已久，我國少數(shù)民族分布地區(qū)廣，對這些地方的民俗習慣與傳統(tǒng)體育開展情況的搜集與調(diào)研將面臨較大的難題，對搜集的眾多資料的歸納與整理也將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，如何讓這些資料實現(xiàn)科學化、精確化、實用化也是需要進行重點部署與考慮的，將是一個比較長期的統(tǒng)計與分析的過程。二是從社會學的角度去審視我國民族傳統(tǒng)體育的生存與發(fā)展，相關的研究資料少，這是一個嶄新的突破，在研究過程中將面臨不少的難題。

二、課題的主要研究過程

（一）研究內(nèi)容

本課題將站在民族發(fā)展的高度，從社會學視角對影響我國民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展狀況進行審視，提出維護和改善民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展狀況的主要對策。

1.對我國民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展的狀況進行實際調(diào)研，全面準確地了解我國民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展的現(xiàn)狀和在發(fā)展過程中面臨的主要困境。

2.在結(jié)合我國民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展的現(xiàn)狀和在發(fā)展過程中的主要困境，挖掘出我國民族傳統(tǒng)體育在生存與發(fā)展過程中面臨困境的主要根源。

3.從社會學的視野去探討影響我國民體育族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展的社會學因素，這些因素對我國民族傳統(tǒng)體育的生存與發(fā)展面臨的困境將帶來哪些關鍵性的影響。

4.結(jié)合我國民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展過程中面臨的主要困境，從社會學的角度有針對性地提出維護和改善民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展狀況的主要對策，從而促進我國民族傳統(tǒng)體育實現(xiàn)可持續(xù)與良好發(fā)展。

（二）研究目標

1、通過農(nóng)村民族體育的研究，找出民族體育的開展目前的困境。

2、通過查找資料以及調(diào)查分析了解民族體育出現(xiàn)困境的原因

3、調(diào)查影響傳統(tǒng)體育的因素又哪些？對民族體育有哪些影響？

4、在研究過程中不斷找出影響民族體育生存的主要措施

（三）、研究方法與措施

1、研究方法

本課題以行動研究法為主，重點放在對民族體育目前的困境、現(xiàn)狀、影響民族體育的因素以及解決民族體育現(xiàn)在存在的各種問題的措施上面進行總結(jié)分析和闡述，反思與調(diào)節(jié)，在此基礎上輔之文獻資料法、訪談法、分析法。

2、研究手段

1.文獻資料法。

在華南師范大學圖書館、中山大學圖書館、武漢體育學院圖書館、廣州體育學院圖書館、廣東省民族宗教委員會，中國期刊網(wǎng)清華大學國際傳播研究中心網(wǎng)站、中國現(xiàn)代化網(wǎng)站等收集相關研究資料。

2.訪談法。

抽樣走訪調(diào)查民族地區(qū)的民族傳統(tǒng)體育狀況、通過走訪華南師范大學、廣州體育學院、武漢體育學院、中山大學、國家、省體育總局等單位有關專家進行訪談。

3.邏輯分析法。

在文獻資料及相關材料獲得的基礎上，對本研究中有關問題進行深入的理論闡述。將本研究作為一個系統(tǒng)，遵循系統(tǒng)研究的要求，在把握系統(tǒng)的整體性、動態(tài)性、相關性和有序性的基礎上，進行綜合研究。

4、統(tǒng)計分析法。

對我國民族傳統(tǒng)體育的現(xiàn)狀進行數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，得出科學的結(jié)果，為出臺對策奠定了堅實的基礎。

（四）研究步驟與進度

1．準備階段（2011年*月—*月）：建立課題，確立課題方案。

2．實施階段（2011年*月——2011年*月）

（1）學習相關理論，制定具體操作計劃。

（2）常規(guī)性開展研究活動，收集、整理、改編傳統(tǒng)民族體育相關資料，組織實施活動，定期開展研討，整理研究資料。

3．總結(jié)階段（2011年*月—*月）

（1）整理分析資料。

（2）課題總結(jié)，撰寫研究報告。

三、研究的結(jié)果

（一）農(nóng)村民族體育開展的現(xiàn)狀

對100名農(nóng)民進行問卷調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括運動的時間、地點、從事運動的態(tài)度，認為運動的重要性等。

民族體育在農(nóng)村開展的現(xiàn)狀不樂觀，在表一里面，調(diào)查的內(nèi)容是農(nóng)民覺得開展民族體育的重要程度時，農(nóng)民普遍覺得重要的僅占1.9%，而抱著無所謂態(tài)度的就有38.5%，甚至覺得民族體育的開展不重要的比例占到了48.36%，在表二里面調(diào)查的內(nèi)容為民族體育開展得地點、時間等，在這種人數(shù)里面，農(nóng)民普遍在房前屋后活動的人數(shù)比例為31.05%，一般都是在家隨處適當運動就好，在表三里面，調(diào)查的內(nèi)容為民族體育對日常生活是否有影響，結(jié)果顯示，不影響的僅為8.31%，這些都顯示了人們的民族體育鍛煉意識淡薄，對民族體育鍛煉的重要性沒有一定的認識和了解，由此可見，農(nóng)村民族體育開展現(xiàn)狀有待提高。

（二）農(nóng)村民族體育開展的問題

1、體育意識淡薄

一直以來，農(nóng)村由于經(jīng)濟不發(fā)達，傳統(tǒng)觀念的束縛讓農(nóng)民的思想產(chǎn)生了很大的影響，對體育的思想意識淡薄，并且他們對于參加體育與運動的主動性不高，沒有多大的興趣，缺乏一定的運動觀念。

2、進行體育運動的人數(shù)非常少

在農(nóng)村由于體育人數(shù)的稀少，所以體育活動一直不能夠被開展起來，這就致使很多人怕別人笑話或者覺得團隊的弱小二不愿意在進行體育鍛煉，致使很多人忽視體育鍛煉的重要性，卻不明白進行體育鍛煉是提高經(jīng)濟素質(zhì)的重要因素，也是提高人們體質(zhì)的重要因素。

3、體育消費水平低下

在農(nóng)村的體育館開展的一系列的運動，很多人都沒有去里面消費過，調(diào)查顯示，在農(nóng)村的100個農(nóng)民里面，有80%的人都從來沒有去體育館里面進行過消費，就更別說體育運動了，并且在農(nóng)村的健身會所也是相當稀少的，倘若在農(nóng)村建立一所體育健身會所，里面的人員將會少的可憐，這些都是由于農(nóng)村的消費水平和經(jīng)濟收入水平導致。

4、體育場所匱乏

在農(nóng)村的一些大型體育運動場地非常匱乏，基本就只有一些道路，房屋前后的一些空曠地區(qū)，這些地區(qū)根本就不能夠鍛煉人們的素質(zhì)和體能，像運動健身會所少的可憐，甚至連麥體育器材的商店都很少。

5、指導員缺乏

民族體育要想在農(nóng)村得到蓬勃的發(fā)展，指導員是關鍵。指導員只有在掌握民族體育運動項目的技能才能對民族體育有深切感受，才能教給其它人們相關的知識并且進行相關資源的開發(fā)，但是現(xiàn)在農(nóng)村的指導員缺乏，沒有一定的工資酬勞，沒有多少人愿意從事這些職責。

6、不完善的管理制度

在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了搞經(jīng)濟建設，將體育都擱置一邊，由于干部的不重視，就只是農(nóng)村的管理體制不健全，并且農(nóng)村的體育器材不健全，沒有一定的體育網(wǎng)絡體系，雖然總是會涉及一些重點抓農(nóng)村的民族體育建設，但是真正將其付諸實踐的很少，基本都是“紙上談兵”，使得農(nóng)村的管理混亂，沒有一定的科學、完善的管理制度。

（三）促進農(nóng)村民族體育建設的措施

1、促進農(nóng)村的經(jīng)濟建設

農(nóng)村的經(jīng)濟建設是現(xiàn)在國家經(jīng)濟建設的重點目標，只有使農(nóng)村的經(jīng)濟建設得到提高，才能夠保證農(nóng)村的經(jīng)濟建設項目得到開展和實施，才能夠保證農(nóng)村的體育建設得到開展，只有經(jīng)濟得到提升，農(nóng)村的體育建設才能得到開展。

2、擴大體育場所

在農(nóng)村由于體育場所的匱乏，使得農(nóng)民只能在道路上遠東，倘若在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有大型的運動場地，那么將會使得農(nóng)民在這里進行活動，并且避免在道路上運動的尷尬場面，只有擴大體育場所才能夠保證、農(nóng)村的民族體育得到開展。

3、加大指導員隊伍建設

對于農(nóng)村的指導員應該給予一定的薪金鼓勵，提高指導員的積極性和責任感，并且定期給予指導員進行培訓，只有指導員的素質(zhì)以及技能提了上去，才能夠保證農(nóng)民的體育素質(zhì)得到提升，指導員能夠精通掌握較多的民族體育項目，而不只是傳統(tǒng)的幾項，不僅僅是幾個教師掌握幾個項目的教學，而是要求所有的體育指導員都要學會幾項民族體育項目?？梢酝ㄟ^“走出去，請進來”的辦法，到體工隊、文藝團體、基層拜師學藝；通過教研活動，相互傳授；通過現(xiàn)代媒體，自學自練，互學互練，提高自身的水平的同時幫助其他人掌握一定的體育水平。

4、加大宣傳力度

農(nóng)村人受到傳統(tǒng)觀念的束縛，使得他們對體育沒有一定的意識和觀念，致使很多人對體育運動項目失去興趣，這就需要改變傳統(tǒng)觀念的影響，讓他們自覺的培養(yǎng)起體育鍛煉的思想意識。

5、建立健全制度

農(nóng)村人由于很少進行傳統(tǒng)的民族體育運動的鍛煉，可以說制度建立起來的速度會很緩慢，并且也有一定的難度，就需要建立健全的管理體系，管理體育等一系列器械，并且針對農(nóng)村的體育運動管理，就需要考慮各方面的因素，針對體育管理進行那個針對性的檔案、器材、信息等管理。

四、不足與反思

《新農(nóng)村建設背景下的民族體育開展狀況》這個課題我們研究已經(jīng)快兩年了，在研究期間我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯谵r(nóng)村進行的民族體育開展也有了很大的提高，參與課研的教師的民族體育相關的知識也得到了提升，但在研究過程中，我們也遇到了一些困惑：

1、在研究的過程中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村很多農(nóng)民仍然沒有改變傳統(tǒng)觀念的束縛，他們不愿意去參加一些運動項目，并且要改變這一現(xiàn)狀的情況需要的時間尚比較長，不是一天兩天的事情。

第2篇

論文摘要：建設社會主義新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的重大舉措，而農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，加強農(nóng)民教育、提高農(nóng)民素質(zhì)是實現(xiàn)新農(nóng)村建設的重要途徑和必然要求。農(nóng)村人口中受教育程度普遍偏低，在教育觀念上仍受到舊時代的影響，農(nóng)村各級學校的辦學物質(zhì)條件普遍較差，農(nóng)村教育一直存在師資不足的問題。對此，必須加強對農(nóng)村兒童的基礎教育，建立和完善農(nóng)村義務教育的制度和法律保障機制，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強農(nóng)村教育中師資隊伍的建設。

在建設社會主義新農(nóng)村中，一切都離不開有文化、掌握技術、懂得經(jīng)營的新型農(nóng)民，而新型農(nóng)民的培養(yǎng)又離不開教育。于是，教育在新農(nóng)村建設中的地位就顯得尤為重要。所以，建設社會主義新農(nóng)村的重點又歸結(jié)到了對農(nóng)村教育的改革和提高上。通過對當前農(nóng)村教育所存在問題的分析，我們應該從各個方面加以改進，從而逐步建立和形成農(nóng)村教育持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的新機制。

一、農(nóng)村教育的概況

在我國，農(nóng)村教育一直是國民教育的重點。但在近些年來，我國的農(nóng)村教育并沒有隨著我國的經(jīng)濟實力迅速發(fā)展，而且與城市教育的差距越來越大，當前在全國上下大力建設社會主義新農(nóng)村的環(huán)境下，農(nóng)村所需的建設人才空前短缺，雖然在此之前我們已經(jīng)從各個方面做了很多努力，但是在大力建設新農(nóng)村，發(fā)展新農(nóng)村教育的同時，我們還要客觀地認識到當前農(nóng)村教育中依然存在的問題。

(一)農(nóng)村人口中受教育程度普遍偏低

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心提供的數(shù)字表明：目前我國農(nóng)民平均受教育年限只有7．3年，全國92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。農(nóng)村勞動力中，小學以下文化程度占38．2％(其中，文盲半文盲占7．6％)、初中文化程度占49．3％、高中及中專文化程度占11．9％、大專及以上文化程度僅占0．6％；受過專業(yè)技能培訓的只有9．1％，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的只占5％。

(二)在教育觀念上仍受到舊時代的影響

農(nóng)民是最講實惠的，送子女到學校學習的目的主要是跳農(nóng)門，成為吃皇糧的人。但現(xiàn)實卻不容樂觀，能否上大學還是個未知數(shù)，如今大學畢業(yè)找工作困難更抑制他們的求學熱情，教育投資對于農(nóng)村大部分家長視為是奢侈的，孩子們能早點為家庭分擔重任最實在。因此初中一畢業(yè)或輟學外出打工的現(xiàn)象比比皆是。在這方面對于女孩子更是認為讀書無用，識幾個字就回家種田或早早嫁人改變家中境況。

(三)農(nóng)村各級學校的辦學物質(zhì)條件普遍較差

現(xiàn)在很多偏遠農(nóng)村地區(qū)，能保證一人一桌一凳的條件都比較難，在許多新聞中，我們依然還能看到幾個年級的學生擠在一問教室上課，一個教師輪流教授全校學生的情形。因此，農(nóng)村人口能夠?qū)W習到新知識的機會很少，由于沒錢，農(nóng)民多數(shù)掙扎在“活著”的層面，談文化消費那就太奢侈了。

(四)農(nóng)村教育一直存在師資不足的問題

就師資素質(zhì)而言，“雙師型”的比例仍然較低，大多數(shù)教師對農(nóng)科教結(jié)合、校企及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的認識只停留在理論上。在農(nóng)村的基礎教育階段，偏遠學校的民辦教師一直是主力，受過專f-JN練的師范學校畢業(yè)生不愿到條件較差的地方工作。而民辦教師的專業(yè)化水平和繼續(xù)教育條件都制約了農(nóng)村基礎教育的發(fā)展，很多地方的初中畢業(yè)生就能將就著當老師了，這樣做的結(jié)果勢必影響農(nóng)村教育的發(fā)展和教學質(zhì)量。

二、對農(nóng)村教育中存在問題的原因剖析

自1986年我國通過《義務教育法》開始，農(nóng)村教育就一直是我國義務教育的重點，近十多年來，農(nóng)村教育取得了顯著的成就。特別是90年代的“六配套”工程，是對農(nóng)村教育一次大的促進。但近年來我國農(nóng)村教育發(fā)展不但沒有同城市拉近差距，反而有進一步擴大的趨勢，為什么會造成這樣的狀況呢?因此有必要對其發(fā)生的原因進行分析。

(一)農(nóng)村教育發(fā)展減速的外部原因

我國教育總投資的不足導致了農(nóng)村教育發(fā)展的減緩，從而使農(nóng)村教育產(chǎn)生了兩個問題：

1．由于教育投資不足，對教師產(chǎn)生了巨大影響，從而導致農(nóng)村教育質(zhì)量的下滑。

2．由于教育投資的不足，導致教學設備、教學環(huán)境得不到改善，從而影響教育的質(zhì)量。

(二)農(nóng)村教育發(fā)展減緩的內(nèi)部原因

1．農(nóng)村教育的管理上還不完善。由于農(nóng)村每個自然村都要求有小學，而生源卻嚴重不足，使得學校辦學規(guī)模過小，造成了極大的教育資源浪費，從而造成管理上的分散，組織配備極為散亂，財務制度不健全，學校領導難以對教學質(zhì)量和效果進行有效的管理，因此難以提高農(nóng)村教育質(zhì)量。另外，有些農(nóng)村學校的領導很多是由于教學成績較好而被提的，因此造成很多學校領導缺乏必需的管理知識。

2．對現(xiàn)有的農(nóng)村教師缺乏應有的培訓機制。在我國由于經(jīng)濟條件的限制，我國的農(nóng)村教師很難得到培訓提高機會．有的七八十年代師范畢業(yè)的教師其知識結(jié)構(gòu)還是七八十年的知識結(jié)構(gòu)，這種知識結(jié)構(gòu)如何能滿足現(xiàn)在學生的求知欲望呢?更不要說調(diào)動學生學習的興趣了，其學習效果也就可想而知。

通過對現(xiàn)今的農(nóng)村教育的分析，我們應該清醒的認識到在我國農(nóng)村教育事業(yè)上還存在什么問題，我們應該怎樣解決這些問題。

三、關于發(fā)展社會主義新農(nóng)村教育的幾點建議

(一)加強農(nóng)村兒童的基礎教育，建立和完善農(nóng)村義務教育的制度和法律保障機制

孩子是社會發(fā)展的希望，再窮不能窮教育。因此，目前我國關于農(nóng)村教育的立法如《教育法》、《義務教育法》還是遠遠不能適應農(nóng)村教育發(fā)展需要的，所以制定專門的《農(nóng)村教育法》和《義務教育投入保障法》，以制度或法律的形式界定義務教育投入的主體及各級政府投入的責任，并將農(nóng)村義務教育經(jīng)費納入各級財政年度預算，確保農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展也是必要的。

(二)大力發(fā)展職業(yè)教育

國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務，提出要重點實施技能人才培養(yǎng)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村實用技術培訓、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓四大工程。堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，深化教育教學改革，大力推進機制創(chuàng)新，加強基礎能力建設，進一步擴大招生規(guī)模，堅定不移地實現(xiàn)職業(yè)教育的新發(fā)展。而農(nóng)村職業(yè)教育要更好地承擔起為新農(nóng)村建設服務的功能。

(三)加強農(nóng)村教育中師資隊伍的建設農(nóng)村教育是我國整個教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)

我國城鄉(xiāng)教育差距，除了資金投入的差距，最主要的還是教育資源配置不合理以及城鄉(xiāng)教師的素質(zhì)、待遇之間的差距。收入低、工資被拖欠、工作量大、負擔重、沒有學習培訓機會、默默奉獻，是農(nóng)村教師的寫照。因此加強農(nóng)村教師隊伍的建設，國家、政府也應采取一些切實的措施。一是盡可能的提高農(nóng)村教師的收人。二是保證農(nóng)村教師進得來?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村教師隊伍老齡化現(xiàn)象嚴重，同時缺編，造成隊伍結(jié)構(gòu)失衡，缺少外語、美術、音樂、體育等專科教師。因此，我們可以考慮對部分長期在農(nóng)村學校工作的骨干教師，職稱評定時在學歷要求上可適當放寬；在評比條件上，不一定要與城鎮(zhèn)教師完全相同。在農(nóng)村學校和薄弱學校評出的名、特、優(yōu)和高級教師，應當從批準之日起，規(guī)定在本校工作不少于一定時間方可流動。城鎮(zhèn)學校也可考慮教師是否到有到當?shù)乇∪鯇W?；蜣r(nóng)村學校任教的經(jīng)歷來縮短或延長其評聘高級職稱和名、特、優(yōu)教師的年限。

(四)依靠社會各方力量改善農(nóng)村各級教育的辦學條件，加大教育的投入

第3篇

關鍵詞：養(yǎng)老保險；執(zhí)行；問題；對策

農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題一直是社會關注的焦點，但也是一直未解決的老問題。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生，建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

一、困難和問題

新農(nóng)保開啟了農(nóng)民養(yǎng)老保險新篇章，但在推進過程中，也遇到諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）宣傳力度不大，群眾參保意識不強

一是由于老農(nóng)保存在的問題很多，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成部分群眾不愿參保；二是有的群眾將社會保險與商業(yè)保險混為一談，使之失去信任感；三是有的將新農(nóng)保與社會救助政策相比較，認為即使不參保，年老后生活無著落還可以享受低保；四是從老農(nóng)保到中農(nóng)保再到新農(nóng)保，制度變化快，群眾認識跟不上，導致以下兩個問題的出現(xiàn)：中農(nóng)保參保對象認為和參加新農(nóng)保的人相比，自己多交了錢，享受待遇卻差不多，自己吃了虧，所以思想上有排斥；前后對比新農(nóng)保的普惠制增加了群眾的社保社會依賴性，許多農(nóng)民認為，現(xiàn)在不參加新農(nóng)保，以后會有更優(yōu)惠的參保政策；五是大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟條件并不寬裕，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念――“多子多福，養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，認為養(yǎng)兒防老、儲蓄防老比較可靠；六是一些年齡大的農(nóng)民認為，短期內(nèi)要繳大幾千，領取時每月才一百元左右，劃不來；年輕的農(nóng)民則因短期內(nèi)只有繳費義務，得不到可見利益，而采取等待觀望態(tài)度。這些問題的出現(xiàn)，僅憑電視、報刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強群眾的參保意識。

（二）工作人員不足，辦事效率不高

一是隨著擴面工作的開展，新增參保的農(nóng)村居民會越來月多，面對參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認證等業(yè)務的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前經(jīng)辦機構(gòu)工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所兼職人員去完成，已遠遠不能適應業(yè)務發(fā)展的需求。而且服務隊伍建設滯后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，服務人員一共就兩到三個人，而新農(nóng)保工作重，事情雜，很多工作人員都感到力不從心，這必然要影響到新農(nóng)保工作開展的質(zhì)量。二是部分工作人員由于缺乏專業(yè)的培訓，未能深入到群眾中去了解群眾的想法和參保的阻力所在，沒有真正做到政策聯(lián)系實際，聯(lián)系群眾，因地制宜，實事求是，致使阻力越來越大。三是參保宣傳工作由村干部及村小組來完成，然村干部或小組長缺乏對政策的深入了解，知其皮毛，不知其精髓，很難傳達出中央所要表達的文件精神。

（三）辦公設施不齊全，基層網(wǎng)絡不健全，成為擴面的不利因素

目前，電子平臺先是實用性差，后是斷檔時間長，造成了工作開展的諸多不便和安全管控效率低。對參保人員信息錄入所需的自動化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細的考慮，顯得相對滯后。加之系統(tǒng)設計中也存在一些問題，有的系統(tǒng)功能設置與實際操作應用不配套，有些功能設計本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的不利因素。

（四）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障

從整體發(fā)展過程看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會議決定等形式進行制度落實，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。依據(jù)勞動和社會保障部《關于認真做好當前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的通知》出臺的地方性農(nóng)村社會養(yǎng)老保障專項制度，標志著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法向?qū)ｍ椈较虬l(fā)展。如四川省頒布了《四川省社會養(yǎng)老保險實施細則》和《四川省社會工傷保險條例實施細則》，明確規(guī)定農(nóng)民輪換工應參加社會養(yǎng)老和工傷保險。

二、對策與建議

新農(nóng)保是政府為農(nóng)民辦的一件好事、實事、大事，也是一項政策性強，影響深遠，涉及千家萬戶的難事。針對目前存在的困難與問題，我建議：

（一）因地制宜、循序漸進發(fā)展社會養(yǎng)老保險

新農(nóng)保政策執(zhí)行應堅持因地制宜原則，強制性與自愿性相結(jié)合，即應該立足于我國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟的總體實力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人們當前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的。還應堅持循序漸進原則。第一，逐漸擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。第四，現(xiàn)階段應建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題。

（二）加快社會保障特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法

制度的合法性、實施的強制性最終需要以立法來保證，盡早制定社會養(yǎng)老保障是十分必要的。各國養(yǎng)老保障實踐表明，依靠法律推行社會保障制度已經(jīng)成為一種國際慣例。但我國目前還沒有一部統(tǒng)一的社會保障法，社會保障方面臨時性的決定多于法律、法規(guī)，即使在某些方面頒布了行政條例，也多因注意局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。以德國為例，德國的養(yǎng)老保險是通過國家立法強制推行的，依法參加養(yǎng)老保險已經(jīng)成為雇員和雇主的自覺行動。目前我國養(yǎng)老保險的參保率不高，覆蓋面不廣，當前群眾對新農(nóng)保的不信任，主要原因是國家還沒有立法，就使得一些企業(yè)的法人代表千方百計，想方設法提出種種理由不參加社會保險。社會保障立法工作的滯后，消弱了政策規(guī)劃的權威性，導致了政策執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，大大提高了實施的成本，降低了制度的實施效率，極大地阻礙了制度改革的進程。因此，當前迫切需要在保證政策制定的合理性、可行性的基礎上，加快社會保障的立法工作，使政策制定最終具有法律的統(tǒng)一性與權威性，從而有效地減少政策執(zhí)行過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行的績效。建議國家盡快出臺社會保險法或養(yǎng)老保險條例，逐步擴大覆蓋面，提高養(yǎng)老保險征費率，增強養(yǎng)老保險基金調(diào)劑能力。

（三）基于實際購買力，建立動態(tài)的新農(nóng)保標準計算體系

在新農(nóng)保實施過程中必須充分考慮農(nóng)民享受新農(nóng)保金額的實際購買力， 建立動態(tài)的新農(nóng)保標準計算體系。所謂實際購買力（real purchasing power），是指貨幣能夠買到的實際商品和勞務的數(shù)量。貨幣的價值不再用其本身的含金量而是用其購買到的商品和勞務來衡量。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，貨幣的實際購買力也會發(fā)生相應的變化。近年來，國家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利率， 利率水平已從1993年的10.9%下降到現(xiàn)在的2.25%。再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當困難，更不用說增值。從新農(nóng)保的資金籌措來源看， 三方共籌的實際額度是依照當前社會消費水平作為參照標準的， 三方承擔的金額比例也是依照這個標準確定的。應當明確的是， 固定金額的實際購買力是伴隨著整個社會經(jīng)濟狀況變化的，今天每月100元的生活保障標準可能給予農(nóng)村養(yǎng)老以基礎性支持， 但15年之后這一額度是否具有當前的基礎性作用應該引起理論界與實務界足夠的重視。所以，中央和地方財政預算有必要每年確定一定比例來充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金， 而且要隨經(jīng)濟的發(fā)展同步增長。目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因， 大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下， 如果農(nóng)民在繳費15年后開始領取養(yǎng)老金，每月可領取100元，這對農(nóng)民來說很難保證其基本生活。因此，從長遠發(fā)展來看，必須要建立一種動態(tài)的計算方法，充分考慮購買力變化的因素，以確保新農(nóng)保資金對農(nóng)村養(yǎng)老支持的有效性。這種計算方法應該在試點階段逐漸引入并進行多區(qū)域的試驗。

（四）繼續(xù)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老問題上的重要作用

贍養(yǎng)和孝敬父母是中華傳統(tǒng)文化的核心之一，我國《憲法》和《老年人權益保護法》對贍養(yǎng)老人問題都有明確的規(guī)定。雖然，隨著計劃生育基本國策的推行，家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老保障的功能有所削弱，但是贍養(yǎng)老人仍是一種責任、一種美德。同時，社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的收入上的提高也為家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟基礎。此外，家庭養(yǎng)老還可以避免西方國家那種由于過度推進社會保障而帶來的家庭危機，從而有利于維護良好的社會道德規(guī)范，促進農(nóng)村社會進步。

（五）進一步完善政策，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

一是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，出臺強制或激勵參保與自愿參保相結(jié)合的政策。對年齡在45周歲以下有經(jīng)濟承受能力的農(nóng)村居民實行強制或激勵參保，同時政府補貼（基礎養(yǎng)老金）與繳費年限長短掛鉤；對45周歲以上的農(nóng)村居民實行自愿參保。這樣，既可增強新型農(nóng)保政策的嚴肅性，使政府行為變得更加強力有效，又能夠使新型農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展持續(xù)推進。二是在《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》的基礎上，盡快出臺《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細則》、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)范化操作程序》、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理辦法》等系統(tǒng)的法規(guī)和制度，嚴格規(guī)范管理。

（六）搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的協(xié)調(diào)和銜接

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系，各項制度功能各異，不可或缺。同時，各項制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的關系，搞好各項工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此，在推進新農(nóng)保制度建設的同時，應著眼長遠，立足當前，從最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保險相銜接的保險格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照“?；荆瑥V覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其它社會保障制度有接口，好銜接，可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學、便捷、順暢、牢固的社會保障防線。

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