發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 15:32:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程計(jì)價(jià)的原則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān) 鍵 詞:基因工程技術(shù);人文價(jià)值;技術(shù)倫理
在人類的實(shí)踐活動(dòng)中，技術(shù)和人文價(jià)值互為根據(jù)、相互支持。現(xiàn)代技術(shù)就是由技術(shù)器物、技 術(shù)制度與體制以及技術(shù)意識形態(tài)這三個(gè)層次的因素組成的文化［1］。作為一個(gè)多目 標(biāo)、多類型的技術(shù)體系，基因工程技術(shù)負(fù)荷多方面的價(jià)值，有著廣泛而深遠(yuǎn)的社會影響?；?因工程技術(shù)發(fā)展過程中的人文困惑實(shí)際上是人類自身在人格標(biāo)準(zhǔn)、社會倫理觀、生態(tài)價(jià)值觀 上的諸多疑難的反映。重新審視當(dāng)代社會的人文價(jià)值觀，為基因工程技術(shù)的健康發(fā)展提供一 個(gè)可供參照的人本坐標(biāo)和社會文化尺度，是當(dāng)下一件重要的事情。
一、 人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)
發(fā)展的必要性與可能性1. 人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)發(fā)展的必要性
基因工程技術(shù)是自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一體。基因工程技術(shù)將有力地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，實(shí)現(xiàn)人的自由，滿足人類多方面的需要。由于基因工程技術(shù)的作用對象包括人在內(nèi)，其發(fā) 展和應(yīng)用就必然更多地涉及到人文價(jià)值，在個(gè)體層面、群體層面和社會層面影響到人與人、 人與社會以及人與自然的關(guān)系?；蚬こ碳夹g(shù)為人類擺脫生物本性上的局限從而實(shí)現(xiàn)更大的 目標(biāo)創(chuàng)造著條件，給人類帶來無限的夢想和希望。同時(shí)，基因工程技術(shù)又對人類的文明和智 力，甚至對人類的肉體生存和心理健康都帶來了新的、更大的挑戰(zhàn)。基因工程技術(shù)的發(fā)展并 不總是合乎人的本質(zhì)訴求，其背離人類本性的一面已經(jīng)表現(xiàn)出來，已經(jīng)產(chǎn)生和將要產(chǎn)生更為 復(fù)雜的倫理、法律、社會和生態(tài)等問題，亟須人文價(jià)值的密切關(guān)注與導(dǎo)引。
基因工程技術(shù)發(fā)展的人文困惑就是這項(xiàng)技術(shù)在其發(fā)展過程中對現(xiàn)代人文價(jià)值觀念的沖擊，表 現(xiàn)為基因工程技術(shù)對人類社會價(jià)值觀念的重構(gòu)和社會價(jià)值對基因工程技術(shù)的審視。這種困惑 折射出社會發(fā)展中的物質(zhì)層面和精神層面的不協(xié)調(diào)。對于技術(shù)與人文價(jià)值之間的這種激蕩， 我們必須承認(rèn)和審慎對待。其實(shí)，基因工程技術(shù)的內(nèi)在價(jià)值維度與社會人文價(jià)值之間有著互 惠的影響，基因工程技術(shù)與人文價(jià)值的協(xié)同發(fā)展是十分必要的。
用人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)的發(fā)展是必需的。陳昌曙教授曾指出:現(xiàn)代技術(shù)從根本上說都 是人造的，人在多種情況和相當(dāng)程度上可以干預(yù)和選擇技術(shù)。在技術(shù)創(chuàng)新的方向，對在何種 場合、何種程度上應(yīng)用技術(shù)，對技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略和技術(shù)政策都有選擇的自由和余地;國家、 部門和企業(yè)都有技術(shù)選擇的任務(wù)，工程師、企業(yè)家都有進(jìn)行技術(shù)選擇的能力［2］。具 體說 來，人是基因工程技術(shù)發(fā)生和發(fā)展的主體，居于核心地位。沒有科技工作者的努力就不可能有 基因工程技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，更談不上產(chǎn)業(yè)化、市場化;發(fā)展基因工程技術(shù)的宗旨是為人類 造福，為解決人的現(xiàn)實(shí)問題服務(wù)。在這里，基因工程技術(shù)是手段，人是目的。因此，基因工 程技術(shù)的發(fā)展路徑和結(jié)果必須符合人的基本價(jià)值訴求。
2. 人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)發(fā)展的可能性
現(xiàn)代技術(shù)的實(shí)體因素決定著人們的生產(chǎn)、生活和精神狀況，影響著“人—社會—自然”大系 統(tǒng)的演化，表征著現(xiàn)階段人類文明的發(fā)展水平。同時(shí)，人文價(jià)值規(guī)定了技術(shù)發(fā)展的方向和目 的，通過影響技術(shù)制度、體制及其意識形態(tài)實(shí)現(xiàn)著對現(xiàn)代技術(shù)的選擇、擴(kuò)散和社會整合。人 文價(jià)值作為人類社會存在和發(fā)展的基本理想，完全可以規(guī)定基因工程技術(shù)的發(fā)展方向。在實(shí) 踐中，通過不斷發(fā)展的人文價(jià)值可以實(shí)現(xiàn)對基因工程技術(shù)的導(dǎo)向作用。
人文價(jià)值對基因工程技術(shù)的發(fā)展有著理性的制約作用。M.謝勒認(rèn)為，每次理性認(rèn)識活動(dòng)之前 ，都有一個(gè)評價(jià)的情感活動(dòng)。因?yàn)橹挥凶⒁獾綄ο蟮膬r(jià)值，對象才表現(xiàn)為值得研究和有意義 的東西［3］。基因工程技術(shù)的發(fā)展從根本上說，要受到人們的情感、態(tài)度以及社會倫 理規(guī)范 的影響?；蚬こ碳夹g(shù)活動(dòng)必然要受到當(dāng)今時(shí)代占主導(dǎo)地位的文化價(jià)值科學(xué)精神和人 文精神的雙重影響?，F(xiàn)代基因工程技術(shù)體現(xiàn)著科學(xué)與人文之間的互補(bǔ)關(guān)系:一方面，在 探討 現(xiàn)代基因工程技術(shù)活動(dòng)的意義和技術(shù)決策的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，離不開對其人文精神的思考;另一方面， 要確定解決特定問題的技術(shù)方案和預(yù)測現(xiàn)代基因工程技術(shù)的物質(zhì)后果，只有運(yùn)用理性的科學(xué) 精神才能作出回答。以科學(xué)精神和人文精神的和合統(tǒng)一為主導(dǎo)的當(dāng)今社會文化價(jià)值以其解釋 作用、論證作用和導(dǎo)向作用，創(chuàng)設(shè)出基因工程技術(shù)發(fā)展的社會心理氛圍、可行條件并影響著 其可能的發(fā)展規(guī)模、速度和方向。
總之，基因工程技術(shù)與人文價(jià)值的邏輯關(guān)聯(lián)提供了人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)發(fā)展的可能性 ，現(xiàn)代基因工程技術(shù)發(fā)展的潛在人文困惑又日益彰顯了人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)發(fā)展的必 要性。人文價(jià)值可以也必須通過作用于基因工程技術(shù)的器物層面和制度層面對此項(xiàng)技術(shù)的發(fā) 展方向加以導(dǎo)引。
二、 人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)
發(fā)展的主要原則 為了能夠在發(fā)展基因工程技術(shù)以促進(jìn)社會福利的同時(shí)，又能前瞻性地關(guān)注并預(yù)警其多方面的 負(fù)面影響，在兩者之間形成“必要的張力”，我們必須努力探求正確導(dǎo)引基因工程技術(shù)健康 發(fā)展的人文價(jià)值原則。
1. 人本原則
人本原則要求人們在研制、發(fā)展基因工程技術(shù)的過程中，要有意識地實(shí)現(xiàn)人、社會、自然的 整體和諧，關(guān)注人類本身的持續(xù)生存和健康發(fā)展?；蚬こ碳夹g(shù)只有在“人—社會—自然” 大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展中才能得以發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值追求。
首先，人類與其他生物、非生物環(huán)境之間的和諧是人類社會持存的原初條件和人類文明得以 延續(xù)的基本保障?；蚬こ碳夹g(shù)的發(fā)展要充分考慮自然生態(tài)的承載力和可持續(xù)性。人們應(yīng)當(dāng) 充分利用基因工程技術(shù)提供的主動(dòng)性和選擇性，通過有目的的社會實(shí)踐活動(dòng)，在促進(jìn)基因工 程技術(shù)發(fā)展的同時(shí)維持生態(tài)系統(tǒng)的完整、穩(wěn)定和有序發(fā)展，建立一種符合自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展 規(guī)律的社會實(shí)踐和組織形式。
其次，社會層面中政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育環(huán)境等之間的和諧是基因工程技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)社 會條件。基因工程技術(shù)的發(fā)展既取決于社會的需要，受到特定社會主導(dǎo)文化價(jià)值的制約，同 時(shí)也廣泛地影響到社會生活?；蚬こ碳夹g(shù)的發(fā)展要因人、因地、因時(shí)制宜，充分考慮其發(fā) 展的社會條件和社會影響，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)社會的進(jìn)步。
再次，實(shí)現(xiàn)人的健康發(fā)展和社會價(jià)值是基因工程技術(shù)發(fā)展的歸宿。研制基因工程技術(shù)的原初 目的是適宜人性的，其發(fā)展就是為了解決人類生存與發(fā)展面臨的食品、健康與安全等現(xiàn)實(shí)問 題服務(wù)的。堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人的價(jià)值、尊嚴(yán)、平等、自由和全面發(fā)展，應(yīng)該始終成為基 因工程技術(shù)發(fā)展的首要目標(biāo)。
2. 技術(shù)與倫理觀念協(xié)同原則
基因工程技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?jiǎng)右颍溲该桶l(fā)展必然會影響到人類社會固 有的觀念。早在上世紀(jì)90年代初，歐洲許多公眾就開始強(qiáng)烈反對轉(zhuǎn)基因食品，他們認(rèn)為轉(zhuǎn)基 因食品有損人類健康，認(rèn)為他們有足夠的可供選擇的食物。一些政治家為了自身利益，也充 分利用這場輿論紛爭，試圖將它演變成一場公眾的政治運(yùn)動(dòng)。1999年，奧地利、比利時(shí)、丹 麥、法國、希臘、意大利和盧森堡等7個(gè)國家明令禁止銷售轉(zhuǎn)基因食品，在4年內(nèi)不得發(fā)展轉(zhuǎn) 基因食品。但是，隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的進(jìn)一步成熟，到了2002年10月，歐盟又通過了一項(xiàng)關(guān)于 最終種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的新的指導(dǎo)方針［4］。
伴隨著包括基因工程技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，人類社會無論從制度方面還是 物質(zhì)方面都已經(jīng)發(fā)生了很大的變革。由人類社會歷史實(shí)踐孵化產(chǎn)生出來的倫理觀念同樣要適 應(yīng)新情況和新變化，以嶄新的姿態(tài)解決新問題。我們并不主張人類的倫理觀念無條件地完全 適應(yīng)或簡單地迎合基因工程技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，但至少應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整，改變一些具體的 倫理規(guī)范和行為準(zhǔn)則。倫理學(xué)家的研究內(nèi)容和研究方式不要只被動(dòng)地適應(yīng)基因工程技術(shù)所帶 來的挑戰(zhàn)，而要能夠預(yù)見基因工程技術(shù)發(fā)展中所要產(chǎn)生的問題和矛盾，起到針對防范基因工 程技術(shù)負(fù)效應(yīng)發(fā)生的預(yù)見和警戒作用［5］。
我們在利用基因工程技術(shù)改造物質(zhì)世界的同時(shí)，也要分析和改造我們自己的精神世界，從而 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)世界的和諧統(tǒng)一。在現(xiàn)代生物技術(shù)的輝煌與其人文憂患并存的時(shí)代，基因工程技術(shù) 視野與人文價(jià)值視野需要很好地對接，技術(shù)的發(fā)展與倫理觀念所展現(xiàn)的高度應(yīng)該是一致的， 技術(shù)與倫理觀念應(yīng)該是協(xié)同發(fā)展的。
3. 非功利性原則
現(xiàn)代生命科學(xué)和基因工程技術(shù)已經(jīng)分別成為目前重要的前沿科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)，它們相互促進(jìn) 、相互影響，將同時(shí)迎來一個(gè)迅猛發(fā)展的新時(shí)代?，F(xiàn)代科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)整體化的發(fā)展趨勢 ，要求我們重視生命科學(xué)研究與基因工程技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把基因工程技術(shù)建立在牢固的生 命科學(xué)基礎(chǔ)之上。
相對于人們對基因工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化的經(jīng)濟(jì)功利訴求，生命科學(xué)基礎(chǔ)研究要求更多的 則是勤奮踏實(shí)、不懈努力和淡泊名利的心態(tài)與行為。如果片面追求基因工程技術(shù)的所謂快速 發(fā)展而忽視生命科學(xué)基礎(chǔ)研究，就會使基因工程技術(shù)逐漸失去自身存在的根基并最終導(dǎo)致自 身發(fā)展的乏力。這要求人們對待基因工程技術(shù)的發(fā)展，要適當(dāng)?shù)爻焦膽B(tài)并堅(jiān)決反對任 何不切合實(shí)際的急功近利。
這項(xiàng)原則還要求人們謹(jǐn)慎地對待基因工程技術(shù)，采取與傳統(tǒng)技術(shù)不同的運(yùn)作方式，在確保安 全性的基礎(chǔ)上，有選擇、有限度地加以利用。例如，由于一般藥物的安全性或毒性試驗(yàn)對基 因藥物不一定適用，加上種屬差異性，基因工程藥物對人的藥理學(xué)活性在動(dòng)物身上就不大可 能得到完全、正確的反應(yīng)。這樣在進(jìn)行安全性試驗(yàn)和臨床應(yīng)用時(shí)，就要求有不同于傳統(tǒng)的毒 性試驗(yàn)項(xiàng)目、方法、判斷標(biāo)準(zhǔn)以及防范措施。另外，由于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物相對于生態(tài)系統(tǒng)來講 屬于“外來物種”，必須對其從實(shí)驗(yàn)室走向大田試驗(yàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中間試驗(yàn)階段、環(huán)境釋 放階段、生產(chǎn)性試驗(yàn)階段進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且在其大田種植后也要繼續(xù)依照新的標(biāo)準(zhǔn) 采取分階段的安全性評價(jià)。反之，對基因工程技術(shù)過分的功利心態(tài)則可能無視這項(xiàng)技術(shù)的特 殊性、不確定性以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致這項(xiàng)技術(shù)的誤用和濫用。
三、 人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)
發(fā)展的途徑探析 1. 確立開放的技術(shù)倫理評估框架
在當(dāng)今文化多元的世界，我們很難在關(guān)于人文價(jià)值的合理理念方面達(dá)成共識，乃至不可能只 有一種普適的技術(shù)倫理觀。然而，人類社會面臨著共同的技術(shù)應(yīng)用問題，社會生活有其相通 性，對“善”的追求也是人性的重要向度，這一切都使得人們可以在基因工程技術(shù)的發(fā)展問 題上，將價(jià)值存在的抽象性轉(zhuǎn)化為具體規(guī)范的可能性并達(dá)成一些基礎(chǔ)性的共識。然后，人們 在此基礎(chǔ)上愿意提出和遵守公平合作的條件，愿意承擔(dān)判斷的任務(wù)并接受其后果。例如，在 已經(jīng)過去的三十多年中，美國學(xué)術(shù)界針對生物技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展提出了包括“行善原則”、“ 自主原則”、“不傷害原則”和“公正原則”在內(nèi)的四條生物醫(yī)學(xué)倫理原則，在世界產(chǎn)生了 很大的影響，得到了廣泛認(rèn)同和實(shí)際應(yīng)用。
為了評估基因工程技術(shù)的發(fā)展，一種技術(shù)倫理評估的新框架在今天是必需的。我們要以生物 倫理學(xué)理論多元的寬廣襟懷，融合多樣性的、具有共同基礎(chǔ)的基因工程技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)原則 ，謀求實(shí)際應(yīng)用過程中的共識。開放的技術(shù)倫理評估框架的目的只能是為了使人類生活得更 好，使人類免受可能的技術(shù)傷害。關(guān)涉人類前途的基因工程技術(shù)在其發(fā)展過程中一定要傾聽 來自各方面的聲音，允許各種話語的自由表達(dá)，寬容地對待各種不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和立場，這 樣才可能真正實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。
2. 推廣人文主義的科學(xué)教育觀
科學(xué)素養(yǎng)已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家國民素質(zhì)水平及其國際競爭力的重要指標(biāo)之一，科學(xué)教育日 益占據(jù)了教育的主導(dǎo)地位?？茖W(xué)教育肩負(fù)著提高國民素質(zhì)尤其是全體國民的科學(xué)素質(zhì)，引導(dǎo) 社會成員勇于在未知領(lǐng)域中探求并走進(jìn)科學(xué)殿堂的重任。面對新世紀(jì)科學(xué)技術(shù)高度綜合化、 整體化以及自然科學(xué)與人文社會科學(xué)相互滲透和融合的發(fā)展趨勢，科學(xué)教育必須以培養(yǎng)大量 基礎(chǔ)扎實(shí)、知識寬厚、綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，既有科學(xué)素養(yǎng)又有人文理想的復(fù)合型人才 為目標(biāo)。完整的科學(xué)教育既包括科學(xué)技術(shù)知識的傳授和能力的養(yǎng)成，更包括人文精神的熏陶 。
然而，科學(xué)教育和人文教育的長期分離，人為地制造了科學(xué)與人文兩大陣營，且相互對立和 互不理解，形成了所謂的“兩種文化”現(xiàn)象［6］。在這種氛圍下，基因工程技術(shù)也很 難實(shí)現(xiàn) 健康發(fā)展。如果基因工程技術(shù)只是被人們從功利主義的工具角度來看待，那么它在文化上的 價(jià)值就不能得到完整而準(zhǔn)確的表達(dá)，就可能在其社會應(yīng)用過程中給人類帶來危害。我們必須 找到基因工程技術(shù)與人文價(jià)值相結(jié)合的途徑，使基因工程技術(shù)發(fā)展人性化，讓基因工程技術(shù) 的發(fā)展得到理性的規(guī)范，而不是讓其成為一種與我們的文化無關(guān)的純粹工具來任意發(fā)展。為 了使基因工程技術(shù)始終服務(wù)于人類文明的目標(biāo)，我們在實(shí)踐中就必須推廣科學(xué)精神與人文精 神、價(jià)值理性與工具理性相融合的新人文主義科學(xué)教育觀。
加強(qiáng)科學(xué)教育過程中人文素養(yǎng)的融入，促進(jìn)基因工程技術(shù)人才養(yǎng)成高尚的人文精神，完善其 知識架構(gòu)，能夠極大地夯實(shí)人才基礎(chǔ)，使他們在內(nèi)心深處樹立以人為本的理念，追求進(jìn)步、 向往和諧的人生理想。在科學(xué)實(shí)踐上自覺地應(yīng)用人文價(jià)值觀念主導(dǎo)和支配基因工程技術(shù)的決 策和選擇，從而對基因工程技術(shù)的健康發(fā)展起到有效的推動(dòng)作用。
3. 強(qiáng)化生命科學(xué)家的社會責(zé)任，塑造基因工程師的行為范式
科技工作者對人類進(jìn)步高度的社會責(zé)任感和道德責(zé)任感是科技進(jìn)步的重要推動(dòng)力。早在1974 年，聯(lián)合國教科文組織就在《關(guān)于科學(xué)研究工作者地位的建議》中講到科學(xué)家的道德責(zé)任。 在當(dāng)今大科學(xué)時(shí)代，發(fā)展科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為國家行為，科技工作者必須考慮科學(xué)技術(shù)的社會 后果以及自身的社會責(zé)任。運(yùn)用科技成果為全人類造福是科學(xué)家和技術(shù)工程師追求的美德。 要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)為全人類造?！钡膬r(jià)值目標(biāo)，迫切需要科學(xué)家和工程師自覺樹立起新的責(zé)任意 識。基因工程技術(shù)的新發(fā)展賦予生命科學(xué)家和基因工程師們以前所未有的力量，同時(shí)加重了他們 的社會責(zé)任?；蚬こ碳夹g(shù)在給人類帶來福利的同時(shí)，還帶來可以預(yù)見的和難以預(yù)見的危害 甚至災(zāi)難，或者在給一部分人帶來利益的同時(shí)而給另一些人帶來了傷害。面對基因工程技術(shù) 帶來的諸多現(xiàn)實(shí)問題以及人們思想觀念的變化，生命科學(xué)家和基因工程師作為生命科學(xué)知識 最主要的載體和基因工程技術(shù)活動(dòng)的主體，有責(zé)任、有義務(wù)樹立科學(xué)良心和職業(yè)倫理道德， 使基因工程技術(shù)為人類創(chuàng)造繁榮的同時(shí)，盡可能減少其負(fù)面影響。
在2002年4月召開的香山科學(xué)會議上，許智宏院士指出:“科學(xué)家自身的道德意識和倫理覺 醒至關(guān)重要。面對生命科學(xué)研究可能帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，科學(xué)家要自覺地依據(jù)理性和符合 人類利益的原則作出選擇。任何科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用都有雙重性，科學(xué)家有責(zé)任向社會說明技術(shù) 的價(jià)值和可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)及危害”［7］?？梢?，科學(xué)良心是科技工作者內(nèi)在的思想道 德，是 道德情感、道德認(rèn)識和道德意志的具體體現(xiàn)，是科技工作者支配自己的科研工作為人類造福 的道德支柱。因此，生命科學(xué)家要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)科學(xué)道德修養(yǎng)，將自己培養(yǎng)成為有社會良 心的責(zé)任主體?；蚬こ碳夹g(shù)的健康發(fā)展有賴于基因工程師在實(shí)踐中自覺處理好基因工程技 術(shù)積極社會功能的正常發(fā)揮與其價(jià)值負(fù)荷、政治法律約束的關(guān)系，逐步形成一個(gè)既有利于基 因工程技術(shù)發(fā)展又充分考慮其社會效應(yīng)的、可操作的行為范式［8］。
4. 重視技術(shù)評論，營造公眾參與的良好社會輿論氛圍
基因工程技術(shù)的發(fā)展需要良好的社會輿論氛圍。社會公眾的態(tài)度和心理承受程度是基因工程 技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的重要參量。在現(xiàn)代信息發(fā)達(dá)的社會中，一種新技術(shù)概念在社會的擴(kuò)散，一 種新技術(shù)成果在社會的推廣，一種新技術(shù)產(chǎn)品在社會的應(yīng)用，均離不開眾多媒體強(qiáng)大的中介 傳播作用。一種技術(shù)在媒體宣傳中的形象，將直接影響到社會公眾對此項(xiàng)技術(shù)的接受態(tài)度。 分析公眾因基因工程技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用而產(chǎn)生的社會心理問題，通過各種媒體開展富有成效 的技術(shù)評論，及時(shí)引導(dǎo)并調(diào)適公眾心理，對于基因工程技術(shù)的發(fā)展有著極其重要的意義。
在當(dāng)今社會，沒有公眾科技素養(yǎng)的提高，在生命科學(xué)和基因工程技術(shù)研究中實(shí)現(xiàn)公眾參與和 顧及社會倫理道德將只是空談。生命科學(xué)家和基因工程技術(shù)工程師在技術(shù)評論和公眾心理調(diào) 適中有著不可推卸的責(zé)任。他們有預(yù)測和評估基因工程技術(shù)社會應(yīng)用的正負(fù)效應(yīng)，對公眾進(jìn) 行科學(xué)知識普及和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)教育的責(zé)任，并結(jié)合自身的研究進(jìn)程負(fù)責(zé)任地與公眾進(jìn)行多方面 的對話和交流，通過開展技術(shù)評論有效地緩解社會公眾期待與緊張的心理狀態(tài)，從而創(chuàng)造一個(gè) 良好的社會輿論氛圍，為爭取公眾參與搭建一個(gè)互動(dòng)的平臺，最終實(shí)現(xiàn)基因工程技術(shù)的人性 化發(fā)展。
大眾傳媒在塑造基因工程技術(shù)的社會形象，促進(jìn)公眾理解基因工程技術(shù)的過程中有著廣泛而 深遠(yuǎn)的影響。媒體通過自己的宣傳，既可以起到為基因工程技術(shù)的發(fā)展?fàn)幦∩鐣顿Y、社會 支持的作用，也可能招來社會公眾對該項(xiàng)技術(shù)的強(qiáng)烈抵制。媒體對基因工程技術(shù)的理解程度 和價(jià)值取向?qū)⒅苯佑绊懙焦姷男睦碜呦?。因此，較為理想的技術(shù)評論應(yīng)以正確理解科學(xué)技 術(shù)為基礎(chǔ)，以科學(xué)精神為靈魂，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先原則和進(jìn)步的方向性原則，使社會公眾及 時(shí)了解到基因工程技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，切實(shí)維護(hù)公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。通過公眾參與和民主 監(jiān)督，促使基因工程技術(shù)以盡可能符合社會秩序和人道的方式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生命科學(xué)研究 和基因工程技術(shù)創(chuàng)新的人文關(guān)懷。
5. 通過立法和制定科技政策進(jìn)行必要的社會調(diào)控
在宏觀層面，要處理好個(gè)人、社會和自然三者之間的關(guān)系，注意從社會整體效應(yīng)和長期利益 的角度對基因工程技術(shù)的發(fā)展作出調(diào)控;在微觀層面，要著力營建科學(xué)技術(shù)發(fā)展與社會全面 進(jìn)步和諧一體的理念，使基因工程技術(shù)研發(fā)人員切實(shí)認(rèn)識到自身的社會價(jià)值訴求。通過各方 面的共同努力，使基因工程技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)更多的人文關(guān)懷，盡量減少其對社會利益的損害 。具體說來，主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。
其一，通過立法使基因工程技術(shù)在發(fā)展中趨利避害。制定有關(guān)法律和法規(guī)并不是阻撓基因工 程技術(shù)的發(fā)展，而是對其進(jìn)行積極引導(dǎo)和適當(dāng)限制，由此爭得充分的準(zhǔn)備時(shí)間，以便人們能 夠充分估計(jì)基因工程技術(shù)發(fā)展的負(fù)面作用，建立一套可操作的制度和規(guī)則。為防止現(xiàn)代生物 技術(shù)對人類生命個(gè)體的有意或無意的傷害和危及人類社會的發(fā)展，在發(fā)展生物技術(shù)方面一定 要謹(jǐn)慎，要在嚴(yán)格的法律規(guī)范條件下有序進(jìn)行。近幾年，我國制定出臺的《基因工程安全管 理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》等，都是對 基因工程技術(shù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范所作出的積極努力。
其二，制定出合理的基因工程技術(shù)發(fā)展政策是其發(fā)展的重要條件。基因工程技術(shù)的發(fā)展關(guān)系 到國家、民族乃至全人類的前途。在進(jìn)行基因工程技術(shù)立法和制定政策時(shí)應(yīng)十分慎重，不要 使基因工程技術(shù)工作者和生命科學(xué)家們在從事研究時(shí)感受到過多的社會壓力。只有在一個(gè)寬 松、民主、自由的社會環(huán)境中，科技工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能夠得到充分發(fā)揮 ，才會真正有利于生命科學(xué)和基因工程技術(shù)的健康發(fā)展。在制定基因工程技術(shù)發(fā)展政策時(shí)要 充分考慮到基因工程技術(shù)的社會價(jià)值、社會心理影響等，最終實(shí)現(xiàn)基因工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會 的協(xié)調(diào)發(fā)展。
若要從根本上解決政府、科技界、企業(yè)界和公眾之間在基因工程技術(shù)發(fā)展方面的觀念沖突， 除了像技術(shù)哲學(xué)家M.邦格所設(shè)想的力爭技術(shù)的民主控制，即公眾參與所有大規(guī)模的技術(shù)規(guī)劃 之外還需要有整個(gè)社會的變革［9］?；蚬こ碳夹g(shù)的發(fā)展和應(yīng)用離不開社會的整體 變革，需 要通過適當(dāng)?shù)纳鐣兏餇幍昧己玫纳鐣幕h(huán)境。但是，這種有利于協(xié)調(diào)基因工程技術(shù)與其 他社會領(lǐng)域沖突的社會文化環(huán)境，僅僅依靠基因工程技術(shù)本身的發(fā)展是無法營造的，這需要 全社會的共同努力。
總之，我們希望在人文價(jià)值的積極導(dǎo)引下，尋求一種有利于基因工程技術(shù)健康發(fā)展的道路， 讓本性為善的技術(shù)發(fā)展得更為完善，創(chuàng)造一個(gè)美好的未來。
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關(guān)鍵詞：工程量清單定額計(jì)價(jià)模式造價(jià)人員
1.傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)的比較
將傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行比較就可發(fā)現(xiàn)，無論是傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)還是工程量清單計(jì)價(jià)，所反映的工程造價(jià)的內(nèi)涵是一致的，但在計(jì)價(jià)原則、計(jì)價(jià)方式、評標(biāo)原則與方法等方面存在著較大的差異，工程量清單計(jì)價(jià)是建立在我國建筑產(chǎn)品市場化、以“建筑商品”為中心定價(jià)的基礎(chǔ)上。
1.1 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)原則不同
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)采用的是指令性計(jì)價(jià)原則，它是依據(jù)正常的施工條件、國家頒發(fā)的施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程編制的，國家按照假定的工程，測定各種分部分項(xiàng)的消耗量，再根據(jù)國家或地方的指令性價(jià)格計(jì)算構(gòu)成直接費(fèi)，以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，乘以各種費(fèi)率，得出建安工程造價(jià)，實(shí)行“量價(jià)合一”。它代表了建筑業(yè)的平均生產(chǎn)力水平，反映的是社會平均消耗水平。改革開放以后，生產(chǎn)資料的價(jià)格逐步放開，“活價(jià)格、死預(yù)算”的矛盾日趨突出，部分地區(qū)通過采用人工、材料、機(jī)械三要素進(jìn)行市場調(diào)節(jié)（或系數(shù)調(diào)節(jié)）的辦法進(jìn)行調(diào)整，對費(fèi)用也規(guī)定了競爭性和非競爭性費(fèi)用，但始終脫不開定額價(jià)格和法定費(fèi)率的“指導(dǎo)”。人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量不能真實(shí)反映不同施工企業(yè)的實(shí)際消耗差異，單價(jià)也不能完全反映市場的靈活變動(dòng)，各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率不能反映企業(yè)的真實(shí)情況和競爭策略。因此，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)形成的價(jià)格是一種計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場計(jì)價(jià)原則，建設(shè)單位按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則形成所謂的“建筑商品”，也就是清單項(xiàng)目，其中的人工、材料和機(jī)械臺班的消耗沒有具體的消耗量，管理費(fèi)、利潤及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，而價(jià)格則由施工企業(yè)自主決定，實(shí)行“量價(jià)分離”，而政府公布的信息價(jià)格僅供參考, 只是作為政府宏觀調(diào)控工程造價(jià)的依據(jù)。它代表了建筑業(yè)的個(gè)體先進(jìn)水平，而施工企業(yè)經(jīng)過自主報(bào)價(jià),反映了本企業(yè)的先進(jìn)水平和競爭策略，同時(shí)也合理反映市場的供求關(guān)系。因此，工程量清單計(jì)價(jià)形成的價(jià)格是一種政府宏觀調(diào)控下的市場價(jià)格。這也是工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)在定價(jià)原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。
1.2 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)方式不同
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)屬于單價(jià)法計(jì)價(jià)方式，是按施工圖計(jì)算單位工程分部分項(xiàng)的工程量，再套用相應(yīng)定額，得到相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械的消耗量，并乘以相應(yīng)人工、材料、機(jī)械的單價(jià)，匯總相加，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)用之和；再加上按規(guī)定程序和指導(dǎo)費(fèi)率計(jì)算出來的措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤和稅金，便形成單位工程造價(jià)。由于人工、材料、機(jī)械三要素的消耗量水平由定額統(tǒng)一規(guī)定，同時(shí)人工、材料、機(jī)械的單價(jià)是指令性價(jià)格，各種費(fèi)用的取費(fèi)率也帶有一定的指令性，因此，各施工企業(yè)計(jì)算的單位工程造價(jià)多“相似”，最后的競爭變成了施工企業(yè)計(jì)算精確度的競爭。而工程量清單計(jì)價(jià)其實(shí)質(zhì)是實(shí)物法計(jì)價(jià)，施工企業(yè)按照建設(shè)單位提供的“建筑商品”訂單，也就是清單項(xiàng)目，通過全面體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際消耗水平、技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，形成反映企業(yè)管理水平和競爭策略，同時(shí)也反映市場供求關(guān)系的單價(jià)，而最終形成單位工程的造價(jià)。這種單位工程造價(jià)就是市場價(jià)，這也是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的計(jì)價(jià)方式，有利于企業(yè)通過技術(shù)改造和加強(qiáng)管理而得到更多的市場份額，有利于整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。
1.3 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的評標(biāo)原則和方法不同
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”；第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競標(biāo)”；第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外”。這些條文規(guī)定了在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)價(jià)格形成與確定的方法，也為招標(biāo)評標(biāo)中對投標(biāo)價(jià)的評定提出了指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競爭、合理低價(jià)中標(biāo)并且不低于成本價(jià)”。如前文所述，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)一直采用指令性計(jì)價(jià)的模式，這種計(jì)價(jià)模式由于招標(biāo)方的標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算與投標(biāo)方投標(biāo)價(jià)的計(jì)算都是按同一定額、同一圖紙、同一技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行的計(jì)算與套價(jià)，因而人工、材料、機(jī)械的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較，是工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平。對標(biāo)價(jià)的合理性，總是以事先確定的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)繩，認(rèn)為接近標(biāo)底價(jià)的報(bào)價(jià)是最合理的，在評標(biāo)中明確規(guī)定報(bào)價(jià)在標(biāo)底價(jià)基礎(chǔ)上的允許增、減幅度，超過規(guī)定浮動(dòng)幅度的標(biāo)書視為廢標(biāo)。如此一來，投標(biāo)的競爭就變成了“猜標(biāo)”的競爭，變成了打探標(biāo)底價(jià)的信息戰(zhàn)，根本無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場競爭機(jī)制。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場價(jià)計(jì)價(jià)的模式，投標(biāo)各方在審定并確認(rèn)招標(biāo)文件提供的工程量后，即可結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際消耗定額（企業(yè)定額），以人工、材料、機(jī)械臺班的市場價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)力，真正具有了參與市場競爭的意識，真正具有了展現(xiàn)企業(yè)自身實(shí)力的舞臺，從而真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場運(yùn)行機(jī)制和競爭秩序。根據(jù)這一精神，招標(biāo)評標(biāo)中對報(bào)價(jià)的評定，不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu)，而是以“合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)。所謂“合理低標(biāo)價(jià)”就是要求企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的報(bào)價(jià)不是盲目的壓價(jià)，而是有理有據(jù)的低價(jià)，所謂“不低于成本價(jià)”，應(yīng)該是不低于報(bào)標(biāo)企業(yè)的“個(gè)別成本價(jià)”，而不是反映社會平均水平的“預(yù)算成本價(jià)”。因此，工程量清單報(bào)價(jià)中，評標(biāo)的重點(diǎn)是對報(bào)價(jià)合理性的判斷，要能找出合理低標(biāo)價(jià)，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要從投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)管理水平、技術(shù)特長、施工裝備優(yōu)勢、采購優(yōu)勢、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業(yè)實(shí)際水平的企業(yè)定額為依據(jù)考察。工程量清單計(jì)價(jià)走“無標(biāo)底招標(biāo)，合理最低報(bào)價(jià)中標(biāo)”的道路，從而做到完全與國際接軌。
2.工程量清單計(jì)價(jià)方式的優(yōu)點(diǎn)
2.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用可促使施工企業(yè)編制企業(yè)定額
工程量清單計(jì)價(jià)模式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)包括了完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)在投標(biāo)時(shí)可根據(jù)企業(yè)定額，制定出本企業(yè)的工程實(shí)際消耗水平，再根據(jù)市場的人工、材料、機(jī)械單價(jià)計(jì)算出工程量清單綜合單價(jià)，因而這種計(jì)價(jià)模式能促使各施工企業(yè)編制和完善自己的企業(yè)定額，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化施工方案，從而提高競爭力，以推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。
2.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用強(qiáng)化了市場競爭，降低了惡性競爭的不良機(jī)率
工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力對招標(biāo)人統(tǒng)一編制的工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，強(qiáng)化市場競爭，規(guī)避工程招標(biāo)中暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單計(jì)價(jià)因竣工結(jié)算時(shí)一般除工程量可按實(shí)際發(fā)生調(diào)整投標(biāo)清單工程量外，每項(xiàng)綜合單價(jià)不能調(diào)整。這就要求投標(biāo)人從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，不能低于成本價(jià)報(bào)價(jià)，從而降低了惡性競爭的不良機(jī)率。
2.3 工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用有利于招標(biāo)、投標(biāo)工作
工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用有利于招標(biāo)、投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，增加了企業(yè)中標(biāo)的可能。如采用定額計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，新材料、新工藝等定額中沒有的項(xiàng)目，傳統(tǒng)辦法是編制補(bǔ)充定額子目，這樣就使標(biāo)底計(jì)價(jià)與各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)無法統(tǒng)一，給招投標(biāo)和評標(biāo)工作帶來麻煩。而工程量清單計(jì)價(jià)是市場形成價(jià)格，投標(biāo)單位根據(jù)自身努力，編制綜合單價(jià)，在保證利潤的前提下合理低價(jià)中標(biāo)，從而克服了原有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的不足。
3.做好工程量清單計(jì)價(jià)之我見
3.1 加快施工企業(yè)自身企業(yè)定額的制定
施工企業(yè)要積極組織預(yù)算人員從研究典型工程入手,積累各種形式下成本要素的消耗資料，如人工、材料、機(jī)械等的消耗，全面收集、整理、研究各類工程市場價(jià)格信息，根據(jù)本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、機(jī)械裝備、管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等因素，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，編制企業(yè)定額，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后數(shù)據(jù)化管理的基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)部成本控制。
3.2 工程造價(jià)人員應(yīng)對已完工工程的數(shù)據(jù)進(jìn)行積累和分析
國外的測量師、估價(jià)師很注重對已完工工程原始數(shù)據(jù)的積累和分析，常常把已完工程的各種原始消耗量做成表格收集起來，這樣在新項(xiàng)目競標(biāo)時(shí)只要配上工、料、機(jī)的市場價(jià)格和業(yè)主提供的工程量清單馬上就可以做出準(zhǔn)確、快速的報(bào)價(jià)。在大多數(shù)國內(nèi)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額的情況下，工程造價(jià)人員對已竣工工程實(shí)際消耗的人工、材料、機(jī)械進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總分析，從中得出完成一個(gè)構(gòu)件或一個(gè)單項(xiàng)工程的工、料、機(jī)實(shí)際消耗量是很有現(xiàn)實(shí)意義的。工程造價(jià)人員將已竣工工程的消耗量數(shù)據(jù)與反映社會平均水平的預(yù)算定額消耗量數(shù)據(jù)相比較，可以知道自己所在企業(yè)的施工管理水平在目前建筑市場競爭中處于一個(gè)什么位置，同時(shí)也為自己在工程量清單報(bào)價(jià)時(shí) 準(zhǔn)確掌握自己的報(bào)價(jià)底線，為避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。所以說對已完工工程原始數(shù)據(jù)的積累和分析是工程造價(jià)人員適應(yīng)清單報(bào)價(jià)模式首先需要做的工作。
首先，透徹理解工程量清單及清單計(jì)價(jià)的概念
自建國以來，我國一直實(shí)施的是前蘇聯(lián)模式的定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以定額為基礎(chǔ)確定建設(shè)工程造價(jià)。定額計(jì)價(jià)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的建筑行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)要求，所以從2003年開始實(shí)行第一輪工程量清單計(jì)價(jià)模式，但是當(dāng)時(shí)經(jīng)驗(yàn)有限，所以實(shí)行起來有很多實(shí)際問題，也反映出一些不足。為了完善工程量清單計(jì)價(jià)的工作，結(jié)合實(shí)際情況發(fā)行了2008年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008.工程量清單計(jì)價(jià)模式就是由業(yè)主將擬建工程的項(xiàng)目和內(nèi)容委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢公司或有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，按照《規(guī)范》原則，依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》要求的內(nèi)容等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，措施項(xiàng)目，其它項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供工程量清單，勘察現(xiàn)場情況及根據(jù)企業(yè)實(shí)際能力擬定的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額以有關(guān)部門的市場價(jià)格信息，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主確定工程量單價(jià)，匯總形成投標(biāo)造價(jià)，它與以往的計(jì)價(jià)方法不同的是由招標(biāo)方在招標(biāo)文件中提供工程項(xiàng)目和數(shù)量，并給予描述和說明，承包方在統(tǒng)一的數(shù)量基礎(chǔ)上計(jì)算報(bào)價(jià)。依照《規(guī)范》規(guī)定“四統(tǒng)一”的原則，公開競爭透明報(bào)價(jià)。
其次，理解清單計(jì)價(jià)規(guī)范的特點(diǎn)
一、能充分體現(xiàn)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的公開、公平、公正的原則，投標(biāo)方式可站同一平臺上自主競爭，能充分展示企業(yè)的自身實(shí)力。
二、作為投標(biāo)的報(bào)價(jià)方有很大的自主性，他可以根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)力量，先進(jìn)施工方案和其實(shí)力自主報(bào)價(jià)，沒有以往定額價(jià)格的約束，完全以市場為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，有利于降低工程造價(jià)，也能促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，加快企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
三、有利于評標(biāo)、定標(biāo)，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
四、清單報(bào)價(jià)訂立的是單價(jià)合同，公平合理地分?jǐn)偭藰I(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)。由招標(biāo)人提供工程量清單，量的變化風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。
五、有利于業(yè)主的投資的控制。投標(biāo)人一但中標(biāo)后，其所報(bào)單價(jià)即作為合同文件的一部分。業(yè)主將單價(jià)即作為合同文件的一部分。業(yè)主將按其完成的清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)依據(jù)有關(guān)合同條款支付工程款。
再次，理解和運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)與現(xiàn)行定額的關(guān)系。
《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》中規(guī)定：建筑工程施工發(fā)包承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場形成。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施從制度上徹底否定了以往以定額作為法定計(jì)價(jià)依據(jù)的管理模式，使價(jià)格真正走向了市場。
盡管如此，并不是說現(xiàn)行定額的法定性就不存在了，工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額都是工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)，定額作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)之一，目前在我國還有其不可取代的地位和作用。計(jì)算清單單價(jià)的主要依據(jù)之一就是現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額，消耗定額也是工程計(jì)價(jià)時(shí)的參考依據(jù)。所以說，清單計(jì)價(jià)不可能不依靠定額或拋棄定額。相反，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識和理解定額的性質(zhì)和作用，在目前建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r下，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有自己企業(yè)定額的條件，國家基礎(chǔ)定額，尤其是消耗定額，仍然是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)，也是編制工程量清單進(jìn)行項(xiàng)目劃分和組合的基礎(chǔ)。總之，定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)都是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，而工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，允許施工單位自主報(bào)價(jià)的，通過市場競爭確定價(jià)格的一種計(jì)價(jià)方式，它更加接近市場確定價(jià)格，比定額計(jì)價(jià)更進(jìn)一步接近市場，更具有競爭性。
另外，還應(yīng)認(rèn)識2008年改進(jìn)的工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容。
一、建筑行業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
建國以來，我國的以前計(jì)價(jià)方式不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。近年來，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，建筑業(yè)受到?jīng)_擊，也提出過改革思路，要價(jià)格市場競爭化，但因所執(zhí)行的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)反映的是社會平均消耗量和平均勞動(dòng)生產(chǎn)水平，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)自身的實(shí)際消耗量，也不能全面體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則。因此，改變傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)模式，編制適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的新的計(jì)價(jià)模式十分必要。
二、工程造價(jià)管理模式與國際接軌的需要。
我國是世界上少數(shù)的實(shí)行統(tǒng)一定額的國家之一，目前西方發(fā)達(dá)國家都沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，只有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)定，承建工程，大都采用工程量清單報(bào)價(jià)和低價(jià)中標(biāo)的原則，加入WTO后，我國的施工企業(yè)走出的機(jī)會很多，如果我們?nèi)匀谎赜脗鹘y(tǒng)的定價(jià)方法，不按照國際上工程管理中的通告規(guī)則，就不能建立起與國際接軌的市場環(huán)境，不利我國建筑企業(yè)參與國際競爭。
三、依法規(guī)范建筑市場秩序的需要。
工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場存在許多不規(guī)范行為大多與工程造價(jià)有直接聯(lián)系，新的計(jì)價(jià)《規(guī)范》以工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成，按照《規(guī)范》中規(guī)定的“四統(tǒng)一”的原則，規(guī)范招投標(biāo)的計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招投標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作行為，同時(shí)也可以保證工程款的支付結(jié)算，有利于國家依法執(zhí)政，規(guī)范建筑市場秩序。
總之，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，對內(nèi)可以說是發(fā)展和完善了工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和管理形式，對外，縮短了我國建筑行業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家計(jì)價(jià)模式的差距，加強(qiáng)了我國建筑行業(yè)在國際工程競爭中的價(jià)格競爭水平。最終會使我國建筑行業(yè)無論從技術(shù)水平還是到管理水平都會有一個(gè)很大的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
(1)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008
關(guān)鍵詞: 工程量清單計(jì)價(jià)； 工程造價(jià)控制
Shallow talk that the engineering quantity detailed list accounts the price
QI Biao，JIANG luan, XU shicheng
( CAEP Institute of Techndigy,Mianyang Sichan,621900,China )
Abstract: This text introduces to practice the engineering quantity detailed list to account the price to build the meaning of the price management reform to the engineering, and the engineering build the method of the price control.
Key words: Engineering quantity detailed list accounts the price; The engineering builds the price control
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式
工程量清單計(jì)價(jià)是指建設(shè)工程在施工發(fā)包和承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中，按國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量清單格式、計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)方法，確定工程造價(jià)的方式，其主旨就是在全國范圍內(nèi)，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計(jì)算單位、統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程的劃分、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼。建設(shè)部批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)作為國家標(biāo)準(zhǔn)被頒布,于2003年7月1日實(shí)施，這是我國建設(shè)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重大舉措,它決不僅僅是工程造價(jià)管理模式的改革，而將對建設(shè)市場各方主體行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，要求建設(shè)工程在施工發(fā)包和承包活動(dòng)中，以工程量計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)，以合理低價(jià)中標(biāo)為目的進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的規(guī)范，提供詳細(xì)的、完整的、準(zhǔn)確的工程量（實(shí)物量）明細(xì)清單，投標(biāo)人以此清單為依據(jù)自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。在工程結(jié)算階段，通常應(yīng)以投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)的綜合單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，由于設(shè)計(jì)變更等因素引起的新的清單項(xiàng)目，其相應(yīng)的綜合單價(jià)由承發(fā)包人按事先約定的方式協(xié)商確定。工程量和綜合單價(jià)的調(diào)整方法、幅度均應(yīng)事先在合同中約定清楚，并嚴(yán)格按合同的約定調(diào)整。
工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭形成價(jià)格”，是適應(yīng)建設(shè)領(lǐng)域市場化、國際化的必然選擇。
二、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的特點(diǎn)
作為國家標(biāo)準(zhǔn)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》具有明顯的強(qiáng)制性、通用性、競爭性和實(shí)用性。
強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則。
通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計(jì)價(jià)是與國際慣例接軌的，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場化的要求。
競爭性表現(xiàn)在“計(jì)價(jià)規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定,充分體現(xiàn)了工程造價(jià)由市場競爭形成價(jià)格的原則?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目,在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄,具體采用什么措施,由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì),視具體情況報(bào)價(jià)。另一方面,“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主的空間。
實(shí)用性表現(xiàn)在“計(jì)價(jià)規(guī)范”的附錄中工程量清單項(xiàng)目及工程量計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目,項(xiàng)目名稱明確清晰,工程量計(jì)算規(guī)則簡潔明了。
三、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的必要性
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是深化工程造價(jià)管理改革的重要舉措，是推進(jìn)建設(shè)工程市場化的重要途徑，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序的措施之一，對我國建設(shè)領(lǐng)域的改革意義深遠(yuǎn)。這是因?yàn)椋?/p>
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是深化工程造價(jià)管理改革，加速工程建設(shè)市場化的有效途徑。長期以來，我國一直采用預(yù)算定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)。由于預(yù)算定額控制的量是社會平均消耗量，還不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則，因?yàn)樯鐣骄讲淮砩鐣南冗M(jìn)水平。由于工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭形成價(jià)格。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的是市場計(jì)價(jià)的模式，有利于我國建設(shè)工程市場競爭機(jī)制與市場競爭環(huán)境的形成。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建設(shè)市場秩序和用技術(shù)手段防范腐敗的治本措施之一。工程造價(jià)是建設(shè)工程的核心內(nèi)容，建設(shè)市場存在許多不規(guī)范的行為，大多與工程造價(jià)有關(guān)。工程量清單計(jì)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，通過市場競爭形成工程價(jià)格，按照合理低價(jià)中標(biāo)的原則來規(guī)范和完善工程造價(jià)的確定方式，能夠充分體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力，同時(shí)也有利于建設(shè)方在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中的行為，從而真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是與國際接軌，融入世界大市場的需要。在國際上，工程量清單計(jì)價(jià)法是通用的原則，是大多數(shù)國家所采用的工程計(jì)價(jià)方式。為了適應(yīng)在建筑行業(yè)方面的國際交流，我國在加入WTO談判中，涉及到建設(shè)領(lǐng)域方面作了多項(xiàng)承諾，并擬廢止部門規(guī)章、規(guī)范性文件12項(xiàng)，擬修訂部門規(guī)章、規(guī)范性文件6項(xiàng)。并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期，允許設(shè)立外商投資建筑企業(yè)，外商投資建筑企業(yè)一經(jīng)成立，便有權(quán)在中國境內(nèi)承包建筑工程。假如我們不進(jìn)行計(jì)價(jià)方式的改革，不采用工程量清單計(jì)價(jià)法，在建筑領(lǐng)域?qū)o法和國際接軌，和外企也無法進(jìn)行交流。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要。工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則，實(shí)現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的工程造價(jià)改革目標(biāo)。這與建立健全完善的建筑市場競爭機(jī)制相一致，能充分調(diào)動(dòng)施工單位加強(qiáng)管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本的積極性。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是政府職能改革的需要。采用工程量清單計(jì)價(jià)的目標(biāo)就是要形成“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格、社會全面監(jiān)管”的工程造價(jià)管理機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)我國工程造價(jià)管理政府職能由過去管理工程預(yù)算定額，直接干預(yù)工程造價(jià)向依法監(jiān)管工程造價(jià)、服務(wù)市場轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府對工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，有利于提高我國建設(shè)工程的管理水平。
四、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制
1.工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：充分了解分項(xiàng)工程內(nèi)容、了解工程價(jià)格的市場行情和各種應(yīng)繳稅費(fèi)的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)分項(xiàng)工程單價(jià)報(bào)告，為工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。
2.工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段。在這一階段里，應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項(xiàng)日招標(biāo)文件：如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制，是控制工程各階段造價(jià)的主要依據(jù)，應(yīng)仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。
招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)成功的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進(jìn)而使工程造價(jià)失控，違背招投標(biāo)的初衷，失去招標(biāo)投標(biāo)的意義。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)日，以防止日后的工程造價(jià)追加。
在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)的思想，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行對比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過高，哪些報(bào)價(jià)過低，必要時(shí)可運(yùn)用回歸法確定合理報(bào)價(jià)。還有要克服只看單價(jià)不看工作內(nèi)容，不看施工技術(shù)方案的缺點(diǎn)。
3.工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。
4.工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果工程量清單計(jì)價(jià)中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計(jì)算工程量。如果設(shè)計(jì)變更增加的分項(xiàng)工程在招標(biāo)時(shí)的工程量清單中無相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià)，須重點(diǎn)核實(shí)增加的項(xiàng)目的綜合單價(jià)是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制，編制是否合理等。
參考文獻(xiàn)
[1] 福昭.工程量清單計(jì)價(jià)編制與實(shí)例祥解.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004
[關(guān)鍵詞]工程量清單；定額計(jì)價(jià)；對比
1.工程量清單計(jì)價(jià)模式的特征
與定額計(jì)價(jià)法相比，工程量清單計(jì)價(jià)方法具有如下特征：
（1）實(shí)體性消耗與非實(shí)體性消耗分別計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)將實(shí)體性消耗與非實(shí)體性消耗分開計(jì)價(jià)。實(shí)體性項(xiàng)目采用相同的工程量，由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)企業(yè)定額、消耗水平、技術(shù)專長、材料采購渠道、管理水平等自主填報(bào)單價(jià)。非實(shí)體性項(xiàng)目報(bào)價(jià)由投標(biāo)人統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的使用與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施，充分體現(xiàn)工程報(bào)價(jià)的個(gè)性化和競爭性。
（2）計(jì)算規(guī)則綜合性。工程量清單項(xiàng)目的劃分，一般是按一個(gè)綜合實(shí)體考慮，包括多項(xiàng)工程內(nèi)容，據(jù)此規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則與以前按單一工程內(nèi)容的特點(diǎn)規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則有很大不同。
（3）滿足競爭的需要。建立與國際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引入充分競爭形成價(jià)格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條理規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)。
（5）有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。投標(biāo)人填報(bào)的綜合單價(jià)是中標(biāo)后發(fā)包人撥付工程款的依據(jù)。發(fā)包人根據(jù)完成的工程量，可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，再根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減乘以相應(yīng)單價(jià)，發(fā)包人也很容易確定工程的最終造價(jià)。
（6）有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后，投標(biāo)人只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任：對于這部分風(fēng)險(xiǎn)則由發(fā)包人承擔(dān)，符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。
（7）有利于發(fā)包人對投資的控制。發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，發(fā)包人能馬上知道該變更對工程造價(jià)的影響，這樣就能根據(jù)投資情況來決定是否變更或進(jìn)行方案比較，以決定最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?/p>
2.工程量清單計(jì)價(jià)和傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的主要區(qū)別
（1）計(jì)價(jià)依據(jù)存在的區(qū)別
傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式是定額加費(fèi)用的指令性計(jì)價(jià)模式，它是依據(jù)政府統(tǒng)一的預(yù)算定額、單位估價(jià)表確定人工、材料、機(jī)械費(fèi)，再以當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門的市場信息對材料價(jià)格補(bǔ)差，最后按統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算各種費(fèi)用，最后形成工程造價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式的價(jià)格都是指令性價(jià)格，不能真實(shí)反映投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際消耗量和單價(jià)和費(fèi)用發(fā)生的真實(shí)情況。
工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場計(jì)價(jià)模式，由企業(yè)自主定價(jià)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)的“量價(jià)分離”的計(jì)價(jià)模式。它是根據(jù)招標(biāo)文件統(tǒng)一提供的工程量清單，將實(shí)體項(xiàng)目與非實(shí)體項(xiàng)目分開計(jì)價(jià)。實(shí)體性項(xiàng)目采用相同的工程量，由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)及綜合實(shí)力自主填報(bào)單價(jià)。而非實(shí)體項(xiàng)目則由施工企業(yè)自行確定。采用的價(jià)格完全由市場決定能夠結(jié)合施工企業(yè)的實(shí)際情況，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。
（2）單價(jià)構(gòu)成的區(qū)別
定額計(jì)價(jià)采用的單價(jià)為定額基價(jià)，它只包含完成定額子目的工程內(nèi)容所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、及機(jī)械費(fèi)，不包括間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、獨(dú)立費(fèi)及風(fēng)險(xiǎn)，其單價(jià)構(gòu)成是不完整的，不能真實(shí)反映建筑產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格，與市場價(jià)格缺乏可比性。
工程量清單計(jì)價(jià)采用的單價(jià)為綜合單價(jià)，它包含了完成規(guī)定的計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、計(jì)劃利潤，以及合同中明示或暗示的所有責(zé)任及一般風(fēng)險(xiǎn)，其價(jià)格構(gòu)成完整，與市場價(jià)格十分接近，具有可比性，而且直觀，簡單明了。
（3）費(fèi)用劃分存在區(qū)別
定額計(jì)價(jià)將工程費(fèi)用劃分為定額直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、獨(dú)立費(fèi)用稅金。而清單計(jì)價(jià)則將工程費(fèi)用劃分為分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)、稅金。兩種計(jì)價(jià)模式的費(fèi)用表現(xiàn)形式不同，但反映的工程造價(jià)內(nèi)涵是一致的。
（4）子目的設(shè)置的區(qū)別：
定額計(jì)價(jià)的子目一般按施工工序進(jìn)行設(shè)置，所包含的工程內(nèi)容較為單一，細(xì)化。而工程量清單的子目劃分則是按一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的，一般包括多項(xiàng)工作內(nèi)容，它將計(jì)量單位子目相近、施工工序相關(guān)聯(lián)的若干定額子目，組成一個(gè)工程量清單子目，也就是全國統(tǒng)一的預(yù)算定額子目的基礎(chǔ)上加以擴(kuò)大和綜合。
（5）計(jì)價(jià)規(guī)則的區(qū)別
工程量清單的工程量一般指凈用量，它是按照國家統(tǒng)一頒布的計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算得出的工程凈用量。它不包含施工過程中的操作損耗量和采取技術(shù)措施的增加量，其目的在于將投標(biāo)價(jià)格中的工程量部分固定不變，由投標(biāo)單位自報(bào)單價(jià)，這樣所有參與投標(biāo)的單位均可在同一條起跑線和同一目標(biāo)下開展工作，可減少工程量計(jì)算失誤，節(jié)約投標(biāo)時(shí)間。
定額計(jì)價(jià)的工程量不僅包含凈用量，還包含施工操作的損耗量和采取技術(shù)措施的增加量，計(jì)算工程量時(shí)，要根據(jù)不同的損耗系數(shù)和各種施工措施分別計(jì)量，的出的工程量都不一樣，容易引起不必要的爭議。而清單工作量計(jì)算就簡單的多，只計(jì)算凈用量，不必要考慮損耗量和措施增加用量，計(jì)算結(jié)果是一致的。
（6）計(jì)算程序存在區(qū)別
定額計(jì)價(jià)法是首先按施工圖計(jì)算單位工程的分部分項(xiàng)工程量，并乘以相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械臺班單價(jià)，再匯總相加得到單位工程的人工、材料和機(jī)械使用費(fèi)之和，然后在此和的基礎(chǔ)上按規(guī)定的計(jì)費(fèi)程序和指導(dǎo)費(fèi)率計(jì)算其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、獨(dú)立費(fèi)和稅金，最終形成單位工程造價(jià)。
3.清單計(jì)價(jià)與原定額計(jì)價(jià)相比較的優(yōu)點(diǎn)
（1）反映建筑市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律
建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性，但建筑產(chǎn)品也是商品，與一般商品一樣在市場競爭中要受價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式不僅規(guī)定了反映工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械消耗量，對施工措施消耗部分也固定化了，雖然由有關(guān)部門定期價(jià)格指數(shù)對價(jià)格作以調(diào)整，但以此為依據(jù)形成的工程價(jià)格基本上屬于社會平均價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)模式則把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價(jià)格的權(quán)力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價(jià)格，反映其真實(shí)價(jià)
（2）工程量清單計(jì)價(jià)模式堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格的原則
由政府有權(quán)部門在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須遵守的原則，包括統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則等。同時(shí)留給企業(yè)自主報(bào)價(jià)、參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、管理費(fèi)及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率來確定，給企業(yè)充分選擇的權(quán)利，同時(shí)有利于企業(yè)精心控制成本，從而不斷的促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步，并帶動(dòng)整個(gè)社會生產(chǎn)力水平的提高。
（3）工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于建筑市場風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)
由于建筑產(chǎn)品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式后，投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任，因此由這部分引起的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。
（4）工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行
傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，標(biāo)底在招投標(biāo)活動(dòng)中占很重要的地位，其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點(diǎn)。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，淡化了標(biāo)底的作用，只是起到一定的控制或最高限價(jià)（即攔標(biāo)）的作用，招標(biāo)的原則是合理低價(jià)，由投標(biāo)人自己掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既要有一定的利潤空間，又要報(bào)價(jià)最低以取得標(biāo)的。工程量清單計(jì)價(jià)模式增加了招投標(biāo)的透明度，更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發(fā)生。同時(shí)，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡化了投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過程，節(jié)省了時(shí)間，減少了不必要的重復(fù)勞動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià)；招投標(biāo)
自2000年1月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》，確立了招投標(biāo)制度在我國建設(shè)市場中的主導(dǎo)地位，招投標(biāo)競爭已成為建設(shè)市場主導(dǎo)工程造價(jià)的重要因素。在招投標(biāo)工程中推行工程量清單計(jì)價(jià)，正是目前規(guī)范建設(shè)市場秩序的有效措施之一，同時(shí)也是我國招投標(biāo)制度與國際接軌的需要。
1 工程量清單與招投標(biāo)的關(guān)系
采用工程量清單招標(biāo)，是由招標(biāo)人提供包括統(tǒng)一工程量清單的招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及相關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)定額和市場參考價(jià)格信息或參照建設(shè)行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的市場價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選定中標(biāo)人。
《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求和投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，而工程量清單體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，工程量清單是招標(biāo)文件中不可分割的一部分。
1.1 工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)人提供了公平競爭的平臺，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。
1.2 工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人只對工程量清單范圍內(nèi)的單價(jià)、成本等負(fù)責(zé)，而對工程量變更或計(jì)量不準(zhǔn)等原因引起的錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。也就是遵照誰引起的風(fēng)險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。
1.3 采用工程量清單招標(biāo)，有利于科學(xué)、公正評標(biāo)。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵的因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報(bào)價(jià)要求，這樣有利于招標(biāo)人對投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。
1.4 采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)等往往是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等變化而調(diào)整，起到有效控制工程索賠的作用。
1.5 采用工程量清單招標(biāo)更能體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。由于質(zhì)量、工期、造價(jià)三者之間密切相關(guān)，而且存在著辯證關(guān)系，企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)等方面落實(shí)到清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。
2 依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)
投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，計(jì)算出投標(biāo)報(bào)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出更有競爭力的報(bào)價(jià)?？梢哉f，投標(biāo)報(bào)價(jià)對投標(biāo)人競標(biāo)的成敗和將來實(shí)施工程的盈虧起著決定性的作用。
采用工程量清單招標(biāo)后，投標(biāo)人真正有了報(bào)價(jià)的自，但企業(yè)在充分合理的發(fā)揮自身的優(yōu)勢自主定價(jià)時(shí)，還應(yīng)遵守有關(guān)文件的規(guī)定：如應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件要求；應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場參考價(jià)格信息，并按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制等。
工程量清單計(jì)價(jià)，包括了按招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，即分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)、措施清單項(xiàng)目費(fèi)以及其他項(xiàng)目清單費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。由于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在工程造價(jià)的計(jì)價(jià)程序、項(xiàng)目的劃分和具體的計(jì)量規(guī)則上與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式有較大的區(qū)別，因此，施工單位應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，做好有關(guān)的準(zhǔn)備工作。編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意如下問題：
2.1 在推行工程量清單計(jì)價(jià)的初期，各施工單位應(yīng)花一定的精力去吃透清單計(jì)價(jià)規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)定，明確各清單項(xiàng)目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項(xiàng)費(fèi)用的組成等，投標(biāo)時(shí)仔細(xì)研究清單項(xiàng)目的描述，真正把自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實(shí)到細(xì)微的清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中。
2.2 注意建立企業(yè)內(nèi)部定額，提高自主報(bào)價(jià)能力。企業(yè)定額是指根據(jù)本企業(yè)施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價(jià)資料制定的，供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。通過制定企業(yè)定額，施工企業(yè)可以清楚地計(jì)算出完成項(xiàng)目所需耗費(fèi)的成本與工期，從而可以在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)做到心中有數(shù)，避免盲目報(bào)價(jià)，導(dǎo)致最終虧損現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3 在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，沒有填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目將不予支付，因此投標(biāo)企業(yè)應(yīng)仔細(xì)填寫每一單項(xiàng)的單價(jià)和合價(jià)，做到報(bào)價(jià)時(shí)不漏項(xiàng)不缺項(xiàng)。
2.4 若需編制技術(shù)標(biāo)及相應(yīng)報(bào)價(jià)，應(yīng)避免技術(shù)標(biāo)報(bào)價(jià)與商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)重復(fù)，尤其是技術(shù)標(biāo)中已經(jīng)包括的措施項(xiàng)目，投標(biāo)時(shí)應(yīng)注意區(qū)分。
2.5 掌握一定的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整報(bào)價(jià)―不平衡報(bào)價(jià)策略，提高企業(yè)中標(biāo)率。
3 依據(jù)工程量清單編制標(biāo)底或控制價(jià)
標(biāo)底是建筑安裝工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，它是招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目在方案、質(zhì)量、工期、價(jià)格、措施等方面自我預(yù)期控制的指標(biāo)。編制工程量清單及標(biāo)底時(shí)應(yīng)注意的問題如下：
3.1 有關(guān)單位和計(jì)價(jià)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)則和清單招標(biāo)的實(shí)質(zhì)。無論采用何種計(jì)價(jià)方式，招投標(biāo)法中規(guī)定的程序是基本保持不變的，不同的是招標(biāo)過程中計(jì)價(jià)形式和招標(biāo)文件的組成及相應(yīng)的評標(biāo)辦法等有所變化。只有正確理解了清單招標(biāo)的實(shí)質(zhì)才能真正體現(xiàn)出工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢，才能使工程量清單招標(biāo)順利得以推行。
3.2 若編制工程量清單與招標(biāo)的標(biāo)底是同一單位，應(yīng)注意發(fā)放招標(biāo)文件中的工程量清單與編制標(biāo)底的工程量清單在格式、內(nèi)容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招標(biāo)的失敗或評標(biāo)的不公正。
3.3 工程量清單的描述必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：驗(yàn)工計(jì)價(jià) 應(yīng)用
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、總則
驗(yàn)工計(jì)價(jià)目的是為了加強(qiáng)項(xiàng)目部基礎(chǔ)管理工作，正確掌握工程價(jià)值進(jìn)度，及時(shí)收回工程項(xiàng)目資金，對內(nèi)準(zhǔn)確核定各分部及勞務(wù)協(xié)作隊(duì)成本，維護(hù)項(xiàng)目部合法利益，規(guī)范驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理程序。
二、驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)
1、雙方簽訂的施工合同；
2、雙方在合同履行期間簽訂的補(bǔ)充合同條款；
3、雙方簽字確認(rèn)的《合格工程數(shù)量確認(rèn)單》，零星用工、零星用機(jī)械臺班數(shù)量(以下簡稱“零星用工”)證明材料(必須經(jīng)派工人員簽字、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人確認(rèn)，項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn))。
三、驗(yàn)工計(jì)價(jià)的原則
1、堅(jiān)持“先對上，后對下”的計(jì)價(jià)原則，對下計(jì)價(jià)數(shù)量要嚴(yán)格控制在建設(shè)單位（業(yè)主）批復(fù)的數(shù)量內(nèi)。
2、堅(jiān)持“先驗(yàn)工，后計(jì)價(jià)”的計(jì)價(jià)原則，對已完工程先由工程技術(shù)部門、安質(zhì)部門進(jìn)行質(zhì)量檢查、驗(yàn)收，并出具由工程技術(shù)部門和安質(zhì)部門簽發(fā)的《合格工程數(shù)量確認(rèn)單》后，再予以計(jì)價(jià)。對質(zhì)量不合格或存在質(zhì)量隱患的工程應(yīng)先修復(fù)至合格后方可計(jì)價(jià)。
3、按月計(jì)價(jià)。為確保項(xiàng)目每月定期順利召開月責(zé)任成本管理分析例會，項(xiàng)目對勞務(wù)分包商的計(jì)價(jià)必須按月進(jìn)行。項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定嚴(yán)格的內(nèi)控措施和內(nèi)部驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保計(jì)價(jià)工程數(shù)量控制在已完施工圖(含已批復(fù)設(shè)計(jì)變更)中合格工程量內(nèi)范圍內(nèi)。
4、嚴(yán)禁超額計(jì)價(jià)。
四、驗(yàn)工計(jì)價(jià)流程
五、驗(yàn)工計(jì)價(jià)步驟
1、明確工程量清單
因?yàn)轵?yàn)工計(jì)價(jià)是對施工建設(shè)過程中已完合格工程數(shù)量或工作進(jìn)行驗(yàn)收、計(jì)量和對經(jīng)驗(yàn)收、計(jì)量的工程數(shù)量或工作進(jìn)行計(jì)價(jià)，所以驗(yàn)工計(jì)價(jià)人員必須明確工程量清單，以便計(jì)價(jià)。
以某工程通信工程為例，清單格式如下：
2、如何進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)
因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械膯蝺r(jià)是固定的，所以要想計(jì)價(jià)，必須以完成的合格工程數(shù)量來顯示計(jì)價(jià)的進(jìn)度。但現(xiàn)場實(shí)際情況是在某一時(shí)期只能完成清單中的一部分，比如GSM-R通信線路包含鐵塔基礎(chǔ)澆注、鐵塔組立，電桿埋設(shè)，漏泄同軸電纜敷設(shè)、接續(xù)等組成部分，在一個(gè)季度內(nèi)也許只能完成鐵塔基礎(chǔ)澆注、鐵塔組立，這種情況下就要進(jìn)行折算，就是以定額為基礎(chǔ)算出鐵塔基礎(chǔ)澆注、鐵塔組立的預(yù)算額，然后乘以投標(biāo)時(shí)降造系數(shù)，最后除以GSM-R通信線路的單價(jià)，這樣就能算出這個(gè)季度的完成工程數(shù)量。
以某一工程工期12個(gè)月舉例如下：
3、建立驗(yàn)工計(jì)價(jià)形象進(jìn)度臺賬
為了更好的表示驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)度情況，需要建立驗(yàn)工計(jì)價(jià)形象進(jìn)度臺賬，以上表為例，建立形象進(jìn)度臺賬如下：
通過上表可以很清晰的反應(yīng)每個(gè)季度和累計(jì)完成情況，一目了然。
4、合同外項(xiàng)目如何驗(yàn)工計(jì)價(jià)
合同外項(xiàng)目，顧名思義就是不屬于本合同的項(xiàng)目，對于這類項(xiàng)目怎么計(jì)價(jià)呢，在計(jì)價(jià)前首先要明確哪些屬于合同外項(xiàng)目。合同外項(xiàng)目主要分為I類變更、新增工程兩大類，對于I類變更首先要根據(jù)鐵道部批復(fù)的結(jié)果與業(yè)主簽訂補(bǔ)充合同，待合同簽訂后再按清單流程進(jìn)行計(jì)價(jià)即可。而新增工程又分為兩種情況，一種是本屬于整個(gè)工程的項(xiàng)目但不屬于我方合同的項(xiàng)目，這種情況只需與業(yè)主簽訂補(bǔ)充合同，待合同簽訂后再按清單流程進(jìn)行計(jì)價(jià)即可；一種情況是不屬于整個(gè)工程，但實(shí)際情況必須實(shí)施的項(xiàng)目，這種情況就要按照業(yè)主制訂的變更流程走變更手續(xù)，待鐵道部批復(fù)后走清算流程。
六、驗(yàn)工計(jì)價(jià)過程中存在的問題
驗(yàn)工計(jì)價(jià)過程中主要存在以下幾方面的問題：超前計(jì)價(jià)和滯后計(jì)價(jià)
1.超前計(jì)價(jià)的主要原因
超前計(jì)價(jià),就是對還沒有完成的工作量提前進(jìn)行計(jì)價(jià)。其原因是多方面的,既有客觀原因,也有主觀原因。主要原因有以下幾方面。
1.1按投資計(jì)劃計(jì)價(jià)。國家或上級主管部門根據(jù)投資概算、工程的建設(shè)工期及資金到位情況,下達(dá)年度投資計(jì)劃。由于工程在施工過程中受氣候、征地、拆遷、設(shè)計(jì)變更等諸多因素的影響,工程進(jìn)度難以控制,擬定的工程量無法完成,甚至出現(xiàn)實(shí)際完成工程量與計(jì)劃相差很大。但由于資金來源渠道不同等原因,對計(jì)劃相差部分,無法在同期建設(shè)的項(xiàng)目中進(jìn)行調(diào)整。為了完成上級下達(dá)的投資計(jì)劃任務(wù),往往采取按計(jì)劃計(jì)價(jià)而不是按實(shí)際進(jìn)度計(jì)價(jià)的辦法處理。
1.2用超前的計(jì)價(jià)辦法來解決工程備料款。
1.3彌補(bǔ)概算不足。由于設(shè)計(jì)概算編制不合理,料差、變更都不及時(shí)到位,對大中型工程項(xiàng)目來說,不超前計(jì)價(jià)要完成概算中同等工程量根本不可能,于是用超前計(jì)價(jià)彌補(bǔ)概算的不足。
2.滯后計(jì)價(jià)的主要原因
滯后計(jì)價(jià),就是當(dāng)期完成的工程量沒有按時(shí)計(jì)價(jià),而是留到后期再計(jì)價(jià)。其主要原因是:
2.1控制計(jì)價(jià)。工程總造價(jià)在投資概算內(nèi),實(shí)際完成的工程量大于計(jì)劃數(shù),而上級主管部門由于投資缺口、調(diào)整計(jì)劃不及時(shí)等原因,要求計(jì)價(jià)控制在計(jì)劃范圍內(nèi)時(shí),對于已完的超計(jì)劃部分工程量,施工單位不能按時(shí)計(jì)價(jià),造成計(jì)價(jià)滯后。
2.2造價(jià)超出投資概算。設(shè)計(jì)變更多,政策性調(diào)整大,工程造價(jià)超出原投資概算,而增加投資審批不及時(shí),使得建設(shè)資金短缺。建設(shè)單位為了控制資金,對已批準(zhǔn)并完成的變更設(shè)計(jì)、政策性調(diào)整等費(fèi)用,只好采取過渡措施,造成了部分工程量滯后計(jì)價(jià)。
2.3設(shè)計(jì)變更預(yù)算費(fèi)用批復(fù)遲緩。鐵路工程管理環(huán)節(jié)較多,一項(xiàng)Ⅱ、Ⅲ類的變更要由建設(shè)主辦單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同批準(zhǔn)。施工單位按已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更完成施工,但設(shè)計(jì)變更預(yù)算費(fèi)用遲遲得不到批復(fù),使已施工的工作量無法計(jì)價(jià)。
2.4施工單位有意滯后計(jì)價(jià)。有些施工單位,在當(dāng)年工程任務(wù)多、完成工程量大的情況下,為了平衡收入或給來年留有“余地”,往往將本年度完成的部分工作量留到明年計(jì)價(jià)。
雖然在項(xiàng)目實(shí)施過程中驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作存在這樣那樣的問題，但是在項(xiàng)目管理中必須重視驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，這是確保項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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中華人民共和國建設(shè)部GB50500-2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 2003
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；建筑工程；概預(yù)算；重要作用
建筑工程企業(yè)會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，在現(xiàn)代競爭激烈的市場中，建筑工程企業(yè)想要取得一定的成就就需要建筑工程企業(yè)一定要注重企業(yè)自身日常運(yùn)行的管理工作。企業(yè)的核心就是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，而建筑工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)就是建筑工程概預(yù)算工作，筆者就建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行分析，淺談工程量清單計(jì)價(jià)在建筑工程概預(yù)算的重要作用。
一、工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“質(zhì)量好、進(jìn)度快、造價(jià)低”是業(yè)主選擇承包商的主要條件。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式投標(biāo)報(bào)價(jià)，各投標(biāo)單位均采用同一個(gè)定額單價(jià)，總價(jià)的高低取決于計(jì)算準(zhǔn)確度，中不中標(biāo)與投標(biāo)單位的實(shí)力無關(guān)。而工程量清單計(jì)價(jià)模式投標(biāo)報(bào)價(jià)，是投標(biāo)單位根據(jù)自己實(shí)際情況報(bào)價(jià)，價(jià)格報(bào)高了中不了標(biāo)，報(bào)低了又要賠本，因此為承攬工程和順利完工，承包商只有通過裝備先進(jìn)設(shè)備，提高企業(yè)技術(shù)水平和管理水平等途徑，增強(qiáng)企業(yè)的競爭實(shí)力。
二、新的計(jì)價(jià)模式出現(xiàn)的必然性
長期以來，我國的工程造價(jià)管理是按照傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)行的是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度，在很長一段時(shí)間內(nèi)，工程建筑概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價(jià)的確定和控制起到了積極有效的作用。但進(jìn)人市場經(jīng)濟(jì)后，我國的政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)體制改革，對外經(jīng)濟(jì)開放與國際經(jīng)濟(jì)的接軌，傳統(tǒng)概預(yù)算定額管理制度已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。為適應(yīng)新的形勢提出了全新的工程量清單計(jì)價(jià)模式，它與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式有著本質(zhì)的區(qū)別。2003一07一01由建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局聯(lián)合的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。該《計(jì)價(jià)規(guī)范》的公布實(shí)施，是我國工程造價(jià)管理改革的一個(gè)里程碑，必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深人和機(jī)制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭形成工程造價(jià)的新機(jī)制。
新的工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的區(qū)別現(xiàn)行的工程預(yù)算定額反映平均價(jià)格限制公平競爭。工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格是按照社會平均水平編制的。這種平均價(jià)格可作為市場競爭的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平。
新的工程量清單計(jì)價(jià)反映了公平競爭下實(shí)際發(fā)生的價(jià)格，工程量清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單計(jì)價(jià)能夠反映出工程個(gè)別成本，有利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競爭，同時(shí)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對于規(guī)范招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付，結(jié)算都會起到重要作用。
三、工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)
（一）統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則
通過制定建筑工程統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)辦法、工程量規(guī)則、工程量清單項(xiàng)目設(shè)備規(guī)則、達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單造價(jià)文件必須做到工程量清單的項(xiàng)目劃分，計(jì)量規(guī)則、計(jì)量單位、以及清單項(xiàng)目編碼四統(tǒng)一，達(dá)到清單項(xiàng)目工程量的統(tǒng)一。
（二）有效控制消耗量
通過政府分布統(tǒng)一的社會平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個(gè)社會平均尺度，避免企業(yè)盲目式隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而保證工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。
（三）徹底放開價(jià)格
將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤，管理費(fèi)全面放開，讓市場的供求關(guān)系自行調(diào)節(jié)價(jià)格。
（四）企業(yè)自主報(bào)價(jià)
投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長，材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，自主報(bào)價(jià)。企業(yè)尚無報(bào)價(jià)定額的，可參考使用造價(jià)管理部門頒布的《建筑工程消耗量定額》。
（五）市場有序競爭形成價(jià)格
通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引入價(jià)格競爭形成的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引人競爭機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)。
四、工程造價(jià)信息應(yīng)用原則
工程造價(jià)信息資料并不是越多越好，因?yàn)閾碛泄こ淘靸r(jià)信息并不是最終目的，其目的是利用掌握的工程造價(jià)信息解決工程造價(jià)管理中的實(shí)際問題。對整個(gè)建筑行業(yè)來講，其功能就是通過工程各類價(jià)格的收集、分類、整理和，為企業(yè)的產(chǎn)前調(diào)定價(jià)格提供前期調(diào)研和可行性論證，為企業(yè)經(jīng)營決策提供服務(wù)。所以，利用工程造價(jià)信息要本著信息有用、合理、有效的原則，信息資料的量和質(zhì)都必須與工程造價(jià)管理活動(dòng)的目標(biāo)一致才有價(jià)值，才能為企業(yè)提供切實(shí)的信息服務(wù)，來增強(qiáng)和確保企業(yè)在市場中的競爭力，才可以為企業(yè)增收創(chuàng)值。
五、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的長遠(yuǎn)利益
對建筑工程進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的執(zhí)行，在采用工程量清單計(jì)價(jià)后，就會增加招投標(biāo)工作的透明度，在充分競爭的基礎(chǔ)上降低了造價(jià)，提高了投資效益，且便于操作和推行，業(yè)主和承包商已逐步接受了這一計(jì)價(jià)方法。
六、實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)在建筑工程概預(yù)算中已成為必然
目前國外在招投標(biāo)中大多采用工程量清單計(jì)價(jià)，不少國家還為此制定了統(tǒng)一規(guī)則，隨著我國加人WTO后建筑市場的進(jìn)一步對外開放，在我國工程建筑中推行工程量清單計(jì)價(jià)，逐步與國際的慣例接軌已十分必要。
