發(fā)布時間：2023-09-24 15:54:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的礦山資產(chǎn)評估樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：采礦權 抵押貸款 應用效果
一、采礦權抵押貸款的重要性
煤炭資源的勘探和開采需要投入較多的人力、物力，從取得礦業(yè)權到礦井巷道的建設，以及技術的引進、設備的購置、各種稅費的支付，加上資源整合政策對企業(yè)提出的新要求，企業(yè)面臨巨大的資金壓力。對于非上市的煤礦企業(yè)而言，銀行貸款是主要的融資方式。隨著國家穩(wěn)健貨幣政策的深入實施，信貸投放采取了一系列嚴格的調(diào)控措施，商業(yè)銀行信用貸款的規(guī)模大幅度縮減。以股東或母公司擔保貸款是大多數(shù)煤礦企業(yè)的貸款方式，但是這一貸款方式有很大的弊端，那就是提高了母公司的資產(chǎn)負債率，降低了母公司再融資的能力，如何尋找更好的融資途徑，成為各個煤礦企業(yè)面臨的突出問題。
采礦權作為煤炭行業(yè)的主要物權資產(chǎn)，以其作為融資擔保，不僅是解決企業(yè)資金短缺的有效手段，同時可以使企業(yè)的融資途徑多元化。近年來，煤炭企業(yè)采礦權抵押貸款既受到各大商業(yè)銀行的追捧，又成為煤炭企業(yè)融資擔保的主要方式，采礦權作為煤炭企業(yè)合法有效的物權資產(chǎn)，若行使抵押融資，其融資成本低、效率高、股東風險小，并對加強財務管理和提升企業(yè)管理水平有重要意義。
二、采礦權抵押貸款的概述
《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：礦業(yè)權是按法定程序取得，并在法定礦產(chǎn)資源主管部門登記，在批準的區(qū)域和有效期限內(nèi)，勘探、開采被許可的礦產(chǎn)及其共生、伴生礦產(chǎn)的權利，是礦產(chǎn)資源國家所有權派生出的他物權。符合抵押品的法律規(guī)定。另據(jù)《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)[2000]309號）的通知，“礦權抵押是指礦業(yè)權人作為債務人，以其擁有的礦業(yè)權在不轉移占有的前提下，向債權人提供擔保的行為”。采權礦抵押貸款，是指采礦權人基于資金需求，以其擁有的采礦權在不轉移占有的前提下，將該資產(chǎn)抵押給債權人，獲取資金支持的過程。債務人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權的情形，債權人依法享有該資產(chǎn)的優(yōu)先受償權。
三、開展采礦權抵押貸款的四個前提
（一）采礦權必須權屬清晰，無爭議
采礦許可證的采礦權人與實際經(jīng)營的法人名稱（企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照）必須一致，在國土部門取得采礦權登記備案的股東或所有權人必須與工商管理部門登記的股東或所有權人保持一致，包括股權結構比例，否則在礦權抵押備案時，企業(yè)信息登記不吻合，需做礦權變更登記。
（二）股東會及董事會決議
依照《公司法》第十六條，公司向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔保，按照公司章程的規(guī)定由董事會或者股東會、股東大會決議；公司章程對投資或者擔保的總額及單項投資或者擔保的數(shù)額有限額規(guī)定的，不得超過規(guī)定的限額。公司為公司股東或者實際控制人提供擔保的，必須經(jīng)股東會或者股東大會決議。因此，采礦權抵押貸款必須按照《公司法》及《公司章程》的要求，經(jīng)股東會及董事會決議通過，形成書面材料，作為國土部門備案的依據(jù)。
（三）出據(jù)繳納采礦權使用費及采礦權價款等證明材料
企業(yè)要出據(jù)相關證明材料，證明已經(jīng)按國土部門下發(fā)的采礦權分期繳納通知書，按期繳納采礦權價款、采礦權價款使用費、每年按產(chǎn)量核定繳納的環(huán)境治理保證金，以及有關礦產(chǎn)資源補償費和資源稅繳納情況。
（四）采礦權擔保的批準
國有煤炭企業(yè)在采礦權抵押前，要征得煤炭企業(yè)主管部門的許可。根據(jù)國有資產(chǎn)擔保管理相關規(guī)定（如《河南省省屬企業(yè)擔保管理辦法》豫國資文[2006]124號），采礦權抵押前，要報經(jīng)上級公司及國有資產(chǎn)管理部門批準。
四、采礦權抵押貸款應關注六個環(huán)節(jié)
（一）采礦權評估機構的選定與申批
根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令91號）規(guī)定，評估機構必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記、具有法人資格、并持有國務院或省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理行政主管部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。評估機構一般由申請立項的單位委托，屬國有礦山企業(yè)采礦權評估，國有資產(chǎn)占有單位提出申請，國有資產(chǎn)管理部門及上級公司批準同意，同時也是擬貸款的金融機構準入的具備資信要求的評估機構。
（二）采礦權評估方法及過程
采礦權評估結果是決定貸款額度的重要依據(jù)。因此，在評估時，一方面要嚴格遵循評估謹慎性原則，盡可能避免銀行的風險；另一方面，也不應該隨意壓低采礦權價格，評估人員應盡量做到評估公平合理。采礦權抵押貸款抵押權設定時，評估的對象是采礦權使用權的抵押貸款價格，由此可見，采礦權抵押權設定評估與一般的以市場價格為基礎的其他采礦權評估方法基本相同，即可以用現(xiàn)金流量法、收益法、收益權益法來進行評估。
現(xiàn)金流量法，是將礦業(yè)權所指向的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)作為一個現(xiàn)金流量項目系統(tǒng)，從項目系統(tǒng)角度看，凡是項目系統(tǒng)對外流入、流出的貨幣稱為現(xiàn)金流量，同一時段（年期）現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的差額稱為凈現(xiàn)金流量，項目系統(tǒng)的凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值之和，即為采礦權評估價值。收益法，是根據(jù)預期收益原則和貢獻原則設計的。資產(chǎn)之所以有價值，是因為它能為資產(chǎn)所有者或占有者帶來未來收益，未來收益的大小決定了資產(chǎn)價值的高低。因此，采用收益法評估采礦權，是按照將利求本的思路，通過估算待評估采礦權實施后的未來預期收益減凈利潤現(xiàn)值之和，即為采礦權評估價值。收益權益法，是在收益途徑評估原理基礎上，把收益途徑評估的財務模型的計算程序簡化，通過采礦權權益系數(shù)調(diào)整銷售收入現(xiàn)值，計算采礦權價值的一種評估方法。
一般說來，對新建、在建煤礦的采礦權抵押貸款評估，適合采用現(xiàn)金流量法；對于正常生產(chǎn)煤礦采礦權抵押貸款評估，適合采用收益法；對于礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模和礦井生產(chǎn)建設規(guī)模均為小型的企業(yè)，適合采用收益權益法。當然有時也可多種評估方法并用，以便相互驗證。總之，國有采礦權評估，應在國有資產(chǎn)主管部門管理下進行。應對各種方法評出的結果進行比較和調(diào)整，以得出合理的資產(chǎn)重估價值做為貸款依據(jù)。
（三）評估結果備案
根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法實施細則》（國資辦發(fā)[1992]36號）要求，國有資產(chǎn)占有單位收到資產(chǎn)評估報告書后提出資產(chǎn)評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關資料，報國有資產(chǎn)管理部門及上級公司備案。備案分為審核驗證和確認兩個步驟，先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結果確認通知書。
（四）采礦權抵押余值在合同中的約定
銀行根據(jù)評估機構出據(jù)的評估報告，通過風險評定，一般按評估價值的50%-60%貸款率放貸，若銀行放貸金額未達到評估價值與行業(yè)放貸比率，抵押人已經(jīng)抵押的采礦權實際上是整個采礦權的一部分，故在合同簽定時要明確，其未曾抵押的剩余部分可再抵押貸款。
（五）抵押合同貸款年限的要求
抵押合同中抵押人的采礦權的設定必須結合采礦權證的有效時限，金融機構抵押人所擔保的債務的履行期限，不得超過采礦權出讓合同約定的期限減去原采礦權人已經(jīng)使用期限后的剩余期限。
（六）采礦權抵押登記與解除
根據(jù)國土資源部《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》第五十二條規(guī)定，“礦業(yè)權設定抵押時，礦業(yè)權人應持抵押合同和礦業(yè)權許可證到原發(fā)證機關辦理備案手續(xù)，礦業(yè)權抵押解除后20日內(nèi)，礦業(yè)權人應書面告知發(fā)證機關?！惫势髽I(yè)在設定采礦權抵押與解除時，要遵守上述規(guī)定及時向國土部門報告。
五、采礦權抵押貸后風險應對
（一）關注采礦證的有效管理，防范礦權喪失風險
企業(yè)應針對采礦權證的有效設立、使用加強內(nèi)部管理，根據(jù)國家有關規(guī)定及國土資源部門的相關要求，按時參加礦權年檢，及時繳納環(huán)境治理保證金，分期支付礦權價款，按月申報資源稅，足額交納礦產(chǎn)資源補償費等，關注采礦許可證期限屆滿前依法申請續(xù)延，防范礦權法定義務出現(xiàn)，導致礦權喪失。
（二）分散企業(yè)貸后經(jīng)營風險，引入保險機制
煤炭開采屬于高危行業(yè)，重大安全事故的發(fā)生可能導致礦井停產(chǎn)整頓、礦權的吊銷或滅失，企業(yè)引入保險保障機制，降低抵押權的實現(xiàn)產(chǎn)生的損益，企業(yè)應充分評估價值，購置財產(chǎn)險，按照從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險、工傷保險，以分散企業(yè)經(jīng)營風險。
（三）建立銀企溝通機制，動態(tài)應對政策風險
礦產(chǎn)資源是不可再生、有限的資源，各國對礦產(chǎn)資源的開采、利用加以必要的限制與干預，因此，采礦權的有效利用及抵押權的行使容易受到國家宏觀調(diào)控政策變化的影響。為確保銀企雙方利益，建立貸后溝通互動機制，企業(yè)應定期向金融機構報告貸款使用情況、貸后安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況、礦井重大地質(zhì)變化、煤炭市場態(tài)勢；金融機構應跟蹤監(jiān)督企業(yè)貸款使用方向，定期組織貸后調(diào)究、金融風險評估及防范指導；銀企強化溝通交流，動態(tài)關注行業(yè)波動，深入研究應對國家政策變化對企業(yè)的影響，實現(xiàn)信息資源共享。
（四）加強企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)風險承擔能力
企業(yè)的經(jīng)營效果對采礦權價值的體現(xiàn)起著決定性作用，企業(yè)應加強經(jīng)營管理，降低礦權抵押風險，提高風險承擔能力。首先，企業(yè)要從安全管理著手，重視安全管理，關注安全設施、設備及員工培訓的足額全面投入，確保安全工作長效穩(wěn)定發(fā)展；其次，企業(yè)要強化內(nèi)控管理，著力于經(jīng)濟利潤的實現(xiàn)，提升抗風險能力，提高無形資產(chǎn)礦權的價值，確保償債能力。
六、采礦權抵押貸款的應用效果
采礦權抵押貸款在煤炭企業(yè)的應用，實際收到的效果如下：
一是降低股東融資擔保的風險，企業(yè)靠自身物權抵押貸款，減輕股東擔保貸款的壓力，保證了股東的再融資能力，這對于集團企業(yè)的基本結構優(yōu)化非常重要。
二是籌資額度高，按需放貸財務費用少。資源儲量豐富優(yōu)質(zhì)的礦山，通過法定評估結果，可一次性解決項目建設資金，投產(chǎn)流資貸款，實施以投定籌，按需放貸，財務費用合理。
三是融資成本低。礦權抵押貸款，除支付評估機構評估費外無其他費用。
四是融資效率高，利息率合理。從申請采礦權擔保、到抵押登記行政審批正常需30個工作日，金融機構的貸前預審可交叉作業(yè)，效率高，長期固定資產(chǎn)貸款一般利息率較低。
五是多元化籌資，找到了一種更適合的融資方式。
采礦權抵押貸款打破傳統(tǒng)融資模式，引入多渠道籌資機制，不但解決了煤炭企業(yè)初始投資數(shù)額大的現(xiàn)實問題、投產(chǎn)后的流資問題，而且有利于充分發(fā)揮財務杠桿作用，使投資者利益最大化，有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定長遠發(fā)展。
參考文獻：
[1]李樹森.對采礦權抵押貸款風險的思考[J].廣西金融研究，2007（5）.
Abstract:Mining is an important department of national economic development, accurately appraise the value of the mining right which has huge significance to perfect the mining market. The mining right evaluation results accurate or not will directly affect the mining right market transactions and the national interest. In practical applications, the mining right evaluation should choose different ways according to different situations.
關鍵詞：礦業(yè)權評估 資產(chǎn)評估
Key words: mining rights evaluation assets appraisal
一、礦業(yè)權及礦業(yè)權評估概念
礦業(yè)權指在依法有償獲得勘察許可證或采礦許可證規(guī)定的范圍勘察或開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權利，是由探礦權和采礦權組成，其中探礦權又可分為普查權、詳查權和勘探權三種。
礦業(yè)權評估指對礦業(yè)權市場上合法流轉的探礦權、采礦權資產(chǎn)價值的評估，是一種動態(tài)化模擬在礦業(yè)權市場的經(jīng)濟活動中對礦業(yè)權資產(chǎn)用貨幣形式進行科學評定與估計。
二、國內(nèi)外礦業(yè)權評估方法
礦業(yè)權評估在國外已經(jīng)發(fā)展了100多年，澳大利亞的礦業(yè)權評估理論、方法較為成熟。我國礦業(yè)權評估方法主要有：貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、可比銷售法等。
三、礦業(yè)權價格評估方法及適用性分析
對礦業(yè)權評估方法的選擇，針對評估對象和礦業(yè)權市場的發(fā)育程度作具體分析，進而做出確定。
（1）探礦權價格評估，通常有以下兩種方法：
第一，重置成本法。按被評估的礦產(chǎn)地的實際勞動投入的現(xiàn)時重置成本乘以風險系數(shù)、經(jīng)濟貶值系數(shù)(1-α)來評估探礦權價格。計算公式如下： Pd = Sy?(1+F)?(1-ε)
Pd――礦業(yè)權的評估凈值；F――風險系數(shù)；Sy――重置成本；ε――貶值系數(shù)。（1）Sy的估算方法一般有：a直接法：按資產(chǎn)成本的構成，根據(jù)實際投入的工作量按現(xiàn)行市場價格計算重置成本的一種方法。b物價指數(shù)法：在礦業(yè)權資產(chǎn)原始成本基礎上，通過現(xiàn)時物價指數(shù)確定重置成本。公式：礦業(yè)權資產(chǎn)重置成本=礦業(yè)權原始成本×礦業(yè)權資產(chǎn)評估時物價指數(shù)?礦業(yè)權資產(chǎn)購建時物價指數(shù)。（2）風險系數(shù)(F)。公式：風險系數(shù)=全部項目耗費的地勘費總額 / 有成果項目耗費的地勘費總額-1。（3）貶值系數(shù)(ε)：由于礦床所處的位置、交通、自然地理和經(jīng)濟地理條件，以及礦床的開采條件、水文地質(zhì)條件不同而引起礦床的經(jīng)濟性貶值。
第二，貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法。采用財務現(xiàn)金流量表，將各年凈現(xiàn)金流量按一定折現(xiàn)率進行折現(xiàn)，其結果作為礦業(yè)權價值。計算公式如下：
式中：Wp――礦業(yè)權評估凈值；Wa――年收益額= Epi-Sji-Ybi- Yqi-Ysi；Wb――部門平均收益= Epi?δ；Ep――年銷售收入；Sj――年經(jīng)營成本； Yb――年資源補償費； Ys――資源稅；Yq――銷售稅金及附加；δ――部門平均銷售利潤率；γ――折現(xiàn)率；n――計算年限。實質(zhì)是將礦產(chǎn)資源開發(fā)的未來超額收益折現(xiàn)作為探礦權價格，只將資源稅和資源補償費作為資源所有者出讓礦產(chǎn)資源使用權的全部收益，結果并沒有充分體現(xiàn)資源所有者的合法權益，因此，評估探礦權價格不適合。
（2）采礦權價格評估
第一，收益現(xiàn)值法。采用這種方法評估采礦權價格與評估一般資產(chǎn)不同，是對礦產(chǎn)資源開發(fā)的未來超額收益的估算。對開采礦產(chǎn)資源的未來收益以一定的折現(xiàn)率折為現(xiàn)值，扣除初期總投資或企業(yè)資產(chǎn)凈值則為采礦權價格。折現(xiàn)率由采掘業(yè)的基準收益率和風險收益率兩部分構成。
第二，可比銷售法。依據(jù)資源條件相近的礦山企業(yè)礦產(chǎn)品市場價格扣除成本、稅金后的凈價格的大小，按一定比例來計算采礦權價格。
第三，收益比例分配法，按勘查費用占采礦、選礦、冶煉費用的比例，折算出礦產(chǎn)儲量價值，然后用礦床特征、社會條件等有關系數(shù)加以修正。
除此之外，評估探礦權、采礦權價格均可采用現(xiàn)行市價法。但是，我國礦業(yè)權市場尚未成熟，前提條件尚不具備。
四、結論
在礦產(chǎn)資源勘查、開采的不同階段，礦業(yè)權評估的內(nèi)容是不同的。在地質(zhì)調(diào)查、普查、詳查階段只評估探礦權價格；在勘探階段，變更探礦權只評估探礦權價格，出讓、轉讓采礦權既要評估探礦權，又要評估采礦權價格。根據(jù)不同的情況采取適當?shù)脑u估方法才能對該礦做出一個精準的評價。
參考文獻：
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采礦權是煤礦企業(yè)并購的核心資產(chǎn)，采礦權經(jīng)市場定價后往往比原賬面價值高出數(shù)倍，且金額巨大。采礦權如何攤銷成為每個并購主體不得不面臨的重要財稅課題。本文以現(xiàn)行的財稅法規(guī)為依據(jù)，結合實際案例，對并購后采礦權價款的攤銷進行分析和研究，以期為并購主體就這一問題的決策提供參考和幫助，并就當前稅收政策的完善提出自己的觀點。
一、典型案例及爭議
2008年5月，依據(jù)太行市產(chǎn)權領導小組關于《太行市金磊煤進行股份改制的實施方案》要求，由金磊煤礦職工和太行新城礦業(yè)有限公司共同出資，組建一家新的有限公司。定名為：河北新城礦業(yè)有限公司。原公司均注銷。
金磊煤礦經(jīng)評估確認資產(chǎn)負債如下：
固定資產(chǎn)110.37萬元，其中，機器設備40.1萬元，房屋建筑物70.27萬元；流動資產(chǎn)1139.95萬元。
無形資產(chǎn)13396.86萬元，其中：土地使用權582.19萬元，采礦權12814.67萬元。
負債合計：4567.42萬元。
凈資產(chǎn)：10079.76萬元。
采礦權價款占到了資產(chǎn)總額的87%，采礦權價款如何攤銷，對于并購后企業(yè)的損益和企業(yè)所得稅的計算將產(chǎn)生重大影響。河北新城礦業(yè)有限公司提供的開采許可證顯示有效期為10年，開采證辦理日期為2010年10月。新開采證辦理前，河北新城礦業(yè)有限公司利用原太行市金磊煤礦開采證進行開采。燕山礦產(chǎn)資產(chǎn)評估有限責任公司出具的《太行市金磊煤礦采礦權評估報告》顯示，該礦2號煤可開采儲量為191.80萬噸，5號煤為1408.2萬噸，該礦的服務期尚有40年，采礦權評估總值12814.67萬元。對于采礦權價款攤銷期目前有三種意見：一是10年，二是12.5年，三是40年。
認為10年攤銷的理由是：《企業(yè)所得稅法實施條例》第六十七條規(guī)定，無形資產(chǎn)按照直線法計算的攤銷費用，準予扣除。無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年。作為投資或者受讓的無形資產(chǎn)，有關法律規(guī)定或者合同約定使用年限的，可以按照規(guī)定或者約定的使用年限分期計算攤銷。因此按照開采證10年期攤銷采礦權價款不違背稅法的規(guī)定。
認為應按12.5年攤銷的理由是：鑒于河北新城礦業(yè)有限公司開采證辦理前已對該采區(qū)進行了2.5年開采的實際情況，按照根據(jù)企業(yè)所得稅法中收入與支出的相關和配比原則要求，應按12.5年攤銷。
認為應按40年攤銷的理由是：《新企業(yè)所得稅法精神宣傳提綱》的通知（國稅函[2008]159號）規(guī)定，支出稅前扣除的相關性是指與取得收入直接相關的支出。對相關性的具體判斷一般是從支出發(fā)生的根源和性質(zhì)方面進行分析，而不是看費用支出的結果。既然該礦的服務期為40年，那么采礦價款支出就與這40年的收入相關，按照權責發(fā)生制的原則，采礦價款就應分40年來攤銷。
二、法理分析
（一）采礦權價款計量的分析
我國《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權，國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。采礦權有償取得制度規(guī)定，采礦權人要按規(guī)定分別繳納采礦權使用費和由國家出資勘查形成的采礦權價款。采礦權是由礦產(chǎn)資源國家所有權派生出來的他物權，只有交納了采礦權使用費和采礦價款后，才可取得相應采礦區(qū)的獨占權。由于采礦權使用費按年按采區(qū)面積征收，費額較小，實踐中少有爭議，本文不做討論。
目前取得采礦權的主要方式有兩種，一是在一級市場取得采礦權，采礦權人通過申請、招標、拍賣等出讓形式，從國家登記管理機關取得的采礦權，按成交后實際交易額計量采礦權價款；二是通過二級市場取得采礦權。采礦權人通過出售、作價出資、合作等轉讓形式從出讓方獲得的采礦權。按實際支付的采礦權價款及其他相關支出計量采礦權價款。
對于通過企業(yè)并購重組獲取采礦權價款的計量會計準則和稅法具體規(guī)定如下：
《企業(yè)會計準則第20號―企業(yè)合并》第十四條規(guī)定，被購買方各項可辨認資產(chǎn)、負債及或有負債，符合下列條件的，應當單獨予以確認：合并中取得的被購買方除無形資產(chǎn)以外的其他各項資產(chǎn)（不僅限于被購買方原已確認的資產(chǎn)），其所帶來的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)且公允價值能夠可靠地計量的，應當單獨予以確認并按照公允價值計量。合并中取得的無形資產(chǎn)，其公允價值能夠可靠地計量的，應當單獨確認為無形資產(chǎn)并按照公允價值計量。
財政部 稅務總局《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅[2009]59號）第四條第四項規(guī)定：企業(yè)合并，當事各方應按下列規(guī)定處理：合并企業(yè)應按公允價值確定接受被合并企業(yè)各項資產(chǎn)和負債的計稅基礎。
依上述規(guī)定，可見在非同一控制下，企業(yè)合并的會計和稅法處理無差異。如上例中，應當以評估價值12814.67萬元作為采礦權的公允價值進行計量。
（二）采礦權價款攤銷的分析
目前，礦山企業(yè)多以服務期限或開采證有效期限作為采礦價款的攤銷期，對于這兩種攤銷期分析如下：
礦山儲量核查報告核定的可開采儲量（噸）除以年設計生產(chǎn)能力（噸/年），即為礦山的服務年限。服務年限到期后，若仍有可開采資源則應重新核定儲量，重新計算服務年限。
《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條規(guī)定，采礦許可證有效期，按照礦山建設規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續(xù)登記手續(xù)。
目前，我國采礦許可證有效期只與礦山的規(guī)模和審批機關的權限有關，前期頒發(fā)的采礦許可證一般要遠小于礦山的服務年限，如上例中，盡管礦山的服務期尚有40年，開采證的年限只有10年。因此，如果按采礦許可證有效期進行攤銷，會造成攤銷期與受益期不配比，攤銷期內(nèi)虛增成本；而攤銷期后，由于沒有與收入相配比的費用，又會少計成本。
服務年限經(jīng)過權威部門認定，并以開采設計方案為依據(jù)，作為采礦權價款的攤銷期較為合理。但服務年的假設前提是按設計產(chǎn)量均衡生產(chǎn)，實際產(chǎn)量與設計產(chǎn)量往往存在差異，尤其近幾年來，由于礦山治理等政策性因素和其他客觀因素的影響，除國有大型礦山外，其他礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓頻繁，很難達到預定設計產(chǎn)量。若以服務年為攤銷期，也會存在會計信息失真的問題。
從稅法角度分析，《企業(yè)所得稅法實施條例》第六十七條規(guī)定，無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年。作為投資或者受讓的無形資產(chǎn)，有關法律規(guī)定或者合同約定使用年限的，可以按照規(guī)定或者約定的使用年限分期計算攤銷。對于企業(yè)通過并購重組獲取的采礦權除了服務年限少于10年外，其攤銷年限不應低于10年，也就是說，10年是采礦權價款攤銷的最短年限，具體攤銷年限還應考慮企業(yè)所得稅法的其他有關規(guī)定，例如，權責發(fā)生制原則、配比性原則和合理性原則的要求。
（三）采礦權價款攤銷的建議
《會計準則第6號―無形資產(chǎn)》規(guī)定，企業(yè)無形資產(chǎn)攤銷方法，應當反映企業(yè)預期消耗該項無形資產(chǎn)所產(chǎn)生的未來經(jīng)濟利益的方式。無法可靠確定消耗方式的，應當采用直線法攤銷。采礦權的價值在于它能給采礦權所有人帶來經(jīng)濟利益，而真正能給采礦權利人帶來經(jīng)濟利益的是依據(jù)開采設計方案所確定的資源儲量中的可采部分。采礦權價值會隨著可開采資源的消耗而減少。可開采儲量經(jīng)過權威部門核定，其價值攤銷應與消耗的可采儲量相對應，因此資源消耗方式容易確定，可按照開采量比率法進行采礦價款的攤銷，即采礦權價款當期攤銷額=采礦權價款×（當期實際開采量÷可采儲量）。該方法能使攤銷期與受益期(采礦期)有效配比，從而提供更客觀可靠的會計信息。
雖然會計原則規(guī)定了會計政策的一貫性原則，但同時也強調(diào)如果改變會計政策可以提供更客觀可靠的會計信息，會計政策就可以改變。但對稅法而言，盡管利用開采量比率法進行采礦價款的攤銷更符合權責發(fā)生制原則、配比性原則和合理性原則的要求，但目前稅務法規(guī)并未對開采量比率的適用加于明確。
三、結論
（一）從會計核算角度分析
開采量比率法進行采礦價款的攤銷能夠提供更客觀可靠的會計信息。
（二）從稅法角度分析
開采量比率法有待于有權的稅務機關以法規(guī)的形式加以明確。
（三）從立法角度分析
法規(guī)滯后于經(jīng)濟發(fā)展是一種客觀現(xiàn)實。我國處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，新的經(jīng)濟現(xiàn)象層出不窮。因此國務院強調(diào)：要加強政策引導，出臺財稅、金融等方面的配套措施，支持被兼并企業(yè)的煤礦安全改造和技術改造，所以我們應積極推動稅務政策的完善，以適應新的經(jīng)濟現(xiàn)象。
礦權的轉讓
探礦證、采礦證的有效管理對于探礦證、采礦證的有效管理，首先是政府對勘查單位的資格審查，即申請者的技術和經(jīng)濟能力。對于申請?zhí)降V權的公司，必須附有勘查單位資質(zhì)證明，以及雇用或聘請的地質(zhì)專業(yè)技術人員及其學歷證明，銀行注冊資金和公司經(jīng)營人的資金證明，不合規(guī)定者不予受理。其次，在探礦證的發(fā)放和管理方面，主要有礦種、面積、時間、最低投資額、工作要求和押金六個方面。同時，礦權根據(jù)工作階段和程度的不同，又設立普查和詳查、勘探三個階段。礦權權益轉讓轉讓礦權的部分權益，由其他公司經(jīng)營勘查，政府不予干涉，也無須政府認可，但需要報告?zhèn)浒浮Ｈ舻V權的大部分權益轉讓后需要更名持證者，就要通過政府的資質(zhì)審查和認可，這也為交易市場化提供了依據(jù)和可行性。對礦權所有權而言，在法律上屬國家政府所有，但其權益在市場經(jīng)濟中已成為可轉讓交易的范疇。因此，政府對探礦證和采礦證的權益轉讓的商務條件不予干涉，只是對于接受方的資質(zhì)條件予以審查、認可。采礦證的轉讓原則同探礦證有所不同，接受方除承擔《公司法》要求雙方達成的轉讓商務條件外，還要向政府交納“資本所得稅”，其原因在于已生產(chǎn)礦山的采礦證轉讓時，同時伴隨資本的轉讓。
礦權的合資經(jīng)營
在礦權市場中收購探礦證、采礦證，即取得礦業(yè)權益。地勘單位可以獨資維護礦業(yè)權，也可以合資經(jīng)營礦業(yè)權。由于地勘單位的財力狀況、經(jīng)營方針不同，礦權通常采用互找對象洽談的方式進行合資經(jīng)營，有時也會采用公開招標的方式進行，使礦權得以投資開發(fā)利用，獲取更大利潤。對于提供探礦證、采礦證的一方而言，需要合資勘查的原因主要有：①礦權項目還有勘查遠景，但勘查單位財力不足；②礦權項目有遠景，但投資風險較大，欲找合作伙伴分擔風險；③礦權項目勘查遠景好，因勘查單位對礦種、地區(qū)業(yè)務等經(jīng)營政策的變化；④礦權項目已見礦，并獲取一定儲量，但達不到勘查單位預計開采礦山的規(guī)模標準；⑤進入方主動積極希望進入。在礦權市場上，獲取礦權以及合資開發(fā)非常普遍，從實踐中形成一系列有關礦權合資條件、協(xié)議結構、經(jīng)濟要素、交易術語和自身權益的保護措施，這就要求地勘單位的經(jīng)營管理者既懂得礦業(yè)經(jīng)營又要了解國土資源法律法規(guī)。礦權合資條件要素礦權項目的合資與開發(fā)項目最大的區(qū)別在于其動態(tài)性和多變性，即合資的雙方都應根據(jù)礦權勘查項目的進程來確定合資條件，以保護各自的項目權益，通常采用“逐步轉讓”的方式進行合資勘查。在合資條件構成中，項目的時間進程點和權益方式是兩個最重要的因素。一般在時間進程上要掌握好兩個特殊的時間進程點：（1）勘查中程點，是指在進入方投資一定數(shù)量后，出讓方對勘查項目是否繼續(xù)投入作出抉擇的時間點，這也是出讓方應有的權利。因為在進入方投入某些資金后，項目的勘查遠景、礦床規(guī)模、礦石品位和采選條件都已經(jīng)明確，出讓方此時該作出合適的選擇，是繼續(xù)投資合算還是不再投資讓權益稀釋。若是一些好的礦權，其價值可觀，誠然是繼續(xù)投資合算，況且項目的權益大小對形成的價值或利潤差別很大。此時可用簡易的凈現(xiàn)值法計算項目權益大小造成的利潤差額，可與繼續(xù)投資額進行比較，然后作出抉擇。特別是找到好礦權幾率不高的情況下，出讓者不應隨意放棄自身權益的抉擇權。（2）可行性研究完成點，指勘查項目完畢和詳細可行性研究完成的時間點。這時探獲的礦產(chǎn)資源已經(jīng)明朗，礦權開發(fā)的價值已顯現(xiàn)出來，合資勘查雙方都希望明確擁有項目權益，而且出讓方希望可行性研究的詳細度和精確度達到銀行可接受的標準，之后申請銀行項目貸款，所以該時間點的權益關系在合資協(xié)議中常會被使用。在合資勘查的協(xié)議中，經(jīng)常提到明確雙方權益關系的五種權益方，即普通權益、合資權益、不還資權益、純利潤權益、礦產(chǎn)品提成權。
合資勘查方式及其協(xié)議
逐步轉讓方式常見的合資勘查方式，即出讓方在一個合資協(xié)議中，根據(jù)勘查項目不同階段，與進入方商洽達成合資條件。由于項目的權益在法律上原屬于出讓方所有，具有主動權，因此這種“權益逐步轉讓”的合資方式在市場上得以認可。在洽談協(xié)議時，對于合資條件常分項目前期、項目中期、項目后期三個階段來綜合考慮。（1）項目前期階段在合資勘查中，一般進入方要求在其投資額達到一定數(shù)額時，能獲得勘查項目50%或50%以上的權益（一般要求50%~60%），享有控制權或控股管理權。期間，進入方負責投資管理，也要求保持其隨時撤走的權利，但必承諾出讓方提出的某個時期的最低投入額和管理費的比例限額，確保當?shù)貒敛块T所要求的最低投資額，保持礦權權益處于完好狀態(tài)。出讓方在權益逐步轉讓的過程中，要求明確“勘查中程點”，保留對項目是否需要保持較多權益的主動抉擇權。（2）項目中期階段當進入方獲得勘查項目50%~51%以上權益時，出讓方有權抉擇是否按此權益比例繼續(xù)投資。若決定不投資，或者決定投資后中途由于勘查等情況發(fā)生變化提出中斷投資，此時出讓方的權益將發(fā)生稀釋下降。（3）項目后期階段如果合資勘查項目在開始洽談合資時，就有鉆孔見礦和重大發(fā)現(xiàn)，出讓方就會選擇最后可保留的權益。一般情況下，負資權益在20%-30%；純利分享權，在合資協(xié)議中采用很少；礦產(chǎn)品提成權，金礦為2%-5%，銅、鉛、鋅等金屬為1%-4%。3.2.2一次性轉讓方式一次性權益轉讓的方式通常采用于兩個極端場合。一種用于礦權普查階段，工作程度較低，且出讓方急于出讓。另外一種用于項目勘查程度較高，以探明成型儲量的情況，這種一次性轉讓的原因有兩種：一是出讓方正需資金，出售部分權益：另一種情況是無礦山經(jīng)營管理能力，欲尋找地勘單位為合作伙伴經(jīng)營管理礦山，于是出售轉讓部分權益，使項目成為合資開發(fā)項目。如出讓方將項目100%權益出讓，便不成為合資項目了，這時出讓方的取舍即與礦產(chǎn)資源的評估密切相關。
結束語
一、上半年工作情況
（一）工作目標完成情況
1、工業(yè)經(jīng)濟運行情況：今年1-6月份，全縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家，總數(shù)達到227家。規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值163.6億元，同比增長26.16%，占市1638計劃的49.5%，實現(xiàn)工業(yè)增加值39.64億元，同比增長30.14%，工業(yè)產(chǎn)銷率98.08%，比上年同期上升0.02個百分點，出口產(chǎn)品交貨值13.6億元，同比增長61.38%，1-6月份完成工業(yè)投資39.5億元，占市1638計劃（81億元）的48.7%，完成工業(yè)技改投資25.1億元，占市1638計劃（38億元）的66.1%。
2、企業(yè)改制情況：完成縣紙廠房屋拆除和土地資產(chǎn)處置工作，處置收入達1700余萬元；完成縣食品機械總廠、酒廠兩個企業(yè)的房屋拆除和職工遷移安置工作，現(xiàn)已進入資產(chǎn)處置程序；完成縣食品廠土地資產(chǎn)拍賣移交和職工住房房改工作；協(xié)調(diào)處理了縣印刷廠土地資產(chǎn)處置善后工作；完成了家具廠房地產(chǎn)確權確界工作，現(xiàn)已進入資產(chǎn)評估階段；完成了縣化建總廠土地擴征工作，現(xiàn)已呈報待批，全面開展了職檔案清理歸檔和移交工作；完成了改制企業(yè)搬遷戶申請保障性住房申報、審核和二級公示工作，現(xiàn)已進入縣級批準入配租階段；寫成了縣煤礦改制后遺留問題協(xié)調(diào)工作，使招商企業(yè)塑業(yè)公司順利落戶；月山國有工礦棚戶區(qū)改造項目一期108戶基本建成，二期94戶順利開工建設。月山棚戶區(qū)二期工程順利完成招標。
3、礦山行業(yè)管理及安全監(jiān)管工作情況：按照省、市工作要求，努力做好礦山行業(yè)管理工作。一是嚴把準入關；二是加大力度督查及指導企業(yè)做好達標工作；三是提請縣政府研究出臺了“縣礦山企業(yè)整頓關閉工作實施方案”，建立了礦山企業(yè)有序退出工作機制?？h內(nèi)監(jiān)管的鐵路道口、民爆企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故。
4、墻改工作情況：上半年征收墻改基金420萬元，接近去年全年總額；推廣應用新型墻材及扶持新型墻材企業(yè)工作有序開展；提請縣政府研究出臺了《縣關閉取締粘土磚輪窯企業(yè)實施方案》，上半年全縣關閉企業(yè)12戶。
5、協(xié)調(diào)服務企業(yè)情況：積極營造和改善縣域中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提請縣委縣政府研究出臺了“縣中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金管理辦法”和“關于的開展幫扶重點企業(yè)的通知”等文件，具體承辦了全縣服務中小企業(yè)動員大會；努力做好重點項目推進及日常服務工作。
（二）主要做法
1、加強機關內(nèi)部管理，提升工作效能
通過建立和健全機關內(nèi)部各項管理制度，確定全年目標和階段性重點工作，做到分工明確，責任到人，保證了機關各項工作有序開展，高效運轉，為完成各項工作任務建立了較為完善的工作機制。
2、加強對全縣工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析和調(diào)度工作發(fā)展目標。
根據(jù)市縣確定的發(fā)展目標，及時提請縣政府分解下達了各項目標任務，針對我縣工業(yè)經(jīng)濟運行特點，在年初開局緩慢形勢下，逐月對全縣工業(yè)經(jīng)濟進行調(diào)查、分析，并提出指導性意見，對重點企業(yè)實行重點指導幫扶。使我縣上半年工業(yè)經(jīng)濟運行指標在全市取得了新增規(guī)模企業(yè)數(shù)第一，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值總量第二、增幅第二，工業(yè)投資總量第三的良好局面。
3、加快推進企業(yè)改制，克難攻堅
我委原有國有集體企業(yè)40戶，職工總人數(shù)4000余人，改制任務異常艱巨。繼去冬今春以來，我們努力克服人員，經(jīng)費嚴重不足的困難，在大環(huán)境極其不利情況下，克難攻堅，逐月安排，逐周調(diào)度推進。一是抓好改制企業(yè)房地產(chǎn)確權、確界工作；努力查找歷史資料，尋求各方面支持；二是千方百計做好職工搬遷和房屋拆除工作，為資產(chǎn)處置創(chuàng)造條件；三是努力做好資產(chǎn)處置工作，在程序合規(guī)合法的條件下實現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化；四是多方籌集資金做好職工安置兌付工作；五是不斷協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題，做好維穩(wěn)工作。上半年仍然保持了良好勢頭，省掛牌督辦的重點企業(yè)改制工作基本完成，在全縣起到了引領帶頭作用。
4、努力做好對中小企業(yè)協(xié)調(diào)服務工作
根據(jù)我縣企業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)構成狀態(tài)，經(jīng)常性深入企業(yè)調(diào)查研究，指導和引導企業(yè)管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，努力協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中用地、用工融資等方面困難，促進企業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結構、增效益。積極宣傳和落實省市縣支持中小企業(yè)的各項政策措施；努力做好縣幫扶“雙三十”企業(yè)領導小組辦公室日常工作；努力促進列入市121工程和億元以上重點技改項目建設工作；認真做好投資5000萬元以上新開工項目市縣對接上報工作。
（三）存在問題
1、機關工作人員嚴重不足。按照現(xiàn)有人員，只能是勉強應對，難以主動作為，急需調(diào)入2～3名能適合相應工作的人員。
2、縣域企業(yè)發(fā)展后勁有待進一步增強，需要一批大項目支撐。發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
3、企業(yè)改制工作需要縣委縣政府進一步加強領導，切實有效幫助解決改制過程中遇到的困難，以加快我縣改制工作進程。
二、下半年工作安排
總體目標
1、確保完成市定規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值330億元年度目標任務，在全市保持總量第二位次。
2、力爭完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)到年底增加到232戶，凈增30戶。
3、力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資81億元，（其中：技術改造投資38億元）年度目標任務。
4、力爭完成現(xiàn)有17戶改制企業(yè)全部掃尾工作，新增4～10戶企業(yè)進入改制程序。，兌現(xiàn)3000職工改制制換目標任務。
5、確保鐵路道口和民爆企業(yè)安全生產(chǎn)無事故。
6、力爭完成年度關閉粘土磚輪窯企業(yè)和礦山企業(yè)目標任務。
重點做好以下工作：
1、繼續(xù)逐月做好工業(yè)經(jīng)濟運行分析和調(diào)度工作，全面落實省、市、縣扶持企業(yè)政策，進一步加大宣傳貫徹力度，以此來鼓舞和激勵企業(yè)發(fā)展信心，促進企業(yè)做大做強。
2、做好新進規(guī)模企業(yè)調(diào)研指導工作，積極組織好條件成熟的企業(yè)申報規(guī)模企業(yè)。
3、加大投資融資指導協(xié)調(diào)工作力度，力爭投資任務完成與時序目標同步，支持縣級金融機構，增加貨款經(jīng)營項目，提高貸款額度，拓寬企業(yè)融資渠道，及時幫助解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的各種困難。
4、加大力度抓好招商引資和項目建設工作，重點放在央企合作及知名企業(yè)合作上。爭取月山汽車拆解和再制造項目年內(nèi)開工建設，力爭江南化工投資茶嶺民爆項目年內(nèi)簽約并做好開工前準備工作。
5、加大關閉取締粘土磚輪窯廠和礦山企業(yè)實施方案的宣傳工作力度，全面推動該項工作有序開展，嚴格按照實施方案精神和步驟，做好督查和協(xié)調(diào)服務工作，爭取完成年度目標任務。
6、加快推進企業(yè)改制工作，爭取在有關部門積極支持和配合下，全面完成前期改制企業(yè)掃尾工作，適時啟動后續(xù)企業(yè)改制工作，確保我委改制工作在全縣起引領作用。
第一條根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，為規(guī)范對境外投資項目的核準管理，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類法人(以下稱"投資主體")，及其通過在境外控股的企業(yè)或機構，在境外進行的投資(含新建、購并、參股、增資、再投資)項目的核準。
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)進行的投資項目的核準，適用本辦法。
第三條本辦法所稱境外投資項目指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經(jīng)營管理權及其他相關權益的活動。
第二章核準機關及權限
第四條國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準管理。
資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目。此類項目中方投資額3000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委核準，其中中方投資額2億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務院核準。
大額用匯類項目指在前款所列領域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項目，此類項目由國家發(fā)展改革委核準，其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務院核準。
第五條中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團等省級發(fā)展改革部門核準，項目核準權不得下放。為及時掌握核準項目信息，省級發(fā)展改革部門在核準之日起20個工作日內(nèi)，將項目核準文件抄報國家發(fā)展改革委。
地方政府按照有關法規(guī)對上款所列項目的核準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項目，由其自主決策并在決策后將相關文件報國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個工作日內(nèi)出具備案證明。
第七條前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報國務院核準。
第三章核準程序
第八條按核準權限屬于國家發(fā)展改革委或國務院核準的項目，由投資主體向注冊所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。
第九條國家發(fā)展改革委核準前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資的項目，以及核準前往未建交國家、敏感地區(qū)投資的項目前，應征求有關部門的意見。有關部門在接到上述材料之日起7個工作日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提出書面意見。
第十條國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在規(guī)定的時間內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出評估報告。
第十一條國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準，或向國務院提出審核意見。如20個工作日不能作出核準決定或提出審核意見，由國家發(fā)展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。
前款規(guī)定的核準期限，不包括委托咨詢機構進行評估的時間。
第十二條國家發(fā)展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十三條境外競標或收購項目，應在投標或?qū)ν庹介_展商務活動前，向國家發(fā)展改革委報送書面信息報告。國家發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關確認函件。信息報告的主要內(nèi)容包括：
(一)投資主體基本情況；
(二)項目投資背景情況；
(三)投資地點、方向、預計投資規(guī)模和建設規(guī)模；
(四)工作時間計劃表。
第十四條投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數(shù)額的(含履約保證金、保函等)，應向國家發(fā)展改革委申請核準。經(jīng)核準的該項前期費用計入項目投資總額。
第十五條已經(jīng)核準的項目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向國家發(fā)展改革委申請變更：
(一)建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
(二)建設地點發(fā)生變化；
(三)投資方或股權發(fā)生變化；
(四)中方投資超過原核準的中方投資額20%及以上。
變更核準的程序比照本章的相關規(guī)定執(zhí)行。
第四章項目申請報告
第十六條報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應包括以下內(nèi)容：
(一)項目名稱、投資方基本情況；
(二)項目背景情況及投資環(huán)境情況；
(三)項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、產(chǎn)品、目標市場，以及項目效益、風險情況；
(四)項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
(五)購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。
第十七條報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應附以下文件：
(一)公司董事會決議或相關的出資決議；
(二)證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；
(三)銀行出具的融資意向書；
(四)以有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)權益出資的，按資產(chǎn)權益的評估價值或公允價值核定出資額。應提交具備相應資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機構等中介機構出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關資產(chǎn)權益價值的第三方文件；
(五)投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；
(六)境外競標或收購項目，應按本辦法第十三條規(guī)定報送信息報告，并附國家發(fā)展改革委出具的有關確認函件。
第五章核準條件及效力
第十八條國家發(fā)展改革委核準項目的條件為：
(一)符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家、安全和公共利益，不違反國際法準則；
(二)符合經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國家關于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，促進國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術、產(chǎn)品、設備出口和勞務輸出，吸收國外先進技術；
(三)符合國家資本項目管理和外債管理規(guī)定；
(四)投資主體具備相應的投資實力。
第十九條投資主體憑國家發(fā)展改革委的核準文件，依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續(xù)。本辦法第六條規(guī)定的中央管理企業(yè)憑國家發(fā)展改革委出具的備案證明，辦理上述有關手續(xù)。
第二十條投資主體就境外投資項目簽署任何具有最終法律約束力的相關文件前，須取得國家發(fā)展改革委出具的項目核準文件或備案證明。
第二十一條國家發(fā)展改革委出具的核準文件應規(guī)定核準文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準文件是投資主體辦理本辦法第十九條所列相關手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，投資主體辦理上述相關手續(xù)時，應同時出示國家發(fā)展改革委出具的準予延續(xù)文件。
第二十二條對未經(jīng)有權機構核準或備案的境外投資項目，外匯管理、海關、稅務等部門不得辦理相關手續(xù)。
舅舅家在離河北省會石家莊市約15公里遠的一個村子里，隨著石家莊市的工業(yè)發(fā)展，村里所在的鎮(zhèn)成了投資熱土，村里的所有農(nóng)田都已被征用，舅舅一家在2011年底成了沒有土地的農(nóng)民。
舅舅和舅媽沒什么文化，兩個兒子在石家莊工作，并不過問村中事務，土地征收完全聽從村委會的決定。舅媽說，她不知道什么賠償標準，她只知道村里的干部夜里挨家挨戶找村民簽字，她就跟著簽了字，然后把收到的錢按人頭分給了兩個兒子，至于地價、補償金、資產(chǎn)評估、福利待遇和養(yǎng)老保障什么的，她到現(xiàn)在都一無所知。
表哥（舅舅的兒子）說，全家4畝多農(nóng)田，所有補償加在一起總計每畝7萬多元。雖然對于農(nóng)村家庭來說，是一筆不小的錢，但補償是否合理，村里沒人追問。“如果只有咱們管，其他戶不問，有什么用呢？”表哥笑著說。
舅舅的兩個兒子很早就開始在城市工作，農(nóng)田里的收入對他們來說微乎其微。如今沒了土地，對于眼前的生活似乎并無影響，反而還多了一筆補償款?！按謇锎蠖鄶?shù)人拿到錢都花了，買車，改善生活，沒有人想沒了土地以后怎么辦?！本藡屨f。
我簡單搜索了一下，發(fā)現(xiàn)舅舅家所在的鎮(zhèn)早巳開始工業(yè)化。2012年，該鎮(zhèn)引進省市重點項目23個，涉及16個建制村、1356戶村民、1751畝地。
而舅舅所在村子的地被一家叫做潤豐物流的公司征用，用于倉儲。早在2009年底，冀中能源石家莊煤礦機械有限責任公司就與當?shù)乜h政府簽訂協(xié)議，將該公司礦山工程機械研發(fā)制造基地（整體搬遷）項目落戶到舅舅所在的村，總占地面積1000畝，投資4.2億元。
表哥說，村里也傳言要將村里的住戶搬遷到市郊的小區(qū)里，回遷房按一戶三套的標準來分。村民們對此看法不同，有的開始期盼分得更多的房產(chǎn)，有的則覺得農(nóng)村現(xiàn)在的生活很好，到了市郊，物業(yè)費、垃圾費、停車費等各種開銷都會增加。
同時受到城鎮(zhèn)化發(fā)展影響的還有大伯，他住在離石家莊機場不足10公里的村子里，京廣高鐵像一條巨龍穿村而過。
大伯家的房子距離京廣高鐵不足5米，高速鐵路巨大的水泥樁矗立在房子旁邊。每天從6點左右開始，大約每隔10分鐘，高鐵就會呼嘯而過，如悶雷般的轟鳴聲也會在房子里回蕩，墻壁也跟著顫抖起來。
大伯說，兩三年前，高鐵開始建設時，也曾有人測量過房屋的面積，但最終沒有拆遷也沒有補償。他更沒有聽說高鐵施工需要進行環(huán)境評估這回事。
2012年10月，高鐵試運行開始后，這樣的噪音就如影隨形。前幾天，他家房頂上開裂了幾條大縫，大伯用水泥補上了。是不是高鐵的影響？他不得而知，也求助無門。
這次回家讓我感觸頗深的還有兩個表哥的變化。
一個表哥今年32歲，18歲高中畢業(yè)進了一家民營電氣安裝施工小公司，從施工做起，如今做到了公司的二把手；另一個今年34歲，16歲初中未畢業(yè)，就出來打工謀生，18年里換了不下10種工作，從建筑工地的小工到生產(chǎn)線上的工人，從電氣安裝公司的電工到飯店的廚師，2008年開始做了兩年出租車司機，開了兩年包子鋪，2012年開始賣鋼筋、配電器。
在打拼十幾年后，他們對工作的認識是如此的殊途同歸——出來混，靠的是關系，混得好不好，在于你跟權力的距離有多近。
做電氣安裝的表哥舉了一個例子，比如：省會一些保障房項目的電氣安裝投標，表面看起來符合規(guī)定，但其實工夫都下在前面，中標的公司靠關系早內(nèi)定好了，內(nèi)定的公司組織評標，找關系好的公司陪著投標。
而賣鋼筋的表哥則愁眉不展地告訴我：“錢不好掙?。 _始談生意要走關系送禮，等談成了送貨，質(zhì)檢也要走關系，做成了還得靠有關系才能拿到錢，賺錢就是一連串的關系戰(zhàn)役?！?/p>
關鍵詞：農(nóng)村“三資”管理 存在問題 對策建議
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）規(guī)模不斷增加，農(nóng)村集體資金管理不到位、資產(chǎn)資源底數(shù)不清、經(jīng)營處置不當?shù)葐栴}日漸凸顯，整治農(nóng)村“三資”管理亂象，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理秩序意義重大、刻不容緩。
一、當前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題
（一）農(nóng)村財務管理不到位
村級財務制度形同虛設，權責不明，內(nèi)控制度缺失，往往存在資金保管、實物采購、記賬、復核、檔案保管等業(yè)務集中由一人經(jīng)辦的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)村支部書記插手資金收付業(yè)務，隨意舉債，高息借款、人情擔保等現(xiàn)象。部分村違規(guī)設立賬外賬，漏收漏支，搞體外循環(huán)，采取收入不入賬或拖延報賬、跨年度報賬、以支抵收等形式，規(guī)避財務監(jiān)管。
（二）村集體資產(chǎn)、資源管理相對弱化，家底不清、產(chǎn)權不明
大部分村普遍存在重村集體資金管理輕資產(chǎn)、資源管理問題，村資產(chǎn)、資源臺賬登記不完整、不連續(xù)，對“四荒”土地資源、捐贈資產(chǎn)、在建工程等集體資產(chǎn)資源登記不全、不細或沒有登記，一些歷史原因?qū)е虏糠执寮w資產(chǎn)保留在村生產(chǎn)組的，村生產(chǎn)組對集體資產(chǎn)只有粗略的估算，沒有明細、清晰的資產(chǎn)臺賬，因年代久遠、淵源復雜、經(jīng)辦人更迭等各種原因造成部分資產(chǎn)權屬不清、爭議較大，甚至長期閑置。有的村集體投資建設的一些公益用房、集體企業(yè)等，倒閉后放任自流，沒有進行有效登記管理，更沒有辦理產(chǎn)權證明，導致村集體資產(chǎn)資源家底不清、產(chǎn)權不明。
（三）村集體資產(chǎn)、資源處置不當
主要表現(xiàn)為：違背民主決策程序，承發(fā)包不公開、不透明。諸如集體資產(chǎn)的出租出售、集體土地的承包出租、“四荒”資源的發(fā)包等村集體重大事項往往都由支部書記拍板決定，即使是召開村級“兩委會”或“兩委”擴大會研究相關事宜，也不過是走走過場，難以做到真正的民主協(xié)商。由于村集體資金緊張付不出高額的評估費用，在資源處置過程中，盲目議價，往往出現(xiàn)合同規(guī)定的承包費金額明顯低于該集體資源的市場價值的情況，導致村集體利益受損。相關合同簽訂簡單、草率，發(fā)包期限過長，甚至沒有書面合同，集體資產(chǎn)變相流失現(xiàn)象嚴重。
（四）相關主管部門重“代”輕“管，缺乏獨立性、客觀性，導致監(jiān)管只停留在表面，流于形式，缺乏實效
近年來，全國各地普遍推行村財鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管的村級財務委托代管模式，即在保證村集體所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的情況下，由村集體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機構進行財務會計核算的一種村級財務管理模式。這種模式的實行對村級財務管理的規(guī)范和監(jiān)督起到了一定的積極作用，但因為相關主管部門既負責村集體業(yè)務的代辦又負責村集體業(yè)務的審計監(jiān)督，在村財鎮(zhèn)管模式運行過程中，逐漸暴露出其重“代”輕“管”的弊端，有的主管部門忙于應付周而復始的記賬業(yè)務，對所轄村集體只求過得去，不求管的好，不認真審核原始單據(jù)，草草蓋章了事；有的即使發(fā)現(xiàn)了問題，也抹不開情面，不敢說，不敢管，生怕得罪人，村級財務的代管機構陷入了即是“運動員”，又當裁判員的尷尬境地。
（五）現(xiàn)有管理制度不健全、不完善，對村級內(nèi)部控制制度重視不夠，導致村集體資金、資產(chǎn)、資源存在安全隱患
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和村級事務管理的不斷推進，逐步建立了一些和農(nóng)村“三資”管理有關的制度，但與農(nóng)村“三資”復雜的背景和繁瑣的內(nèi)容相比，現(xiàn)行制度還存在盲點，需要進一步加強針對性和可操作性。尤其是村集體對內(nèi)部控制制度的忽視，習慣與將某項業(yè)務全權交由一個村委成員辦理，在一定程度上為村集體資產(chǎn)的安全管理埋下了隱患。
二、加強農(nóng)村“三資”管理的對策建議
（一）創(chuàng)新農(nóng)村集體資金代管模式，進一步消除村集體資金代管的盲區(qū)、盲點
推行以村級集體資金收入申報、提款申請、大項支出審批、月審計、月公開為主要內(nèi)容的“兩申兩審一公開”財務代管制度，即收入申報：村級收入的所有款項，由各村財務人員在三日內(nèi)報鎮(zhèn)農(nóng)村財務委托中心，并繳存至中心為各村設立的代管賬戶中，若有漏報或有意不報，收入不入帳，設置賬外賬，私設小金庫，一經(jīng)查出，嚴肅處理；提款申請：村集體使用資金時，由村財務人員填寫提取代管款項申請書，分別由鎮(zhèn)主要領導、村負責人、村會計、中心經(jīng)辦人簽字同意后才能提??；大項支出審批：10000元以上的大項支出必須書面報告申請理由、用途等相關事項，由鎮(zhèn)主要領導、村負責人、村會計逐級審批后才能支出；月審計：每月報賬日，村財務人員收集、整理上月發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務原始憑證，經(jīng)民主理財、村負責人簽字審計后，報送鎮(zhèn)相關主管部門審計合格后進行賬務處理；月公開：每月的15號為公開日，定期公開村集體上個月的財務收支情況。在此基礎上，嚴格票據(jù)使用管理，規(guī)范村集體債權、債務，杜絕高息借款、隨意擔保現(xiàn)象，推行不相容職務分離制度，有效規(guī)范村集體資金管理。
（二）建立健全資產(chǎn)臺賬及資產(chǎn)清查制度
對集體資產(chǎn)進行清查登記，逐一建立集體資產(chǎn)、資源登記臺賬，摸清家底，落實責任，并定期根據(jù)臺賬盤點、清查。對清查過程中盤虧的資產(chǎn)，要查明原因，對確實無法追回或毀損滅失的資產(chǎn)要形成書面報告，逐級審批后做相應處理。對清查過程中盤盈的資產(chǎn)，也要查明原因，并經(jīng)村民代表會議討論通過后評估入賬。出臺統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)評估標準，杜絕村集體資產(chǎn)被盲目估值的問題。
（三）健全資源臺賬、招投標、農(nóng)村經(jīng)濟合同管理規(guī)定等相關制度，規(guī)范村級資源管理
對耕地、礦山、林地、果園、荒山、灘涂等集體資源逐一分類登記造冊，詳細登記每一項集體資源的數(shù)量、面積、四至、當前管理使用情況，全面摸清集體資源存量。村級荒山、荒灘等集體資源的發(fā)包要嚴格履行招投標程序，相關合同的簽訂須經(jīng)相關主管部門審核后方可正式執(zhí)行。
（四）加強對村集體“三資”處置行為的監(jiān)管
推行村級重大事項報告制度，規(guī)定重大村情、重大村務等事項要嚴格履行報備程序。凡涉及集體重大的經(jīng)濟事項、農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓、資源開發(fā)利用和收益分配等，要履行民主程序，實行民主決策，消除村支部書記對村集體資產(chǎn)處置的主觀影響和個人隨意性。
（五）引入獨立、客觀的第三方審計機制，破解經(jīng)管部門“自管自審”弊端
剝離經(jīng)管部門的審計職能，設置獨立于經(jīng)管部門的內(nèi)部審計機構，負責村集體資金、資產(chǎn)、資源使用管理的日常監(jiān)督工作，建立村級財務年度審計制度，每年年初，由獨立、客觀、專業(yè)的第三方-社會中介機構對村集體列報的財務信息及資產(chǎn)、資源的登記信息進行審計，以促進村集體財務信息及資產(chǎn)、資源登記的真實性、公允性。
（六）牢牢抓住制度建設和制度執(zhí)行這一根本，確保農(nóng)村集體“三資”安全高效運轉
在現(xiàn)有制度的基礎上，不斷健全和完善村級財務管理、內(nèi)部控制、經(jīng)濟合同管理、資產(chǎn)資源處置流程、定期審計、責任追究等一系列制度規(guī)章，形成一套既符合實際又具操作性的農(nóng)村“三資”管理制度體系。同時，狠抓制度落實，對敢于頂風而上的違規(guī)違紀行為，嚴肅查辦，切實做到懲防并舉。
三、結束語
農(nóng)村“三資”管理是群眾關心的熱點，也是農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點、難點，推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化，事關農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。當前，我們必須正視農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，不斷加強農(nóng)村集體“三資”管理制度建設，進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督體系，確保農(nóng)村集體“三資”管理的健康規(guī)范有序運行。
參考文獻：
