發(fā)布時間:2023-09-25 11:21:15
序言:寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的自然災害的防范樣本,期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā),請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:墾區(qū)農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)風險 風險管理 防范體系
建國后尤其是改革開放以來,墾區(qū)農(nóng)業(yè)有了巨大發(fā)展。隨著我國墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進,墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險的種類與表現(xiàn)形式將日益復雜,我們必須對墾區(qū)農(nóng)業(yè)風險作一個系統(tǒng)的研究,并打造出系統(tǒng)的風險防范體系。
一、農(nóng)業(yè)風險的內(nèi)涵及特征
從20世紀70年代末至90年代末,關(guān)于農(nóng)業(yè)風險已有相當多的文獻資料,其中有很多是研究農(nóng)民的風險認知和其與生俱來的“風險厭惡”的。涉及農(nóng)業(yè)風險的主要研究領(lǐng)域包括:“綠色革命”技術(shù)、降雨量的變動、農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)補助金、多樣化種植、灌溉、農(nóng)作物保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和農(nóng)村貧困、干旱的影響和風險管理。農(nóng)業(yè)風險作為風險的一種類型,是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營過程中災害或損失發(fā)生的可能性。農(nóng)業(yè)風險除具備風險的一般特性外,還有其自身特點。1、自然性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程就是人與自然界打交道的過程,自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是普遍存在、不可避免的。2、突發(fā)性。自然狀態(tài)的變異性往往造成人們始料不及的結(jié)果,市場的千變?nèi)f化常常令人難以捉摸,而生產(chǎn)經(jīng)營者對信息掌握的不充分,更助長了風險發(fā)生的突發(fā)性與隨機性。3、不對稱性。在通常情況下,高風險是與高收益相對稱的。然而,農(nóng)業(yè)并非如此。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)風險帶來的后果往往是難以彌補的,市場本身并沒有提供相應的補償機制。4、不確定性。農(nóng)業(yè)受自然力的控制,自然界又是變化多端的,遠遠超出了目前人類社會的預測和控制能力。中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了多災多難的歷史。中國的農(nóng)業(yè)問題未能從根本上得到解決,農(nóng)業(yè)依然是高風險產(chǎn)業(yè)。就中國的國情而言,所謂農(nóng)業(yè)風險,就是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中,因資源條件、自然環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部等不利因素的影響,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和中國農(nóng)業(yè)競爭力帶來的危害。農(nóng)業(yè)風險的來源有許多,主要來自地理環(huán)境、氣候和生物系統(tǒng)本身的內(nèi)在不確定性。在發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直都是一種高風險的活動,農(nóng)業(yè)風險的來源、風險與技術(shù)采用、風險管理等問題值得在政策設計、項目規(guī)劃時認真考慮。
二、墾區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的風險
當前,墾區(qū)農(nóng)業(yè)風險主要來源于如下三個方面:
(一)資源風險
此處的“資源”,特指農(nóng)業(yè)自然資源,它是人類從自然條件中攝取前用于人類生產(chǎn)和生活所必需的各種自然組成成分,主要有土地、土壤、水、森林、草地、濕地、海域、原生動植物、微生物等。資源風險是指農(nóng)業(yè)資源的有限性與社會索取資源的無限性之間的矛盾,給農(nóng)產(chǎn)品的安全供給帶來的危害。農(nóng)業(yè)是一個資源密集型的產(chǎn)業(yè),各種資源的存在和有效供給是農(nóng)業(yè)安全的前提。墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀不容樂觀,且資源風險還有進一步加劇的危險。墾區(qū)農(nóng)業(yè)干旱、半干旱地區(qū)耕地受水土流失、荒漠化的侵蝕,質(zhì)量嚴重退化。墾區(qū)農(nóng)業(yè)土地的貧瘠化問題不可小看。耕地風險反映在現(xiàn)實生活中,就是農(nóng)產(chǎn)品供給尤其是糧食供給的安全問題。墾區(qū)農(nóng)業(yè)水資源短缺。近年來,墾區(qū)水資源短缺問題日趨嚴重。墾區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,出現(xiàn)了消耗大量非再生資源又產(chǎn)生大量廢棄物、農(nóng)藥殘毒等生態(tài)環(huán)境問題,造成農(nóng)業(yè)生態(tài)的日益惡化,威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。全國生態(tài)惡化的趨勢未得到有效遏制,水土流失荒漠化、沙化、鹽漬化耕地。
(二)自然風險
自然風險是指惡劣的自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損害。由于自然因素的不可控性、不可抗拒性、自然條件的差異性及其變化的頻繁性,可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)、季節(jié)、年度之間的巨大反差,給農(nóng)業(yè)造成不可估量的風險。墾區(qū)農(nóng)業(yè)是受自然災害影響較大的產(chǎn)業(yè),外部自然環(huán)境條件的好壞及變化在很大程度上存在不可預測性,直接影響到墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收益。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,也是自然災害發(fā)生較為頻繁的國家。由于墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎薄弱,抗御自然災害能力較差,各種自然災害經(jīng)常給墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大的損失。為抗御自然災害,長期以來墾區(qū)農(nóng)業(yè)投入大量資金和人力、物力,建設了一批防御自然災害的工程,為糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)能力的持續(xù)提高,起到了重要的基礎性作用。但從總體上看,墾區(qū)農(nóng)業(yè)目前還屬于“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)。每年都有大量的農(nóng)田受到旱災、澇災、洪災、風災、雹災、火災、病蟲害、鼠害等自然災害的影響。另外還有大量農(nóng)作物種植面積和草原,遭受了病蟲害、鼠害等災害的影響。
(三)市場風險
市場風險是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導致的價格波動和價值實現(xiàn)的困難。近年來,墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場風險增加,已影響到農(nóng)民收入的增長。農(nóng)民收入增長減緩已經(jīng)制約了墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,成為影響國民經(jīng)濟全局的突出問題。市場風險的存在主要有四個原因:一是需求彈性??;二是市場調(diào)節(jié)的滯后性;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品供給的季節(jié)性強;四是遭遇國際市場的嚴峻挑戰(zhàn)。當前墾區(qū)農(nóng)業(yè)所面臨的市場風險,集中在一起就是農(nóng)產(chǎn)品競爭力低。農(nóng)產(chǎn)品競爭力是農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭并能夠持續(xù)獲取利潤的能力。這可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品價格、市場營銷和滿足消費需求程度等多方面表現(xiàn)出來,并貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品競爭力的影響因素主要有農(nóng)產(chǎn)品市場價格、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織程度等。墾區(qū)農(nóng)業(yè)落后的農(nóng)業(yè)裝備水平和低下的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,造成了大部分糧食的生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀高,降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
三、建立墾區(qū)農(nóng)業(yè)風險防范體系的建議
我國的農(nóng)業(yè)基礎薄弱,仍然屬于高風險產(chǎn)業(yè)和脆弱行業(yè),抵抗各種風險的能力亟待加強。建立和完善墾區(qū)農(nóng)業(yè)風險防范體系對于防范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的風險,保證墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重大意義。
(一)合理利用保護墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境,加強生態(tài)建設和生態(tài)管理
加強生態(tài)環(huán)境的建設和保護是實施墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。墾區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,要以合理利用保護墾區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境為基礎,建立具有保護環(huán)境和較高經(jīng)濟生產(chǎn)功能的墾區(qū)農(nóng)業(yè)體系。防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風險,要合理利用和保護農(nóng)業(yè)自然資源。要堅持農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用與保護節(jié)約并舉的方針,把節(jié)約放在首位,提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源的利用效率。按照地域農(nóng)業(yè)自然資源的特點進行墾區(qū)農(nóng)業(yè)林牧資源的合理配置,發(fā)展方向各有側(cè)重。兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益這兩個中心,從資源狀況和經(jīng)濟目標出發(fā),在較大范圍內(nèi),結(jié)合墾區(qū)農(nóng)業(yè)的氣候、水利、農(nóng)田、山地等自然資源的實際情況,著力搞好墾區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域性開發(fā)規(guī)劃,建立各具特
色的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。同時結(jié)合經(jīng)濟林、草山、草坡建設進行。在不斷提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的前提下,根據(jù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特點和墾區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實際,采取相應的管理措施,建立由政府主導的墾區(qū)農(nóng)業(yè)風險防范機制,提高降低各類災害對資源環(huán)境破壞的能力。
(二)建立綜合性災害風險管理體系,建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度
防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風險,就要建立綜合自然災害風險管理體系。綜合性災害風險管理是指人們對可能遇到的各種自然災害風險進行識別、估計和評價,并在此基礎上利用綜合手段,通過整合后的組織和社會協(xié)作,對災害進行全過程管理,提升政府和社會的災害管理與防災減災能力,以有效地預防、回應、減輕各種自然災害,從而保障公共利益以及人民的生命和財產(chǎn)安全,實現(xiàn)社會的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。綜合自然災害風險管理是一個系統(tǒng)的過程和循環(huán),是一個行之有效的災害管理模式。在災害管理過程中實施風險分析和風險管理,包括建立能動環(huán)境、確認主要的風險、分析和評價風險、確認風險管理的能力和資源、制定有效方法以降低風險、設計和建立有效的管理制度進行風險管理與控制。建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度也是有效防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風險的重要手段。農(nóng)業(yè)保險制度是市場經(jīng)濟國家為了降低和分散農(nóng)業(yè)自然風險而建立的一種特殊經(jīng)濟補償制度。規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災害風險需要國家、社會、集體和農(nóng)戶家庭的合力作用,并通過一系列機制和體制來保障,由此可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移的社會化,以保障農(nóng)民利益的最大化,也為受災地區(qū)農(nóng)村盡快恢復生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟提供制度保證。我國農(nóng)業(yè)救災應從單一的依靠政府財政救助的“一線式”模式向“網(wǎng)狀式”保障模式轉(zhuǎn)變。一是建立以政府補貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險制度;二是建立農(nóng)業(yè)自然災害合作保險制度;三是建立政府和社會共同聯(lián)辦的農(nóng)作物保險集團。
【關(guān)鍵詞】公眾參與 自然災害 應急管理 新媒體
問題的提出
由于我國幅員遼闊,環(huán)境條件復雜,人口眾多,密集度高,經(jīng)濟發(fā)展程度不高,災害的防御能力和承受能力均較低等因素,造成我國災害損失嚴重和防災救災占用了大量的人力物力。頻發(fā)的自然災害已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸,也是影響我國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重要因素。我國政府為了減輕自然災害造成的損失,采取應急措施,達到科學管理的目的,進行自然災害應急管理,是在充分分析研究自然災害發(fā)生的原因、過程和造成的后果的基礎上,通過協(xié)調(diào)社會多方的資源,對自然災害進行預警、救災和重建的過程。政府在自然災害應急管理中居于主體地位,發(fā)揮舉足輕重的作用,但僅依靠政府的力量難以實現(xiàn)應對災害的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活。在災害應急管理中政府發(fā)揮的作用是有限的,特別是在重大自然災害面前,政府必須依靠公眾的力量,才能有效控制災害的影響。
“公民社會和公民參與的成熟為建立應急決策參與機制創(chuàng)造了主觀條件。”作為社會中最大的全體,公眾擁有著最為豐富的社會資源,具備防災救災的能力,有效發(fā)揮其作用,是自然災害應急管理中災害預警、減少危害,維護公共利益的內(nèi)在保證。公眾參與自然災害應急管理,能夠降低政府在整個應急管理中的成本,使得政府應對危機的資源更加高效、有針對性。公眾積極主動配合政府實施自然災害應急管理,響應政府的號召,通過各種方式參與救災,提高了政府救援工作的效率,也相當程度上控制了自然災害的危害。例如在2008年的汶川地震中,災區(qū)人民組織的自救和互救,災區(qū)外人民捐款捐物支援災區(qū),都有效地控制了地震震后災情的惡化。在災害過后,公眾更應樹立危機意識,教育晚輩應對災害的技巧,向親友傳播減災防災的知識等等。由此可見,公眾參與自然災害應急管理具有極大的必要性。然而,實際情況是公眾參與應急管理存在著一定的困境。對這些困境進行分析,完善公眾參與應急管理,采取措施和制度安排鼓勵公眾的有序參與是當前的有效可行選擇。
公眾參與自然災害應急管理的困境分析
公眾自然災害危機意識和應對能力薄弱。與我國自然災害頻發(fā)的現(xiàn)實情況形成巨大反差的是我國公眾普遍缺乏對自然災害的了解、防范自然災害的危機意識和自我保護能力薄弱,一旦發(fā)生自然災害,往往會造成慘重的損失。
我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱主要體現(xiàn)在以下三個方面:第一,公眾對自然災害的征兆認識不足,警覺性不高,僥幸心理過重。例如,2010年我國西南百年一遇的特大旱災,由于旱災發(fā)生的初期,公眾沒有足夠的重視,認為干旱很快就會過去而沒有做好防旱減災的準備,最后造成了極大范圍和嚴重的經(jīng)濟損失。第二,公眾身邊普遍沒有準備應對災害的應急設備,并且缺乏使用應急設備的技能。例如在地震發(fā)生之前,絕大多數(shù)的公眾沒有準備災害急救箱,更不知道災害急救箱如何使用,使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對傷口進行及時的處理,導致傷口感染,增加了治療的難度和風險。第三,公眾普遍缺乏應對自然災害的知識和技能。例如我國常見的地震和泥石流災害中,因為許多公眾缺乏逃生和救助的知識和技能,往往造成不必要的傷亡。
造成我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱的原因主要是:一方面,長期以來公眾參與救災都是聽從政府的號召,政府也主要是出于政治方面的考量,公眾出于被動參與自然災害應急管理的地位。政府沒有長期持續(xù)性地培育公眾的災害危機意識和應對能力。另一方面,相較于其他發(fā)達多家應對自然災害管理的經(jīng)驗,我國還處于起步階段,存在應對自然災害管理的機制和措施不夠規(guī)范系統(tǒng)、對公眾在自然災害應急管理中發(fā)揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經(jīng)指出:“基層的應急能力,是全部應急管理的基礎;人民群眾的積極參與,是國家應急管理體系的重要組成部分。目前,我國基層的應急管理能力相當薄弱,人民群眾的公共安全意識以及自我保護能力不強,這也是安全事故多發(fā)、災害損失加劇的一個重要原因?!?/p>
公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災害發(fā)生的初期,能夠獲取的信息量和途徑很少,公眾因?qū)π畔⒌娜笔Ш筒粚ΨQ而產(chǎn)生恐慌,而小道消息或謠言便會四處傳播并為公眾所接受,并且公眾對災害事實情況掌握不全面,不能從全局去看待整個自然災害的發(fā)生發(fā)展,對自身行為沒有足夠的預見性,導致自然災害危機勢態(tài)進一步惡化。公眾作為普通群體,他們的受教育水平、社會階層屬性等有著諸多不同,他們對災害的認識和判斷就有著非專業(yè)因素的影響,會在自然災害應急管理中出現(xiàn)公眾參與的志愿失靈。
這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先是志愿者參與救援的業(yè)余性,使志愿者面對救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級地震后,由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào),大量的物資和志愿者涌向雅安,導致通向雅安災區(qū)的生命線出現(xiàn)擁堵,妨礙了救援行動的順利進行;其次,許多志愿者沒有經(jīng)過嚴格的專業(yè)培訓,沒有對自己的救援行動做好充分的準備,光憑滿腔熱血,盲目進入災區(qū),導致在災區(qū)沒有發(fā)揮出多大的作用,反而占用了災區(qū)有限的寶貴資源;再次,志愿者組織應是一個多元化的體系,但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量,會片面性地選擇救助對象。這樣會造成志愿者組織沒有從救災的全局性出發(fā),使救援工作出現(xiàn)混亂,救援資源過于分散,無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外,志愿者組織的救援行動往往是自發(fā)性的,自身的狹隘性會因為救援訴求沒有得到滿足而與政府產(chǎn)生誤解,惡化與政府合作的空間;最后,志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災過程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)機制,救援活動往往集中在某一地點或者救援對象偏向某一群體。導致志愿者組織彼此之間的救災功能與行動發(fā)生沖突,造成救災資源與人力的浪費,無法有效發(fā)揮彼此互補的功能,使救援工作和災后重建工作出現(xiàn)志愿者失靈的現(xiàn)象。因此,我國迫切需要建立起對志愿者的科學管理和引導體制,以方便協(xié)調(diào)志愿者組織從大局出發(fā),合理分工,充分發(fā)揮彼此的作用,做好救災工作。
公眾參與自然災害救援工作的志愿失靈造成災害發(fā)生時公眾很難理性地參與到應急管理中,通常只能以極端手段去解決問題和表達自身利益需求,從而造成公眾與政府間的不信任。
現(xiàn)代媒介利用存在局限。公眾是自然災害威脅直接對象,在災害發(fā)生時,他們的生命、財產(chǎn)等利益受到直接的影響,會導致心理上和精神上的恐懼感。媒體報道的不實因素的存在和政府信息的滯后,加深了政府威信力的缺失,使公眾缺乏有效的組織,對應急管理會造成一定的混亂局面。
首先,公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應急管理。公眾的文化程度不高使他們對現(xiàn)代傳播媒介、溝通工具的認識和使用效率也不高,無法有效利用現(xiàn)代媒介獲取所需的信息,對海量信息的真實性難以迅速作出判斷,使得對自然災害的情況、救災措施不了解,限制了公眾對突發(fā)性自然災害的應對能力,政府部門通過手機短信等傳播的公共危機預警、應對信息沒能發(fā)揮其最佳效果。
其次,政府信息的渠道相對較單一,傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變,對新媒介的利用較少,信息的遲緩,不能及時了解輿論的動向,導致救災信息不能及時,使謠言不能及時得到遏制和解釋。政府網(wǎng)站和官方新聞媒體依然是真實信息的傳統(tǒng)平臺,但是政府網(wǎng)站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體,并且公眾訪問政府網(wǎng)站獲取信息的主動性不高,不能有效傳播,使得政府在應急管理中疲于辟謠,政府的公信力受到制約。
最后,媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺,沒能搭建一座及時有效的溝通橋梁,實現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統(tǒng)媒體作為政府真實信息的主要平臺,已經(jīng)不能滿足自媒體時代公眾對信息的即時需求和開放互動;而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道,沒有有效規(guī)范,使大量真假難辨的信息廣泛傳播,放大不穩(wěn)定情緒和社會陷入恐慌,導致政府的公信力下降,無法有效組織公眾參與到自然災害的應急管理中。
完善我國公眾參與自然災害應急管理的幾點思考
強化公眾危機意識,提高公眾參與能力。公眾危機意識的強弱直接關(guān)系到自然災害的處理效果,因而在日常的生活中應首先培養(yǎng)和強化危機意識,對于潛在的危機,能夠提高警覺性和防范,對于即將發(fā)生的危機,能夠及時果斷地采取行動。要提高公眾的危機意識和防范意識,必須加強宣傳,普及自然災害相關(guān)的知識和應對方法:第一,政府應該建立起一個常態(tài)化的自然災害知識教育機制,并且向歐美和日本等發(fā)達國家學習相關(guān)的經(jīng)驗,由政府主導編制有關(guān)防災減災和應急知識手冊向公眾免費發(fā)放。第二,要充分發(fā)揮新聞媒介和網(wǎng)絡的作用,通過多渠道宣傳,一方面讓公眾了解自然災害的危害,另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災害的信息和應對自然災害的方法。
其次,要提高公眾應對自然災害的能力,使公眾能夠從容面對自然災害,并能夠及時采取有效的行動減輕災害帶來損失。為此可以從三個方面著手:一是建立和完善應對自然災害的應急預案,用于指導政府和公眾在自然災害發(fā)生時做出緊急反應,協(xié)調(diào)行動,減輕災害造成的損失。二是要重視和有針對性地開展突發(fā)性自然災害應急避險的演練。一方面可以通過模擬逼真的災害情景,提高公眾應對災害的技能;另一方面,可以在不斷地演練過程中,檢驗應急管理預案,不斷改進和提預案的可行性。三是在學校和小區(qū)等人員密集地要配備齊全的消防設備,教育公眾操作使用消防工具,定期檢查消防設備是否完好和消除安全隱患,保持逃生通道的暢通。在自然災害面前,人抵御自然災害的能力是極其微弱的,但是可以通過提高自身應對自然災難的能力,減輕其造成的損失。
全社會具備良好的危機意識既是預防公共危機的前提,也是完善自然災害應急管理,增進社會安全的基礎。公眾只有具備了良好的危機意識,在自然災害發(fā)生時才能臨危不懼,及時有效地做出反應。只有不斷地提高公眾應對危機的能力,才能充分發(fā)揮出公眾參與自然災害應急管理的作用,做到臨“震”不亂。
提高公眾參與災害應急管理的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性。政府部門針對自然災害成立的專門應急小組可給予公眾專業(yè)知識的指導,通過有效的指導使公眾對各種自然災害有基本的了解,提高公眾參與災害應急管理的能力,掌握基本的應急管理知識和急救技能,能夠?qū)ψ匀粸暮Πl(fā)生的各個階段有針對地采取有效的應急管理措施。讓公眾在參與自然災害的應急管理時,能夠有效地發(fā)揮自救與互助的作用,把握最佳的搶救時機,減少災害造成的不必要的損失,有計劃、有步驟地應對危機。公眾參與到應急管理中,連接起政府和公眾之間的信任紐帶,消除公眾不必要的心理恐慌,減少相信和參與傳播謠言以及在災害現(xiàn)場的各種不理的發(fā)生。因此,政府部門與公眾的協(xié)調(diào)無疑是成功快速應對自然災害,解決危機的重要因素。政府應最大可能地調(diào)動社會資源,努力拓寬社會參與渠道,構(gòu)建社會整體的危機應對網(wǎng)絡,實現(xiàn)對公共危機的協(xié)同治理。要達到二者間的相互協(xié)調(diào),則更應側(cè)重于使公眾的有序參與自然災害應急管理中。政府部門作為自然災害應急管理的主體,對自然災害有全局的把握,因此,公眾在參與自然災害應急管理的過程中就要把握政策的走向,堅持政府的領(lǐng)導。政府應建立公眾參與應急管理的激勵獎勵機制,這樣能夠很好地降低公眾在公共危機后的失落感,不至于消除危機的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差,更能激起災害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機制。只有加強信息共享和溝通,政府和公眾才能彼此信任,才能通力合作,共同促進自然災害應急管理的有序有效進行。為此要建立起一個多元的現(xiàn)代化信息平臺,方便和促進政府與公眾之間的信息共享和溝通,形成彼此信任的紐帶,協(xié)調(diào)政府與公眾的行動。
利用公眾參與自然災害應急管理的新媒體平臺。在網(wǎng)絡信息時代,媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會力量,在應急管理中發(fā)揮的作用日益顯著。美國《連線》雜志對新媒體的定義:“所有人對所有人的傳播。”以網(wǎng)絡平臺衍生出的新媒體形態(tài)有博客、微博、微信等,具有信息傳播的交互性與即時性,海量性與共享性等優(yōu)勢,比如,移動電話持有者可以對自身發(fā)現(xiàn)的公共危機潛在的威脅通過微博、QQ群實現(xiàn)瞬時傳播;網(wǎng)友們也可以通過微信、微博等交流危機自救的方法,為政府建言獻策。因此,公眾在參與自然災害應急管理的過程中,應該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優(yōu)勢,負責任地進行信息的交流與共享,不信謠不傳謠。
不僅如此,在自然災害應急管理的過程中,政府也要與媒體及時溝通,并考慮公眾需求,提供真實信息供其,作針對性報道。政府在自然災害應急管理的事前、事中、事后,建立起有序有效的公眾參與渠道,例如:事前利用電子政務平臺接收公眾的咨詢、建議,實時地向公眾公開應急管理的政策措施,征詢改進意見等。這樣,以便公眾能通過官方的平臺去獲得真實可靠的信息?,F(xiàn)在我們的手機都會收到政府部門發(fā)來的氣象災害預警信息,衛(wèi)生健康保健信息等。這一舉措可以很及時地為公眾提供危機防范知識,達到一定的預警目的。新媒體的開放互動特性拓寬了公眾獲取公共危機信息的渠道,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播,而且還能讓信息即時開放互動、高度共享。但新媒體的這些特點也弱化了政府作為信息把關(guān)人的作用,使未經(jīng)證實的小道消息任意傳播,在一定程度上增加了社會的不穩(wěn)定因素,增加了政府危機管理的難度。正所謂“謠言止于公信”,在自然災害發(fā)生后,應迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑,使新媒體既能承擔起為政府及時真實信息的角色,又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道,實現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通,強化彼此的信任。
結(jié)語
雖然政府作為應急管理的主體,但是我們所處的時代是一個前所未有的自然災害頻發(fā)的階段,光靠政府的力量來應對自然災害基本是不可能的。我們必須積極鼓勵公眾參與到自然災害的應急管理中,為公眾提供參與的路徑,協(xié)調(diào)與公眾的行動,才能有效地應對自然災害,減少損失。隨著我國對自然災害的應急管理能力不斷的提升,對公眾參與自然災害應急管理的重視和能力培養(yǎng),必定會使公眾在未來的自然災害應急管理中發(fā)揮出更大的作用。
近期,受冷暖氣流的影響,我市已出現(xiàn)區(qū)域性中到大雨,部分地區(qū)暴雨的天氣過程,極易引發(fā)各種災害,特別是前期干旱嚴重地區(qū),務必高度警惕和防范旱澇急轉(zhuǎn)災害。加之夏季來臨,氣溫高、濕度大,雷電、暴雨、臺風等自然災害多發(fā),給安全生產(chǎn)帶來很多不利因素。為保障廣大人民群眾正常的生產(chǎn)生活和人身財產(chǎn)安全,市政府要求全市切實做好汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作,防范自然災害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故,現(xiàn)就做好今年汛期及高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)工作提出如下要求:
一、高度重視,明確責任,加強領(lǐng)導
各行政村、企事業(yè)單位一定要牢固堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的工作方針,樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念,充分認識做好今年汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性,克服麻痹松懈思想和僥幸心理,切實把各項安全生產(chǎn)工作及早安排好、布置好和落實好。要進一步加強領(lǐng)導,健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導組織機構(gòu),落實各項安全工作責任制,建立和完善汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作制度,明確責任,各負其責,形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。
二、突出重點,排查治理,落實應急措施
各行政村、企事業(yè)單位要密切關(guān)注天氣變化,合理安排高溫期間從業(yè)人員的作息時間,盡早安排部署汛期和高溫期間安全生產(chǎn)工作,組織一次全面細致的拉網(wǎng)式安全大檢查,認真排查可能由自然災害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。特別是道路交通、建筑施工、特種設備、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、水利、供電、供水、等重點行業(yè)和領(lǐng)域,要針對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點設施,及時排除安全隱患,切實落實各項防范措施,尤其要加強對橋梁、涵閘等各類抗洪排澇設施的檢查保養(yǎng),對查出的嚴重不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要采取果斷措施,該停產(chǎn)的停產(chǎn),該關(guān)閉的關(guān)閉,決不手軟,真正做到“生產(chǎn)必須安全,安全才能生產(chǎn)”,堅決防范各類事故的發(fā)生。與此同時,各單位要進一步完善生產(chǎn)安全事故的應急預案,組織開展應對由自然災害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應急演練,儲備必要的應急救援裝備和物資,逐級落實各項應對措施,做到職責到位、思想到位、人員到位、裝備到位、措施到位,確保各種險情處置及時、有力、有效。
目前,全州即將進入主汛期。為切實做好汛期企業(yè)安全生產(chǎn)工作,有效防范和處置自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
各縣市經(jīng)信委、各縣市(園區(qū))要進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)“紅線”意識,高度重視汛期企業(yè)安全生產(chǎn)工作,深刻汲取近年來因自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的沉痛教訓,高度重視強降雨、洪水、大風、泥石流、山體滑坡、雷電等自然災害對企業(yè)安全生產(chǎn)工作造成的不利影響,切實把汛期安全生產(chǎn)工作擺到重要位置,抓實抓好。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,建立責任體系、健全工作機構(gòu)、強化組織領(lǐng)導、層層落實責任,對汛期企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行周密部署,采取切實有效的措施和辦法,積極防范和應對各類自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
各縣市經(jīng)信委、各縣市(園區(qū))、要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,切實加強對汛期企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查,重點要督促指導民爆、電力企業(yè)深化隱患排查、保障安全投入、完善安全設施,明確重點防范區(qū)域和部位,制定有效防范應對方案和措施,要把安全責任落實到崗位、落實到人頭。
1、各縣市經(jīng)信委要加強民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)要提前采取相應的防范措施,要定期對廠房、車間和維護防汛、防雷、防靜電設施的檢測維護和對生產(chǎn)裝置、設施的監(jiān)控,雷雨天氣情況下,民用爆炸物品,油儲罐要停止生產(chǎn)和裝卸,并維護好生產(chǎn)區(qū)的排水系統(tǒng)和其他安全設施。高度關(guān)注極端天氣預報預警信息,嚴格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)的規(guī)定,落實各項安全措施,把一切防汛不安全隱患解決在汛前,確保汛期企業(yè)安全生產(chǎn)
【關(guān)鍵詞】 災害 災害意識 中學地理 教育
【中圖分類號】 G633.55 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1674-4772(2014)04-001-01
我國自然災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。地震、洪澇、臺風、干旱、風雹、雷電、高溫熱浪、沙塵暴、地質(zhì)災害、赤潮、森林草原火災、植物森林病蟲害和疫病等災害在我國都有發(fā)生。學生作為社會的弱勢群體和祖國未來的建設者和接班人,積極培養(yǎng)和提升學生應對災害的能力,具有重要的意義。
一、什么是災害和災害意識?
1. 災害是對能夠給人類和人類賴以生存的環(huán)境造成破壞性影響的事物總稱
一切對自然生態(tài)環(huán)境、人類社會的文明建設,尤其是人們的生命財產(chǎn)等造成危害的天然事件和社會事件,如地震、火山爆發(fā)、風災、火災、水災、旱災、空難、海嘯、雹災、冰雪、泥石流、疫病等都是災害。
2. 災害意識是指人們對災害現(xiàn)象的主觀反應
人是災害的主體,而客體是災害現(xiàn)象。災害意識包括兩方面的內(nèi)容:一是低層次的災害心理,指人類面對自然災害的心理承受能力,它包括人類在自然災害發(fā)生時的自救能力及災后重建時的心理承受能力等;二是高層次的災害意識形態(tài),包括災害法律、災害道德、災害文化及災害科學理論等。
二、學生災害意識教育的意義及目標
1. 災害意識教育的重要意義
第一,從災害的危害性和可防范性來看,只要較好地把握其科學知識,掌握防范應對能力,是完全可以將災害損失降低到最低限度的。學校加強學生應對災害能力的培養(yǎng),有利于培養(yǎng)和提高學生應對災害的能力,減少不必要的損失。
第二,加強學生應對災害能力的教育培養(yǎng),提高他們的防災避災意識,提升其應對能力,對于落實科學發(fā)展觀、體現(xiàn)教育以人為本和促進人的全面發(fā)展具有重要的意義。
第三,從當前政府的層面來看,積極教育和培養(yǎng)學生具備良好的應對災害的能力對于配合政府處置突發(fā)災害事件,完善公共服務體系,提高執(zhí)政為民能力具有重要的現(xiàn)實意義。
2. 災害意識的培養(yǎng)目標
災害意識包括以下三個素質(zhì)。
⑴知識素質(zhì)。主要是指災害的基本知識,包括災害的基本事實、災害的概念、災害的成因、災害原理與災害規(guī)律等。
⑵能力素質(zhì)。主要是指運用災害知識,對自然災害進行有效的預防、防治、逃生、搶險、救助、重建等,包括戰(zhàn)勝災害的信心和勇氣等。
⑶品德素質(zhì)。主要是指在對災害知識的掌握及具備一定災害意識的能力素質(zhì)的條件下,面對災害的正確的人生觀和道德行為準則,并用于規(guī)范自身的行為,包括積極的減災防災意識及對有關(guān)設施的保護、災害發(fā)生時團結(jié)互助精神及災后的節(jié)約和自力更生的意識等。
3. 地理教學是培養(yǎng)學生災害意識的學科優(yōu)勢
災害是地理現(xiàn)象的一種,是地理學的研究范疇。自然災害涉及自然地理學的方方面面,如地質(zhì)學、地貌學、水文學、氣象學與氣候?qū)W等等,可以說對自然災害的成因、過程、結(jié)果都有更多、更深層次的了解;人為災害涉及的環(huán)境保護問題、災害隱患防范問題、科研實踐的道德問題也是人文地理的重要研究內(nèi)容;而綜合因素造成的災害更是集地理學科之大成的研究課題。因此,地理教育對災害意識教育具有不可替代性。
三、培養(yǎng)學生災害意識的途徑
1. 災害知識的教育
應對災害,首先要切實掌握應對災害的相關(guān)知識,這些知識主要包括災害知識、心理、法律、安全、自救互救等方面的常識。學校要開展廣泛而深入的宣傳教育活動,具體操作分為以下幾點:
⑴擴展教學,寓災害意識教育于地理教學之中。在地理課堂教學過程中,結(jié)合課本中的災害知識,通過敘述、提問、討論、比較等啟發(fā)式教學方法,根據(jù)學生的年齡特點和興趣進行必要拓展,把災害的情況及其危害,以及防災、抗災、救災的方針政策向?qū)W生宣傳。例如地震是我國在可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的進程中潛在的破壞性最大的自然災害之一。
⑵用典型事例啟迪學生的災害意識。例如,給學生觀看“98 年長江流域洪災”的錄像,引導學生思考:①什么原因造成長江流域長時間的降水?②長江南北向的支流對形成洪災有什么影響?③長江中上游植被(森林)情況如何?④圍湖造田是件好事嗎?⑤一些水利設施長期失修、質(zhì)量難保會帶來什么后果?通過這些問題引導學生歸納出長江流域洪災頻繁的自然和人為原因,以及如何治理長江的具體措施,從而提高學生綜合分析問題的能力,讓學生充分認識到植被破壞造成的嚴重后果。
⑶通過地理課外活動,強化學生災害意識。開展地理課外活動是課堂教學的延續(xù),可進一步豐富學生對災害的全面認識,還能在活動中培養(yǎng)他們高尚的品德、良好的心理素質(zhì)及應變能力,是應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,實施地理素質(zhì)教育的有效途徑。例如進行以“大氣污染、水污染”為主題的講座,利用板報宣傳生態(tài)環(huán)境知識等,以多種形式的活動強化學生對生態(tài)災害的關(guān)注。
自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。這些災害隨時可能發(fā)生,所以我們要科學應對、積極防御,必須堅持走人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展道路。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上,保護自然環(huán)境,加強生態(tài)建設,節(jié)約資源能源。要尊重自然規(guī)律,調(diào)整工業(yè)特別是對自然環(huán)境具有較大影響的工程建設布局。
然而,我們應該如何提升自我防護和生存能力呢?
例如:地震了,你被壓在廢墟的底下,這時候,你不要盲目亂動,要冷靜,先把手抽出來,慢慢地挪動廢墟,先保持呼吸順暢,再想辦法呼吸,喊人員來救你。如果發(fā)生地震時你在家里,必須馬上鉆到堅硬、并且沒有倒塌的小房間中躲避,要貼著堅固的墻壁或在門口蹲著,在房子倒塌后,再求生,要避免被弄傷。如果在學校,一定要聽從老師的指揮,躲到課桌下,注意保護頭部,如果在上體育課,要避免高大的建筑物,不要被砸傷等。
平時我們也要多看看有關(guān)急救方面的知識,了解在發(fā)生自然災害時,哪些應該做,哪些不該做。其中有許多自然災害是人類自己的“杰作”。所以,我們要有這方面的知識,不要自己害了自己。不止自然災害,還有人造災害。如火災、泥石流、水土流失等,都是人類自己砍伐樹木而造成了不必要的損失。所以,我們應該做到以下幾點:一、保護森林,保護水土。
二、減少汽車尾氣
三、小心用火,不亂丟煙頭。
四、要多學防震、防災方面的知識,有防范意識。
概況:xx村隸屬于xx街道辦事處,位于xx區(qū)中心地帶,地處石人山半山腰,是滑坡、巖崩的高危地帶,加上民房是祖上留下的土木結(jié)構(gòu)居多,分散在兩山一溝,信息、交通不便,旱澇災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害和重大生物災害等給救助工作帶來極大的不便,按照xx街道辦事處和上級相關(guān)部門的指導意見,結(jié)合本村實際情況,編制本村防御自然災害搶險救災應急預案
一、一、工作機構(gòu)和職責
1、應急領(lǐng)導小組:負責我村自然災害防治和應急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組 長:
副組長:
成 員:
下設辦公室,負責地質(zhì)災害防治和應急工作日常管理工作,辦公室主任由xx兼任。
職責分工:
(1)組長:分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本村自然災害群測群防和突發(fā)性自然災害各項應急處置工作;負責自然災害災情報告,在強降雨期間執(zhí)行“零報告制度”,并負責向村民公布本預案。
(2)副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工;組織自然災害臨災搶險、排險,搶險小分隊由組員(各村民小組長)組成。
(3)應急領(lǐng)導小組負責本村地質(zhì)災害氣象預警信息;監(jiān)督監(jiān)測點監(jiān)測人和地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查人做好監(jiān)測和巡查工作;負責地質(zhì)災害點監(jiān)測資料和地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
(4)村民小組組長:負責組織本村民小組范圍自然災害點監(jiān)測和自然災害發(fā)地段巡查;負責臨災時組織受威脅群眾撤離;負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。
(5)應急工作組其他成員:負責物質(zhì)保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。
2、村(組)兩級巡查小組:村兩委、村民小組長、基于民兵和受影響的村民分別組成村(組)級巡查小組。
二、防災搶險
1、自然災害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災避險
2、預警及搶險救災措施
當遇強降雨和上級自然災害預警預報,立即加強自然災害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查。特別是要加強房前屋后高陡邊坡、房前屋后大于25℃以上的地質(zhì)斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查、排查。發(fā)現(xiàn)險情征兆,立即組織受影響群眾撤離,并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點,確保安全。劃定臨時危險區(qū),在危險區(qū)邊界設置境界,同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后,根據(jù)自然災害點具體情況,采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期5月1日—7月15日每15天量測、巡查一次,若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后,應加密觀測次數(shù),每日觀測次數(shù)不少于3次,災害體處快速異變狀態(tài)的,應每1-2小時監(jiān)測一次;易發(fā)地質(zhì)災害地段巡查不少于2次,并通知受影響村民加強觀察、巡查,發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。
4、災后處理
災情發(fā)生后,村應急工作組將與上級部門一道做好災區(qū)群眾的思想工作,安定群眾情緒,并妥善安置受災群眾,及時組織災區(qū)群眾開展自救。
三、保障措施
1、組織到位。做到機構(gòu)落實、組織落實、人員落實,不斷把村自然災害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應急領(lǐng)導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、村(組)兩級巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充,修改本預案,并向村民公布。
2、宣傳到位。向村民宣傳自然災害防治的基本知識,公布本預案,充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性,提高村民有自我防范意識。
3、措施到位。自然災害點“防災工作明白卡”、“防災避險明白卡”填制發(fā)放到位;自然災害點監(jiān)測到位、易發(fā)自然災害地段巡查到位;汛期前組織對避險路線、臨時安置點進行勘查,并向村民公布。
4、物質(zhì)到位。每個村民小組購置相應的應急救援物資設備(具體數(shù)量由村組具體實際確定)等必備物質(zhì)設備,并由黃早平保管。
一、深入學習貫徹關(guān)于防災減災救災工作的重要論述
1、深入抓好學習貫徹。深入學習貫徹關(guān)于防災減災救災重要論述和重要指示精神,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變,從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變,從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變,注重打基礎促規(guī)范,盡快建立防災減災救災體系,完善自然災害應急救助機制,扎實推進防災減災救災體系和能力現(xiàn)代化。
2、深入開展教育培訓。將關(guān)于防災減災救災重要論述和重要指示精神作為各級黨委(黨組)理論學習中的重要內(nèi)容,牢固樹立防范風險意識,堅決克服麻痹思想,緊盯防御重點,堅決落實各項防御措施,提升防災減災責任意識和履職能力。
二、完善監(jiān)測預警體系,強化災害風險防控
3、積極探索建立健全自然災害風險監(jiān)測評估會商機制。應急、氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建等部門要加強極端天氣的監(jiān)測預警,建立預警信息統(tǒng)一機制,完善分工合理、職責清晰的自然災害監(jiān)測預報預警體系,提升災害風險預警能力。要組織相關(guān)部門開展自然災害風險防控工作專項督查,對重點區(qū)域、重點部位、重要環(huán)節(jié)進行全面檢查,不留盲區(qū)。
三、加強預案體系建設,強化救災準備工作
4、健全災害救助預案體系,完成《縣自然災害救助應急預案》,結(jié)合實際組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村,各部門單位、企業(yè)、醫(yī)院、學校、大型商場超市編制專項自然災害救助應急預案,從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應急預案體系,并根據(jù)預案規(guī)定,定期組織應急演練。
四、加強宣傳教育,強化綜合減災能力建設
5、以全國“防災減災日”“國際減災日”等時段為契機,充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用,綜合利用各種資源,大力開展形式多樣的防災減災宣傳教育活動,全力提升社會公眾的防災減災意識和自救互救技能。加大防災減災知識“進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”推進力度,大力開展防災減災、應急救護等知識教育培訓。
五、完善應急響應機制,強化救災效能
6、建立完善多災種綜合響應機制,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,實現(xiàn)災前、災中、災后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通??h減災委員會與氣象、農(nóng)業(yè)、糧商等相關(guān)成員單位間建立工作協(xié)同制度,健全工作規(guī)程,形成救災合力。
7、完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,建立健全應急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務協(xié)調(diào)、災情動態(tài)通報、應急資源保障等機制,實現(xiàn)軍地高效有序聯(lián)動。
8、完善應急值守制度,切實貫徹落實領(lǐng)導帶班制、24小時值守制度,做好應急值守和突發(fā)災害信息的收集、匯總、上報工作。加強災害信息員隊伍建設,打造一支“災前能預判、災中能報送、災后能統(tǒng)計”的“三能”災害信息員隊伍。
六、落實救災物資保障,強化物資儲備
9、物資保障計劃,做到門類齊全,滿足需求,保障供給,調(diào)撥快捷。立足常見自然災害,加強先進設備和特殊裝備器材配備,提高專業(yè)化技術(shù)裝備水平,滿足本行政區(qū)域救災工作需要。健全多元救災物資儲備體系,積極探索多渠道救災物資社會儲備機制,完善救災物資儲備調(diào)運機制建設。
七、確保救助精準規(guī)范、強化監(jiān)督管理
10、減輕自然災害造成的人民生命財產(chǎn)損失,幫助受災群眾快速恢復生產(chǎn)生活,緊緊圍繞“以人為本、民生優(yōu)先”原則,切實把“保民生、保安全、保穩(wěn)定”當做當前頭等大事。
11、力求“準”嚴格按照自然災害救助程序確定需救助人員,嚴格落實“公平、公正、公開”評議制度。
免责声明以上文章内容均来源于本站老师原创或网友上传,不代表本站观点,与本站立场无关,仅供学习和参考。本站不是任何杂志的官方网站,直投稿件和出版请联系出版社。