發(fā)布時(shí)間：2023-09-26 09:24:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思考樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化公共體育；農(nóng)村體育；鄉(xiāng)村振興
2021年3月14日的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇中指出，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”?？梢?，數(shù)字化建設(shè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略，以數(shù)字化賦能企業(yè)發(fā)展、賦能政府服務(wù)、賦能“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)人民生活方式、企業(yè)生產(chǎn)方式和國(guó)家治理方式的變革，全面邁入數(shù)字社會(huì)時(shí)代。在數(shù)字政府領(lǐng)域，數(shù)字化公共服務(wù)水平的發(fā)展，也成為提高政府治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。
一、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值
“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)村消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困之后，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的國(guó)家戰(zhàn)略，是新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)所作出的總體部署。隨著《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的實(shí)施和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)系列文件的出臺(tái)，農(nóng)民的生活方式也在發(fā)生深刻變化，對(duì)健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉(xiāng)差異和農(nóng)村地廣人稀的地域特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異還難以消除。數(shù)字化公共體育服務(wù)則通過新一代信息技術(shù)的支撐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、供給方式的整體變革，通過數(shù)字賦能，讓優(yōu)質(zhì)的體育資源惠及基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興提供保障和支撐。
二、衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析
盡管2017年黨的報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但受歷史化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，衡水市農(nóng)村的常住人口構(gòu)成基本沒有發(fā)生變化，青壯年外出打工和學(xué)齡兒童尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，使傳統(tǒng)行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。
（一）衡水市農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀
《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是：一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，提倡經(jīng)濟(jì)條件較好，人口較多的地區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加面積、器材及設(shè)施，形成體育文化廣場(chǎng)，更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求?！睆?006年開始，衡水市從最初的“一場(chǎng)二臺(tái)”到后來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范工程、新民居健身工程、農(nóng)村面貌改造提升工程、行政村農(nóng)民體育健身工程等不同形式，逐年對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行持續(xù)投入。截至2020年，衡水市下轄5148個(gè)自然村已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規(guī)模、常住人口和場(chǎng)地影響，健身場(chǎng)地大小、健身設(shè)施數(shù)量、整體布局略有差異。
（二）衡水市農(nóng)村健身活動(dòng)的特征
衡水市農(nóng)村健身活動(dòng)呈現(xiàn)明顯的性別、項(xiàng)目和村鎮(zhèn)“三差異”特征。1.性別和項(xiàng)目差異。調(diào)查得知，幾乎所有的行政村都有常態(tài)化的廣場(chǎng)舞活動(dòng)，而且這種活動(dòng)形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動(dòng)呈多樣化、隨意化現(xiàn)象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉(xiāng)、縣、市籃球聯(lián)賽”，按照規(guī)定進(jìn)行選拔，歷時(shí)2個(gè)多月，因此衡水市籃球運(yùn)動(dòng)一直有較好的民間基礎(chǔ)，但非賽季的農(nóng)村，籃球項(xiàng)目只有學(xué)生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮(zhèn)差異。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身活動(dòng)的豐富程度和參與人群也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政村，除了健身舞，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還有健步行、太極拳、柔力球等活動(dòng)。
（三）衡水市農(nóng)村體育組織現(xiàn)狀
衡水市農(nóng)村體育組織屬于村民自發(fā)行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會(huì)體育指導(dǎo)員組織，以自?shī)首詷沸问綖橹?。一些活?dòng)開展比較好的體育組織通過參加上級(jí)行政部門或社會(huì)商業(yè)活動(dòng)獲得部分資助或獎(jiǎng)品。
（四）衡水市農(nóng)村體育技能培訓(xùn)現(xiàn)狀
衡水市每年都會(huì)舉辦二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，縣級(jí)舉辦三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，但除了傳統(tǒng)的線下晉級(jí)培訓(xùn)，沒有任何其他形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，農(nóng)村體育骨干后期開展日常健身項(xiàng)目的更新完全靠線上自學(xué)。從以上調(diào)查可以看出，衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農(nóng)民健身意識(shí)的增強(qiáng)，體育場(chǎng)地不足成為農(nóng)村體育活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾。雖然能開展常態(tài)化的有組織的體育活動(dòng)，但活動(dòng)形式比較單一，這和縣市每年以廣場(chǎng)舞為主的賽事引導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)密切關(guān)聯(lián)；村民健身意識(shí)增強(qiáng)，移動(dòng)終端基本普及，體育骨干能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)；在健身人群方面，兒童活動(dòng)呈現(xiàn)隨意化，男性和老人的活動(dòng)項(xiàng)目匱乏，急需引導(dǎo)；在技能培訓(xùn)方面，體育系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)仍然以傳統(tǒng)的服務(wù)模式為主，不管是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式都沒有和信息技術(shù)發(fā)生聯(lián)系，滯后的服務(wù)模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。
三、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑分析
經(jīng)過十幾年的持續(xù)發(fā)展，衡水市農(nóng)村公共體育發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的健身意識(shí)、健身活動(dòng)也發(fā)生了質(zhì)的變化，并由此帶來了村容村貌、農(nóng)村文化、農(nóng)民身體素質(zhì)、農(nóng)民精神面貌的極大提升。但由于農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求的總量增加，需求人群和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，僅靠增加供給總量的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式，已難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的變化。而數(shù)字化公共服務(wù)不但可以削弱農(nóng)村地域分散的制約因素，還可以實(shí)現(xiàn)資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。
（一）建立統(tǒng)一的數(shù)字化政府運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)
在現(xiàn)有的管理體制下，政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，缺乏協(xié)同，在數(shù)字化政府運(yùn)營(yíng)建設(shè)中表現(xiàn)出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統(tǒng)自行負(fù)責(zé)和建設(shè)本系統(tǒng)的數(shù)字運(yùn)營(yíng)工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關(guān)的數(shù)字技術(shù)工作，造成人力資源的浪費(fèi)；其二，各自為政，出現(xiàn)“信息孤島”或“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。[1]公共體育服務(wù)數(shù)字化建設(shè)同樣應(yīng)該吸取數(shù)字政府建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須用數(shù)字化服務(wù)的“整體理念”來進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而不是由各個(gè)基層部門進(jìn)行建構(gòu)。因此應(yīng)由省級(jí)部門采用委托經(jīng)營(yíng)的方式，牽頭成立公共體育服務(wù)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)中心，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作，各級(jí)政府作為使用者，只負(fù)責(zé)具體內(nèi)容的建設(shè)和平臺(tái)的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程和運(yùn)營(yíng)效率。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字公共體育服務(wù)層級(jí)平臺(tái)
數(shù)字化公共體育服務(wù)體系平臺(tái)不是單獨(dú)在農(nóng)村構(gòu)建，而是采取“主站+分站”的站群系統(tǒng)模式。[2]整個(gè)站群管理系統(tǒng)采用模塊化的設(shè)計(jì)，方便以后的更新和維護(hù)；有完善的管理權(quán)限配置功能，采用分級(jí)管理的方式對(duì)子站進(jìn)行管理，如市可以指定縣管理員進(jìn)行管理縣級(jí)子站，縣管理員可以設(shè)置鄉(xiāng)管理員管理屬于鄉(xiāng)級(jí)子站，依次類推。
（三）衡水市農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與公共服務(wù)。農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，可以在健身活動(dòng)基礎(chǔ)好的村設(shè)立數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施示范點(diǎn)，政府通過補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)的方式，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)加入，提高運(yùn)營(yíng)效率和活力。
（四）開展衡水市“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)
公共體育數(shù)字化建設(shè)雖然是政府牽頭的一項(xiàng)民生項(xiàng)目，但服務(wù)最后對(duì)接的是普通民眾，要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)層面到社會(huì)層面的轉(zhuǎn)化，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的同時(shí)，也給社會(huì)轉(zhuǎn)化帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。[3]所以要使數(shù)字化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，首要的現(xiàn)實(shí)問題就是要消除“數(shù)字弱勢(shì)群體”，彌合“數(shù)字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不敏感而導(dǎo)致資源浪費(fèi)或效率受限。因此，在建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，同步開展線下“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)?！稗r(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)可分層推進(jìn)，首先對(duì)所有的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行數(shù)字化使用培訓(xùn)，能熟練使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和移動(dòng)終端的數(shù)字資源；其次發(fā)展、挖掘和培訓(xùn)關(guān)注運(yùn)動(dòng)健身的農(nóng)民和社團(tuán)，發(fā)揮他們?cè)跀?shù)字化推廣中的作用；最后，以點(diǎn)帶面，在村民中開展數(shù)字掃盲活動(dòng)，從線下推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，營(yíng)造數(shù)字化發(fā)展氛圍，從而更好地發(fā)揮線上資源的作用。數(shù)字化公共體育服務(wù)是以協(xié)同治理為核心的系統(tǒng)工程，它賦予了農(nóng)村體育新的內(nèi)涵，既是農(nóng)村體育供給側(cè)改革的觸發(fā)器，也是激發(fā)農(nóng)村體育市場(chǎng)活力的發(fā)酵劑，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、創(chuàng)新公共服務(wù)范式的重要途徑。
參考文獻(xiàn)：
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一、考察情況：
考察團(tuán)分別到桃園故里龍泉鎮(zhèn)、以桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的AAA景區(qū)東來桃園實(shí)地參觀。參觀過程中，考察團(tuán)成員與桃子種植戶進(jìn)行深度交流，對(duì)于自己關(guān)心的管護(hù)技術(shù)、桃子種植收益等問題進(jìn)行詳細(xì)的了解，種植戶在交流過程中耐心的回答考察團(tuán)成員提出的每一個(gè)問題，解答他們的疑惑。在參觀休息的間隙，考察團(tuán)成員還與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人取經(jīng)，詳細(xì)詢問客流量，經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)收益等問題。通過參觀交流，堅(jiān)定了干部及村民代表發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)的信心，并紛紛表示回來后要宣傳好、發(fā)展好桃產(chǎn)業(yè)?？疾爝€未結(jié)束，有的群眾代表已經(jīng)在謀劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參觀完桃園基地，考察團(tuán)來到四川最大的果蔬交易市場(chǎng)簡(jiǎn)陽(yáng)一級(jí)大型果蔬交易市場(chǎng)（宏昊農(nóng)業(yè)）進(jìn)行考察，考察中宏昊農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理趙輝對(duì)交易市場(chǎng)的基本情況向考察團(tuán)做了詳細(xì)介紹，雙方就下一步的合作進(jìn)行了深入交流，并達(dá)成初步合作意向。
考察期間邀請(qǐng)了農(nóng)業(yè)專家肖文彬和當(dāng)?shù)靥易臃N植大戶向參加考察的干部群眾對(duì)栽種、施肥、剪枝、散果等管理技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上，“就目前來看，果農(nóng)種桃子的經(jīng)濟(jì)收入還是很可觀的，正常情況下每畝一年能夠達(dá)到2、3萬(wàn)元左右的收入。”肖文彬老師一句話激起了參會(huì)人員的熱情。肖老師從區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)，桃產(chǎn)業(yè)品種的培育，桃子的種植管護(hù)技術(shù)等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。培訓(xùn)會(huì)上，參會(huì)干部群眾認(rèn)真聽講，仔細(xì)做筆記，將每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)牢記在心中，肖老師說：“通過舉辦桃花節(jié)、摘桃節(jié)，當(dāng)?shù)匾验_辦了100余家農(nóng)家樂，增加了約有1個(gè)億的旅游收入?！弊寘?huì)的干部群眾認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)和旅游互動(dòng)發(fā)展，不僅能烘托助推產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，更能探索出城郊型、生態(tài)型、觀光型的鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)路子，同時(shí)延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)了農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
培訓(xùn)過程中，參會(huì)干部群眾紛紛對(duì)自己還未理解的技術(shù)進(jìn)行提問，培訓(xùn)老師認(rèn)真仔細(xì)的回答每一個(gè)問題，解除他們心中的每一個(gè)疑惑。會(huì)后的交流發(fā)言，參加考察的群眾根據(jù)自己在考察過程中所見、所聽、所想積極發(fā)言，并紛紛表態(tài)回來后一定會(huì)做好宣傳，不僅自己要大力發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，還要帶動(dòng)自己身邊的親朋好友，鄰居發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，不在種植低效農(nóng)作物，對(duì)未種植桃樹的土地紛紛要求代建公司進(jìn)行栽種。交流中，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)唐玉軍對(duì)全鄉(xiāng)的規(guī)劃及發(fā)展所作的詳細(xì)介紹及相關(guān)政策的解讀，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)支持全鄉(xiāng)發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)所作的表態(tài)更是堅(jiān)定了群眾代表的信心。
二、主要經(jīng)驗(yàn)：
據(jù)悉，近年來為發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，做大產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)陽(yáng)市委政府根據(jù)簡(jiǎn)陽(yáng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)、區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，提出大力發(fā)展現(xiàn)代綠色都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)轉(zhuǎn)型，并以簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃為代表的桃產(chǎn)業(yè),做為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，并以它獨(dú)特的優(yōu)良品質(zhì)和豐產(chǎn)性狀譽(yù)作為簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，成為簡(jiǎn)陽(yáng)水果產(chǎn)業(yè)的地方“名片”。
（一）全域探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑
鄉(xiāng)村振興首先要解決的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是難得的歷史機(jī)遇，簡(jiǎn)陽(yáng)作為成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，境內(nèi)氣候溫和、土地肥沃，擁有簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃、冬草莓、紅櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，是四川省最主要的糧食產(chǎn)區(qū)、特色水果基地強(qiáng)縣、西部鮮銷蔬菜核心區(qū)、優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品基地、經(jīng)果林苗木生產(chǎn)大縣。全市有特色果蔬萬(wàn)畝示范區(qū)15個(gè)、糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地15萬(wàn)畝、特色種植業(yè)基地70萬(wàn)畝。
通達(dá)的陸、空、水交通體系和優(yōu)美的自然風(fēng)光，宜人的氣候條件，以及獨(dú)有的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等都為簡(jiǎn)陽(yáng)打造成都服務(wù)業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)城市會(huì)客廳功能、成為成都國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游形象第一形象區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
簡(jiǎn)陽(yáng)市以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)種養(yǎng)品種、叫響特色品牌、做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，讓幸福美麗新農(nóng)村更具親和力、感染力和生命力。
（二）融合發(fā)展全域綻放
簡(jiǎn)陽(yáng)市采用“公司+合作社+種植戶”的模式，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。同時(shí)，依托企業(yè)帶動(dòng)，種植戶跟進(jìn)，引導(dǎo)桃產(chǎn)業(yè)由單一加工向多元加工轉(zhuǎn)變。打造集桃園種植基地、自主采摘農(nóng)場(chǎng)、環(huán)線旅游觀光、餐飲休閑娛樂為一體的生態(tài)休閑觀光旅游園，樹立“世外桃源”旅游品牌。
簡(jiǎn)陽(yáng)市以鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)帶動(dòng)旅游市場(chǎng)，以市場(chǎng)倒逼鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升，農(nóng)民增收致富。2017年桃花節(jié)，簡(jiǎn)陽(yáng)市以東來桃源為中心，帶動(dòng)老君井菜園桃花塢、周家晚白桃產(chǎn)業(yè)園、云龍千佛桃源、靈仙金漁桃緣、平武胭脂脆桃產(chǎn)業(yè)園、陽(yáng)春花谷桃園等6個(gè)分會(huì)場(chǎng)同步開展活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，讓眾多城里人走進(jìn)農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提檔升級(jí),同時(shí)也拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)致富信心。通過桃花節(jié)拉動(dòng)，成功打造了東來桃源3A級(jí)景區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛加大項(xiàng)目、資金及“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”整合融合力度，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，旅游接待能力初步形成。
（三）鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在發(fā)展
簡(jiǎn)陽(yáng)市堅(jiān)持以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)為目標(biāo)，以“十大行動(dòng)計(jì)劃”農(nóng)業(yè)類重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，大力實(shí)施農(nóng)村“884”工程，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣工作，夯實(shí)發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)幸福美麗新村，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，奮力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)
圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，簡(jiǎn)陽(yáng)立足實(shí)際，加快制定、下發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十大重點(diǎn)工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”總體方案》，出臺(tái)《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干政策措施（試行）》。
（五）突出關(guān)鍵，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)；實(shí)施田園綜合體集中打造行動(dòng)；深入實(shí)施農(nóng)村“884”工程，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平；繼續(xù)加大“十大行動(dòng)計(jì)劃”農(nóng)業(yè)類重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，據(jù)悉，2018年簡(jiǎn)陽(yáng)計(jì)劃新開工項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃竣工10個(gè)，總投資225.17億元。
（六）多措并舉，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，2018年新發(fā)展簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃2萬(wàn)畝、柑橘2萬(wàn)畝、青脆李2萬(wàn)畝，新建糧油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地4萬(wàn)畝、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地2萬(wàn)畝、稻漁綜合種養(yǎng)基地1萬(wàn)畝，做大做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)基地；按照“一帶三區(qū)多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雙古井都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、沱東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、簡(jiǎn)州高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三大市級(jí)園區(qū)建設(shè)；加快智慧農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建，計(jì)劃總投資4.5億元，全力構(gòu)建簡(jiǎn)陽(yáng)智慧農(nóng)業(yè)體系；加快農(nóng)業(yè)招商引資提檔升級(jí)，著力引進(jìn)一批三產(chǎn)融合、示范帶動(dòng)能力突出的重大項(xiàng)目，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)的強(qiáng)大合力。
據(jù)悉，下一步簡(jiǎn)陽(yáng)將以建設(shè)現(xiàn)代綠色都市農(nóng)業(yè)為主題，以簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃發(fā)展為主線，以“核心區(qū)+示范區(qū)”為科技示范載體，實(shí)施簡(jiǎn)陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)東移戰(zhàn)略。每年投入100～200萬(wàn)元用于桃產(chǎn)業(yè)種苗扶持，每年計(jì)劃新增種植面積6000-10000畝左右，到2020年，計(jì)劃在“龍泉山陽(yáng)面”、三繞沿線、成安渝連接線及毗河引水灌區(qū)，新植以簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃為代表的水蜜桃7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)桃產(chǎn)業(yè)總面積18萬(wàn)畝，產(chǎn)量22.5萬(wàn)噸，其中簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃單品8萬(wàn)畝，成為西部地區(qū)最大桃主產(chǎn)區(qū)。
簡(jiǎn)陽(yáng)桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除每年為市場(chǎng)提供大量的優(yōu)質(zhì)果品外，近年還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游觀光、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、農(nóng)資生產(chǎn)與配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一條多元化發(fā)展的格局。近幾年的龍泉山東面桃花節(jié)，每年都要吸引數(shù)萬(wàn)游客到這里賞花踏青，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仡H具特色的“桃花經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。
二、思考建議：
（一）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局，按照“一業(yè)為主、多品共生、種養(yǎng)結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”的工作思路，構(gòu)建“一核兩帶”和“百千萬(wàn)”項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，“一核”即以市級(jí)特困村潘桐村為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造潘桐萬(wàn)畝脆紅桃精品水果示范基地，發(fā)展脆紅桃、脆紅李、核桃、黃花菜、青花菜、香菇、養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)為主的高效示范園區(qū)。“兩帶”即以楠保路、馮宅路為產(chǎn)業(yè)帶，海拔在800米-1200米之間的發(fā)展脆紅桃，海拔在1200米以上發(fā)展青脆李，海拔在750米以下的發(fā)展大雅柑，同時(shí)提升核桃產(chǎn)業(yè)?！鞍偾f(wàn)”項(xiàng)目即“百畝食用菌富民工程、千畝蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程、萬(wàn)畝桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、萬(wàn)畝辣椒以短養(yǎng)長(zhǎng)工程、萬(wàn)箱蜜蜂養(yǎng)殖扶貧工程、萬(wàn)畝核桃產(chǎn)業(yè)振興工程。通過“一核兩帶”和“百千萬(wàn)”工程的建設(shè)，通過三至五年的努力，宅吉將變成無糧鄉(xiāng)、經(jīng)果鄉(xiāng)，致力于將宅吉打造成集生產(chǎn)、加工、科研、試驗(yàn)、觀光等功能為一體的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（二）構(gòu)建多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政投入
不斷健全“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目整合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，安排專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、蔬菜、規(guī)模化種養(yǎng)基地、休閑農(nóng)業(yè)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。通過營(yíng)造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)民營(yíng)資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，要建立和完善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，集中爭(zhēng)取、開發(fā)、儲(chǔ)備、實(shí)施一批重大項(xiàng)目，形成項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，并制定具體的產(chǎn)業(yè)扶持名錄，嚴(yán)格執(zhí)行資金責(zé)任管理制度，將各項(xiàng)補(bǔ)助政策落實(shí)到位，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利完成，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）加大科技創(chuàng)新與推廣
充分利用代建公司的科技、種植、管理等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技示范，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，建成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。
（四）調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
要深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策, 尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，把農(nóng)民的積極性切實(shí)保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好。要堅(jiān)持引導(dǎo)和扶持“兩手抓”，通過改善農(nóng)村金融服務(wù)、增加農(nóng)村金融供給、滿足農(nóng)民需求、增加農(nóng)戶資金來源、提高農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助等措施，激發(fā)農(nóng)民投資的積極性。要因地制宜，制定切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，細(xì)化操作規(guī)程，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，加快土地流轉(zhuǎn)和“互換并地”，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化利用，探索通過租金、股金、薪金等多渠道增加農(nóng)民收入的途徑。要不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
（五）強(qiáng)化政策激勵(lì)和扶持
要重點(diǎn)針對(duì)則溪生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套、規(guī)?；N養(yǎng)基地等建設(shè)，在相關(guān)方面，制定出臺(tái)一系列符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的政策措施。要落實(shí)扶持激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各縣村、合作社、種植大戶創(chuàng)新發(fā)展思路，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，開拓發(fā)展路徑，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人，通過獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、新聞報(bào)道等多種渠道和形式，加大宣傳推廣，典型示范帶動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持投身都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化投入
唱響退糧進(jìn)經(jīng)主旋律。貫徹孫志剛書記所說的“來一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻產(chǎn)業(yè)革命”的講話精神，實(shí)行觀念革命、發(fā)展方式革命、作風(fēng)革命?？v深推進(jìn)“代建”新模式，徹底改變傳統(tǒng)的種植模式，革除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等落后觀念，樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，把玉米等低效傳統(tǒng)產(chǎn)品調(diào)下來，把經(jīng)果林附加值高的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品調(diào)上去，繼續(xù)扎實(shí)開展2.21萬(wàn)畝經(jīng)果林管護(hù)工作，支持簡(jiǎn)陽(yáng)玉和、開陽(yáng)志發(fā)、貴州善財(cái)、開陽(yáng)豐之源、宅吉干著落等公司打造潘桐萬(wàn)畝桃園、堰塘兩岔山、老娃林、徐家麻窩、甲一二、保星梅山、下寨、紅花拗、官莊涼風(fēng)坳、翁甲、大灣、三聯(lián)田灣等15個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，組織群眾代表外出考察學(xué)習(xí)經(jīng)果林的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾、組織群眾一起干，發(fā)展壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)，培育造就一支有較強(qiáng)創(chuàng)新力的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，打造一支退糧進(jìn)經(jīng)革命巾幗先鋒隊(duì)，讓一批綠色優(yōu)質(zhì)水果走出大山、風(fēng)行天下，讓宅吉農(nóng)民盡快富起來；彈好以短養(yǎng)長(zhǎng)協(xié)奏曲。在五個(gè)村種植辣椒1萬(wàn)畝，大力發(fā)展蔬菜、養(yǎng)蜂、生態(tài)家禽，完成潘桐村特色農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)（一期5000平米）和食用菌種植大棚2萬(wàn)平米建設(shè)，引進(jìn)金鳳徠等公司培育玉梅等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，解決群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的收入問題，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新文章；打好招商引資組合拳。瞄準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、醫(yī)療養(yǎng)身、影視基地、婚紗基地等招商引資重點(diǎn)，做好做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，加大“千企引進(jìn)”力度，力爭(zhēng)新引進(jìn)企業(yè)5家，引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)，總投資3億元。
《春之聲》沒有貫穿全篇的故事情節(jié)，主要借助人物在特定環(huán)境下的心境，聯(lián)想和下意識(shí)的活動(dòng)，創(chuàng)造出某種典型意境，反映出社會(huì)生活和人的心靈奧秘。向人們傳遞著春天的氣息。它主要寫工程師岳子峰訪德歸來，春節(jié)前夕搭乘悶罐子車回鄉(xiāng)探親途中的思緒。列車啟動(dòng)“咣”的聲響，是主人公馳騁聯(lián)想的起點(diǎn)，這使他想到甜蜜的童年，寫出了他對(duì)故鄉(xiāng)的懷念和對(duì)雙親的愛。
列車運(yùn)行“那愈來愈響的聲音”使他想到“下起了冰雹”、“鐵錘砸在鐵砧上”、“在黃土高原的鄉(xiāng)下還有人打鐵”，想到了歌曲《泉水叮咚響》，聯(lián)想到“廣州人涼棚下面垂掛的許多三角形瓷板，它們伴隨著清風(fēng)，發(fā)出叮叮咚咚的聲音，愉悅著心靈”，再想到“美國(guó)抽象派音樂卻叫人發(fā)狂”等。這些自然災(zāi)害的音響，落后生產(chǎn)方式的音響，象征著落后；點(diǎn)綴生活的美好音響，表達(dá)了人們對(duì)現(xiàn)代化生活的向往和追求。通過這些。流露了岳子峰對(duì)祖國(guó)落后的憂慮和對(duì)祖國(guó)繁榮的渴望。
車廂里“旱煙葉發(fā)出的辣味”和“汗味”，刺激岳子峰的大腦產(chǎn)生各種關(guān)于氣味的聯(lián)想，由南瓜的香味聯(lián)想到火車站前各種小吃和土特產(chǎn)。聯(lián)想流露出他內(nèi)心的滿足和幸福，使他感到物質(zhì)越來越豐富，人民的生活正越來越好。乘悶罐子車的擁擠使岳子峰產(chǎn)生看人多人少的對(duì)比聯(lián)想：由“王府井的人流”想到漢堡的街道上可以說看不到人；由“火車站黑壓壓的人頭”，想到解放前學(xué)生去南京的請(qǐng)?jiān)浮耙矝]有這么多人”。這些聯(lián)想表現(xiàn)出他對(duì)這種熱鬧既欣慰又感到不滿，因?yàn)檫@是繁榮，也是落后。車廂里人們輕松愜意的議論：“自由市場(chǎng)、百貨公司、香港電子石英表、豫劇片《卷席筒》、三接頭皮鞋、包產(chǎn)到組、差額選舉”岳子峰是聲聲入耳啊。人們的自由交談使岳子峰感到溫暖，感到黨的政策順天應(yīng)人，感到春的信息、生活的轉(zhuǎn)機(jī)。他深深受鼓舞，浮想聯(lián)翩，一個(gè)又一個(gè)春天的美好圖景就在腦海中涌現(xiàn)。
岳子峰的遐想是被車廂中突然響起的德語(yǔ)童聲合唱打斷的。悶罐子車廂里競(jìng)有先進(jìn)的錄音機(jī)，錄音機(jī)的主人是一個(gè)學(xué)外語(yǔ)的婦女，表明人們都在為振興祖國(guó)而發(fā)奮學(xué)習(xí)。這使他感到“悶罐子車正隨著這個(gè)春天的旋律而輕松的搖擺著，熏熏的陶醉著，裊裊的前行著”“看到了悶罐子車的破爛寒傖的外表”“火車頭是嶄新的、清潔的、輕便的內(nèi)燃機(jī)車”。在這種春天的感受中。他回到了家鄉(xiāng)?？吹郊亦l(xiāng)的風(fēng)光，綜合一路的感受，小說的主旨便水道渠成：“覺得如今每個(gè)角落的生活都在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。都是有趣的、有希望的和永遠(yuǎn)不應(yīng)該忘懷的。春天的旋律、生活的密碼，這是非常珍貴的。”
通觀全篇，文章的主旋律是春天的聲音。這一主旋律是在人們意思的層次上出來的并得到抒發(fā)加深的，是外景在人物心靈上的升華。而春的聲音又是一個(gè)總體象征，用自然界的春天象征朝氣蓬勃的社會(huì)生機(jī)。改革開放給國(guó)家、人民生活帶來的轉(zhuǎn)機(jī)。除總體象征外，那“嶄新的、清潔的、輕便的內(nèi)燃機(jī)火車頭，搶著破爛寒傖的車廂奔馳”，“落后、破舊、令人不適的悶罐子車?yán)铮瑓s有選進(jìn)精巧的進(jìn)口的錄音機(jī)在播放音樂”，又構(gòu)成局部象征。這兩個(gè)圖景，雖都象征著現(xiàn)實(shí)生活的矛盾不協(xié)調(diào)，也象征著希望，象征著舊的還在，新的已經(jīng)產(chǎn)生了，同時(shí)還象征著20世紀(jì)50年代初期，我國(guó)改革開放事業(yè)既有沉重的負(fù)擔(dān)，又有光明的前景。這些象征為我們勾勒了一副萬(wàn)象更新的春景圖。觀賞這幅圖畫，使我們感受到改革開放后我們祖國(guó)無論是人們的思想狀態(tài)、言論、還是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造，正呈現(xiàn)出令人振奮的轉(zhuǎn)機(jī)，偉大祖國(guó)迎來了重新振興的春天。
《春之聲》是比較成功的借鑒意識(shí)流于創(chuàng)作的小說。它以其實(shí)績(jī)，打破了以人物情節(jié)，環(huán)境為主要要素的小說創(chuàng)作模式，在當(dāng)代文學(xué)史上，是開先河的作品。以繁榮文學(xué)藝術(shù)角度看，它給我們傳遞了春的信息。小說借鑒意識(shí)流的創(chuàng)作手法，借助人物周圍諸如聲響，晃動(dòng)、味道、樂曲等信息刺激，讓主人公意識(shí)流動(dòng)，產(chǎn)生豐富的聯(lián)想，進(jìn)而把那些生生不息，不可扼殺的，浩浩蕩蕩的生活之流，通過人物心理的旋轉(zhuǎn)得到全景式對(duì)照式的反映。這種手法的應(yīng)用突破了時(shí)空限制，揭示了主人公的心靈奧秘及時(shí)代氛圍。
關(guān)鍵詞：都江堰；鄉(xiāng)村旅游；SWOT分析；發(fā)展策略
中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2011）14－0107－03
黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)了一個(gè)全新的思路，各級(jí)政府將鄉(xiāng)村旅游業(yè)列入發(fā)展議程和重點(diǎn)扶持對(duì)象，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展十分迅猛。5.12地震后，都江堰鄉(xiāng)村旅游業(yè)被作為重點(diǎn)重建的對(duì)象之一，獲得了各方面的高度關(guān)注。2009年，都江堰政府編制完成了《都江堰市鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，并提出計(jì)劃在2020年將都江堰打造成“天府之源，蜀味鄉(xiāng)村”的國(guó)際鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地。
一、 都江堰鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
都江堰是我國(guó)少有的擁有雙世界遺產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)旅游城市。都江堰鄉(xiāng)村旅游業(yè)依托都江堰獨(dú)特的自然環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)，一直保持著比較良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2006年，都江堰城鄉(xiāng)旅游人次達(dá)到了305萬(wàn)；到2007年，僅鄉(xiāng)村旅游人次就達(dá)到了217萬(wàn)，鄉(xiāng)村旅游收入19 502萬(wàn)元。5.12地震后，都江堰鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖然遭到嚴(yán)重破壞，但經(jīng)過災(zāi)后恢復(fù)重建工作后，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛。2009年1―6月，全市鄉(xiāng)村旅游接待游客130萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)2億元，分別是2007年同期的146.41%和260.67%，2008年同期的147.6%和124.6%。目前，都江堰鄉(xiāng)村旅游業(yè)正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。都江堰已經(jīng)形成了虹口鄉(xiāng)高原新村、安龍鎮(zhèn)徐家林盤、紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村、蒲陽(yáng)鎮(zhèn)花溪村、大觀鎮(zhèn)茶坪村、石羊鎮(zhèn)桃花源、青城后山泰安古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村特色旅游點(diǎn)。
二、 都江堰打造國(guó)際鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地的SWOT分析
SWOT分析方法是20世紀(jì)60年代由哈佛大學(xué)教授安德魯斯（Andrens）提出來的一種綜合分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而選擇企業(yè)最佳的發(fā)展戰(zhàn)略的方法。SWOT分析代表分析企業(yè)或者行業(yè)優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threats）?，F(xiàn)在，SWOT分析法被廣泛地應(yīng)用在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析和各種行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告中。本文對(duì)都江堰鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展做一個(gè)自我分析，以有利于都江堰鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)與管理者充分認(rèn)識(shí)到都江堰鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境，利用本區(qū)鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)，從而為都江堰鄉(xiāng)村旅游的國(guó)際化發(fā)展提供戰(zhàn)略性的決策。
（一） 優(yōu)勢(shì)分析（S）
1.具有優(yōu)質(zhì)的自然資源和良好的國(guó)際旅游資源
根據(jù)國(guó)際鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，在引導(dǎo)游客進(jìn)行休閑度假旅游目的地的選擇因素中，自然環(huán)境的本底質(zhì)量居于核心地位。都江堰位于成都平原西北部，一年四季分明、氣候溫暖濕潤(rùn)，環(huán)境優(yōu)美、森林覆蓋率高達(dá)59.59%，大氣環(huán)境和水質(zhì)達(dá)到了國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有“天然氧吧”之稱。都江堰有13條河流穿境而過，境內(nèi)動(dòng)植物資源十分豐富，包括大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物35種和珙桐、銀杏等珍貴瀕危植物46種。都江堰是融山、水、城、林、堰、廟、橋?yàn)橐惑w的旅游勝地，境內(nèi)青城山-都江堰是聞名世界的世界文化遺產(chǎn)和大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)。都江堰全市均為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，此外，都江堰還獲得了“首屆中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國(guó)迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境良好示范獎(jiǎng)”等。這些品牌優(yōu)勢(shì)都給都江堰打造國(guó)際鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.擁有深厚的文化底蘊(yùn)
獨(dú)特的傳統(tǒng)文化是吸引休閑度假游客的重要元素。都江堰鄉(xiāng)村旅游文化依托于2 260多年的水文化、1 800多年的道教文化和養(yǎng)生文化，以及5 000多年的農(nóng)耕文化等核心文化。都江堰水文化和青城山道教文化成就了以成都為中心的蜀文化，并使蜀文化經(jīng)歷一千多年，成為中國(guó)文化的亞文化中心。歷經(jīng)幾千年而不衰的都江堰水利工程是世界至今為止年代最久、唯一存留、以生態(tài)無壩引水為特征的巨大水利工程；以川西林盤為核心的都江堰的田園風(fēng)光蘊(yùn)涵著都江堰深厚的獨(dú)特的川西農(nóng)耕文化和水文化內(nèi)涵；以“人間仙境”、“青城天下幽”而聞名世界的青城山是中國(guó)道教文化的發(fā)源地，道教文化旅游資源豐富。都江堰有著“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，而與道家文化息息相關(guān)的道教養(yǎng)生文化、中藥養(yǎng)生文化也逐漸成為都江堰鄉(xiāng)村旅游獨(dú)特的資源，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生的旅游方式越來越受到歡迎。
3.有發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)秀的外部交通串聯(lián)為游客到都江堰體驗(yàn)田園生活提供了良好的交通依托。都江堰已經(jīng)形成發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，已建成成灌高速公路、國(guó)道213線、省道106 線、灌公路、 灌郫公路、灌溫公路、灌崇公路。成灌快鐵可以使游客從成都出發(fā)，20多分鐘即可到青城山腳下。成青旅游快速通道使從成都市區(qū)到青城山的路程將比以前的路程縮短近20公里，并且在成青旅游快速通道兩邊增設(shè)了健康步道?，F(xiàn)在成郫灌城際鐵路和成都市至都江堰市輕軌交通線已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)。都江堰鄉(xiāng)村內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)基本完善，全市已實(shí)現(xiàn)村村通工程，鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成。
4.擁有良好的品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)
都江堰的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較早，規(guī)模和特色都比較突出。都江堰為適應(yīng)國(guó)際鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)壽資源、茶葉、中藥材和農(nóng)家庭院優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起了青城紅陽(yáng)獼猴桃農(nóng)業(yè)觀光基地和青城綠茶農(nóng)業(yè)觀光基地和農(nóng)家休閑旅游、中藥材、花卉苗木、銀杏、茶葉、雙孢菇等菌類、生態(tài)畜禽等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，都江堰已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地214個(gè)，百畝以上示范園區(qū)106個(gè)，產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)17個(gè)。都江堰是全國(guó)最大的獼猴桃出口基地，遠(yuǎn)銷日本、歐盟等30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。都江堰種植生產(chǎn)的地道藥材川藥應(yīng)用歷史悠久，栽培技術(shù)成熟，產(chǎn)量大、質(zhì)量?jī)?yōu)，川芎市場(chǎng)占有率已達(dá)10%?，F(xiàn)在，都江堰正在加大生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，并加大力度進(jìn)一步挖掘現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光、生態(tài)體驗(yàn)功能，以便豐富國(guó)際鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。
5.鄉(xiāng)村旅游國(guó)際化有大都市成都作為依托
旅游業(yè)是一個(gè)依托性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開旅游大環(huán)境?！疤旄畤?guó)”成都，不僅是我國(guó)西南的科技、貿(mào)易、金融和交通中心，而且是亞洲首個(gè)世界優(yōu)秀旅游目的地城市。成都傾注了大量的力量，用于發(fā)展旅游景點(diǎn)、餐飲、住宿、會(huì)議展覽、運(yùn)輸、娛樂休閑、購(gòu)物、安全和衛(wèi)生保健等，以保障更多游客的旅游。成都為旅游活動(dòng)提供了完善的配套設(shè)施。此外，都江堰、青城山和龍溪-虹口自然保護(hù)區(qū)與九寨溝、黃龍、峨眉、樂山連成一線，相得益彰，成為西部黃金旅游線上的樞紐。
（二） 劣勢(shì)分析（W）
1.開發(fā)檔次較低，與國(guó)際旅游目的地不相匹配
目前，都江堰的鄉(xiāng)村旅游的主題旅游資源以鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村生活和特色種植園為主，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的深度挖掘和多層次體驗(yàn)方式的營(yíng)造方面還不夠。農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目比較單一，滿足不了市場(chǎng)不同消費(fèi)者的需求。大部分農(nóng)家樂仍然局限于展示農(nóng)家活、農(nóng)家菜、農(nóng)家景，提供住宿和餐飲服務(wù)，缺乏對(duì)鄉(xiāng)土風(fēng)情、民俗傳統(tǒng)、養(yǎng)生文化等文化內(nèi)涵的深度挖掘和利用。都江堰的整個(gè)鄉(xiāng)村旅游當(dāng)前核心特色的提煉和整體形象的塑造仍然是不夠的，這和打造國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地不相匹配。
2.人才缺乏，整體經(jīng)營(yíng)水平不高
鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員絕大部分是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，文化素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的旅游工作的培訓(xùn)。因此，業(yè)務(wù)水平、服務(wù)水平、管理水平等都比較低，沒有達(dá)到國(guó)際水平。由于人才的缺乏，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)觀念落后，缺乏創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。很多經(jīng)營(yíng)者的目光仍停留在菜品味和價(jià)格上，以文化特色和服務(wù)水平等吸引游客的不多。
3.營(yíng)銷力度不足，國(guó)際營(yíng)銷能力弱
國(guó)際鄉(xiāng)村休閑度假目的地的打造需要很強(qiáng)的國(guó)際鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷管理。目前，都江堰鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)和銷售大多沒有形成體系，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品立體營(yíng)銷能力不強(qiáng)，國(guó)際營(yíng)銷能力弱。很多鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的精心策劃包裝和促銷不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)知度低，影響能力十分有限；鄉(xiāng)村旅游的客源最主要還是集中在成都及其周邊地區(qū)，國(guó)外遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)的開發(fā)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。農(nóng)產(chǎn)品也只有少數(shù)的遠(yuǎn)銷國(guó)外市場(chǎng)，大部分仍是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至只以四川市場(chǎng)為主。
4.相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施發(fā)展滯后，滿足不了國(guó)際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求
與一般的農(nóng)業(yè)觀光旅游景區(qū)相比，國(guó)際鄉(xiāng)村休閑旅游度假目的地對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游服務(wù)設(shè)施的配套上要求更高。都江堰的鄉(xiāng)村旅游形式還比較單一，農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不很密切，還沒有形成互補(bǔ)、互動(dòng)、高效、共生產(chǎn)業(yè)一條龍協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，不能充分地滿足游客的消費(fèi)需求。鄉(xiāng)村旅游區(qū)內(nèi)旅游標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施還沒有完善，只有設(shè)置了部分景物介紹牌、標(biāo)識(shí)牌和數(shù)量不多的游憩休息設(shè)施，而游客公共休息設(shè)施和觀景設(shè)施還只是初步建立，不能對(duì)國(guó)際鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地的打造形成有力支撐。
（三）機(jī)遇分析（O）
1.災(zāi)后重建給鄉(xiāng)村旅游國(guó)際化帶來了發(fā)展契機(jī)
地震后，都江堰的鄉(xiāng)村旅游業(yè)被作為重要的重建部分之一，相應(yīng)的救助政策、項(xiàng)目扶持、金融支持等給都江堰鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展帶來契機(jī)。都江堰鄉(xiāng)村旅游在來自上海的對(duì)口支援專家的協(xié)助下，對(duì)旅游資源重新進(jìn)行整體規(guī)劃和整合。利用地震后地形地貌的變化，都江堰虹口景區(qū)、虹口漂流都有了專門設(shè)計(jì)的方案，一批地震遺址公園也成為了一種全新的旅游資源。同時(shí)，全國(guó)首批高端鄉(xiāng)村連鎖酒店和10萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)開始投入建設(shè)。2010年，在上海世博會(huì)的多場(chǎng)推薦會(huì)上，都江堰與上海一直是“捆綁”宣傳；都江堰利用中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)、上海旅游節(jié)等契機(jī)，開展都江堰旅游專題推介，借助上海世博會(huì)走向國(guó)際化。
2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和成都建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史機(jī)遇
成都是全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，而都江堰是試驗(yàn)區(qū)中的示范區(qū)。都江堰的產(chǎn)權(quán)制度改革成果為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。2009年，成都市確立了建立“世界現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展方向，就是要在成都全域和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)形成現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。都江堰作為有著深厚文化底蘊(yùn)和優(yōu)質(zhì)自然資源的世界遺產(chǎn)城市，肩負(fù)著重要的歷史使命。
3.鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展受到政府的重視
四川省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展， 2008年，省政府《關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)發(fā)展的意見》中提出扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干政策，2009年和2010年的省委1號(hào)文件都明確提出要推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。都江堰政府提出，將都江堰打造成中國(guó)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)典范試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)100 個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)之一；使都江堰市鄉(xiāng)村旅游成為馳名中外的“天府田園”的代表，成為中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的形象之一；都江堰市作為“全域成都”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)的旅游龍頭之一，使其鄉(xiāng)村旅游成為中國(guó)第二代旅游產(chǎn)品的國(guó)際化標(biāo)本。
（四）威脅分析（T）
1.由于地震的破壞，都江堰鄉(xiāng)村旅游不可能短時(shí)間內(nèi)全面恢復(fù)
5.12地震中，大量具有旅游價(jià)值的民居、院落坍塌或者損毀，部分植被、田園風(fēng)光被改變；以青城山――都江堰為背景的鄉(xiāng)村旅游資源被嚴(yán)重破壞；鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施也受到了損傷，并對(duì)旅游企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和基層旅游管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)造成較大影響。部分鄉(xiāng)村旅游資源正處于旅游業(yè)的恢復(fù)重建期，但恢復(fù)重建不是短時(shí)間能完成的。同時(shí)，都江堰鄉(xiāng)村旅游的形象的恢復(fù)和升級(jí)也需要一定的時(shí)間。
2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，給都江堰鄉(xiāng)村旅游國(guó)際化帶來壓力
近年來，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，成都市周邊地區(qū)很多特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)都給都江堰打造國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地的帶來了競(jìng)爭(zhēng)壓力，如知名度非常高的三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”、溫江花博園、郫縣農(nóng)科村等。國(guó)內(nèi)其他地方很多鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展比較成熟，有的已經(jīng)具備了一定的國(guó)際知名度。如云南麗江鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經(jīng)從單一的農(nóng)業(yè)觀光型向生態(tài)農(nóng)業(yè)型、科級(jí)示范型和農(nóng)村民俗型轉(zhuǎn)變，每年吸引大量的國(guó)內(nèi)外游客的前往。國(guó)外鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展比較早，特色鮮明，已經(jīng)形成了品牌效應(yīng)，并且成為很多國(guó)家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的學(xué)習(xí)典范。如澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游、日本的務(wù)農(nóng)旅游、匈牙利的文化鄉(xiāng)村旅游等。
三、都江堰打造國(guó)際鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地的發(fā)展策略
（一）SO策略分析
發(fā)揮雙遺產(chǎn)的核心吸引力，挖掘都江堰鄉(xiāng)村獨(dú)有的文化底蘊(yùn)，充分利用水文化、道教文化、養(yǎng)生文化和其他川西民俗文化，將文化特色融入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)中去，豐富鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。同時(shí)，保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境的原真性，營(yíng)造都江堰獨(dú)特的天府田園鄉(xiāng)村氛圍，對(duì)國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程游客產(chǎn)生足夠的吸引力。另外，建立以上海為中心的客源營(yíng)銷中心，并通過網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，將都江堰獨(dú)特的鄉(xiāng)村魅力推向世界。
（二）OW策略分析
利用各方面的資金投入，完善配套服務(wù)設(shè)施體系。建立長(zhǎng)期完整的人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過國(guó)內(nèi)外各種會(huì)交流，借鑒先進(jìn)的管理和服務(wù)理念，提高鄉(xiāng)村旅游管理的水平。以電子商務(wù)為平臺(tái)，建立都江堰鄉(xiāng)村旅游的立體的營(yíng)銷體系，增加都江堰鄉(xiāng)村旅游在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的曝光度和旅行策略的強(qiáng)度。
（三）ST策略分析
將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村休閑度假旅游轉(zhuǎn)化成為生態(tài)觀光和鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)并重的模式，塑造具有獨(dú)特文化品味和特色的核心鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培養(yǎng)都江堰鄉(xiāng)村旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力，樹立國(guó)際鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地的品牌。
（四）WT策略分析
創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式，使之與都江堰全市的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相融洽。借助各方面的援助和技術(shù)，整合都江堰的鄉(xiāng)村旅游資源，避免產(chǎn)品單一，使資源得到最大程度上的優(yōu)化配置，使形成農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化整體競(jìng)爭(zhēng)力。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品；開發(fā)要素；開發(fā)模式
1鄉(xiāng)村度假旅游發(fā)展概述
自19世紀(jì)70年代以來，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村地區(qū)迅速開展，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到了非常重要的作用。
雖然鄉(xiāng)村度假是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的新興事物，然而它卻以極快的速度在各國(guó)發(fā)展起來。特別是在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，鄉(xiāng)村度假已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，并顯示出強(qiáng)大生命力和發(fā)展?jié)摿?。如澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游度假、波蘭鄉(xiāng)村生態(tài)旅游度假、匈牙利鄉(xiāng)村文化旅游度假等，都是鄉(xiāng)村度假發(fā)展的典范。
我國(guó)鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)得比較晚，萌芽于20世紀(jì)50年代。當(dāng)時(shí)為了外事接待的需要，在山東省石家莊村率先開展了鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游度假現(xiàn)象和產(chǎn)品則出現(xiàn)的更晚，2001年前后，上海等大城市出現(xiàn)了中老年退休人員到鄉(xiāng)村進(jìn)行短期度假行為，可以視為我國(guó)鄉(xiāng)村度假旅游的開端。而隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品也漸次出現(xiàn)。如鄉(xiāng)村度假中心、鄉(xiāng)村度假莊園、鄉(xiāng)村度假公寓、鄉(xiāng)村分時(shí)度假等。
2鄉(xiāng)村度假旅游的意義
在許多國(guó)家，鄉(xiāng)村旅游正受到熱捧和支持。作為鄉(xiāng)村旅游的高級(jí)形式——鄉(xiāng)村度假旅游更是受到政府直接或間接的政策與財(cái)政支持。因?yàn)猷l(xiāng)村度假旅游不僅能夠緩解鄉(xiāng)村地區(qū)的衰落問題，包括鄉(xiāng)村居民收入、就業(yè)、公共服務(wù)、教育、社區(qū)發(fā)展以及由此產(chǎn)生的移民潮（由鄉(xiāng)村向城市遷徒）；而且也能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁┎灰粯拥捏w驗(yàn)，諸如自然的生態(tài)環(huán)境、原生性鄉(xiāng)村文化、淳樸的社區(qū)氛圍、與世隔絕的謐靜體驗(yàn)、遠(yuǎn)離工作壓力的生活方式等等；以及伴生而來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化生活的交流與提升。在這種意義上，度假旅游乃至鄉(xiāng)村旅游被公眾和政府賦予了特殊的含義——振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。它們也因此被認(rèn)為是鄉(xiāng)村發(fā)展的“萬(wàn)能劑”。
在我國(guó)，基于政府的解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策背景，鄉(xiāng)村旅游也被提升到了上述高度，鄉(xiāng)村度假旅游雖然是新生事物，也被有關(guān)專家學(xué)者提升到了解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
從國(guó)內(nèi)外專家的論述來看，鄉(xiāng)村度假旅游的作用與意義可以歸結(jié)為以下幾方面：
（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。表現(xiàn)為鄉(xiāng)村度假旅游者在鄉(xiāng)村地域內(nèi)消費(fèi)所帶來的區(qū)域直接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)或接受雇傭而形成的直接經(jīng)濟(jì)收入以及受產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)而形成的區(qū)域間接經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)。
（2）社會(huì)文化發(fā)展。包括鄉(xiāng)村人口的回流、公共服務(wù)的改善與提升、地方居民素質(zhì)的保持與提升、地方傳統(tǒng)手工藝和特色技能的保護(hù)和復(fù)興、地方民風(fēng)民俗的保護(hù)與再現(xiàn)以及由于社會(huì)文化交流所帶來的新興社會(huì)文化現(xiàn)象等等。
（3）環(huán)境保護(hù)與改善。出于自身利益的保持，地方政府和居民將自發(fā)形成環(huán)境保護(hù)觀念以及環(huán)境改善的動(dòng)力，雖然有時(shí)這種動(dòng)力會(huì)給原生鄉(xiāng)村環(huán)境帶來反作用。
然而，鄉(xiāng)村度假旅游所帶來的既得利益和研究者們的過分夸大，使得地方政府或開發(fā)商往往忽視鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品的特性而盲目發(fā)展，也會(huì)給鄉(xiāng)村旅游地造成了一定程度的危害，如加劇鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)、引起鄉(xiāng)村原生環(huán)境的建設(shè)性破壞等等。所以，對(duì)鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)，不僅僅要關(guān)注鄉(xiāng)村度假旅游帶來的利益，也要分析可能帶來的不利，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，使得綜合效益最優(yōu)化。
3鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品類型
3.1國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品類型
雖然鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品在我國(guó)出現(xiàn)時(shí)間較短，但發(fā)展迅速。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品主要呈現(xiàn)以下幾種類型。
（1）莊園式鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。
莊園式鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品是指依托鄉(xiāng)村特色莊園來開展旅游度假活動(dòng)，它往往位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，鄰近風(fēng)景區(qū)或鄉(xiāng)村景區(qū)，具有良好的交通條件和交通網(wǎng)絡(luò)；莊園與鄉(xiāng)村具有空間上的相對(duì)獨(dú)立性，服務(wù)設(shè)施也相對(duì)齊全；其檔次也較高。這種莊園式鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品以北京為常見，如北京密云紅酒莊園、白領(lǐng)莊園、金色四季田園休閑度假村、大苑村休閑度假村等。
（2）分時(shí)型鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。
分時(shí)型鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品是指結(jié)合分時(shí)度假房產(chǎn)來開展度假旅游活動(dòng)的產(chǎn)品方式，在產(chǎn)權(quán)上，旅游者擁有部分產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)營(yíng)上，由開發(fā)商或運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。考慮到房產(chǎn)的特性，這類度假產(chǎn)品一般位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或交通條件較好的鄉(xiāng)村，且具有良好的服務(wù)設(shè)施，且空間上與周邊環(huán)境或鄉(xiāng)村、設(shè)施相融合，其檔次為中高檔。這種分時(shí)型鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品以海南為常見，如海南天來泉、中南森海灣、海口新世界、博鰲分時(shí)度假等。
（3）公寓式鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。
公寓式鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)建設(shè)度假公寓，旅游運(yùn)營(yíng)商通過出售或出租的形式向旅游者提供度假產(chǎn)品的旅游方式。它一般位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境淳樸的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，從而在空間上與城市生活具有一定的隔絕性。其服務(wù)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，檔次偏中低。這種度假產(chǎn)品以杭州地區(qū)為常見，如杭州山溝溝、千島湖家外家、臨安天目云溪、紅燈籠鄉(xiāng)村家園等。
3.2國(guó)外鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品借鑒
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游者最喜歡的旅游方式是度假。其鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品是在游客旅游需求的基礎(chǔ)上，由觀光農(nóng)園等其他鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品擴(kuò)展和延伸而來，如德國(guó)的“度假農(nóng)莊”、意大利的“綠色度假”、日本的“度假農(nóng)業(yè)園”、法國(guó)的“鄉(xiāng)村度假莊園”、澳大利亞的“休閑牧場(chǎng)”等。
（1）法國(guó)。早在1855年，法國(guó)有一位名叫歐貝爾的國(guó)家參議員帶領(lǐng)一群貴族來到巴黎郊區(qū)農(nóng)村度假。目前，法國(guó)有1.6萬(wàn)戶農(nóng)家建立了家庭旅館，推出農(nóng)莊旅游，全國(guó)33%的游人選擇了鄉(xiāng)村休閑度假，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游每年接待游客200萬(wàn)，每年給農(nóng)民帶來700億法郎的收入，相當(dāng)于全國(guó)旅游業(yè)收入的四分之一。
（2）意大利。意大利在1865年就成立了“農(nóng)業(yè)與旅游全國(guó)協(xié)會(huì)”。截止1996年初，意大利全國(guó)20個(gè)行政大區(qū)，已全部開展了鄉(xiāng)村度假旅游活動(dòng)，為“綠色旅游者”提供食宿的農(nóng)莊已達(dá)7500個(gè)，尤以托斯卡那地區(qū)更為突出，每年接待的國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到20萬(wàn)人以上。
（3）德國(guó)。德國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起始于20世紀(jì)30年代，主要形式是休閑度假型的“度假農(nóng)莊”和“市民農(nóng)園”?！岸燃俎r(nóng)莊”主要是吸引游客前往農(nóng)場(chǎng)度假，并與農(nóng)場(chǎng)主人一起生活，住在農(nóng)家，使游客在觀光度假之余，亦能盡情欣賞田園風(fēng)光，體驗(yàn)農(nóng)家生活，親身參與農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)。游客對(duì)象多是全家旅游和夫妻旅游，60%的游客一次停留在“度假農(nóng)莊”一周左右，有一半的游客每年有2-3次的度假農(nóng)莊游。
（4）美國(guó)。早在1941年，美國(guó)農(nóng)業(yè)旅游開始發(fā)展，其中最主要的是“度假農(nóng)莊”及觀光牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。到1977年，美國(guó)有1800萬(wàn)人前往鄉(xiāng)村、農(nóng)場(chǎng)觀光度假，僅在美國(guó)東部就有1500個(gè)觀光農(nóng)場(chǎng)，在西部還有為數(shù)較多的專門用于觀光旅游的牧場(chǎng)。
3.3鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品發(fā)展新動(dòng)向
隨著鄉(xiāng)村度假旅游的發(fā)展，目前旅游市場(chǎng)上又出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動(dòng)向。
①新的產(chǎn)品形態(tài)。如成都郊縣的郫縣鹿苑會(huì)所，就是一種以“博物館+住宿”類型的新形態(tài)。
②新的組織形式。如海南博鰲高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部，是一種以俱樂部制的鄉(xiāng)村度假新組織形式。
③新的度假主題。如寧夏玉泉葡萄莊園，突破傳統(tǒng)休閑度假主題，以葡萄酒為主題，集生產(chǎn)、研發(fā)、旅游、教育為一體的鄉(xiāng)村度假莊園。此類新的度假主題還有香料莊園、草莓莊園和西瓜莊園等。
4基于市場(chǎng)的鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品開發(fā)
4.1鄉(xiāng)村度假旅游市場(chǎng)研究
當(dāng)前，度假旅游已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)旅游業(yè)迅猛發(fā)展中的一個(gè)熱點(diǎn)。鄉(xiāng)村度假旅游也因其物美價(jià)廉的產(chǎn)品特性而受到越來越多旅游者的青睞，鄉(xiāng)村度假成為了僅次于海濱度假的第二大度假產(chǎn)業(yè)。以法國(guó)為例，1998年，2／3的法國(guó)人選擇了國(guó)內(nèi)度假，其中33％的游人選擇了鄉(xiāng)村度假，僅次于海濱度假的比例（44％）。近幾年，法國(guó)鄉(xiāng)村每年接待的200萬(wàn)（其中1／4是外國(guó)游客）國(guó)內(nèi)外游客中，50％是中高級(jí)雇員或自由職業(yè)者。這些游客非常穩(wěn)定。據(jù)法國(guó)小旅店聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，近7年來在度假中一直采用鄉(xiāng)村度假方式的度假者占44％，主要采用這種度假方式的度假者占72％，更有15％的度假者每年都住在同一地方。在英國(guó)，約90%的農(nóng)場(chǎng)都提供旅游住宿服務(wù)，25%的度假是在鄉(xiāng)村度過的；在意大利，鄉(xiāng)村度假經(jīng)營(yíng)被作為鄉(xiāng)村農(nóng)民生計(jì)的補(bǔ)充甚至是主要來源，2002年大約有1.15萬(wàn)家專門從事“綠色農(nóng)業(yè)旅游”和度假經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。在美國(guó)的夏威夷，2000年全州有5500座農(nóng)場(chǎng)從事鄉(xiāng)村旅游，全州農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)值中1/3農(nóng)產(chǎn)品來自度假客的直接購(gòu)買。
近年來，我國(guó)以休閑度假為目的的旅游呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2000~2002年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料表明，我國(guó)公民以休閑度假為目的旅游年遞增分別為16.8%、17.7%和19.1%。根據(jù)邵祎和程玉申對(duì)國(guó)外度假旅游雙軌現(xiàn)象的研究，及王瑩對(duì)杭州國(guó)內(nèi)休閑度假旅游市場(chǎng)調(diào)查研究，我們可以初步得出這樣的結(jié)論，即我國(guó)的鄉(xiāng)村度假旅游是以短期度假的市場(chǎng)需求為主，大部分旅游者度假逗留時(shí)間小于3晚。
根據(jù)國(guó)外鄉(xiāng)村度假旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)目前鄉(xiāng)村度假市場(chǎng)需求調(diào)研分析表明，我國(guó)鄉(xiāng)村度假旅游的消費(fèi)需求和市場(chǎng)逐步形成，其開發(fā)時(shí)機(jī)日漸成熟。同時(shí)，我國(guó)城市數(shù)目眾多，其中城市人口超過百萬(wàn)以上的達(dá)到34個(gè)，百萬(wàn)以下的大型城市和中等城市超過200個(gè)，這將形成鄉(xiāng)村休閑度假旅游巨大的客源市場(chǎng)。
4.2鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品開發(fā)要素
黃遠(yuǎn)林認(rèn)為：“鄉(xiāng)村度假是指在鄉(xiāng)村地區(qū)、以特有的鄉(xiāng)村文化和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)開展的休閑度假活動(dòng)。”因此，在產(chǎn)品開發(fā)上，既要注重一般度假產(chǎn)品的共同要素，如舒適的設(shè)施、全面的服務(wù)等，更要突出特色要素——“鄉(xiāng)村性”。鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品開發(fā)要素可以歸結(jié)為以下幾方面。
4.2.1原生的鄉(xiāng)村環(huán)境
鄉(xiāng)村度假旅游有別于其他度假形式的核心特征在于其“鄉(xiāng)村性”，具體而言就是原生的鄉(xiāng)村環(huán)境。因此，具有鄉(xiāng)村特征的環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游的先決條件。優(yōu)美的田園風(fēng)光，濃郁的鄉(xiāng)村風(fēng)情，原生的自然環(huán)境，這既是開發(fā)鄉(xiāng)村度假的旅游背景，也是構(gòu)建鄉(xiāng)村度假活動(dòng)的主體資源——環(huán)境的自然性、原生性和優(yōu)美度是鄉(xiāng)村度假旅游的核心吸引力之一。
“鄉(xiāng)村性”在于原生性，它包括原生的自然環(huán)境和原真的人文環(huán)境，是基于未被大規(guī)模開發(fā)而保持的自然狀態(tài)。當(dāng)然，這種原生性鄉(xiāng)村環(huán)境并非指一切都按原始狀態(tài)保存下來，如臟、亂、差的鄉(xiāng)村環(huán)境，都是需要按照旅游環(huán)境要求加以整治改善的。
4.2.2舒適的旅游設(shè)施
鄉(xiāng)村度假旅游設(shè)施是一個(gè)相對(duì)寬泛的內(nèi)容，根據(jù)前文所述，不同的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品類型具有不同的旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，如莊園式的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，且設(shè)施內(nèi)容要求全面，公寓式的標(biāo)準(zhǔn)較低，設(shè)施內(nèi)容甚至與鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)行共享。黃燕玲和黃震方對(duì)城市居民休閑度假旅游的調(diào)查顯示：舒適性是偏好休閑度假的居民外出度假考慮的重點(diǎn)。不管什么標(biāo)準(zhǔn)、什么檔次的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，都必須遵循“舒適性”的原則。
4.2.3周全的旅游服務(wù)
如果說原生的鄉(xiāng)村環(huán)境和舒適的旅游設(shè)施構(gòu)成了鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的“硬基礎(chǔ)”，那么旅游服務(wù)則構(gòu)成了其“軟環(huán)境”?？紤]到鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品的不同類型和檔次，我們認(rèn)為鄉(xiāng)村度假旅游服務(wù)的最基本要求在于“周全”，即鄉(xiāng)村度假旅游服務(wù)的提供應(yīng)該是全面的，這個(gè)要求也與一般的度假產(chǎn)品相適用。至于有些學(xué)者所提到的個(gè)性化鄉(xiāng)村度假旅游服務(wù)，我們認(rèn)為是基于周全性基礎(chǔ)上的提升階段，對(duì)應(yīng)著中高檔鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品。
4.2.4多樣的文化娛樂
文化娛樂同樣構(gòu)成了“軟環(huán)境”的一環(huán)，這也是使游客滯留下來的重要因素之一，其重要性不亞于鄉(xiāng)村環(huán)境，而且內(nèi)含的“地方特色文化”及“特色鄉(xiāng)村休閑娛樂”也體現(xiàn)了“鄉(xiāng)村性”的特征。鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的文化娛樂活動(dòng)，除了地方特色文娛外，還可以結(jié)合一般度假產(chǎn)品的文娛內(nèi)容，其前提是與鄉(xiāng)村環(huán)境及“鄉(xiāng)村性”相諧調(diào)和統(tǒng)一；同時(shí)，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行文娛創(chuàng)新，通過多樣性的文化娛樂活動(dòng)吸引和滯留鄉(xiāng)村度假旅游者。
4.3開發(fā)模式
4.3.1“旅游開發(fā)商”開發(fā)模式
鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品的“旅游開發(fā)商”開發(fā)模式是指旅游開發(fā)商以獨(dú)立法人方式全資開發(fā)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。在開發(fā)和經(jīng)營(yíng)上，開發(fā)商與村民（或村集體）之間相對(duì)獨(dú)立，村民（或村集體）往往不能在鄉(xiāng)村度假開發(fā)經(jīng)營(yíng)中獲得直接經(jīng)濟(jì)收益。
莊園式鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品往往采用這種開發(fā)模式。如北京金色四季田園休閑度假村就是由金色四季田園休閑度假旅游有限公司獨(dú)資開發(fā)的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。
“旅游開發(fā)商”開發(fā)模式的優(yōu)點(diǎn)在于旅游開發(fā)商能夠全面控制旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的全過程，有利于實(shí)現(xiàn)既定開發(fā)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。其缺點(diǎn)是容易產(chǎn)生產(chǎn)品與周邊鄉(xiāng)村人文環(huán)境的隔離，甚至導(dǎo)致村民對(duì)鄉(xiāng)村度假區(qū)的敵視態(tài)度。
4.3.2“旅游開發(fā)商+農(nóng)戶（或村集體）”開發(fā)模式
鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品的“旅游開發(fā)商+農(nóng)戶（或村集體）”開發(fā)模式是指旅游開發(fā)商牽頭，農(nóng)戶（或村集體）以資產(chǎn)入股方式參與鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，并實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作方式來經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。
公寓式鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品一般采用這種開發(fā)模式。如杭州瑞天公司旗下的千島湖金竹半島“家外家”生態(tài)養(yǎng)生度假公寓項(xiàng)目。
“旅游開發(fā)商+農(nóng)戶（或村集體）”開發(fā)模式的優(yōu)點(diǎn)在于能讓農(nóng)戶（或村集體）參與開發(fā)過程，從而直接受益于鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營(yíng)。其缺點(diǎn)是加大了管理難度和管理成本，且開發(fā)商和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系容易產(chǎn)生利益經(jīng)濟(jì)糾紛。
4.3.3“旅游開發(fā)商+旅游運(yùn)營(yíng)商+農(nóng)戶（或地方政府）”開發(fā)模式
鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品的“旅游開發(fā)商+旅游運(yùn)營(yíng)商+農(nóng)戶（或地方政府）”開發(fā)模式是指旅游開發(fā)商和農(nóng)戶（或地方政府）合作入股開發(fā)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，建設(shè)完成后的度假單位委托旅游運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)管理。
分時(shí)型鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品往往采用這種開發(fā)模式，如海南中南森海灣是由中南集團(tuán)與當(dāng)?shù)卣献鏖_發(fā)，由上海傳世經(jīng)紀(jì)公司運(yùn)營(yíng)管理的鄉(xiāng)村度假項(xiàng)目。
這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠整合多方資源，通過專業(yè)化合作方式形成開發(fā)合力。缺點(diǎn)在于層級(jí)較多，管理與利益上的糾紛也相應(yīng)加大。
5結(jié)論和展望
基于國(guó)外的發(fā)展軌跡和國(guó)內(nèi)的發(fā)展實(shí)際，我們可以清楚地描繪出我國(guó)鄉(xiāng)村度假的發(fā)展曲線，對(duì)我國(guó)旅游休閑度假市場(chǎng)的研究也進(jìn)一步表明了鄉(xiāng)村度假旅游大有發(fā)展?jié)摿??；诖耍覈?guó)未來鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)也將呈現(xiàn)出豐富多彩的類型、組織方式和產(chǎn)品主題多樣化、復(fù)合化的產(chǎn)品開發(fā)模式。
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng) 教育公平 二元化
黨的“十七大”明確提到：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！弊愿母镩_放以來我國(guó)在促進(jìn)教育公平方面實(shí)施了一系列措施，比如組織了教育扶貧工程，國(guó)家也不斷地在完善關(guān)于教育公平的法律制度。但是盡管如此，城鄉(xiāng)教育依舊存在不公平的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)教育公平是指城鄉(xiāng)居民活動(dòng)中地位平等和公平占有教育資源。它包括三個(gè)層次：城鄉(xiāng)教育起點(diǎn)的公平，教育過程的公平，教育結(jié)果的公平。
一、我國(guó)城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)狀
我國(guó)城鄉(xiāng)教育依舊存在教育資源不均衡、教育不公平現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）教育資源不均衡
教育資源不均衡體現(xiàn)在兩個(gè)方面，物質(zhì)資源和師資資源。物質(zhì)資源是指農(nóng)村中小學(xué)的硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市中小學(xué)。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模較小、設(shè)施不足，教學(xué)設(shè)備落后破舊；而城市學(xué)校規(guī)模較大，設(shè)施齊全，教學(xué)設(shè)備都是現(xiàn)代化配置。據(jù)調(diào)查顯示，從實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例上看，農(nóng)村中小學(xué)達(dá)標(biāo)學(xué)校要比城市的分別低22%、11%。師資資源不均衡主要體現(xiàn)在農(nóng)村師資隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校的音樂、美術(shù)等學(xué)科教師不足，無法實(shí)現(xiàn)教學(xué)需要。另外農(nóng)村教師的平均學(xué)歷比城市教師的水平低，而且農(nóng)村教師嚴(yán)重缺乏優(yōu)秀教師，具備高級(jí)職稱的教師往往上調(diào)到城市學(xué)校。
（二）教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡
教育經(jīng)費(fèi)是每所學(xué)校正常運(yùn)行的根本，經(jīng)費(fèi)不足就難以配備教學(xué)設(shè)備、教學(xué)設(shè)施，對(duì)教學(xué)和行政活動(dòng)有很大的消極影響，對(duì)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的鄉(xiāng)村學(xué)校而言尤為嚴(yán)重。雖然最近幾年來，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)教育公平的問題給予很大的關(guān)注，上至教育部下至各縣，各級(jí)政府都在加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，這樣的做法可以說一定程度上緩解鄉(xiāng)村教育不公平的問題，但許多農(nóng)村學(xué)校依舊經(jīng)濟(jì)緊張，無法提高辦學(xué)條件。
（三）我國(guó)的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是以城市學(xué)生為基準(zhǔn)制定的，體現(xiàn)的是城市文化，沒有考慮農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際
比如說素質(zhì)教育對(duì)農(nóng)村學(xué)生就存在不公平，農(nóng)村學(xué)校不僅缺少美術(shù)、音樂教師，還缺少一些教學(xué)設(shè)備比如樂器，這樣對(duì)農(nóng)村學(xué)生根本就無法進(jìn)行素質(zhì)教育。就教材的難度而言，農(nóng)村學(xué)生由于缺乏優(yōu)秀有經(jīng)驗(yàn)的教師和相關(guān)的直接間接經(jīng)驗(yàn)，普遍反應(yīng)教材難度大，負(fù)擔(dān)重，往往非常刻苦卻依舊學(xué)習(xí)無法提高。這樣的“城市化”取向?qū)r(nóng)村學(xué)生非常不利。
二、城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象的原因分析
教育的發(fā)展要受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的制約，本文嘗試從以下這幾個(gè)方面探究產(chǎn)生教育不公平的原因。
（一）由于地理環(huán)境的差異導(dǎo)致地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不同，從而影響了東部、中部、西部的教育資源分配
我國(guó)的中部和西部屬于內(nèi)陸地區(qū)，地域是非常遼闊的，人員分布卻分散。中西部地區(qū)主要從事農(nóng)業(yè)和牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益回收得較慢，利潤(rùn)較薄弱。而東部地區(qū)處于沿海地區(qū)，人員分布集中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，效益回收快而多。這種經(jīng)濟(jì)上的差異就導(dǎo)致了東、中、西部政府所能投入的財(cái)力的不同，從而影響了教育的人力、物力上的資源分配不均衡。
（二）國(guó)家的教育政策偏向帶來的教育資源分配不均衡
我國(guó)早些年的一些教育政策產(chǎn)生偏向，帶來了教育資源分配不均衡的副作用。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，精英教育政策和重點(diǎn)學(xué)校制度。精英教育政策主要是因?yàn)槲覈?guó)公共教育經(jīng)費(fèi)不足，中央政府的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)都投向了高等教育，而為大眾所共享的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域則出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金短缺現(xiàn)象，而分配給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金就更少了。我國(guó)的重點(diǎn)學(xué)校制度是在效率優(yōu)先的價(jià)值觀主導(dǎo)下發(fā)展起來的。當(dāng)時(shí)為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)規(guī)定要集中力量辦好一批中小學(xué)校，所以實(shí)施了重點(diǎn)學(xué)校制度。在當(dāng)代，這種重點(diǎn)學(xué)校制度表現(xiàn)出了許多的弊端，主要體現(xiàn)在重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)導(dǎo)致了師資過于集中，物資過于豐富，造成了資源的堆積與浪費(fèi)。
（三）城鄉(xiāng)居民文化上的差異導(dǎo)致了教育的不公平現(xiàn)象
城鄉(xiāng)居民文化上的差異帶來了其為子女提供文化資本的差異。首先城鄉(xiāng)家長(zhǎng)的文化水平和修養(yǎng)可以通過家庭生活的耳濡目染，讓子女在無形的熏陶中得到繼承，提高文化水平。其次城鄉(xiāng)居民在子女上的教育投入也是不同的。城市居民為子女的教育投入上進(jìn)行了更多的金錢投資，讓其子女進(jìn)行藝術(shù)培養(yǎng)、課程輔導(dǎo)；在時(shí)間投入上許多城市居民更是親力親為，對(duì)其子女進(jìn)行教育輔導(dǎo)。而農(nóng)村居民由于經(jīng)濟(jì)能力不足和文化水平相對(duì)不高等各方面的原因，在金錢上無法對(duì)子女進(jìn)行過多投資，在時(shí)間上無法對(duì)子女進(jìn)行教育輔導(dǎo)，頂多是督促子女完成作業(yè)。
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一、建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)意義
1 有利于以工哺農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力布局，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。但發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，需要一大批有知識(shí)、懂技術(shù)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，而興國(guó)因長(zhǎng)期的勞務(wù)輸出，造成大量青壯年勞動(dòng)力外流。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力不足20%。因此，鼓勵(lì)一大批接受了城市文明熏陶的優(yōu)秀青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將外出務(wù)工掌握的技術(shù)和市場(chǎng)信息帶回來與家鄉(xiāng)的各種資源進(jìn)行整合，因地制宜發(fā)展特色規(guī)模化種植、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，從而進(jìn)一步激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2 有利于揚(yáng)優(yōu)抑劣，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。近年來，興國(guó)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但是興國(guó)山多地少、道路崎嶇、縣鄉(xiāng)之間交通不便，圩鎮(zhèn)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨內(nèi)力不夠、外力不強(qiáng)的困境，并且由于大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，造成農(nóng)村留守兒童家庭教育斷檔和一些老人的晚年生活無人照料，引發(fā)了突出的社會(huì)問題。因此，在全縣選定一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)資金、技術(shù)、信息、人才等經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集聚，發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)，使公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，切實(shí)化解政府投入不足對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響，有效解決留守兒童、空巢老人等社會(huì)問題。
3 有利于示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富。興國(guó)縣由于受戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷和自然條件的制約，貧困落后的現(xiàn)狀未得到根本改變。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富，不是靠政府救濟(jì)，而是要培養(yǎng)有自力更生能力的農(nóng)民。但長(zhǎng)期以來，絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺，老人、婦女成了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍，這些人因?yàn)轶w力和知識(shí)上的欠缺，很難擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重任。因此，建設(shè)好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)那些經(jīng)過市場(chǎng)這所“大學(xué)”培育出的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把外力和內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來，把打工時(shí)掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本現(xiàn)狀
目前，全縣現(xiàn)有勞動(dòng)力46萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力39.3萬(wàn)人，外出務(wù)工農(nóng)民工達(dá)20.94萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的53.9%；其年齡結(jié)構(gòu)大多在18-50歲之間，每月勞務(wù)收入一般為1800左右；集中分布在廣東、福建、浙江等地，主要從事服裝生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品加工、電子信息、建筑等行業(yè)。近年來，受葉落歸根的思想、長(zhǎng)期漂泊的艱辛和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)等因素影響，陸續(xù)有在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)回流，截止2013年5月，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)1000余戶，吸納3000余人就業(yè)，主要從事餐飲、建筑、交通運(yùn)輸、服裝生產(chǎn)等行業(yè)。從目前情況來看，興國(guó)縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著諸多問題，主要呈現(xiàn)出“三缺三差”的特點(diǎn)：
1 缺乏服務(wù)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境差。個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有足夠的重視，認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。造成企業(yè)審批程序繁瑣，辦事效率低下，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，并且由于水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)跟不上，大大提高了企業(yè)成本，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工“業(yè)未創(chuàng)、心先?！?。
2 缺乏知識(shí)，經(jīng)營(yíng)能力差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，雖有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，但整體發(fā)展能力不強(qiáng)。他們當(dāng)中大多數(shù)人早年外出務(wù)工，受教育層次不高，在打工過程中，也是從最基層的操作員工做起，基本上是只懂技術(shù)，不懂管理，營(yíng)銷觀念落后，市場(chǎng)開拓能力差。特別是一些零星分布在瀲江鎮(zhèn)、長(zhǎng)岡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事服裝生產(chǎn)，只有十幾個(gè)人的小作坊，因缺乏有效經(jīng)營(yíng)管理，在市場(chǎng)夾縫中生存。還有的在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇上，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、消費(fèi)習(xí)慣及水平不清楚，要么把自己務(wù)工從事的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目硬性搬回來，要么跟風(fēng)趕浪重復(fù)別人，導(dǎo)致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。
3 缺乏資金，發(fā)展后勁差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數(shù)量和來源都很有限。據(jù)調(diào)查，近3年來，全縣只有不足三分之一的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)獲得過銀行貸款，多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全憑在外地務(wù)工時(shí)掙得的資金，相對(duì)創(chuàng)業(yè)初期用于租地建廠和設(shè)備投資所需資金而言只是“杯水車薪”。部分企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，產(chǎn)品有市場(chǎng)，但因流動(dòng)資金短缺，無力擴(kuò)大規(guī)模失去了發(fā)展機(jī)遇。
三、建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的對(duì)策建議
只有建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，才能充分發(fā)揮農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的聚變效應(yīng)，才能把勞務(wù)大軍真正變成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人才庫(kù)”、“資金庫(kù)”、“項(xiàng)目庫(kù)”，形成推動(dòng)發(fā)展的巨大動(dòng)力。為此，圍繞如何建設(shè)好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，筆者認(rèn)為重點(diǎn)抓好“三個(gè)三”：
1 做好“三篇文章”，培育創(chuàng)業(yè)主體，形成千帆競(jìng)發(fā)的創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)
一是做好氛圍營(yíng)造文章。注重宣傳引導(dǎo)，利用節(jié)假日在外務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)期間，充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、專欄等宣傳手段，加大對(duì)外出務(wù)工人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，激發(fā)在外鄉(xiāng)想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。加大情感聯(lián)絡(luò)，在粵、閩、浙等在外務(wù)工人員集中地區(qū)，充分發(fā)揮商會(huì)和駐外辦事處的橋梁紐帶作用，通過舉辦鄉(xiāng)賢懇談會(huì)、老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)，介紹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引更多有實(shí)力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，做到“人回鄉(xiāng)、廠回遷、錢回流”。
二是做好規(guī)劃選址文章。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)，影響一鄉(xiāng)，致富一方”的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。充分考慮資源、交通、人口等要素，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，選定高興鎮(zhèn)、古龍崗鎮(zhèn)、良村鎮(zhèn)和長(zhǎng)岡鄉(xiāng)、埠頭鄉(xiāng)等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合現(xiàn)有存量非農(nóng)建設(shè)用地（包括閑置土地、村鎮(zhèn)邊角地），由政府免費(fèi)或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。并與農(nóng)村土坯房改造集中安置區(qū)、移民扶貧搬遷區(qū)相結(jié)合，完善路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地。
三是做好項(xiàng)目選擇文章。根據(jù)貫徹《若干意見》的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)發(fā)展前景，結(jié)合縣資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民工自身技能特點(diǎn)和項(xiàng)目支持重點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。支持返鄉(xiāng)人員投資勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng)，圍繞縣主攻建設(shè)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園的方向，鼓勵(lì)在外從事機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。
2 狠抓“三個(gè)平臺(tái)”，提供創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，形成凝心聚智的創(chuàng)業(yè)合力
一是狠抓政策扶持平臺(tái)。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的實(shí)際困難出發(fā)，結(jié)合《若干意見》及系列配套政策，出臺(tái)專項(xiàng)文件“量身定做”扶持政策，在項(xiàng)目選擇、立項(xiàng)審批、證照辦理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)用地等方面，提供全方位、多層次的服務(wù)。特別是金融信貸和財(cái)政支持方面，加大扶持力度，設(shè)立企業(yè)信用和小額貸款擔(dān)保基金，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)，放寬貸款額度、還貸時(shí)間及抵押貸款物范圍。
二是狠抓能力培養(yǎng)平臺(tái)。積極實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為導(dǎo)向，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、政策法律等方面的培訓(xùn)，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)的信心和激情。組織優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到河南、四川等地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，提高管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，充分利用好“雨露計(jì)劃”、“一村一名”大學(xué)生培養(yǎng)工程，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，納入就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)其無償進(jìn)行技能培訓(xùn)，并按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
三是狠抓市場(chǎng)開拓平臺(tái)。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)反應(yīng)慢等情況，政府主動(dòng)靠前服務(wù)，助力企業(yè)開拓市場(chǎng)，建立市場(chǎng)信息共享平臺(tái)，印發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)，為企業(yè)提供多方位市場(chǎng)信息；實(shí)行干部一對(duì)一幫扶企業(yè)制度，發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)拓展產(chǎn)品銷路，對(duì)相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品，建立農(nóng)超對(duì)接機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，提高企業(yè)利潤(rùn)空間。
3 構(gòu)建“三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)保障，形成強(qiáng)勁有力的創(chuàng)業(yè)后盾
一是構(gòu)建組織服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入重要議事日程，縣級(jí)層面成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的管理，分解好工作任務(wù)，明確好相關(guān)部門職責(zé)，形成扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的工作合力。實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的“一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一抓到底”服務(wù)機(jī)制，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】牧區(qū)，農(nóng)村公路，暢通建設(shè)
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
在牧區(qū)中，鄉(xiāng)村道公路由于線長(zhǎng)、面廣、技術(shù)等級(jí)低、沿線人口稀少加之不科學(xué)管養(yǎng)，都會(huì)造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢(shì)必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。因地制宜，解決好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題是牧區(qū)農(nóng)村公路暢通建設(shè)快速、高效、安全、綠色發(fā)展的前提。
二、牧區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的原則分析
1.始終堅(jiān)持先通后暢，鄉(xiāng)村并進(jìn)的建設(shè)原則。
在農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃中，始終按照主干貫通、干支相連、先近后遠(yuǎn)、先易后難、先人口密集區(qū)，后居住分散區(qū)的總體原則，做到科學(xué)規(guī)劃，充分論證，對(duì)通鄉(xiāng)公路一律按油路或水泥路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，做到通一個(gè)，暢一個(gè)；對(duì)通村公路規(guī)劃以建設(shè)砂石路為主，做到建一個(gè)，通一個(gè)。
2.始終堅(jiān)持宜高則高、宜低則低，量力而行的建設(shè)原則。
在確定農(nóng)村牧區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)公路地處末端和不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、水文地質(zhì)條件、交通組成等綜合因素，始終堅(jiān)持路基高度宜高則高、宜低則低，路面寬度宜寬則寬、宜窄則窄，路面材料宜瀝青則瀝青、宜水泥則水泥、宜石條則石條的建設(shè)思路，只要能夠結(jié)實(shí)耐用，能夠?qū)崿F(xiàn)晴雨通車就行，避免了不切合實(shí)際的一刀切，努力發(fā)揮投資的實(shí)際效果。
3.始終堅(jiān)持因地制宜,就地取材的建設(shè)原則。
為了詳細(xì)掌握筑路材料分布情況，以便在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中合理選擇路面結(jié)構(gòu)型式，本地對(duì)各地資源分布情況進(jìn)行了調(diào)查，使不同地區(qū)的天然砂礫、片塊石、風(fēng)積沙、煤干石等地產(chǎn)筑路材料在近幾年的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中得到了充分利用。
三、牧區(qū)農(nóng)村公路通暢建設(shè)的措施探討
1.抓好組織落實(shí)。
幾年來，農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)始終保持著不斷向前推進(jìn)的強(qiáng)力態(tài)勢(shì)，為了加強(qiáng)管理工作，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路的發(fā)展需要，省交通廳批準(zhǔn)在公路局成立了農(nóng)村公路管理辦公室，明確了負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作管理的工作職責(zé)交通行政主管部門也都陸續(xù)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村牧區(qū)公路工作形成了自上而下的三級(jí)組織體系，保證了事事有人管，層層有人抓，管理工作不斷加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，上級(jí)每年農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)，交通廳都同交通局簽訂包括建設(shè)任務(wù)、完成投資和工程質(zhì)量等內(nèi)容的責(zé)任狀，不僅確保了每度建設(shè)項(xiàng)目都能保質(zhì)保量按期完工，不少地區(qū)還自籌資金開工了許多計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)步伐。
2.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。
為了提高基層農(nóng)村牧區(qū)公路管理人員的綜合水平，特別是各縣一線人員的管理水平，幾年來，針對(duì)基層技術(shù)力量普遍薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際，省廳每年都舉辦農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理人員培訓(xùn)班，聘請(qǐng)有關(guān)專家講解施工管理知識(shí)，交流各地管理經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)面。同時(shí)為了規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)公路的管理，省公路局還編印了《農(nóng)村公路有關(guān)政策文件匯編》，及時(shí)讓基層管理人員熟知和掌握相關(guān)政策。各交通主管部門每年也都采取培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題講座和互學(xué)互訪的形式，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理人員的整體素質(zhì)和管理水平不斷提高
3.認(rèn)真推廣公路設(shè)計(jì)新理念。
在農(nóng)村牧區(qū)公路設(shè)計(jì)勘察中，堅(jiān)持以人為本、樹立安全至上的理念；堅(jiān)持人與自然相和諧，樹立尊重自然，保護(hù)環(huán)境的理念；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；堅(jiān)持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念；堅(jiān)持合理選用標(biāo)準(zhǔn)，樹立設(shè)計(jì)創(chuàng)作的理念；堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。適當(dāng)考慮環(huán)保方面的投資，通過采用靈活設(shè)計(jì)和創(chuàng)作設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)約資源、質(zhì)量?jī)?yōu)良、系統(tǒng)最優(yōu)的目標(biāo)。
4.合理利用原有舊路。
在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院保護(hù)生態(tài)的有關(guān)政策，線路的走向堅(jiān)持以在原路線或牧道上進(jìn)行改造為首選方案，避免大填大挖、亂堆亂放，盡量做到不占優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)。對(duì)車流量不大、牧戶分散的連通工程或村級(jí)公路為便于后期管理養(yǎng)護(hù)，盡量考慮修建防護(hù)工程較完善的砂礫路面。要清醒認(rèn)識(shí)“區(qū)域封閉、觀念保守、結(jié)構(gòu)單一、貧窮落后”的基本情況，創(chuàng)新工作思路，立足農(nóng)牧區(qū)地理人文特點(diǎn)，按照牧區(qū)不同于農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)牧區(qū)以地域遼闊，群眾以游牧為生，獨(dú)家單戶，居住分散的實(shí)際，通村委會(huì)公路通達(dá)地以黨員活動(dòng)室和村辦學(xué)校為控制點(diǎn)，客觀上反映不了村委會(huì)通達(dá)、通暢或不通公路的真實(shí)情況。農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)與管理，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以方便群眾生產(chǎn)生活為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民群眾增收、提高生產(chǎn)力為目標(biāo)，要結(jié)合農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)和管理工作，按照農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，結(jié)合生態(tài)保護(hù)等實(shí)際，對(duì)通達(dá)深度低和不通公路的村委會(huì)采取“以點(diǎn)帶面、主線貫通、支線連接、干支兼顧、注重實(shí)效、平均公路密度不低于3O公里/百平方公里”的建設(shè)方針，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)
5.建設(shè)與綠化美化同步進(jìn)行。
在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目中，規(guī)定凡是建設(shè)過程中形成的取土坑、棄土場(chǎng)，能整形的必須整形，能平整的必須平整，能復(fù)耕的必須復(fù)耕，能種草的必須種草，把環(huán)境保護(hù)納入到了對(duì)施工單位檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容。并且還選擇適宜路段種樹種草，使條條公路成為一道道亮麗的風(fēng)景線，成為向社會(huì)宣傳交通行業(yè)文明的窗口。
6.實(shí)行公開招投標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度
農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)。招投標(biāo)工作由交通行政主管部門負(fù)責(zé)把關(guān)和指導(dǎo)，特別是在開標(biāo)過程中，業(yè)主單位必須邀請(qǐng)政府部門代表、紀(jì)檢部門代表、監(jiān)察部門代表、公證部門代表、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)代表和公路沿線行政村(嘎查)群眾代表全程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證公開透明，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，防止暗箱操作，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。
7.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“雙合同”制度
為確保工程建設(shè)資金及時(shí)足額到位和不出現(xiàn)拖欠工程款現(xiàn)象，農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行“雙合同”制度，其中國(guó)家和省投資部分由州縣交通行政主管部門與施工企業(yè)簽訂資金給付合同，地方配套部分由地方人民政府同施工企業(yè)簽訂資金給付合同。對(duì)施工單位雇用的當(dāng)?shù)孛窆すべY應(yīng)由業(yè)主單位聘請(qǐng)專業(yè)人員負(fù)責(zé)，避免拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)生。
8.設(shè)計(jì)變更實(shí)行專家論證制度
農(nóng)村牧區(qū)公路項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)要嚴(yán)格因地制宜，實(shí)事求是的總體原則，在充分考慮規(guī)劃和發(fā)展的同時(shí)，要以環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、少占草原、避開民房為前提，公路走向要以原路改造為首選，初步走向確定后，要廣泛征求沿線群眾意見，保障群眾的合法利益，不修農(nóng)牧民群眾不想修和不愿修的路。設(shè)計(jì)方案審批后，確需變更且變更后增加造價(jià)超過10萬(wàn)元以上的，審批部門必須派專家組深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行論證，無異議后方可變更。
9.強(qiáng)化路政管理工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施公路暢通建設(shè)相關(guān)的規(guī)范和制度，加強(qiáng)對(duì)路政管理人員懂法、執(zhí)法、守法教育，提高路政人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，形成較完整的路政管理體系。對(duì)破壞公路路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象要嚴(yán)格禁止，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)依法治路的權(quán)威性，以保障公路的安全暢通。
四、結(jié)束語(yǔ)
提高農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路科學(xué)發(fā)展 全面發(fā)展的大課題．是振興農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的必然要求，各級(jí)政府和交通主管部門必須以崇高的責(zé)任感和使命感，采取有效措旋．盡快使農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平得到不斷提高
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